Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Петров, Евгений Евгеньевич

• Петров, Евгений Евгеньевич
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Петров, Евгений Евгеньевич

Введение.

Глава I. Сущность и правовая природа контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации.

1.1 Теоретико-методологические предпосылки исследования контроля и надзора в государственном управлении.

1.2 Понятие и содержание надзорной деятельности органов исполнительной власти.

1.3 Принципы административного надзора

Глава II. Система административно-надзорных органов в Российской Федерации и организационно-правовой механизм их функционирования

2.1 Статус субъекта административного надзора.

2.2 Типология субъектов административного надзора.

2.3 Надзорная деятельность государственной администрации и институты гражданского общества.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации»

Актуальность диссертационного исследования. Сегодня все более очевидным становится факт, что основными причинами роста преступности и криминализации общественных отношений выступают не столько сами по себе негативные социально-экономические факторы общественного развития современной России, сколько неспособность противопоставить этим факторам взвешенную государственную экономическую, социальную, правовую политику и организационно-правовой механизм ее реализации на всей территории страны.

Неслучайно поэтому в числе мер, принимаемых органами государственной влас ти России по укреплению правопорядка и законности в стране, на первое место последовательно выдвигаются задачи укрепления самой власти, восстановления доверия к ней населения, придания деятельности государственного аппарата большего динамизма, обоснованности и ответственности за принимаемые решения, в том числе в сфере непосредственной зашиты прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств, беззакония и произвола.

В общем комплексе этих мер трудно переоценить роль и значение контрольно-надзорной деятельности всех ветвей власти, в том числе, - а может быть, и в первую очередь, ее исполнительной ветви, располагающей наибольшими материальными, организационными и правовыми ресурсами для наведения правового порядка в подведомственных сферах государственного управления. Вместе с тем, в силу ряда причин правозащитный потенциал государственной надзорной деятельности пока используется недостаточно. Далеко не последнюю роль в этом играет определенное запаздывание административно-правовой науки в выработке обоснованных предложений по совершенствованию организационно-правового строительства контрольных и надзорных органов, входящих в систему исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, уточнению их компетенции, совершенствованию правового регулирования форм и методов деятельности.

Степень теоретической разработанности темы. Проблема государственного контроля и надзора не относится к числу тем, обойденных вниманием отечественных ученых. В разное время к тем или иным аспектам контроля в государственном управлении обращались такие ведущие представители правовой науки, как С.А. Авакьян, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах,

A.Т, Боннер, Б.Н. Еабричидзе, В.М. Еоршенев, И.И. Евтихиева, Я. А. Зли р.

B.Б. Иссерс, В.И.Каинов, А.А. Кармолицкий, В.Т. Квиткин, Ю.М. Козлов,

A.П. Коренев, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, Е.А. Маштакова, Л.А. Николаева, Д.М. Овсянко, В.И. Рсмнев, Л.М. Розин, В.М. Савицкий, Н.Е. ('алпшева.

B.П.Сальников, Н.Ф. Селивон, В.Д. Сорокин, Ю.А. Тихомиров. О.В. Филимонов, И.Б. Шахов, Е.В. Шор и на. ЮЛ. Шульжснко, Б.С. Эбзеев, Ц.А. Ям-пол ьская и ряд других.

Проблемам административного надзора посвящены труды В.Г. Бессарабо-ва, Я.А. Здира, В.Б. Иссер, А.П. Кармолицкого, А.Л. Прозорова Ф.С. Разаре-нова, Л.М. Розина, М.С. Студеникиной. Ряд прикладных проблем контроля и административного надзора в деятельности органов внутренних дел исследовался в работах Ю.Е. Аврутина, В.М. Безнадежных, И.И. Веремеенко, Р.И. Денисова, А.Т. Дмитриева, М.И. Еропкина, Н.Н.Жильского, И.Н, Зубова, А.П. Коренева, А.В, Никонова, Л .Л. Попова, А.В. Серегина, Г.А. Тумановой,

С момента выхода в свет большинства публикаций указанных авторов прошло достаточное время для накопления теоретического и прикладного материала. В частности, произошли кардинальные изменения в общественно-политической жизни страны, в силу которых сама идеология, содержание и принципы надзорной деятельности требуют переосмысления и серьезной корректировки; кардинально изменилось и законодательство, регулирующее те или иные аспекты надзорной деятельности органов исполнительной власти, принят новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, также требующий осмысления в контексте обозначенной темы.

Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы исследования, предопределили его цели и задачи, объект и предмет.

Объектом и предмет исследования. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в ходе надзорной деятельности органов исполнительной власти. Предметом исследования являются субъекты, институты и механизмы, используемые органами исполнительной власти в процессе административно-надзорной деятельности, а также государственные концепции, научные разработки и правовая практика в этой области.

Цель и задачи исследования. Основной целью исследования является комплексный научный ана.ип организации и механизмов реализации надзорной деятельности органов исполнительной власти как государственно-правового института.

Общая цель обусловила постановку следующих задач, подлежащих решению:

- провести сравнительный анализ нормативно-правовых актов, регламентирующих контрольно-надзорные полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации, выявить, систематизировать и описать общие элементы, присущие данной разновидности государственной деятельности в целом;

- провести сравнительный анализ категорий "контроль" и "надзор", сформулировать специфику их функционального содержания и целевого предназначения для обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;

- исследовать правовую сущность и содержание административно-надзорной деятельности как самостоятельного направления функционирования органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях;

- обосновать авторскую классификацию принципов административно-надзорной деятельности;

- исследовать организационно-правовой статус и разработать типологию субъектов административного надзора;

- провести анализ состояния нормативно-правовой базы организации ад-ми нистративно-надзорной деятельности, выявить пробелы правового регулирования и коллизии норм различного уровня, сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования административного надзора как специфического института государственной администрации;

- проанализировать формы и методы осуществления надзора, полноту и достаточность правовых средств их обеспечения;

- обосновать предложения по совершенствованию законодательных и организационных мер, по совершенствованию правового статуса субъектов административного надзора и совершенствованию их деятельности.

Методологическая основа исследования базируется на современных методах познания, включая как общенаучные (диалепико-магериалисгический, системный, социологический), так и специальные (сравнительного правоведения, нормативно-логический, историко-юридичеекий, структурно-фу н к ц и о н ал ы I ы й) методы.

Источниковедческую основу исследования составили как научные труды ведущих отечественных ученых - специалистов в области теории государства и права, конституционного и административного права, государственного управления, в том числе в сфере обеспечения правопорядка, так и широкая нормативно-правовая база. Особенность последней определяется спецификой источников правового регулирования контрольно-надзорной деятельности в системе государственного управления и, соответственно, широким использованием наряду с федеральным, законодательства субъектов Российской Федерации, подзаконных правовых актов федерального и регионального уровней, а также ведомственных нормативных правовых актов, определяющих механизм административно-надзорной деятельности органов исполнительной власти.

Научная новизна исследования определяется как постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом степени разработанности. Диссертантом с учетом последних новелл законодательства предпринята попытка на базе интеграции имеющихся в отечественном правоведении методологических подходов к определению понятий кон троля и надзора и их разграничению определить место административного надзора в системе способов обеспечения законности в государственном управлении; исследовать систему принципов административного надзора; провести анализ организационных форм и методов надзорной деятельности государственной администрации. Новизной отличаются предложенные автором: характеристика правового статуса субъектов административного надзора; их типология с учетом изменений в российском законодательстве; приоритетные сферы контрольно-надзорной деятельности с учетом становления институтов гражданского общества и построения правового государства.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. В правовом и организационном отношении понятия "контроль" и "надзор" являются близкими, но не тождественными категориями. Контроль, отражая в первую очередь управленческий, организационный аспект функционирования органов государственной власти, является интегрирующей, универсальной организационно-правовой категорией, объединяющей различные виды и формы проверочной деятельности, а также различные формы государственного реагирования на выявленные нарушения. В силу этого контроль охватывает как проверку законности тех или иных действий и решений должностных лиц, так и их целесообразность.

Надзор же, также являясь формой проверочной деятельности и отражая государственно-правовой аспект функционирования органов государственной власти, практически всегда связан исключительно с наблюдением за законностью действий и решении, аострагируясь от их u е л е с о о о разности, экономической выгоды, эффективности и т.д. Органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных объектов, однако действующее законодательство предусматривает и межотраслевой, надведомственный характер контрольной деятельности.

2. Административный надзор - это носящая систематический характер и обеспеченная мерами административного принуждения разновидность межотраслевой государственно-правовой деятельности контрольного характера, осуществляемая специальными (организационно обособленными) субъектами исполнительной власти в отношении неподчиненных им органов, организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц и граждан по поводу соблюдения ими специальных правовых норм и общеобязательных правил в интересах обеспечения законности и правопорядка, соблюдения законных прав и интересов личности, общества, государства,

3. Административно-правовой статус субъекта административного надзора складывается из специфического сочет ания элементов, отражающих целевое назначение, компетенцию, организационно-структурное построение, объем и распределение ответственности персонала конкретного надзорного органа. Одной из ведущих составляющих общего статуса субъекта административного надзора является объем его полномочий в сфере применения административного принуждения. По этому критерию субъекты надзора могут быть классифицированы на органы, обладающие полномочиями по: предупреждению и выявлению правонарушений; пресечению правонарушений; привлечению виновных лиц к ответственности и применению мер административного наказания; применению мер административно-процессуального обеспечения.

4. Для повышения эффективности надзорной деятельнос ти органов исполнительной власти целесообразно:

- дополнить главу 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нормой, предусматривающей ответственность должностного лица контрольно-надзорного органа за неправомерное решение о применении мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам. В качестве санкции данной статьи целесообразно предусмотреть штраф в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, а за повторность - штраф в размере от пятидесяти до era минимальных размеров оплаты труда с постановкой вопроса перед аттестационной комиссией соответствующего уровня о целесообразности нахождения такого служащего на занимаемой должности;

- разработать и ввести Постановлением Правительства Российской Федерации типовые процессуальные процедуры применения такой меры административного принуждения, как приостановление деятельности юридических лиц и частных предпринимателей, предусмотрев основания и порядок исполнения этой меры, категории должностных лиц, уполномоченных ее применять, а также порядок обжалования и возобновления деятельности после устранения выявленных нарушений и (или) их последствий;

- разработать и ввести Постановлением Правительства Российской Федерации типовое положение, регламентирующее порядок взаимодействия и обмен информацией между субъектами административного надзора, входящими в структуру федеральных органов исполнительной власти.

5. Состояние законности и правопорядка в современной России диктуют необходимость не только сохранения в полном объеме надзорной деятельности органов исполнительной власти, но и придание ей большей динамичности. известной жесткости и эффективности. Однако это означает не ужесточение надзора как мелочной опеки за поведением государственных и негосударственных структур и граждан, а развитие аналитической, сигнализирующей и профилактической функций надзорной деятельности, ее последовательность, бескомпромиссность, "прозрачность" для общества.

6. Позитивная динамика процессов демократизации общественной жизни, становления институтов гражданского общества должна сопровождаться расширением "зоны" социального (общественного) контроля, который, не подменяя и не заменяя контрольно-надзорную деятельность государственных органов, способен оказать ей неоценимую помощь и поддержку в реализации федеральных и региональных социально-экономических программ, особенно в сфере экологии, противодействия преступности, алкоголизации и наркотизации населения, детской безнадзорности, социальной поддержки малоимущих слоев населения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертации заключается в междисциплинарном исследовании комплекса проблем, связанных с осуществлением контрольно-надзорной деятельности органами государственной власти, согласованном с перспективами совершенствования правового регулирования надзорной деятельности ее исполнительной ветви в условиях становления институтов гражданского общества и построения правового государства.

Значимость проведенного исследования заключается и в том, что в диссертации сформулированы конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию организационно-правового построения и повышению эффективности деятельности системы органов административного надзора, устранению дублирующих структур, разработке конкретных нормативно-правовых актов, регулирующих надзорную деятельность государственной администрации. Сформулированные при этом выводы и научные положения в определенной мере дополняют и развивают отдельные положения конституционного и административного права.

Основные выводы и рекомендации диссертанта могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке законодательных и иных нормативных актов по вопросам совершенствования контроля и надзора в сфере государственного управления, правового регулирования организационного построения системы надзорных органов государственной администрации. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов при чтении курсов конституционного права и административного права, а в вузах системы МВД Российской Федерации, кроме того, - при чтении курса административной деятельности органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы, рекомендации исследования содержатся в опубликованных автором работах. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургского университета МВД России и используются в учебном процессе этого вуза. Отдельные результаты исследования апробированы в выступлениях соискателя на различных научных и научно-практических конференциях, в частности, на: международной научно-практической конференции "Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений" (Санкт-Петербург, 26-29 ноября 1999 г.); международной научно-практической конференции "МВД России - 200 лет" (Санкт-Петербург, 22-23 сентября 2000 г.); региональном семинаре "Милиция общественной безопасности: состояние и актуальные проблемы деятельности" (Санкт-Петербург, 29 марта 2002 г.).

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Петров, Евгений Евгеньевич

Заключение

Проведенный в работе анализ орг анизации и механизмов реализации надзорной деятельности органов исполнительной власти как государственно-правового института, дает возможность сделать ряд обобщающих выводов.

1. В настоящее время в правовой науке отсутствует единство мнений по поводу разграничения таких понятий как "контроль" и "надзор". Основная проблема заключается в отсутствии четкого и общепризнанного набора критериев разграничения контроля и надзора. В работе предлагается избрать в качестве определяющего критерия глубину проверочной деятельности, т.е. возможность осуществлять контроль над законностью или контроль над законностью и целесообразностью, а среди ряда дополнительных критериев: характер полномочий соответствующих органов контроля и надзора; положение, занимаемое каждым из них в системе государственных органов: наличие организационной подчиненности субъектов контрольно-надзорной деятельности и подконтрольных или поднадзорных объектов; сфера действия контроля и надзора.

2. Предпринятый анализ литературных источников и законодательных актов, регламентирующих контрольные и надзорные полномочия Президента Российской Федерации и его аппарата, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Консти туционного Суда, Арбитражного Суда, судов общей юрисдикции, позволяет сделать вывод о том, что в современных условиях контроль, отражая в первую очередь управленческий, организационный аспект функционирования органов государственной власти, по сути, является интегрирующей, универсальной организационно-правовой категорией, объединяющей различные виды и формы проверочной деятельности, а также различные формы реагирования на выявленные нарушения. В силу этого контроль охватывает как проверку законности тех или иных действий и решений должностных лиц. так и их целесообразность.

Надзор же, также являясь формой проверочной деятельности и отражая государственно-правовой аспект функционирования органов государственной власти, практически всегда связан лишь с наблюдением за законностью действий и решений и административным по своей сути реагированием на выявленные нарушения, зачастую абстрагируемому от таких понятий, как целесообразность, экономическая выгода, эффективность и т.д. Органы надзора осуществляют свои полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены, объектами надзора могут выступать и граждане; органы контроля - в основном в отношении организационно подчиненных объектов, однако действующее законодательство предусматривает и межотраслевой, надведомственный характер контрольной деятельности. Административный надзор, существуя параллельно с внутриведомственным и надведомственным контролем органов исполнительной власти, и в содержательном, и в организационно-правовом отношении является самостоятельным способом обеспечения законности в государственном управлении. Этот вывод следует из ряда характеризующих административный надзор признаков. Во-первых, административный надзор осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти во внесудебном порядке. Во-вторых, в порядке административного надзора осуществляется проверка исполнения общеобязательных правил специального характера, устанавливаемых законами и подзаконными актами, носящих межотраслевой характер. В-третьих, предметом административного надзора является оценка деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения ее соответствия специальным общеобязательным правшам: оценка целесообразности тех или иных управленческих действий не является предметом надзорной деятельности. В-четвертых, ограниченная возможность вмешательства органов административного надзора в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов и соответствующий набор средств и методов, присущий этим органам. В-пятых, административный надзор распространяется на всех, кто обязан соблюдать общеобязательные правила, т.е. и на граждан, и на государственные и негосударственные организации. В-шестых, административный надзор за конкретными объектами производится систематически, носит инициативный характер, проводится главным образом не в связи с поступлением сигналов, жалоб, дел, а по инициативе самих субъектов административного надзора. В-седьмых, субъекты административного надзора наделены полномочиями по самостоятельному применению к поднадзорным широкого круга средств административного принуждения (предупредительные, пресекательные, наказательные). Таким образом, административный надзор - это носящая систематический характер и обеспеченная мерами административного принуждения разновидность межотраслевой управленческой деятельности контрольного характера, осуществляемая специальными (организационно обособленными) субъектами исполнительной власти в отношении неподчи-пенных им органов исполнительной власти, организаций, учреждений, предприятий, должностных лиц и граждан по поводу соблюдения ими специальных правовых норм и общеобязательных правил в интересах обеспечения законности и правопорядка, соблюдения законных прав и интересов личности, общества, государства.

5. Содержательная и правовая специфика административного надзора находит свое отражение в системе принципов, характеризующих это государственно-правовое явление. Теоретической основой исследования системы принципов административного надзора служит единство трех его исходных составляющих компонентов: во-первых, надзор является средством государственного управления, следовательно, подчиняется его общим принципам, во-вторых, административному надзору органов исполнительной власти присущ и ряд принципов контрольной деятельности в целом, в-третьих, административный надзор как самостоятельная организационно-правовая категория имеет и свои собственные принципы, которые отражают особенности этого вида государственной управленческой деятельности.

С учетом наиболее распространенных точек зрения, касающихся общих принципов государственного управления (А.П. Алехин, Г.В. Ата-манчук, В.Г. Афанасьев, Ю.М. Козлов, Г.И. Петров, Г.С. Яковлев, Р.Х. Якупов), принципов контрольной и надзорной деятельности (В.М. Горшенев, А.П. Гуляев, А.А. Кармолицкий, Г.А. Кочерин, А.Л. Прозоров, Ф.С Разаренов, М.С. Студеникина, И.Б. Шахов), в число принципов административного надзора входят: самостоятельность, демократизм, законность, публичность, обеспечение баланса государственных и частных интересов, ответственность, экономичность, универсальность, научность, истинность результата, профессионализм, неотвратимость юридической ответственности, презумпция невиновности и др.

Применительно к субъектам административного надзора целесообразно выделить понятия общего и специального статуса этих субъектов. Общий статус субъекта административного надзора представляет собой такую совокупность прав и обязанностей, при наличии которой тог или иной орган государственного управления может быть отнесен к субъектам административного надзора. Специальный статус субъекта административного надзора определяет место данного субъекта соответствующего вида в системе указанных субъектов и конкретизирует его правовое состояние по отношению к участникам надзорного процесса.

8. Структура административно-правового статуса субъекта административного надзора состоит из четырех блоков элементов: 1) целевого; 2) компетенционного; 3) организационно-структурного и 4) ответственности.

9. Важнейшей частью правового статуса является компетенция, которая раскрывает основное содержание правового статуса надзорного органа, а также определяет механизм выполнения возложенных на него задач. В сфере надзорной деятельности компетенционная составляющая статуса органа исполнительной власти наиболее полно отражается в возможностях применения им мер административного принуждения. Исходя из общепринятой в административно-правовой науке классификации таких мер, диссертант предлагает следующую классификацию полномочий субъектов административного надзора: 1) полномочия по предупреждению и выявлению правонарушений; 2) полномочия по пресечению правонарушений; 3) полномочия по привлечению виновных лиц к ответственности и наложению мер административных взысканий; 4) полномочия по применению мер административно-процессуального обеспечения. Отдельную группу образуют полномочия в сфере нормотворчества, которыми ряд надзорных органов не обладает.

10.Существующая совокупность субъектов административного надзора характеризуется множественностью и неоднородностью. В этой связи особое значение имеет анализ специального статуса надзорного органа. На основании проведенного исследования специальных статусов субъектов административного надзора, закрепленных в соответствующих нормативно-правовых актах, опираясь на имеющиеся в литературе исследования по данному вопросу, в работе предлагается классифицировать данные субъекты по девяти основаниям: организационно-правовое положение; организационно-правовая форма; объем надзорной деятельности; порядок определения правового статуса; внутренняя структура; уровень и степень централизации; территориальный масштаб деятельности; наличие правотворческих полномочий; наличие полномочий по применению мер административных взысканий.

1.В плане совершенствования правового статуса субъектов административного надзора, повышения эффективности их деятельности диссертантом обосновывается ряд конкретных мер. В частности: 1) необходимо пересмотреть принципы финансирования вышеуказанных структур; 2) необходимо более эффективно использовать, предусмотренную законодательством возможность замещения вакантных должностей на конкурсной основе; 3) главу 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо дополнить нормой, предусматривающей ответственность должностного лица контрольно-надзорного органа за неправомерное решение о применении мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам. В качестве санкции данной статьи целесообразно предусмотреть штраф в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, а за повторность - штраф в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда с постановкой вопроса перед аттестационной комиссией соответствующего уровня о целесообразности нахождения такого служащего на занимаемой должности; 4) необходимо отказаться от продолжающейся практики утверждения межведомственных полномочий органов административного надзора ведомственными нормативно-правовыми актами, ибо это противоречит самим принципам государственного управления, затрудняет возможность ознакомления с ними в силу их не опубликования, а ведь в них определяется компетенция органов, применяющих меры государственного принуждения к виновным физическим и юридическим лицам; 5) разработать и ввести Постановлением Правительства Российской Федерации типовые процессуальные процедуры применения такой меры административного принуждения, как приостановление деятельности юридических лиц и частных предпринимателей, предусмотрев основания и порядок исполнения этой меры, категории должностных лиц, уполномоченных ее применять, а также порядок обжалования и возобновления деятельности после устранения выявленных нарушений и (или) их последствий: 6) разработать и ввести Постановлением Правительства Российской Федерации типовое положение, регламентирующее порядок взаимодействия и обмен информацией между субъектами административного надзора, входящими в структуру федеральных органов исполни тельной власти.

Содержание юридической деятельности субъектов административного надзора в механизме саморегулирования гражданского общества взаимосвязано с концептуальным различием сфер гражданского общее тва и государства. Есть сферы (постоянные), в которых регулирование общественных отношений являлось, и будет являться прерогативой государства (сфера обороны, государственной безопасности, борьбы с правонарушениями и др.). Однако есть и такие сферы (временные), в которых государственный контроль будет постепенно ослабевать по мере продвижения российского общества к развитой его модели (экономика, предпринимательство, культура, образование, частная собственность и др.). Особую важность в деятельности исполнительной власти приобретает проблема обеспечения разумного сочетания публичных и частных интересов, "государственного присутствия" в различных сферах жизнедеятельности общества и процессов самоорганизации и самоуправления.

Состояние законности и правопорядка в современной России диктуют необходимость не только сохранения в полном объеме надзорной деятельности органов исполнительной власти, но и придание ей большей динамичности, известной жесткости и эффективности. Однако это означает не ужесточение надзора как мелочной опеки за поведением государственных и негосударственных структур и граждан, а развитие аналитической, сигнализирующей и профилактической функций надзорной деятельности, ее последовательность, бескомпромиссность, "прозрачность" для общества.

14.Позитивная динамика процессов демократизации общественной жизни, становления институтов гражданского общества должна сопровождаться расширением "зоны" социального (общественного) контроля, который, не подменяя и не заменяя контрольно-надзорную деятельность государственных органов, способен оказать ей неоценимую помощь и поддержку в реализации федеральных и региональных социально-экономических программ, особенно в сфере экологии, противодействия преступности, алкоголизации и наркотизации населения, детской безнадзорности, социальной поддержки малоимущих слоев населения.

174

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Петров, Евгений Евгеньевич, 2002 год

1. Конституция Российской Федерации, М., 1993. 58 с.

2. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. J^ 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп. от 18,02.99 г. 07.11.00 г.) СЗ РФ, 1995. № 31, Ст. 2990.

3. Федеральный закон от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ "О карантине растений" // ФЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3008

4. Федеральный конституционный закон Российской Федерации "О судебной системе Российской Федерации". М. 1996. 32 с.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 5997. № 51. Ст. 5712,

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Российская газета, от 31 декабря 2001 г. .V1 256,

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М: «Ось-89», 2002 г. 288 с.

8. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М. 1997. 161 с.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации /7 СЗ РФ. „У' 25. 1996. Ст. 2954,

10. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. .У» 134-Ф3 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (над юра)" // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть 1). Ст. 3436.

11. Федеральный закон от 16 февраля 1995 года № 16-ФЗ "() связи" /У СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 600.14,Федеральный закон от 3 апреля 1995 года. .V 40-ФЗ "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

12. Закон Российской Федерации "О государственной границе" // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1993. № 17. Ст. 594.

13. Закон Российской Федерации "О милиции" // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

14. Закон Российской Федерации "О сани гарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. 1999. №2 14. Ст. 1650.

15. Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2399.

16. Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г. // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 17. Ст. 888.

17. Закон Российской Федерации "Об оружии" .// СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5681.

18. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд дейс твий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.970.

19. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изм. и доп. от 15.06.96 г.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1316.

20. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 года № 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (с изм. и доп. от 21.02.92 г., 02.06.93 г.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

21. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 1998 года № 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы МВД Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации"' // Российская газета, Х° 146 от 4 августа 1998 г.

22. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. ,V(1 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4348.

23. Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 2001 г JV» 1274 "Об утверждении Положения об Информационном управлении Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 46. Ст. 4344.

24. Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 2001 г. № 299 "Об Информационном управлении Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. № 30. Ст. 3155.

25. Указ Президента Российской Федерации от 9 ноября 2000 г. № 1856 "Об утверждении Положения о Главном территориальном управлении Президента Российской Федерации" // текст указа официально опубликован не был.

26. Указ Президента Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № 1623 "Об утверждении Положения об Организационном управлении Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. № 38. Ст. 3780.

27. Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 1230 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. 2001. № 43. Ст. 4071.

28. Указ Президента Российской Федерации от 31 мая 1999 г. № 680 "Об утверждении Положения об Управлении кадров Президента Российской Федерации" (с изм. и доп. от 01.02.00 г., 09.09.00 г.) // СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2818.

29. Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. Mi 342 "Вопросы Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 1 1. Ст. 1030.

30. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 2000 г. Уу 1013 "О формировании Администрации Президента Российской Федерации" (с изм. и доп. от 17.08.00 г.) // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2387.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 2001 г. №> 191 "Об утверждении Положения о Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. Лг« 13. Ст. 1249.

32. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711) // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.

33. Положение о федеральной инспекции труда Министерства труда и социального разви тия РФ (утв. Пост. Правительства РФ от 28 января 2000 г. № 78) // СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 760.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050 "'Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4987.

35. Положение о Федеральной службе геодезии и картографии России (утв. Пост. Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. Л1> 1021) (с изм. и доп. от 26.10.00 г., 24.09.01 г.) // СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4507.

36. Положение о Федеральной архивной службе России (утв. Пост. Правительства от 28 декабря 1998 г. 1562) // СЗ РФ. 1999. № 1.Ст. 203.

37. Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации (с изм. и доп. от 11.12.97 г., 12.11.99 г., 01.06.00 г.) /7 СЗ РФ. 1997. № 23. Ст. 2691.

38. Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации (утв. Пост. Правительства РФ от 24 июля 2000 г. № 554) // СЗ РФ 2000. №31. Ст. 3295.

39. Положение о Государственной противопожарной службе МВД РФ (утв. Пост. СМ РФ от 23 апреля 1993 г. № 849) (с изм. и доп. от 26.06.95 г., 12.03.96 г.)//САППРФ. 1993. № 37. Ст. 3454.

40. Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России (утв. Пост. Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. № 841) СЗ РФ. 2001.

41. Положение о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности (утв. Распоряжением Президента РФ от 5 июня 1992 г. № 283-рп) (с изм. от 16.09.93 г., 26.07.95 г.) // ВСНД РФ. № 24. 1992 . Ст. 1338.

42. Положение "О Федеральной пограничной службе Российской Федерации" (утв. Указом Президента РФ от 2 марта 1995 г. № 232) И СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 863.

43. Положение о ветеринарно-санитарном надзоре в системе МВД РФ (утв. Приказом МВД Российской Федерации от 23 апреля 1999 г. № 309) // БНА. 1999. .V" 24. С. 47- 54.

44. Положение о Государственной службе по карантину растений в Российской Федерации (утв. Пост. Правительства РФ от 23 апреля 1992 г. № 268) (с изм. и доп. о г 01.10.98 г.) // СЗ РФ. 1998. № 40. Ст. 4970.

45. Положение о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов технике в Российской Федерации (в ред. Пост. Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 141) // САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4943.

46. Положение о Российском агентстве по патентам и товарным знакам (с изм. и доп. от 12.04.99 г.) // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4541.

47. Положение о Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (с изм. и доп. от 12.04.99 г., 03.04.00 г.) // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3357.

48. Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (утв. пост. Совета Министров Правительства РФ от 27 мая 1993 г.) (в ред. Пост. Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 866) // САПП РФ. 1993. № 23. Ст. 213 2.

49. Положение о Государственной инспекции по маломерным судам (утв. Пост. СМ РСФСР от 13 февраля 1985 г. № 65) (с изм. и доп. от 05.01.88 г., 30.1293 г., 25.05.94 г., 18.01.95 г., 08.07.97 г.) // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3451.

50. Типовое положение о специализированной морской инспекции Госкомэкологии России (утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 25 августа 1999 г. № 466) // БНА РФ. 1999. № 45. С. 95-100.

51. Положение о Российской транспортной инспекции (утв. Пост. Правительства РФ от 26 ноября 1991 г. №> 20) (с изм. и доп. от 27.12.94 г.) // СЗРФ. 1995. № 3. Ст. 190.

52. Положение о военных комиссариатах (с изм. и доп. от 17.06.00 г. № 1110) // СЗ РФ. 1998. № 42. Ст. 5013.

53. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации // СЛ1111 РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

54. Положение о МЧС России (утв. Пост. Правительством РФ от 6 мая 1994 г. № 457) // СЗ РФ. 1994. № 4. Ст. 361.

55. Положение о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу // СЗ РФ. 1999. № 48. Ст. 5864.

56. Положение о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации (утв. Пост. Правительства РФ от 23 декабря 1993 г. № 1362) (с изм. и доп. от 12.03.96 г.№271)//СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1345.

57. Приказ Минобразования РФ от 22 декабря 1998 г. № 3160 "Об утверждении Устава Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России при Министерстве образования Российской Федерации".

58. Приказ Госстроя РФ от 2 августа 1999 г. № 18 "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях" /У БНА. 1999. № 45.

59. Приказ Минсельхозпрода РФ от 15 апреля 1998 г. Л"11 209 "Об утверждении Положения о Карельском бассейновом управлении по охране.воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства (Карел рыбводГ.

60. Положение о Врачебно-санитарной службе МПС России (утв. Указанием МПС России от 20 декабря 1995 г. Б-968у).1.. Монографии, учебники, пособия.

61. Аверьянов А.Н. Система: философская категория и реальность. М. 1976. 141 с.

62. Аверьянов В.Б. Функции и организация структуры органа государственного управления. Киев: Паук думки. 1979. - 150 с.

63. Аврутин Ю.Е. Текущее планирование, контроль и проверка исполнения в ОВД: Организация. Методика. Техника: Учебно-методическое пособие. СПб., 1996. 61 с.

64. Аврутин Ю.О., Зубов И.Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации. Монография. СПб., 1998

65. Административная деятельность ОВД. Часть общая. // Под редакцией А.П. Коренева. М„ 1996. 32 с.

66. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; Учебно-практическое пособие. / Гуцуляк В.И. и др.. М., 1992.- 48 с.

67. Азаров В.А., Мощак П.К. Институт судебного контроля в истории российского уголовного процесса: Лекция / Омский юрид. ин-т. Омск. 1997. 57 с.

68. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М„ 1955. 89 с.

69. Ананов И.П. Министерства в СССР. М. 1960. 114 с.

70. Аппарат управления Социалистического государства. Ч. 1. М., 1976. ~ 300 с.

71. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юрид. лит., 1980. 256 с.

72. Афанасьев А.Н., Кушнир М.И., Потапов Ю.А. Право и пресса: в поисках оптимального взаимодействия / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 2000. 88 с.

73. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Изд-во НОРМА, 2000. - 640 с.

74. Бачило И.Л. Функции органов управления. М.: Юрид. лит., 1976. -200 с.

75. Босхолов С.С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. М. Учебно-копст. центр «ЮрИнфоР», 1999. 293 с.

76. Березовская С.Г. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР. М., 1959. 136 с.

77. Боботов С.В. Конституционная юстиция (сравнительный анализ). М., 1994. 127 с.

78. Боер В.М., Городинсц Ф.М., Григонис 3.1 Г. и др. Правовое государство: реальность, мечты, будущее / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 1999. 256 с.

79. Большой энциклопедический словарь. М. СПб., 1998. 1456 с.

80. Большой юридический словарь. / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крут-ских. М.: Инфра М, 2000. - 704 с.

81. Боннер А.Т., Квиткип В.Т. Судебный контроль в области государственного управления. М., 1973. 111 с.

82. Бородушко И.В, Контрольная деятельность в России: история и современность: Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 2001. -83 с.

83. Брэбан Г. Французское административное право: Пер. с фр. / Под ред. С.В. Боботова. М„ 1988. 488 с.

84. Вопленко Н.Н. Основные способы применения советского права. М. 1983. 184 с.

85. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М., 1998.-622 с.

86. Глушенко П.П. Конституционные права и свободы граждан России: современные проблемы социально-правовой защиты. Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб., 1997. 243 с.

87. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. 119 с.

88. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. 258 с.

89. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. 175 с.

90. Даль В.П. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. М., 1955. 779 с.

91. ЮО.Дерюжинский В.О. Полицейское право. СПб., 1903.

92. ЮГЕрмыкин В.И. Правовая регламентация обеспечения безопасности особо важных объектов. Монография. М,, 2000. 372 с.

93. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М. 1965. 24 с.

94. ЮЗ.Зарубицкая Т.К., Скляров И.А. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении. Н.Новгород, 1993. 111 с.

95. Исполнительная власгь в РФ. Проблемы развития. / Отв. ред. И.Л. Ба-чило. М. 1998.-432 с.

96. Ю5.Карташов И.И., Бочаров Г. Н. Словарь основных понятий и категорий административно-правовых дисциплин. Орел, 1996. 128 с.

97. Юб.Карташов Н.Н. Краткая энциклопедия основных понятий и категорий административно-правовых дисциплин. Орел, 1997. 127 с.

98. Касаткина 11.М. Некоторые формы контроля за деятельностью органов управления: (обзор законодательства буржуазных стран). М., 1969. 28 с.

99. Кап С.Ю. Судебный надзор в гражданском судопроизводстве. М., 1980. 208 с.

100. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения (Особенности. Классификация. Системовыражение.). Киев, 1979. 50 с.

101. ПЗ.Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Информационно издательский дом "Филинтг, 2000. - 384 с.

102. Краткий психологический словарь. М. 1985. 308 с.

103. Криминогенная ситуация в России на рубеже XXI века / Под общ. ред. А.И. Гурова. М.: ВНИИ МВД России, 2000. 96 с.1 15,Кряжнов В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в РФ. М.: Бек, 1998. 247 с.

104. Лазарев Б.М. Государственное управления на этапе перестройки. М., 1988. 250 с.1 17.Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. N1. 1972, 280 с.

105. Лазарев Б.М. Формы государственного управления. N1. 1983. 149 с.

106. Лозбяков В.П. Эриашвили Н.Д, Криминология и административная юрисдикция милиции: Учеб. пособие для вузов / Под ред. В.П. Лозбя-кова. М., 1998. 205 с.

107. Лунев А.Е. О гарантиях прав личности в административно-правовых отношениях /У Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979. 114 с.

108. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М.: Наука, 1974

109. Мамутов В.К. Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов. М., 1964,

110. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.: Юрист, 1996. - 472 с.

111. Методы и формы государственного управления. \ 1. Юрид. литер. 1977

112. Механизмы взаимодействия структур государственного управления с институтами гражданского общества. / Антонов А.А., Гоман О.В., Зотова З.М., и др.. М., 1994. 39 с.

113. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М., 1998. 256 с.

114. Николаева Л.А. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. Л., 1978. 79 с.

115. Николаева Л.А. Судебный надзор за законностью в советском государственном управлении. Л., 1873. 64 с.

116. Новиков А.В. Социальный контроль в условиях трансформации российского общества. М., 1999. 398 с.

117. ПО.Овсянко Д.М. Административное право: Учебное, пособие. / Под ред Г.А. Туманова. М,. 1999. 447 с.

118. Ожогов С.И. Словарь русского языка / Под ред, 11.Ю. Шведовой. М. 1984. 816 с.

119. Пискотин М.И. Советское административное право. М., 1981. 167 с.

120. Платонов К.К. Краткий словарь системы психологических понятий. М. 1984. 125 с.134.11огосян Н,Д. Счетная палата Российской Федерации. \!. 1998.- 304 с.

121. Поленина С.В. Теоретические проблемы системы советского законодательства. М., 1979. 27 с.

122. Правовые и организационные аспекты государственного управления: Сб. науч. работ. / Рос. акад. гос. сл. при Президенте РФ: Под общ. ред. 137.В.А. Прокошина. М.: РАГС, 1998. - 147 с.

123. Г1ривезенцев Н.И. Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства в России. СПб., 1997. 161 с.

124. Прокурорский надзор в РФ. Учебник / Под ред. В.И. Рохлина. СПб., 2000. 328 с.

125. Психологический словарь, М., 1983. 328 с.

126. Розин Л.М, Вопросы юрисдикционной деятельности ОВД,- В кн.: Административное право 1 Под ред. Л.Л, Попова. М., 1983. 80 с.

127. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999. 1110 с.

128. Румянцев О.Г., Додопов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М„ 1997.- 384 с.

129. Самощенко И.С. Охрана режима законности Советским государством. М„ 1960147.('китович В.В. Судебная власть и административный акт: проблемы юрисдикционного контроля. Гродно, 1999. 59 с.

130. Словарь административного права / Отв. ред. И.Л. Бачило и др.. М.: Фонд "Правовая культура", 1999. 317 с.

131. Словарь иностранных слов. М., 1988. 260 с.

132. Совершенствование демократических принципов в советском государственном управлении. / Под ред. Ю.М. Козлова. М. 1966. 347 с.151 .Советское административное право: Учебник под ред. А.П. Коренева, \Т. 1986. 115 с.

133. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург). 2002. 474 с.

134. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. М., 1972 -240 с.

135. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987. -108 с.

136. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления (Проблемы надведомственного контроля). М., 1974. 159 с.

137. Стуканов А.П. Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции Российской Федерации. СПб., 2000. -225 с.

138. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. 799 с.

139. Философский словарь. М., 1989. 156 с.

140. Философский энциклопедический словарь / Под ред. Л.Ф. Ильичева, П.Н. Федосеева, С.М. Ковалева, В.Г. Панова. М., 1983. 840 с.1 бО.Фопнпцкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996. Т. 1.

141. Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. СПб., 1996. Т. 2. 607 с.

142. Функционирование государственного аппарата управления / С.Г. Атаманчук, В.И. Матирко, В.В. Поляков, Ю.А. Укачен ко j. М.: Дело, 1998. 192 с,

143. Функционирование государственного аппарата управления: Учебно-методическое пособие. / Атаманчук С.Г. М.: Дело, 1998,- 191 с.

144. Шахрай С.М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2001.-338 с.

145. Шорина Е.В. Контроль и проверка исполнения важные средства укрепления государственной дисциплины. - М., 1978. - 37 с.

146. Шульженко Ю.Л. Институт конституционного надзора в Российской Федерации. М„ 1998. 1 13 с.

147. Шудьженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. М., 1999. 42 с.

148. Энциклопедический словарь. Изд. Ф.А. Брокгаузъ и И.А. Ефронъ Т. 16. СПб., 1895

149. Эффективность и качество управленческой деятельности: (государственно-правовой аспект) / Цветков В.В., Сиренко В.Ф., Аверьянов В.Б. и др.; Под общ. ред. В.В. Цветкова. Киев: Наук думка, 1980. - 307 с.

150. Юридическая энциклопедия. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. -525 с.

151. Юридический энциклопедический словарь, М., 1984. 204 с.

152. Юсупов В.А. Теория административного права. М., 1985. 128 с.1 73.Яки мои А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. М., 1999. 200 с.

153. I. Диссертации и авторефераты

154. Абузярова Н.А. Проблемы обеспечения законности в трудовых отношениях: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. 47 с.

155. Акопов Л.В. Демократический контроль как государственно-правовой институт: (теоретический аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. 17 с.

156. Арутюнян Г.Г. Конституционный Суд в сис теме государственной власти: (сравнительный анализ): Автореф, дис. . докт. юрид. наук. М.,1999. 52 с.

157. Асламова В.В. Сущность народного контроля и его роль в социальном управлении: Автореф. дис. . канд. фил. наук. М., 1979. 21 с.

158. Беляев В.П. Надзор как правовая форма государственной деятельности: общетеоретические проблемы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Белгород. 2000. 30 с.

159. Г78.Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля РФ: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М, 2001. 46 с.

160. Бородушко И.В. Государственный контроль в Российской Федерации: административно-правовые основы и система органов контроля: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М. 2002. 51 с.

161. Бойцова В.В, Роль общего надзора прокуратуры в укреплении правовой основы государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1991. 18 с.

162. Болотина Е.В. Правоохранительная функция государственной власти (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб.,2000. 21 с.

163. Бралюк А.Н. Организационно-правовые вопросы контроля, осуществляемого юридической службой МО РФ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. 19 с.

164. Валеев P.M. Контроль в современном международном праве. Дис. . докт. юрид. наук. Казань, 1999. 423 с.

165. Васличев С.Ф. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства: Автореф, дис. . канд. юрид. наук. М,, 2000. 26 с.

166. Голубец П.В. Правовые и организационные основы ведомственного контроля штабных подразделений за деятельностью ОВД: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1996. 19 с.

167. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус Парламента РФ: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М. 2000. 35 с.

168. Горылев А.И. Становление парламентаризма в России. Историко-теоретический аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2000. 28 с.

169. Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. -37 с.

170. Гуцериев Х.С. Законность и профилактика правонарушений (теоретико-правовой анализ). Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1998. 375 с.

171. Денисов Р.И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М., 1983.

172. Денисенко В.В. Теория административно-деликтных отношений: Автореф. дис. . докт. юрид, наук. М., 2002. 55 с.

173. Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора ОВД: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 1998. -16 с.

174. Климко М.И. Контроль в системе советского государственного управления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1984. 20 с.

175. Князева ЕМ. Органы народного контроля составная часть политической организации советского общества: Автореф. дис. . канд. фил. наук. М., 1984.-22 с.

176. Коряковцев Ю.Н. Обеспечение пожарной безопасности: административно-правовое регулирование. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999254 с.

177. Лобанова Е.В. Организация контроля в области государственной и муниципальной службы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. N1. 1999,32 с.

178. Мальков В.В. Общественный контроль и его роль в советском государственном управлении: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 1963. -20 с.

179. Маштакова Е.А. Теоретико-правовые вопросы государственного контроля в РФ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. 30 с.

180. Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правовогогосударства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2000. -21 с.

181. Неровный В.З. Социально-правовой контроль как условие формирования гражданского общества. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999* 255 с.205.11икитин Е.А. Актуальные проблемы прокурорской деятельности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000. 24 с.

182. Николаева Л.А. Теоретические и практические проблемы обеспечения законности в советском государственном управлении органами прокуратуры и суда: Автореф. дис. . докт. юрид. наук. Л., 1873. 46 с.

183. Никонов А.В. Организационно-правовые основы административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М,, 1998. 25 с.

184. Новиков А.Б. Контроль в системе управления таможенным делом в РФ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999. 26 с.

185. Ногина О.А. Контроль за деятельностью государственных внсоюд-жетных социальных фондов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998. 30 с.

186. Ю.Прозоров А.Л. Административный надзор в советском государственном управлении: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 1986. 22 с.211 .Разаренов Ф.С. Административный надзор: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 1964. 14 с.

187. Рябко А.И. Социальный контроль и его правовые формы: (вопросы ' теории): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 1995. 20 с.

188. Садчиков В.И. Административно-правовые вопросы контроля ОВД за частной детективной и охранной деятельностью: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. 23 с,

189. Сальников М.В. Правовое государство, законность и деятельность милиции, Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998. 171 с.

190. Талянин В.В. Режим правозаконности (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999. 17 с.2 16. Гришина Е.Г. Проблемы судебного контроля в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000. 29 с.

191. Улиско А.Н. Контроль и надзор в капитальном строительстве: Автореф, дис. . канд. юрид. наук. Саратов. 1974. 18 с.

192. Фоков А.П. Проблемы судебного контроля за исполнением законов на стадии предварительного расследования (сравнительный анализ российского и французского законодательств): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 2000. 24 с,

193. Чагай Г.Г. Правовое государство как условие развития гражданского общества: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001. 23 с.

194. Четверикова Г.В. Организация и пути улучшения экономического контроля в сельском хозяйстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000, 23 с.1.. Отдельные статьи

195. Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия // Вестник Московского университета. Серия 11. Право, 1995. №4. С. 14-27.

196. Атаманчук Г.В. Критерии социальной эффективности управления // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России: Сб. докладов научно-практической конференции СКАГС. Вып. 1. Ростов-на-Дону, 1998. С. 29-34.

197. Боголюбов С.А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии //Журнал российского права. 1997. № 1. С. 47-58.

198. Бойнов А.Д. Судебная реформа обретения и просчеты // Государство и право. 1994. №6.-21 с.

199. Брежнев О.В. Конституционный суд и органы прокуратуры: особенности взаимоотношений // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1997. № 5. С. 75-82.

200. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы // Журнал российского права. 2000. № 7.С. 2-12.

201. Васильев М.Е. Системные аспекты эффективности государственного управления // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России: Сб. докладов научно-практической конференции СКАГС. Вып. 3. Ростов-на-Дону, 1998.

202. Веремеепко {1.11 Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. 1982. № 3. С. 25-27.

203. Достиев А.С. Судебный контроль за соблюдением конституционных прав и свобод // Российский судья. 1999. № 2. С. 8-9.

204. Дымченко В. Надзор по делам об административных правонарушениях // Социалистическая законность. 1990. № 7. С. 46-48.

205. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Сб. "Вопросы административного права на современном этапе1'. М. 1963. С. 24-31.

206. Запросы и вопросы как средство парламентского контроля. На вопросы редакции отвечает Г.С. Яковлев // Журнал российского права. 2000. №1. С. 140-146.236.3емченок П. Права и обязанности государственного пожарного надзора // Закон. 1998. №> 10. С. 86-88.

207. Иногамов Ш.Х. Социальное назначение и правовое регулирование применения административного надзора как юридического института // Советское государство и право. 1991. № 9. С. 88-93.

208. Кармолицкий А.А. О понятии административного надзора // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1984. № 4. С. 28-33.

209. Куликаев В.В. Местное самоуправление и административный надзор: исторический опыт земства // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 142-151.

210. Лазарев Л.В. Конституционный Суд и развитие конституционного права // Журнал российского права. 1997. 11. С. 4.

211. Маршунов М.Н. Понятие прокурорско-надзорного правоотношения // Правоведение. 1982. № 4. С. 84-87.

212. Мишин Г.К. Налоги и социальный контроль // Государство и право. 2000. № 8. С. 40-47.

213. Мордовии Т.П. Правоотношения по надзору и контролю в системе трудового права // Известия ВУЗов "Правоведе?те". 1983. .М( I. С. 7479.

214. Николаева Л.А, Прокурорско-надзорные правоотношения как предмет правового регулирования //Правоведение. 1975. № 4. С. 36-40.

215. Попов О.А. Валютное регулирование и валютный контроль // Российский налоговый курьер. 1999. JN« ГС. 41-43.

216. Прудников А.С. Обеспечение безопасности личности государственной санитарно-эпидемиологической службой РФ (вопросы теории) // Закон и право. 1999. № 11. С. 16-18.

217. Сазонов В. О некоторых вопросах административного надзора // Социалистическая законность. 1987. № 11. С. 52-53.

218. С1 руцкая О.В. Судебный контроль за нотариальной деятельностью: реальности и перспективы /7 Нотариус. 1999. № 3. С. 22-24.

219. Ci\Деникин М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности // Советское государство и право. 1968. № 10. С. 5-8.

220. Тихомиров Ю.А., Петухов В.Н., Игнатюк Н.А. Законопроектная деятельность федеральных органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1997. № 5. С. 9-16.

221. Эбзеев Б.С. Конституционный Суд РФ судебный орган конституционного контроля // Вестник конституционного суда РФ. 1995. № 2-3. С. 89-101.