Административный надзор в Российской Федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, доктор юридических наук Мартынов, Алексей Владимирович

• Мартынов, Алексей Владимирович
• доктор юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор юридических наук Мартынов, Алексей Владимирович

Введение.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР В СИСТЕМЕ НОВЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ КОНЦЕПЦИЙ

§ 1. Исторические тенденции развития института административного надзора в России.

§2. Концептуально-теоретические подходы к формированию института административного надзора.

§3. Современная теория административного надзора в России: принципиальные положения, понятие, основные отличительные признаки от других форм публично-правовой деятельности.

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР КАК ФУНКЦИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Административный надзор как функция публичного управления: теоретические обоснования, главные черты, содержание и юридическое значение.

§ 2. Административный надзор как фактор, обосновывающий построение и функционирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

§ 3. Система органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В РОССИИ

§ 1. Проблемы правового регулирования административного надзора: источники административного надзора (виды и особенности содержания).

§ 2. Критерии классификации административного надзора в Российской

Федерации.

§ 3. Виды административного надзора: система и правовое установление.

ГЛАВА 4. ЗНАЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В ПОСТРОЕНИИ ЭФФЕКТИВНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

§ 1. Основные задачи и функции административного надзора.

§ 2. Административный надзор и противодействие коррупции.

§ 3. Принципы административного надзора: понятие и классификация.

ГЛАВА 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР И АДМИНИСТРАТИВОЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ

§ 1. Административные регламенты как правовые источники реализации административно-надзорной деятельности.

§ 2. Административные процедуры как форма осуществления административного надзора.

ГЛАВА 6. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА

§ 1. Административно-надзорное производство: понятие, сущность, структура, содержание и виды.

§ 2. Стадии осуществления административно-надзорной деятельности: содержание, юридическое значение, виды:.

§ 3. Общая характеристика правового статуса должностных лиц в административно-надзорном производстве.

ГЛАВА 7. ЭФФЕКТИВНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ

§ 1. Эффективность административного надзора в Российской Федерации: понимание, критерии, характеристика.

§ 2. Основные проблемы осуществления административного надзора в

Российской Федерации.

§ 3. Главные направления совершенствования административного надзора.

§ 4. Кодификация законодательства об административном надзоре: направления осуществления, основные проблемы, противоречия.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административный надзор в Российской Федерации: теоретические основы построения, практика осуществления и проблемы правового регулирования»

Актуальность темы диссертационного исследования.

Административный надзор является важнейшим способом обеспечения безопасности в Российском государстве, правовым механизмом защиты конституционных прав и свобод граждан, соблюдения законных интересов юридических лиц, необходимой формой публичного управления и функцией государственных органов исполнительной власти.

По различным оценкам в настоящее время в России на различных предприятиях и производствах эксплуатируется до 70% изношенного оборудования1, которое морально и физически устарело и не соответствует требованиям современного технического прогресса и требованиям рыночной экономики. Следовательно, административный надзор должен отвечать современным потребностям Российского государства, так как без данного института невозможно осуществлять эффективное публичное управление.

Следует отметить, что более 90% граждан Российской Федерации считают необходимым усилить меры государственного контроля и надзора в различных сферах жизнедеятельности2. Данное обстоятельство указывает на потребность общества в подобной деятельности государства.

Между тем необходимость разработки новой научной концепции административного надзора связана с реформированием и модернизацией системы современного публичного управления в Российской Федерации. Существует потребность в переосмыслении теоретических положений административного надзора, сформировавшихся еще в науке советского административного права. При этом действующий правовой механизм административного надзора также не соответствует развитию политических, экономических и правовых преобразований в современном Российском государстве.

Объединяющим вектором системных изменений является слабая правовая регламентация и научная разработанность вопросов осуществления административного надзора как важнейшего элемента управленческой деятельности органов государственной исполнительной власти. Научная разработка интегрирующих элементов административно-надзорной деятельности в значительной мере влияет в целом на публичное управление, на эффективность деятельности государственного аппарата современного Российского государства, на позитивное развитие социально-экономических процессов в обществе.

Не были решены задачи по совершенствованию контроля и надзора в рамках проводимой административной реформы в 2006-2010 гг. В частности, предполагалось «разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части терминологию законодательных и других

1 Так, по данным Росстехнадзора на 2010 год износ активной части основных фондов в электроэнергетике достигает 65% (См.: Безопасность труда в промышленности. 2010. №2. С.4).

2 Опрос был проведен диссертантом в рамках настоящего научного исследования. Опрошено 8000 человек в более чем в 10 субъектах РФ. л нормативных актов.» . Однако общее увеличение числа надзорных органов без надлежащего правового закрепления их функций негативно отражается на всей системе публичного управления.

Более того, сокращение административных барьеров для бизнеса, в том числе и сфер, в которых осуществляется административный надзор, влечет существенное ухудшение качества жизни граждан России. Результаты таких нововведений могут приносить лишь поверхностный и политический эффект, а на деле приводят к отсутствию элементарного надзора в самых его общих чертах. Например, пожары, произошедшие летом 2010 года, - результат не только стихии и аномалий, но и отсутствия профилактической административно-надзорной деятельности, печальный итог перераспределения управленческих функций и надзорных функций между вертикальными и горизонтальными участниками публичного управления. По сути дела, административная реформа (её сущность и идеология) лишила содержательности административного надзора в его традиционных и истинных представлениях о сущности данного вида государственной деятельности.

В настоящее время административный надзор используется государственными органами исполнительной власти и их должностными лицами не как эффективный способ публичного управления, а как средство для установления и возведения так называемых «административных барьеров» для бизнеса. Отсутствует необходимая формализация административно-надзорной деятельности. Как следствие, в настоящее время существует высочайший уровень коррупции в органах государственной власти, осуществляющих административно-надзорную деятельность. Органы государственной исполнительной власти, исполняющие функцию административного надзора, работают крайне неэффективно, что подтверждается многомиллиардными убытками, которые причиняются в результате техногенных аварий, пожаров, отравлений, дорожно-транспортных происшествий, авиакатастроф и т.д. Но еще более критичной является ситуация, когда в результате этих случаев гибнут десятки и сотни людей.

В итоге, испытываются все признаки истощения системы руководства, вертикаль власти не может обеспечить решение необходимых и насущных проблем общества и государства.

Важным моментом в современном механизме публичного управления является то, что административный надзор имеет своей целью принуждающее воздействие на различные жизненно важные процессы, происходящие в обществе и государстве. Соответственно, встает глобальный вопрос о границах такого государственного воздействия, которые должны в свою

3 Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №1789-р «Об одобрении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09 февраля 2008 г. №157-р, Постановлений Правительства РФ от 23 марта 2008 г. №221, от 10 марта 2009 г. №219) // СЗ РФ. 2005. №46. Ст.4720; 2008. №7. Ст.633; 2008. №14. Ст. 1413; 2009. №12. Ст.1429. очередь определить управленческую сущность и правовое содержание данного института. В этом случае, следует понимать, каким образом соотносятся конституционные права и свободы человека и гражданина и интересы государства, выражающиеся в обеспечении различных видов безопасности и регулировании социально-экономических процессов. Естественно, необходимо четко определить, в чем же должна заключаться соразмерность такого государственного воздействия в результате административно-надзорной деятельности.

С учетом вышеизложенного, требуется разработка современной научной концепции административного надзора, которая соответствовала бы требованиям правового государства, демократическим принципам, политическим, экономическим и социальным реалиям. Немаловажным значением в научной концепции должно стать воплощение административного надзора в правовых нормах и в правореализационной деятельности, ибо нет дальнейшей необходимости продолжать малопродуктивные дискуссии о перепрофилировании надзорной деятельности из института советского государственного управления в современный правовой механизм публичного управления.

Степень научной разработанности темы. Административный надзор в современной юридической науке подлежал изучению на различных уровнях научного познания, его понимание зависело от исторического развития государства и общества, от политических и экономических условий, создавшихся в той или иной общественной системе.

В основе административно-надзорной деятельности лежат научные воззрения западноевропейских ученых-философов Лоренса Штейна и Рудольфа Гнейста, которые впервые разработали теорию государственного надзора. С их точки зрения, государственный надзор рассматривался как универсальный механизм, используемый государством для регулирования разнообразных государственно-властных процессов с целью обеспечения государственных и общественных интересов (например, государственный надзор за общинным самоуправлением). Влияние идей западноевропейского административного (полицейского) права на отечественную науку позволило адаптировать к российской действительности того времени сформированные концепции ведущих мировых ученых. В дореволюционной России, начиная с правления Петра I, складывалось три основных направления надзорной деятельности государства: прокурорский надзор, полицейский надзор и административный надзор, осуществляемый государственными органами исполнительной власти. Юридический термин «административный надзор» и полноценная его концепция были введены в науку административного права в начале XX века известным ученым А.И. Елистратовым (1911 г.).

Можно констатировать, что административный надзор развивался как самостоятельный вид государственно-управленческой деятельности государственных органов исполнительной власти, начиная от коллегий и заканчивая министерствами и ведомствами, функционирующими в различные периоды времени развития России.

Перерождение концепции административного надзора произошло в советский период времени. Контроль и надзор стали взаимозаменяемыми понятиями в устах идеологов того времени, в частности В.И. Ленина. Воплощение политических воззваний и лозунгов должно было происходить незамедлительно как в законодательстве, так и в теории и практике правоприменения. Такой вывод был сделан диссертантом на основании глубокого изучения и анализа законодательства того времени, научной, политической и публицистической литературы (1917-1924 гг.).

Следует констатировать, что разложение правящим классом сформировавшихся научных концепций в дореволюционный период, отсутствие научных дискуссий по данным вопросам привело разрастанию и выхолащиванию проблемы правильной интерпретации административного надзора.

В советское время концепция административного надзора получила развитие в рамках теории советского государственного управления и советского административного права. Его интерпретация сводилась к универсальной формуле: «надзор - суженный контроль». Исходя из нее, формулировались основные признаки и содержание данного института.

Разработкой теории административного надзора занимались ведущие ученые советской административно-правовой науки (С.С. Студеникин, М.И. Еропкин, Ф.С. Разаренов, М.С. Студеникина, Н.Г. Салищева, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов, Л.Л. Попов, A.A. Кармолицкий, А.Л. Прозоров, Р.И. Денисов, Е.В. Шорина, Ц.А. Ямпольская и др.). Ими были выработаны концептуальные положения, позволившие сформулировать понятие административного надзора, его сущность и содержание, систематизировать субъектов административно-надзорной деятельности, а главное - обеспечить теоретическое разграничение контрольной и надзорной деятельности, как способов обеспечения законности. Между тем административный надзор продолжал рассматриваться как правовая категория, целиком и полностью зависимая от понятия контроля.

BV/ О С современный период, связанный с пересмотром многих понятии и концепций, образовавшихся в советское время, и отказа от них, трактовка административного надзора не претерпела значительных изменений. В основном споры авторов сводятся к определению содержания административного надзора, а именно той форме, в которой он может осуществляться: наблюдение или проверка (К.С. Вельский, А.П. Алехин, Ю.А. Тихомиров, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский и др.).

Однако некоторыми учеными ставились важные вопросы о трансформации института административного надзора, придания ему новых задач и целей, например обеспечение безопасности как основной задаче административного надзора (Д.Н. Бахарах, Ю.Н. Старилов, Б.В. Россинский, В.В. Денисенко). Вместе с тем до настоящего времени отсутствует единая научная концепция административного надзора, которая бы сочеталась с реальным положением дел в обществе и государстве, с действующим законодательством Российской Федерации и правоприменительной практикой.

Имеющиеся многочисленные научные работы, монографии, учебные пособия, главы в учебниках, научные статьи по проблемам административного надзора не решили всех важнейших вопросов для формирования современной научной концепции административного надзора в Российской Федерации и построения монолитной эффективной системы административного надзора.

Таким образом, соискатель приходит к выводу, что следует пересмотреть традиционно выделяемые в юридической литературе признаки административного надзора, которые в настоящее время не соответствуют современной системе публичного управления в России.

Теоретическую базу исследования составили положения теории государства и права, разработанные в трудах С.С. Алексеева, В.К.Бабаева, М.И. Байтина, А.И. Бобылева, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, A.B. Полякова, Т.Н. Радько, В.В. Субочева, В.М. Сырых, Н.В. Черноголовкина и др.

В диссертационном исследовании отражены идеи ведущих ученых в области конституционного и муниципального права, таких как Н.В. Витрук, В.Д. Зорькин, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, O.E. Кутафин, Е.А. Лукашева, Б.А.Страшун, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин, Е.С. Шугрина, Б.С. Эбзеев и др.

В диссертационном исследовании использовались базовые положения теории государственного управления, изложенные в трудах российских ученых В.Г. Афанасьева, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, А.Т. Боннера, В.Г. Вишнякова, В.А. Власова, Г.А. Гаджиева, В.И. Кнорринга, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, B.C. Основина, Г.И. Петрова, М.И. Пискотина, Г.С. Яковлева и др.

Фундаментальную основу диссертационного исследования составили труды ученых в области административного права, таких как А.Б. Агапов, Ю.С. Адушкин, А.П. Алехин, И.Е. Андриевский, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, В.П. Безобразов, К.С. Вельский, С.Н. Братановский, Р.Ф. Васильев, И.И. Веремеенко, Б.Н. Габричидзе, И.А. Галаган, А.Д. Градовский, A.A. Гришковец, A.A. Демин, В.В. Денисенко, A.C. Дугенец, А.И. Елистратов, А.Ф. Евтихиев, А.Б. Зеленцов, И.И. Ивановский, И.Ш. Килясханов, В.Я.Кикоть, Ю.М. Козлов, Л.М. Колодкин, Б.П. Кондрашов, Н.М. Конин, П.И. Кононов,

A.П. Коренев, Г.А. Кузмичева, Е.Б. Лупарев, В.М. Манохин, М.Я. Масленников, С.Н. Махина, Ю.И. Мигачев, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, И.В. Панова, Н.И. Побежимова, Л.Л. Попов, Э.Н. Ренов, Б.В. Россинский, И.А. Скляров, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.В. Степаненко, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров, С.Д. Хазанов, Н.Ю. Хаманева, С.Е. Чаннов,

B.В. Черников, А.Г. Чернявский, А.П. Шергин, В.А. Юсупов и др.

В настоящее время изучению вопросов контроля и надзора уделялось внимание в научных исследованиях Л.В. Акопова, В.П. Беляева, В.Г. Бессарабова, Н.Д. Бровкиной, В.В. Головко, А.И. Турина, А.Т. Дмитриева, A.B. Ерицяна, А.З. Завалунова, И.С. Завьялова, С.М. Зубарева, С.М. Зырянова, Е.В. Левкина, Ю.П. Луконина, Н.В. Макарейко, Е.А. Маштаковой, Б.К. Мецаева, С.Н. Назарова, A.B. Никонова, Е.Е. Петрова, Д.В. Пожарского, C.B. Пузырева, С.А. Сергеева, A.M. Тарасов, С.Е. Титор, Ю.Н. Туника, A.B. Филатовой, О.В. Химичевой, С.А. Шатова и др.

По указанной тематике подготовлен ряд диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук представителями науки административного права - С.М. Зырянов, A.B. Филатова (2010); теории и истории государства и права - В.П. Беляев (2005), С.Н. Назаров (2009).

Отмечая позитивную направленность данных научных исследований, направленных на разработку общих теоретических и административно-правовых положений контроля и надзора, следует констатировать об отсутствии четко выработанной единой научной концепции административного надзора.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости разработки принципиально новой концепции административного надзора с учетом правовых достижений и новых научных концепций, которые используются в условиях реформирования и модернизации российского государства и общества.

Объектом исследования является комплекс общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением административного надзора в России.

Предметом исследования выступают разноплановые аспекты формирования и реализации института административного надзора в России, в частности:

- исторические тенденции развития института административного надзора в России;

- соотношение контрольной и надзорной деятельности государственных органов исполнительной власти в современном публичном управлении;

- нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, связанные с реализацией административного надзора;

- правоприменительная практика по вопросам осуществления административного надзора;

- теоретические и практические положения по реформированию органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор;

- единая система органов (на федеральном и региональном уровнях), осуществляющих административный надзор.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в разработке новой научной концепции административного надзора, соответствующей развитию современного российского государства, отвечающей экономическим и социальным потребностям общества и государства.

Задачами диссертационного исследования являются:

- разработать новое понятие и сформулировать характерные признаки административного надзора;

- определить процессуальные правовые источники административного надзора, в том числе на основе конституционно-правового регулирования административно-надзорных отношений;

- проанализировать правоприменительную деятельность государственных органов исполнительной власти по вопросу осуществления административного надзора с целью выявления проблем в реализации данного административно-правового института;

- установить место и роль административного надзора в системе контрольной власти;

-рассмотреть административный надзор как функцию публичного управления, влияющую на построение и функционирование системы и структуры государственных органов исполнительной власти;

-выработать критерии классификации административного надзора в Российской Федерации, на основании которых рассмотреть систему административного надзора;

- рассмотреть структуру административно-надзорной деятельности;

- определить надлежащий порядок осуществления административного надзора, в том числе выработать меры по противодействию коррупции в государственных органах исполнительной власти, исполняющих данную функцию;

- изучить правовой статус органов и должностных лиц, осуществляющих административный надзор;

- выработать предложения по повышению эффективности административного надзора в России;

- определить главные направления совершенствования административного надзора;

- выработать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики в области осуществления административного надзора.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологической основой исследования являются принципы и законы диалектики. Разработка темы диссертации потребовала применения многопрофильной методики. Автором применялись в ходе исследования сравнительно-правовой, системный, аналитико-статистический, формально-правовой и нормативно-логический методы, а также методы аналогии и моделирования, комплексного подхода к анализу изучаемых явлений и закономерностей.

Нормативной основой исследования явились международные правовые акты в сфере обеспечения законности в государственном управлении, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, модельное законодательство, политико-правовые документы по реформированию государственных органов исполнительной власти и их институтов.

Эмпирическую базу исследования составили разнообразные материалы деятельности государственных органов исполнительной власти, статистическая информация и результаты социологических опросов и интервью, в частности:

- материалы правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор (в 20042010 г.г.);

- материалы правоприменительной деятельности государственных исполнительных органов субъектов Российской Федерации (в Приволжском федеральном округе);

- статистическая информация МВД России, Прокуратуры России, а также Судебного департамента Верховного Суда Российской Федерации за 2004-2010 гг.;

- результаты анкетирования 2000 должностных лиц государственных органов, осуществляющих административный надзор, проведенные автором в 2010 году в Приволжском федеральном округе, по вопросам исследуемой темы;

- результаты анкетирования 8000 граждан Российской Федерации, проживающих в различных регионах страны, проведенные автором в 2010 году, по вопросам исследуемой темы.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна предлагаемого исследования предопределяется следующими обстоятельствами:

Во-первых, административный надзор рассматривается как самостоятельный вид государственно-управленческой деятельности, особая форма публичного управления и важнейшая функция государственных органов исполнительной власти.

Во-вторых, административный надзор исследуется в системе новой организации исполнительной власти и публичного управления в России.

В-третьих, определяется роль и значение административного надзора в построении эффективного государственного управления, в том числе влияние административного надзора на построение и функционирование системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

В-четвертых, административный надзор раскрывается с учетом новых реалий, таких как коррупция, административное регламентирование государственных функций, реформирование государственной службы, модернизация публичного управления.

В-пятых, проведена систематизация законодательства, регулирующего порядок осуществления административного надзора, как на федеральном, так и на региональном уровне.

В-шестых, новизна исследования состоит в рассмотрении системного единства административного надзора на федеральном и региональном уровне;

В-седьмых, анализируется порядок организации и осуществления административного надзора в субъектах Российской Федерации.

В-восьмых, определены главные направления по совершенствованию административного надзора, предложены пути повышения эффективности данного вида государственно-управленческой деятельности.

В-девятых, формирование концепции административного надзора происходит с учетом позитивного зарубежного опыта применения данной формы публичной деятельности.

В работе на основании выполненных научных исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых направлена на решение комплекса задач, связанных с совершенствованием законодательства, правоприменительной практики и развитием правосознания в сфере осуществления административного надзора.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Диссертантом сформулированы базовые элементы научной концепции административного надзора:

1) переход к системе саморегулирования в различных социально-экономических сферах не должен отразиться на качестве и эффективности административного надзора, а области его применения должны соответствовать потребностям общества и государства в обеспечении безопасности и соблюдении конституционных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

2) необходимо четкое разграничение на законодательном уровне контрольной и надзорной деятельности государственных органов исполнительной власти;

3) уровень осуществления административного надзора должен соответствовать уровню государственной власти (федеральной или региональной) в зависимости от потребностей Федерации и ее субъектов в урегулировании управленческих процессов в целях обеспечения законных интересов общества и государства;

4) административный надзор может осуществляться только в рамках единой системы органов государственной исполнительной власти, что соответствует разграничению предметов ведения и полномочий между субъектами Российской Федерации и Федерацией;

5) невозможность осуществления административного надзора негосударственными образованиями (государственными корпорациями, учреждениями, предприятиями, организациями), а также органами местного самоуправления, ибо его управленческая сущность заключается во всеобщей обязанности государства в лице его органов обеспечивать конституционные права и свободы человека и гражданина, безопасность общественных процессов, законность в деятельности всех субъектов управления;

6) центральным звеном в концепции административного надзора является его функциональная сущность, которая закрепляется в основном управленческом воздействии государственных органов исполнительной власти в определенной сфере государственного управления;

7) административный надзор входит в государственно-служебную деятельность должностных лиц государственных органов исполнительной власти, так как общая функция надзора принадлежит специализированным органам, наделенным административно-надзорными полномочиями, осуществляемыми соответствующими государственными служащими, находящимися на государственной гражданской, правоохранительной или военной службе;

8) главная проблема административного надзора заключается не в разграничении его с другими видами государственно-управленческой деятельности, например с государственным контролем, а в сокращении избыточного административного регулирования общественных отношений и, как следствие, сокращении административно-надзорных полномочий; только в этом случае можно говорить об эффективности данного административно-правового института, который должен применяться только в объективно необходимых случаях для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, соблюдения законных интересов организаций, обеспечения безопасности и правопорядка;

9) концепция административного надзора должна иметь, прежде всего, практическую направленность; путем анализа административной и судебной практики необходимо выявить научно обоснованные критерии отнесения той или иной государственно-управленческой деятельности к административно-надзорной; для этого необходимо рассмотреть элементарную структуру административно-надзорного процесса и как составные его части административно-надзорные производства и процедуры;

10) административный надзор подлежит административному регламентированию, так как данный институт, как сказано было выше, содержит административно-процессуальные нормы; административные регламенты, которые в условиях модернизации государственного управления становятся важнейшими источниками административно-надзорной деятельности.

2. Предлагается авторское понятие административного надзора, под которым понимается особая форма публичного управления, связанная с профилактикой, предупреждением и пресечением правонарушений, выявлением и ликвидацией угроз безопасности обществу и государству, защитой и охраной конституционных прав и свобод граждан, обеспечением законных интересов организаций, имеющая своей целью практическое обеспечение реализации правовых норм в целях достижения требуемых государственной властью (законодателем) результатов, реализуемая посредством установленных в законодательстве административных процедур и в рамках соответствующих административно-надзорных производств.

По мнению соискателя, в качестве отличительных признаков административного надзора должны рассматриваться следующие характерные черты:

Во-первых, административный надзор является особой формой публичного управления, связанной с профилактикой, предупреждением и пресечением правонарушений, выявлением и ликвидацией угроз безопасности обществу и государству, защитой и охраной конституционных прав и свобод граждан, обеспечением законных интересов организаций. По своему характеру данная государственно-управленческая деятельность носит первоочередной, постоянный и систематический характер и состоит в тесной взаимосвязи с другими формами публичного управления (лицензирование, аккредитация, регистрация, разрешение).

Таким образом, соискатель считает надзор и контроль различными формами государственно-управленческой деятельности, которые имеют различное содержание и направленность. Контроль представляет собой общую форму осуществления исполнительной власти (публичного управления), связанную с проверкой исполнения ранее принятых решений, распоряжений и указаний, выданных предписаний, с целью повышения эффективности деятельности подконтрольных субъектов - государственных органов исполнительной власти, государственных организаций и их должностных лиц.

Во-вторых, административный надзор имеет своей целью практическое обеспечение реализации правовых норм в целях достижения требуемых государственной властью (законодателем) результатов, а в случаях необходимости - возможность применения мер государственного принуждения. Из действующего законодательства не вытекает, что административный надзор не может осуществляться в отношении подчиненных субъектов4. Поэтому административный надзор, в отличие от контроля, не может быть ограничен какими-либо параметрами на уровне властвующего субъекта. Осуществление административного надзора - это прямая обязанность государства, предусмотренная действующим законодательством РФ.

В-третьих, отличительным признаком административного надзора от контроля является наличие, как правило, у государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих административно-надзорную деятельность, юрисдикционных полномочий.

4 Например, транспортные средства - служебные автомобили и мотоциклы, находящиеся в пользовании органов милиции, должны также проходить государственный технический осмотр. Сами сотрудники милиции при несении дорожно-патрульной службы обязаны соблюдать правила дорожного движения. Органы пожарного надзора обязаны проверять соблюдение противопожарных норм и правил в том числе и в своих структурных подразделениях.

В-четвертых, в отличие от контроля, административный надзор выполняет четыре основные функции: правозащитную, правоохранительную, организационно-правовую и функцию противодействия коррупции.

В-пятых, административный надзор носит принудительный характер, оказывающий существенное влияние на оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов. При этом вопрос о характере, допустимости и степени влияния на оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного объекта всегда связан с видом меры административного принуждения, которая осуществляется в соответствии с предоставленными полномочиями административно-надзорного органа.

В-шестых, административный надзор осуществляется в рамках специального административно-надзорного производства, включающего в себя ряд последовательно сменяющих друг друга стадий.

В-седьмых, основу процессуальной деятельности субъектов административного надзора составляют административно-надзорные процедуры, установленные в соответствующих административных регламентах осуществления функции административного надзора.

В-восьмых, административный надзор не только способствует проведению в жизнь административно-правовых норм, но и является важнейшим средством их практической реализации в современном публичном управлении.

В-девятых, административный надзор реализуется посредством специфических способов осуществления надзорной деятельности, таких как проведение проверок, наложение взысканий, выдача предписаний, временного запрета деятельности и т.п. Это позволяет отграничить административный надзор от других смежных видов государственно-управленческой деятельности, к примеру мониторинга, проверки исполнения, надведомственного государственного контроля.

В-десятых, результатом административного надзора должно быть улучшение деятельности поднадзорного объекта. Результатом административно-надзорных мероприятий не должно быть только привлечение лица к административной ответственности. Прежде всего, необходимо выявить угрозы и риски причинения вреда, условия, способствующие нарушению законодательства в будущем.

3. Диссертантом впервые разработано теоретическое понятие «функция административного надзора», которая осуществляется государственными органами исполнительной власти.

Под функцией административного надзора предлагается понимать наиболее общее, универсальное направление деятельности органов государственной исполнительной власти и их должностных лиц, заключающееся в непрерывном (постоянном) воздействии (влиянии, соприкосновении) с объектами управления (объектами административного надзора) с целью охраны и регулирования основных объектов правовой защиты (предмета административного надзора), имеющая жесткую административно-правовую регламентацию, результатом которой является оценка деятельности управляемого объекта (объектов административного надзора) заданным нормативно-правовыми актами параметрам, а в предусмотренных законом случаях, реагирование с целью недопущения ухудшения результатов деятельности поднадзорного объекта и предотвращение возможных негативных последствий.

В юридическую конструкцию административного надзора как функции публичного управления следует включать совокупность нижеследующих взаимосвязанных элементов: а) назначение административного надзора; б) потенциальные целенаправленные возможности; в) строгая процессуальная регламентация административного надзора; г) оценка результатов административно-надзорной деятельности; д) недопущение ухудшения результатов деятельности поднадзорного объекта и предотвращение возможных негативных последствий.

4. Административный надзор рассматривается как фактор, влияющий на построение системы федеральных органов исполнительной власти. Доказано, что административный надзор способствует: 1) организации органов государственной исполнительной власти и упорядочиванию их системы; 2) правовому регулированию общественных отношений, в определенной сфере управления с целью применения административно-надзорных полномочий; 3) правильному применению правовых актов, регулирующих деятельность субъектов административно-надзорной компетенции; 4) обеспечению законности в публичном управлении, в деятельности государственных органов и их должностных лиц, является способом противодействия коррупции; 5) организации всей системы органов государственной исполнительной власти, так как позволяет эффективно реализовывать важнейшие цели и задачи публичного управления (обеспечение безопасности, защита конституционных прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и т.д.).

5. В диссертационном исследовании системно проанализирована административно-надзорная деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Соискателем установлено, что в настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт, в котором бы закреплялась система государственных органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор. Однако фактически все государственные исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению административного надзора, описаны в Главе 23 КоАП РФ5. Таким образом, констатируется, что КоАП РФ является своего рода единственным системообразующим нормативно-правовым актом, в котором перечисляются

5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1. 4.1. Ст. 1. (с изм. и доп.от 5 апреля 2010 г.). все федеральные органы исполнительной власти, обладающими полномочиями по административному надзору.

Диссертант приходит к выводу о существовании единой системы органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор. Так, административный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти в соответствии с установленной компетенцией за принятыми на федеральном уровне общеобязательными требованиями, правилами и нормами. Административный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с установленной компетенцией за принятыми на уровне субъекта Российской Федерации общеобязательными требованиями, правилами и нормами. Единство системы административного надзора означает координацию действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению административного надзора в установленных сферах.

Систему государственных органов исполнительной власти, осуществляющих административный надзор в современной России, можно представить в виде четырех уровней. Первый уровень: федеральные органы исполнительной власти, которые в соответствии с действующим законодательством РФ осуществляют федеральный административный надзор. К ним относятся прежде всего федеральные службы, а также федеральные министерства и федеральные агентства, которые могут в установленных законом случаях выполнять указанные функции, а также специализированные государственные инспекции, входящие в структуру федеральных органов исполнительной власти. Второй уровень: территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие административный надзор в пределах федерального округа. Третий уровень: территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие административный надзор в конкретном субъекте Российской Федерации. Четвертый уровень: государственные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющие различные наименования и многоплановую компетенцию.

6. В диссертационном исследовании впервые анализируется и закрепляется система источников административного надзора. По мнению соискателя, в систему источников административного надзора входят:

1) нормативные правовые акты, регулирующие общие требования к осуществлению административного надзора;

2) нормативные правовые акты, устанавливающие предметные сферы административного надзора;

3) нормативные правовые акты, регулирующие административно-правовой статус органов административного надзора;

4) нормативные правовые акты, регулирующие статус должностных лиц, реализующих полномочия административного надзора;

5) нормативные правовые акты, регулирующие процессуальные вопросы осуществления административно-надзорного производства;

6) нормативные правовые акты, регулирующие порядок обжалования действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц, осуществляющих административный надзор;

7) нормативные правовые акты, регулирующие порядок применения мер административного принуждения по результатам административного надзора;

8) нормативные правовые акты, устанавливающие ответственность должностных лиц, осуществляющих административный надзор.

7. Диссертантом определены критерии классификации административного надзора. К их числу относятся: а) характер административного надзора; б) направленность (предмет) административного надзора; в) объект административного надзора; г) субъекты административного надзора; д) полномочия органов административного надзора; е) границы административного надзора; ж) уровни (или территории действия) административного надзора; з) стадия осуществления административного надзора; и) процессуальное закрепление (оформление) результатов административного надзора; к) коммуникативность административного надзора; л) административно-правовой режим, в котором осуществляется административный надзор.

8. В диссертационном исследовании определены основные задачи и функции административного надзора в современном публичном управлении.

Основными задачами административного надзора являются: 1) защита конституционных прав и свобод граждан, а также законных интересов юридических лиц; 2) обеспечение законности и дисциплины в деятельности организаций и граждан; 3) поддержание общественного порядка или правопорядка, в том числе общественной безопасности и общественного благоустройства; 4) обеспечение различных видов национальной (государственной) безопасности (промышленной, экологической, пожарной, санитарной и т.д.); 5) поддержание экономических интересов участников свободного рынка, исключение недобросовестной конкуренции и монополизма; 6) защита различных форм собственности, прав на имущественные и неимущественные блага физических и юридических лиц; 7) выявление и пресечение противоправных действий граждан и организаций; 8) привлечение виновных лиц к юридической ответственности.

Основными функциями административного надзора являются:

1) правозащитная, которая заключается в деятельности государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих административный надзор, по применению специальных административно-правовых средств, направленных на непосредственную защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечение законности в деятельности физических и юридических лиц. Основанием для реализации правозащитной функции административного надзора становится выявление нарушений конституционных прав и свобод, законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а равно обращение граждан и юридических лиц с заявлениями и жалобами в административно-надзорные органы о нарушениях их прав, свобод и законных интересов.

2) правоохранительная, которая заключается в деятельности государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющими административный надзор, по непосредственному и непрерывному наблюдению за соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, а в случае выявления таких нарушений, пресечения противоправных действий и привлечения виновных лиц к юридической ответственности;

3) организационно-правовая, заключается в регулировании как внутренних, так и внешних процессов государственного управления в сфере контрольной деятельности государства, выражающаяся в улучшении администрирования субъектов государственного управления, в ограниченном участии в правотворчестве по определению правового режима поднадзорных объектов и профилактической деятельности по предупреждению нарушений законности;

4) противодействие коррупции, заключается в выявлении и пресечении коррупционных факторов и правонарушений в деятельности поднадзорных лиц.

9. В диссертационном исследовании отмечается, что административный надзор играет важнейшую роль в противодействии коррупции.

С точки зрения диссертанта, противодействие коррупции в административно-надзорной деятельности имеет своего рода дуалистический характер, который заключается в том, что, с одной стороны административный надзор, являясь одним из действенных средств борьбы с коррупцией, одновременно и сам попадает в группу риска коррупционных проявлений. В первом случае, административный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований законодательства посредством организации и проведения проверок, способен предупреждать и пресекать многие виды коррупционных проявлений. Во втором случае, необходимо выработать средства противодействия коррупции в государственных органах исполнительной власти, осуществляющих административный надзор.

Доказывается, что наиболее эффективными средствами противодействия коррупции в административно-надзорной деятельности являются: 1) отказ от лицензирования в наиболее коррупционных сферах и переход к саморегулированию; 2) внедрение информационных автоматизированных систем учета и внутреннего контроля административно-надзорной деятельности; 3) значительное улучшение состояния законности в сфере обеспечения прав предпринимателей путем их экономико-правового просвещения; 4) усиление судебного контроля в сфере осуществления административного надзора; 5) прозрачность и регламентированность административно-надзорных процедур.

10. Соискателем рассмотрена система принципов административного надзора.

С точки зрения диссертанта, под принципами административного надзора понимаются базисные, исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности, на которых основываются правоотношения, по осуществлению административного надзора, взаимодействие государственных органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих административный надзор, и поднадзорных физических и юридических лиц, механизм реализации прав и обязанностей участников административно-надзорных отношений, в целом осуществление административно-надзорного производства и административно-надзорных процедур.

По мнению соискателя, следует выделить четыре группы принципов административного надзора: общие правовые принципы, организационно-функциональные, материальные и процессуальные.

Общие принципы отражают характерные общие объективные закономерности осуществления административного надзора в России: 1) принцип законности; 2) принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения прав и законных интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; 3) принцип федерализма; 4) принцип открытости результатов административного надзора; 5) принцип профессионализма; 6) принцип ответственности; 7) принцип обжалования действий и решений, принимаемых в результате административного надзора.

Организационно-функциональные принципы регламентируют особенности организации административного надзора в системе публичного управления: 1) принцип предметно-целевой направленности административного надзора; 2) принцип самостоятельности и независимости административного надзора; 3) принцип обязательного учета особенностей поднадзорного объекта (субъекта); 4) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия при административном надзоре; 5) принцип эффективности административного надзора; 6) принцип экономичности административного надзора; 7) принцип коммуникативности административного надзора; 8) принцип своевременности административного надзора.

Материальные принципы административного надзора закрепляют общие правила правового механизма административно-надзорной деятельности и статус субъектов административного надзора: 1) принцип нормативно-правового закрепления предмета административного надзора; 2) принцип финансирования за счет средств соответствующих бюджетов проверок, проводимых органами административного надзора; 3) принцип разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного надзора, на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; 4) принцип соответствия предмета проводимого административно-надзорного мероприятия компетенции органа государственного надзора; 5) принцип недопустимости взимания органами государственного надзора с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей платы за проведение административно-надзорных мероприятий.

Процессуальные принципы административного надзора характеризуют деятельность должностных лиц, осуществляющих административный надзор в рамках административно-надзорного производства: 1) принцип равенства граждан перед законом; 2) принцип презумпции невиновности физического лица и презумпция добросовестности юридического лица; 3) принцип открытости и доступности информации и нормативных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении административного надзора; 4) принцип свободы оценки доказательств, полученных при осуществлении административного надзора, запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона; 5) принцип учета административно-надзорных мероприятий, проводимых ранее органами государственного надзора; 6) принцип периодичности и оперативности проведения административно-надзорных мероприятий.

11. Диссертантом установлено, что основной процессуальной формой (источником) осуществления административно-надзорных мероприятий является административный регламент. Административный регламент может рассматриваться в качестве правовой формы административно-публичной деятельности наряду с такими административно-правовыми актами как указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы, правила, инструкции и др. Главной же особенностью административного регламента является то, что посредством его нормативно закрепляется форма административно-процессуальных действий (административных процедур).

Анализ большинства административных регламентов по реализации функции административного надзора показывает, что нормативные правовые акты имеют одинаковую структуру, но при этом крайне разнородный характер. Следовательно, одни и те же функции могут осуществляться совершенно по-разному, в зависимости от усмотрения соответствующего административного органа, разрабатывающего и принимающего административный регламент. Тем самым получается, что количество и содержание административных процедур остается необъятным, не имеющих каких-либо четких границ и правил. Как следствие, в настоящее время, административные регламенты являются не средством сокращения «административных барьеров», а, способствуют, наоборот, их увеличению.

Необходимым способом решения данной проблемы должен быть федеральный закон об административных процедурах, в котором должны быть закреплены принципы и порядок осуществления административных процедур, а также их характеристика и содержание. Кроме того, соискатель приходит к выводу о целесообразности разработки типового административного регламента исполнения функции административного надзора.

12. Соискателем подробно исследуются и определяются структура и содержание административно-надзорных процедур, как вида административных процедур.

Диссертантом указываются характерные признаки административно-надзорной процедуры:

1) административно-надзорная процедура всегда связана с защитой конституционных прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечением различных видов национальной безопасности и общественного порядка;

2) в ее основе лежит проверочная деятельность, которая связана как с текущим, постоянным и систематическим наблюдением за поднадзорным субъектом, так и непосредственной проверкой деятельности поднадзорного субъекта;

3) наряду с наблюдением и проверкой в административно-надзорную процедуру включаются сопутствующие административные действия, которые направлены на обеспечение целостности и эффективности административно-надзорного мероприятия;

4) совокупность административно-надзорных процедур образует административно-надзорное производство или административно-надзорное дело, которое осуществляется в рамках установленной компетенции для реализации возложенной на государственный орган исполнительной власти государственной функции надзора;

5) в административно-надзорной процедуре прописываются четкие механизмы ограничения прав и свобод, законных интересов поднадзорных субъектов (физических и юридических лиц), что обеспечивает законность административно-надзорной деятельности;

6) в административно-надзорной процедуре проявляется фактическая деятельность субъектов административного надзора, их полномочия, права, обязанности и ответственность;

7) осуществление административных действий в рамках административно-надзорной процедуры только за счет федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Не допускается при совершении административных действий требовать от поднадзорных субъектов оплаты каких-либо мероприятий (исследований, обследований, экспертиз, деклараций и т.п.);

8) административно-надзорная процедура в обязательном порядке устанавливает временные рамки осуществления административного действия;

9) административно-надзорная процедура всегда носит предупредительный либо профилактический характер, применение мер административного принуждения, как-то привлечение к административной ответственности, не является самоцелью административно-надзорной процедуры. Вместе с тем результаты, полученные при реализации административно-надзорной процедуры, могут быть основанием для возбуждения дисциплинарного производства, производства по делу об административном правонарушении или уголовного дела. Полученные фактические данные в ходе административно-надзорной процедуры могут использоваться в качестве доказательств в рамках гражданского, арбитражного и уголовного судопроизводства, а также в производстве по делу об административном правонарушении;

10) допущенные нарушения порядка осуществления административно-надзорной процедуры могут повлечь признание незаконным всего административно-надзорного производства, а равно результатов, полученных в ходе осуществления административно-надзорной процедуры;

11) установление юридической ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной) должностных лиц, реализующих административно-надзорную процедуру, а также возможность возмещения вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц в ходе реализации административно-надзорной процедуры.

Диссертантом выделяются общие и специальные административно-надзорные процедуры. Общие административно-надзорные процедуры являются частью любого административно-надзорного производства, их осуществление обязательно для каждого должностного лица, осуществляющего административный надзор. Они имеют универсальный характер, так как применяются в различных сферах государственного управления и жизнедеятельности. Специальные административно-надзорные процедуры способствуют более правильному и эффективному административному надзору. Они могут либо обеспечивать общие административно-надзорные процедуры либо способствовать реализации общих целей и задач административно-надзорного производства.

13. В диссертационном исследовании дается обоснование необходимости правовой регламентации административно-надзорного производства.

Административно-надзорное производство представляет собой совокупность взаимосвязанных административно-процессуальных норм, регулирующих порядок совершения административно-надзорных действий (наблюдение, проверка, применение мер административного принуждения и т.д.), в результате которых реализуются государственно-управленческие функции по обеспечению законности, конституционных прав и свобод граждан, безопасности в деятельности организационно неподчиненных государственных органов власти и их должностных лиц, общественных организаций, других юридических лиц, а также граждан.

Диссертантом подчеркивается, что административно-надзорное производство имеет оригинальную структуру и методы правового воздействия, которые закреплены в административно-процессуальных формах - административных процедурах, позволяющих в результате их реализации достигать различные цели и задачи управленческого характера.

При этом структуру административно-надзорного производства, по мнению соискателя, можно представить следующим образом: 1) нормативные правовые источники административно-надзорного производства; 2) нормативно установленные задачи и цели административно-надзорного производства; 3) принципы административно-надзорного производства; 4) субъекты (участники) административно-надзорного производства; 5) стадии административно-надзорного производства; 6) административно-процессуальные действия, осуществляемые в процессе административно-надзорного производства (административно-надзорные процедуры).

Диссертантом выделяются критерии классификации административно-надзорных производств, среди них: 1) единый предмет правового регулирования административного производства; 2) наличие нескольких взаимосвязанных целей и задач; 3) административно-надзорные производства могут классифицироваться в зависимости от субъектов, призванных его реализовывать (осуществлять); 4) административно-правовой режим, в котором осуществляется административно-надзорное производство; 5) характер методов правового воздействия, применяемых в административно-надзорном производстве.

14. В работе доказывается возможность выделения как минимум трех стадий административно-надзорного производства: возбуждение административно-надзорного производства, приятие решения и пересмотр решений, принятых в рамках административно-надзорного производства (рассмотрение жалоб и обращений).

Первая стадия — возбуждение административно-надзорного производства состоит в обнаружении и фиксации необходимых поводов и основания для начала осуществления административно-надзорной деятельности.

Для возбуждения любого административно-надзорного производства (административно-надзорного дела) необходимо наличие поводов и основания. По мнению диссертанта, поводами к возбуждению административно-надзорного производства являются: 1) получение уведомления государственным органом исполнительной власти о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, осуществляемой юридическим лицом и индивидуальными предпринимателями; 2) государственная регистрация юридического лица, индивидуального предпринимателя, регистрация объектов, недвижимости, начало определенной деятельности, а равно получение разрешений и лицензий; 3) наступление установленного законом срока для проведения контрольно-надзорных мероприятий; 4) непосредственное обнаружение нарушения требований норм и правил, входящих в предмет административного надзора; 5) наступление несчастного случая, произошедшая авария или инцидент, гибель людей, причинение вреда их здоровью, причинение ущерба окружающей среде, имуществу третьих лиц, а равно возникновение угрозы причинения такого вреда либо безопасности; 6) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на нарушения норм и правил, входящих в предмет административного надзора;

7) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на нарушения норм и правил, входящих в предмет административного надзора;

8) обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействиями) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; 9) письменного обращения физического или юридического лица о проведении в отношении его мероприятия по административному надзору; 10) приказ (распоряжение) руководителя органа административного надзора, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ.

С точки зрения соискателя, перечень поводов для возбуждения административно-надзорного производства должен быть исчерпывающим.

Основанием для возбуждения административно-надзорного производства является юридический факт, содержащий в себе признаки, указывающие на возможность осуществления административно-надзорной деятельности. Основанием для возбуждения административно-надзорного производства является наступление указанного в законе или подзаконном нормативном правовом акте соответствующего юридического факта (например, осуществление определенного вида деятельности, который входит в предмет надзора; реализация товара или оказание услуги, являющихся предметом проверки надзорного органа и т.д.).

Вторая стадия - принятие решения в административно-надзорном производстве. Принятие решения в административно-надзорном производстве происходит по результатам осуществления соответствующих административных действий, входящих в содержание мероприятия по административному надзору.

Диссертантом делается обоснованный вывод, что стадия принятия решения в административно-надзорном производстве имеет несколько этапов: Первый этап: решение принимается о содержании и составлении акта по результатам проверки, в котором указываются выявленные нарушения требований законодательства, технических норм и правил, либо указывается об отсутствии подобных нарушений. Второй этап: решение принимается по самому акту проверки. Он может быть основанием для выдачи соответствующего предписания об устранении нарушений; составления протокола об административном правонарушении либо определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, а также применения мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; и наконец, основанием для передачи акта и собранных материалов в другой юрисдикционный орган для привлечения к административной ответственности либо в правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела. Третий этап', акт может быть основанием для осуществления дополнительного мониторинга за поднадзорным объектом. Четвертый этап: по составленному акту может приниматься решение о приостановлении действия лицензии либо решение об обращении в суд об аннулировании лицензии. Пятый этап: по результатам проверки может приниматься решение о снятии с производства, прекращении выпуска и приостановлении реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям нормативных правовых актов и техническим документам. Шестой этап: регистрация акта проверки.

В случае выявления при проведении проверки нарушений гражданином, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа административного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны составить акт о проведении административно-надзорного мероприятия, являющийся основанием для принятия решения: 1) о временном отстранении должностного лица от выполнения определенной работы; 2) о временном запрещении эксплуатации технических устройств и технических объектов, а равно приостановление технологического производства; 3) о приостановлении действия лицензии на осуществление определенного вида деятельности или ранее выданного разрешения; 4) об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии; 5) о применении меры, предусмотренной главой 27 КоАП РФ, и в соответствии с законодательством РФ; 6) о составлении протокола об административном правонарушении, в предусмотренных законом случаях; 7) о вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, в предусмотренных законом случаях; 8) о сообщении в правоохранительные органы о выявленных нарушениях, которые имеют признаки уголовно-наказуемого деяния; 9) о сообщении в другие государственные органы власти, в компетенцию которых входит осуществление мониторинга деятельности таких объектов.

Третья стадия - пересмотр решений, принятых в рамках административно-надзорного производства (рассмотрение жалоб и обращений). В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, подзаконными нормативными правовыми актами, в том числе административными регламентами, юридические и должностные лица, а также индивидуальные предприниматели имеют право на обжалование действий или бездействия должностных лиц органов административного надзора, его территориальных органов, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции административного надзора в досудебном и судебном порядке.

15. В диссертационном исследовании рассмотрены особенности административно-правового статуса должностного лица, осуществляющего административный надзор.

С точки зрения диссертанта, должностным лицом, осуществляющим административный надзор, должно признаваться лицо, выполняющее должностные обязанности в федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, находящееся на государственной должности государственной гражданской службы или правоохранительной службы, являющееся представителем власти при проведении административно-надзорных мероприятий.

При этом особенности административно-правового статуса должностного лица в административно-надзорном производстве заключаются в следующем: 1) должностные лица, осуществляющие административный надзор, обладают таким признаком должностного лица как представитель власти; 2) административный надзор должен входить в полномочия должностного лица, входящего в структуру соответствующего надзорного органа; 3) должностное лицо, осуществляющее административный надзор, всегда является государственным служащим; 4) должностное лицо руководствуется в своей деятельности административными регламентами по исполнению функций контроля и надзора, а также специальными положениями по осуществлению отдельных видов административного надзора; 5) наличие у должностного лица полномочий по применению мер административного принуждения и привлечению к административной ответственности; 6) взаимодействие должностных лиц, осуществляющих административный надзор, и поднадзорных субъектов; 7) усиленный внутриведомственный и прокурорский надзор, а также общественный контроль за должностными лицами, осуществляющими административный надзор; 8) четкая регламентация порядка обжалования незаконных действий и решений должностных лиц органов, осуществляющих административный надзор; 9) взаимодействие с другими государственными органами и саморегулируемыми организациями при осуществлении деятельности.

16. В диссертационном исследовании решается проблема, связанная с повышением эффективности административно-надзорной деятельности.

Для этого предлагается реализовать ряд предложений по совершенствованию административного надзора: 1) отменить согласования проведения плановых проверок с органами прокуратуры; 2) обеспечить надлежащий судебный контроль за законностью осуществления проверок в рамках административно-надзорных мероприятий; 3) исключить избыточные и коррупционные механизмы административного надзора; 4) расширить полномочия должностных лиц, осуществляющих административный надзор; 5) ввести персональную ответственность руководителей надзорных органов в случаях проведения незаконных административно-надзорных мероприятий, в результате которых был причине ущерб гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам; 6) повысить защищенность должностных лиц, осуществляющих административный надзор; 7) необходимо предусмотреть возможность в качестве основания проведения внеплановой проверки хозяйствующего субъекта обращение в надзорный орган работников данного хозяйствующего субъекта; 8) следует предусмотреть систему общественного контроля за деятельностью административно-надзорных органов; 9) нужно разработать и внедрить критерии принятия решений в рамках административно-надзорного производства, как это предусмотрено административными регламентами; 10) следует четко разграничить административно-надзорную деятельность государственных органов и их юрисдикционную деятельность по привлечению к административной ответственности; 11) необходимо внедрять новые информационные и компьютерные технологии в процесс проведения административно-надзорных мероприятий; 12) необходимо улучшить материально-техническую базу административно-надзорных органов; 13) следует обеспечить достойную заработную плату и социальные гарантии сотрудникам административно-надзорных органов; 14) разработать и принять кодекс служебного поведения сотрудника административно-надзорного органа.

17. Соискатель приводит доводы о необходимости использования при осуществлении административного надзора следующих новых технологий публичного управления:

1) индикативное управление, которое представляет собой механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных хозяйствующих субъектов, сочетающий государственное регулирование экономики с ее саморегулированием, основанный на формировании системы индикаторов социально-экономического развития отрасли управления и установлении мер государственного воздействия для их достижения.

С точки зрения диссертанта, индикационное управление вполне применимо при осуществлении административного надзора. Во-первых, административный надзор может служить государственным регулятором нежелательного параметра в индикационном коридоре. Так, если субъектами рыночных отношений нарушаются антимонопольные правила, принципы свободной конкуренции, в результате экономической деятельности возникает угроза причинения вреда законным интересам физических и юридических лиц, то механизм административного надзора позволит пресечь негативные процессы и вернуть участников управленческой деятельности в нужное русло. Во-вторых, установление индикаторов административного надзора может стать важной новеллой данного административно-правового института. Неэффективность и избыточность функции административного надзора связана в том числе с тем, что отсутствуют четкие критерии осуществления административно-надзорной деятельности. Иными словами, административно-надзорные органы не имеют так называемого индикационного коридора», когда должна и может осуществляться административно-надзорная деятельность.

2) превентивное предупреждение угроз при осуществлении хозяйственной деятельности. Отправной точкой и основной задачей административного надзора является предотвращение опасности, которая может возникнуть в процессе хозяйственной деятельности, предупреждение угрозы и последующее наблюдение за ситуацией. Обычно под опасностью понимается ситуация, которая в обозримом промежутке времени может с достаточной вероятностью привести к причинению ущерба правовым благам или благам, подлежащим охране. Достаточно вероятной считается любая неустраненная возможность возникновения ущерба. Необходимо ввести систему параметров, направленную на превентивное предупреждение угроз, по аналогии с ведущими европейскими странами.

3) управление рисками безопасности. Риск безопасности - это управляемый параметр, на уровень которого возможно и необходимо оказывать управляющее воздействие со стороны системы обеспечения безопасности, в том числе и путем административного надзора. Цель этого воздействия - снизить уровень риска безопасности в условиях неопределенности многих факторов окружающей действительности и высокого динамизма развития обстановки. В зависимости от уровня риска безопасности должно зависеть количество и интенсивность административно-надзорных мероприятий.

Необходима градация поднадзорных объектов не только по степени риска причинения ущерба, но и по критерию изношенности оборудования или долголетней его эксплуатации. Для этого необходимо предусмотреть регулярные проверки таких поднадзорных объектов с выработкой рекомендаций по замене устаревшего оборудования, вплоть до наложения запрета на его дальнейшую эксплуатацию.

18. Диссертантом выработаны законодательные предложения по усовершенствованию административного надзора:

1) Разработан модельный проект Федерального закона «Об общих принципах организации административного надзора в Российской Федерации», который состоит из 8 глав и 40 статей.

2) Предлагается отменить Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Диссертант приводит следующие аргументы: Во-первых, в действующем федеральном законе отсутствует разграничение контрольной и надзорной деятельности, что противоречит Концепции административной реформы (в 2006-2010 гг.). Во-вторых, одно из существенных нововведений указанного закона связано с согласованием органами прокуратуры проведения проверочных мероприятий, что является неэффективным и коррупционным механизмом. В-третьих, федеральный закон никак не регламентирует порядок реализации административных процедур и осуществления административно-надзорного производства. В-четвертых, в федеральном законе регулируется уведомительный порядок осуществления предпринимательской деятельности, что не соответствует смыслу административно-надзорной деятельности; В-пятых, в федеральном закону отсутствуют четкие механизмы судебной защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; В-шестых, в федеральном законе нет положений, касающихся физических лиц, в отношении которых также могут осуществляться административно-надзорные мероприятия.

По мнению диссертанта, ряд положений данного федерального закона необходимо включить в другие законодательные акты, а некоторые из них использованы в проекте Федерального закона «Об общих принципах организации административного надзора в Российской Федерации».

3) Дополнить статью 19.4 КоАП РФ положением «.уклонение от участия в мероприятиях по проведению проверок».

Диспозиция данной статьи будет выглядеть следующим образом: «1. Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей либо уклонение от участия в мероприятиях по проведению проверок».

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение диссертации видится в том, что результаты проведенного автором исторического, сравнительно-правового и теоретико-правового исследования института административного надзора могут служить методологической и теоретической базой для дальнейших научно-практических разработок в этой области. Положения диссертации позволяют сформировать единую правовую концепцию административного надзора.

Основные положения и выводы работы могут быть использованы при дальнейшем изучении особенностей административного надзора и способов обеспечения законности, в иных отраслевых юридических науках, а также в преподавании специальной учебной дисциплины по проблемам контрольно-надзорной деятельности.

Практическая значимость диссертации определяется возможностью использования результатов исследования для целей оптимизации и модернизации института административного надзора, прежде всего на уровне правотворчества и правоприменения. Положения диссертации могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц, осуществляющих административный надзор на разных уровнях государственной власти.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного и муниципального права юридического факультета Воронежского государственного университета. Соискателем научные разработки также использовались в учебном процессе на юридическом факультете Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.

Комплексный характер исследования обусловил различные формы апробации и внедрения его результатов.

Основные положения и результаты исследования прошли апробацию по следующим направлениям:

- в разработке проектов Федерального закона «О системе бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Указа Президента РФ «Об основах государственной политики в сфере повышения правовой культуры и правосознания»;

- в разработке проектов Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, Закона Нижегородской области «О системе исполнительных органов Нижегородской области», Закона Нижегородской области «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов в Нижегородской области»;

- в ходе участия в качестве независимого эксперта в деятельности аттестационных и квалификационных комиссий в Управлении Министерства юстиции по Нижегородской области, Прокуратуре Нижегородской области, Палате адвокатов Нижегородской области, Управлении Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области;

- в процессе участия в реализации международного научного проекта «Международная защита прав человека» ТЕМПУС-ТАСИС (2006-2010 гг.);

- при проведении лекционных и семинарских занятий по курсам «Административное право России», «Конституционное право России», «Муниципальное право России», «Промышленная безопасность», «Антикоррупционное право», «Административное принуждение», «Административный надзор», а также на курсах повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского;

- результаты диссертационного исследования докладывались на более чем 40 международных, всероссийских и межрегиональных научно-практических конференциях, в том числе: Всероссийская научно-практическая конференция «Государство и право: итоги XX века (Н.Новгород, 2000 г.); Юбилейная научная конференция, посвященная 85-летию образования Пермского государственного университета и его юридического факультета «Юридическая наука и развитие российского государства» (г. Пермь, 2001 г.); Международная научно-практическая конференция «Инновации в государстве и праве» (г. Н.Новгород, 2007, 2008, 2009 гг.); Международная научно-практическая конференция, посвященная 50-летнему юбилею юридического факультета Воронежского государственного университета (г. Воронеж, 2008 г.); IX Международная научно-практическая конференция «Право на защите прав и свобод человека и гражданина» (к 15-летию Конституции Российской Федерации и 60-летию Всеобщей декларации прав человека) (г. Москва, 2008 г.); Международная научно-практическая конференция «Актуальные вопросы юридической науки и практики на современном этапе» (г.Белгород, 2009 г.); IV и VII Международных научно-практическая конференциях «Татищевские чтения: актуальные проблемы науки и практики» (г. Тольятти, 2009-2010 гг.); Научно-практическая конференция «Международные юридические чтения» (Омск, 2009 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Право и проблемы юридической практики в сфере имущественных отношений» (Н.Новгород, 2009, 2010 гг.); Международная научно-практическая конференция «Государство и право: вызовы XXI века (Кутафинские чтения)» (Москва, 2009, 2010 гг.); IV и V Всероссийская научно-практическая конференция «Теория и практика административного права и процесса» (пос. Небуг Краснодарский край, 2009-2010 гг.); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы качества юридического образования в современной России» (Н.Новгород, 2009 г.); Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права», посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.Д. Сорокина (г. С.-Петербург, 2010 г.); V Межрегиональная научно-практическая конференция «Общество, государство и право России: история - современность - перспективы развития» (г.Н.Новгород, 2010 г.); XII Международной научно-практической конференции с элементами научной школы «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2010 (Челябинск, 2010 г.) и др.

Диссертация является итогом многолетнего (с 2000 г. по н/в) межотраслевого и междисциплинарного исследования административного надзора, в ходе которого опубликовано более 90 работ научного, учебного, научно-методического характера общим объемом свыше 140 п.л., из их числа: 3 персональные монографии общим объемом около 50 п.л.; 31 статья в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, семи глав, двадцати одного параграфа, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Мартынов, Алексей Владимирович, 2011 год

1. НОРМАТИВНЫЕ ИСТОЧНИКИ

2. Нормативные акты Конституция РФ. Федеральные конституционные законы

3. О военном положении: федер. конституц. закон от 30 января 2002 г. №1-ФКЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2002. - №5. -Ст.375.

4. Всеобщая декларация прав человека: принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. 1995. - 5 апреля.

5. Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 г. // Бюллетень международных договоров. 2008. - №2. -С.2-13.

6. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2005. - №10. - Ст.764.

7. Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда от 9 декабря 1994 г. // Бюллетень международных договоров. 1996. - №1. - С.3-5.

8. О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: конвенция от 20 декабря 1988 г. // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XL VII. М., 1994. С.133-157

9. О борьбе с финансированием терроризма: международная конвенция от 9 декабря 1999 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003. - №12. - Ст.1059.

10. О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. - №12. - С.5-11.

11. О дорожном движении: конвенция от 3 марта 1968 года (с поправками от 3 марта 1992 года) // Treaty Series. Volume 1732. New York: United Nations, 1999. P.396-587.

12. О запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении: конвенция от 13 января 1993 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1998. -№6. - Ст.682.

13. О правах и основных свободах человека: Конвенция Содружества Независимых государств от 26 мая 1995 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 1999. - №13. - Ст. 1489.

14. О согласовании условий проведения контроля грузов на границах: международная конвенция от 21 октября 1982 г. // Документ опубликован не был. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

15. О трансграничном воздействии промышленных аварий: конвенция от 17 марта 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. - №6. -С. 19-46

16. О ядерной безопасности: конвенция от 17 июня 1994 г. // Бюллетень международных договоров. 2007. - №9. - С.3-14

17. Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности: конвенция от 8 ноября 1990 г. // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2003. - №3. - Ст.203.

18. Об охране всемирного культурного и природного наследия: конвенция от 16 ноября 1972 г. // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. М.,1993. С.290-302.

19. Об экономических, социальных и культурных правах: международный пакт от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ.1994.-№12.-С.1-5.

20. Против коррупции: Конвенция Организации Объединенных Наций от 31 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2006. - №26. - Ст.2780.Кодифицированные нормативные акты

21. Ст.3614; 2009. - №48. - Ст.5723; 2009. - №52 (ч.1). - Ст.6450; 2010. -№23. - Ст.2791.

22. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: федер. закон от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ, в ред. федер. закона от 29 июня 2010 г. №126-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации.- 2006. №19. - Ст.2060; 2010. - №27. - Ст.3410.

23. О противодействии коррупции: федер. закон от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2008. - №52 (ч.1). - Ст.6228.

24. Об обращении лекарственных средств: федер. закон от 12 апреля 2010 г. №61-ФЗ // 2010. №16. - Ст.1815.

25. Технический регламент о безопасности зданий и сооружений: федер. закон от 30 декабря 2009 г. №384-Ф3 // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2010. - №1. - Ст.5.

26. Технический регламент на табачную продукцию: федер. закон от 22 декабря 2008 г. №268-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2008. - №52 (ч.1). - Ст.6223.

27. Технический регламент на масложировую продукцию: федер. закон от 24 июня 2008 г. №90ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2008. - №№26. - Ст.3009.

28. Технический регламент на молоко и молочную продукцию: федер. закон от 12 июня 2008 г. №88-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2008. - №№24. - Ст.2801.

29. Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей: федер. закон от 27 октября 2008 г. №178-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2008. - №44. - Ст.4984.

30. О Национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы: Указ Президента РФ от 13 апреля 2010 г. №460-ФЗ // Собрание Законодательства Российской Федерации. 2010. - №16. - Ст.1875.

31. Материалы судебной практики

32. Абрамова Н.Т. Ценность и управление / Н.Т. Абрамова. М.: Наука, 1974.-248 с.

33. Абросимова Е.Б. Судебная власть в Российской Федерации: система и принципы / Е.Б. Абросимова. М.: Институт права и публичной политики, 2002. - 160 с.

34. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В. 2 т. Т.1 / С.А. Авакьян. М., 2007. - 719 с.

35. Аверьянов А.Н. Категория «система» в диалектическом материализме / А.Н. Аверьянов. М.: Мысль, 1974. - 70 с.

36. Аверьянов А.Н. Система: философская категория и реальность / А.Н. Аверьянов. М, 1976.

37. Аврутин Ю.Е. Государство и право. Теория и практика: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» (030501) / Ю.Е. Аврутин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - 479 с.

38. Аврутин Ю.Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы / Ю.Е. Аврутин. СПб.: Изд. «Юридический центр Пресс», 2003. - 501 с.

39. Агапов А.Б. Административные правонарушения в сфере бизнеса: учебное пособие / А.Б. Агапов. М.: Эксмо, 2006. - 400 с.

40. Административная реформа в субъектах Российской Федерации / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Контракт, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2008. - 352 с.

41. Административное право (Вопросы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел): Учебное пособие / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Академия МВД СССР, 1993. - 263 с.

42. Административное право зарубежных стран: Учебник / Под ред.A.Н. Козырина, М.А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. - 464 с.

43. Административное право России: Учебник. Часть вторая / Под ред. А.П. Коренева. M.: MA МВД России, Изд. Щит-М, 2001. - 342 с.

44. Административное право России: учебник / под ред. J1.J1. Попова, М.С. Студеникиной. М.: Норма, 2008. - 992 с.

45. Административное право России: курс лекций / К.С. Вельский и др.; под ред. Н.Ю. Хаманевой. M.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2007. - 704 с.

46. Административное право России. Особенная часть: учебник для вузов / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. М.: Изд. БЕК, 1997. - 330 с.

47. Административное право России: учеб. / JI.JI. Попов, Ю.И. Мигачев, C.B. Тихомиров; отв. ред. JI.JÏ. Попов. И.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2006. - 688 с.

48. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. - 399 с.

49. Административная деятельность органов внутренних дел: учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. В.Я. Кикотя. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 222 с.

50. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. Нарышкина С. Е., Хабриевой Т. Я.- М.: «ИНФРА-М», 2006.

51. Административная юстиция: Конец XIX начало XX века: Хрестоматия. - 4.1 / Сост. и вступ. ст. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд. ВГУ, 2004. - 720 с.

52. Административная юстиция: Конец XIX начало XX века: Хрестоматия. - 4.2 / Сост. и вступ. ст. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд. ВГУ, 2004. - 368 с.

53. Административное право и процесс: Полный курс / Ю.А. Тихомиров. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008. - 697 с.

54. Административное право. Общая и Особенные части. Учебник / Под ред. А.П. Коренева. М.: МВШМ МВД СССР, 1986. - 487 с.

55. Административное право России. Общая часть: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. П.И. Кононова. М., 2006. - 416 с.

56. Административные реформы в России: история и современность / Под общей ред. Р.Н. Байгузина. М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - 645 с.

57. Акопов JI.B., Смоленский М.Б. Административное право: учебник / Л.В. Акопов, А.Б. Смоленский. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко»; Ростов-н/Д: «Наука-Пресс», 2008. - 352 с.

58. Алексеев С.С. Линия права / С.С. Алексеев. М.: Статут, 2006.461 с.

59. Алексеев С.С. Общая теория права: учебник / С.С. Алексеев. М.: Проспект, 2009. - 576 с.

60. Алексеев С.С. Право и наша жизнь / С.С. Алексеев. М.: Юридическая литература, 1978.-221 с.

61. Алексеев С.С. Философия права / С.С. Алексеев. М.: Норма, 1997.-336 с.

62. Алехин А.П., Кармолицкий A.A. Административное право России: Учебник / А.П. Алехин, A.A. Кармолицкий. М.: Изд. «Зерцало», 2007. - 712 с.

63. Ананов И.Н. Министерства СССР / И.Н. Ананов / Академия наук СССР. Институт права. М., 1960. - 287 с.

64. Ананов И.Н. Система органов государственного управления в Советской Социалистической республике / И.Н. Ананов / Отв. ред. М.П. Карева; Академия наук СССР. Институт права. М., 1951. - 343 с.

65. Андреевский И.Е. Полицейское право. Том I. Часть 1 / И.Е. Андреевский. СПб., 1865.

66. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность / В.Д. Андрианов -М.: Волтерс Клувер, 2009. 248 с.

67. Анненков В.И. Государственная служба: организация управленческой деятельности: учебное пособие / В.И. Анненков. М.: КНОРУС, 2010. - 256 с.

68. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового регулирования / Г.В. Атаманчук. М.: Юридическая литература, 1975. - 239 с.

69. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г.В. Атаманчук. М.: Юридическая литература, 1990. - 352 с.

70. Атаманчук Г.В. Особенности процессов управления в развитом социализме / Г.В. Атаманчук. М.: Мысль, 1985. - 199 с.

71. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография / Г.В. Атаманчук. М.: Изд. РАГС, 2008. - 312 с.

72. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления / Г.В. Атаманчук. М.: Юридическая литература, 1980. - 256 с.

73. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. -М.: Юридическая литература, 1997. 400 с.

74. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. М.: Изд. ОМЕГА-Л, 2005. - 584 с.

75. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования) / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1973. - 390 с.

76. Афанасьев В.Г. Научно-техническая революция, управление, образование / В.Г. Афанасьев. М.: Политиздат, 1972. - 431 с.

77. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом / В.Г. Афанасьев. М., Политиздат, 1975. - 408 с.

78. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом / В.Г. Афанасьев. М.: Изд. политической литературы, 1977. - 382 с.

79. Аунапу Ф.Ф. Научные методы принятия решений в практике управления производством / Ф.Ф. Аунапу. М.: Экономика, 1974. - 134 с.3.52Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. М., 2008. - 816 с.

80. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Д.Н. Бахрах, В.Г. Татарян. М.: Эксмо, 2009. - 608 с.

81. Бахрах Д.Н. Очерки теории российского права / Д.Н. Бахрах. М.: Норма, 2008. - 288 с.

82. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы / И.Л. Бачило / Академия наук СССР. Институт государства и права / Отв. ред. Б.М. Лазарев. М.: Наука, 1984. -237 с.

83. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации) / И.Л. Бачило. М.: Юридическая литература, 1976.-200 с.

84. Безденежных В.М. Административное право: краткий курс / В.М. Безденежных. М.: Изд. «Экзамен», 2006. - 190 с.

85. Белокрылова Е.А. Комментарий к Закону Российской Федерации от 5 марта 1992 г. №2446-1 «О безопасности» ( в ред. . от 2 марта 2007 г. .): (постатейный): (по состоянию на 27 декабря 2007 г.) / Е.А. Белокрылова. М.: Юстицинформ, 2008. - 280 с.

86. Белых А.К. Управление и самоуправление. Социалистическое управление: сущность и перспективы развития / А.К. Белых. Л.: ЛО Наука, 1972.-209 с.

87. Белых C.B. Свобода предпринимательской деятельности как конституционно-правовая категория в Российской Федерации /C.B. Белых. -СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. 189 с.

88. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (моральные, экономические и политические аспекты): учебное пособие / К.С. Бельский. М.: ВЮЗИ, 1989. - 96 с.

89. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / К.С. Бельский / Под ред. A.B. Куракина. М.: Изд. «Дело и Сервис», 2004. - 816 с.

90. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении: (Политологические аспекты) / К.С. Бельский. -М.: ВЮЗИ, 1990.

91. Беляев В.П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография / В.П. Беляев / науч. ред. A.B. Малько. M.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.-272 с.

92. Березовская С.Г. Прокуруроский надзор за законностью правовых актов органов управления в СССР / С.Г. Березовская. М., 1959.

93. Берендтс Э.Н. Опыт системы административного права. Обзор истории административного права и истории его литературы / Э.Н. Берендтс. -Ярославль, 1898.

94. Берталанфи JI. Общая теория систем: Критический обзор // Исследования по общей теории систем / Л. Берталанфи. М., 1969.

95. Бондарь Н.С. Конституонализация социально-экономического развития российской государственной власти (в контексте решений Конституционного Суда РФ) / Н.С. Бондарь. М., 2006.

96. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности / А.Т. Боннер. М.: Российское право, 1992. - 320 с.

97. Буслов К. Социальное единство, противоречия, ответственность / К. Буслов. Минск: Наука и техника, 1972. - 172 с.

98. Бут Н.Д., Ларьков А.Н., Паламарчук A.B. Государственный контроль и защита предпринимательства / Н.Д. Бут, А.Н. Ларьков, A.B. Паламарчук. М.: Изд-во Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2009.-419 с.

99. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус российского государства: монография / Н.В. Бутусова; ВГУ. М.: Изд. МГУ; Воронеж: Изд. ВГУ, 2006. - 376 с.

100. Бушуев C.B., Миронов Г.Е. История государства Российского: Историко-библиогр. очерки. Кн. Первая. IX-XVI вв. / Гос. б-ка СССР им. В.И. Ленина / C.B. Бушуев, Г.Е. Миронов. М.: Кн. Палата, 1991. - 544 с.

101. Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав / Е.В. Вавилин. М.: Волтерс Клувер, 2009. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

102. Васильев В.И. Демократический централизм в системе Советов / В.И. Васильев М.: Юридическая литература, 1973. - 232 с.

103. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследования, понятие): монография / Р.И. Васильев. М.: Московский университет, 1987. - 141 с.

104. Васильев Р.Ф. Правовые акты местных Советов (очерки о юридической природе) / Р.Ф. Васильев. М.: Московский университет, 1975. -152 с.

105. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления: учебное пособие. М.: Московский университет, 1970. - 108 с.

106. Ведерников А.Н. Конституционное право личности на судебную защиту в законодательстве и судебной практике России: монография / А.Н. Ведерников. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2009. - 151 с.

107. Верт Н. История советского государства. 1900-1991 / Н. Верт: Пер. с фр. М.: Прогресс-Академия, 1995. - 544 с.

108. Викторов И.С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об административной ответственности: учебное пособие / И.С. Викторов / под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Изд. «Экзамен», 2006. - 735 с.

109. Виноградов В.А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя / В.А. Виноградов. М.: Институт права и публичной политики, 2005. - 420 с.

110. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности / Н.В. Витрук. М.: Норма, 2008. - 448 с.

111. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР / Н.В. Витрук. -М.: Юридическая литература, 1985. 176 с.

112. Виханский О.С. Стратегическое управление: учебник / О.С. Виханский. М.: Гардарика, 1998. - 296 с.

113. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов Советского государственного управления / В.Г. Вишняков. М.: Наука, 1972. - 278 с.

114. Власов В.А. Обеспечение социалистической законности в советском государственном управлении: учебное пособие / В.А. Власов / ЦК КПСС. Высшая партийная школа: Кафедра государственного права и советского строительства. М., 1958. - 67 с.

115. Власов В.А. Основы советского государственного управления: учебное пособие / В.А. Власов / Высшая партийная школа при ЦК КПСС. М., 1960. - 288 с.

116. Власов В.А. Советский государственный аппарат / В.А. Власов. -М., 1959.-374 с.

117. Волков А.И. Человеческое измерение прогресса / А.И. Волков. -М.: Политиздат, 1990. 298 с.

118. Волков H.A. Высшие и центральные органы государственного управления СССР и союзных республик в современный период / H.A. Волков / Науч. ред. Б.Л. Железнов. Казань, 1971. - 143 с.

119. Краткий политический словарь / Сост. и общ. ред. Л.А. Оникова, Н.В. Шишлина. М.: Политиздат, 1980. - 447 с.

120. Классики теории государственного управления: Управленческие идеи в России. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008. - 799 с.

121. Краткий психологический словарь / сост. Л.А. Карпенко; под общ. ред. A.B. Петровского, М.Г. Ярошевского. М.: Политиздат, 1985. - 431 с.

122. Маркетинг: большой толковый словарь / под ред. А.П. Панкрухина. -М., 2008.-261 с.

123. Мартынов A.B., Надыгина E.B. Словарь-справочник по административному праву России: учебное пособие Текст. / A.B. Мартынов, Е.В. Надыгина. Н.Новгород: ННГУ, 2009. - 106 с.

124. Права человека: энциклопедический словарь / отв. ред. С.С. Алексеев. М.: Норма, 2009. - 656 с.

125. Словарь по партийному строительству / Ред. сост. И.А. Швец. -М.: Политиздат, 1987. - 366 с.

126. Современная западная философия: Словарь / Сост.: B.C. Малахов,B.П. Филатов. М.: Политиздат, 1991.-414 с.

127. Толковый словарь гражданского процесса / Авт.-сост. К.А. Лебедь.- М.: Издательский дом «Городец», 2007. 208 с.

128. Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. М.: Политиздат, 1980.-444 с.

129. Чубыкин И.В. Государственное управление стран ближнего зарубежья России: энциклопедический справочник. М.: Тровант, 2006. - 598 с.412 50/50: Опыт словаря нового мышления / Под общ. ред. М. Ферро, Ю. Афанасьева. М.: Прогресс, 1989. - 560 с.

130. Статьи в научных журналах, книгах, доклады на конференциях

131. Автономов A.C. Ценность конституции / A.C. Автономов // Государство и право. 2009. - №3. - С.5-11.

132. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (По материалам «Лазаревских чтений») / материал подготовлен В.П. Антоновой // Государство и право. 1998. - №8. - С.5-32.

133. Административно-правовые отношения («Лазаревские чтения») / материал подготовлен В.Ф. Ломакиной // Государство и право. 2009. - №2.C.9-23.

134. Азми Д.М. Структурное строение системы права: теоретико-методологический анализ / Д.М. Азми // Государство и право. 2010. - №6. -С.5-13.

135. Алейников Б.Н. Социальное государство и собственность / Б.Н. Алейников // Государство и право. 2008. - №1. - С.5-13.

136. Анаева Е.А. Прокуратура субъект публичного права / Е.А. Анаева // Право. Законодательство. Личность: Сборник научных трудов. - Вып.З. -Саратов: Изд. Саратовская государственная академия права, 2008. - С.77-82.

137. Ананов И.Н. Исполнительная и распорядительная деятельность органов советского госудяпственного упгавления / И.Н. Ананов // Вопросыг J ' 1 г J ± хсоветского административного и финансового права: Изд-во АН СССР, 1952.

138. Андреева Ю.А. К вопросу о соотношении понятий «контроль» и «надзор» / Ю.А. Андреева // Административное право и процесс. 2009. - №2.- С.6-8.

139. Анохин П.К. Теория функциональной системы / П.К. Анохин // Успехи физиологических наук. М., 1970. - Т.1. - №1.

140. Антонова H.A. Проблемы обеспечения законности актов органов местного самоуправления / H.A. Антонова // Российская юстиция. 2009. -№7. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

141. Арзамасов Ю.Г., Певцова Е.А. Новое «указное» нормотворчество: общая характеристика результатов; тенденции развития / Ю.Г. Арзамасов, Е.А. Певцов // Государство и право. 2010. - №1. - С. 12-20.

142. Ахметшин Н.Х. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в КНР / Н.Х. Ахметшин // Государство и право. 2008. - №8. - С.56-63.

143. Барциц И.Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство / И.Н. Барциц // Государство и право. 2009. - №3. - С. 12-20.

144. Барциц И.Н. Приоритетные направления совершенствования административных процедур / И.Н. Барциц // Государство и право. 2008. -№3. - С.5-11.

145. Бахрах Д.Н. Административно-процессуальная деятельность государственной администрации / Д.Н. Бахарх // Административное право и процесс. 2009. - №3. - С.2-6.

146. Бахрах Д.Н. Закон о федеральных административных судах требует обсуждения / Д.Н. Бахрах // Проблемы защиты публичных и частных интересов в административных судах: Материалы конференции (г. Москва, 15-16 марта 2001 г.). М.: Рос. акад. Правосудия, 2001.

147. Бахрах Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву / Д.Н. Бахрах // Административное право и процесс. 2010. - №1. - С.2-5.

148. Бахрах Д.Н. Юридический процесс: понятие, особенности и виды / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 2009. - №7. - С.82-86.

149. Бачило И.Л. Информационная база противодействия человека и общества коррупции / И.Л. Бачило // Государство и право. 2009. - №9. -С.65-72.

150. Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права / К.С. Бельский // Государство и право. 1998. - №10. - С. 18-26.

151. Бельский К С, О системе административного права / К.С. Бельский // Государство и право. 1998. - №3. - С.5-11.

152. Беляев В.П. К вопросу о видах надзора / В.П. Беляев // режим доступа: http://www.rusnauka.eom/ESPR2006/Pravo/2beljaev%20v.p.doc.htm

153. Беляев В.П. Контроль и надзор как средства реализации правовой политики / В.П. Беляев // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. - №4. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

154. Бернацкий Г.Г. Законность и целесообразность в конституционной юстиции Российской Федерации / Г.Г. Бернацкий // Конституционное и муниципальное право. 2005. - №8. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

155. Блауберг И.В., Мирский Э.М., Садовский В.Н. Системный подход и системный анализ / И.В. Блауберг, Э.М. Мирский, В.Н. Садовский // Системные исследования: Методологические проблемы. Ежегодник. - М., 1982.

156. Бобылева К.Н. Взаимодействие президента с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации / К.Н. Бобылева // Административное право и процесс. 2007. - №2. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

157. Боклан Д.С. Глобальная и региональная экологическая безопасность (международно-правовой аспект) / Д.С. Боклан // Государство и право. 2009. - №8. - С.39-45.

158. Борисова JI.B. Соотношение законности и разумности в гражданском судопроизводстве / JI.B. Борисова // Юрист. 2007. - №2. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

159. Бринчук М.М. Обеспечение экологической безопасности как правовая категория / М.М. Бринчук // Государство и право. 2008. - №9. -С.30-42.

160. Брусницын JI.B. Надзор за преступниками условие гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики государства / JI.B. Брусницын // Государство и право. - 2010. - №2. - С.95-98.

161. Булавин С.П. Юридические гарантии законности / С.П. Булавин // Административное и муниципальное право. 2009. - №2. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

162. Буравлев Ю.М. Коррупция в госаппарате. Правовые и организационные проблемы системного противодействия этому злу / Ю.М. Буравлев // Государство и право. 2008. -№11.- С.98-103.

163. Бурмистрова A.C. Структура контрольной власти в России / A.C. Бурмистрова // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. -№4. - С.11-15.

164. Бутаева Е.М. Проблемы и перспективы развития законодательства об административной ответственности в области строительства / Е.М. Бутаева ././ Административное право, — 2009= №2= СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

165. Варламова Н.В. Эффективность правового регулирования: переосмысление концепции / Н.В. Варламова // Правоведение. 2009. - №1 (282). - С.212-232.

166. Васильев Ф.П. Место и роль административного регламента в деятельности государственных органов / Ф.П. Васильев // Право и государство. 2008. №9. С.56-58.

167. Веденеев Ю.А. Организационное развитие: понятие, факторы, механизмы регулирования / Ю.А. Веденеев //Проблемы совершенствования государственного управления. ИГиПРАН. М., 1987. - С.143-158.

168. Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы / А.Ю. Величко // Государство и право. 2008. - №1. -С. 100-104.

169. Виноградская H.H. Государственный надзор как средство борьбы с легализацией преступно полученных доходов / H.H. Виноградская // Административное и муниципальное право. 2009. - №9. - С.76-81.

170. Вишняков В.Г. Совершенствование аппарата управления на современном этапе / В.Г. Вишняков // Советское государство и право. 1966. -№1.

171. Васильев A.B. Демократия: теоретические аспекты и практика современной России / A.B. Васильев // Теория права и государства. 2005. -№12.

172. Волкова Л.П. Компетенция органов исполнительной власти: понятие и условия установления / Л.П. Волкова // Административное право и процесс. 2008. - №5. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

173. Галаган H.A., Василенко A.B. К проблемам теории правоприменительных отношений / И.А. Галаган, A.B. Василенко // Государство и право. 1998. - №3. - С.12-19.

174. Гварамия Л.Ю. Административная реформа и регламентное регулирование в Российской Федерации / Л.Ю. Гварамия // Юридический мир. 2008. - №2. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

175. Герасимов A.A. Понятие и правовая природа саморегулируемых организаций в гражданском праве России: сущность и содержание / A.A. Герасимов // Государство и право. 2010. - №5. - С.29-41.

176. Гирько С.И. Обеспечение общественной безопасности в системе мер защиты личности, общества и государства: состояние, проблемы, перспективы / С.И. Гирько // Административное право и процесс. 2009. -№5 - С 16-18.

177. Головко A.A. Допустимо ли совместить законность и усмотрение? (некоторые проблемы теории и практик) / A.A. Головко // Право и политика. -2006. №3. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

178. Грачев Н.И. Верховное управление и исполнительная власть в деятельности современного государства / Н.И. Грачев // Вестник Евразийской академии административных наук. 2009. - №1(6). - С. 18-24.

179. Грицай Г.И. Административный регламент обеспечения деятельности федеральных судов / Г.И. Грицай // Администратор суда. 2008.- №1. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

180. Грицай Г.И. Об административных регламентах органов исполнительной власти / Г.И. Грицай // Административное право и процесс. 2009. №4. С. 10-12.

181. Гущин В. 3. Судебная реформа. Вопросы прокурорского надзора /B.З. Гущин // Право и политика. 2001. - №8. - С.39-46.

182. Дашков Г.В. Проблемы организации и проведения научных исследований и разработок в области борьбы с преступлениями коррупционной направленности / Г.В. Дашков // Lex Russica. 2009. - №4.C.901-916.

183. Деменкова Н.Г., Игнатова М.С. К вопросу о законодательном закреплении понятий «государственный служащий» и «должностное лицо» / Н.Г. Деменкова, М.С. Игнатова // Административное право и процесс. 2010.- №2. С.25-27

184. Демидов М.В. Парламентский контроль в Российской Федерации: современное состояние и проблемы реализации / М.В. Демидов // Государство и право. 2009. - №4. - С.86-91.

185. Демин A.A. Соотношение конституционного и административного права в системе российского права / Демин A.A. // Административное право и процесс. 2006. - №1. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

186. Демьянец М.В. Меры, применяемые к кредитным организациям за нарушение федерального законодательства о банках и банковской деятельности / М.В. Демьянец // Государство и право. 2010. - №4. - С.95-101.

187. Денисов С.А. Контрольная ветвь государственной власти / С.А. Денисов // Российская правовая система: становление, проблемы, пути совершенствования: Материалы республиканской научной конференции. -Барнаул, 2001.

188. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции / С.А. Денисов// Государство и право. 2002.- №3.

189. Дерюга А.Н. Задачи административной деликтологии на современном этапе / А.Н. Дерюга // Государство и право. 2010. - №2. - С.5-12.

190. Добрынин Н.М. Деконституционализация ожидаемое или норма жизни? / Н.М. Добрынин // Государство и право. - 2010. - №5. - С.5-14.

191. Доков Д., Захаров В. Система органов государственного управления и факторы, определяющие эту систему / Д. Доков, В. Захаров // Аппарат управления социалистического государства. 4.1. М., 1976.

192. Дугенец A.C. Подготовлен и опубликован проект Российского административно-процессуального кодекса / A.C. Дугенец // Административное право и процесс. 2008. - №5. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

193. Емельянов C.B. Наппельбаум Э.Л. Системы, целенаправленность, рефлексия // Системные исследования: Методологические проблемы. -Ежегодник. М., 1981.

194. Енисейская H.A. Государственный контроль в области обращения с отходами производства и потребления / H.A. Енисейская // Статья подготовлена для системы КонсультантПлюс, 2008. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

195. Жданов А.Ф. Административная реформа в России: вопросы оптимизации объема федерального административного аппарата / А.Ф. Жданов // Административное право и процесс. 2006. - №1. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

196. Жинкин С.А. О многоаспектности понятия эффективности права / С.А. Жинкин // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2009. - №1. -С.22-23.

197. Жуков В.Н. Государство как ценность права / В.Н. Жуков // Государство и право. 2009. - №9. - С. 14-26.

198. Захаров Е.В. Контроль и надзор в системе государственного управления / Е.В. Захаров // Право и политика. 2009. - №9 (117). - С. 18621867.

199. Зобова Е.П. Полномочия прокуратуры и органов милиции при проверках / Е.П. Зобова // Налоговая проверка. 2009. - №6. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

200. Зырянов С.М. Административно-надзорные правоотношения: содержание и развитие / С.М. Зырянов // Труды института государства и права Российской академии наук. 2009. - №1. - С.90-100.

201. Зырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора / С.М. Зырянов // Журнал российского права. -2010.-№1.-С.74-83.

202. Зырянов С.М. Современное состояние и перспективы развития административного надзора / С.М. Зырянов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия Право. 2008. - №2 (5). - С. 160-162.

203. Зырянов С.М. Структура и содержание административноJ. 1 ^ 1 '1 х ' 1 1правового статуса государственного инспектора / С.М. Зырянов // Журнал российского права. 2009. - №2. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

204. Игнатюк H.A. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии / H.A. Игнатюк // Журнал российского права. 2006. - №10. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

205. Ишигилов И.Л. Юридические фикции и презумпции на разных стадиях правового регулирования / И.Л. Ишигилов // История государства и права. 2009. - №21. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

206. Каламкарян P.A. Всеобщая декларация прав человека. Место, роль и значение в миропорядке на основе верховенства права-rule of law / P.A. Каламкарян // Государство и право. 2010. - №6. - С.41-48.

207. Калинин Г.И. Административная ответственность за правонарушения в сфере ветеринарии / Г.И. Калинин // Административное право и процесс. 2010. - №1. - С.22-25.

208. Калугин А.Г. Сущность и формы процессуального контроля в деятельности органов предварительного следствия / А.Г. Калугин // Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений: Межвуз. сборник науч. трудов. Вып. 1. - Красноярск, 2000. - С.3-10

209. Капустина И.Ю. Нормативное закрепление принципа законности служебной деятельности сотрудников милиции / И.Ю. Капустина // Российский следователь. 2009. - №4. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

210. Карташов В.Н. Юридическая техника, тактика, стратегия и технология (к вопросу о соотношении) / В.Н. Карташов // Проблемы юридической техники: Сборник статей /Под ред. В.М. Баранова. Н.Новгород, 2000.

211. Козлов С.С., Ефимова О.В. История и тенденции развития прокурорского надзора по делам об административных правонарушениях / С.С. Козлов, О.В. Ефимова // История государства и права. 2006. - №8. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

212. Козлов Ю.М. Некоторые вопросы государственного управления в условиях социалистического общенародного государства / Ю.М. Козлов // Советское государство и право. 1963. - №1. - С.32-43.

213. Колоколов H.A. Стадии оперативного судебно-контрольного процесса / H.A. Колоколов // Налоги: газета. 2009. - №№39,40. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

214. Колчемасов Д.Н. Административно-правовое регулирование установления принципов противодействия коррупции / Д.Н. Колчемасов // Административное и муниципальное право. 2008. - №12. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

215. Кононов П.И., Потокин И.В. Административно-правовой статус органов государственного контроля и органов государственного надзора: Основные подходы к пониманию и разграничению / П.И. Кононов, И.В. Потокин // Полицейское право. 2006. - №1. - С.14-18.

216. Костенников М.В., Куракин A.B. Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации / М.В. Костенников, A.B. Куракин // Государство и право.-2009. -№12.-С. 15-24.

217. Круглов В.В., Осинцев Д.В. К вопросу об экологических функциях федеральных органов исполнительной власти / В.В. Круглов, Д.В. Осинцев // Экологическое право. 2008. - №6. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

218. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов / Б.С. Крылов // Журнал российского права. 1998. - №6. - С. 3-9.

219. Кузьмин В.П. Понятие и сущность информации / В.П. Кузьмин // Информационное право. 2009. - №2. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

220. Кузякин Ю.П. Нужно создать Административно-процессуальный кодекс, в котором будет прописана четкая процедура: куда, как, в какие сроки / Ю.П. Кузякин // Административное право. 2009. - №2. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

221. Купреев С.С. Современные тенденции организации российского государственного управления / С.С. Купреев // Административное и муниципальное право. 2009. - №3. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

222. Куракин A.B. Административно-правовое регулирование принципов государственной гражданской службы РФ / A.B. Куракин // Административное и муниципальное право. 2009. - №3. СПС-Консультант Плюс: режим доступа: www.consultant.ru.

223. Диссертации, авторефераты диссертаций

224. Антипова Г.В. Система личных прав человека: конституционно-правовой аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. - 23 с.

225. Антропова М.А. Принцип гласности в организации и деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2008. - 24 с.

226. Бабаев C.B. Теория функций современного российского государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2001. - 25 с.

227. Бабаева О.Н. Административное судопроизводство как форма деятельности мировых судей: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж,2007. 24 с.

228. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Москва, 1972.-39 с.

229. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: Дисс. . доктора юрид. наук. Саратов, 2006.

230. Бочкарев И.Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией (по материалам органов внутренних дел Нижегородской области): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2001. -22 с.

231. Брижанин В.В. Административные регламенты органов государственного управления в аспекте административной реформы в Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. С.-Петербург,2008. 24 с.

232. Бурцева М.В. Административно-правовое регулирование миграционных процессов в условиях критической демографической ситуации в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2009. - 24 с.

233. Васильев Р.Ф. Акты уппавления fпонятие и юпилические---- — " ~ ------- j —±-------- ч ± г,свойства): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1980. - 33 с.

234. Воронина Е.В. Право как основа формирования правового государства в России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2005. -32 с.

235. Гаврикова JI.H. Судебная власть России в обеспечении прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тамбов, 2009. - 26 с.

236. Гаджиев Г.А. Основные экономические права (сравнительное исследование конституционно-правовых институтов России и зарубежных государств): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1996. - 50 с.

237. Газетдинов Е.В. Административная ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности (по материалам судебной практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. - 26 с.

238. Гловацки Г. Контроль в социалистическом обществе (опыт СССР и ПНР): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 1989. 18 с.

239. Глухова О.Ю. Институт диспозитивности в праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тамбов, 2009. - 22 с.

240. Горобцова C.B. Административное приостановление деятельности как вид административного наказания: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Воронеж, 2008. 24 с.

241. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2009. - 24 с.

242. Деготь Б.Е. Административно-правовые аспекты исполнительного процесса: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. - 23 с.

243. Демидов В.В. Законность в современном российском государстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2004. - 20 с.

244. Денисов Р.И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел: Дис. . д-ра юрид. наук. Москва, 1983. - 415 с.

245. Денисов Р.И. Правовые и организационные проблемы административного надзора в области внутренних дел: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Москва, 1983. - 46 с.

246. Денисова Т.Д. Административная ответственность за правонарушения в области строительства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2001. - 24 с.

247. Деревесников A.B. Справедливость как принцип права (историко-теоретический аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2005.-22 с.

248. Дмитриев А.Т. Правовые и организационные проблемы административного надзора органов внутренних дел: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М. 1998= - 18 с.

249. Домрачев Д.Г. Дорожный надзор государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2009.

250. Ермоленко М.В. Административная ответственность должностных лиц: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2004. - 24 с.

251. Ерицян A.B. Пруденциальное регулирование и пруденциальный банковский надзор: Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2002.

252. Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности: Автореф. дисс. . канд. юриди. наук. -М., 1999.

253. Ефремов М.О. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2005. - 24 с.

254. Желтобрюхов С.П. Прокурорский надзор как гарантия законности в Российском государстве (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 1999.

255. Завалунов А.З. Правовые основы государственного контроля в сфере исполнительной власти: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009.

256. Завьялова И.С. Процессуальные основы реализации форм государственного управления в Российской Федерации: теория, практика и способы решения актуальных проблем: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Воронеж, 2007. 22 с.

257. Здир А.Я. Правовые вопросы организации и деятельности государственных инспекций в СССР: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1954. -247 с.

258. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства: Проблемы теории и практики: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2000. - 54 с.

259. Зырянов С.М. Административный надзор органов исполнительной власти: Автореф. дис. . доктора юрид. наук. М., 2010.

260. Женетль С.З. Административный процесс и административные процедуры в условиях административной реформы: Автореф. дисс. . доктора юрид. наук. М., 2009. 38 с.

261. Журавлев P.A. Административное разрешение в предпринимательской деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. - 22 с.

262. Ивнева Е.В. Практика использования права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2006. - 27 с.

263. Игнатенко В.В. Правовое качество законов об административных правонарушениях: теоретические и прикладные проблемы: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1999. - 41 с.

264. Казанков С.П. Правовая природа решений органов конституционного контроля и надзора: теоретический аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2006. - 31 с.

265. Карасев A.C. Органы прокуратуры в механизме досудебнойл. Л. Л. ф> Л. ± • л ^ I лзащиты прав человека (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тамбов, 2009. - 21 с.

266. Карпов Д.В. Проблемы конституционно-правового гарантирования правозащитной функции судебной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2000. - 29 с.

267. Киселева H.B. Административно-правовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования: современное состояние и перспективы развития: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2008. -24 с.

268. Ковалева Н.В. Правовое регулирование промышленного производства Российской империи во второй половине XIX начале XX веков: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2006. - 25 с.

269. Колокольцев А.Н. Теоретические концепции административного договора в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Тюмень, 2009. 26 с.

270. Кондрашов Б.П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1992. - 50 с.

271. Косоногова О.В. Рассмотрение судьями арбитражных судов дел об административных правонарушениях: проблемы теории и нормативного регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2006. -24 с.

272. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма (проблемы теории и практики): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -Екатеринбург, 2002. 48 с.

273. Кравченко М.Н. Налоговая правовая ответственность по российскому законодательству: проблемы правового регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2007. - 20 с.

274. Кривоносов Д. А. Административные запреты в системе государственной службы Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2009. - 26 с.

275. Лазарев Б.М. Теоретические вопросы компетенции органов советского государственного управления: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -М., 1973.-40 с.

276. Ларин A.A. Роль экономических факторов в развитии права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2007. - 26 с.

277. Левин О.В. Стимулирование в праве: теоретические и практические аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2006. -26 с.

278. Липкан В.А. Административно-правовые основы обеспечения национальной безопасности Украины: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -Киев, 2008. 39 с.

279. Литвишко О.В. Правоприменяющие субъекты (общетеоретическое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тамбов, 2009. - 26 с.

280. Луконин Ю.П. Правовые основы контрольно-надзорной деятельности органов внутренних дел в сфере дорожного движения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1999.

281. Люкина О.В. Судебно-правотворческий прогресс в современной России: общетеоретический аспект: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Тамбов, 2009. 23 с.

282. Макарейко H.B. Государственное принуждение как средство обеспечения общественного порядка: дис . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1996.-249 с.

283. Макаров И.А. Законность в деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Воронеж, 2009. 26 с.

284. Мартынов A.B. Организационные и правовые вопросы обеспечения промышленной безопасности в Российской Федерации органами Федерального горного и промышленного надзора России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2002. - 24 с.

285. Маслаков A.B. Надзор как процессуальная форма защиты публичных интересов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2009.

286. Махина С.Н. Управленческий и административные процессы: проблемы теории и перспективы правового регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1986. - 19 с.

287. Мижинский М.Ю. Правовое регулирование налогового стимулирования инновационной деятельности в государствах-членах Европейского Союза: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2006. - 26 с.

288. Минюк Н.В. Правовая политика как фактор повышения качества законодательства в современной России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -Тамбов, 2009. 23 с.

289. Михайлов С.М. Нормативно-правовая защита прав и свобод человека и гражданина: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород,2005.-28 с.

290. Муромцев Б.В. Архитектурно-строительный надзор в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2006. - 24 с.

291. Нагорная М.А. Информационное обеспечение деятельности местных советов народных депутатов (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1991. - 46 с.

292. Надежин В.И. Эволюция правовой системы в России (советский и постсоветские периоды): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород,2006.-21 с.

293. Никифорова Е.А. Политическое влияние как фактор развития права в современной России: теоретико-правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2006. - 26 с.

294. Никонов A.B. Организационно-правовые основы административно-надзорной деятельности милиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 1998.

295. Новиков A.B. Обращения граждан (административно-процедурные правовые аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2006. - 24 с.

296. Опрятов В.И. Принципы построения системы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации (на примере областей Центрального федерального округа): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2006. - 23 с.

297. Петров Е.Е. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2002.

298. Пешехонов A.B. Производство по делам об административных правонарушениях на потребительском рынке России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2009. - 24 с.

299. Плесовских В.Д. Административно-правовая охрана порядка управления в РФ: Дис. канд. юрид. наук. М., 1992. 167 с.

300. Потокин И.В. Административно-правовой статус федеральных органов административного контроля и административного надзора: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2008.

301. Прозоров A.JI. Административный надзор в государственном управлении: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1986. 147 с.

302. Пузырев С.В. Административный надзор и контроль как формы исполнительной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

303. Рассолов И.М. Право и интернет: теоретические проблемы: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2008. - 38 с.

304. Рассолов М.М. Теоретические проблемы управления и информации в сфере права: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1990. - 35 с.

305. Сафонов O.A. Финансово-плановые средства обеспечения экономической безопасности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Москва, 2007. - 22 с.

306. Сорокин В.Д. Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении: Автореф. дис. . канд. юрид. наук, Л., 1953. -18 с.

307. Стахов А.И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. -Москва, 2007. 34 с.

308. Струнков С.К. Процессуально-правовые средства: проблемы теории и практики: Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

309. Сухов Э.В. Правовые коллизии и способы их разрешения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2004. - 24 с.

310. Сырых В.М. Метод общей теории права: Диссертация в форме научного доклада . д-ра юрид. наук. М., 1995. - 74 с.

311. Теплухин В.В. Административно-правовое регулирование торговли и функции органов внутренних дел (милиции) по обеспечению соблюдения правил торговли: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Москва, 1999.-24 с.

312. Тихий P.C. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (Регионально-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. - 26 с.

313. Тихомиров Ю.А. Государственная власть и проблемы управления в советском обществе: Автореф. дисс. . доктора юрид. наук. М., 1969. - 46 с.

314. Тищенко C.B. Проблемы государственного экологического контроля в субъектах Российской Федерации (административно-правовые аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. M., 2007. - 25 с.

315. Токарев О.В. Административные акты: материальные и процессуальные проблемы современной теории: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2001. - 24 с.

316. Туник Ю.Н. Административно-правовые отношения в сфере контрольно-надзорной деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1993. - 21 с.

317. Уткин Д.В. Административное судопроизводство в современном правовом государстве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2004. -24 с.

318. Фиалковская И.Д. Административная юрисдикция в области обеспечения прав человека: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. - 20 с.

319. Хижняк B.C. Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права Российской Федерации и международного права: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Саратов, 2008. - 24 с.

320. Хисамутдинов Х.И. Модели реализации муниципальной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Каань, 2007. - 22 с.

321. Хохлова И.С. Способ правового регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2009. - 30 с.

322. Васильев А. Из 6000 функций государства автоматизированы будут не все // Известия. 2004. 19 февраля.

323. Гогитидзе К. Сертификацию продуктов заменят на декларацию о качестве электронный ресурс. // http: www. bbc. со. uk /russian/russia/2010/02/100215rassiacertificate jproducts. shtml.

324. Доклад Генерального прокурора РФ Ю.А. Чайки Президенту Д.А. Медведеву о ходе расследования причин пожара в Перми // http:// news.kremlin.ru/news/62.

325. Заседание Общественного совета при Ростехнадзоре // Промышленная без опасность. 2009. - №10.

326. Информация с заседания Правительства РФ от 19.01.2010 г. Интернет ресурс/ http://premier.gov.ru/ events/ news/9041.

327. Кутьин Н.Г. Саморегулирование поможет избавиться от коррупции // Российская газета Бизнес. - №709. - 2009. - 7 июля.

328. Рабочее совещание Председателя Правительства РФ В.В. Путина по событиям в Новокузнецке электронный ресурс. // Режим доступа: http://premier.gov.ru/events/news/10602.

329. Садовников Н. В буханку можно только верить. Сегодня поставлен крест на обязательной сертификации еды // Российская газета. №5110 (31). -2010.-15 февраля.

330. Стенографический отчет о совещании по проблемам инвестиционного климата в России. 2 февраля 2010 г. Москва, Кремль электронный ресурс. // Режим доступа: http://news.kremlin.ru/transcripts/6769.

331. Литература на иностранном языке

332. Allen C.K. Law in the making. Oxford univ. press. 1958.

333. Gicquel J., Gicquel J.-E., Droit constitutional et institutions politiques / 21e ed. (Domat droit public).- Paris: "Montchrestien", 2007.

334. Hamon F., Troper M. Droit constitutionnel / 30e ed. (Manuels).- Paris: "LGDJ, DL", 2007.

335. Holliger J. Das Kriterium des Gegensatzes zwischen dem öffentlichen Recht und dem Privatrecht dargestellt im Prinzipe und in einigen Anwendungen mit besonderer Berücksichtigung des schweizerischen Rechtes.- Affoltern a.A., 1904.

336. Jones J. Walter. Historical Introduction to the Theory of Law.- Oxford,1956.

337. Lehmann, P. Allgemeines Verwaltungsrecht. München, 2000 (пер. с нем. А. Манцева).

338. Neustadt R. Presidental Power. The Politics of Leadership. N.Y., 1980.

339. Parsons T. Politics and social structure: On the concept of political power. N.Y., 1965.

340. Weber M. Social and economic organization. N.Y., 1974.