Контрольно-надзорная функция современного Российского государства: политико-правовое исследование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Адыев, Анас Анварович

• Адыев, Анас Анварович
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Адыев, Анас Анварович

Введение.

Глава I. Общая характеристика, содержание и сущность контрольно-надзорной функции государства.

§ 1. Теоретико-методологические основания исследования функций государства.

§2. Контрольно-надзорная функция государства: политико-правовая сущность и социальное содержание.

§3. Сравнительно-правовой анализ государственных контрольно- .,„ надзорных органов в зарубежных странах.

Глава II. Реализация контрольно-надзорной функции в современной российской государственности.

§ 1. Трансформация контрольно-надзорного механизма в условиях административной реформы.

§2. Основные направления оптимизации правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Контрольно-надзорная функция современного Российского государства: политико-правовое исследование»

Актуальность темы исследования. Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности.

Одной из важнейших задач становления российской государственности является создание оптимальной модели государственного управления, обеспечивающей эффективное исполнение государственных функций, развитие и укрепление демократических, федеративных, социальных и правовых основ государства, высокие темпы экономического роста и общественного развития.

В этой связи особое внимание уделяется административной реформе, которая по своим масштабам и значимости занимает одно из ведущих мест в общем контексте модернизации Российского государства. Проведение данной реформы охватывает решение сложной и многогранной задачи совершенствования организации и деятельности исполнительной ветви власти путем отказа от избыточных государственных функций, ликвидации излишних управленческих звеньев, построения обновленной системы федеральных органов исполнительной власти, завершения процесса передачи части государственных функций на региональный и местный уровни, гармонизации публичных и частных интересов во взаимоотношениях государства и гражданского общества, а также повышения открытости и доступности власти для граждан.

Многое здесь уже сделано: изменена организационная структура Правительства Российской Федерации, ликвидирована , часть избыточных государственных функций федеральных органов исполнительной власти, перестроена система и структура данных органов на основе перераспределения функций между ними; приняты меры к правовому обеспечению административных процедур и административных регламентов в деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также к повышению качества и доступности оказываемых ими государственных услуг и разграничению полномочий между различными уровнями власти.

Одним из реальных инструментов обеспечения публичных интересов является, с одной стороны, контрольно-надзорная функция органов государственной власти, с другой - общественный контроль.

Состояние законности и правопорядка в современной России диктуют необходимость не только сохранения в полном объеме контрольно-надзорной деятельности государственных ^органов исполнительной власти, но и придание ей большей динамичности и эффективности. Однако это означает не ужесточение контроля и надзора как мелочной опеки за поведением государственных и негосударственных структур и граждан, а развитие аналитической, сигнализирующей и профилактической функций контрольно-надзорной деятельности, ее последовательность, бескомпромиссность, "прозрачность" для общества.

Становление институтов гражданского общества должно сопровождаться расширением института общественного контроля, который, не подменяя и не заменяя контрольно-надзорную деятельность государственных органов, способен оказать им неоценимую помощь и поддержку в реализации федеральных и региональных социально-экономических программ, особенно в сфере экологии, профилактики и предупреждения преступности, детской безнадзорности, социальной поддержки малоимущих слоев населения.

Степень научной разработанности проблемы. К настоящему моменту накоплен обширный массив зарубежных и отечественных исследований по проблемам реализации контрольно-надзорной функции государства.

Проблематика диссертационного исследования предопределила необходимость обращения к научным изысканиям методологического характера ученых советского и постсоветского периодов:

A.И.Александрова, С.С.Алексеева, А.П.Алехина, Л.И.Антонова,

B.М.Баранова, Н.И.Барцица, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, В.М.Безденежных, В.Н.Бутылина, А.Б.Венгерова, И.И.Веремеенко, А.П.Герасимова, В.Г.Графского, Э.П.Григониса, Г.П.Ермоловича, Б.Л.Железнова, Н.Н.Жильского, А.В.Зиновьева, Е.Ю.Зинченко, Д.Л.Златопольского, Л.М.Карапетяна, И.И.Карпеца, Д.А.Керимова,

A.И.Кима, Г. Д Ковалева, Ю.М.Козлова, А.П.Коренева,

B.Н.Кудрявцева, О.Е.Кутафина, В.В.Лазарева, В.П.Лобзякова, В.В.Лысенко, Г.В.Мальцева, Л.Х.Мингазова, Л.А.Морозовой, Н.А.Марочкина, Р.С.Мулукаева, В.С.Нерсесянца, Л.А.Николаевой,

B.П.Очередько, Н.Г.Салищевой, В.П.Сальникова, Ю.И.Скуратова, Ю.П.Соловья, С.В.Степашина, В.Д.Сорокина, М.С.Студеникиной, Б.А.Страшуна, К.Б .Толкачева, Ю.А.Тихомирова, В.П.Федорова, А.Г.Хабибулина, В.Е.Чиркина, О.И.Чистякова, Б.С.Эбзеева, Ю.А.Юдина.

Различные аспекты реализации контрольно-надзорной функции в деятельности государства разрабатываются многими исследователями: Л.В. Акоповым, О.Ф. Андрийко, В.В. Бурцевым,

C.М. Бычковой, И.С. Викторовым, А.Ю. Винокуровым, О.В. Владимировой, Я.А. Гейвандовым, О.М. Гейхманом, Е.Ю. Грачевой, С.А. Денисовым, Ю.А. Дмитриевым, Н.П. Ефимовой, В.В. Зародиным, Н.А. Золотаревым, А.В. Калмыковой, П.М. Китаевым, С.А. Коршуновым, В.В. Куликовым, А.Е. Луневым, Р.Е.

Мешалкиной, Д.В. Пожарским, Г.Ф. Ручкиной, М.С. Студеникиной, A.M. Тарасовым, А.С. Титовым, М.С. Шалумовым, Е. В. Шориной, А.А. Ялбулгановым и др.

Однако до сих пор проблема контрольно-надзорной деятельности государства, эффективности ее осуществления представляет собой одно из значимых направлений в отечественном государствоведении.

Актуальность проблемы, недостаточная разработанность в современной юридической науке предопределили выбор темы исследования, ее комплексный, междисциплинарный характер.

Объектом диссертационного исследования являются теоретико-методологические проблемы деятельности контрольно-надзорных органов государственной власти в процессе нормативной и институциональной реализации концепции правовой государственности в России. !

Предмет исследования составляет диалектическая взаимосвязь, взаимозависимость форм и методов деятельности Системы государственных органов в структуре реализации контрольно-надзорной функции российской государственности. Щ

Цель и основные задачи исследования. Исходя из актуальности обозначенной темы, недостаточной ее разработанности в юридической литературе, диссертант поставил в качестве цели настоящего исследования теоретическое осмысление особенностей компетенции системы контрольно-надзорных органов в современной России, изучение в этом контексте практики реализации контрольной функции Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью, автор стремился разрешить следующие основные задачи:

- изучить социально-политическую сущность и юридическую природу контрольно-надзорной функции современного Российского государства;

- обобщить современные концептуальные подходы к анализу теоретико-методологических проблем компетенции контрольно-надзорных органов, привлекая исследования в области философии, истории, политологии и иных гуманитарных дисциплин, сосредоточив внимание на нерешенных и дискуссионных вопросах, поиска ответа на них;

- исследовать правовую природу и институциональные особенности организационно-управленческой- деятельности контрольно-надзорных органов; проанализировать специфику практической реализации конституционных принципов законности и правопорядка в сфере государственного контроля и надзора;

- уточнить категориальный аппарат, используемый для анализа сущности и содержания контрольно-надзорной деятельности; определить значение исследования проблем научной классификации контрольно-надзорных органов в условиях трансформации ; российской государственности;

Методология и нормативная основа исследования. При решении",, исследовательских задач автор опирался на современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные практикой. В ходе исследования применялись системный, структурно-функциональный, исторический, формально-логический, компаративный и другие методы, принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного, единичного и уникального.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, решения Конституционного Суда РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, договоры и соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов

Федерации, законодательство субъектов РФ, а также нормативные документы органов исполнительной власти.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в диссертации с позиции современных научных подходов проведено комплексное монографическое исследование теоретических и методологических проблем контрольно-надзорной функции современной Российской Федерации как в общетеоретическом плане, так и применительно к практической деятельности. Предлагается авторское видение процесса реформирования контрольно-надзорных органов, включая конкретные условия и возможности подобной трансформации, а также нацеленность данной реформы на решение проблем, диктуемых имеющейся практикой и обусловленных соответствующим уровнем развития современной юридической науки.

Основные положения, выносимые на защиту. Результатом научного анализа данной проблемы являются следующие выносимые на защиту выводы и положения:

• Контроль является управленческой функцией с присущим ему властностью, которая проявляется в наличии у контрольных органов ряда; полномочий, связанных с возможностью: дать подконтрольным объектам обязательные для исполнения указания об устранении вскрытых недостатков; ставить перед компетентными инстанциями вопрос о привлечении к ответственности лиц, виновных в обнаруженных нарушениях; непосредственно применять в ряде случаев меры государственного принуждения.

• Функция по осуществлению контроля и надзора сообразуется с целями, определяемыми государством. При этом следует выделять непосредственную и конечную (идеальную) цели. Непосредственной целью контрольно-надзорной функции выступает предупреждение и пресечение нарушений установленных нормами права правил поведения субъектов общественных отношений, а также нормативно установленных требований (стандартов, эталонов) в различных сферах общественной жизни. В качестве конечной цели контрольно-надзорной функции следует назвать достижение состояния максимальной эффективности правового регулирования поведения участников общественных отношений и стандартов, что, в свою очередь, призвано оградить граждан, организации, общество и государство от всевозможных негативных последствий противоправной деятельности, обеспечить их безопасность, права, свободы и законные интересы субъектов общественных отношений.

• Осуществление контрольно-надзорной деятельности опирается на закрепленные в нормативных правовых актах или вытекающие из их содержания специальные принципы, которые определяют важнейшие стержневые направления, качественные черты и свойства этой деятельности. Перечня общих принципов контрольно-надзорной, деятельности в действующем законодательстве не выделяется; их совокупность выводится на основе теоретического обобщения и анализа нормативных правовых актов, регулирующих деятельность контролирующих и надзорных органов и организации

• Теоретико-правовое исследование контрольно-надзорной функции* государства позволяет сформулировать следующие общие принципы контрольной деятельности: а) осуществление контрольно-надзорной деятельности исключительно в пределах компетенции и процессуальном порядке, установленных законом или иным нормативным правовым актом; б) законность, объективность и справедливость при осуществлении контрольно-надзорной деятельности; в) осуществление контрольно-надзорной деятельности с учетом равенства всех перед законом и судом; г) приоритет соблюдения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности; д) привлечение в процессе осуществления контрольно-надзорной деятельности заинтересованных субъектов - физических и юридических лиц, формы и порядок участия которых в контрольнонадзорной деятельности определяются соответствующим отраслевым законодательством; е) верховенство судебной власти при осуществлении контрольной деятельности, существенным образом затрагивающей права и свободы человека; ж) гласность при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, кроме случаев, требующих сохранения тайны, охраняемой законом; з) презумпция невиновности лица, деятельность которого подвергается контролю, до установления виновности в соответствии с законом.

• Являясь единой функцией, контрольно-надзорная деятельность в своем содержании имеет существенные различия в зависимости от особенностей контроля и надзора. Так, специфическими чертами контроля являются: а) осуществление в отношении подчиненных органов, должностных лиц, граждан и организаций; б) возможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность контролируемого объекта; в) осуществление оценки деятельности контролируемого субъекта с точки зрения законности и целесообразности; г) нормативно закрепленная возможность субъектов контроля непосредственного привлечения к ответственности правонарушителей. В отличие от контроля, для надзора •; характерны такие черты как: а) отсутствие отношений подчиненности и субординации надзирающих органов с поднадзорными; б) деятельность поднадзорного объекта оценивается только с точки зрения законности; в) вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорного органа с целью ее ограничения или прекращения не допускается -возможно реагирование в форме предубеждения, предостережения либо обращение за разрешением дела в суд; г) должностные лица органов надзора не вправе непосредственно применять меры взыскания за допущенные нарушения законности и правопорядка.

• Учитывая процессы глобализации, интеграции в международное сообщество и соответствующие изменения, происходящие в обществе, следует констатировать, что на сегодняшний день остаются не до конца и проработанными вопросы о взаимодействии национальных контрольно-надзорных органов между собой, а также с международными контролирующими органами и общественными объединениями, их взаимопомощи. К этому же можно присовокупить отсутствие должной координации в их деятельности. Детальная регламентация взаимодействия и координации деятельности отсутствует даже на национальном уровне. Принятый Правительством РФ Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, а также изданные в соответствии с ним регламенты федеральных служб не решают указанных проблем.

• Предлагается произвести оптимизацию контрольно-надзорной деятельности путём: четкого определения пределов компетенции и процедурно-процессуального упорядочивания разрешительных ,>и контрольных (надзорных) функций органов исполнительной власти, их подведомственности; обеспечения в условиях федеративного устройства Российского государства последовательного разграничения полномочий по контролю и надзору между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления и саморегулируемыми организациями; законодательного обеспечения организационного и нормативно-правового отделения функции государственного контроля и надзора от иных функций государственного аппарата, а также дальнейшего совершенствования системы органов, его осуществляющих; организационного и нормативного обеспечения взаимодействия различных контрольных и надзорных органов в целях координации их деятельности; проведения специальной систематизации нормативно-правовой базы осуществления государственного контроля и надзора; нормативного определения основополагающих понятий - государственный контроль и надзор, объект и предметы, формы и методы контрольной и надзорной деятельности государства; регламентирования правовых мер воздействия.

• Необходимо определить государственную политику по обеспечению общественного контроля, который должен осуществляться организованно и целенаправленно в рамках системы гражданского общества, будучи её элементом, но при содействии государственного механизма, позволяющий разрешать возникающие проблемы между гражданами и государством вполне цивилизованно путем использования определенных законом каналов взаимодействия и взаимной ответственности. Такой контроль служит важнейшим условием реализации провозглашенного Конституцией Российской Федерации принципа народовластия.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы и предложения, сформулированные в нем, могут быть использованы в последующей научной разработке проблем контрольно- . надзорной функции в Российской Федерации, при совершенствовании нормативно-правовой базы, регламентирующей правовой статус контрольно-надзорных органов России. Материалы и выводы диссертации. . могут быть использованы в преподавании курсов «Теория государства и права», «Конституционное право», «Правоохранительные органы» дв высших и средних специальных учебных заведениях.

Апробация результатов исследования. Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись на протяжении всего периода работы над диссертацией. Этим обеспечивались достоверность и полноценность оснований для каждого последующего этапа научных поисков. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в опубликованных работах, излагались в докладах на научно-практических конференциях и семинарах.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Адыев, Анас Анварович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По ряду приоритетных направлений административной реформы работы только начинаются либо еще не начаты или приостановлены. Прежде всего, это касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти для их работы в новых условиях. В частности, не разработаны и не реализованы механизмы осуществления контроля и надзора, противодействия коррупции, взаимодействия между государством и структурами гражданского общества, досудебного обжалования решений и действий государственных органов и должностных лиц. Отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Только начинается реформа государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, системы закупок для государственных и муниципальных нужд.

Реформа, в основном, затрагивает федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне административная реформа реализуется лишь в немногих экспериментах. >

Новые механизмы функционирования и взаимодействий не могут быть созданы в рамках сложившихся моделей деятельности органов исполнительной власти. Для их создания требуется комплексный проектный подход, который предполагается реализовать в рамках Федеральной программы "Административная реформа (2006 - 2008 годы)".

В отличие от первых этапов реформы, когда все решения принимались на уровне Президента и Правительства Российской Федерации, предстоящий этап требует огромного количества согласованных решений на всех уровнях власти и предполагает вовлечение в нее очень широкого круга федеральных и региональных государственных служащих.

Медленные темпы проведения административной реформы, которые во многом обесценивают результаты уже проведенных изменений, требуют более взвешенного подхода к определению последовательности преобразований. Это не только увеличивает число сомневающихся в успехе реформы, но и в целом затрудняет ее дальнейшее проведение. Сегодня административная реформа ассоциируется только со структурными реорганизациями, что, конечно, не главное. Задача реформы - оптимизировать управленческие процессы, формы и методы работы государственных структур, сократить административные барьеры.

В настоящее время все яснее ощущается недостаточная координация с другими реформами - федеративной, государственной службы, социальной, и это несмотря на создание в 2003 г. Комиссии при Президенте Российской Федерации по совершенствованию государственного управления, объединившей в себе комиссии по другим реформам, за исключением Правительственной комиссии по административной реформе. От последовательности результативности и проведения административной во многом зависит и достижимость целей иных реформ. В связи с этим представляется неудачным обособление реформы государственной службы - ключевого 'звена в системе государственного управления - и даже принятие специальной программы по этому вопросу. Есть прямая зависимость между эффективностью деятельности конкретного чиновника и оптимизацией обеспечиваемых им функций ведомства. Именно государственные служащие во многом и определяют ход реформы.

Продолжается совершенствование федеративных отношений, которое в настоящее время заключается в уточнении полномочий органов публичной власти, что не может не быть связанным с уточнением функций органов исполнительной власти. Изначальное отсутствие координации указанных мероприятий привело к тому, что решения о передаче полномочий с одного уровня власти на другой через некоторое время подлежат ревизии.

Процесс реформирования, осуществляемый в рамках административной реформы в настоящее время, не может не повлечь соответствующих изменений и для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. В этой связи все более актуальным становится вопрос о взаимодействии субъектов Российской Федерации с федеральными структурами. Система территориальных структур федеральных органов исполнительной власти должна стабильно и эффективно обеспечивать реализацию властных полномочий, отнесенных как к исключительному ведению Российской Федерации, так и к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Реформирование системы исполнительной власти призвано в итоге усовершенствовать и крайне сложные в организационном плане взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Очевидно, что это вопрос двух реформ.

Вполне объяснимым в этой связи является и постановка вопроса о переносе реформы местного самоуправления. Практика показывает, что одновременное проведение кардинальных преобразований в различных сферах без их увязки друг с другом не позволяет достичь желаемого результата в намеченные сроки.

На повестке дня все острее встает необходимость проведения социальной реформы. Необходимость активной социальной политики подчеркнута Президентом Российской Федерации. Сегодня экономическое развитие создает условия для более эффективного осуществления полномочий Правительства РФ в социальной сфере, определяющей качество жизни людей и социальное самочувствие общества. Особое внимание Правительства РФ должно быть обращено на реализацию приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищных отношений, что потребует уточнения и соответствующих полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, усиливающие функцию обеспечения социального развития общества. В этой связи весьма прогнозируем возврат государства в сферы, от вмешательства в которые пришлось отказаться, в том числе и в рамках административной реформы (это весьма заметно на примере жилищной политики). Управленческий аспект в деятельности исполнительной власти обусловливает необходимость контроля исполнения управленческих решений, поэтому возможна актуализация и контрольной функции, особенно в сферах, где предполагается большое расходование бюджетных средств, или в особо стратегических направлениях деятельности государства, и соответствующее этому изменение структуры органов исполнительной власти.

Стратегические задачи требуют внимания и к организационной стороне механизма их выполнения. Предполагается составление подробных тактических планов реализации национальных проектов, что определяет необходимость их координации и также контроля.

Безусловно, что обозначенный курс внутренней политики государства - "инвестиции в человека" - не может обойтись без нормотворчества. Но более злободневным в этой сфере становится правоприменение. Если человек как смысл всех реформ будет рассматриваться лишь в документах, а в действительности месяцами ждать решения своего вопроса, вряд ли такая реформа может иметь свое завершение.

Условием успеха реформы становится целенаправленное формирование новых правовых механизмов работы органов исполнительной власти, что возможно лишь в рамках крупных изменений в объеме и методах правового регулирования. Речь идет о комплексных правовых решениях. Поэтому представляется обоснованным общий вывод о необходимости принятия государственной программы развития законодательства в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития страны.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Адыев, Анас Анварович, 2007 год

1. Закон СССР 1979 г. «О народном контроле в СССР» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. - №49. - Ст. 840.

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993 г-25 дек.

3. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 50. -Ст. 5278.

4. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» (с изм. от 27 дек. 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - №15. - Ст. 1277; 2006.- №1.-Ст.6. i:

5. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изм. от 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5140; 2005.-№19.-Ст.1752.

6. Ст.2719; 2006. №1. - №11; № 31 (ч.1). - Ст.3455; №50. - Ст.5279; 2007. -№1(ч.1). - Ст.ст. 7; 15; №7. - 834.

7. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 827 «Об Общественном совете по инвестированию средств пенсионных накоплений» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.- №30. Ст.3047.

8. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - №30. -Ст.3046.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. №278 «Об утверждении Положения о Федеральной Службе финансово-бюджетного надзора» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - №25. - Ст.2561.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2004 г. №248 «О внесении изменений в Положение о Правительственной комиссии по проведению административной реформы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№22. - С.2179.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2004 г. №223 «О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004.-№18. - Ст.1763.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. №159 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки» // Собрание законодательства Российской Федерации.-2004.-№15. Ст.1451.

13. Представление Генерального прокурора РФ от 28 сентября 2000 № 21-19-2000 «Об устранении нарушений федерального законодательства о начальном и среднем профессиональном образовании» // Справочная правовая система ГАРАНТ.

14. La Gaceta-Diario Oficial. 1987.- 9 de Enero. - №5. - P.48-591.

15. Urruty C.A. The Electoral Court and Direct Democracy // Elections Today. 1997. - Winter. - Vol. 6.- №4. - P. 30-35.

16. Valdivia Cano R. Manual de derecho electoral. Lima, 1998. - 142 p.

17. Административная система России и административная реформа: Круглый стол // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 134 - 150.

18. Акопов JI.B. Демократический контроль как государственно-правовой институт (история, теория, практика) / Л.В.Акопов. Ростов-на-Дону: Феникс, 1997. - 195 с.

19. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (конституционно-правовые проблемы): Дис. . д-ра юрид. наук / Л.В.Акопов. Ростов-на-Дону, 2002. - 395 с.

20. Алексеев А. Общий надзор: проблемы и перспективы / А. Алексеев//Законность. 1998. - №2. - С.6-11.

21. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе / С.С. Алексеев.-М: Юрид. лит., 1971. 142 с.

22. Алексеев С.С. Философия права 7 С.С.Алексеев. М.: Изд-во НОРМА, 1998.-329 с.

23. Ю.Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П.Алехин,

24. A.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов. М.: ЗЕРЦАЛО/ГЕИС, 1996. - 453 с. П.Андреев В. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации /

25. B.Андреев // Российская юстиция. 1999. - №11. - С.15-16.

26. Андрийко О.Ф. Контроль в демократическом государстве: проблемы и тенденции / О.Ф.Андрийко. Киев: Наукова Думка, 1994. -194 с.

27. Арсюхин Е. Властный перебор / Е.Арсюхин // Российская газета. -2005.- 1 окт.

28. Арсюхин Е. Россельхоз «ушли» в отставку. Федеральное агентство не выдержало административной реформы / Е.Арсюхин // Российская газета. 2005. - 5 окт.

29. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом / В.Г.Афанасьев. М. Юрид. лит., 1977. - 142 с.

30. Ахполов А.А., Данилевский Ю.А. Контрольно-ревизионной службе Министерства финансов Российской Федерации 80 лет / А.А. Ахполов, Ю.А. Данилевский // Бухгалтерский учёт: Профессиональный журнал для профессионального бухгалтера. - 2003. -№9. - С.3-5.

31. Бабаев В.К., Баранов В.М., Толстик В.А. Теория права в схемах и определениях: Учебное пособие / В.К.Бабаев, В.М.Баранов, В.А.Толстик. -М.: Юристъ, 1998.-573 с.

32. Байрамов Ф.Д. К вопросу, о понятии «функции государства» / Ф.Д. Байрамов // История государства и права. 2003. - №5. - С. 32-37.

33. Байтин М.И. О формах осуществления функций социалистического государства / М.И.Байтин // Ученые записки Саратовского юридического института. Вып. 18. - Саратов, 1969. - С. 223234.

34. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства / М.И.Байтин. Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1979. - 325 с.

35. Близнец И., Антонова А. Коллективное управление и государственный контроль: проблемы и перспективы / И. Близнец, А. Антонова // Интеллектуальная собственность. Авторское право и смежные права. 2004.-№ 1.-С. 2-11.

36. Бурцев В. В. Совершенствование нормативной базы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В. В. Бурцев // Законодательство и экономика. 2004. - № 2. - С. 60-64.

37. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: формирование нормативно-законодательной базы /В.В. Бурцев // Журнал российского права. 2000. - №7. - С.22-29.

38. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации / В.В.Бурцев. М.: Дашков и Ко, 2002. -495 с.

39. Бычкова С.М. История развития контроля в России / С.М. Бычкова // Аудиторские ведомости. -1999. № 10. - С. 1-11.

40. В поисках достоинств: Смысл и логика административной реформы//Отечественные записки. 2004.-№ 2. - С. 45 - 63.

41. Ведель Ж. Административное право Франции / Ж.Ведель. М.: Международные отношения, 1973. - 325 с.

42. Веденеев Ю.А. Избирательная власть: исторический . контекст, политико-правовая сущность и механизм осуществления / Ю.А.Веденеев // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. -№2(28).-С.40-44.

43. Веденеев Ю.А. Политическая реформа и избирательный процесс в России / Ю.А.Веденеев // Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. -М., 1995. С. 80-86.

44. Верин В. Уважать себя заставит. И российские законы тоже /

45. B.Верин // Парламентская газета. 2004. - 25 дек.

46. Викторов И. Надзор и контроль в сфере охраны труда / И.Викторов // Закон. -2003. №5. - С.34-38.

47. Винокуров А. Ю. Государственный и муниципальный экологический контроль: единство или противоположность? / А.Ю.

48. Винокуров // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2004. -№ 3.-С. 383-386.

49. Владимирова О.В. Государственный финансовый контроль России в XVII-XIX вв. (историко-правовое исследование): Дисс.канд. юрид. наук / О.В.Владимирова. Белгород, 2003. - 228 с.

50. Владыкина Т., Лебедева Н. Прозрачный суд. Гражданское общество обсуждает судебную власть / Т.Владыкина, Н.Лебедева // Российская газета. 2005. - 15 февр.

51. Высшие органы государственной власти и управления России IX -XX вв. Справочник (А.С. Тургаев и др.). СПб.: СЗАГС, Образование-культура, 2000. -366 с.

52. Гаврилов Ю. Защитник и правозащитник договорились / Ю. Гаврилов // Российская газета. 2005. - 22 июня. ^ :

53. Гаращук В.Н. Контроль общественных формирований и граждан как способ защиты прав личности в сфере государственного управления / В.Н.Гаращук // Проблеми законность Респ. М1жвщ. наук. зб. Харюв, 1998. -Вип.36.-С. 105-109.

54. Гегель Г.В.Ф. Философия права. / Г.В.Ф. Гегель М.: Мысль, 1990,- 524 с

55. Гейвандов Я.А. Содержание и основные направления государственной надзорно-контрольной деятельности в банковской сфере / Я.А. Гейвандов // Юрист. 2000. - № 6. - С. 25-28.

56. Гейхман О.М. Бюджетный контроль как средство предупреждения финансовых правонарушений / О.М. Гейхман // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 5. - С. 1216.

57. Гейхман О.М. Законодательное обеспечение парламентского финансового контроля в Российской Федерации: состояние, проблемы, способы оптимизации / О. М. Гейхман // Юрист. 2004. - № 7. - С. 25-29.

58. Герасименко В.В. Становление финансовой системы России: проблемы практики и теории / В.В.Герасименко // Вестник Московского университета. Сер.6. Экономика. - 2004. - №3. - С.107-115.

59. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью / А.П.Герасимов. М.: Юрид. лит., 1988, - 340 с.

60. Годме JI.M. Финансовое право / Л.М.Годме. М.: Юрид. лит., 1978.-462 с.

61. Голунский С.А., Строгович М.С. Теория государства и права / С.А.Голунский, М.С.Строгович. М., 1940.-572 с.

62. Горбачева О. В. Контроль за соблюдением законодательства о рекламе как функция антимонопольного органа / О.В. Горбачева // Арбитражный и гражданский процесс. - 2004. - №7. - С. 10-16.

63. Городецкий А. Формирование единой системы государственного финансового контроля / А. Городецкий // Вопросы экономики. 2004. -№1.-С.85-97.

64. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правого регулирования в социалистическом обществе / В.М.Горшенев. М.: Юрид. лит., 1972.-152 с.

65. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности / В.М.Горшенев, И.Б.Шахов. М.: Юрид. лит., 1987. - 183 с.

66. Государственный и общественный контроль в СССР / Под ред. В.И. Туровцева. М., 1970. - 344 с.

67. Грачева Е.Ю. Финансовый контроль подотрасль финансового права / Е.Ю. Грачева // Финансовое право. - 2002. - № 2. - С. 60-65.

68. Гуляев А. Контролирующие органы и сфера бизнеса / А. Гуляев // Закон.-2002.-№9.-С.49-56.

69. Даурова Т. Г. Эволюция российского антимонопольного законодательства / Т. Г. Даурова // Законодательство и экономика. 2004. -№1.- С. 70-77.

70. Двуреченских В.А., Чегринец Е.А. Правовые основы государственного аудита / В.А. Двуреченских, Е.А. Чегринец // Законодательство и экономика. 2004. - № 7. - С. 17-24.

71. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции / С.А.Денисов // Государство и право. -2002.-№3.-С. 9-16.

72. Джагарян А. А. Конституционные принципы государственного контроля / А. А. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. -2005.-№2.-С. 28-31.

73. Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти / Ю.А.Дмитриев, Ф.Ш.Измайлова // Государство и право. 1996. - №4. -С.88-96.

74. Доморацкая Э., Маклаков В. Государство и экономика во Франции / Э.Доморацкая, В.Маклаков. М.: Прогресс, 1981. - 473 с.

75. Дрейслер И.С. О соотношении государственного и общественного контроля как гарантий социалистической законности / И.С.Дрейслер // Проблемы социалистической законности на современном этапе развития советского государства. Харьков, 1968. - С. 35 - 37.

76. Евпланов А. Контролер для контролеров. Кто будет следить за деятельностью кредитных бюро? / А.Евпланов // Российская газета. 2005. - 29 марта.

77. Ерицян А.В. Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) / А.В. Ерицян // Государство и право. 2002. - №2. -С.103-108.

78. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль в реализации федеральных целевых социальных программ / Н.П.Ефимова. -М.: Медицина, 2000. 174 с.

79. Жариков Ю. Г. Новое в российском земельном контроле / Ю. Г. Жариков // Законодательство и экономика. 2004. - № 1. - С. 61-66.

80. Жевлаков Э. Предупреждение средствами прокурорского надзора преступлений и иных правонарушений в рыбной отрасли / Э. Жевлаков // Уголовное право. 2001. - №2. - С.87-89.

81. Железнов Б.Л. К вопросу о соотношении общественного и партийно-государственного контроля в СССР / Б.Л.Железнов // Сборник аспирантских работ. Право. Филология / Редкол.: Н.А. Волков и др. -Казань, Б.г. С. 3-20.

82. Захаров А. Неуд с перспективой. В регионах обкатывают идею Общественной палаты / А.Захаров // Российская газета. 2004. - 11 нояб.

83. Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика / А.В.Иванченко. М.: Весь мир, 1996.- 302 с.

84. Интервью с А. Солженицыным // Российская газета. 2005. - 7июня.

85. Исполнительная власть в субъектах Российской Федерации / А.И. Бобылев, Н.Г. Горшкова, В.И. Ивакин; Под ред. А.И. Бобылева. М.: Право и государство, 2003 - 304 с.

86. Источниковедение Древней Греции (эпоха эллинизма). Учеб. пособие для ист. спец. вузов / В. И. Кузищин, JI. П. Маринович, Г. А. Кошеленко и др; Под ред. В. И. Кузищина. М.: Изд-во МГУ, 1982. - 239 с. '

87. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы / А.В. Калмыкова // Журнал российского права. 2004. - №8. - С.23-33.

88. Каск JI.И. Функции и структура государства / Л.И.Каск. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1969. - 243 с. - „

89. Кеттл Д. Глобальная революция в государственном управлении / Д.Кеттл // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 212 - 223.

90. Кива А. Общественная палата: диалог народа с властью / А.Кива // Парламентская газета. 2004. - 13 нояб.

91. Клещенко Ю. Место и роль института государственного финансового контроля в общей системе российского финансового права / Ю.Клещенко // Юрист. 2003. - №7. - С.20-22.

92. Клименко Ю. Льготы: без общественного контроля не обойтись / Ю.Клименко // Саратовские Вести. 2005. - 16 марта.

93. Ковалев А. Промежуточные результаты административной реформы / А.Ковалев // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 156 — 170.

94. Ковачев Д.А. Принцип разделения власти в конституциях государств Восточной Европы / Д.А.Ковачев // Конституционные реформы в государствах Содружества. СПб., 1993. - С.34-37.

95. Козлов Ю.М. Административное право / Ю.М.Козлов. М.: Юристъ, 2002. - 697 с.

96. Конституции государств Европейского Союза / Ред. колл. JT.A, Окуньков и др. М.: Инфра-М - Норма, 1997. - 802 с.

97. Конституции буржуазных государств. М.: Юрид. лит, 1982.407 с.

98. Конституция Федеративной Республики Бразилия // Право и жизнь. 1998. - №16. - С. 72-241.

99. Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, ИИК «Калита», 2000. - 207 с.

100. Королева М., Суслова Н. Современное состояние законности и госконтроля в сфере охраны окружающей среды / М.Королева, Н.Суслова //Уголовное право. 2002. - №4. - С.91-93.

101. Коршунов С. А. Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления: Дисс. канд. юрид. наук / С.А. Коршунов. Казань, 2006. - 187 с.

102. Краснов М., Сатаров Г. История первой попытки административной реформы: (1997 1998) / М.Краснов, Г.Сатаров // Отечественные записки. - 2004. - № 2. - С. 196 - 206.

103. Крылова Н.С. Парламент Великобритании / Н.С.Крылова V/ Парламенты мира. М.: Международные отношения, 1991. - С.34-78.

104. Кудря B.C. Функции правового государства, находящегося в становлении: на примере Российской Федерации: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук / B.C. Кудря. М., 2005. - 26 с.

105. Кузнецов Ю. Некоммерческое государство / Ю.Кузнецов // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 32 - 44.

106. Кузьмин В. Теперь Совет. Комиссия по правам человека сменила название и состав / В.Кузьмин // Российская газета. 2004. - 12 нояб.

107. Кузьминов В. Палата номер три / В.Кузьминов // Российская газета. 2005. - 1 июля.

108. Куликов В.В. Беззаконие кулака / В.В. Куликов // Российская газета. 2003. - 12 февр.

109. Куликов В.В. Земские учреждения и правительственный контроль: (вторая половина XIX начало XX в.) / В.В.Куликов. - М.: Б.и., 2001.-256 с.

110. Куракин А.В. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы / А.В. Куракин // Журнал российского права. 2003. - №7. - С.79-89.

111. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственнойслужбы Российской Федерации: проблемы теории и практики / А.В. Куракин // Следователь. 2003. - №4. - С.25-37.

112. Ю7.Кучерена А. Создание Общественной палаты приблизит граждан к власти / А.Кучерена // Российская газета. 2004. - 12 нояб.

113. Ларионов Г. Новое в законодательстве о государственном контроле за использованием земель / Г.Ларионов // Законодательство и экономика. 1994. -№15-16. - С.11-17.

114. Латурнери М.-Э. Роль Государственного совета Франции в налоговой области / М.-Э.Латурнери // Законодательство и экономика. -2003. -№10. С.85-94.

115. Лашкина Е. Версия премьера Фрадкова / Е.Лашкина // Российская газета. 2005. - 17 февр.

116. Лашкина Е. Премьер призвал чиновников стать честными / Е.Лашкина // Российская газета. 2005. - 10 июня.

117. Лейст О.Э., Мачин И.Ф. Гражданское общество и современное государство / О.Э.Лейст, И.Ф.Мачин // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. - 1995. - №4. - С.28-36.

118. Локк Дж. Сочинения. Т. 3. - М.: Наука, 1988. - 576 с.

119. Лунев А.Е. Государственный контроль в СССР / А.Е.Лунев. -М., 1951.- 162 с.

120. Лучин В.О., Боброва Н.А. Конституционный строй России: основные политико-правовые характеристики / В.О.Лучин, Н.А.Боброва // Право и политика. 2003. - № 10. - С. 25-31.

121. Лысенко В.И. Развитие демократической основы российского избирательного права / В.И.Лысенко // Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1995. - №5(31). - С. 5354.

122. Марченко М.Н. Нормативный договор как источник административного права / М.Н.Марченко // Государство и право. 1998. -№2.-С. 15-21.

123. Медушевский А. Реформа государства / А.Медушевский // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 15-23.

124. Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования / Г. Мельничук // Российская юстиция. 2003. - №5. - С.30-31.

125. Мешалкина Р.Е. Зачем государству эффективно функционирующий централизованный финансовый контроль? / Р.Е. Мешалкина // Федерализм. 2004. - № 4. - С. 31-46.

126. Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955. - 399 с.

127. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе / Л.А.Морозова // Государство и право. 1993. - №6. -С. 94-101.

128. Навасардова Э.С. Некоторые проблемы государственного экологического контроля 7 Э.С.Навасардова // Законодательство и экономика. 2002. - №2. - С.54-58.

129. Народный контроль пришел в Приморье // Российская газета. -2004. -12 февр.

130. Ноздрачев А.Ф. Административная реформа: Российский вариант / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. 2005. - № 8-9. -С.7-12.

131. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2-х т. / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. Теория государства. - М.: Изд-во «Зерцало», 1998.- 672с.

132. Ожегов С.Н. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1984. - 797 с.

133. Орлов А.В. Недостатки законодательства об общественных объединениях / А.В. Орлов // Юрист. 2004. - № 2. - С.23-25.

134. Панарин А.С. Глобальное политическое прогнозирование / А.С.Панарин. М.: Алгоритм, 2002. - 348 с.

135. Панова А.И. Счетные палаты ФРГ: правовые основы и практика деятельности / А.И. Панова // Государство и право. 1998. - № 3. - С. 92-97.

136. Парисон Н. Реформирование государственного управления в России: Проблемы и трудности / Н.Парисон // Отечественные записки. -2004.-№2.-С. 178-188.

137. Пачина Т. М. Институциональные требования к контролю финансовых потоков / Т. М. Пачина // Экономическая наука современной России. 2004. - № 1. - С. 47-57.

138. Петрова Г. В. Коллизии норм в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта / Г. В. Петрова // Право и экономика. 2004. - № 10. - С. 102-104.

139. Пилипенко А.Н. Местное управление и самоуправление во Франции / А.Н.Пилипенко // Обзорная информация ВНИИСЗ. Вып. 220. -М., 1985. -С. 13-15.

140. Плешакова О.В., Королев А.Н. Обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) / О.В. Плешакова, А.Н. Королев // Юридический мир. -2003. -№10. С.27-39.

141. Плужник Г.Н. Государственный финансовый контроль и управление собственностью субъекта Федерации / Г.Н. Плужник // Федерализм.- 2004.-№ 2. С. 115-132.

142. Пожарский Д.В. Контрольно-надзорная деятельность как функция современного государства / Д.В. Пожарский // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. - №4. - С.33-35.

143. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. -2005.-№86.

144. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. // Российская газета. -2004.-№109.

145. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 марта 1999 г. // Российская газета. 1999.-№60.

146. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. // Российская газета. 1998.-№36.

147. Пошивайлова А.В. Понятие, предмет и формы осуществления административной юстиции в Российской Федерации в трудах отечественных ученых / А.В. Пошивайлова // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 2003. - №6. - С.20-29. f

148. Президентопремьер // Аргументы и факты. 2004. - № 7. - С. 5.

149. Нб.Рудометкина Е. У косметических салонов вытягиваются лица.

150. Росздравнадзор закрывает клиники, применяющие клеточные технологии / Е.Рудометкина // Российская газета. 2005. - 1 апр.

151. Ручкина Г. Ф. Государственный контроль за законностью осуществления предпринимательской деятельности / Г.Ф. Ручкина // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. - № 7. - С. 1923.

152. Самощенко И.С. Правовые формы осуществления функций Советского государства / И.С.Самощенко. Труды ВЮЗИ. - Т.56. - М., 1978. -С. 23.

153. Сатаров Г., Головщинский К. Административная реформа и противодействие коррупции / Г.Сатаров, К.Головщинский // Отечественные записки. 2004. - № 2. - С. 295 - 315.

154. Скуратов Ю. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка / Ю. Скуратов // Законность. 1996. - №12. - С.2-7.

155. Смирнова Н. Надзор за исполнением бюджетного законодательства / Н. Смирнова // Законность. 2001. - №9. - С. 17-20.

156. Современный толковый словарь русского языка / Глав. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 2001. - 959 с.

157. Сомов С. Единство правового пространства / С. Сомов // Законность. 2001. -№2. - С.30-33.

158. Спектор Е.И., Калмыкова А.В. Проверяющий приходит дважды?! / Е.И.Спектор, А.В. Калмыкова // Человек и закон. 2001. - № 12. -С.3-10.

159. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве / Ю.Н.Старилов // Журнал российского права. 2005. - № 4. - С. 34-38.

160. Степашин С. Новые задачи новые способы решения / С. Степашин // Российский экономический журнал. - 2001. - №10. - С.69-72.

161. СтуДеникина М.С. Государственные инспекции в СССР / М.С. Студеникина М.: Юрид. лит., 1987. - 108 с.

162. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления / М.С.Студеникина. М.: Юрид. лит., 1987. - 281 с.

163. Суворова Л. Зачет на удочку. Студенты будут вести охоту на браконьеров / Л.Суворова // Российская газета. 2005. - 14 июня.

164. Сунь Ятсен. Программа строительства страны / Сунь Ятсен // Сунь Ятсен. Избранные произведения. М., 1964. - 782 с.

165. Суслина С. Государственное регулирование экономики: опыт Республики Корея / С. Суслина // Проблемы теории и практики управления. 2003. - №4. - С.33-38.

166. Суслова Н. Государственный контроль в сфере охраны и использования водных биоресурсов / Н. Суслова // Уголовное право. -2004.-№2.-С. 124-125.

167. Счетной палате России 10 лет // Юридический мир. - 2005. - № 1.-С.З-6.

168. Сыров С. Глаз народа / С. Сыров // Коммерсантъ-Деньги. 2004. - № 4. - С. 14-16.

169. Сытник А. Депутаты придумали законопроект об Общественной палате / А.Сытник // Российская газета. 2004. - 23 нояб. 4

170. Таралин Ю.Н. Органы административного контроля Китайской Народной Республики / Ю.Н.Таралин // Контроллинг. -1991. № 2. - С. 7983.

171. Тарасов A.M. Государственный (президентский) контроль -важнейший элемент укрепления национальной безопасности / A.M. Тарасов // Конституционное и муниципальное право. 2003. - №2. - С.7-11.

172. Тарасов А.М. Государственный контроль в постсоветское время: его сущность и этапы развития / A.M. Тарасов // История государства и права. 2003.-№1.- С.8-16.

173. Тарасов A.M. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние / A.M. Тарасов // Журнал российского права. 2002. - №1. - С.26-36.

174. Тарасов A.M. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты оценки его эффективности / A.M. Тарасов // Государство и право. 2002. -№11.- С.54-64.

175. Тарасов A.M. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля / A.M. Тарасов // Государство и право. 2004. -№10. - С.15-25.

176. Тарасов A.M. Становление и развитие государственного контроля на Руси: дооктябрьский период / A.M. Тарасов // История государства и права. 2002. - №2.-С.6-15.

177. Тарасов A.M. Сущность президентского контроля и его место в системе государственного контроля / A.M. Тарасов // Конституционное и муниципальное право. 2002. - №2. - С.8-13.

178. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова и А.В .Малько. М.: Юристъ, 1997. - 782 с.

179. Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф.

180. В.В.Лазарева. М.: Новый Юрист, 1997. -672 с. ■ ,

181. Титов А.С. Формы, методы, виды налогового контроля и их юридическое содержание / А.С. Титов // Юрист. 2005. - № 1. - С. 15-19.

182. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А.Тихомиров. М.: Юринформцентр, Тихомиров, 1998. - 798 с.

183. Тихомиров Ю.А. Правовые аспекты административной реформы / Ю.А.Тихомиров // Законодательство и экономика. 2004. - № 4. - С. 29-34.

184. Токарь Е., Узалов И. Сущность эффективности и ее компоненты / Е.Токарь // Закон и право. 2005. - №8. - С. 10-11.

185. Толстик В.А. Теория права и государства в определениях и схемах: Учебное пособие / В.А.Толстик. Н. Новгород: Нижегородский юридический институт МВД РФ, 1996. - 525 с.

186. Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты / Б.Н.Топорнин. М.: ИГПАН, 1992. - 183 с.

187. Тотьев К. Предприниматель и чиновник: новые средства взаимного контроля / К. Тотьев // Закон. 2001. - №12. - С. 105-108.

188. Трещетенкова И.Ю. Правовой статус счетных палат (опыт иностранных государств) / И.Ю.Трещетенкова // Очерки конституционного права иностранных государств / Отв. ред. Д.А.Ковачев. -М., 1999.-239 с.

189. Трещетенкова Н.Ю. Организация и деятельность счетных палат: Обзорная информация ИзиСП / И.Ю.Трещетенкова. Вып. 4- М., 1993. -С. 9-18.

190. Три тезиса Сергея Степашина: К единой концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации // Российская юстиция. 2003. - №1. - С.79.

191. Трунов И.Л. Административная реформа государственного управления / И.Л.Трунов // Право и политика. 2004. - № 4. - С. 26-29.

192. Трунцевский Ю.В. Государственная политика противодействия интеллектуальному пиратству в России / Ю.В. Трунцевский // Юрист. -2002. №11. - С.50-55.

193. Филлипс Уэйд. Конституционное право / Филлипс Уэйд. М., 1950.-372 с.

194. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983. - 819 с.

195. Чапкевич Л. Е. Реформа исполнительной власти и государственный контроль за качеством и безопасностью потребительских товаров / Л. Е. Чапкевич // Право и экономика. 2004. - № 12. - С. 3-10.

196. Черекаев А.В. Проблемы применения юридической терминологии в законе «О валютном регулировании и валютном контроле» / А.В.Черекаев // Журнал российского права. 2004. - № 2. - С. 123-129.

197. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства / Н.В.Черноголовкин. М., 1970. - 231 с.

198. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения /

199. B.Е.Чиркин . М.: ИГПАН, 1994. - 151 с.

200. Чуклинов А. Административный ресурс: Проблемы управленческого метода / А.Чуклинов // Отечественные записки. 2004. -№2.-С. 322-330.

201. Шагов Т. Контроль за расходованием бюджетных денег должен быть жестким и приниципиальным / Т. Шагов // Татарстан. 2005. - №6.1. C.17-19.

202. Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности / М.С. Шалумов // Государство и право. 1999. - №1. -С.79-85.

203. Шкель Т. В Думе обсудили концепцию создания Общественной палаты / Т.Шкель // Российская газета. 2004. - 22 окт.

204. Шкель Т. Кухня России. Какой должна быть Общественная палата / Т.Шкель // Российская газета. 2004. - 27 окт.

205. Шмелева Е. Даешь общественный экоконтроль! / Е.Шмелева // Российская газета. 2003. - 26 нояб. й

206. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР / Е.В.Шорина. М.: Наука, 1981. — 327 с.

207. Яковлева Е. Общественная палата: какой она должна быть / Е.Яковлева // Российская газета. 2004. - 23 сент.

208. Ялбулганов А.А. Зарождение государственного контроля в России во второй половине XVII-XVIII вв. (историко-правовое исследование) / А.А. Ялбулганов // Государство и право. 2001. - №10. -С.89-97.