Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Бахтыбаев, Ильяс Жакипбекович

• Бахтыбаев, Ильяс Жакипбекович
• кандидат юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Бахтыбаев, Ильяс Жакипбекович

ВВЕДЕНИЕ.3

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН.14

1. Понятие конституционного надзора и его роль в обеспечении законности.14

2. Становление и развитие конституционного надзора в Республике Казахстан.32

ГЛАВА II. ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАКОННОСТИ.57

1. Правовой статус Прокуратуры по осуществлению конституционного надзора.57

2. Соотношение компетенции Прокуратуры и других государственных органов по обеспечению конституционной законности.77

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА.108

1. Задачи, основные направления и формы деятельности Прокуратуры по осуществлению конституционного надзора.108

2. Проблемы правового регулирования оснований и порядка осуществления конституционного надзора Прокуратуры.140

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан»

Актуальность темы диссертации.

С принятием на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. новой Конституции Казахстана в республике сложилась система органов, осуществляющих ее охрану. В их числе Президент, являющийся гарантом незыблемости Конституции, Парламент, призванный в своей законодательной деятельности обеспечивать соответствие принимаемых им законов Конституции, Правительство, возглавляющее сеть исполнительных органов, на которое возлагается непосредственная реализация конституционных норм и положений. В задачи, стоящие перед судебной властью также входит обеспечение исполнения Конституции и законов. Создан Конституционный Совет как специальный государственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции.

Среди указанных государственно-правовых институтов особое место занимает прокуратура. Впервые она включена в активный процесс охраны Основного Закона страны с наделением необходимой компетенцией.

Пункт 2 статьи 4 Конституции определяет, что она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на территории Республики. Поэтому любые нормативные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц, противоречащие ей, могут быть опротестованы прокурором в установленном законом порядке. Прокурор вправе принести протест на законы, принятые Парламентом, постановления Правительства, решения судов и других государственных органов. Таким образом, высший надзор прокуратуры распространяется на все ветви власти и органы, не вписывающиеся в их структуру.

Президент Республики отмечал, что ныне прокуратура сосредотачивает свои усилия на надзор за соблюдением законности в стране, невзирая на статус государственных органов и должностных лиц. В условиях тоталитарного государства об этом нельзя было и мечтать.1

В Указе Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, «О прокуратуре Республики Казахстан», от 21 декабря 1995 года данная функция закрепляется как одно из основных направлений деятельности прокуратуры. В этой связи возникает необходимость в научном осмыслении, разработке мер организационного, правового, методического и иного характера по реализации данной функции прокуратуры, чем обусловлена актуальность темы исследования.

Следует подчеркнуть, что согласно Конституции и Закону прокуратура Республики как единая централизованная система осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и иных общественных объединений. Вмешательство в ее деятельность запрещено законом. Отношения прокуратуры с Президентом Республики строятся на основе принципа ее подотчетности Главе государства. Получая от Генерального Прокурора самую полную информацию о состоянии конституционной и общей законности в стране, Президент принимает адекватные меры к ее укреплению с использованием соответствующих организационно-правовых средств.

К сожалению, функция конституционного надзора еще не в полной мере осуществляется органами прокуратуры. Во многом это обусловлено тем, что данная функция не являлась предметом фундаментальных науч Назарбаев Н.А. Пять лет независимости. Алматы, 1996, с.561. ных исследований, до сих пор не осмыслена должным образом ни в теоретическом, ни в организационном, ни в нормативно- правовом плане. Отсутствуют надлежащие механизмы ее реализации. Требуется четкая стратегия в построении органов, обеспечивающих охрану Конституции, определении их полномочий и взаимоотношений. Поэтому весьма важным представляется изучение сущностной природы данной функции, ее предмета, соотношения с другими направлениями деятельности прокуратуры, определения и обоснования пределов, способов и процедур осуществления конституционного надзора, объектов, на которые он распространяется, его становления и развития в Казахстане. Необходимо было также выявить место прокуратуры в обновленной системе органов, обеспечивающих конституционную законность, показать воздействие четкого установления ее правового статуса на выполнение определенной Конституцией ведущей роли в решении этой задачи, проанализировать соотношение их компетенций.

Весьма актуальным является рассмотрение конституционного надзора в общей системе задач, основных направлений и форм деятельности прокуратуры. Конституция Республики и статья 4 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 г. закрепили пять основных направлений деятельности прокуратуры. Но не все из них непосредственно связаны с осуществлением конституционного надзора. Поэтому выявление и закрепление этих взаимосвязей, выделение в составе функции конституционного надзора его приоритетов, потребовали специальной теоретической проработки.

Привлекают внимание проблемы правового регулирования оснований и порядка осуществления конституционного надзора прокуратуры.

Данные проблемы в юридической литературе и на научных форумах пока поднимались только в постановочном плане. Между тем, разработка процедур всего механизма внесения протестов прокурора Парламенту, Правительству и другим государственным органам, а также правовая регламентация их рассмотрения, имеют важное значение для решения задачи обеспечения верховенства Конституции.

Как представляется, функция конституционного надзора прокуратуры не может исчерпываться только внесением протеста на противоречащие Конституции и законам правовые акты государственных органов, решения и действия их должностных лиц. Не менее важным является и другое направление конституционного надзора - участие прокуратуры в обеспечении соответствия Конституции нормативных правовых актов на стадии их подготовки. Приоритетным здесь является определение правового механизма взаимодействия прокуратуры с Правительством - основным «поставщиком» законопроектов в Парламент.

Пристального внимания потребовало исследование и установление нормативной регламентации механизма взаимоотношений прокуратуры с Конституционным Советом. Исходя из анализа соотношения их полномочий, необходимо было в теоретическом плане изучить их возможности по защите Конституции, конституционных прав и свобод человека и гражданина и организационно-правовые средства, направленные на эффективное сотрудничество указанных органов в достижении поставленных целей.

Таким образом, данная проблематика потребовала проведения глубокого, системного и комплексного исследования с тем чтобы вырабо тать и рекомендации по совершенствованию законодательства в целях обеспечения конституционной законности в стране.

Состояние разработки проблемы

В юридической литературе вопросы надзорной деятельности прокуратуры рассматривались в различных аспектах, в том числе, в плане общей теории законности. В разработку этих проблем немалый вклад внесли такие российские ученые, как В.Б.Алексеев, В.В .Клочков, В.П.Рябцев, В.М.Савицкий, Ю.И.Скуратов, АЛ.Сухарев, К.Ф.Скворцов,

A.Б.Соловьев, В.И.Шинд, В.Б.Ястребов, и другие.

С другой стороны, и в период существования СССР, и особенно в последние годы, на передний план стало выдвигаться понятие «конституционной законности» и тесно связанных с ним понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор». Эти вопросы исследовались в трудах С.В.Боботова, А.Д.Бойкова, Ю.А.Дмитриева, Э.С.Георгиян, В.В.Клочкова, Б.С.Крылова, Б.Лазарева, О.В.Лучина,

B.В.Маклакова, М.А.Нуделя, Ж.И.Овсепян, Ю.А.Тихомирова, М.А.Шафира, Б.С.Эбзеева и др.

Среди них выделяются работы А.А.Белкина, рассмотревшего вопросы конституционной охраны в свете новых задач, стоящих перед органами, задействованными в осуществлении этой функции, а также с учетом тех политических процессов, которые происходят в России и находят соответствующее отражение в Казахстане.

Определенный вклад в состояние разработки проблем конституционной законности внесли известные казахстанские юристы

М.Т.Баймаханов, Ж.Н.Баишев, С.З.Зиманов, Ю.А.Ким,

A.В.Константинов, Г.С.Сапаргалиев, С.Г.Темирбулатов, Н.А.Шайкенов. Значительное внимание определению места прокуратуры в системе государственных органов по осуществлению конституционного надзора и соотношению их компетенции, а также разграничению функций конституционного и общего надзора уделялось в работах В.Б. Алексеева, БЛ.Бляхмана, С.А.Воробьева, В.П.Громова, В.В.Гаврилова, Л.И.Давыденко, С.А.Емельянова, В.В.Клочкова, Е.А.Мироновой,

B.П.Рябцева, Ж.А.Туякбаева, Ю.И.Скуратова, В.М.Савицкого и других. Однако комплексных исследований монографического характера по данной проблеме нет. Новый статус прокуратуры и функции, возложенные на нее, требуют переосмысления некоторых теоретических положений, адекватного подхода к решению поставленных задач, подготовки конкретных предложений, реализация которых способствовала бы дальнейшему укреплению института конституционного надзора у нас в стране.

Цели исследования:

•выявить место и роль Прокуратуры в обновленной системе государственных органов по обеспечению конституционной законности; определить правовой механизм их взаимодействия;

•определить этапы становления конституционного надзора в Республике Казахстан, исследовать факторы, определяющие его развитие;

•сформулировать задачи, стоящие перед органами прокуратуры, определить приоритетные направления и формы деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора;

•разработать конкретные рекомендации по совершенствованию правового регулирования оснований и порядка осуществления конституционного надзора прокуратуры.

Методологическая основа и источники исследования

Методологической основой диссертации являются положения Конституции Республики Казахстан, закрепившие принципы законности, верховенства Конституции, функции прокуратуры и других органов по ее охране, а также Государственная программа правовой реформы в Республике Казахстан (основные направления), утвержденная постановлением Президента Республики Казахстан (1994 г.).

В основе исследования данной темы лежат также теоретические положения, содержащиеся в работах казахстанских и российских юристов-ученых в области теории права, конституционного права, административного управления, а также судоустройства, прокурорского надзора. Проведен анализ опыта конституционного контроля в других зарубежных странах.

Исследование проводилось на основе общенаучных методов системного анализа, сравнительно-правового, формально-юридического.

В работе использованы материалы практики работы органов прокуратуры Республики Казахстан, а также Конституционного Совета, статистика и другие данные иных правоохранительных органов, судов.

Диссертантом использован собственный опыт многолетней работы в органах прокуратуры, в том числе в должности первого заместителя

Генерального Прокурора Республики Казахстан, на которого возложено реальное обеспечение конституционного надзора прокуратуры.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой первое в Казахстане комплексное исследование организации и деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора. При этом автором выносятся на защиту следующие положения и выводы:

-определение понятия «конституционный надзор» и роли прокуратуры в осуществлении данной функции, обоснование этапов становления и развития конституционного надзора в Республике Казахстан;

-характеристика места прокуратуры республики в обновленной системе государственных органов по обеспечению конституционной законности;

-предложения по совершенствованию правового статуса Генерального Прокурора;

-установление и раскрытие задач и направлений деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора;

-комплекс предложений по законодательной регламентации процедур рассмотрения протеста Генерального Прокурора различными органами государства;

-вывод о возможности участия прокуратуры в устранении нарушений конституционной законности на стадии подготовки проектов нормативных актов и рекомендации по нормативному регулированию такого участия, его предмета и пределов;

-предложения по правовому регулированию процессуальных взаимоотношений Прокуратуры с Конституционным Советом. и

Теоретическая и практическая значимость работы

Теоретическое значение работы заключается в том, что она дополняет имеющиеся исследования о прокуратуре научным рассмотрением ее новой функции - конституционного надзора с учетом тех задач, которые встают перед государственными органами по укреплению конституционной законности и конституционного правопорядка в обществе в условиях созидания новой государственности Казахстана.

Основные положения диссертации могут применяться в преподавании правовых дисциплин, включая спецкурсы по конституционному надзору, прокурорскому надзору, правоохранительным органам, в юридических вузах или на юридических факультетах, а также в системе учреждений повышения квалификации работников органов прокуратуры. Результаты и выводы исследования могут быть использованы при совершенствовании законодательства о Парламенте, Президенте, Правительстве, Конституционном Совете (в части, касающейся их взаимоотношений с прокуратурой) и прокуратуры, а также в практической работе Генеральной Прокуратуры и территориальных прокуратур по осуществлению высшего надзора за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан. Результаты настоящего исследования могут представлять интерес для проведения сравнительно-правового анализа развития законодательства в странах Содружества Независимых Государств и выработки необходимых рекомендаций Координационному Совету Генеральных прокуроров стран СНГ.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные теоретические положения диссертации отражены в научных публикациях, выступлениях автора в органах печати и других средствах массовой информации, были изложены на научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях, проводимых с участием работников органов прокуратуры.

Автором также подготовлены предложения к проекту Закона «О нормативных правовых актах Республики Казахстан» в части, касающейся мер по обеспечению законности нормативно-правовых актов, а также законодательного закрепления функции конституционного надзора прокуратуры, который представлен на рассмотрение Парламента.

Результаты исследования использованы диссертантом при подготовке комплекса предложений, а также актов конституционного надзора прокуратуры, направленных Президенту, Парламенту, Правительству, Конституционному Совету, другим государственным органам Республики Казахстан.

Под руководством диссертанта подготовлен комплекс нормативных актов Генерального Прокурора Республики Казахстан по вопросам, связанным с организацией и деятельностью органов прокуратуры по осуществлению конституционного надзора, охране прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства.

Содержание диссертационной работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, последовательно раскрывающих содержание предмета исследования, и заключения, в котором сформированы основные научные выводы. Список использованной литературы содержит перечень источников, в которых в различной мере рассматривались вопросы, связанные с темой данного диссертационного

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Бахтыбаев, Ильяс Жакипбекович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование деятельности прокуратуры по осуществлению конституционного надзора в Республике Казахстан позволяет обосновать следующие выводы.

1.В условиях правового государства обеспечение конституционной законности является задачей многих государственных органов. В ее реализации важная роль отводится институту конституционного надзора, под которым понимается деятельность специального государственного органа, осуществляемая в целях обеспечения верховенства Конституции и представляющая собой постоянное наблюдение за точным и единообразным применением Конституции на всей территории страны. Являясь одним из направлений или форм конституционной охраны, конституционный надзор в деятельности прокуратуры заключается в выявлении и опротестовании противоречащих Конституции законов и иных правовых актов, решений и действий должностных лиц, направлен на восстановление нарушенных конституционных норм.

2.Становление конституционного надзора в Республике Казахстан охватывает четыре этапа. Первый этап связан с деятельностью Комитета конституционного надзора СССР в период с декабря 1988 г. по декабрь 1991 г. Второй этап в правовом регулировании данного института начался 5 июня 1992 г. с принятием законов «О Конституционном Суде Республики Казахстан» и «О конституционном судопроизводстве в Республике Казахстан» и обусловлен учреждением Конституционного Суда республики. Третий этап охватывает период с 28 января 1993 г., когда была принята первая Конституция суверенного Казахстана, до 30 августа

1995 г. На данном этапе были внесены изменения в полномочия Конституционного Суда. Четвертый этап в становлении конституционного надзора обусловлен принятием на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. Конституции Республики и созданием Конституционного Совета.

3.Современный этап характеризуется тем, что в соответствии с Конституцией прокуратура является независимым государственным органом, призванным устранять нарушения конституционной законности во всех ветвях власти, входящих в нее органах и учреждениях, во всех сферах государственной жизни, выступает средством реализации «гарантийной» функции Президента по незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина.

4 С учетом статуса Генерального Прокурора, занимающего одно из высших мест в иерархии государственных должностей, необходимо на законодательном уровне детализировать процедуры назначения Генерального Прокурора на должность, лишения его неприкосновенности, закрепить требования, предъявляемые к кандидату для занятия этой должности, расширить основания освобождения Генерального Прокурора от должности путем предоставления ему права на отставку.

5.Осуществляя свою деятельность по обеспечению конституционной законности, прокуратура непосредственно взаимодействует с Президентом, Парламентом, Правительством и другими государственными органами путем участия в их нормотворческой деятельности (в прямой или косвенной форме), в определении оснований и процедур прекращения полномочий государственных органов и должностных лиц, опротестовывает противоречащие Конституции законы и другие правовые акты, решения и действия должностных лиц данных органов, выполняет ряд иных правоохранительных функций. Поэтому следует возложить на Генерального Прокурора обязанность выступать с ежегодными докладами о состоянии законности в стране на совместных заседаниях Палат Парламента. Прокуратуру целесообразно также наделить правом внесения представления в Сенат о досрочном прекращении полномочий местных представительных органов по основаниям и в порядке, установленным законом.

6.Анализ соотношения компетенции прокуратуры и Конституционного Совета по обеспечению конституционной законности позволяет сделать вывод о более активной роли первой и несовпадении у них средств реализации данной задачи. Это обусловлено широким кругом субъектов обращения в органы прокуратуры, а также объектов ее надзорной деятельности, неограниченностью временных рамок реализации прокуратурой данной функции, правом опротестования правовых актов и по собственной инициативе. У Прокуратуры и Конституционного Совета различаются характер правомочий по обеспечению верховенства Конституции и правовые последствия их применения. Они также используют собственные процессуальные формы деятельности.

7 Выявление места прокуратуры в системе государственных органов по обеспечению конституционной законности позволяет сформулировать ее задачи и определить круг объектов, на которые распространяется ее компетенция по осуществлению конституционного надзора. Причем прокуратуре целесообразно предоставить право опротестовывать законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, принятые Парламентом с нарушением установленной Конституцией процедуры ее пересмотра.

8.Место и роль прокуратуры в системе государственных органов по обеспечению конституционной законности обоснованно вызывают необходимость выделения специального раздела, регламентирующего статус прокуратуры, в Конституции Республики либо изменения названия ее VII раздела на «Суд и правосудие. Прокуратура.»

9.Возложение Конституцией Республики Казахстан на прокуратуру функции конституционного надзора требует ее адекватного нормативного оформления в определенные организационно-процедурные формы и выработки процессуального порядка взаимоотношений Генерального Прокурора с другими государственными органами. Необходимо в этих целях в Регламенты Парламента и его Палат, Регламент Правительства Республики внести положения, касающиеся порядка рассмотрения протеста Генерального Прокурора.

Указ Президента, имеющий силу Закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. следует дополнить нормой о праве Генерального Прокурора информировать Президента о несоответствиях его правовых актов Конституции и законам.

Целесообразно на прокуратуру возложить также подготовку заключений на проекты законов и иных нормативных актов, по ряду видов законопроектов, сделав эту процедуру обязательной, и закрепить на законодательном уровне порядок внесения и рассмотрения таких заключений. Порядок подготовки заключений органов прокуратуры желательно регламентировать в специальном приказе Генерального Прокурора.

10.В процессуальном оформлении нуждаются взаимоотношения прокуратуры с Конституционным Советом. Генеральный Прокурор должен получить право обращения в Конституционный Совет, в том числе и в отношении проверки на конституционность законов и иных нормативных правовых актов, вступивших в действие.

Реализация указанных предложений позволит усилить эффективность деятельности прокуратуры Республики в обеспечении соблюдения Конституции и законов на всем правовом пространстве, во всех сферах правовых отношений.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бахтыбаев, Ильяс Жакипбекович, 1998 год

1. Нормативные правовые акты.

2. Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. (Алматы, Жет1 Жаргы, 1995, с. 176.).

3. Конституционный закон Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан" от 16 декабря 1991. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1991, № 51, ст.622.).

4. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 24, ст. 172.).

5. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 21, ст. 124).

6. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, "О судах и статусе судей в Республике Казахстан" от 20 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 23, ст. 147).

7. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 23, ст. 145).

8. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, "О Конституционном Совете Республики Казахстан" от 29 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 24, ст.173).

9. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституционного закона, «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 22, ст.131).

10. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О прокуратуре Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 24, ст.156).

11. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "Об органах национальной безопасности Республики Казахстан" от 21 декабря 1995г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, №24, ст. 157).

12. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, " Об органах внутренних дел Республики Казахстан" от 21 декабря 1995г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 23,ст.154).

13. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "0 Государственном следственном комитете Республики Казахстан и его органах" от 21 декабря 1995г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 23, ст. 153).

14. Закон Республики Казахстан "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993 г.(Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1993, №23-24, ст.516).

15. Закон Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан» от 11 июня 1997 г. («Казахстанская правда», 15 июля 1997 г.).

16. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "0 государственной службе" от 26 декабря 1995г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 24, ст. 169).

17. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, «0 порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан» от 12 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, №23, ст. 144).

18. Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Принят Мажилисом Парламента Республики Казахстан 8 февраля 1996 г. (Алматы, 1996, с.117).

19. Регламент Сената Парламента Республики Казахстан, Принят Сенатом Парламента Республики Казахстан 8 февраля 1996г. (Алматы, 1996, с. 111).

20. Регламент Парламента Республики Казахстан. Принят на совместном заседании Палат Парламента Республики Казахстан 20 мая 1996г. (Алматы, 1996, с.97).

21. Постановление Президента Республики Казахстан "О неотложных мерах по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка" от 17 марта 1995 г. (Вестник Министерства Юстиции Республики Казахстан, 1995, №4, с.33-35).

22. Указ Президента Республики Казахстан "О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов Республики Казахстан" от 22 апреля 1997 г. (Казахстанская правда, 23 апреля 1997г.).

23. Регламент Правительства Республики Казахстан. Утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 ноября 1997 г., №1599.

24. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему укреплению борьбы с организованной преступностью и коррупцией» от 5 ноября 1997г. («Казахстанская правда», 7 ноября 1997 г.).

25. Конституция Республики Казахстан. Принята 28 января 1992 г. на девятой сессии Верховного Совета Республики Казахстан двенадцатого созыва. (Алматы, Казахстан, 1993, с.32).

26. Конституция (Основной закон) Казахской ССР. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета Казахской ССР девятого созыва 20 апреля 1978 г. (Алматы, 1979, с.64).

27. Закон Казахской ССР "Об учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной

28. Закон) Казахской ССР" от 24 апреля 1990г. (Ведомости Верховного Совета Казахской ССРД990, № 18, ст. 190).

29. Закон Республики Казахстан "О прокуратуре РК." от 17 января 1992 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1992, № 5, ст. 104).

30. Закон СССР «О Конституционном надзоре в СССР» от 23 декабря 1989 г. (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, № 29, ст.572).

31. Закон СССР от 1 декабря 1988 г. "Об изменениях и дополнениях в Конституцию (Основной Закон) СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, № 49, ст. 727).

32. Закон СССР "О внесении изменений и дополнений в Конститу-цию(Основной Закон) СССР» от 23 декабря 1989 г. (Ведомости Съезда депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1989, № 29, ст.574).

33. Закон СССР "Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР" от 14 марта 1990 г. (Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 12, ст.189).

34. Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР, 1923, № 10, ст. 311.

35. СЗ СССР, 1933, № 40, ст. 239.

36. Федеральный Закон о прокуратуре Российской Федерации. (М.,1995,с.38.).

37. Законы о прокуратуре стран СНГ и Балтии. (М., Манускрипт, 1991, с.244.).

38. Конституции 16 стран мира. (Алматы, Жет! жаргы, 1995, с.380.).1. Специальная литература

39. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. (М., Юридическая литература, 1994, с.192.).

40. Алексеев С.С. Общая теория права. (Том 1. М., 1981, Юридическая литература, 1981, с.260.).

41. Алексеев В.Б., Миронова Е.А. Методологические и методические вопросы участия прокурора в судопроизводстве. (Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт, 1990, с.33-45).

42. Алексеев В.Б., Измайлова Ф.Ш. Оценка и анализ состояния законности после принятия Конституции Российской Федерации. (Конституционная законность и прокурорский надзор. М., Манускрипт, 1994, с.40-45).

43. Баишев Ж.Н. Судебная защита Конституции. (Алматы, Жет1 Жаргы, 1994, с.192.).

44. Баймаханов М.Т., Вайсберг Л.М., Котов А.К. Становление суверени -тета Республики Казахстан. (Алматы, Жет1 Жаргы, 1994, с. 180.).

45. Белкин A.A. Конституционная охрана: три направления Российской идеологии и практики. (Санкт-Петербург, Петрополис, 1995, с. 144.).

46. Белкин A.A. Обеспечение конституционности: сопряжение механизмов. (Законодательные ведомости Санкт-Петербурга, 1995, №15-16 , с.64-70).

47. Белкин A.A. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации 1992-1993г. (Санкт-Петербург, издательство Санкт-Петербургского университета, 1994, с. 168.).

48. Бляхман В.Л. О разграничении функций конституционного и прокурорского надзора. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью, № 129, М., 1991, с.58-61).

49. Боботов C.B. Конституционная юстиция. М.,1994.

50. Бойков А.Д. Третья власть в России. (Очерки о правосудии, законности и судебной реформе. М., 1997, глава V, с.96-108.).

51. Большая Советская энциклопедия. (Том 9, М., Изд. Советская Энциклопедия, 1972, с.608.).

52. Виноградов Ю.Е. Некоторые вопросы разграничения прокуратуры и органов контроля. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 129, М., 1991, с.61-64).

53. Винокуров А.Н. О конституционном надзоре. («Вестник Верховного Суда СССР», 1925, № 1, с.3-7.).

54. Горшков А. Да здравствует Конституционный Суд самый конституционный суд в мире. (Смена. Санкт-Петербург, 1993, 24 марта.).

55. Давыденко Л.М. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора в СССР. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135, М., 1992, с. 36-39.).

56. Дмитриев Ю.А. К вопросу о предмете и системе конституционного судопроизводства в Российской Федерации. (Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт. 1994, с. 12-19.).

57. Дмитриев Ю.А., Осипян С. А., Шапкин М.А. К вопросу о состоянии конституционной законности в России. (Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., Манускрипт. 1995, с.80-89.).

58. Дмитриев Ю.А. Политические права и свободы граждан в механизме реализации народной власти в Российской Федерации (на примере отдельных законопроектных работ). (Правоведение. 1994, № 2, с.21-22.).

59. Дябло В.К. Конституционный контроль законов за границей и в СССР. («Советское право», 1925, № 3(15), с.77-93.).

60. Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. (материалы международной научно-практической конференции 27-28 марта 1997 г.). (Алматы, 1997, с.623.).

61. Зиманов С. Конституция и Парламент Республики Казахстан. (Алматы. Жет1 Жаргы, 1996, с.352.).

62. Клочков В. В. О перестройке деятельности прокуратуры (концептуально-правовые положения). (Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990, с.99- 101.).

63. Клочков В. В. Об основных направлениях исследований проблем теории законности и прокурорского надзора. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 129, 1991, с. 17.).

64. Клочков В. В. Прокуратура в системе разделения и взаимодействия властей. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135, М., 1992, с.109-117.).

65. Клочков В.В. Прокуратура в системе государственной власти. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 144, М., 1993, с.42-59.).

66. Клочков В. В. Теория законности и наука прокурорского права. (Вопросы теории законности и прокурорского надзора. М., 1994, с. 313.).

67. Клочков В. В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры. (Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт, 1994, с. 3-12.).

68. Клочков В. В. О методологии и методике изучения состояния законности. (Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт. 1994, с.53-62.).

69. Клочков В. В. О конституционной законности. (Конституционная законность и прокурорский надзор. М., Манускрипт, 1994, с.3-10.).

70. Клочков В. В. Функции прокурора: понятие, соотношение с деятельностью, классификация. (Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., Манускрипт, 1995, с.3-17.).

71. Клочков В. В., Ястребов В.Б., Рябцев В.П. О специализированных органах прокуратуры Российской Федерации. (Прокуратура, Законность. Государственный контроль. М., Манускрипт, 1995, с. 55-63.).

72. Константинов А.В. Обеспечение в соответствии с Конституцией прав и законных интересов граждан. (Строительство правового государства и развитие демократических процессов в стране в свете новой Конституции. Алматы, Жет1 Жаргы, 1996, с.27-37.).

73. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник под ред. Б.А.Страшуна.( Том 2, М., Бек, 1995, с.448.).

74. Кригер В. И. Прокурорский надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами межведомственного контроля. (Прокуратура. Законность. Государственный контроль. М., Манускрипт, 1995, с. 46-55.).

75. Лебединский В. Конституционный контроль в Союзе ССР и метод его осуществления. («Советское строительство», 1928, № 9, с.5-20.).

76. Ледях И.А. Конституция (Основной Закон) Федеративной Республики Германии.( Отв.ред. Левин И.Д., М., 1964, разд. V гл.П.).

77. Мишин A.A. Конституционное (государственное ) право зарубежных стран. (М., Белые альвы, 1996, с.400.).

78. Назарбаев H.A. Пять лет независимости. Из докладов, выступлений и статей Президента Республики Казахстан. (Алматы, «Казахстан», 1996, с.624 ).

79. Никифирова М.А. Институт конституционного контроля. (Современное буржуазное государственное право. Отв.ред.Туманов В.А., М., 1987.).

80. Николаева Л.А. Выступление на заседании Ученого Совета «О концепции реформирования прокуратуры Российской Федерации на переходный период». (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 46, М.,1994, с.36-39.).

81. Нудель М.А. Конституционный контроль в капиталистических государствах. (М., 1968, с.250 ).

82. Нудель М.А. Конституционный надзор в капиталистических государствах. (Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Киев, 1969, с.ЗО ).

83. Общая теория государства и права. ( М., Юрист, 1996, с.192).

84. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защита Конституций. (Ростов-Дон. «Литера-Д»,1992.).

85. Основы государства и права Республики Казахстан. Под ред. Г.С.Сапаргалиева.( Алматы, Жет1 Жаргы, с.497.).

86. Петухов Г.Е. Об историческом опыте конституционного надзора Верховного Суда СССР (1924-1936 г.г.) и его использовании в современных условиях. (1975, с. 166.).

87. Пискаль М. Конституционный Суд и его критика. (Российская газета,1993, 7 мая.).

88. Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период). (М., 1994, с.88.).

89. Проблемы формирования новой национальной правовой системы Республики Казахстан. (Алматы, 1994, с. 184.).

90. Рябцев В.П. Выступление на Всесоюзной научно-практической конференции, проведенной в Прокуратуре Союза ССР 1-2 декабря 1989 г. (Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990, с.71-73.).

91. Рябцев В.П. Законность и функции прокуратуры в новых союзных отношениях. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 129, М., 1991, с.48-53.).

92. Рябцев В.П. Организационно-структурное построение прокурорской системы: перспектива развития. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 146, М., 1994, с.76-80.).

93. Рябцев В.П. Правоотношения в прокуратуре в условиях разделения властей. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135, М., 1992, с.28-34.).

94. Савицкий В.М. Очерки теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. (М., 1975,с. 320.).

95. Сартаев С.С., Ким В.А., Копабаев O.K., Мамонов В. В., Черняков А.К. Конституционное право Республики Казахстан (учебное пособие). (Вып. №1, Алматы, 1994, с.42.).

96. Свистунова М.А. Проблемы конституционного контроля в СССР. (Автореферат дисс. канд. юрид. наук.М.,1971.).

97. Советская прокуратура. Очерки истории. (М., 1993,с.136.).

98. Спиридонов JI. И. Теория государства и права. (М.Д 996, 430 е.).

99. Скуратов Ю.И. О концепции реформирования прокуратуры Российской Федерации на переходной период. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 146, М., 1994, с. 3-21.).

100. Скуратов Ю.И., Шинд В. И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации. (Конституционная законность и прокурорский надзор. М., Манускрипт, 1994, с. 18-25.).

101. Темирбулатов С.Г. О некоторых вопросах конституционной законности. («Закон и время», 1996, 4, с.15-19.).

102. Турубинер A.M. Проверка конституционности законов и Верховный Суд СССР. («Еженедельник Советской юстиции», 1923, № 29, с.649-651.).

103. Туякбаев Ж. А. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти Республики Казахстан. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 148, М., 1994, с.4-18.).

104. Туякбаев Ж.А. Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы. (Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997, с.25.).

105. Урге Л.Э. Выступление на Всесоюзной научно-практической конференции, проведенной в Прокуратуре Союза ССР 1-2 декабря 1989 г. (Прокуратура в системе политических и правовых институтов общества. М., 1990, с. 46-47.).

106. Шапкин М.А. Конституционные проблемы управления в органах прокуратуры. (Проблемы теории законности , методологии и методики прокурорского надзора. М., Манускрипт, 1994, с. 19-24. ).

107. Шафир М.А. Конституционная законность и ее гарантии. (ХХУ1 съезд КПСС и вопросы развития государственного права, советского строительства и управления. М., 1982, с.З5-39.).

108. Шинд В. И. О прокурорском праве законодательной инициативы. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 146, М„ 1994, с.94-95.).

109. Эбзеев Б.С. Сущность советской Конституции в свете нового политического мышления. («Советское государства и право», 1990, № 12.).

110. Ястребов В. Б. Правовые гарантии профессиональной защищенности прокуратуры. (Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135, М., 1992, с. 63-65.).