Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Плюгина, Инна Владимировна

• Плюгина, Инна Владимировна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Плюгина, Инна Владимировна

Введение.

Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса мигрантов.

§1. Понятие «мигрант». Основные категории мигрантов.

§2. Особенности конституционно-правового регулирования статуса отдельных категорий мигрантов.

Глава 2. Содержание правового статуса мигрантов: конституционно-правовые основы.

§1. Конституционные права и обязанности мигрантов.

§2. Ответственность мигрантов в соответствии с российским законодательством.

Глава 3. Защита прав и свобод мигрантов.

§1. Конституционные основы регулирования защиты прав и свобод мигрантов.

§2. Судебная защита прав и свобод мигрантов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования.

Начиная с 1990-х годов Российская Федерация является активным участником миграционных процессов. По степени интенсивности миграционных потоков Россия является одним из лидеров, причем как среди государств - участников Содружества Независимых Государств, так и в мире в целом. По количеству иммигрантов Россия занимает третье место после Соединенных Штатов Америки и Германии. Следует отметить, что усиление миграционной активности характерно не только для внешней миграции, но и для внутригосударственной. Интенсивные миграционные процессы, по экспертным оценкам, будут сохраняться, как минимум, в течение ближайшего десятилетия.

Одним из последствий активизации миграционных процессов является концентрация на территории Российской Федерации значительного количества иммигрантов, проживающих на постоянной или временной основе. • Согласно статистическим данным, предоставленным Федеральной миграционной службой Российской Федерации, только за первые шесть месяцев 2008 года иностранным гражданам и лицам без гражданства было выдано 12923815 миграционных карт, на учет поставлено 4178592 человек.

Фактическое присутствие в Российской Федерации такой значительной по численности категории населения как мигранты потребовало от российского законодателя создания адекватной нормативно-правовой базы, сформированной с учетом соответствующих международных норм и правил, и направленной на регулирование их правового статуса.

Современное российское миграционное законодательство было создано за относительно небольшой период времени, при этом, если в начале 1990-х годов его развитие было связано преимущественно с регулированием потока вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев), то в настоящее время внимание законодателя сосредоточено в большей степени на вопросах трудовой миграции и оптимизации статуса мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность, возвращения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, противодействия нелегальной миграции и обеспечения государственной безопасности через создание функционирующей системы миграционного контроля и учета.

В Конституции Российской Федерации права и свободы человека закреплены с учетом общепризнанных принципов и норм, а также положений ратифицированных' международных актов, и в целом соответствуют современному демократическому подходу к регулированию статуса человека. Они закладывают основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации, которые в последующем дифференцируются в зависимости от наличия у мигрантов специального правового статуса, их принадлежности к той или иной категории (беженец, вынужденный переселенец, трудящийся-мигрант и иные).

Регулирование статуса мигрантов тесно связано с проводимой миграционной политикой, а также особенностями, характерными для специального правового статуса. Однако, учитывая, что на сегодняшний день в Российской Федерации единая, четко проработанная концепция регулирования миграционных процессов отсутствует, возникает необходимость определенной стабилизации правового статуса и защиты мигрантов, законно находящихся на российской территории. Весьма важным является уяснение возможных пределов ограничения прав мигрантов, что особенно актуально в случае существенного ухудшения политической ситуации с государством гражданской принадлежности мигрантов - иностранных граждан.

Кроме того, представляется необходимой разработка теоретических основ регулирования правового статуса мигрантов. В частности, до сих пор ни в международном праве, ни в российской правовой системе не выработано единое, нормативное определение понятия «мигрант». В доктрине таюке отсутствует единообразный подход к этому определению. Ряд других распространенных понятий, применяемых в российском миграционном законодательстве, требует корректировки и унификации с положениями ратифицированных международных актов. Остаются не до конца исследованными вопросы содержания правового статуса мигрантов, особенности правового статуса в зависимости от категории.

Принципиальные изменения миграционного законодательства в 2006-2007 годах определяют необходимость переосмысления основных вопросов, связанных с регулированием правового статуса мигрантов, а также определяют поиск оптимального решения трансформировавшихся или вновь возникших правовых проблем и противоречий в указанной сфере.

Выбор предмета диссертационного исследования обосновывается его значимостью для дальнейшей оптимизации регулирования правового статуса мигрантов, повышения степени эффективности их правовой защиты.

Цели и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является теоретический анализ конституционных основ регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации, а также разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования статуса мигрантов, механизма реализации их прав и свобод на основе положений Конституции Российской Федерации.

При реализации поставленной цели будут решены следующие задачи:

- разработка предложений по совершенствованию понятийного аппарата, применяемого для обозначения категорий мигрантов; формирование авторского определения понятия «мигрант»;

- проведение классификации различных категорий мигрантов;

- определение особенностей правового статуса основных категорий мигрантов в Российской Федерации;

- комплексное исследование конституционных основ регулирования правового статуса мигрантов, а также конкретных прав, свобод и обязанностей;

- выявление пробелов и противоречий российского законодательства, препятствующих реализации мигрантами прав и свобод, разработка предложений по их преодолению;

- анализ видов ответственности, применяемых к мигрантам и иным участникам миграционных правоотношений за нарушение установленных прав и неисполнение обязанностей; предложения по совершенствованию их правового регулирования;

- разработка рекомендаций и предложений по оптимизации мер защиты прав и свобод мигрантов.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовые акты зарубежных государств, международные акты, полностью или частично направленные на регулирование статуса мигрантов; практика применения указанных актов, в том числе существующая судебная практика в данной сфере. Кроме того, предметом исследования являются имеющиеся научные исследования и разработки, посвященные правовому статусу отдельных категорий мигрантов и государственно-правовому регулированию миграции в целом.

Степень научной разработанности.

При проведении диссертационного исследования были изучены имеющиеся научные разработки общего характера, имеющие предметом анализа теоретические проблемы определения правового статуса человека и его отдельных элементов. Среди общетеоретических исследований несомненный интерес вызвали работы Александрова Н.Г., Алексеева С.С., Арбузкина A.M., Богдановой H.A., Бондаря Н.С., Васильевой Т.А., Витрука Н.В., Воеводина Л.Д., Дмитриева Ю.А., Козлова М.Ю., Конюховой И.А., Лазарева Л.В., Лаптева П.А., Лукашевой Е.А., Малько A.B., Марченко М.Н.,

Матузова Н.И., Сырых В.М., Тихомирова Ю.А., Шевцова B.C. и других. Общие проблемы конституционного регулирования статуса человека и гражданина анализировали Аникеева Е.Д., Басик В.П., Бутылин В.Н., Герасименко Ю.В., Козлова Е.И., Кутафин O.E., Кочуков Т.В., Мархгейм М.В., Тиунов О.И. и иные.

При написании данного исследования были учтены имеющиеся научные разработки в сфере правового регулирования вопросов миграции, осуществленные такими учеными как Авакьян С.А., Андриченко JI.B., Галуза Е.В., Гулиев Н.Х., Зинченко H.H., Лялякин Ю.А., Паныиин А.И., Петров В.Н., Петровец М.В., Решетин В.М., Торохов А.Н., Тоцкий H.H., Тюркин М.Л., Хома С.П. и другими. Одним из наиболее полных и комплексных исследований современного периода развития миграционного законодательства и правового регулирования статуса мигрантов следует признать монографическое исследование Т.Я. Хабриевой «Миграционное право России: теория и практика».

Регулирование миграционных процессов тесно связано с обеспечением интересов государственной безопасности, противодействием незаконной миграции; исследованием миграции в данном аспекте занимались Баранов В.М., Витковская Г.С., Вишневский А.Г., Джафаров С.А., Земскова A.B., Подшивалов В.Е., Тюрюканова Е.В. и иные ученые.

В последние годы был проведен ряд исследований, связанных с правовым регулированием статуса отдельных категорий мигрантов. Так, например, правовой статус вынужденных мигрантов и вопросы вынужденной миграции были исследованы в работах Анисимовой H.H., Басангова Д.А., Белоусовой Е.В., Губиной О.В., Евтушенко В.И., Искендерова P.P., Оздоева М.Д., Павловой Л.В., Петросян М.Е., Плещеевой М.В., Радула В.В., Селиванова A.B., Сокольниковой A.B. и других. Тематика трудовой миграции и правового статуса трудящихся-мигрантов разрабатывалась, в частности, Асриян Б.С., Жильцовой Ю.В., Куц А.Н., Литвиненко К.А., Овсюком A.M., Рязанцевым С.В., Тюниной И.И. и иными учеными.

В 2006 году была защищена диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук Галиахметовой К.Д. «Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации». Вместе с тем, указанное исследование в значительной своей части посвящено анализу общих вопросов регулирования миграционных процессов и развития иммиграционной политики.

Основу правового статуса любой категории мигрантов составляет конституционное право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. В связи с этим при проведении диссертационного исследования отдельно было обращено внимание на комплексные разработки, посвященные регулированию указанного права, в том числе работы Кырова A.A., Лимоновой H.A., Максименко C.B., Пенкина C.B., Рудневой К.И. и других.

При написании диссертации были использованы материалы исследований, разработанных в дореволюционный период (в частности, Дюги Л., Елиастровым А.И., Мулюкиным A.C.), а также проведенных современными зарубежными правоведами (Кёлин В., Маттерн Р., Мюсен III., Овсюком A.M. и другими).

Учитывая, что миграционные процессы изначально были4 объектом изучения преимущественно демографов и социологов, диссертантом были проанализированы труды специалистов иных отраслей науки, посвященные вопросам миграции, наибольший интерес вызвали работы Зайончковской Ж.А., Ионцева В.А., Мукомеля В.И., Рыбаковского JI. JL, Юдиной Т.Н.

Методологическая основа исследования.

При проведении диссертационного исследования были использованы такие философские методы исследования, как анализ, синтез, индукция, дедукция, восхождение от абстрактного к конкретному и некоторые другие. Помимо философских были применены общенаучные методы исследования: структурный, системный, сравнительный, исторический, диалектический.

Среди частно-научных методов исследования в основном использовались методы сравнительного правоведения и формально-юридического анализа.

Диссертационное исследование было проведено с учетом таких базовых исследовательских принципов, как всесторонность и комплексность.

Нормативная и эмпирическая основы исследования.

В процессе исследования были проанализированы нормы Конституции Российской Федерации, положения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, были изучены международные акты универсального и регионального характера в сфере миграции и регулирования статуса мигрантов, двусторонние договоры Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств, учредительные документы международных организаций, осуществляющих защиту прав и свобод различных категорий мигрантов.

Помимо анализа содержания нормативных правовых актов была исследована практика их применения, изучены отдельные аспекты правоприменительной деятельности федеральных органов государственной власти (преимущественно Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов), органов государственной власти субъектов Российской Федерации, деятельности международных организаций.

Особое внимание уделено судебной практике по делам, связанным с защитой прав и свобод мигрантов, в том числе решениям Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции Российской Федерации и иных.

При реализации поставленных задач на основе анализа нормативных правовых актов зарубежных государств и практики их применения был исследован зарубежный опыт правового регулирования статуса мигрантов.

В ходе исследования были также изучены аналитические материалы, подготовленные Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации в рамках выбранной тематики, заключения на законопроекты, направленные на регулирование статуса мигрантов.

Было изучено содержание выступлений должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, в частности, сотрудников Федеральной миграционной службы Российской Федерации, доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Также при написании диссертации проанализированы рекомендации международных и российских конференций, отчеты деятельности правозащитных организаций, осуществляющих свою деятельность в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования.

Новизна диссертации заключается в комплексном исследовании конституционных основ правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации, проведенном на основе системного анализа соответствующих положений общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации и сложившейся практики их реализации, а также в определении основных направлений развития правового статуса отдельных категорий мигрантов в Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Авторское определение понятия «мигрант» сформулировано, исходя из его понимания в широком и узком смысле. В широком смысле с учетом положений международных актов понятие «мигрант» определяется как лицо, осуществляющее территориальное перемещение независимо от причин, длительности и пространственных границ. В узком смысле понятие «мигрант» - это лицо, осуществляющее территориальное перемещение через государственные границы или границы субъектов Федерации, связанное с изменением места пребывания или жительства, и влекущее изменение правового статуса.

Факт перемещения должен устанавливаться на основе юридически зафиксированного изменения места пребывания или жительства. Применение фактического подхода возможно при определении незаконных мигрантов, до момента выявления факта незаконного пребывания.

2. Государствам, между которыми существует наиболее интенсивный миграционный обмен, следует стремиться к гармонизации миграционного законодательства в части регулирования правового статуса мигрантов, а также к унификации ключевых правовых терминов общего характера, таких как «мигрант», «трудящийся-мигрант», «беженец», «вынужденный переселенец», «внутриперемещенное лицо». При этом в национальном законодательстве могут быть дополнительно установлены более узкие по содержанию термины, отражающие специфику регулирования статуса отдельных категорий мигрантов на их территории.

3. На теоретическом уровне можно выделить следующие особенности, обосновывающие существование общего правового статуса: мигранты являются категорией населения, специфика статуса которой связывается с осуществляемыми ими пространственными перемещениями через государственные границы или границы субъектов Федерации; практически всегда миграционное перемещение влечет изменение правового статуса лица; статус мигрантов носит временный, переходный характер.

Применительно к отдельным категориям мигрантов (беженцам, вынужденным переселенцам, трудящимся-мигрантам и иным) можно говорить о существовании специального правового статуса.

4. Права и свободы, провозглашенные в Конституции Российской Федерации и формально распространяющиеся на все категории мигрантов (это касается, в частности, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, свободы труда), фактически могут иметь различное содержание в зависимости от ряда факторов, в том числе наличия гражданства, времени пребывания на территории Российской Федерации, приобретенного специального правового статуса.

Системный анализ конституционных прав и свобод мигрантов позволяет сделать вывод, что с правом на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства тесно связана реализация иных конституционных прав и свобод мигрантов. Ограничения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства могут быть причиной возникновения проблем в реализации иных конституционных прав, в частности, свободы труда: так, временно проживающий иностранный гражданин - работник вправе выбрать место работы только в пределах определенного субъекта, указанного в разрешении на временное проживание.

5. Необоснованно ограничение выбора места проживания в пределах субъекта Федерации для временной проживающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, поскольку существующая система квотирования построена с учетом территории субъекта, а не его части. В связи с этим следует разрешить указанной категории лиц по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание.

6. Действующая система привлечения и использования иностранной рабочей силы не дифференцирована в зависимости от профессиональных качеств работников. В результате большинство иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность, имеют низкую профессиональную квалификацию.

С целью повышения конкурентоспособности Российской Федерации в борьбе за высококвалифицированную рабочую силу, на законодательном уровне целесообразно закрепить преференциальный режим въезда и пребывания высококвалифицированных специалистов на территории Российской Федерации. В качестве основных критериев отнесения лица к числу высококвалифицированных специалистов можно рекомендовать для применения: уровень образования (квалификации), опыт работы по специальности либо в определенной сфере, выполняемые трудовые функции.

7. Предлагается расширить социально-экономические права мигрантов -иностранных работников, временно пребывающих на территории Российской Федерации, тесно связанные или производные от соответствующих трудовых прав. Учитывая, что основной целью пребывания иностранных работников в Российской Федерации является осуществление трудовой деятельности, целесообразно распространить на них действие норм законодательства, устанавливающих право на получение пособий по временной нетрудоспособности, выплат при несчастных случаях на производстве, а также в случае гибели работника при осуществлении трудовой деятельности.

8. По российскому законодательству мигрант - иностранный гражданин или лицо без гражданства может быть выслан за пределы Российской Федерации тремя способами: с помощью процедуры депортации, реадмиссии и через применение административного выдворения. Правовая природа указанных мер принуждения различна: процедуру депортации и реадмиссию можно считать мерами принуждения, направленными на пресечение незаконного пребывания на территории государства иностранных граждан и лиц без гражданства, в то время как административное выдворение - вид административного наказания. В связи с этим представляется необоснованным смешение депортации, реадмиссии и административного выдворения в нормах действующего миграционного законодательства, в том числе в части закрепления одинаковых правовых последствий их применения.

9. В целях повышения степени правовой защиты мигрантов целесообразно расширить возможность получения бесплатной юридической помощи малоимущими, а также оказавшимися в тяжелой жизненной ситуации иностранными гражданами и лицами без гражданства по делам, возникающим из миграционных правоотношений. Следует предусмотреть оказание бесплатной адвокатской юридической помощи малоимущим иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на территории Российской Федерации.

Теоретическое и практическое значение исследования.

Теоретические основы правового статуса мигрантов, разработанные в настоящей диссертации, могут быть положены в основу последующих научных разработок и исследований правового статуса мигрантов, прав и свобод человека и гражданина, а также конституционно-правового регулирования миграционных процессов.

Рекомендации по совершенствованию понятийного аппарата позволят более точно определить круг субъектов миграционных правоотношений, тем самым избежать последующих разночтений на практике. Предложения по оптимизации конституционного регулирования статуса мигрантов, совершенствованию механизма реализации конституционных прав и свобод могут быть использованы в целях устранения пробелов и противоречий действующего законодательства, а также при подготовке новых нормативных правовых актов, регулирующих вопросы миграции, формировании концепции миграционной политики в Российской Федерации.

Выявленные недостатки и противоречия практики реализации правового статуса мигрантов, а также предложения по их преодолению могут быть полезными для органов государственной власти, ведающих вопросами иностранных дел, или осуществляющих правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Материалы исследования могут быть использованы при разработке специализированного учебного курса, посвященного правовому статусу мигрантов и правовому регулированию миграции, а также применены в учебном процессе при преподавании дисциплин конституционного права.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Материалы диссертационного исследования апробированы на научных конференциях:

- выступление «Проблемы соответствия норм конституционного и иных отраслей права Российской Федерации в области регулирования прав и свобод мигрантов международно-правовым стандартам» на Вторых конституционных чтениях «Конституционное право и международное право: проблемы взаимодействия в современных условиях развития» (Москва. 14-17 октября 2008. Организаторы мероприятия: Российская академия правосудия, Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук);

- выступление «Влияние процесса централизации на развитие миграционного законодательства» на ежегодной конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей «Централизация и децентрализация правового регулирования» (Москва. 19 мая 2008. Организатор мероприятия: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации);

- выступление «Сближение и гармонизация законодательства в сфере миграции в государствах - участниках Содружества Независимых Государств» на Международной школе-практикуме молодых ученых-юристов «Влияние международного права на национальное законодательство» (Москва. 24-26 мая 2007. Организатор мероприятия: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ);

- выступление «Пробелы и коллизии правовых норм законодательства в миграционной сфере» на научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей «Проблемы юридических противоречий в законодательстве» (Москва. 17 мая 2006. Организатор мероприятия: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации) участие в Международной летней школе «Миграция и дискриминация: защита мигрантов и содействие толерантности» (Москва. 15

19 июля 2007. Организаторы мероприятия: Центр миграционных исследований, ЮНЕСКО) и др.

Кроме того, материалы диссертационного исследования были использованы при исполнении должностных обязанностей в качестве сотрудника Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: при проведении научной правовой экспертизы концепций, проектов технических заданий на разработку проектов федеральных законов, а также проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, находящихся на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации; при участии в согласительных процедурах при осуществлении законопроектной деятельности; при выполнении иных задач, возложенных на Институт и вытекающих из необходимости научно-правового обеспечения деятельности Правительства Российской Федерации.

Результаты проведенного исследования были обсуждены на расширенном заседании отдела правовых проблем федерализма Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Основные положения и выводы диссертационного исследования опубликованы в четырех научных статьях, опубликованных в Журнале российского права, Журнале зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, а также в сборниках статей по материалам научных конференций.

Структура диссертационного исследования.

Структура диссертации определена поставленной целью и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Плюгина, Инна Владимировна

Заключение

При реализации поставленной цели и задач диссертационного исследования были сформулированы следующие выводы.

На сегодняшний день отсутствует единая, четко проработанная концепция развития миграционного законодательства и миграционной политики, в связи с чем можно констатировать определенную хаотичность и ситуативность в формировании правового статуса различных категорий мигрантов: разработка статуса беженцев и вынужденных переселенцев в начале 1990-х годов - реакция органов государственной власти на массовые перемещения населения вследствие вооруженных конфликтов, наблюдаемый в настоящее время процесс постепенной регламентации статуса трудящихся-мигрантов - ответ на миграционные потоки преимущественно из государств ближнего зарубежья, вызванные экономическими факторами. Разработка концепции развития миграционного законодательства, а также прогнозирование практики его последующего применения позволили бы упорядочить дальнейшее формирование правового статуса мигрантов.

Конституционные права, свободы и обязанности, закрепленные с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, являются основой, базовой составляющей правового статуса всех категорий мигрантов. Однако их дальнейшая детализация в нормативных правовых актах иного уровня нередко приводит к существенным, зачастую необоснованным ограничениям. Требует оптимизации также механизм реализации провозглашенных прав и свобод, его несовершенство приводит к декларативности ряда норм, составляющих правовой статус мигрантов.

Совершенствование правового статуса мигрантов и механизмов его реализации, повышение степени защиты прав и свобод должно проводиться в тесном сотрудничестве с государствами гражданской принадлежности или постоянного проживания мигрантов. Целесообразна гармонизация миграционного законодательства (в части регулирования статуса мигрантов) государств, между которыми существует наиболее интенсивный миграционный обмен.

Обеспечение правового статуса мигрантов неразрывно связано с необходимостью соблюдения баланса государственных и частных интересов. Длительное время российская система миграционного учета критиковалась за разрешительный порядок регистрации, однако его замена уведомительным порядком, помимо очевидного положительного эффекта, в определенном смысле вывела миграционные процессы из под контроля. В качестве решения данной проблемы можно воспользоваться имеющимся опытом Москвы по созданию дополнительных мер, направленных на совершенствование системы миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства (оформление «карты гостя» и другие).

Рекомендуется концептуальное изменение порядка правового регулирования статуса мигрантов, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность. Привлечение иностранной рабочей силы должно проводиться дифференцировано, с учетом профессиональной квалификации работников. При этом правовой статус высококвалифицированных специалистов необходимо максимально приблизить к статусу постоянно проживающих на территории России иностранных граждан.

Дифференцированный подход со стороны государства к предоставлению социально-экономических прав отдельным категориям мигрантов является вполне оправданным. Представляется вполне логичным порядок, при котором, чем больше по времени иностранный гражданин и лицо без гражданства проживают в государстве, тем больше объем их прав. В то же время необоснованно существенное ограничение отдельных социально-экономических прав мигрантов — иностранных работников, временно пребывающих на территории Российской Федерации, тесно связанных или производных от соответствующих трудовых прав. Учитывая, что основной целью пребывания иностранных работников в Российской Федерации является осуществление трудовой деятельности, целесообразно распространить на них действие норм законодательства, устанавливающих права на получение пособий по временной нетрудоспособности, выплат при несчастных случаях на производстве, а также в случае гибели работника при осуществлении трудовой деятельности.

Воздействие межгосударственных механизмов на защиту прав мигрантов в конкретном государстве может проявляться через влияние права (международных норм на национальное законодательство) и с помощью деятельности соответствующих международных органов и должностных лиц, осуществляющих защиту прав мигрантов. В целях совершенствования системы защиты прав и свобод мигрантов рекомендуется повышение степени взаимодействия и сотрудничества между осуществляющими её субъектами.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Плюгина, Инна Владимировна, 2008 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации

2. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993.1. Федеральные законы

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ (поел. ред. от 5 февраля 2007) «О Конституционном Суде Российской Федерации» / Собрание законодательстваРФ.25 июля 1994. № 13. ст. 1447.

4. Федеральный конституционный закон РФ от 26 декабря 1997 № 1-ФКЗ (поел, ред. от 10 июля 2008) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 3 марта 1997. № 9. ст. 1011.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1. от 30 ноября 1994 №51-ФЗ (поел. ред. от 24 июля 2008) / Собрание законодательства РФ. 5 декабря 1994. №32. ст. 3301.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 № 223-Ф3 (поел, ред. от 30 июня 2008) / Собрание законодательства РФ. 1 января 1996. № 1 ст. 16.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-Ф3 (поел. ред. от 22 июля 2008) / Собрание законодательства РФ. 17 июня 1996. № 25. ст. 2954.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (поел. ред. от 22 июля 2008) / Собрание законодательства РФ. 7 января 2002. № 1 (ч. 1). ст. 1.

9. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 № 197-ФЗ (поел, ред. от 22 июля 2007) / Собрание законодательства РФ. 7января 2002. № 1 (ч. 1). ст. 3.

10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 № 95 (поел. ред. от 22 июля 2008) / Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. №30. ст. 3012.

11. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 № 138-Ф3 (поел. ред. от 22 июля 2008) / Собрание законодательства РФ. 18 ноября 2002. ст. 4532.

12. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 188-ФЗ (поел, ред. от 13 мая 2008) / Собрание законодательства РФ. 3 января 2005. № 1 (часть 1). ст. 14.

13. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 № 2446-1 (поел. ред. от 26 июня 2008) «О безопасности» / Ведомости СНД и ВС РФ. 9 апреля 1992. N 15. ст. 769.

14. Федеральный закон от 19 февраля 1993 № 4528-1 (поел. ред. от 30 декабря 2006) «О беженцах» / Российская газета. № 126. 3 июля 1997.

15. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 № 4730-1 (поел. ред. от 14 июня 2008) «О государственной границе Российской Федерации» // Российская газета. № 84. 4 мая 1993.

16. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4530-1 (поел. ред. от 18 июля 2006) «О вынужденных переселенцах» / Собрание законодательства РФ. 25 декабря 1995. № 52. ст. 5110.

17. Федеральный закон от 17 июня 1996 № 74-ФЗ (поел. ред. от 1 декабря 2007) «О национально-культурной автономии» / Собрание законодательства РФ. 17 июня 1996. №25. ст. 2965.

18. Федеральный закон от 15 августа 1996 № 114-ФЗ (поел. ред. от 22 июля 2008) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» / Собрание законодательства РФ. 19 августа 1996. № 34. ст. 4029.

19. Федеральный закон от 31 мая 2001 № 62-ФЗ (поел. ред. от 4 декабря 2007) «О гражданстве Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 3 июня 2002. №22. ст. 2031.

20. Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 167-ФЗ (поел. ред. от 14 июля 2008) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 17 декабря 2001. № 51. ст. 4832.

21. Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ (поел. ред. от 22 июля 2008) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 17 июня2002. №24. ст. 2253.

22. Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ (поел. ред. от 6 мая 2008) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 29 июля 2002. № 30. ст. 3032.

23. Федеральный закон от 10 января 2003 № 7-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» / Собрание законодательства РФ. 13 января2003. №2. ст. 159.

24. Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-Ф3 (поел. ред. от 10 июня 2008) , «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

25. Федеральный закон от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» / Собрание законодательства Российской Федерации. 8 мая 2006 г. № 19 ст. 2060.

26. Федеральный закон от 18 июля 2006 № 109-ФЗ (поел. ред. от 1 декабря 2007) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 2006. № 30. Ст. 3285.

27. Федеральный закон от 13 мая 2008 № 65-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1, 6 и 24 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» / Собрание законодательства РФ. 19 мая 2008. № 20. ст. 2250.

28. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

29. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 № 2146 (поел. ред. от 5 октября 2002) «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы в Российской Федерации» / Российская газета. № 240. 30 декабря 1993.

30. Указ Президента РФ от 9 августа 1994 № 1668 (поел. ред. от 13 июня 1996) «О федеральной миграционной программе» / Собрание законодательства РФ. 1994. № 18. Ст. 2065.

31. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 № 1300 (поел. ред. от 10 января 2000) «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» / Российская газета. № 247. 26 декабря 1997.

32. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 № 865 (поел. ред. от 6 сентября 2008) «Вопросы министерства иностранных дел» / Собрание законодательства РФ. 12 июля 2004. № 28. ст. 2880.

33. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 № 928 (ред. от 2 сентября 2008) «Вопросы Федеральной миграционной службы» / Собрание законодательства РФ. 26 июля 2004. №30. ст. 3150.

34. Указ Президента РФ от 3 марта 2008 № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» / Собрание законодательства Российской Федерации. 10 марта 2008. № 10 (2 ч.). Ст. 906

35. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 № 724 (ред. от 6 сентября 2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» / Собрание законодательства РФ. 19 мая 2008. № 20. ст. 2290.

36. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 № 256-Р «О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ. 2003. № 10. Ст. 923.

37. Постановления Правительства Российской Федерации

38. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 № 1414 (поел. ред. от 30 декабря 2000) «О федеральной миграционной программе на 1998—2000 годы» / Собрание законодательства РФ. 1997. № 47. Ст. 5406.

39. Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи гражданам» / Собрание законодательства РФ. 29 августа 2005. №35. ст. 3615.

40. Акты федеральных органов исполнительной власти

41. Общероссийский классификатор информации о населении. ОК 018-95 / Утвержден Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 31 июля 1995 № 412. М.: ИПК Издательство стандартов, 1996.

42. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации

43. Закон Москвы от 3 октября 2001 № 43 (ред. 4 июля 2007) «Об уполномоченном по правам ребенка в городе Москве» / Вестник Мэрии Москвы. №41. Ноябрь 2001.

44. Постановление Правительства Москвы от 28 июня 2005 г. № 482-1111 «О Концепции демографического развития города Москвы» / Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 40. 18 июля 2005.

45. Постановление Правительства Москвы от 22 июля 2008 № 591-1111 «О мерах по оптимизации привлечения иностранных работников на предприятия города Москвы» / Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 43. 5 августа 2008.

46. Постановление Администрации Новосибирской области от 27 октября 1995. № 433 «Об областной миграционной программе» / Сводное региональное законодательство. СПС Консультант +.1. Международные акты

47. Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26 июня 1945) / Правила процедуры Генеральной Ассамблеи (Бос. А/520/Кеу. 13).- Нью-Йорк: ООН, 1979.

48. Всеобщая декларация прав человека (принятая 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН) / Права человека. Сборник международных договоров. Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1978. С. 1 - 3.

49. Конвенция о статусе апатридов (заключена в г. Нью-Йорке 26 сентября 1954 года) / Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права: 1996. С. 230 243.

50. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989) / Сборник международных договоров СССР. Выпуск ХЬVI. 1993.

51. Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны (заключена в г. Женеве 12 августа 1949) / Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI.- М., 1957. С. 204 278, 280.

52. Конвенция о статусе беженцев (заключена в г. Женеве 28 июля 1951) / Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6 28.

53. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) / Ведомости ВС СССР. 28 апреля 1976 г. № 17. Ст. 291.

54. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16 декабря 1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) / Ведомости ВС СССР. 28 апреля 1976 г. № 17. Ст. 291.

55. Протокол, касающийся статуса беженцев (подписан в г. Нью-Йорке 31 января 1967) / Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 28 31.

56. Ко деке международного частного права, (принят в г. Гаване 20 февраля 1928) / Международное частное право. Сборник документов.- М.: БЕК, 1997. С. 3 40.

57. Региональные международные акты

58. Американская Конвенция о правах человека (заключена в г. Сан-Хосе 22 ноября 1969) / Международные акты о правах человека. Сборник документов.- М.: Норма-ИНФРА-М, 1998. С. 720 736.

59. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (подписан в г. Хельсинки 1 августа 1975) / Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI.- М.: 1977. С. 544 589.

60. Африканская хартия прав человека и народов (принята в г. Найроби 26 июня 1981) / Международные акты о правах человека. Сборник документов,- М.: Норма-ИНФРА-М, 1998. С. 737 747.

61. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950) / Собрание законодательства РФ. 8 января 2001 г. № 2. Ст. 163.

62. Протокол № 11 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод о реорганизации контрольного механизма, связанного с Конвенцией (подписан в г. Страсбурге 11 мая 1994) / Собрание законодательства РФ. 2 ноября 1998. № 44. Ст. 5400.

63. Хартия основных прав Европейского союза (Принята в г. Ницце 7 декабря 2000) /Московский журнал международного права. 2003. № 2. С. 302 314.

64. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии (заключено в г. Сочи, 25 мая 2006) / Собрание законодательства Российской Федерации от 4 июня 2007. № 23 ст. 2693.

65. Международные договоры Российской Федерации с государствами-участниками Содружества Независимых Государств

66. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам (заключено в г. Москве 24 сентября 1993) / Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». № 4. 1993.

67. Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов» (заключено в г. Москве 15 апреля 1994) / Собрание законодательства РФ. 18 ноября 1996. № 47. Ст. 5299.

68. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в г. Минске 26 мая 1995) / Собрание законодательства РФ. 29 марта 1999. № 13. Ст. 1489.

69. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (заключено в г. Москве 2 июня 1993) / Бюллетень международных договоров. 1999. № 3. С. 27 - 32.

70. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской республики от 28 марта 1996 года «О трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов» / Собрание законодательства РФ. 30 ноября 1998. № 48. Ст. 5858.

71. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения (заключено в г. Москве 29 августа 1997) / Бюллетень международных договоров. 2004. № 6. С. 40-43.

72. Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения (подписан 24 января 2006 в г. Санкт Петербурге) / Собрание законодательства РФ. 9 апреля 2007. № 15. Ст. 1745.

73. Рекомендации международных конференций

74. Рекомендации конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года. ООН. 2006. пункт 162 // www.unece.org/stats/publications/CES2010CensusRecommendationsRussian.pd f

75. Нормативные правовые акты зарубежных государств

76. Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 204-1 (поел. ред. от27 июля 2007) «О миграции населения» / Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1997 г. № 24. ст. 341.

77. Закон Республики Таджикистан от 11 декабря 1999 года № 881 (поел. ред. от28 декабря 2005) «О миграции» / Ахбори Маджлиси Оли республики Таджикистан. 1999 г. №12.

78. Закон Кыргызской Республики от 17 июля 2000 года № 61 (поел. ред. от 23 мая 2008) «О внешней миграции»,/ Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 2000 г. №7. ст.371.

79. Закон Республики Молдова от 6 декабря 2002 года № 1518-ХУ «О миграции» / Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 1-2 от 15 января 2003.

80. Указ Президента Республики Беларусь № 413 от 7 сентября 2007 «О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания» / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 14 сентября 2007 г. № 223. 1/8873

81. Постановление Правительства Республики Казахстан от 19 июня 2001 № 836 «О мерах по реализации Закона Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О занятости населения» / Казахстанская правда. 28 июня 2001. № 153 (23501).1. Судебная практика

82. Обобщение судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах / Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 5.

83. Постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации

84. Постановления Верховного Суда Российской Федерации

85. Постановление Верховного Суда РФ от 24 января 2006 № 18-АД 05-13.

86. Постановление Верховного Суда РФ от 28 июня 2007 № 18-АД 07-12.

87. Постановления и решения Европейского Суда по правам человека

88. Постановление Европейского суда по правам человека от 13 июня 1979 по делу «Маркс против Бельгии» / Marckx v. Belgium. Series A, № 37, p. 21, § 45.

89. Постановление Европейского суда по правам человека от 28 мая 1985 по делу «Абдулазиз, Кабалес и Балкандали против Соединенного Королевства» / Abdulaziz, Cabales and Balkandali v. United Kingdom. Series A, № 94, p. 34, § 68.

90. Постановление Европейского суда по правам человека от 21 июня 1988 «Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов» / Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1.- М.: Норма, 2000. С. 591 597.

91. Постановление Европейского суда по правам человека от 18 февраля 1991 по делу «Мустаким против Бельгии» / Moustaquim v. Belgium. Series A, № 193, p. 18, §36.

92. Постановление Европейского суда по правам человека от 26 марта 1992 «Бельджуди (Beldjoudi) против Франции» / Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 1.- М.: Норма, 2000. С. 730 742.

93. Постановление Европейского суда по правам человека от 19 февраля 1996 по делу «Гилл против Швейцарии» / Gill v. Switzerland. Reports 1996-1, pp. 174 -175, § 38.

94. Постановление Европейского суда по правам человека от 28 ноября 1996 по делу «Ахмут против Нидерландов» / Ahmut v. the Netherlands. Reports 1996-VI, p. 2030, § 60.

95. Постановление Европейского суда от 26 сентября 1997 по делу «Мееми против Франции» / Mehemi v. France. Reports 1997-VI, p. 1971, § 34.

96. Постановление Европейского суда по правам человека от 26 сентября 1997 по делу «Эль-Бужаиди против Франции» / El {Boujaidi} v. France. Reports 1997-II, p. 1980, § 39.

97. Постановление Европейского суда от 19 февраля 1998 по делу «Далиа против Франции» / Dalia v. France. Reports of Judgments and Decisions 1998-1, p. 91, §52.

98. Постановление Европейского суда от 21 июня 1998 по делу «Беррехаб против Нидерландов» / Berrehab v. Netherlands. Series A, № 138, p. 15, § 21.

99. Постановление Европейского суда от 2 ноября 2001 по делу «Бултиф против Швейцарии» / Boultif v. Switzerland. Application № 54273/00, § 46.

100. Постановление Европейского Суда по правам человека от 5 октября 2006 по делу «Болат (Bolat) против Российской Федерации». Жалоба № 14139/03 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2007. № 6.

101. Решение Европейского Суда по правам человека от 16 сентября 2004 № 72145/01 по делу «Аркадий Михайлович Бартик против Российской Федерации» / Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2005. № 6.

102. Решения Экономического Суда Содружества Независимых Государств

103. Монографии, комментарии, учебники

104. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

105. Административное право. Лекции А.И. Елиастрова. Москва: Типограф1я Т-ваИ.Д. Сытина, 1911.

106. Алексеев А.И., Витковская Г.С., Вишневский А.Г. Миграция и безопасность в России / под ред. Витковской Г. и Панарина С. М.: Интердиалет+, 2000.

107. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Том 1. М.: Юридическая литература, 1981.

108. Андриченко JI.B., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах (постатейный). М.: Издательство «Юридическая литература», 1998.

109. Арбузкин A.M. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы. М.: ВНИИ МВД СССР, 1983.

110. Басангов Д.А. Комментарий к Федеральному закону «О беженцах». М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

111. Базылев Б.Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). -Красноярск: Издательство Красноярского университета, 1985.

112. Боброва H.A., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм (государственно-правовые аспекты). Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1985.

113. Богданова H.A. Система науки конституционного права. М.: Юристъ, 2001.

114. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России: трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: Ростовский госуниверситет, 1996.

115. Бутылин В.Н. Основы государственно-правового механизма охраны конституционных прав и свобод граждан. М.: Издательство Российской экономической академии, 2002.

116. Васильева JI.H. Комментарий к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (постатейный)». -М.: Юстицинформ, 2006.

117. Васильева Т.А., Карташкин В.А., Колесова Н.С., Колотова Н.В., Ледях И.А., Лукашева Е.А., Нерсесянц B.C., Савицкий В.М., Салищева Н.Г. Права человека / отв. ред.: Лукашева Е.А. М.: Норма, 2001.

118. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М.: Юридическая литература, 1985.

119. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М.: Норма, 2008.

120. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Издательство Московского государственного университета, Издательская группа ИНФРА М -НОРМА, 1997.

121. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации / Под ред. A.C. Прудникова, М.Л. Тюркина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006.

122. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1983.

123. Джафаров С.А. Национальная безопасность России (аспекты: гражданство, иностранцы, транснациональная незаконная миграция). М.: Издательство ООО «ЦТМ-Пресс» и журнал «Российская миграция», 2007.

124. Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1992.

125. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. Система ГАРАНТ, 2008.

126. Дюги JI. Конститущонное право. Общая теор!я государства. М.: Типограф1я Т-ва И.Д. Сытника, 1908.

127. Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты.-М.: 2003.

128. Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999.

129. Ионцев В. А. Миграция населения. Вып. 3: Международная миграция. Приложение к журналу «Миграция в России». М.: 2001.

130. Кашанина Т.В. Кашанин A.B. Российское право. М.: Издательство Норма, 2005.

131. Кёлин Вальтер. Руководящие принципы по вопросу о перемещении внутри страны. Комментарий. — М.: Р.Валент, 2004.

132. Кишкин С.С. Советское гражданство. М.: Юридическое издательство НКЕО РСФСР, 1925.

133. Козлов М.Ю. Юридические гарантии правового статуса личности в современной России: Пособие. СПб - Пушкин: Институт правоведение и предпринимательства, 2000.

134. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М.: Юристь, 2004.

135. Комментарий к Конституции Российской Федерации (статья 27) / под общ. ред. JI.B. Лазарева. -М.: ООО «Новая правовая культура», 2007.

136. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации / под ред. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005.

137. Концепции развития российского законодательства / под ред. Хабриевой Т.Я., Тихомирова Ю.А., Орловского Ю.П. М.: Издательский дом «Городец»,2004. С.751.

138. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. М.: Издательский дом «Городец», 2006.

139. Конюхова И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М.: Формула права, 2006.

140. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства / под ред. Радько Т.Н. -М.: ЮИ МВД РФ, Книжный мир, 2001.

141. Липинский ДА. Юридическая ответственность / под общ. ред. Хачатурова Р.Л. Тольятти: Волжский университет им. В.Н. Татищева., 2002.

142. Максименко C.B. Шенгенское право и свобода передвижения: международно-правовые аспекты глобальной миграции. Одесса: Астропринт,2005.

143. Мархгейм M.B. Защита прав и свобод человека и гражданина в современной России: системная конституционная модель, проблемы ее функционирования и совершенствования. — Ростов на Дону, 2005.

144. Марченко М.Н. Теория государства и права. М.: Проспект, 2004.

145. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов: 1972.

146. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. М.: Юрист, 2004.

147. Международная миграция населения: Россия и современный мир. М.: Макс Пресс, 2006.

148. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция в условиях глобализации и нелегальной миграции в России. -М.: ЮНИТИ, 2006.

149. Мулюкинъ A.C. Пр1Ъзд иностранцевъ в Московское государство. С.-Петербургъ: Типограф1я СПб. Т-ва «Трудъ». Фонтанка 86, 1909.

150. Овсепян Ж.И. Юридическая ответственность и государственное принуждение (общетеоретическое и конституционно-правовое исследование). -Ростов-на-Дону: Эверест, 2005.

151. Овсюк A.M. Международно-правовая защита трудящихся-мигрантов и их дискриминация при капитализме. Киев: «Наукова думка», 1980.

152. Определение статуса беженца: RLD 2 Учебный модуль. - Geneva: УВКБ Служба обучения, 1989.

153. Павлова JI.B., Селиванов A.B. Международно-правовой статус беженца. -Минск: Тесей, 2006.

154. Петров В.Н. Миграции населения и этнические мигранты в современной России. Краснодар: Кубанский государственный университет, 2004.

155. Петросян М. Вынужденный переселенец имеет право. Юридическое пособие. М.: Р.Валент, 2002.

156. Права человека / Отв. ред. Лукашева Е.А. М.: Норма - Инфра M, 1999.

157. Права человека и процессы глобализации современного мира / отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма, 2005.

158. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / под ред. Е.Л. Лукашевой. М.: НОРМА, 2002.

159. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовые проблемы. Иркутск: ИОГНИУ «Институт законодательства и правовой информации», 2006.

160. Репникова Ю.В. Цирульников В.Н. Осуществление правоспособности иностранными гражданами / монография под ред. Филиппова П.М. -Волгоград: 2007.

161. Руководство Фраскати / Перевод с англ. и научн. ред. Л.М. Гохберга. -Париж-Москва: ОЭСР, ЦИСН, 1995.

162. Рыбаковский Л. Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М.: 2001.

163. Рязанцев C.B. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М.: Формула права, 2007.

164. Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2006.

165. Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2007.

166. Теория государства и права / под ред. Алекандрова Н.Г. М.: Юридическая литература, 1974.

167. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Юринформцентр, 2001.

168. Тоцкий H.H. Введение в миграционное право. М.: Диалог - МГУ, 1999.

169. Трыканова С. А. Правовое регулирование миграционной политики Европейского союза: учебно-методическое пособие. Рязань: Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина. 2006.

170. Тюркин М. JI. Миграционная система России. М.: Издательский дом «Стратегия», 2005.

171. Тюрюканова Е. Принудительный труд в современной России: нерегулируемая миграция и торговля людьми. Женева: Международное бюро труда, 2006.

172. Утяшев М.М., Утяшева JI.M. Права человека в современной России. Уфа: Полиграфкомбинат, 2003.

173. Хабриева Т.Я Миграционное право России: теория и практика. М.: Юридическая фирма «Контракт», 2008.

174. Хабриева Т. Я., Хамчиев Б. Б., Андриченко JL В., Васильев В. А., Елеонский В. О., Туляков В. В. Юридический справочник мигранта. М.: Класикс Стиль, 2002.

175. Хома С.П. Зарубежный опыт правового регулирования миграционных процессов. М.: 2004.

176. Шевцов B.C. Права человека и государство в Российской Федерации. М.: 2002.

177. Шевцов B.C. Гражданство в советском союзном государстве. М.: Юридическая литература, 1969.

178. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов. М.: Издательство РГСУ, Академический проект, 2007.

179. Юдина Т.Н. Незаконная миграция: социологическая энциклопедия в 2 т. Т.2. -М.: Мысль, 2003.

180. Юдина Т.Н. Социология миграции. М.: Академический проект, 2006.

181. Юридическая клиника по проблемам миграции: учебно-методическое пособие / под ред. М.В. Немытиной. Саратов: СЮИ МВД России. 2002.

182. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе / под ред. Л.Д. Воеводина. М.: Издательство Московского государственного университета, 1987.1. Диссертации

183. Аникеева Е.Д. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в РФ: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 М., 2004.

184. Анисимова H.H. Правовой статус беженцев: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 М., 2002.

185. Асриян Б.С. Социальные и трудовые права мигрантов в РФ: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.05. М., 2004.

186. Басик В.П. Правовой статус граждан и иностранцев на территории Российской Федерации: социально-правовые основы и сравнительный анализ: Дис. . докт.юрид.наук: 12.00.02 М., 2006.

187. Богданова H.A. Система науки конституционного права: Дис. док.юрид.наук: 12.00.02 М., 2001.

188. Галиахметова К.Д. Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 М., 2006.

189. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Дис. . канд.юрид.наук 12.00.02, 12.00.04 Ростов на Дону: 2003.

190. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации: вопросы теории и практики: Дис. . док. юрид. наук 12.00.02. М.: 2003.

191. Губина О.В. Вынужденная миграция в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 М., 2004.

192. Гулиев Н.Х. Конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 М., 2005.

193. Евтушенко В.И. Правовой статус беженца в Российской Федерации: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 М., 2006.

194. Жильцова Ю.В. Правовое регулирование трудовых отношений работников-мигрантов: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.05. Екатеринбург, 2002.

195. Зорин H.A. Правовое регулирование вынужденной внешней миграции в Российской Федерации: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.01 М., 2003.

196. Ионцев В. А. Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы: Дис. . док. эконом.наук: 08.00.18 М., 2003.

197. Искендеров P.P. Правовой статус беженцев в Российской Федерации: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.05 М., 2006.

198. Кочуков Т.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02 М., 2004.

199. Куц А.Н. Правовое регулирование статуса субъектов внешней трудовой миграции: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 Краснодар, 2003.

200. Кыров A.A. Правовое регулирование свободы передвижения: исторический опыт и российская действительность: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 М., 2003.

201. Литвиненко К.А. Трудовая миграция в странах СНГ и подходы к ее регулирования: Дис. . канд.юрид.наук: 08.00.05 М., 2007.

202. Лялякин Ю.А. Конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в Российской Федерации: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 М., 2007.

203. Мукомель В.И. Социокультурные факторы миграционной политики постсоветской России: Дис. . док.социол.наук: 23.00.02 М., 2006.

204. Оздоев M.Д. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 2003.

205. Паньшин А. И. Миграция и стабильность в современной России: механизмы взаимодействия: Дис. . канд. социолог.наук: 22.00.08 М., 2005.

206. Пенкин C.B. Конституционное право человека на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: история становления и юридическая природа: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.01 Пенза, 2005.

207. Петровец М.В. Конституционно-правовые основы регионального законодательства в сфере внешней миграции: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 Сургут, 2003.

208. Плещеева М.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 Саратов, 2005.

209. Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и пресечения незаконной миграции: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10. С-Пб,2004.

210. Радул В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Дисс. . канд.юрид.наук: 12.00.02 М., 2001.

211. Решетин В.М. Обеспечение и защита прав человека в области миграции: государственно-правовой аспект: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 Краснодар:2005.

212. Руднева К.И. Правовое регулирование передвижения населения на территории Российской Федерации и реализация права свободного передвижения: Дис. . канд.юрид.наук 12.00.02: М. 2002.

213. Сокольникова A.B. Конституционно-правовое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 Саратов 2004.

214. Торохов А.Н. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 М., 2004.

215. Тюнина И.И. Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации: Дис. . канд.юрид.наук: 12.00.02 Воронеж, 2007.

216. Научные статьи, публикации в периодических изданиях

217. Авдеенкова М.П. Особенности развития административно-правовой ответственности в российском праве // Современное право. 2008. №3.

218. Алешкова И.А., Исаков И.Н. Судебная защита права на свободу передвижения // Российский судья. 2005. №11.

219. Андриченко Л.В. Миграция и национальная безопасность: проблемы законодательного регулирования // Федерализм. 2004. № 3.

220. Андриченко Л.В. Проблемы государственно-правового регулирования миграции в России в контексте обеспечения национальной безопасности // Вестник Института Кеннана в России. 2007. № 12.

221. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Федеральное законодательство в области миграции и факторы коррупциогенности // Федерализм. 2006. № 3.

222. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. №2.

223. Бессолицин А.Г. К вопросу о понятии мер защиты // Право и политика. 2007. № 10.

224. Бухтерева М.А. К вопросу о классификации юридической ответственности // Актуальные проблемы юридической ответственности (сборник статей). — Тюмень: Тюменский юридический институт МВД РФ, 2000.

225. Василевич Д.Г. Свобода передвижения в белорусском законодательстве в системе иных прав и свобод человека // Журнал российского права. 2007. № 7.

226. Васильева Т. А. Миграционные процессы как фактор развития законодательства о гражданстве в странах западной демократии // Российский юридический журнал. 2008. №2.

227. Выступление Директора ФМС России К.О. Ромодановского «Актуальные вопросы правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // Миграционное право. 2008. №1.

228. Гефтер Ю., Гладков Н. Некоторые вопросы прекращения трудовых отношений с иностранными гражданами // Вопросы трудового права. 2008. № 3.

229. Головко A.A. Допустимо ли совместить законность и усмотрение? (некоторые проблемы теории и практики) // Право и политика. 2006.№ 3.

230. Дугенец A.C. Проблемы применения административной ответственности к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Российский следователь. 2007. № 18.

231. Духно H.A., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. №6.

232. Жесткий гамак для гастарбайтера // Российская газета. 19 июля 2006.

233. Замечания УВКБ ООН по Закону Российской Федерации «О беженцах» // Гражданин и право. 2002. № 6.

234. Земскова A.B. Практические вопросы деятельности органов ФМС России в области контроля за миграционными потоками // Миграционное право. 2007. №4.

235. Зинченко H.H. Миграционные процессы и экономическая интеграция на постсоветской территории // Миграция на пороге XX века. М.: ДА МИД РФ, 2001.

236. Иманов М. Миграция и законодательный ландшафт // Российская миграция. Информационно-аналитический журнал. 2008. №1.

237. Кирьян Т., Маришка Н.Дж. Ван дер Линден Торговля людьми и трудящиеся-мигранты из Украины: вопросы труда и сексуальной эксплуатации. Женева: Международное бюро труда, 2006.

238. Козьмина М.Л. Гастарбайтеры в России: новое в законодательстве // Законодательство и экономика. 2007. № 10.

239. Кузько A.B. Теоретические вопросы обеспечения эффективности юридической ответственности // История государства и права. 2008. №2.

240. Лаптев П.А. Значение Конвенции о защите прав человека и основных свобод для правовой системы России // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации / под ред. В.М. Баранова. -Нижний Новгород: 2003.

241. Леонидова Т.И. Содержание миграционной функции государства: теоретические аспекты // Миграционное право. 2007. №1.

242. Москва многоликий город с русской душой // Московская среда. 20 июня 2006.

243. Обзор положения внутренне перемещенных лиц // Гражданин и право. 2003. №3.

244. Петросян М.Е. Вынужденное перемещение внутри страны: необходимость законодательно регулирования // Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации. Материалы конференции. М.: Р.Валент, 2005 г.

245. Пискун А. Становление и развитие миграционного права в странах СНГ (сравнительный анализ) // Миграция и информация / под ред. Зайончковской Ж. М.: Адамантъ, 2000.

246. Похлебаева А. Понятие миграции и ее классификация // Журнал международного права и международных отношений. 2005. №3.

247. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с незаконной миграцией. -М.: Издание Государственной Думы, 2007.

248. Сандугей А.Н. Депортация: наказание или процедура // Административное право и процесс. 2005. №1.

249. Селиваненко В.О. Проблема беженцев в международном праве // Вестник ТИСБИ. 2001. №2.

250. Сомов С. Расширить определение национально-культурной автономии // Российская юстиция. 2000. № 9.

251. Титова Т. Вынужденная миграция в СНГ: рамки международно-правового регулирования / Информационно-аналитический бюллетень Института стран СНГ. 1 февраля 2002. № 45.

252. Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. 2003. №6.

253. Уткин A.B. Проблема миграционных ограничений в российском законодательстве // Миграционные процессы в условиях глобализации общества: материалы международной научно-практической конференции, 6-7 июня 2007. Ставрополь: СФ КрУ МВД России, 2007.

254. Черных Е.В., Липинский Д.А. Юридическая ответственность целостное правовое явление // Право и политика. 2005. № 3.

255. Чертков А.Н. Юридическая ответственность как механизм противодействия незаконной миграции в Российскую Федерацию // Право и политика. 2006. № 10.

256. Хабриева Т.Я. Правовые и организационные основы национально-культурной автономии в Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. №7.

257. Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. 2007. №11.

258. Специализированные доклады

259. Доклад Глобальной комиссии по международной миграции // 1 К REF / 05 / 0/ 2006/ Р. 86

260. Греневольд Дж. Тенденции международной миграции (Training programme on international migration, Geneva, 24—28/01/2005) // www.unece.org/stats/documents/2005/01 /migration/1. r.ppf#666,10, Слайд 10

261. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год «Закон сильнее власти» // Российская газета. 14 марта 2008. № 55.

262. Recommendations on statististics of international migration. New York: United Nations, 1980. ;

263. Migration policies and practices of receiving countries in Asia // Thematic Reports «Asian migrant yearbook 2005» / ADB, Asian Development Outlook 2006. http://www.adb.org/documents/books/ADO/2006/default.asp

264. Highly skilled globetrotters: the international migration of human capital // DSTI/STP/TIP(99)2/FINAL.

265. Migration, Development and Poverty Reduction // Report, Workshop on Migration, Development and Poverty Reduction (Dakar, 8-10 August 2006). -Geneva: IOM, 2006.

266. Chris Nwachukwu Okeke, James A.R. Nafziger United States Migration Law: Essentials for Comparison // The American Journal of Comparative Law. Volume LIV. Fall 2006. Supplement.

267. Perruchoud R. The Human Rights of Migrants A Shared Responsibility // Migration. July. 2008.