Конституционные права мигрантов в сфере труда и проблемы их реализации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Ковалёва, Ольга Николаевна

• Ковалёва, Ольга Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Ковалёва, Ольга Николаевна

Введение.

Глава I. Теоретические основы закрепления и реализации конституционных прав мигрантов в сфере труда

1.1. Особенности конституционно-правового статуса мигрантов в Российской Федерации

1.2. Понятие, специфика и классификация конституционных правомочий мигрантов в сфере трудовой деятельности, их взаимосвязь с другими социально-экономическими правами

Глава II: Правовое закреплением проблемы реализации конституционных прав мигрантов в сфере труда на территории субъектов.Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа

2.1. Международно-правовое и.федеральное регулирование-реализации конституционных прав мигрантов в сфере труда в Россий

• ской Федерации

2.2. Реализация конституционных прав мигрантов в сфере труда в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа . 94'

2.3. Конституционно-правовая политика в сфере внешней трудовой миграции на территории Южного федерального округа России

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционные права мигрантов в сфере труда и проблемы их реализации в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа»

Актуальность темы исследования.

Радикальные преобразования, государственно-правовой сферы российского общества привели к его существенным изменениям. Начался процесс демократизации, обусловивший возрастание роли и значения прав и свобод человека и гражданина. Он протекал в условиях ликвидации СССР, интенси-фицикации миграционных потоков, которые привели как к положительным; так и отрицательным последствиям. С одной стороны они дестабилизировали ситуацию в обществе, и это особенно проявилось на территории субъектов Южного федерального округа. С другой'стороны, способствовали восстановлению демографического баланса, нарушенного в результате изменившегося соотношения смертности и рождаемости (впервые в истории России в мирное время смертность преобладает над рождаемостью).

В Послании Президента Российской Федерации,Д.А. Медведева Федеральному Собранию было обращено особое внимание на необходимость оптимизации организации «миграционных процессов внутри страны. И" создать реальные условия для повышения мобильности российских граждан - как эффективного перераспределения.трудовых ресурсов, так и обеспечения-права граждан на труд»1.

Всё это придает особую теоретическую и практическую1 значимость исследованию конституционно-правового статуса мигрантов, в том числе конституционно-трудовым правам мигрантов, их реализации и степени пра-воограничения.

В последнее время в Российской- Федерации принято значительное число нормативных актов по вопросам гражданства, правового положения иностранных граждан в Российской Федерации, внешней миграции и статуса беженцев, а также в отношении лиц, ищущих убежище, вынужденных пере

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05.11.2008 г. // Российская газета. 6 ноября 2008 г. № 230. селенцев, государственной политики в отношении соотечественников за, рубежом и др. Одним из основополагающих среди них является Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О'миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», который вступил в силу 15 января 2007 года. Особенности реализации миграционного законодательства, сложившаяся правоприменительная практика на территории субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, побуждает к их научному анализу. Полномочиями в области реализации конституционно-трудовых прав мигрантов обладают и федеральные органы государственной власти, и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Определенный теоретический- разрыв между федеральным правовым регулированием в сфере миграции и практикой его воплощения в субъектах Российской Федерации- не может не влиять на эффективность миграционной политики, проводимой государством.

Характер разграничения предметов, ведения между Российской Федерацией и её субъектами, установленный статьями 71-73 Конституции РФ, предполагает возможность принятия субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов, устанавливающих дополнительные гарантии конституционных прав и свобод в сфере трудовой деятельности. При этом субъекты Российской! Федерации не могут самостоятельно ограничивать такие права или умалять их.

Для Южного федерального округа, которому свойственна высокая-миграционная активность, избыток трудоспособного населения, определённый потенциал конфликтности между различными этносоциальными группам большое значение имеет решение задач, связанных с организацией миграционных процессов. Эта специфика должна найти отражение в соответствующих нормативно-правовых актах субъектов Российской Федерации.

Перечисленные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, имеющей региональный аспект - реализацию конституционных прав мигрантов, в сфере трудовой" деятельности на территории субъектов Российской5 Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Степень разработанности темы исследования. Права и свободы человека и гражданина, в том числе и-трудовые права,.были-и остаются в настоящее время одним из важнейших вопросов в юриспруденции. На-общетеоретическом уровне данной-проблеме посвящены-труды B.C. Афанасьева, С.Н. Бабурина, П.П. Баранова, Л.Ш. Берекашвили, И.И. Веремеенко, O.A. Галустьяна, А.И. Йорыша, В.Т. Кабышева, С.А. Комарова, В.М. Курицына, В:В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, М.Н. Марченко, Н.И. Мату-зова, A.B. Малько, П.С. Мордовца, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксамытного, A.C. Пиголкина; И.В. Ростовщикова, В.П. Сальникова, В'.М. Сырых, К.Б. Толкачева и других ученых.

Проблемам реализации конституционных прав в сфере трудовой деятельности, в том числе в соотношении с правом на свободу передвижения и выбора места-жительства, уделено внимание в работах таких специалистов по конституционному праву как С.А. Авакьян, В.Н. Бутылин, Н.В. Витрук, И.Н. Глебов, В.Т. Кабышев, Е.И. Козлова, В.И. Крусс, O.E. Кутафин, О.О. Миронов, Ж.И. Овсепян, Б.Н. Топорнин, Т.Я. Хабриева, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеев и др.

Междисциплинарный характер проблемы трудовой, миграции побудил обратиться- к работам представителей иных юридических наук и других отраслей знания: В.Н. Григорьева, В.В. Ж.А. Зайончковской, К.Ф. Затулина, И.Н. Зубова, H.A. Зорина, A.B. Куракина и других.

Значительный, вклад в исследование общих процессов миграции населения внесли зарубежные ученые Г.С. Гудвин-Гилл, Д. Крисп, Ф. Либо и др. В последние годы по аналогичной и смежной тематике проведены диссертационные5 исследования^ частности, И .И. Тюниной, К.Д. Галиахметовой, л

И.В. Плюгиной, Т.Д. Сошниковой, Е.А. Никифировой и др.

В настоящее время проводятся разносторонние исследования;экономи-. ческих, социальных^, политических й этнических аспектов- миграции как- в Российской Федерации в целом, так и в Южном федеральном-округе, в частности. Вместе с тем; требуется комплексноешсследование особенностей проблем реализации^ конституционных прав; мигрантов; в сфере трудовой!: деятельности в: субъектах Российской Федерации, находящихся^ пределах Южного федерального округа.

Цель диссертационного исследования,- изучить-конституционные права- мигрантов в сфере труда и проблемы их реализации в субъектах Российской Федерации, находящихся впределахгЮжногофедерального? округа.

Поставленная цель определила5 конкретные задачи; исследования:

- выявить особенности конституционно-правового статуса мигрантов в Российской Федерации;

- рассмотреть» понятие, специфику; и- классификацию конституционных правомочийшигрантов в сфере трудовой; деятельности,.их взаимосвязь с другими социально-экономическими правами;

- охарактеризовать международно-правовое и федеральное регулирование реализации конституционных прав» мигрантов в сфере труда в Российской Федерации;

- изучить реализацию5 конституционных, прав »мигрантов в сфере труда в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределам Южного? федерального округа;

2 Тюнина И.И. Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации. - Дисс. . канд. горид. наук. - М., 2007; Галиахметова К.Д. Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации. - Дисс. канд. юрид. наук. - М;, 2006; Плюгина И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов. - Дисс. канд. юрид. наук. - М., 2008. Сошникова Т.Д. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда. - Дисс. д-ра юрид. наук. - М., 2005; Никифорова Е.А. Правовые и организационные основы деятельности миграционных служб зарубежных стран: Дис^. канд. юрид. наук. М., 2004.

- проанализировать конституционно-правовую политику в сфере внешней трудовой миграции на территории Южного федерального округа России.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с государственно-правовым закреплением и реализацией конституционных прав мигрантов в сфере труда в России.

Предметом исследования являются конституционные права мигрантов в сфере труда и особенности их осуществления в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Для решения стоящих в исследовании задач, диссертант опирался на теоретические концепции, категории и базовые понятия выработанные в современной* юридической науке.

Методологическая основа диссертационного исследования- представлена системой общенаучных, частнонаучных и честноправовых методов, которые применяются- в рамках диалектического подхода и способствуют решению поставленных в исследовании задач. Это - анализ, синтез, системный, формально - юридический и сравнительно - правовой методы. Использование данных методов научного познания осуществляется на основе принципов комплексности, системности и историзма.

Источниковую, базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, закрепляющие социально-экономические права мигрантов, федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, конкретизирующее конституционные права мигрантов в сфере труда, различные подзаконные акты, конституции и законодательство зарубежных государств, правоприменительная практика.

Научная новизна исследования состоит в том, что диссертация представляет собой одно из первых исследований, посвященных особенностям правового закрепления и реализации, конституционных прав мигрантов-в, сфере труда на территории субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа.

В работе сформулирован, собственный подход к рассмотрению понятий «мигрант», «трудовой мигрант», сформулировано,определение этих понятий и предложено их законодательное закрепление.

Рассмотрено соотношение понятий «свобода труда» и «право на труд», предложено собственное представление-об относимости этих правомочий к определённым субъектам правоотношений.

Проведён сравнительный анализ, сходных понятий и, на его основе сформулировано новое определение понятия соотечественник.

Сформулированы предложения^ по использованию зарубежного опыта регулирования внешней трудовой,миграции-в Российской*Федерации.

На. основе, проведенного- анализа, законодательства субъектов Российской» Федерации, находящихся в пределах Южного федерального" округа,, а-также правоприменительной практики сделаны предложения: по его. совершенствованию.

Элементами новизны также обладают предложения по совершенствованию распределения полномочий в сфере регулирования внешней трудовой-миграции, между федеральным центром и органами государственной власти, субъектов Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Дляг становления государственной системы реализации качественного улучшения положения трудящихся мигрантов предлагается-изменить существующие принципы привлечения и отбора внешних трудовых мигрантов, в частности:

- ввести регулируемый (на основе имеющихся программ развития экономики и анализа востребованности специалистов) порядок приема внешних трудовых мигрантов;

- квотировать численность мигрантов-на основании заявок субъектов экономической деятельности в регионах;

- выдавать разрешения на трудоустройство работодателю на основе предварительного согласования с трехсторонней комиссией социального партнерства (государство, представители работодателей, профсоюзы);

- закрепить гарантии и условия; обеспечивающие жилищно-бытовые и иные условия работникам, помимо собственно заявок субъектов экономической деятельности, при предоставление им квоты;

- перейти к организованному набору иностранных работников в рамках развития отдельных отраслей экономики;

- осуществлять режим, государственного контроля над межрегиональными потоками»иностранной рабочей силы на основе квотирования;

- законодательно закрепить за субъектами предпринимательской деятельности обязанность по уплате финансовых^ средств за привлечение и использование-иностранных работников. Эти средства направлять на подготовку собственных кадров;

- создать единую прозрачную и открытую для общественного контроля информационную систему привлечения внешних трудовых мигрантов.

2. Для реализации сформулированных автором принципов привлечения1 и отбора-внешних трудовых мигрантов, предлагается разработать Государственную программу социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и миграционную политику государства с учетом миграционных процессов. Соответствующие изменения должны быть внесены в.ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Для решения этих вопросов, предлагается проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

3. К приоритетным-сферам конституционно-правовой миграционной политики субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа, предлагается отнести: контроль миграционной обстановки в регионах Северного Кавказа и оперативное реагирование на ее изменения-с использованием законодательных, экономических, административных и иных мер по предупреждению'и ограничению отдельных видов миграционных потоков; регламентацию, обеспечение и защиту конституционных прав мигрантов, беженцев и лиц, ищущих убежище; обеспечение свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания, граждан-Российской. Федерации, а также иностранных граждан-и лиц без гражданства, законно находящихся на территории России; создание трудовых, бытовых, социальных, психологических и иных условий, для приема-и обустройства нуждающихся в помощи и' поддержке отдельных категорий'мигрантов. Оказание приоритетной помощи, в соответствии с действующим - законодательством, социально незащищенным группам мигрантов;

- повышение эффективности использования, финансовых, материально-технических и иных ресурсов, выделяемых для оказания, помощи и поддержки мигрантов.

4. Предлагается рассмотрение соотношения понятий свободы труда и права на: труд как более широкого и более узкого соответственно: Свободу труда как более широкое понятие следует относить ко всем физическим лицам, законно находящимся на территории России (в том числе внешним-мигрантам),' а право на труд, предполагающее помощь государства в трудоустройстве - только к гражданам России.

5. Предлагается ввести в законодательство следующее определение понятия «мигрант» - физическое лицо, въезжающее на территорию или выезжающее с территории Российской Федерации, а также изменяющее место пребывания или жительства в пределах Российской Федерации.

Предлагается законодательное закрепление следующего определения понятия «трудовой мигрант» - физическое лицо, въезжающее на территорию или выезжающее с территории Российской. Федерации, а также изменяющее место пребывания или жительства в пределах Российской Федерации в целях реализации конституционного принципа свободы труда. Соответственно существующей классификации миграции на внешнюю и внутреннюю предлагается разделять трудовых мигрантов на внешних и внутренних.

6. Предложено законодательно закрепить следующее определение понятия «соотечественник» - лицо, являющееся выходцем из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, а равно потомком такого лица, обладающее знаниями государственного языка Российской Федерации, которое желает переселиться в Российскую Федерацию на постоянное место жительства с целью-интегрироваться в российское общество.

7. На основе анализа зарубежного опыта для привлечения квалифицированной рабочей силы в Россию предлагается ввести балльную систему оценки работников (по аналогии с Австралией и Канадой).

8. С целью учета специфических особенностей Южного федерального округа и решения возникающих в нём основных проблем, связанных с миграционными процессами, разработан проект Концепции миграционной политики в субъекте Российской Федерации. В рамках данного проекта предлагается закрепление основных принципов и приоритетов миграционной политики в соответствующих субъектах Российской Федерации.

9. Предлагается передача отдельных государственных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования внешней трудовой миграции (в первую очередь это полномочия по квотированию и порядку размещения трудовых мигрантов). Правовой формой такой передачи может быть, заключение договоров о распределении полномочий и предметов ведения5 между государственными-органами Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

10: На основе анализа зарубежного опыта-регулирования миграционных процессов-предлагается разработать проект и* принять федеральный Миграционный кодекс с учётом практики законодательного регулирования Франции, Германии, государств-членов Содружества Независимых Государств-и др.

Теоретическая и- практическая значимость диссертации, состоит в том; что ее содержание, основные положения'и выводы могут быть использованы в ходе дальнейших научных исследований правового регулирования внешней трудовой^ миграции в Российской Федерации, при подготовке, учебно-методических пособий по" теории конституционного- права, спецкурсов; проведении* семинарских занятий по соответствующим темам, а также-при написании курсовых и дипломных работ. Кроме того, данные научного исследования, могут бьггь. использованы в-качестве сравнительного материала по проблемам правового положения иностранцев.

Представлен проект Концепции миграционной политики в субъекте Российской Федерации (на примере Ставропольского края).

Представлен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О'правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержащий предлагаемые автором-особенности правового положения соотечественников и переселенцев в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования;

Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и административного права Санкт-Петербургского юридического института. Основные положения- и выводы диссертации использованы для чтения лекций по дисциплине «Конституционное (государственное) право России» на юридическом факультете Ставропольского кооперативного института, а также нашли отражение в опубликованных автором статьях, в том числе 2 статьях, опубликованных в изданиях из перечня рецензируемых ВАК России. Отдельные вопросы темы диссертационной работы были освещены в докладах, сделанных автором на международных, межрегиональных на региональных конференциях.

Структура диссертации.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы из 207 источников и приложений. Общий объем 207 страниц.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Ковалёва, Ольга Николаевна

Заключение

Россия как основная принимающая страна в регионе строит свою иммиграционную политику по примерно таким же схемам, как и другие принимающие страны (квотирование, обеспечение преимущественного права местных работников на занятие данного рабочего места, принцип «инициативы работодателя» и т. п.). Миграция сегодня развивается крайне противоречиво и иррационально. Глобализация приводит к кризису национального государства как полновластного управляющего субъекта, способного, в частности, контролировать перемещения людей. Огромный размах приобрела нелегальная миграция, ставшая характерной чертой современного миграционного режима. Согласно официальным оценкам, численность нелегальных мигрантов в России около пяти миллионов . В основном это приезжие из стран СНГ и Юго-Восточной Азии.

Подводя итоги нашего исследования можно констатировать следующее: характеризуя положение иностранных граждан в России, прежде всего, подчеркнем, что сами понятия «статус», «конституционно-правовой статус» в полном объеме подходят для тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые на законных основаниях находятся на территории Российской Федерации. В понятийном аппарате Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (редакция от 23.07.2008 г.) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» дается следующее определение: «Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на

226 Тюрюканова Е. Трудовая миграция в России // Отечественные записки. Ьйр.7/уту/.51:гапа-ог.ги/?пшшс1=19&агис1е=901 пребывание (проживание) в Российской Федерации»227.

А есть ли. статус у иностранца, не имеющего документов на законное пребывание? Строго говоря, любое лицо на территории России имеет определенный юридический статус. Так, статус иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, имеет свои особенности.

1. Такому лицу обеспечиваются все конституционные гарантии как ин дивиду, человеку как биологическому существу. В этом плане иностранный гражданин, даже незаконно оказавшийся на территории Российской-Федерации, имеет право на жизнь, достоинство личности, личную неприкосновенность, свободу совести, свободу мысли и слова. К нему могут быть применены меры- пресечения, ограничивающие его свободу, но только на основании закона.

2. Такой иностранный гражданин все же не может претендовать на права и свободы, которые существуют для иностранных граждан, законно (т.е. - с разрешения и согласия страны пребывания) находящихся на территории Российской Федерации (например, легально трудиться в Российской Федерации, получать образование и др.)

Иностранцы, незаконно оказавшиеся на территории России, не ходатайствующие об узаконении их пребывания, либо получившие отказ, обязаны покинуть Российскую Федерацию.

Таким образом, даже у лица, незаконно попавшего в Российскую Федерацию, есть возможности легализоваться и проживать в России.

Естественно, что полного равенства иностранных граждан и лиц без гражданства с собственными гражданами нет в Российской Федерации, как его нет и в любом другом государстве мира.

В наиболее полном объеме иностранным гражданам обеспечиваются

227 Ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 23.07.2008 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3092. конституционные (основные) личные права и свободы. Однако некоторые различия в реализации личных прав иностранцев и граждан Российской Федерации, конечно, имеются. 1

Особое внимание в новейшем законодательстве России уделено вопросам трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства и обеспечению государственного контроля в этой сфере.

Согласно Конституции Российской Федерации228, «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная ни монополизацию и недобросовестную конкуренцию» (ст. 34), поскольку в Конституции Российской Федерации сказано: «каждый», следовательно, и иностранный гражданин, и лицо без гражданства обладают этим правом. Таким образом, иностранцы имеют право на предпринимательскую и иную экономическую деятельность в Российской Федерации. Все правила, предусмотренные на этот счет гражданским законодательством, распространяются на указанных лиц, если иное не оговорено ГК Российской Федерации и иными федеральными нормативными актами. Подобный подход нашел отражение и в нормах Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»*"" (в редакции от 23.07.2008 г.), как справедливо отмечает Корсик К.А.230

Подводя итог, хотелось бы кратко остановиться на особенностях положения иностранных трудящихся:

- разрешительный порядок трудоустройства;

- квотирование количества рабочих мест занимаемых иностранными работниками;

- ограниченные возможности смены места работы;

228 Российская газета. 1993. 25 декабря.

229 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3092.

230 Корсик К.А. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1998. С. 37-39.

- ограниченный срок трудоустройства, порождающий неуверенность в завтрашнем дне;

- запрет на работу в определенных сферах (например, торговля алкоголем и т.п.).

В целом автор согласен с действиями Правительства России по ограничению трудовой деятельности иностранных работников в розничной торговле, поскольку любое правительство заинтересованно в привлечении рабочей силы лишь в те отрасли, где или не хватает собственных трудовых ресурсов, или где собственные граждане трудиться не желают.

Миграция населения - сложный и многогранный процесс. В российской науке принято определение миграции как «смена места жительства, перемещение людей на иную территорию»231.

Под миграцией рабочей силы или миграцией трудовых ресурсов, как

I • видно из названия, мы понимаем миграцию населения с целью трудоустройства за рубежом или в другом регионе страны в личных интересах. Под внешней трудовой миграцией в нашей работе понимается въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию с целью'трудоустройства.

Социально-экономическая трансформация российского общества в 90-е годы привела к существенному изменению миграционных процессов в Российской Федерации:

- произошло значительное снижение общей миграционной активности населения России, не в последнюю очередь в связи с подорожанием транспортных услуг и стоимости проживания;

- иммиграция в Россию из стран СНГ и Балтии стала важным фактором поддержания численности населения нашей страны в условиях естественной убыли населения (по экспертным оценкам за 90-е годы в Россию въехало около 5 миллионов человек);

231 Рязанцев C.B. Миграционная подвижность населения в контексте формирования новых жизненных стратегий. // Социальная политика: реалии 21 века. - М., 2002. - С. 31-42.

- наблюдается отток населения из Сибири и Дальнего Востока в центральные и южные регионы страны (основные причины: высокие цены на товары и услуги, тяжелый климат, сложности накопления средств);

- появилась вынужденная (как внутренняя так и внешняя) миграция из районов этнических и вооруженных конфликтов (Чечня, Ингушетия), незаконная иммиграция (страны Закавказья, Средняя Азия).

Вместе с тем, постоянное подчеркивание и преувеличение нежелательных последствий миграции (заметим, что они реальны) дает обильную пищу для политической игры. Но такая игра опасна и может увести Россию очень далеко от тех реальных задач, без решения которых она может лишиться своего все еще высокого места в мире, с далеко идущими и крайне нежелательными для нашей страны последствиями.

Альтернативой этому может стать только достижение широкого общественного и политического понимания и согласия по вопросу миграции,' определяя его как вопрос национальной безопасности. И лишь на основе такого консенсуса может быть выработана эффективная перспективная миграционная стратегия России. Основными целями такой стратегии должны стать: активное привлечение иммигрантов в с грану в ближайшее время; их успешная интеграция в российский социум; и что немаловажно, нейтрализация возможных отрицательных последствий растущей доли мигрантов из других стран и их потомков для населения России. Реализация такой стратегии, несомненно, потребует значительных ресурсов, но, как говорят, скупой платит дважды.

Одним из общепризнанных действенных способов регулирования потока трудовых мигрантов является квотирование, т.е. определение того количества трудовых ресурсов, которое государство считает необходимым пополнять из внешних источников.

В Российской Федерации одновременно действует несколько видов квот, утверждаемых Правительством Российской Федерации: квота на временное проживание232; квота233 на число иностранных граждан, желающих трудиться в России; квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы23 \

Данные квоты ежегодно утверждаются Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

В настоящее время квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 1637-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2007 год»233 в количестве 52723 разрешений, что не соответствует реальной миграционной ситуации. (

По нашему мнению, в числе неотложных мер государственной миграционной политики целесообразно рекомендовать Правительству Российской Федерации поручить Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами, субъектами Российской Федерации:

- разработать основные направления миграционной политики Российской Федерации, с упором на региональную специфику, в том числе и на уровне субъектов Российской Федерации;

232 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1637-р «Об установлении квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации на 2007 год» // Российская газета. 2006. 6 декабря.

233 Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 665 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // Российская газета. 2006. 16 ноября.

234 Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 682 «Об утверждении на 2007 год квоты на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения вилл» // Российская газета. 2006. 16 ноября.

235 Российская газета. 2006. 29 ноября.

- необходимо также обеспечить создание единой информационной системы спроса и предложения рабочей силы на основе региональных информационных систем, расширение доступа населения к информации о вакансиях.

Разрабатывать прогнозы спроса и предложения на рабочую силу на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации она основе прогноза социально-экономического развития России и регионов на среднесрочную перспективу.

Не лишним было бы распределить полномочия и функции по регулированию рынков труда между федеральным центром, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями и профессиональными союзами в процессе проведения административной реформы и разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и регионами.

Можно предложить следующие меры по совершенствованию государственной иммиграционной политики:

Принимая во внимание политическую, экономическую и иную значимость дальнейшей интеграции государств - участников СНГ, в том числе в рамках Единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества, по мнению автора, было бы целесообразно:

- ускорить подписание проектов многосторонних международных соглашений между государствами - участниками единого экономического пространства (ЕЭП), в том числе Соглашения о свободе перемещения физических лиц - граждан государств - участников ЕЭП, Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей граждан государств-участников ЕЭП, Соглашения о сотрудничееюе государств - участников ЕЭП, по защите национальных рынков труда от нелегальной трудовой миграции третьих стран, Конвенции о правовом статусе трудящихся - мигрантов и членов их семей - граждан государств - участников СНГ и Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств - членов Евразийского экономического сообщества на территории государств Сообщества;

- доработать Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционных карт единого образца , подписанного 5 октября 2004 года в городе Минске (вступило в силу с 8 февраля 2006 года);

- в связи с ратификацией Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года , подписанного в городе Киеве 30 октября 2004 года, привести в соответствие с ним действующие подзаконные нормативно-правовые акты;

- рассмотреть возможность разработки проекта федерального закона «О миграционных трудовых биржах», поскольку в настоящее время активно работает Российская миграционная трудовая биржа238, но единственный документ, регламентирующий ее взаимодействие с органами государства - это соглашение о сотрудничестве между ФМС и РМТБ?39;

- рекомендовать учредить общественно-политическую газету и проводить информационную работу по разъяснению'российского законодательства в области миграции, оказанию помощи мигрантам в трудоустройстве, борьбе с различными правонарушениями при регистрации иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, возможно работа консульских

236 Федеральный закон от 09 января 2006 г. № 15-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца» // Российская газета. 2006. 12 января.

Федеральный закон от 18 ноября 2004 г. № 140-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года» // Российская газета. 2004. 19 ноября.

238 Российская миграционная трудовая биржа// http://vvww.rmtb.ru/index.php?option=comcontent &1а5к=у1еуу<Ш=32&Иеггна=53

239 Российская миграционная трудовая биржа - это не только Москва. Узловые офисы РМТБ уже открыты во всех федеральных округах, а также в Таджикистане, Узбекистане и Казахстане. В перспективе планируется создать сотни брокерских пунктов по всей стране. См. подробнее: Смоляко-ва Т. Биржа труда и отдыха // Российская газета. Московский выпуск. 2006. 30 декабря. служб Российской Федерации, прежде всего в странах СНГ по привлечению соотечественников.

Основной источник данных о численности внешней миграции - пресса, так как в отличие от числа беженцев, численность экономических мигрантов склонны преуменьшать абсолютно все240.

В этой связи необходима разработка и реализация единой, взвешенной национальной политики в Южном федеральном округе, учитывающей сложность этно-политических, межконфессиональных, демографических, миграционных, экономических и социальных процессов во всем регионе, включая его русские территории. При этом важно сформулировать отношение государства к процессам вытеснения русского населения и других нетитульных народов из республик Северного Кавказа. Поэтому важной составляющей этой политики является разработка концепции миграционной политики, в том числе регулирования как внешней, так и внутренней трудовой миграции.

240 См. например: Полетаев Д. Нелегальная миграция: результаты социологического исследования в регионах России / Демоскоп // http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0137/analit05.php; Топилин A.B. Нелегальная миграция - масштабы и перспективы / Ситуация в России // http://www.situation.ru/app/jartp1162.htm; Смольнякова Т. На порядок упростится регистрация и уменьшится коррупция в миграционном учете с 15 января 2007 года // Российская газета. 2006. 19 октября; Лашкина Е. Правительство подвело первые итоги борьбы с нелегалами // Российская газета. 2007. 11 апреля.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Ковалёва, Ольга Николаевна, 2009 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Нацийот 10 декабря 1948 года

3. Лlttp://www.un.org/шssian/documen/declarat/declhr.htm

4. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Ратифицирована СССР Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11.02.1964 № 2208-У1 «О ратификации Венской конвенции о дипломатических сношениях» //Ведомости ВС СССР. 1964. № 8. Ст. 97.

5. Венская конвенция о праве международных договоров (Заключена в Вене 23.05.1969 г.). Вступила в силу для СССР с 29 мая 1986 года //Ведомости ВС СССР. 1986. № 37. Ст. 772.

6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изменениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

7. Конвенция ООН 1990 года «О защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей» (Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Принята резолюцией 45/158 Генеральной

8. Ассамблеи от 18.12.1990 г.// http://www.un.org/russian/documen/сотепХБ/тщгапЬЫт)

9. Протокол, касающийся статуса беженцев. Утвержден Резолюцией 2198 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 года. Вступил в силу для Российской Федерации с 13 ноября 1992 года.

10. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, заключена в Минске 26 мая 1995 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 13. Ст. 1489.

11. Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Российская газета. 1995. 28 января.

12. Конституция Российской Федерации //Российская газета. 1993. 25 декабря.

13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в редакции от 30.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

14. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЭ «Земельный кодекс Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

15. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции от З0.12.2008)//Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

16. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (редакция от 23.07.2008) «О вынужденных переселенцах» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 12. Ст. 427.

17. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (редакция от 23.07.2008) «О беженцах» // Российская газета. 1997. 3 июня.

18. Федеральный закон от 22 ноября 1994 г. № 40-ФЗ «О ратификации Соглашения о помощи беженцам и вынужденным переселенцам» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 31. Ст. 3191.

19. Федеральный закон от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (редакция от 03.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

20. Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в редакции от 23.07.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 22. Ст. 2670.

21. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2008) // Российская газета. 2002. 5 июня.

22. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (редакция от 30.12.2008) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.

23. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «0 правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 23.07.2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3092.

24. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (редакция от2407.2007) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171.

25. Федеральный закон от 6 октября- 2003 г. № 131-ФЭ (редакция от2512.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст. 3822.

26. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г.1 № 173-ФЭ (редакция, от 22.07.2008) «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4859.

27. Федеральный закон от 02.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в редакции от 25.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

28. Федеральный закон от 09 января 2006 г. № 15-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца» // Российская газета. 2006. 12 января.

29. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 19. Ст. 2060.

30. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ (редакция от 29.04.2008) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 28. Ст. 3493.

31. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ (редакция от 07.09.2007) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №21. Ст. 1919.

32. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 (редакция от 23.07.2008) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 23. Ст. 2102.

33. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (редакция от 26.12.2008) «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

34. Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1031-1 (редакция от 25.12.2008) «О занятости населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1915.

35. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 (редакция от 26.07.2006) «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

36. Закон СССР от 20 мая 1991 г. № 2177-1 «О порядке выезда из СССР и въезд в СССР граждан СССР» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 1. Ст. 19.

37. Основы законодательства Союза CÇP и республик о занятости населения. Приняты ВС СССР 15 января 1991 года // Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. №5. Ст. 111.

38. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 (редакция от 02.09.2008) «Вопросы Федеральной миграционной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 30. Ст. 3150.

39. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 (редакция от 31.12.2008) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст. 945.

40. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 «О присоединении. Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и протоколу, касающемуся статуса беженцев» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 49. Ст. 2863.

41. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 ноября 1992 г. № 3876-1 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и протоколу, касающемуся статуса беженцев» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 49. Ст. 2863.

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 835 «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу» // Российская газета. 2008. 14 ноября.

43. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 25б-р «О концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 11 июня.

44. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.09.2001 № 1270-р «О концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года» // Российская газета. 2001.17 октября.

45. Совместное письмо министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края и Управления федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому* краю от 27.10.2006 № 6086.

46. Письмо Минздрава РФ № 2510/7924-98-32, ФСС РФ № 02-08/07-1711П от 28.08.1998 «О порядке замены документов, подтверждающих временную нетрудоспособность граждан стран СНГ, работающих на территории Российской Федерации».

47. Письмо Роструда от 15.06.2005 № 908-6-1 «Об оформлении трудовойкнижки для иностранного работника» // Нормативные акты для бухгалтера. 2005. № 14.

48. Закон Ставропольского края от 31.12.1996 № 45-кз «Иммиграционный кодекс Ставропольского края» // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1997. - № 5-6. — Ст. 430. (отменен)

49. Закон Ставропольского края от 24.06.2002 № 27-кз «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край» (в редакции от 17.06.2004) // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2002. - № 7-8. - Ст. 1230.

50. Закон Краснодарского края «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» от 23 июня 1995 года

51. Постановление Законодательного Краснодарского собрания края «О региональной миграционной программе Краснодарского края»

52. Постановление Правительства КЧР от 26 января 2001 года «О комиссии миграционного контроля при Правительстве КЧР»

53. Закон Ставропольского края «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край» от 24 июня 2002 года N 27-КЗ (в ред. Закона СК от 17.05.2004 N 28-кз)

54. Закон Краснодарского края от 2 июля N 735-К3 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край»

55. Указ президента Республики Калмыкия № 59 от 20.01.03 «О мерах по организации регулирования за миграционными процессами на территории РК»

56. Указ Президента Республики Калмыкия № 138 от 9.08.01 «О миграционной и демографической политике Республики Калмыкия»

57. Постановление Парламента РК№ 201-П от 27.01.00 «О мерах по обеспечению стабильной миграционной обстановки в Республике Калмыкия»

58. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22 мая 2006 г. N 153-1111 «О Республиканской комиссии по вопросам миграции»

59. Областного Закона Ростовской области от 11 октября 1999 г. № 48-ЗС «О временном порядке регистрации граждан по месту пребывания и жительства на территории Ростовской области»

60. Постановления Главы Администрации Краснодарского края от 12 марта 2001 г. № 174 «О мерах по преодолению социальной напряженности и негативных последствий избыточной миграции в Краснодарском крае»

61. Закон Краснодарского края от 27.03.2007 № 1216-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О реализации государственной политики по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Краснодарского края»

62. Закон Краснодарского края от 21.12.2005 № 963-K3 «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарский край»1. Научная литература

63. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. -СПб., 2003 г. С. 196.;

64. Архангельский В.Н., Иванова А.Е., Кузнецов В.Н., Рыбаковский JI.JI., Рязанцев C.B. Стратегия демографического развития России / РАН. Ин-т социально-политических исследований. — М., 2005. С. 84-87.

65. Аутсорсинг // КорпусГрупп, http://www.corpusgroup.ru/outsourcing.

66. Богданова Н.А. К вопросу о конституцио-шо-правовом статусе и егоструктуре // Актуальные проблемы государства и права на рубеже веков. Часть 1. Владивосток: Изд-во Дальневос!очного ун-та, 1998. - С. 64 -67.

67. Бондырева С.К. Миграция (сущность и явление) / С.К. Бондырева, Д.В. Колесов. М., Воронеж, - 2004.

68. В Правительстве Ставропольского края пр'чили региональные общественно-политические чтения памяти Магомедсалпха Гусаева. /Южный федеральный округ // http://www.u-f.rU/rii/Archive/2007/5/19/PressSFR/ID9532

69. В результате массовой драки в Ставрополе погиб студент из Чечни // Российская газета. 2007. 25 мая;

70. Васильев A.JI. Россия в XXI веке. Качество жизни и стандартизация. — М., 2003.

71. Васильченко Э.А. Женский социум на Дальнем Востоке (1860 1940). -Иваново, 2000.

72. Великомыслов Ю.Я. Правовой статус иное LpauHbix граждан и лиц безгражданства в Российской Федерации // Allpravo.Ru 2005.

73. Витковская Г.С. Вынужденная миграция: п;»''блемы и перспективы. М., 1993.

74. Владимиров В.В., НеймаркН.И. Проблемы развития теории расселения в России.-М., 2002.

75. Возженников A.B. Национальная безогтег ь России: методология исследования и политика обеспечения. — М., 2002.

76. Володин A.B. Региональная политика и национальная безопасность. -М., 2001.

77. Воробьева О.Д. Миграционная политика / *пграция населения. Вып. 6. Приложение к журналу «Миграция в России». , 1., 2001.

78. Воробьева О.Д., Скоробогатько О. Научное < оеспечение управления миграцией // Миграция — 1997 №2.

79. Время жить в России. Из выступления Г "щмира Путина на Советебезопасности 17 марта 2005 года /Новые законы и нормативные акты. Приложение к «Российской газете», 2005. № 16. С.18.

80. Вынужденные мигранты в Центральной России. / Под ред. В. Мукомеля иЭ. Панина. -М., 1999.

81. Гелета И.В. Современные особенности функционирования рынка труда и тенденции занятости населения. Краснодар. 2006. — С. 13. ПО.Гельбрас В.Г. Россия в условиях глобальной миграции. М., 2006. - С. 36.

82. Громан Ш. Мигранты в Россию больше не едут? / Миграция в России // http://www.demoscope.ru/weekly/037/biblio06.php

83. Громан Ш. Россия пустеет свободные места занимают мигранты / сайт «Миграция в России»: http://www.demoscope.ru/weekly/037/biblio07.php

84. Данильченко С. Законодательная инициатива Краснодарского края и Адыгеи // Российский региональный бюллетень. 2001. Т. 3. № 1. 15 января.-С. 9.

85. Дзадзиев А. Демографические процессы в республиках Северного Кавказа в период между переписями населения (1989-2002 гг.). М., 2005. - С. 1.

86. Дмитриева О. В Британию на заработки /Российская газета. 2006. 24 марта.

87. Дроздова A.M. Какая система власти нам нужна // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. Сборник научных трудов. Вып. 8. Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2005. - С. 62-67.

88. Дроздова A.M. Некоторые проблемы мигрантов-соотечественников в России // Методы и технические средства повышения эффективности средств связи: Сб. научн. ст. / Ставропольский филиал ГОУВПО ПГАТИ. Ставрополь, 2007. С. 3-9.

89. Дроздова A.M. Некоторые рассуждения о регионализме в России // НГОУ ВПО Владикавказский институт управления // http://www.viu-online.ru/science/conf/conferencia/pagel7.html

90. Дроздова A.M. Структура, организация и функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации Северного Кавказа (сравнительно-правовой анализ). Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2002. - 46 с.

91. Дроздова A.M., Назарян Н.Ж. Права и свободы как элемент правового статуса личности по Конституции РФ // Юридическая мысль. Научно-практический журнал. № 1 (26) Санкт-Петербург: Изд-во С.-Петербург, юрид. ин-та, 2005. - С. 35-41.

92. Дроздова A.M., Полупанов H.H. Некоторые аспекты взаимоотношений государства и личности // Юридическая мысль. Научно-практический журнал. № 6 (19). Санкт-Петербург: Изд-во С.-Петербург, юрид.1 ин-та, 2003. -С. 44-51.'

93. Затулин К.Ф. Соотечественником можно считать того, кто сам к этому стремится. // ИА REGNUM/Новости/ http://www.regnum.ru/news/989163.html

94. Захаров C.B. Обзор занятости в России. Выпуск 1 (1991-2000 гг.). Москва: ТЕИС, 2002.-С. 71.

95. Зименкова О. Заключение о Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Правозащитный анализ // Портал «Права человека в России» // http://duma.hro.org/48/zim.htm

96. Ставрополь: СГУ, 2001. С. 101-106.

97. Коровкин А. Дефицит рабочей силы: русский крест-2?// http://www.demoscope.ru/weekly/2007/0277/tema02.php

98. Корсик К.А. Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1998. С. 37-39.

99. Корсик К.А. Теория правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации. М., 1999. - С. 87.

100. Красинец Е. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования / Красинец Е., Тюрюканова Е. // Власть. -2004.-N 10.-С.61-68.

101. Красинец Е. Регистрируемое и латентное в динамике современных миграционных процессов / Евгений Красинец, Яна Цуприкова // Власть. 2006. - № 5. - С.25-31.

102. Кубишин Е.С. Нелегальная миграция в Россию // ЭКО. 1999. - N 12. -С.110-115.

103. Кузнецов Н. Г. Иностранная трудовая миграция: противоречия и перспективы. //Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы (материалы круглого стола). / Ответственный редактор д.э.н., Б. А. Хейфец - Москва, 2005. - С. 56-60.

104. Кухаренко К. Битая карта // Российская газета. № 4700. 4 июля 2008 г.

105. Куц А.Н. Правовое регулирование статуса субъектов внешней трудовой миграции населения : Дис. . канд. юрид. наук : 12.00.02 : Краснодар, 2004. -183 с.

106. ИЗ.Лахова Е.Ф. Демографическая ситуация в Российской Федерации /Сборник докладов I Всероссийской конференции «Семья, дети и демографическая ситуация в России»./ www.demographia.ru/articlesN/index.html?idR=21 &1ёА11=609#Йп 1 #Йп 1;

107. Лашкина Е. Правительство подвело первые итоги борьбы с нелегалами // Российская газета. 2007. 11 апреля.

108. Леонидова Т.И. Миграционная деятельность российского государства (теоретический аспект). Автореф. дис. . кандидата юрид. наук. М., 2007. -23 с.

109. Лубинец Е. Гастарбайтер с дипломом. Кубани нужны иностранные рабочие только высокой квалификации // Российская газета. № 4564. 17 января 2008 г.

110. Лужков Ю.М. Миграция здравого смысла // Российская газета. 2006. 10 ноября.

111. Лужков Ю.М. Москва не проходной двор // Российская газета. 2007. 16 октября.

112. Максудов С. Население Чечни: права ли перепись? / Демоскоп // http://www.demoscope.ru/ weekly/2005/ 0211Деша01.р11р

113. Миронов С. Мост через пропасть /Российская газета: 2005. 28 апреля.

114. Мукомель В.И. Правовые основы и практика регулирования миграции в субъектах Российской Федерации // Миграция. 1997. № 3. С. 15-25.

115. Мукомель В.И. Российские дискурсы о миграции // Вестник общественного мнения. 2005, № 1. С. 17-18.

116. Мы еще не знаем, что такое настоящая безработица /Российская газета.2004. 28. авг.

117. Мы стали богаче на 10 процентов /Российская газета. 2004. 10 сент.

118. Новоалександровск Кондопога на Ставрополье. http://www.nr2.ru/moskow/105123.html1560 российском рынке труда // http://demoscope.ru/weekly/2007/0273/gazeta08.php

119. Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации // http://www.mzsrrf.ru/news/245.html

120. Погонцева К. Народный буксир. Отток русскоязычного населения отбросил экономику Северного Кавказа на много лет назад // Российская газета. №4684. 17 июня 2008 г.

121. Полетаев Д. Нелегальная миграция: результаты социологического исследования в регионах России / Демоскоп // 137-138 http://www.demoscope.ru/weekly/2003/0137/analit05.php;

122. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации /Отв. редактор М.Н. Кузнецов. М, 1995. - С. 23.

123. Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 года. Статистический бюллетень / Федеральная служба государственной статистики. — М., 2005. С. 6.

124. Принудительный труд в современной России: Нерегулируемая миграция и торговля людьми. M.: МОТ, 2004. - С. 17.

125. Провокации на скорби. Вчера на Ставрополье прощались с Дмитрием Блахиным и Павлом Чадиным // Российская газета. 2007. 6 июня.

126. Прогноз численности населения Российской Федерации на среднесрочную перспективу //Демоскоп. № 277-278. http://demoscope.ru/weekly/2007/0277/analit02.php

127. Путин велел начать этническую чистку государственного масштаба с рынков // http://www. newsru.com /russia/05oct2006/rynok.html

128. Ракуль Е. Квота больше, денег меньше. Оправдывают ли себя затраты наиностранную рабочую силу // Российская газета. № 4688. 20 июня 2008 г.

129. Результаты Всероссийской переписи населения 2002 года // http://www.demoscope.rn/weekly/2003/0133/barom03 .php

130. Ромодановский К. Нелегальные мигранты в России/Росбалт, 28 сентября 2006 года, цит. по http://demoscope.ru/weekly/2006/0261/lisa01.php;

131. Российская миграционная трудовая биржа //http://www.rmtb.ru/index.php?option=comcontent&task=view&id=32&Itemid=53

132. Рязанцев C.B. Занятость населения в стихийной торговле и сервисе: Экономико-социологическое исследование: Монография. М.: Наука, 2004. -С. 79.

133. Рязанцев C.B. Миграционная подвижность населения в контексте формирования новых жизненных стратегий // Социальная политика: реалии 21 века. М., 2002. - С. 31 -42.

134. Сальников В. Бетонщик с визой. Кто едет на заработки в Адыгею // Российская газета. № 4570. 24 января 2008 г. '

135. Светличный В.И. Главы общественных организаций Чечни обсуждают концепцию национальной политики. // ИА REGNUM/Новости/ http://www.regnum.ru/news/296969.html

136. Скачкова Г.С. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е издание. М.: Изд-во РИОР, 2008. - 472 с.

137. Скачкова Г.С. Проблемы ответственности в сфере труда (Обзор материалов научно-практической конференции). // Государство и право. № 7 — 2007-С. 114.

138. Скачкова F.C. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. М.: Изд-во «Волтерс Клувер», 2006. - 264 с.

139. Смирнов Д. Непросчитанное гостеприимство или Как избежать чужих ошибок в миграционном процессе // Российская газета. 2007, 27 февраля.

140. Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта М., 1999. - С. 31.

141. Смольнякова Т. На порядок упростится регистрация и уменьшится коррупция в миграционном учете с 15 января 2007 года // Российская газета. 2006. 19 октября.

142. Смольнякова Т. Биржа труда и отдыха // Российская^ газета. Московский выпуск. 2006. 30 декабря.

143. Социальный атлас российских регионов/ Независимый институт социальной политики // http://atlas.socpol.ru/print.asp?f=/overviews/demography /index.shtml

144. Топилин A.B. Нелегальная миграция масштабы и перспективы / Ситуация в России // http://www.situation.ru/app/jartpl 162.htm.

145. Топилин A.B. Рынок труда России и стран СНГ: реалии и перспективы развития. М., ЗАО Издательство «Экономика», 2004. - 321 с.

146. Торшин А. Кто поможет приезжим выучить русский язык // Российская газета. № 4694. 27 июня 2008 г.

147. Трофимова Ж. Мимо квоты. Российские регионы исчерпали лимит на привлечение гастарбайтеров. // Российская Бизнес-газета. № 655. 27 мая 2008 г.

148. Тюрюканова Е. Трудовая миграция в" России // Отечественные записки. http://www.strana-oz.ru/?numid=l 9&article=901;

149. Федотовская Т.А. Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт // Аналитический Вестник Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2005. № 25 (277) С. 36-41.

150. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования//

151. Журнал российского права. М., 2006, № 7. - С.3-7

152. Хабриева Т.Я. Миграционное право как структурное образование российского права // Журнал российского права. М.: Норма, 2007, № 11.-С.3-16

153. Хабриева Т.Я. Роль субъектов Российской Федерации в государственном управлении в сфере миграции// Журнал российского права. М., 2008, № 4. -С.3-6

154. Чудиновских О.С. Причины и последствия кризиса российской миграционной статистики // Отечественные записки. http://www.strana-oz.ru/?numid:=:19&article=912

155. Яшин В.Н., Калинин В.Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы // Право и политика. 2000. №11.

156. Dow М. American Gulag: Inside U.S. Immigration Prisons. L. & N.Y.: Routledge, 2006, 203 p.

157. Harzig Ch. A migrant is a migrant is a migrant? Immigration policies in post-World-War-II Europe // Mag. of history. Bloomington (Ind.), 1999. - Vol. 14, № l.-P. 22-25.

158. Junn J. Participation in liberal democracy: the political assimilation of immigrants and ethnic minorities in the United States // Immigration research for a new century : Multidisciplinary perspectives. N.Y., 2000. - P. 187-214.

159. Kivisto P. Theorizing transnational immigration : a critical review of currenteffort // Ethnic a. racial studies. L., 2001. - Vol. 24, № 4. - P. 549-577.

160. Lahav G. The rise of nonstate actors in migration regulation in the United States and Europe: changing the gatekeepersor bringing back the state? // Immigration research for a new century : Multidisciplinary perspectives. N.Y., 2000. - P. 215-241.

161. Lepenies W. Is the europeanisation of the world over? New challenges facing our old continent. Aula lecture, Sept. 15, 1997/ Tlk. Leesik M. Tartu: Tartu ulikooli kirjastus, 2001. - 43 p.

162. Lundborg P.; Segerstrom, P.S. International migration and growth in developed countries : a theoretical analysis // Economica. L., 2000. - Vol. 67, № 268. -P. 579-604.

163. Messina A.M. The impact of post-WWII migration to Britain: policy constraints, political opportunism and the alteration of representational politics // Rev. of politics. Notre Dame(Ind.), 2001. - Vol. 63, № 2. - P. 259-285.

164. Pilkington H. Migration, Displacement and Identity in Post-Soviet Russia. -London; New York, 1998. 170 p.

165. Ravenstein E.G. The Laws of Migration. Journal of the Rojal Statistical Society. 1885. №48. P. 11-14.

166. Reisigl M. & Wodak R. Discourse and Discrimination. Rhetoric of Racism and Antisemitism. L. & N.Y.: Routledge, 2001, 23 p.