Конституционные основы административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Титова, Лариса Евгеньевна

• Титова, Лариса Евгеньевна
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Титова, Лариса Евгеньевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Историко-правовой анализ отечественной паспортно-визовой 'деятельности

1.2. Особенности конституционно-правовых основ паспортно-визовой деятельности в зарубежных странах

1.3. Конституционные основы паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации

Выводы по главе

Глава 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПАСПОРТНО

ВИЗОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Совершенствование административно-правового регулирования паспортной работы и регистрационного учета 106 населения

2.2. Совершенствование административно-правовой деятельности по вопросам гражданства

2.3. Взаимосвязь конституционных основ и административно-правового регулирования визовой и 135 регистрационной работы

Выводы по главе

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционные основы административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Реализуемость демократических принципов, прав и свобод российских граждан, а также находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства тесно связана с эффективностью деятельности государственных органов. Это находит своё отражение в совершенствовании системы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления1.

Вместе с тем «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»2. Отсюда, именно конституционные основы определяют сущность и направленность содержания административно-правового регулирования деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации.

В последние годы общественные отношения в сфере миграции претерпевают изменения, жизненно важные для российского общества и каждого его гражданина. Так, Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. № 9283 к сфере миграции отнесены паспортно-визовые структуры МВД России.

С 2005 г. конституционно-правовое регулирование общественных отношений в сфере миграции приобретает всё более новое качественное состояние, в том числе обусловленное переходом на паспортно-визовые документы нового поколения с электронными носителями информации. В этой связи существенно расширены полномочия Федеральной миграционной

1 См.: Указы Президента РФ: от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»; от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2007. 26 сентября и др.

2 См.: Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. Ст. 18.

3 См.: Российская газета. 2004. № 154. службы1, как федерального органа исполнительной власти, реализующего государственную миграционную политику2. В то же время ФМС России подведомственна Министерству внутренних дел Российской Федерации и предназначена для решения следующих новых задач: производство по делам о российском гражданстве, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; осуществление регистрационного учёта российских граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах страны и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета российских граждан; оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Россию, проживания и временного пребывания в России; осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в России.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в сфере миграции или миграционные правоотношения охватывают совокупность миграционных процессов3, а именно: иммиграцию, внешнюю трудовую миграцию, расселение, вынужденную миграцию, нелегальную миграцию, переселение в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом4, а также процесс эмиграции.

1 Далее — ФМС России или Служба.

2 См.: Указ Президента РФ от 21 марта 2007 г. № 403 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам государственного управления в области миграционной политики».

3 См.: Прудников А.С., Самойлов В.Д. Деятельность Федеральной миграционной службы: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - С. 4.

4 См.: Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637 «Об утверждении Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».

Исходя из того, что «ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан» 1 проанализируем деятельность подразделений паспортно-визового блока ФМС России по их итоговым показателям в 2004-2007 гг. (табл.).

Таблица

Основные показатели паспортно-визовой деятельности ФМС России в 2004-2007 гг.

Основные показатели деятельности ФМС России Годы Выводы:

2004 2005 2006 2007

1. Выдано российских паспортов, млн. 10,8 11,3 9, 57 9, 54 Нестабильная тенденция

2. Выдано заграничных паспортов, млн. 2, 8 3,7 3,8 4,6 Стабильное увеличение

3. Оформлено видов на жительство, тыс. 43, 8 18,8 16,7 14,6 Стабильное снижение

4. Оформлено разрешений на временное проживание, тыс. 120,7 170,3 150,7 193,8 Нестабильная тенденция

5. Приобрели российское гражданство, чел. 333 117 508 457 365 255 361 952 Нестабильная тенденция

В соответствии с конституционными принципами на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (ст. 27 Конституции РФ) правовое регулирование паспортно-визовой составляющей деятельности ФМС России (далее - паспортно-визовая деятельность) обеспечивает: а) право на свободу передвижения по территории Российской Федерации российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, что подтверждается — относительно нестабильной тенденцией, характеризующей объем выдачи удостоверений личности гражданина Российской Федерации (российских паспортов, 1-й показатель табл.); быстро прогрессирующей тенденцией, характеризующей объем выдачи удостоверений личности гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (заграничных паспортов, 2-й показатель табл.); б) право на свободу выбора места пребывания и жительства на территории Российской Федерации российских и иностранных граждан, а

1 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2005 г. также лиц без гражданства, что подтверждается регрессирующей тенденцией, характеризующей объем видов на жительство, оформленных территориальными органами ФМС России (3-й показатель табл.); нестабильной тенденцией, характеризующей объем разрешений на временное проживание, оформленных территориальными органами ФМС России видов на жительство (4-й показатель табл.); нестабильной тенденцией, характеризующей численность российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, приобретших российское гражданство (5-й показатель табл.).

Несмотря на нестабильную тенденцию по 5-му показателю, в процессе целенаправленного анализа вопросов гражданства мы пришли к выводу о том, что конституционно-правовой механизм приобретения российского гражданства гражданами государств - участников СНГ и стран дальнего зарубежья всё более совершенствуется. Дело в том, что по мере становления институтов гражданства на постсоветском пространстве обозначились противоречия между некоторыми нормами закона «О гражданстве Российской Федерации» (2002) и аналогичными правовыми актами государств — участников СНГ, граждане (жители) которых составляют основу лиц, ходатайствующих о приобретении российского гражданства. Для устранения выявленных правовых коллизий законодателем периодически вносятся изменения и дополнения в указанный базовый Закон1.

Вместе с тем миграция затрагивает практически всех жителей земли и представляет собой социально-экономическое явление, формирующееся в процессе реализации людьми своих намерений, связанных с передвижением, приобретением нового правового статуса в местах вселения, а также с интересами общества и государства . Конечным результатом миграционного процесса является приживаемость перемещенного населения в местах

1 См.: Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. (в ред. от 02 ноября 2004 г.) // СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4377. ~ См.: Прудников А.С., Самойлов В.Д. Указ. раб.— С. 5. вселения, подтвержденная паспортно-визовыми документами соответствующего государственного образца.

В своей сущности, паспортно-визовая деятельность относится к предметам конституционного регулирования прав и свобод человека и гражданина и направлена на административно-правовое урегулирование процесса приживаемости мигрантов в местах их вселения. В содержательной основе приживаемость, как заключительная стадия миграционного процесса, представляет собой приобретение мигрантами нового правового статуса, их регистрацию по месту своего нового пребывания (жительства), осуществление процедуры миграционного учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, приобретение российского гражданства и другие составные элементы, определяющие базовые условия взаимоотношений федеральных, региональных и местных органов власти и самих мигрантов.

Таким образом, конституционные основы административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации приобретают не только актуальность, но и объективную значимость в целом для совершенствования деятельности ФМС России.

Степень разработанности темы исследования. Изначально правовые основы миграции заложены в работах английского учёного Е. Раветитейна, сформулировавшего правила миграции1. В последующем разработаны концепции: функций и причин миграции Т.Н. Заславской (1970); демографического и миграционного перехода В. Зелинского (1971); миграционной подвижности населения Б. С. Хорева (1974); трёхстадийности миграционного процесса Ж.А.Зайончковской, JT.JT. Рыбаковского (1987); государственной миграционной политики О.Д. Воробьёвой (2003) и В.Д. Самойлова (2005); профессионального образования кадров для сферы

1 См.: Ravenstein Е. The laws of migration. Journal of the Statistical Society. 1885-1889; Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. — М.: 1999. - С.72

2 См.: Воробьёва О.Д. Методологические проблемы разработки и реализации государственной миграционной политики: Автореф. дне. .д-ра экон. наук: ИСПИ РАН.-М., 2003; Самойлов В.Д. О совершенствовании государственной миграционной политики Российской Федерации // Право и безопасность. 2005. №3. С.82-88 и др. миграции - В.Я. Кикотя, А. С. Прудникова, В.Д. Самойлова и др.

Кроме того, на степень научно-практической разработанности темы определённое влияние оказали положения различных научных направлений в отечественной и иностранной миграции: экономическое — Г.Н. Бояркина, В.А. Ионцева, А.Н. Каменского и др.; социологическое — Р.А. Костина, Т.Н. Юдиной и др.; политическое — Г.Г. Голъдина и др.; историческое — О.В. Горбачёва, В.М. Кабузана, Д.С. Шелестова, И.П. Щерова и др.; юридическое — M.JI. Тюркина и др.

Существенный вклад в исследование юридических механизмов регулирования паспортно-визовой деятельности внесли П.Б. Музыченко в области административно-правовой информациологии паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации; Е.С. Смирнова по проблемам правового статуса иностранцев в условиях глобализации; А.В. Степанов' по организационно-правовым аспектам деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и др.

Вместе с тем комплексное исследование проблемных вопросов паспортно-визовой деятельности в системе конституционного регулирования общественных отношений в сфере миграции применительно к правам и свободам человека и гражданина прежде не проводилось. Это обстоятельство в условиях динамично развивающихся в стране миграционных процессов, а также, по существу, при отсутствии научно-практических разработок по исследуемой теме существенно влияет в целом на эффективность формируемой и реализуемой государственной миграционной политики.

В этой связи состояние паспортно-визовой деятельности для реализации прав и свобод человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места жительства (пребывания) не обеспечивает её административно-правовое регулирование на уровне, адекватном политическим, социально-экономическим, демографическим и иным процессам, происходящим внутри государства и за рубежом. Накопленные информационные ресурсы о конституционных основах административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации, разработанные концепции и обоснованные теоретические положения в области конституционного права и сферы миграции не систематизированы.

В то же время права и свободы человека и гражданина в сфере миграционных правоотношений как непосредственно действующие, должны определять не только сущность и содержание, но и реализацию паспортно-визовой деятельности ФМС России функций правоприменения, контроля, надзора, оказания государственных услуг и законотворчества в качестве субъекта бюджетного планирования.

В целом государственное регулирование миграционных процессов нуждается в поиске перспективных направлений совершенствования паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации.

Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации.

Предметом исследования определены конституционные основы административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности в системе реализации прав и свобод человека и гражданина на передвижение, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации и за рубежом.

Гипотеза исследования заключается в предположении, что возникшее противоречие между потребностями российских граждан, общества и государства в эффективно функционирующей миграционной системе России и современным состоянием паспортно-визовой деятельности на международном и внутригосударственном уровнях можно в определенной степени разрешить в рамках упорядочения административно-правового регулирования вопросов гражданства, паспортной работы, регистрационного учёта населения, визовой и регистрационной работы в российском миграционном законодательстве и деятельности ФМС России.

Цель исследования — обосновать перспективные направления совершенствования паспортно-визовой деятельности в системе конституционно-правового регулирования сферы миграции в области прав и свобод человека и гражданина на передвижение, выбор места пребывания и жительства на территории Российской Федерации и за рубежом. Задачи исследования: провести историко-правовой анализ развития конституционных основ административно-правового регулирования отечественной паспортно-визовой деятельности; выявить особенности конституционных основ административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности в зарубежных странах; обосновать состояние и тенденции административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности ФМС России; разработать предложения для эффективного регулирования общественных отношений по вопросам паспортной работы и регистрационного учета населения; обосновать рекомендации по дальнейшему совершенствованию деятельности ФМС России по вопросам гражданства; выработать рекомендации по повышению эффективности визовой и регистрационной работы в деятельности ФМС России.

Методологические основы исследования составили: диалектический подход к сущности и содержанию государственно-правовых и миграционных явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимообусловленности; общенаучные подходы — ситуационный, структурно-функциональный, системный, социологический, культурологический, личностно-социально-деятельностный; конкретно-научные подходы — историко-правовой, сравнительно-правовой, экспериментально-правовой; принципы — объективности, развития, равенства всех перед законом, единства исторического и логического, теоретического и эмпирического и др.

Эмпирические основы исследования. Апробация и частичное внедрение результатов исследования осуществлялись автором в 2005-2008 гг. в процессе целенаправленного правового наблюдения за деятельностью органов внутренних дел МВД России, ФМС России и ее территориальных органов, других органов, организаций и учреждений на федеральном, региональном и местном уровнях.

В работе также использовались текущие сведения о законодательной деятельности федеральных и региональных структур и служб, различных международных организаций, о профессиональной деятельности сотрудников паспортно-визовой деятельности ФМС России. Это позволило обеспечить репрезентативность статистически достоверной выборки и расширить границы использования теоретических рекомендаций по сформулированным автором выводам, идеям и рекомендациям.

Базой для апробации результатов исследования и их внедрения явились организованные автором и проводимые при её участии частные правовые эксперименты с целью определения возможностей для эффективного административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности ФМС России в рамках конституционных основ и действующего миграционного законодательства.

Научная новизна исследования заключается в комплексировании методологических основ административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности ФМС России, базирующихся на конституционном регулировании общественных отношений в сфере миграции в области прав и свобод человека и гражданина на передвижение, выбор места жительства и пребывания; применении ситуационного, системного и личностно-социально-деятельностного подходов для исследования современного состояния и перспектив регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.

В этой связи представляет несомненный научный интерес предпринятая автором попытка исследования паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации на стыке двух научных специальностей с позиций, с одной стороны, конституционного права (конституционные основы), с другой стороны, административного права (административно-правовое регулирование). По существу, избранная схема исследования наиболее полно отражает современную модель паспортновизовой деятельности ФМС России, основанную на реализации конституционных принципов свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, приобретения российского гражданства и др.

Кроме того, новизна некоторых тезисов, идей и выводов автора связана с имплементацией ряда правовых норм в российское миграционное законодательство и уточнением некоторых теоретических положений в области паспортно-визовой деятельности, что подтверждается соответствующими актами внедрения полученных научных результатов. Научную новизну в целом составили следующие основные результаты: терминологический, историко-правовой, сравнительно-правовой, методологический, опытно-экспериментальный и прогностический, которые изложены ниже.

Совокупность новых основных научных результатов и положений, выдвигаемых автором для публичной защиты, составляют:

1. Под паспортно-визовой деятельностью в системе конституционных основ административно-правового регулирования прав и свобод человека и гражданина на передвижение, выбор места жительства и пребывания обоснована система общественных отношений, складывающихся по поводу урегулирования нормами права выдачи, обмена, хранения и изъятия паспортов, их регистрации с целью учёта и упорядочения передвижения людей, адресно-справочной работы, розыска лиц, уклоняющихся от следствия и суда, обеспечения условий для реализации субъективных прав, свобод и обязанностей российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, исполнения законодательства по вопросам гражданства, а также национальной безопасности, интересов личности, общества и государства.

2. Доказано, что компоненты паспортной, визовой и регистрационной работы в статусных характеристиках различных категорий мигрантов приобрели вполне различимые контуры в 60-е годы XVIII века, что позволяет этот период отечественной истории связывать с зарождением её паспортно-визовой деятельности и преобразованием её в систему. Становление данной системы, как в Российской Империи, так и в Советской России связано с установлением правового положения различных категорий мигрантов в процессе заселения присоединяемых и пустующих территорий, а также с поездками подданных (граждан) за границу.

Для совершенствования отечественной паспортно-визовой системы неприемлемыми характеристиками зарубежных аналогичных систем являются: создание «железного занавеса» в США для въезда и пребывания иностранных граждан на территории страны; практически доминирующее положение неправительственных и общественных организаций в сфере информационно-правового и финансово-правового регулирования в ФРГ; институт двойного гражданства во Франции.

Несомненные достоинства иностранных систем: стандартизация правоотношений с различными категориями мигрантов; особенности противодействия нелегальной миграции (от депортации и реадмиссии до легализации статуса нелегальных мигрантов); введение системы квотирования; применение квалификационных стандартов для получения вида на жительство (Австралия, Канада и др.); международно-правовое сотрудничество при выработке компромиссных решений между угрозами национальной безопасности и соблюдением прав человека и гражданина.

3. Закономерности современного этапа развития конституционных основ административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности составляют: принципиальное соответствие нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере миграции международным правовым актам; доминирование конституционных основ административно-правового регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях; периодическое укрепление государственно-правового статуса координирующего органа управления миграционными процессами; постепенный перевод паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации на автоматизированную основу.

При этом противоречия современного этапа развития конституционных основ административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации выявлены для паспортной работы и регистрационного учета населения; визовой и регистрационной работы, а таюке для решения проблемных вопросов гражданства.

Отсюда требования к совершенствованию паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации с позиций конституционных основ её административно-правового регулирования составляют: предоставление ФМС России полномочий для формирования государственной миграционной политики в интересах надёжного обеспечения стадии приживаемости различных категорий мигрантов; предоставление возможностей территориальным органам Службы для обеспечения способности полномочных органов государственной власти выполнить установленные квоты по приёму и размещению мигрантов из-за рубежа, а также для осуществления эффективного распределения и перераспределения собственных людских ресурсов; достижение устойчивой способности территориальных органов ФМС России соблюдать установленные действующим законодательством административные регламенты в паспортно-визовой деятельности; обеспечение эффективного административно-правового регулирования переселения в Россию соотечественников, проживающих за рубежом согласно реализуемой Государственной программы, а таюке их защиту и поддержку по месту жительства за рубежом; повышение оперативности осуществления контрольно-проверочных процедур в сфере миграции до масштаба времени, близкого к реальному; развитие уведомительного способа регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства на всей территории Российской Федерации; безусловное обеспечение конституционно-правового статуса личности на международном и внутригосударственном уровнях.

В целом тенденции развития конституционных основ административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации составляют: а) автоматизация основных процессов паспортно-визовой деятельности; б) всё более активное участие России в международном миграционном обмене, в том числе на автоматизированной основе.

4. Обоснованы направления совершенствования паспортно-визовой деятельности в системе конституционных основ административно-правового регулирования прав и свобод человека и гражданина на передвижение, выбор места жительства и пребывания в России и за рубежом: приведение его в соответствие с нормами иных институтов национального законодательства в сфере миграции (жилищного права, трудового права, финансового права, информационного права и др.); конкретно-адресный подход к учёту и регистрации в Российской Федерации различных категорий мигрантов; структурно-функциональное преобразование правоотношений в сфере миграции на основе разработки перспективных законодательных, миграционных моделей и технологий (проекта Миграционного кодекса России, миграционных модулей, технологий новых загранпаспортов с электронными носителями информации о биометрических параметрах их владельцев и др.); повышение профессионального уровня сотрудников и руководящего состава, осуществляющих паспортно-визовую деятельность; создание системы подготовки, переподготовки и повышения кадров для сферы миграции в рамках многоуровневого профессионального миграционного образования.

Теоретическая значимость исследования в том, что разработанные теоретические положения в своей совокупности представляют собой важное нормативное правовое, социально-культурное значение. Автором обоснованы основные направления совершенствования паспортно-визовой деятельности в системе конституционных основ её административно-правового регулирования. Теоретическую значимость исследованию также придаёт систематизация автором особенностей административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности ФМС России для различных категорий мигрантов с целью формирования теоретических предпосылок для кодификации миграционного законодательства.

Полученные данные могут быть использованы для упорядочения паспортно-визовой деятельности ФМС России и ее территориальных органов, совершенствования общественных отношений мигрантов — физических лиц, становления системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы миграции.

Практическая значимость исследования в том, что обоснованные идеи, выводы, рекомендации и предложения автора являются дальнейшим развитием социально-личностно-деятельностного подхода в сфере миграции с целью совершенствования паспортно-визовой деятельности ФМС России в системе конституционных основ административно-правового регулирования прав и свобод человека и гражданина. По существу, дальнейшему развитию подлежит система общественных отношений применительно к регулированию миграционных процессов российским миграционным законодательством. В конечном счёте, реализация обоснованных автором предложений и рекомендаций направлена на повышение роли и значимости паспортно-визовой деятельности в Российской Федерации.

Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования обусловлены: системным подходом к рассмотрению предмета исследования в его концептуальных правовых статусных характеристиках, взаимосвязях между ними; использованием современных теоретических и эмпирических методов исследования в соответствии с логикой его организации; результатами экспериментально-правовой работы; репрезентативностью эмпирической базы, математико-статистической обработкой данных исследования; их опубликованием в научной и периодической печати, в том числе на международном круглом столе по теме «Оказание помощи жертвам преступлений: предотвращение, информирование, статус жертв преступлений»»; апробацией и частичным внедрением в образовательный процесс Московского университета МВД России, филиала ВИПК МВД России, Академии экономической безопасности МВД России рекомендаций по использованию научных выводов исследования.

Структура диссертации включает введение, две главы (по три параграфа в каждой), заключение, библиографический список (150 источников) и список приложений (5 наименований).

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Титова, Лариса Евгеньевна

Выводы по главе:

Таким образом, действенным средством решения проблемных вопросов в сфере миграции, включая обеспечение конституционных основ административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности, является систематизация российского миграционного законодательства на основе его системообразующего элемента - Миграционного кодекса России.

Под конституционными основами административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности обосновано понимать систему правовых средств (элементов), при помощи которых обеспечивается результативное правовое воздействие на общественные отношения в сфере миграции. К основным элементам такой системы относятся: правовые нормы, правовые отношения, правовая ответственность, правовое сознание, юридические факты и акты применения права, а также акты реализации прав и обязанностей.

1. В триаде компонентов паспортно-визовой деятельности ФМС России первостепенное значение имеет административно-правовое урегулирование вопросов паспортной работы и регистрационного учета населения для обеспечения стадии приживаемости российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства в местах их вселения (пребывания, проживания) на территории Российской Федерации.

Выявленные и обоснованные перспективы административно-правового регулирования паспортной работы и регистрационного учета населения в России автор связывает с введением новых редакций образца и описания бланка паспорта российского гражданина, удостоверяющего его личность на территории страны, его надёжной защитой и переходом на использование машиносчитываемых паспортов с электронными носителями информации о его владельце, включая биометрические данные.

2. Дальнейшее совершенствование деятельности ФМС России по вопросам гражданства Российской Федерации основано на разрешении выявленных правовых коллизий, особенно в части приобретения российского гражданства. Обоснованности идей и выводов автора способствовал учёт результатов деятельности ФМС России и ее территориальных органов в 20042007 гт., включая эффективное административно-правовое регулирование миграционных процессов с участием различных категорий мигрантов в части снижения интенсивности оттока российских граждан за рубеж, усовершенствования механизма усыновления (удочерения) российских детей российскими гражданами в контексте начавшейся реализации демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Вопросы гражданства неотделимы от решения задач по укреплению института российской семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений, создания специализированной системы защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и беспризорников; привлечения молодежи из зарубежных государств для-получения профессионального образования и стажировки в Российской Федерации с возможным, предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании образовательных учреждений; снижения эмиграции российских граждан, а также обеспечения ежегодного миграционного прироста на уровне 200-300 тыс. человек для компенсации естественной убыли населения страны (ежегодно около 800 тыс. человек).

3. Перспективы административно-правового регулирования визовой и регистрационной работы в России обусловлены тенденцией возрастания роли УОВИРР ФМС России, деятельность которого, по существу, во многом дублируется Управлением иммиграционного контроля ФМС России. Закономерности административно-правового регулирования вопросов визовой и регистрационной работы включают: стабильное ежегодное увеличение количество заграничных паспортов, выдаваемых российским гражданам; перманентное изменение порядка взаимных поездок в государства-участники СНГ; многократное увеличение числа иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрированных по месту пребывания в ряде субъектов Российской Федерации и др.

Вместе с тем на эффективность административно-правового регулирования визовой и регистрационной работы в России существенное негативное влияние оказывает отсутствие системы миграционного контроля, охватывающей зарубежное пространство, соответствующим образом обустроенную государственную границу Российской Федерации и внутригосударственное пространство. Перспективы визовой и регистрационной работы ориентированы на надёжное прикрытие государственной границы Российской Федерации, особенно с Казахстаном, а также на разработку и реализацию административных регламентов по оформлению и выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство; по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и по оформлению и выдаче гражданам Российской Федерации паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства виз, их продлению, аннулированию и восстановлению.

155

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, исследование конституционно-правовых основ паспортно-визовой деятельности ФМС России основано на результатах историко-правового анализа паспортно-визовой сферы деятельности отечественных государственных органов; сравнительно-правового анализа паспортно-визовой деятельности за рубежом, а также состояния и тенденций государственно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности на современном этапе.

Конституционно-правовое регулирование паспортно-визовой деятельности ФМС России — это система общественных отношений, складывающихся по поводу урегулирования нормами права выдачи, обмена, хранения и изъятия паспортов, их регистрации с целью учёта и упорядочения передвижения людей, адресно-справочной работы, розыска лиц, уклоняющихся от следствия и суда, обеспечения условий для реализации субъективных прав, свобод и обязанностей российских и иностранных граждан, лиц без гражданства, исполнения законодательства по вопросам гражданства, а также национальной безопасности, интересов личности, общества и государства.

1. Становление и развитие паспортно-визовой деятельности в отечественной миграционной системе осуществлялось эволюционно.

В ходе дореволюционного этапа развития первые упоминания терминов «гражданство» (не «подданство») и «русские граждане» относится к 1905 г. Разработанная в то время нормативно-правовая база обеспечивала правовое регулирование миграционных отношений: были введены документы, удостоверяющие личность; установлены свобода передвижения и выбора местожительства, правовой статус иностранцев и российского подданства; заведён регистрационный учёт населения; организован контроль выезда из Империи и въезда на её территорию; создана юридическая база системы миграционного контроля, которую составили институт места жительства, паспортный режим и правовая ответственность.

К особенностям советского этапа паспортно-визовой деятельности автором отнесены: появление трудовой книжки, зарождение института обязательной прописки по месту жительства (1932), создание паспортной системы на основе жёсткой централизации порядка учёта населения по месту жительства и передвижений граждан по территории страны. Об эффективности функционирования советской паспортной системы свидетельствует, по существу, срыв разведывательно-диверсионной деятельности противника на не оккупированной им территории в годы Великой Отечественной войны. Возможности паспортной системы были расширены за счёт введения бессрочного паспорта гражданина СССР, ограничений на выезд за пределы страны по частным делам, осуществления всеобщей паспортизации населения страны.

К концу XXI в. деятельность миграционных структур приобрела направленность на разрешение актуальных социально-экономических и демографических проблем на основе обеспечения эффективного государственно-правового регулирования миграционных процессов.

2. Выявленные в ходе исследования особенности паспортно-визовой деятельности в зарубежных странах сведены к следующим: при снижении потребностей государств в иммигрантах основные усилия их правовой практики сосредоточиваются на разработке и принятии ограничительных норм на въезд иммигрантов и, наоборот, после политических и социально-экономических событий, правовые нормы приобретают либеральный характер; придание особой значимости обеспечению миграционной привлекательности мест пребывания и жительства мигрантов; правоспособность иностранных граждан определяется личным законом страны, гражданство которой они имеют; избирательность в работе с различными категориями мигрантов и др.

Для совершенствования отечественной паспортно-визовой деятельности среди достоинств зарубежных систем выделены: стандартизация правоотношений с различными категориями мигрантов; радикальное противодействие нелегальной миграции, включая периодическую легализацию нелегальных мигрантов; квотирование объёмов привлекаемых в страну иммигрантов на основе преференций (США), квалификационных стандартов для получения вида на жительство (Австралия, Канада); автоматизация паспортно-визовых процедур, а также внедрение биометрических параметров в электронные носители информации об иностранных гражданах, лицах без гражданства и др.

3. Состояние и тенденции государственно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности на современном этапе обусловлены как закономерностями, так и противоречиями её развития.

Закономерности конституционно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности ФМС России сведены к следующим основным: доминирующее положение конституционных положений в правовом регулировании миграционных процессов в Российской Федерации на федеральном, региональном и местном уровнях; принципиальное соответствие нормативно-правовых актов Российской Федерации в сфере миграции международным правовым актам; периодическое укрепление государственно-правового статуса базового органа управления миграционными процессами; постепенный перевод деятельности миграционных структур на автоматизированную основу; отказ от насильственного регулирования перемещений людей; зависимость уровня преступности от эффективности управления миграционными процессами; возрастание в регионах активной миграции доли абсолютно тяжких преступлений, совершённых иммигрантами, и доли этих преступлений в общей структуре преступности; закономерное влияние интенсивности миграционных потоков на стабильное общественное развитие, усиление нагрузки на рынок труда, социальную сферу деятельности; зависимость переселения соотечественников из-за рубежа от доброжелательной государственной политики, эффективности ее правового регулирования и социально-экономического развития регионов вселения.

Противоречия современного этапа конституционно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности ФМС России выявлены для паспортной работы и регистрационного учета населения; визовой и регистрационной работы, а также для решения вопросов гражданства. Автором обосновано, что существующая модель регулирования паспортно-визовой деятельности ФМС России неэффективна для форс-мажорных миграционных условий й, прежде всего для вынужденной миграции, ибо она не обеспечивает автономность действий территориальных органов ФМС России (не предоставляет им достаточные правомочия на самостоятельные превентивные действия); не определены приоритеты в освещении состояния миграционных процессов СМИ, особенно когда требуется доведение до мигрантов части миграционных сведений в реальном масштабе времени или близком к нему; не обеспечено упреждающее реагирование правоохранительных органов на формирование ксенофобских и экстремистских настроений в среде мигрантов и др.

Требованиями к конституционно-правовому регулированию паспортно-визовой деятельности ФМС России являются: предоставление возможностей территориальным органам Службы для обеспечения способности управомочных органов государственной власти выполнить установленные государственные квоты по приёму и размещению иммигрантов, осуществлению распределения и перераспределения собственных людских ресурсов; обеспечение эффективного правового регулирования переселения в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, в соответствии с реализуемой Государственной программой, а также их защиту и поддержку по месту жительства за рубежом; соответствие конституционно-правового статуса личности и гражданина Российской Федерации на международном и внутригосударственном уровнях; создание автоматизированной государственной информационной системы миграционного учета, без которой российская миграционная практика уступает взаимодействующим иностранным миграционным структурам и др.

Тенденции развития конституционно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности ФМС России имеют как прогрессивную, так и регрессивную направленность: автоматизация основных процессов паспортно-визовой деятельности; всё более активное участие России в международном миграционном обмене, в том числе на автоматизированной основе; международная интеграция; трансформация вынужденной миграции из рефлекторной, связанной с конфликтами (вооруженными, межнациональными, религиозными и др.), в эволюционную, обусловленную упорядоченностью социально-экономического и демографического развития страны; нарастающая миграционная привлекательность некоторых российских территорий для иностранных граждан и др.

В целом состояние конституционно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности ФМС России не соответствует некоторым положениям действующих международных стандартов, интересам гражданского российского общества. При этом, наиболее действенным средством решения многих проблемных вопросов в сфере миграции, включая конституционно-правовое регулирование паспортно-визовой деятельности, является систематизация российского миграционного законодательства на основе его системообразующего элемента - Миграционного кодекса России.

4. Для паспортно-визовой деятельности ФМС России первостепенное значение имеет правовое урегулирование вопросов паспортной работы и регистрационного учета населения на стадии приживаемости российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства в местах их вселения (пребывания, проживания) на территории страны.

Обоснованные перспективы повышения эффективности паспортной работы и регистрационного учета населения в России автор связывает с введением новых редакций образца и описания бланка паспорта российского гражданина, удостоверяющего его личность на территории страны, его надёжной защитой, переходом на машиносчитываемые паспорта с электронными носителями информации о его владельце, включая биометрические данные.

5. Совершенствование деятельности ФМС России по вопросам гражданства Российской Федерации основано на разрешении выявленных правовых коллизий, особенно в части приобретения российского гражданства.

Достоверность и обоснованность идей и выводов автора основана на учёте результатов деятельности ФМС России в 2004-2007 гг., включая вопросы регулирования миграционных процессов с участием различных категорий мигрантов в части снижения интенсивности оттока российских граждан за рубеж, совершенствования механизма усыновления (удочерения) российских детей российскими гражданами в ходе реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г.

Безусловно, вопросы гражданства неотделимы от задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений, создания системы защиты прав детей, социальной реабилитации и интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и беспризорников; привлечения молодежи из зарубежных государств для получения профессионального образования и стажировки в России с возможным предоставлением им преимуществ в получении российского гражданства по окончании образовательных учреждений, а также обеспечения ежегодного миграционного прироста к 2025 г. на уровне 300 тыс. человек для компенсации естественной убыли населения страны.

6. Повышение эффективности визовой и регистрационной работы в деятельности ФМС России обусловлено возрастанием роли профильного структурного Управления организации визовой и регистрационной работы ФМС России, деятельность которого, по существу, во многом дублируется Управлением иммиграционного контроля ФМС России. Закономерности правового регулирования вопросов визовой и регистрационной работы включают: стабильное ежегодное увеличение количество заграничных паспортов, выдаваемых российским гражданам; перманентное изменение порядка взаимных поездок в государства-участники СНГ; многократное увеличение числа иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрированных по месту пребывания в ряде субъектов Российской Федерации и др.

При этом основные трудности и препятствия в области визовой и регистрационной работы ФМС России обусловлены отсутствием системы миграционного контроля, охватывающей зарубежное пространство, обустроенную государственную границу Российской Федерации и внутригосударственное пространство. Перспективы визовой и регистрационной работы ориентированы на обустройство государственной границы Российской Федерации с Казахстаном, разработку и реализацию административных регламентов по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство; по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и по оформлению и выдаче гражданам Российской Федерации паспортов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства виз, их продлению, аннулированию и восстановлению.

Вместе с тем для обеспечения гражданско-правового статуса мигрантов в местах их поселения на территории России важно учитывать особенности каждой категории мигрантов. Не случайно даже при удовлетворительном урегулировании гражданско-правового статуса вынужденных мигрантов продолжают иметь место правовые коллизии при осуществлении статистического учета российских граждан, регистрируемых по месту жительства и снимаемых с регистрационного учета по месту жительства (из-за отсутствия единого идентификатора личности). В этой связи автором обоснованы предложения для руководящего состава ФМС России и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти: с целью интеграции персональных данных на все категории мигрантов на автоматизированной основе и для получения исчерпывающих и своевременных миграционных сведений для каждого миграционного процесса разработать единый механизм установления соответствия персональных учетных данных конкретному мигранту в масштабе времени, близком к реальному; разработать единые реквизиты для идентификатора персональных данных мигрантов в автоматизированной государственной информационной системе миграционного учета, обеспечивающие возможность безошибочного определения соответствия имеющихся персональных учетных данных на конкретного мигранта реально представленных им в пункте проверки; с целью однозначного однократного присвоения идентификатора персональных данных при первичном вводе миграционных сведений в автоматизированную государственную информационную систему миграционного учета (по юридическим фактам: рождения ребенка, обращения мигранта в органы государственной власти и местного самоуправления, приобретения российского гражданства иностранным гражданином или лицом без гражданства, регистрации иностранных граждан или лиц без гражданства по месту временного пребывания (жительства) на территории Российской Федерации в соответствии с российским законодательством и др.) внести изменения в порядок осуществления территориальными органами ФМС России регистрационного учета людей в Российской Федерации.

Таким образом, анализ основного содержания проведённого исследования даёт основания для заключения о достижении его цели, решении задач исследования и подтверждения его основной гипотезы.

С учётом нерешённых или только обозначенных в исследовании актуальных проблемных вопросов дальнейшее совершенствование конституционно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности ФМС России в Российской Федерации могло бы осуществляться по следующим основным направлениям: обоснование концептуальных основ миграционного кодекса России; становление государственной информационной системы миграционного учета России; интеграция визовой и регистрационной работы совместно с вопросами регулирования иммиграционного процесса (правоприменение, оказание государственных услуг, контроль, надзор, законотворчество) и др.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Титова, Лариса Евгеньевна, 2008 год

1. А. Мемедународно-правовые источники и документы:

2. Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Действующее международное право: В 3 т. Т.2 // Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. -М.: Изд. МНИМП, 1997. 832 с.

4. Конституция государства Европы: В 3 т./ Под общ. ред. Л.Л. Окуньковой. -М., 2001.-Т.1.

5. Конституция международной организации по миграции от 20 мая 1987 г. // Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. — М.: ЮНИТИ, 1997.-647 с.

6. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1996 г. // Действующее международное право: В 3 т. Т.2 / Сост. Ю.М. Колосов и Кривчикова. М.: МНИМП, 1997. - 832 с.

7. Протокол № 4 Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 16 сентября 1963 г. // Действующее международное право: В 3 т. Т.2 // Сост. Ю.М.Колосов и Э.С.Кривчикова. М.: Изд. МНИМП, 1997 - 832 с.

8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 18 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1997. № 38.

9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Грузия о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев от 3 февраля 1994 г.

10. Соглашение о безвизовом передвижении граждан государств участников СНГ по их территории от 9 октября 1992 г. // Бюллетень международных договоров. — 1993. - № 10.

11. Б. Законодательство Российской Федерации:

12. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. — М.: 2006 80 с.

13. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-фЗ (принят ГД ФС РФ 14.06.2002 г.).

14. Гражданский кодекс Российской Федерации (4.4) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001 г.).

15. Гражданский кодекс Российской Федерации (Ч.З) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001 г.).

16. Гражданский кодекс Российской Федерации (4.2) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995 г.).

17. Гражданский кодекс Российской Федерации (4.1) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г.).

18. Конституция Российской Федерации: Комментарий Конституционного Суда РФ-М., 1998.-597 с.

19. Конституция Российской Федерации: научно — практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина М., 1997 - 625 с.

20. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

21. Г. Указы Президента Российской Федерации:

22. Вопросы Министерства внутренних дел России от 19 июля 2004 г. № 927.

23. Вопросы Федеральной миграционной службы от 19 июля 2004 г. № 928.

24. Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утв. Указом Президента РФ от 22 июня 2006 г. № 637).

25. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 23.

26. Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ (утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1318).

27. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2003 г.).

28. Указ Президента РФ от 21 марта 2007 г. № 403 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере государственной миграционной политики Российской Федерации».

29. Указ Президента РФ от 09 октября 2007 г. №1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».

30. Д. Акты Правительства Российской Федерации:

31. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 1 марта 2002 г. № 256-р.

32. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. №193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешения на временное проживание в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 12 апреля.

33. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. №413 «О миграционной карте» // Российская газета. 2004.

34. Постановление Правительства РФ от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

35. Постановление Правительства РФ от 17 января 2007 г. № 21 «Об утверждении Правил подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации».

36. Постановление Правительства РФ от 23 января 2007 г. № 42 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации».

37. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2007 г. №94 «О государственной информационной системе миграционного учёта».

38. Постановление Правительства РФ от 26 мая 2007 г. № 322 (в ред. постановления Правительства РФ от 24 октября 2007 г. № 704.

39. Е. Приказы и распоряжения МВД Российской Федерации

40. Международные акты о правах человека. Сборник документов. Изд. НОРМА-ИНФРА-М. М., 1999.

41. Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции. 4.1. Сборник документов. Вып.1. М.: МВД, ФМС России, 2004.5 5. Международные договоры Российской Федерации по вопросам гражданства. Сборник документов. 4.2. М., 2005.

42. Сборник документов «Международные договоры Российской Федерации по вопросам миграции». 4.1. М.: 2004 и 4.2. М.: 2005.

43. Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции. Р/Дону: РЮИ МВД России, 2002.

44. Собрание законодательства РФ: 1995. № 30; 1995. №30; 1996. №21 и 23; 2000. №1 (ч. 1); 2002. № 4, 20, 22, 46; 2003. №27 и 46 (ч.2); 2004. №30; 2006. №2, 26,30-31 (чЛ).

45. Обеспечение прав и свобод личности в современной России. Материалы межвузовской научно-практической конференции (22 декабря 2006 г.). М., МосУ МВД России. 2007. 215 с.

46. Сборник информационно-справочных материалов по вопросам борьбы с незаконной миграцией / Под общ. ред. К.О. Ромодановского, M.JI. Тюркина. Вып.4. — М.: 2007. 136 с.3. Судебная практика:

47. Информационное Письмо Президиума ВАС РФ от 16.02.1998 г. №29 «Обзор судебно-арбитражной практики разрешения споров по делам с участием иностранных лиц».

48. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. по делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.Б. Смирнова // СЗ РФ. 1996. №21.

49. И. Диссертации, монографии:

50. Бондаренко Н.В. ФРГ: рынок рабочей силы и иностранные рабочие мигранты: Автореф. дис. .канд. экон. наук. Ленинград, 1986.

51. Воронина Е.Ю. Конституционно-правовой механизм приобретения российского гражданства гражданами государств — участников СНГ: Дис. канд. юрид. наук. М., МосУ МВД России, 2007. - 22 с.

52. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики): Автореф. .дис д-ра юрид. наук. М., 2003. 43с.

53. Гущина Т.С. Роль и социально-экономическое положение иностранных рабочих в ФРГ: Автореф. дис. .канд. экон. наук. М., 1979.

54. Дадаев O.K. Проблемы внешней трудовой миграции российских граждан (социально-экономический и международный аспекты): Автореф. дис. .д-ра экон. наук. М., 1998.

55. Елин С.М. Правовые и организационные основы паспортно-визовой деятельности в сфере туризма: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2002. 29 с.

56. Иванов В.П. Юридический механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации (конституционно-правовые и организационные проблемы формирования и реализации): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2006.

57. Ионцев В.А. Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы: Дис. .д-ра экон. наук. М., 1999.-470 с.

58. Коновалов О.Ф. Правовое и кадровое обеспечение деятельности Федеральной миграционной службы: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. — М., Академия управления МВД России, 2005. 21 с.

59. Лях Т.Б. Участие России в мировых миграционных процессах: Автореф. дис. .канд. экон. наук. -М., ВНИКИ, 2004. 30 с.

60. Мельников И.А. Международная миграция рабочей силы в условиях западноевропейской интеграции (70-80-е годы): Автореф. дис. .д-ра истор. наук. М., 1989.

61. Моисеенко В.М. Миграция населения в СССР (характеристика и проблема управления): Автореф. дис. .д-ра экон. наук. М., 1988.

62. Музыченко П.Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Хабаровск,2002.-24 с.

63. Николаева Т.Б. Паспортная система России: формирование и механизм функционирования во второй половине 17-начале 20 в. (историко-правовой анализ): Автореф. .дис. канд. юрид. наук. Нижний Новгород,2003.-24 с.

64. Раковский С.Н. Миграция населения в зарубежных странах Восточной Европы: Автореф. дис. .д-ра геогр. наук. М., 1991.

65. Сапелкина В.В. Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2002. 16 с.

66. Слука А.Е. Географический анализ динамики населения Западной Европы (воспроизводство, миграции, расселение, занятость): Автореф. дис. .д-ра геогр. наук. М., 1981.

67. Смирнова О.Г. Административно-правовой статус паспортно-визовой службы: (материальный и процессуальный аспекты): Автореф. .дис. канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2002. 17 с.

68. Смородин Н.М. Институт гражданства в российском праве: административно-правовое исследование: Дис. .канд. юрид. наук. М., 2004.

69. Топилин А.В. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствия: Автореф. дис. .д-ра экон. наук. М., 1993.

70. Тюркин М. JI. Миграционная система России. Монография. — М.: Издательский дом «Стратегия» 2005. — 368 с.

71. К. Учебники, учебные пособия, книги, словари, статьи:

72. Авакъян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994.

73. Берекашвили Л.Ш., Игнатов В.П. Обеспечение прав человека и законности в деятельности правоохранительных органов. Учебное пособие с альбомом схем. М.: МосУ МВД России, изд-во «Щит-М», 2005. - 269 с.

74. Билсборроу Р. Е., Хьюго Г., Обераи А. С., Злотник X. Статистика международной миграции: рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. Пер. санг. Федик В. В. М.: «Академия», 1999. — 420 с.

75. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. — М., 1979.

76. Воробьева О.Д. Миграция населения. Вып. 6. // Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

77. Галуза Е.В., Денисова Г.С., Кашуба Ю.А. и др. Миграционные процессы в современной России. Уч. пособие. Ростов н/Д: ООО «Терра», 2004. - 244 с.

78. Головистикова А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».- М.: Изд-во Эксмо, 2005.

79. Денисов Н.Ю. Миграционные процессы и государственный контроль // Миграционный вестник.2004. № 1. 30 января.

80. Ионцев В. А. Миграция. Вып. 3: Международная миграция. М., 2001.

81. Каламанов В.А., Моисеенко В.М. и др. Управление миграционными процессами. Учебное пособие. М., 2003.

82. Кикоть В .Я., Смородин Н.М. Российское гражданство. Закон и право. М., 2005.

83. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2004.

84. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: 1999.

85. Конституционное право России: учебник / Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 767 с.

86. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации (проект). 2006. 11 с.

87. Кутафин О.Е. Российское гражданство.- М.: Юристъ, 2004. — 589 с.

88. Мир в зеркале международной миграции: Сб. статей / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2002. - 408 с.

89. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г.С. Витковской. М., 2004.

90. Миронов О.О., Горовцов Д.Е. Гражданин России: историко-правовой очерк.-М., 1997.

91. Моисеенко В.М. Миграция населения в переписях России и СССР // Вопросы статистики. 1997. № 3.

92. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / РАН. Ин-т русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополн. - М.: Азбуковник, 1999. — 944 с.

93. Переведенцев В.И. Миграция населения и демографическое будущее России / Под общей ред. Г. Ю. Семегина. М.: ИСП РАН, 2003. - 62 с.

94. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. М., 2002. - 272 с.

95. Ш.Прудников А.С., Самойлов В.Д., Тюркин М.Л. и др. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. - 480 с.

96. Прудников А.С., Самойлов В.Д. Правонарушения в сфере миграции: учеб. пособие. М: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 95 с.

97. Прудников А.С., Самойлов В.Д. Организационно-правовые основы деятельности Федеральной миграционной службы: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. - 288 с.

98. Российское гражданство: Учебное пособие для вузов / Под ред. В.Я. Кикотя. М., 2005. - 352 с.

99. Рубанов А.А. Основные коллизионные вопросы советского законодательства о гражданстве // Советское гос-во и право. 1979. - № 9.

100. Самойлов В.Д. О некоторых тенденциях развития государственной миграционной политики Российской Федерации // Вестник МВД России. 2006. №3.

101. Самойлов В.Д. О совершенствовании государственной миграционной политики Российской Федерации // Право и безопасность. 2005. № 3.

102. Сюкияйнен J1.P. Шариат и мусульманско-правовая культура. — М., 1997.

103. Сюкияйнен JT.P. Мусульманское право и борьба с международным терроризмом // Право и безопасность. 2005. - №3.

104. Топорнин Б. Н. Европейское право: Учебник.- М.: Юристь, 1998. 456 с.

105. Тоцкий Н. Н. Организационно-правовые проблемы миграционной службы России // Государство и право. 1996. - № 2. - С. 35-43.

106. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. — М., 1997

107. JI. Архивные издания, историческая литература:

108. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. №23; 1993. № 29.

109. Гражданское уложение Германской империи. СПб., 1898.

110. Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства».

111. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в Российское гражданство».

112. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик. 1938 г.

113. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т.1. СПб., 1901. Наше Отечество: Очерки политической истории. T.l. М., 1991.

114. Ленин В.И. Развитие капитализма в России // Поли. собр. соч. Т.З.

115. Локк Дж. Избранные философские произведения. Т.2. — М.: 1987.

116. Общие положения о законе. Гражданский кодекс от 16 марта 1942 г. Ст. 16.

117. Положение о гражданстве Союза ССР, принятое ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г.

118. Свод законов Российской империи. СПб., 1913. Кн.2. Т.9.

119. Сборник законов РСФСР и указов Президиума Верховного Совета РСФСР 1938-1946 гг. М., изд. «Известия», 1946.

120. Сборники законодательства СССР. 1924. № 23; 1930, № 34.

121. Шевцов B.C. Гражданство в Советском Союзном государстве. М., 1969.

122. М. Литература на иностранных языках:

123. Bacot G. La situation juridique des noncitoyens d'apres. J.-J. Rousseau // Revue du droit publique. Paris: 2000. №1.

124. Basic documents on international migration law / edited by R.P.Dordrecht.-Boston: Nijhoff, 1988.-411 p.

125. Boeles P., Brouwer, E.R. Border Control and Movement of persons, towards effective legal remedies for individuals in Europe Utrecht: Standing Committee of Experts in International Immigration, 2004.

126. Castles S., M. Miller The Age of Migration. N.York, Palgrave Macmillan, 2003.

127. Davidson R. The History of European Integration. -N.Y.-1996. 342 p.

128. Geddes, A.P. Immigration and European Integration: Towards Fortress Europe?-Manchester: M. University Press, 2000. 208 p.

129. Gott C., Johnston K. The migrant population in the UK: Fiscal effects. London: RDS Occasional Paper No. 77,2002.

130. Guild, E. The legal elements of European Identity: EU Citizenship and Migration Law.- Den Haag: Kluwer Law International, 2004.

131. Illegal Immigration.- 2nd ed., Cozic, P.C.- Greenhaven: G.Press 1996. 207 p.

132. Kritz M. and Keely C. Global trends in migration: Theory and research on international population movements. N. Y. Center of migration Studies. 1991.

133. Кравери M. Кризис ГУЛАГа. Кенгирское восстание 1954 г. в документах МВД // Cahiers du monde russe. P., 1995. - Vol. 36. - № 3.

134. Ravenstein E.G. The laws of migration. Journal of the Statistical Society. Vol.48. Paris: 1885; Vol.52. - Paris: 1889.

135. Rubio-Martm, R. Immigration as a Democratic Challenge Citizenship and Inclusion in Gennany and the United States.- Cambridge: C. Univ. Press, 2000. 278 p.

136. Satvinder SJ. International Migration And Global Justice (Law and Migration). -N-Y: Ashgate Publishing, 2006. 330 p.