Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат юридических наук Кутепова, Наталья Александровна

• Кутепова, Наталья Александровна
• кандидат юридических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кутепова, Наталья Александровна

Введение

Глава I. Институциональные политические и правовые факторы незаконной миграции.

§ 1. Незаконная миграция: к институционально-правовому определению понятия.

§ 2. Государственная миграционная политика и незаконная миграция.

§ 3. Институциональные особенности миграционной правовой политики зарубежных стран и незаконная миграция.

Глава II. Незаконная миграция и легализация прав мигрантов в российском институционально-правовом поле

§ 1. Незаконная миграция в Российской Федерации: институционально-правовые характеристики.

§ 2. Институционализация прав и свобод человека в миграционном законодательстве Российской Федерации.

§ 3. Юридические коллизии в миграционном законодательстве субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ»

Актуальность темы исследования. Политические, экономические и социальные изменения, произошедшие в связи с распадом СССР, качественно изменили характер, мотивацию миграционного поведения населения, направления, масштабы и структуру миграционных потоков. Значительную долю в общем потоке стала составлять незаконная миграция.

Особое геополитическое положение Российской Федерации, свободный въезд на территорию государства в связи с прозрачностью границ со странами СНГ - все это создало необходимые условия для формирования и проникновения на территорию России первых мощных потоков незаконной транзитной миграции. При слабо разработанном миграционном законодательстве и малоэффективном иммиграционном контроле этому в немалой степени способствовало присоединение России в 1992 г. к Женевской Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. и Протоколу к ней от 1967 г. Россия взяла на себя международные обязательства по оказанию помощи лицам, ищущим убежище, и обеспечению их зашиты. По целям пребывания незаконные потоки подразделялись на экономические, политические и транзитные. Оценки различных экспертов сходились на цифре в 600-700 тыс. граждан иностранных государств и лиц без гражданства, прибывших нелегально в начале 90-х годов.

Миграционные процессы 90-х гг. в России определялись влиянием двух противоречивых групп факторов. С одной стороны, распад СССР и сопровождающие его взрыв национализма, вооруженные этнические конфликты, политическая нестабильность и системный социально-экономический кризис обусловили резкое падение территориальной мобильности населения, связанное с соответствующим размещением производительных сил и перераспределением трудовых ресурсов, изменили природу миграций, придав им вынужденный характер, спровоцировав массовые потоки вынужденных переселенцев и беженцев, репатриантов, процессы этнического размежевания.

С другой стороны, включение России в международный рынок труда, формирование рыночной экономики привели к развитию трудовых миграций и стали важнейшим амортизатором падения миграционной подвижности населения. Более того, учитывая сегодняшнюю сложную демографическую ситуацию в стране, для компенсации потерь населения, и в первую очередь трудоспособной его части, по оценкам специалистов, необходим ежегодный приток трудовых ресурсов до 1 млн человек. В 1992 г. естественная убыль населения России полностью была замещена официально зарегистрированной внешней миграцией, в 1998 г. внешняя миграция обеспечивала компенсацию только около 40 % убыли, в 2001-2002 гг. - всего 13 %, а в 2003 г. - 8 %. По оценкам экспертов, к 2007 г. численность населения РФ по сравнению с 2004 г. сократится приблизительно на 2-2,2 млн человек.

Сегодня Российская Федерация, находясь на экономическом подъеме, является активным и основным потребителем иностранной рабочей силы среди государств-участников СНГ. Несмотря на то, что трудовая миграция оказывает серьезное позитивное влияние на развитие российской экономики, национальный и региональный рынки труда, нужно признать, что именно она составляет основной поток незаконной миграции. К негативным последствиям незаконной миграции можно отнести: демпинг на рынке труда и сферы услуг, массовые экономические правонарушения, увеличение числа уголовных правонарушений в стране.

Актуальность научных исследований в рассматриваемой области правоотношений, возникающих вследствие незаконного правового поведения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации объясняется не только высокой латентностью этого феномена, но и необходимостью совершенствования миграционного законодательства, что, в свою очередь, возможно лишь при разработке четкой и продуманной Концепции государственной миграционной политики. Именно в этом контексте весьма актуален политико-правовой анализ состояния незаконной миграции в постсоветской России.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение проблемы показало, что разработкой проблем миграции занимаются представители различных наук - философы, социологи, политологи, психологи, экономисты, этнографы, демографы, экологи, правоведы, что вполне оправдано комплексным характером проблемы.

К исследованиям, имеющим методологическое значение для изучения феномена миграции в отечественной политической и юридической науках в его различных измерениях и предметных основаниях, следует отнести работы В.Б. Аверьянова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.Г. Арутюнова, М.М. Бабаева, З.А. Багишаева, П.П. Баранова, Д.Н. Бахрах, И. Валлерстайна, Г.С. Вит-ковской, В.В. Вострикова, Г.С. Денисовой, И.А. Двойменного, В.В. Денисенко, М.И. Еропкина, А.Н. Жеребцова, Ж.А. Зайончковской, У. Изарда, Т.И. Заславской, А. Золберга, В.А. Ионцева, A.A. Кауфмана, Ю.А. Кашубы, Е.С. Кра-синец, П.Н. Кобец, Ю.М. Козлова, A.A. Контарева, А.П. Коренева, Е.С. Куби-шина, Б.М. Лазарева, Э. Ли, А.Е. Лунева, В.М. Манохина, В.М. Моисеенко, В.И. Мукомеля, В.М. Мишурова, Н.П. Огановского, В.И. Переведенцева, Л.Л. Попова, Р. Равенштейна, Т.М. Регент, В. Ройтера, А. Ротфельда, Л.Л. Ры-баковского, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, A.B. Топили-на, Е.В. Тюрюкановой, H.H. Тоцкого, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, Л.Л. Хоперской, А.У. Хомра, О.С. Чудиновских, С.Б. Ягодина и др.

Теоретико-методологическое и политико-правовое значение для настоящей работы имели исследования, основное содержание которых связано со структурой, видами, формами и направлениями миграции (Г.С. Витковской, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, В.А. Ионцева, Т.М. Регент, Л.Л. Рыба-ковского, В.И. Переведенцева).

Заслуживают внимания диссертационные исследования, которые посвящены свободе передвижения, выбору места пребывания и жительства мигрантов (Е.В. Галуза, И.В. Плаксина, О.В. Ростовщикова), правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев (А.Н. Жеребцова, Ю.В. Герасименко).

Необходимо отметить работы, в которых раскрываются особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России, их права и обязанности, а также теоретические и практические аспекты особенностей раскрытия имущественных преступлений, совершенных с участием иностранных граждан (В.П. Сальников, H.H. Бу-харов, В.М. Егоршин, П.И. Борзенков).

Обращаясь к теоретической разработке и анализу основных параметров миграции, следует уделить внимание исследованиям, раскрывающим влия

• ние этого явления на преступность (М.М. Бабаева, В.А. Берзина, Ю.И. Вью-нова, И.А. Двойменного, П.Н. Кобец, С.Е. Метелева, Е.С. Цориевой). В работах этих авторов нашли отражение концептуальные взгляды на характер миграционных процессов, условия, в которых они протекают, сопутствующие им негативные и теневые явления. Выявлено, в каких именно связях и отношениях данное явление участвует в «продуцировании» преступности.

Важную методологическую роль настоящего исследования играют работы таких юристов и политологов, как П.П. Баранов, Г.Г. Гольдин, В.Д. Дзидзоев, A.A. Контарев, В. Ройтер, посвященные миграционной проблематике, отражавшие кардинальные социальные и политические изменения, имевшие место до и после распада Советского Союза. Изучение трудов по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить основные политические, правовые, экономические, социальные и психологические причины миграции.

Большое значение имеют исследования Е.С. Красинец, Е.С. Кубишина, Е.В. Тюрюкановой, M.JI. Тюркина, в которых рассматриваются вопросы, связанные с определением незаконной миграции как юридического явления, ее категориями и формами, определяются основные тенденции и характеристики этого явления в России.

Однако в прямой постановке проблема незаконной миграции иноф странных граждан и лиц без гражданства ранее не исследовалась и ее институционально-правовые характеристики в постсоветской России не подвергались самостоятельному исследованию. Более того, активизирующиеся формы проявления незаконной миграции в сфере занятости иностранной рабочей силы выступают весомым аргументом, придающим научно-теоретическую и практическую значимость, где институционально-правовая неопределенность этого явления актуализирует тему диссертационного исследования.

Объектом исследования выступают институты государственно-правового регулирования миграционных процессов.

Предметом диссертационного исследования является институт, регулирующий правоотношения, возникающие вследствие незаконного поведения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования - политико-правовой анализ института незаконной миграции в постсоветской России.

Для достижения этой цели автором решаются следующие основные задачи:

- дать институционально-правовое определение незаконной миграции;

- на основе анализа современной миграционной ситуации раскрыть содержание государственной миграционной политики, обосновать основные ее стратегические направления в Российской Федерации, соответствующие современным и перспективным реалиям;

- рассмотреть институциональные особенности миграционной правовой политики зарубежных стран в контексте незаконной миграции;

- выработать новые подходы к осмыслению современной незаконной миграции, раскрыв ее институционально-правовые характеристики;

- предложить ряд оптимальных рекомендаций, направленных на снижение латентности незаконной миграции и незаконной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства;

- раскрыть особенности институционализации прав и свобод человека в российском миграционном законодательстве;

- выявить наиболее значимые юридические коллизии в нормативно-правовой базе субъектов Южного федерального округа в сфере миграции.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- определены институциональные причины возникновения и развития современной незаконной миграции с учетом политико-правовых факторов в постсоветской России;

- дано определение института незаконной миграции, изучены ее составляющие и формы проявления, раскрывающие юридическое содержание этого явления;

- определены приоритетные направления развития законодательства Российской Федерации в области миграции населения в соответствии с потребностями институционально-правового регулирования миграционных процессов;

- установлены наиболее значимые направления в области государственного управления незаконной миграции и незаконной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства;

- выявлены особенности правового несоответствия в области легитимации прав мигрантов, институционализированные общепринятыми международно-правовыми нормами;

- определены юридические коллизии в законодательстве субъектов Южного федерального округа.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Причинами возникновения и развития незаконной миграции в постсоветской России являются институциональные изменения, произошедшие в социально-экономической, политической и миграционной сферах на постсоветском пространстве: переход государства к политике открытого общества, стихийно развивающееся миграционное законодательство; рецепция российской правовой системой либерально-демократической модели регулирования правоотношений в сфере миграции; незавершенность делимитации и демаркации на всем протяжении сухопутной части Государственной границы Российской Федерации.

2. Институт незаконной миграции представляет собой систему норм, регулирующих правоотношения, возникающие вследствие въезда, выезда из страны, пребывания и проживания на ее территории, осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства (мигрантами) какой-либо деятельности с нарушением институционально-правового порядка - без оформления или с ненадлежащим оформлением соответствующих документов и правил, определенных российским законодательством, транзитный проезд через территорию Российской Федерации в обход пунктов пропуска на Государственной границе с использованием недействительных, поддельных, фиктивных и чужих либо утративших юридическую силу в связи с истечением срока их действия документов.

3. Приоритетным направлением в развитии институционально-правового обеспечения миграционных процессов является расширенное применение института реадмиссии. В рамках межправительственных соглашений необходимо совершать возврат, прием и транзит лиц, незаконно находящихся на территории государств - участников предполагаемых соглашений. В этой связи должно быть его законодательное закрепление, развитая инфраструктура, усиленная финансовая база, сформированный исполнительный механизм.

4. Для эффективного регулирования миграционных процессов в условиях развивающейся незаконной миграции в сфере занятости иностранных граждан на фоне действенного комплекса мер, направленного как на сокращение латентных миграционных процессов, так и на противодействие незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы, развития криминального бизнеса и различных сфер криминальной деятельности, необходим новый политико-правовой подход. Концепция государственной миграционной политики, основанная на этом подходе, должна включать задачи по усилению пограничного и иммиграционного контроля, созданию эффективной методики выявления нелегалов и их депортации, легализации части незаконных мигрантов по совершенствованию регулирования занятости иностранной рабочей силы, соблюдению баланса между мерами экономической политики, направленными на ограничение теневых отношений в экономике и мерами регулирования миграции, направленными на противодействие незаконной миграции и занятости иностранных граждан и лиц без гражданства.

5. Процесс правовой институционализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в миграционном законодательстве России имеет рестрикционный характер и направлен на установление миграционных квот занятости иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, ограничение свободы передвижения мигрантов. Данные установки в российском институционально-правовом поле являются выражением ограничения основных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

6. Законотворчество субъектов ЮФО РФ в сфере миграции, осуществляемое путем принятия локальных нормативно-правовых актов, имеет тенденцию вступать в юридические коллизии с федеральным законодательством в области соблюдения прав мигрантов. Введенный в практику институт разрешительного порядка регистрации граждан выделяет наиболее распространенные способы ограничения конституционного права на свободный выбор места пребывания и жительства: прямой запрет регистрации по месту пребывания или по месту жительства граждан, прибывающих на территорию субъекта Российской Федерации с территории иностранных государств или других субъектов Российской Федерации и не имеющих тесных связей с данным регионом, то есть отсутствие близких родственников, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, либо предварительного длительного проживания (от 5 до 10 лет) на территории субъекта Российской Федерации; установление преимуществ при регистрации по месту пребывания или жительства для отдельных социальных групп и жестких ограничений - для всех иных граждан; установление предельного срока регистрации по месту пребывания и по месту жительства; установление дополнительных, по сравнению с закрепленными в федеральном законодательстве, препятствий для регистрации гражданина по месту пребывания или жительства.

Теоретико-методологическая основа диссертационного исследования. В реализации поставленных задач были использованы современные научные методы, применяемые в праве: сравнительно-правовой, логико-правовой, статистический, социально-правовой, юридической компаративистики и конфликтологии, контент-анализ газет, журналов и другие.

Эмпирическая база диссертационного исследования включает в себя: сравнительный анализ информационных источников, содержащих сведения о миграции населения; всесторонний анализ статистических данных о миграционной обстановке в Южном федеральном округе, подготовленных миграционной службой при ГУВД Ростовской области; аналитический отчет о миграционной обстановке в Ростовской области за 2002-2005 гг., изучение научной и публицистической литературы по данному вопросу. В ходе диссертационного исследования была проанкетирована группа экспертов из 289 человек, занимающихся и/или касающихся проблем миграции.

Нормативную базу исследования составляют общепринятые принципы и нормы международного права, международные соглашения в области защиты прав и свобод человека и гражданина, Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного суда РФ, конституции и уставы субъектов ЮФО, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, статистические и аналитические сборники МВД России.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке институционально-правовой характеристики незаконной миграции. Одновременно материалы диссертации могут быть основой для более углубленного и детализированного научного исследования по вопросам регулирования правоотношений государства и мигранта в условиях глобализации миграционных процессов и международного рынка труда.

Материалы исследования и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы при разработке комплексных федеральных программ для планомерного обеспечения развития миграционных процессов и трудовой миграции в России, которая проявляется в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан с целью урегулирования ситуации на рынке труда и недопущения неконтролируемых потоков незаконных трудовых мигрантов, в разработке и проведении новой и более качественной миграционной политики государства в целях совершенствования миграционного законодательства.

Материалы диссертации могут быть также использованы в учебном процессе при преподавании курсов по юридической конфликтологии и этнологии, при проведении занятий со специалистами служб органов внутренних дел, работающими с категорией иностранных граждан и лиц без гражданства.

Апробация результатов исследования. Теоретические и практические положения диссертационного исследования отражены в статьях, опубликованных в межвузовских сборниках и научных трудах адъюнктов и соискателей.

Полученные результаты исследования сообщались автором в научных докладах и сообщениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях и совещаниях, проводимых в Ростовском юридическом институте МВД России, Таганрогском институте управления экономики и права, а именно: «Охрана правопорядка силами полиции в полиэтническом обществе» (Ростов-на-Дону, 2003), «Миграционная политика в XXI веке» (Ростов-на-Дону, 2004), «Особенности работы сотрудников органов внутренних дел с уязвимыми слоями населения» (Ростов-на-Дону, 2004), «Организованная преступность и криминологические проблемы миграции» (Таганрог, 2004), «Геополитика террора и терроризма» (Москва - Ростов-на-Дону, 2004), «Особенности международной миграции на Юге России и Украины» (Ростов-на-Дону: Администрация Ростовской области, 2004), «Взаимодействие правоохранительных органов и неправительственных организаций - эффективная стратегия противодействия торговле людьми» (Ростов-на-Дону - Москва, 2005), «Миграционные процессы в условиях глобализации» (Ростов-на-Дону, 2005), «Национальная безопасность современной России: основные угрозы» (Ростов-на-Дону, 2005). А также нашли отражение в 8 авторских публикациях общим объемом 3,3 печатных листа.

Работа обсуждена на кафедре государственно-правовых и политико-философских дисциплин Ростовского юридического института МВД России.

Структура и объем диссертации состоит из двух глав, включающих шесть параграфов, введения, заключения и списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Кутепова, Наталья Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социально-экономическая трансформация российского общества в 90-е годы привела к существенному изменению миграционных процессов в Российской Федерации, т.к. в связи с распадом СССР качественно изменились характер, мотивация миграционного поведения населения, направления, масштабы и структура миграционных потоков.

Миграция 90-х годов в России охарактеризовалась двумя противоречивыми тенденциями. С одной стороны, взрыв национализма, вооруженные этнические конфликты, политическая нестабильность и системный социально-экономический кризис обусловили резкое падение территориальной мобильности населения, связанное с размещением производительных сил и соответствующим перераспределением трудовых ресурсов. С другой стороны, -включение России в международный рынок труда путем формирования рыночной экономики и развития института трудовой миграции в форме привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации. Негативной стороной новых форм миграционных потоков стало проявление незаконной миграции и ее криминализация. Присоединение России к Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Протокола к ней 1967 года, принятие законов «О беженцах» и «О правовом положении иностранных граждан в РФ» без соответствующей практики работы в новых условиях и механизмов их реализации привели к накоплению на территории РФ большого количества незаконных иммигрантов из стран бывшего СССР. Одним из главных источников незаконной миграции 90-х стала трудовая иммиграция.

Основные направления политики государства России в регулировании миграционными процессами были сформулированы в долговременной программе «Миграция» в мае 1992 года.

Современная миграционная ситуация имеет несколько особенностей настоящего периода. Социально-экономические и демографические задачи, стоящие перед страной, обеспечение геополитических интересов России в современном мире обусловливают необходимость ежегодного притока иммигрантов для стабилизации численности населения России, поддержания трудового потенциала на уровне, достаточном для устойчивого экономического развития, обеспечения обороноспособности страны. Решение этих взаимосвязанных задач сводится как к приему мигрантов, будущих граждан России, прежде всего из стран нового зарубежья, так и к привлечению трудовых мигрантов, обладающих определенными социальными параметрами на временной основе.

В этих условиях необходимо формирование качественно новой институционально-правовой основы в виде разработки и принятия продуманной Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, создание гибкой системы управления качеством миграционных потоков на территории Российской Федерации и овладения механизмами, способными превратить миграцию в фактор модернизации и развития.

Приоритетным направлением законодательства в сфере миграции должно стать расширенное применение института реадмиссии. В рамках межправительственных соглашений необходимо совершать возврат, прием и транзит лиц, незаконно находящихся на территории государств - участников предполагаемых соглашений. В этой связи должно быть его законодательное закрепление, развитая инфраструктура, усиленная финансовая база, формирование исполнительного механизма.

Наиболее действенным методом борьбы с незаконной миграцией выступает иммиграционный контроль. Для усиления контроля над управлением иммиграционных процессов в Российской Федерации необходимо разработать простые и доступные методы регистрации мигрантов, а также гибкие и простые методы оформления иностранной рабочей силы.

Базисной основой формирования института трудовой миграции стало привлечение и использование иностранных граждан и лиц без гражданства в трудовых отношениях, и, как следствие, распространение незаконной миграции в сфере занятости иностранной рабочей силы. Главным препятствием легализации иностранной рабочей силы выступают экономические мотивы работодателей и мигрантов.

Целесообразно в рамках Соглашения участников-государств СНГ «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов», в национальных законодательствах стран СНГ унифицировать форму документов, подтверждающих право иностранных граждан и лиц без гражданства на занятие трудовой деятельностью путем введения трудовой карточки, что позволит трудовому мигранту автоматически получить право как на регистрацию по месту пребывания, так и право на поиск работы.

Для эффективного регулирования миграционных процессов в условиях развивающейся незаконной миграции в сфере занятости иностранных граждан на фоне действенного комплекса мер, направленного как на сокращение латентных миграционных процессов, так и на противодействие незаконного привлечения и использования иностранной рабочей силы, развития криминального бизнеса и различных сфер криминальной деятельности, необходим новый подход в контексте государственной миграционной политики. Основными мерами по организации экономического регулирования процессов незаконной миграции являются: меры по усилению пограничного и иммиграционного контроля, созданию эффективного механизма выявления нелегалов и их депортации, легализация части незаконных мигрантов по регулированию и оформлению занятости иностранной рабочей силы, соблюдение баланса между мерами экономической политики, направленными на ограничение теневых отношений в экономике и мерами регулирования миграции, направленными на противодействие незаконной миграции и занятости мигрантов.

Разрешение негативных тенденций в области регулирования миграционных потоков в соответствии с потребностями рыночной экономики страны и обеспечение национальной безопасности возможно путем применения простой уведомительной процедуры регистрации - институт уведомления, (без разрешительной функции), более жесткой политики по отношению к работодателям с целью взимания налогов; создание механизмов обеспечения жилыми помещениями для временного проживания иностранных работников; создание единого органа, координирующего действия различных структур и осуществляющего контроль над реализацией принятых решений в области предупреждения и пресечения незаконной миграции.

Процесс правовой институционализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства закреплен одним из нормативных актов - законом «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации», который имеет ограничительный характер и направлен на установление миграционных квот занятости иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, ограничение свободы передвижения мигрантов, имеющих разный статус по территории России. Данные установки являются прямым следствием трудностей, существующих в российском правовом поле, выраженных ограничением прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

Законотворчество субъектов ЮФО РФ в сфере миграции, осуществляемое путем принятия локальных нормативно-правовых актов, имеет тенденцию вступать в юридические коллизии с федеральным законодательством в области соблюдения прав мигрантов. Введенный в практику институт разрешительного порядка регистрации граждан выделяет наиболее распространенные способы ограничения конституционного права на свободный выбор места пребывания и жительства: прямой запрет регистрации по месту пребывания или по месту жительства граждан, прибывающих на территорию субъекта Российской Федерации с территории иностранных государств или других субъектов Российской Федерации и не имеющих тесных связей с данным регионом, то есть отсутствие близких родственников, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, либо предварительного длительного проживания (от 5 до 10 лет) на территории субъекта Российской Федерации; установление преимуществ при регистрации по месту пребывания или жительства для отдельных социальных групп и жестких ограничений для всех иных граждан; установление предельного срока регистрации по месту пребывания и по месту жительства; установление дополнительных, по сравнению с закрепленными в федеральном законодательстве, препятствий для регистрации гражданина по месту пребывания или жительства.

Автор считает, что государственно-правовое регулирование миграционными процессами в Российской Федерации обязано базироваться на научной основе и должно всегда предполагать активный процесс познания закономерностей и тенденций данного явления. Поэтому проведенный политико-правовой анализ состояния современной незаконной миграции и ее институционально-правовые характеристики позволяют считать исходным этапом формирование нового государственного миграционного управленческого процесса и составляют основу для дальнейшего изучения проблемы незаконной миграции, требующей более углубленного и широкого исследования с учетом ее составляющих: незаконной занятости иностранных граждан и лиц без гражданства и незаконной транзитной миграции. В этой связи автор полагает, что существует необходимость дальнейшего рассмотрения и изучения системного разрешения ее проблем, а именно: института трудовой миграции в форме привлечения и использования иностранной рабочей силы, который должен исследоваться в контексте развивающейся рыночной экономики и демографической проблемы страны. А проявление незаконной транзитной миграции в виде образования устойчивых связей с транснациональными преступными группировками по организации провоза мигрантов через Россию в Западную Европу, США, Канаду является прямой угрозой национальной безопасности и территориальной целостности России.

В этом контексте необходимо дальнейшее изучение указанной проблематики в сфере миграции населения с целью трансформации негативных ее проявлений в полезном социально-экономическом и демографическом направлении для России.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кутепова, Наталья Александровна, 2006 год

1. Международные нормативно-правовые документы

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.) // Противодействие торговле людьми: Сборник нормативных правовых документов. М., 2004.

4. Европейская Конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

5. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

6. Европейская Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 г. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

7. Конвенция МОТ о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

8. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

9. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 года // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

10. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 декабря 2000 г. //Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. М., 2004.

11. Декларация Организации Объединенных Наций о территориальном убежище от 14 декабря 1967 года // Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

12. Международная Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

13. Заключительный акт Хельсинского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

14. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики. Соглашение вступило в силу с 4 мая 1998 г. // БМД. 1998. № 10.

15. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (подписано в г. Москве 16 января 1997 г., вступило в силу 10 марта 1997 г.) // БМД. 1999. № 2.

16. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Армянской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Армянской Республики (подписано в г. Москве 25 сентября 2000 г.).

17. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины (подписано в г. Москве 16 января 1997 г., вступило в силу 10 марта 1997 г.) // БМД. 1999. № 2.

18. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов от 15 апреля 1994 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. М., 2004.

19. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1995 г. Противодействие торговле людьми // Сборник нормативных правовых документов. М., 2004.

20. Соглашение между Правительством РФ и Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев от 06 октября 1994 г. // Московский журнал международного права. 1993. № 4.

21. Рамочное решение Совета Европейского Союза о борьбе с торговлей людьми от 19 июля 2002 г. // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М., 2004.

22. Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 7 сентября 1995 г. Федеральный закон о его ратификации от 15 декабря 1996 г. № 152-ФЗ.

23. Рекомендация МОТ № 86 о трудящихся-мигрантах от 1 июля 1949 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

24. Предписание 1612/68 от 15 октября 1968 г. «О свободе передвижения трудящихся» с поправками, внесенными предписанием 312/76 от 9 февраля 1976 г. // Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

25. Решение экономического суда СНГ от 11 сентября 1996 г. № С-1/14-96 // Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. В.С. Овчинский. М., 2004.

26. Нормативно-правовые документы Российской Федерации

27. Конституция Российской Федерации: принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1996.

28. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» с изм. и доп. от 31 декабря 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

29. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» // Российская газета. 2001. 2 июня.

30. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. «О военном положении» // Российская газета. 2002. 2 февраля.

31. Ст. 2700; № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4847; 2004. № зо. Ст. 3087).

32. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изм. от 25 декабря 1992 г.) // ВВС РФ. 1992. № 52. Ст. 3082.

33. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изм. на 30 декабря 2001 г.)//ВВС РФ. 1992. №33. Ст. 1915.

34. Закон РФ от 01.04.1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации (с изм. на30.06.2003 г.)//ВВС РФ. 1992. № 33. Ст. 594.

35. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» // ВВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227.

36. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Российская газета. 1994. 24 декабря.

37. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №50. Ст. 4872.

38. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3806; №11. Ст. 1002.

39. Федеральный закон от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Российская газета. 1999. 6 апреля.

40. Федеральный закон РФ от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» (в ред. федеральных законов от 31.05. 2002 № 62-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.

41. Федеральный закон от 02.01.2000 года о ратификации Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 139.

42. Федеральный закон от 27 декабря 2000 г. «О Прокуратуре Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 8. Ст. 659.

43. Федеральный закон от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» // Российская газета. 2002. 12 января.

44. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. 5 июня (с изм. от1111.2003 г. № 151-ФЗ//Российская газета. 2003. 14 ноября).

45. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Научно-практический комментарий / Отв. ред. проф. В.Е. Севрюгин. М., 2004.

46. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2005.

47. Трудовой кодекс Российской Федерации. М., 2005.

48. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 № 2146 «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // САПП РФ. 1993. № 51. Ст. 4934.

49. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. № 847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы» // Российская газета. 1994. 7 мая.

50. Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 года № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2001.18 октября.

51. Указ Президента РФ от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Российская газета. 2002. 28 февраля.

52. Постановление Верховного Совета РФ от 13.11.1992 г. № 3876-1 «О присоединении Российской Федерации к Конвенции о статусе беженцев и Протоколу, касающемуся статуса беженцев» // ВВС РФ. 1992. № 49.

53. Постановление Совета Министров-Правительства РФ от 1 марта 1993 года№ 173 «Положение о Федеральной миграционной службе России» (с изм. на 6 ноября 1998 г.) // САПП РФ. 1993. № 12. Ст. 227; СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5771.

54. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 13 апреля 1993 г. № 309 «О введении визового (разрешительного) порядка въезда граждан Латвийской Республики и Эстонской республики на территорию Российской Федерации» // САПП РФ. 1993. № 16. Ст. 1349.

55. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 года № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 гг.» // Российская газета. 1997. 27 ноября, 29 ноября.

56. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2000 г. № 641 «О выходе Российской Федерации из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников» //Российская газета. 2000. 5 сентября.

57. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2000 г. «Положение о Министерстве по делам Федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 397.

58. Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов» // СЗ РФ. 2001. №29. Ст. 3019.

59. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 754 «Перечень территорий, организаций, объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение» // Российская газета. 2002. 16 октября.

60. Постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. № 755 «Перечень объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу» // СЗ РФ. 2002. № 41.

61. Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию» //СЗ РФ. 2002. № 44. Ст. 4394.

62. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // Российская газета. 2002. 13 ноября.

63. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 789 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание» // СЗ РФ. 2002. № 45.

64. Постановление Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 794 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения вида на жительство» // СЗ РФ. 2002. № 45.

65. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. № 941 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» // СЗ РФ. 2003. № 1.

66. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. № 193 «Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. № 15.

67. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства // Российская газета. 2003. 3 июля.

68. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 «Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации // СЗ РФ. 2003. №15.

69. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте» // Российская газета. 2004. 20 августа.

70. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации//СЗ РФ. 2002. № 26.

71. Положение о миграционной карте, утв. Приказом МВД России, МИД России, Минтранс России, МПС России, ГТК России, ФПС России от 11 ноября 2002 г. № 1095/16531/143/49/1189/692 // Российская газета. 2002. 13,14 ноября.

72. Закон Краснодарского края от 23 июня 1995 г. № 9-КЗ «О порядке регистрации пребывания и жительства на территории Краснодарского края» (с изм. от 13.10.98 г. и 25.08.2000 г.).

73. Закон Ставропольского края «Иммиграционный кодекс Ставропольского края» от 21 декабря 1996 г.

74. Закон Краснодарского края от 9 июня 1997 г. № 82-КЗ «О привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края».

75. Закон Ставропольского края «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край» от 6 июня 2000 г.

76. Закон Краснодарского края от 2 июля 2004 г. № 735-К3 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарском крае».

77. Устав Ставропольского края (в ред. законов Ставропольского края от 06.12.95 № 18-кз; от 06.10.97 № 30-кз; от 04.11.97 № 31-кз).

78. Постановление губернатора Краснодарского края от 20 июля 2004 г. № 715 «О мерах по предотвращению незаконной миграции в Краснодарском края».

79. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 07.12.1996 г. «Об упорядочении учета вынужденных мигрантов».

80. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 05.06.1997 г. «О мерах по коренному улучшению работы миграционной службы Кабардино-Балкарской Республики.

81. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 сентября 1998 г. «О некоторых мерах по обустройству вынужденных мигрантов из Чеченской Республики».

82. Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25.09.1999 г. «О выплате компенсации вынужденным мигрантам».

83. Постановление Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 22 ноября 2001 г. «О временных мерах по ограничению регистрации граждан, прибывающих в Кабардино-Балкарскую Республику на постоянное жительство».

84. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 апреля 1996 г. № 295-П «О региональной миграционной программе Краснодарского края на 1996-1997 годы».

85. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 ноября 1997 г. № 778-П «О порядке регистрации брака с гражданамигосударств бывших республик СССР и лицами без гражданства на территории Краснодарского края».

86. Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 4 июля 1997 г. № 682-П «О Перечне городов и районов края, в которых временно вводится особый порядок регистрации по месту жительства, и Правилах регистрации по месту жительства в них».

87. Положение о территориальном органе Минфедерации в Ставропольском крае от 22 августа 2000 г.1. Книги и статьи

88. Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания и жительства. М., 2004.

89. Адрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию // Юрист. 2002. № 7.

90. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М., 2000.

91. Алексеев С.С. Право: азбука, теория. Философия. Опыт комплексного исследования. М., 1999.

92. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972. Т. 1.

93. Алиханов С.А. Преступность и влияние на нее миграции населения: Межэтнические конфликты. Незаконная миграция. Статистика // Следователь. 2002. № 3.

94. Андриченко J1.B., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М., 1998.

95. Андриченко JI.B., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства Российской Федерации // Российское право. 2003. № 4.

96. Ануфриева Л.П. Международное частное право. Особенная часть. Т. 2. М., 2000.

97. Арутюнян Ю.В., Дробижева JI.M., Сусоколов A.A. Этносоциоло-гия. М., 1999.

98. Бабаев М.М. Криминологическая характеристика последствий социально-демографических процессов // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 27. М., 1977.

99. Бабаев М.М. Криминологические исследования проблем миграции населения // Советское государство и право. 1968. № 3.

100. Бабаев М.М. Методы анализа влияния различных факторов социально-экономической ситуации на состояние оперативной обстановки. М., 1999.

101. Багирова М. Цифровое лицо: какие данные будут в паспортах нового поколения // Российская газета. 2005. 27 мая.

102. Бархатова Е.Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. М., 2004.

103. Басик В.П. Особенности юридической ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // Право и жизнь. 2003. № 55.

104. Басик В.П. Правовые режимы граждан и иностранцев в России и мире // Право и политика. 2003. № 4.

105. Бовт Г., Ильичев Г. В чем народ расходится с президентом // Известия. 2004. 20 марта.

106. Болдышева Н.О. Предпринимательство иммигрантов в США: уроки для России? // Социс. 2005. № 8.

107. Большой толковый социологический словарь (Collins): Пер. с англ. В 2-х т. Т. 1.М., 1999.

108. Большой энциклопедический словарь. М., 1998.

109. Бондырева С.К., Колесов Д.В. Миграция (сущность и явление). М.Воронеж, 2004.

110. Борзенков П.И. Административная ответственность за нарушение паспортных правил и правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: Практическое пособие. Казань, 2004.

111. Борисов А. Никто не хотел уезжать // Гудок. 2004. 15 апреля.

112. Борисова О. Некоторые аспекты правового положения вынужденных мигрантов корреляция международных и национальных регламентов // Закон и право. 2004. № 4.

113. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. 2002. № 3.

114. Былов В.Г. Миграция населения: система иммиграционного контроля // Экономические и социальные проблемы России. 2003. № 2.

115. Вандер Плойг К. История иммиграционной политики в Канаде // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

116. Васильев B.JI. Правовая культура и экономические процессы в современной России // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. М., 1999.

117. Взяткоемкость миграции // Российская газета. 2004. 26 марта.

118. Витвицкая С.С., Кашуба Ю.А., Перекрестов В.Н. К вопросу о профилактике конфликтных ситуаций с участием беженцев, вынужденных переселенцев, внутренне перемещенных лиц: Методические рекомендации для сотрудников ОВД. Ростов н/Д, 2001.

119. Витковская Г.С. Незаконная миграция в России: ситуация и политика противодействия // Нелегальная миграция. М., 2002.

120. Вишневский А.Г., Андреев Е.М., Трейвиш А.И. Перспективы развития России: роль демографического фактора // Научные труды ИЭПП. №53.М, 2003.

121. Владыкина Т. Куда бежать. Россия учится работать с беженцами // РГ. 2004. 27 апреля.

122. Власов В.И. Правовые вопросы использования иностранной рабочей силы в России // Юридический мир. 2000. № 8.

123. Законодательство Российской Федерации по вопросам привлечения иностранной рабочей силы: состояние и пути совершенствования: Парламентские слушания. М., 2005.

124. Воробьева О.Д. Миграционная политика и права человека // Народонаселение. 2004. № 3.

125. Воробьева О.Д. Миграция населения // Миграционная политика. Приложение к журналу. Вып. 6 «Миграция в России» М., 2001.

126. Воронина А. Россияне боятся иностранцев, но чиновники все равно намерены открыть двери для мигрантов // Ведомости. 2005. 23 мая.

127. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации / Под ред. В.И. Мукомеля, Э.А: Паина. М., 1997.

128. Вынужденные переселенцы: польза или обуза для России? // Знамя. 2003. №6.

129. Вьюнов Ю.И. Миграция и ее влияние на состояние преступности в Южном Федеральном округе: Сборник тезисов, докладов и сообщений международной научно-практической конференции // Миграционные процессы в условиях глобализации. Ростов н/Д, 2005.

130. Галуза Е.В., Денисова Г.С., Кашуба Ю.А. и т.д. Миграционные процессы в современной России: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2004.

131. Герасименко Ю.В. Правовые основы статуса лиц, не являющихся гражданами России: история, современность, перспективы. М., 2003.

132. Глухова A.B. Политическая конфликтология перед вызовами глобализации // Социологические исследования. 2005. № 8.

133. Голик Ю. Глобализация преступности и преступность глобализации // Федерализм. 2002. № 1.

134. Головастиков Ю.М. Отношение населения Ростовской области к этнической миграции // Известия вузов. Северо-Кавказский регион. 1998. № 2.

135. Гончаренко В.Д. О видах международной и российской миграции // Миграция в России: проблемы правового регулирования: Сборник научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2001.

136. Гриценко В.В. Русские среди русских: проблемы адаптации вынужденных мигрантов и беженцев из ближнего зарубежья в России. М., 1999.

137. Гуринович Н. Приоритетное право на занятие вакансий за российскими гражданами//Человек и труд. 2002. № 7.

138. Демографическая ситуация и формирование общего рынка труда государств-участников СНГ. Аналитический доклад // Экономика СНГ. Вып. 5. М., 2001.

139. Демографический энциклопедический словарь. М., 1985.

140. Денисова Г.С. Адаптация армян-мигрантов в условиях Юга России: биографические подробности // Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы: Сборник научных статей. Ростов н/Д, 2004.

141. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей // Материалы международного семинара 15-18 марта 2004 г. Хабаровск, 2004.

142. Дзасохов А. Российский национальный проект: ответ на угрозы ксенофобии и терроризма // Российская газета. 2005. 19 января.

143. Дзидзоев В.Д. Национальные отношения на Кавказе. Владикавказ,1998.

144. Дмитриев A.B. Конфликтогенность миграции: глобальный аспект // Социологические исследования. 2004. № 10.

145. Дмитриев A.B., Пядухов Г.А. Этнические группы мигрантов и конфликты в анклавных рынках труда // Социологические исследования. 2005. №8.

146. Добромыслова О. В старой Европе появились «новые бедные» // Российская газета. 2005. 18 марта.

147. Дьяченко J1.H. Миграция и иммиграционный контроль // Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств: Материалы международной конференции (Минск, 27-28 нояб. 2003 г.). Минск, 2004.

148. Ершов Ю. Поставили штамп, и гуляй // Российская газета. 2004. 20 августа.

149. Жаренова О., Кечил Н., Пахомов Е. Интеллектуальная миграция россиян // Ближнее и дальнее зарубежье. М., 2002.

150. Зайончковская Ж.А. Эмиграция в дальнее зарубежье // Мир России. 2003. № 2.

151. Зайончковская Ж.А. СНГ через призму миграций // Миграция. 1998. №34

152. Захаров А. Двое в рабстве // Российская газета. 2004. 1 октября.

153. Звягин Ю.Г. Становление миграционной политики России: слушания в Государственной Думе // Журнал российского права. 2003. № 4.

154. Земляки или «бригада»? Социальная экспертиза // Щит и меч. 2004. № ю.

155. Золотов О. Охота на золушек // Труд. 2001. 5 сентября.

156. Зыкова Т. Граница без замков: Россия и Казахстан решили обойтись без вспаханных полос // РГ. 2005. 19 января.

157. Зыкова Т., Шаров А. Иностранники // Российская газета. 2004. 2 октября.

158. Изгнанники Америки: многие американцы по различным причинам оставляют США и перебираются на постоянное местожительство в иные страны // Российская газета. 2005. 18 марта.

159. Иммигранты и преступность // Милиция. 2004. № 4.

160. Иммиграционная политика Западных стран: альтернативы для России /Под ред. Г.М. Витковской. М., 2002.

161. Иммиграционное законодательство: проблемы становления (интервью зам. руководителя Администрации Президента РФ Иванова В.П.) // Российское право. 2002. № 8.

162. Ионцев И.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М., 1999.

163. Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.,2001.

164. Каламанов В. Россия больше не может ждать.// Миграция в России: миграционная политика. Проект Концепции государственной миграционной политики РФ. 1999. октябрь-ноябрь.

165. Калачева С.А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ. М., 2003.

166. Караганов С. Битва за иммигрантов // Российская газета. 2005. 17 марта.

167. Карачаева Е. Нелегалы на выход // Аргументы и Факты. 2004. № 10.

168. Квачахия A.A. Гражданство. Вид на жительство. Временное проживание: решение проблем. М., 2003.

169. Кетов Ю. Роль органов исполнительной власти в обеспечении национальной безопасности // Государственная служба. 2005. № 3.

170. Киреева С.А. Некоторые проблемы миграционной правовой политики России // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 2.

171. Кириллов Б. Беженец кто ты? Социальный портрет // Жизнь Кавказа. 2000. № 1 (1).

172. Кобец П.Н. Зарубежный опыт предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства // Российский следователь. 2003. № 12.

173. Кобец П.Н. Причины роста преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в субъектах Центрального федерального округа Российской Федерации //Российский следователь. 2004. № 2.

174. Кобец П.Н. Теоретическая значимость исследования преступности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на современном этапе развития страны // Российский следователь. 2003. № 12.

175. Кобец П.Н. Характеристика преступности иностранных граждан и лиц без гражданства по федеральным округам Российской Федерации // Российский следователь. 2004. № 3.

176. Козлова Н. Кто приютил террористов // Российская газета. 2004. 28 сентября.

177. Комова Г.Н. Принцип равенства прав человека: конституционное закрепление в России и государствах СНГ // Конституция как символ эпохи: в 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. Т. I. М., 2004.

178. Комплексный анализ состояния преступности и результатов работы органов внутренних дел на территории Ростовской области ГУВД РО за 2002-2005 гг.

179. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлова. М.,1996.

180. Конституция как символ эпохи: в 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. М., 2004.

181. Контарев A.A. Защита прав человека и основных свобод: перспективы формирования государственности современной России // Полиция/милиция и права человека: Сборник статей. Ростов н/Д, 2001.

182. Контарев A.A. Права и свободы человека в контексте формирования государственности современной России // Юрист-правовед. 2001. № 2.

183. Контарев A.A. Идеи российской государственности. Ростов н/Д,2001.

184. Контарев A.A. Идеология национального консерватизма // Философия права. 2001. № 2.

185. Контарев A.A. О роли социального законодательства в контексте правопонимания//Юрист-правовед. 2002. № 1.

186. Костин Л. Миграция и мигранты // Человек и труд. 2001. № 8.

187. Костыря Е.А. Права человека в свете миграционных процессов // История государства и права. 2004. № 3.

188. Красинец Е. Незаконная миграция на южных рубежах России // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

189. Красинец Е. Нелегальная миграция в России: факторы, последствия, проблемы регулирования // Народонаселение. 2003. № 3.

190. Красинец Е., Тюрюканова Е., Шевцова Т. Миграция населения в Российской Федерации: тенденции развития и проблемы регулирования // Власть. 2004. № 10.

191. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. М., 2000.

192. Криминальное насилие: общие проблемы и опыт борьбы в Республике Саха (Якутия): Сборник статей / Под ред. А.И. Долговой. М., 2004.

193. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976.

194. Кузнецова Н.Ф. Проблема криминологической детерминации. М.,1984.

195. Кузьмина O.E., Пучков П.И. Основы этнодемографии. М., 1994.

196. Кукса В.П., Кислицин С.А. Государственное регулирование вынужденной миграции на Северном Кавказе // Южнороссийское обозрение. 2002. № 8.

197. Куликов В. В тюрьму поблизости // Российская газета. 2004. 14 апреля.

198. Кулматов Т.Ш. Правовой режим перемещения граждан государств-участников СНГ // Журнал российского права. 2003. № 10.

199. Курс демографии. М., 1985.

200. Куц В.Н. Сближение уголовного законодательства стран СНГ как фактор повышения эффективности противодействия преступности: украинский опыт // Прокурорская и следственная практика. 2002. № 3-4.

201. Ли Д.А. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства: структурно-функциональные закономерности (сравнительный таблицы) // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2002. № 4.

202. Лимонова H.A. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства: Учебное пособие / Под ред. Т.Н. Радько. М., 2001.

203. Липатенков В. Иностранцы в России и принцип «равенства всех перед законом и судом» // Правозащитник. 2000. № 1.

204. Лэндснесс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

205. Максимов О. Права человека в современной России // Власть.2003. №10.

206. Машин С. Продажа женщин за границу: новый вид деятельности российской организованной преступности // Человек и закон. 2003. № 8.

207. Международная научно-практическая конференция «Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения» // Милиция. 2004. № 1.

208. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми: Сборник документов / Сост. B.C. Овчинский. М.,2004.

209. Миграционная политика в XXI веке: Материалы международной научно-практической конференции. 3-4 июня 2004 г. Ростов н/Д, 2004.

210. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России. М., 1996.

211. Миграция: Демографический энциклопедический словарь. М.,1985.

212. Миграция: Российская социологическая энциклопедия. М., 1999.

213. Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы: Сборник научных статей. Ростов н/Д, 2004.

214. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. М., 2000.

215. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской, С. Панарина. М., 2000.

216. Миронов С. Мост через пропасть: демографическую // Российская газета. 2005. 28 апреля.

217. Михайлов В. Эй, залетные! Мигранты и «непрошенные гости» из-за рубежа один из мощных резервов усиления криминала в России // Человек и закон. 2000. № 2.

218. Мкртчян Н.В. Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 2000-2001 гг. // Вопросы статистики. 2003. № 5.

219. Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств-участников СНГ. Рекомендательный законодательный акт // Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ. Приложение к «Информационному бюллетеню». 1996. № 10.

220. Моденов В.А., Носов А.Г. Россия и миграция. История, реальность, перспективы. М., 2002.

221. Мукомель В.И. Вынужденная миграция в СНГ // Миграция. 1997.1.

222. Назаров Е.А. Особенности современных процессов миграции // Социологические исследования. 2000. № 5.

223. Народонаселение. Энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Кваша, Г.Г. Меликьян, A.A. Ткаченко. М.: Большая Российская энциклопедия, 1994.

224. Нарышкина А. Хоть тушкой, хоть чучелом: число россиян, попросивших убежища на Западе, выросло за год на 56 процентов//Известия. 2003. 30 октября.

225. Население России за 100 лет 1897-1997: Статистический сборник Государственного комитета по статистике. М., 1998.

226. Нелегальная миграция из России в страны Евросоюза: Сборник статей. Ростов н/Д, 2003.

227. Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств: Материалы Международной конференции (Минск, 27-28 ноября 2003 г.). Минск, 2004.

228. Немытина М.В. Регулирование миграционных процессов в России: соотношение политики и права // Миграция в России: проблемы правового обеспечения: Сб. научных статей / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2001.

229. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов / Под ред. M.J1. Тюр-кина. М., 2005.

230. Нормативные правовые акты, регулирующие миграционные процессы в Российской Федерации: Сборник документов. М., 2005.

231. Носатов В. Незаконная миграция в России: взгляд с государственной границы // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.V

232. Организация деятельности сотрудников ОВД при проверке законности пребывания на территории РФ иностранной рабочей силы и выявлению работодателей, незаконно использующих иностранную рабочую силу: Методические рекомендации. Новосибирск, 2004.

233. Основные проблемы современной ситуации в Ростовской области. Центр изучения проблем этнических беженцев и вынужденных переселенцев. Ростов н/Д, 2001.

234. Особенности раскрытия имущественных преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан: Учебно-практическое пособие / Под ред. В.П. Сальникова. СПб., 2003.

235. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М.,1975.

236. Подшивалов В.Е. Незаконная миграция: международно-правовой подход // Правоведение. 2002. № 4.

237. Полетев Д. Региональные аспекты незаконной миграции в Россию // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

238. Политическая социология: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2001.

239. Положение беженцев в мире. Пятьдесят лет гуманитарной деятельности. М., 2000.

240. Положение беженцев в странах мира. М., 1995.

241. Полян П. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России. М., 2002.

242. Правовое и политическое взаимодействие: Сборник тезисов всероссийской научно-теоретической конференции. Ростов н/Д, 2004.

243. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов, международных договоров, судебных решений /Авт.- сост.: A.A. Подмарев, A.B. Сокольникова. Саратов, 2004.

244. Преображенская Н.М. Философские аспекты миграционных процессов // Вестник Московского университета. Философия. 2004. № 5.

245. Профилактика и противодействие торговле людьми. Особенности деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. Ростов н/Д, 2005.

246. Райнер Олигер. Нелегальная миграция в Германию: новый вызов 90-х годов // Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М., 2002.

247. Рашевский Ю.М. Миграционные потоки как угроза национальной безопасности Дальнему Востоку России // Закон и право. 2004. № 2.

248. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. М., 1999.

249. Решетин В.М. Миграционные процессы в России: состояние и проблемы правового регулирования // Сборник тезисов по Краснодарской конференции. Краснодар, 2003.

250. Родоман Б.Б. Введение в социальную географию. М., 1999.

251. Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания Парламента РФ. 2005. 17 сентября.

252. Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания-Парламента РФ. 2005. 18 сентября.

253. Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

254. Российский энциклопедический словарь. В 2-х кн. Кн. 1. М.,2001.

255. Роттердамская хартия. Охрана правопорядка силами полиции в полиэтническом обществе. Составлена на Роттердамской конференции 30 мая -1 июня 1996 г. Ростов н/Д, 2003.

256. Ручкина Г. Незаконное предпринимательство // Законность. 2003.8.

257. Рыбаковский JI.JI. Исследование миграции населения в России. М., 2000.

258. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения // Стадии миграционного процесса. Вып. 5. М., 2001.

259. Саликов М.С. Договорно-правовое регулирование федеративных отношений в России // Российский юридический журнал. 1998. № 4.

260. Сандугей А. К итогам криминологического исследования преступности иностранцев // Уголовное право. 2000. № 2.

261. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998.

262. Сборник международных договоров СССР. Вып. ХЬУ1. М., 1993.

263. Сборник международных правовых документов, регулирующих вопросы миграции. М., 1994.

264. Сборник нормативно-правовых документов, регулирующих правоотношения в сфере миграции / Под общ. ред. проф. П.П. Баранова. Ростов н/Д, 2002.

265. Социально-экономические проблемы миграции в современной России: Сборник обзоров. 2003. № 2.

266. Сборник постановлений пленумов Верховных судов СССР и РСФСР (Российской Федерации). М., 2003.

267. Семенова И. Ваш паспорт, Федеральная миграционная служба: структура ФМС // Российская газета. 2004. 9 октября.

268. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность. Геополитика, глобализация, самосохранение и развитие. М., 2002.

269. Словарь иностранных слов. М.,1979.

270. Смолякова Т. Бизнес-мент: инспектор М. Топилин заставит бизнесменов жить по Трудовому кодексу // Российская газета. 2005. 16 июня.

271. Смолякова Т. Рабочие места для иностранцев // Российская газета. 2004. 7 декабря.

272. Смолякова Т. Какую Россию выбирают мигранты // Российская газета. 2004. 18 сентября.

273. Статистический ежегодник. Ростов-на-Дону. 2002.

274. Статистический сборник. Социально-экономическое положение России. М., 2001.

275. Стенин А. Юрлица на контроле: недобросовестных работодателей сначала оштрафуют на полмиллиона, а затем посадят // Российская газета. 2005. 2 февраля.

276. Сухарев А .Я. Криминальная цена экономической реформы // Труды МГЮА. М., 1997. № 1.

277. Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 1985.

278. Теория государства и права: Учебник / Под ред. A.C. Пиголкина. М., 2005.

279. Толковый словарь современного русского языка / Под ред. Г.Н. Скляровой. М., 2001.

280. Трудовая миграция в России проблемы работы органов внутренних дел (результаты научных исследований): Монография. Ростов н/Д, 2005.

281. Трудовая миграция в России 2001. Вып. 2. Миграция населения. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.

282. Тюркин M.J1. Нужна лучшая координация действий // Российская Федерация сегодня. Общественно-политический журнал Федерального собрания-Парламента РФ. 2005. 18 сентября.

283. Тюркин МЛ. Решение социальных проблем мигрантов в деятельности Федеральной миграционной службы // Политика и общество. 2004. №2.

284. Тюркин M.J1. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 9.

285. Тюрюканова Е. Мигранты на неформальном рынке труда в Москве // Проблема незаконной миграции в России: реалии и поиск решений (по итогам социологического обследования). М., 2004.

286. Хоперская J1.J1. Современные этнополитические процессы на Северном Кавказе. Ростов н/Д, 1997.

287. Хоперская JI.JI. Характеристики миграционных процессов в Ростовской области. Ростов н/Д, 1998.

288. Цориева Е.С. Преступность вынужденных мигрантов (по материалам республики Северная Осетия-Алания) / Под ред. В.Е. Эминова. Владикавказ, 2004.

289. Черепанов В. Незаконная миграция // Законность. 2003. № 6.

290. Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования // Советское государство и право. 1989. № 10.

291. Шаповалов А. В Америку по отпечатку пальца // Российская газета. 2004. 1 октября.

292. Шкель Т. Линия Лаврова: в пограничных договоренностях с Китаем нет никаких уступок // Российская газета. 2005. 21 мая.

293. Шмелева Т. На работу в Европу // Российская газета. 2005. 3 марта.

294. Шушкевич И.Ч., Ефремова М.Ю. Работа полиции с населением и учет этнических особенностей граждан в деятельности полицейских ведомств. Анализ зарубежных стран: Монография. Ростов н/Д, 2004.

295. Щедрин Е. Миграционная политика: новые подходы // Человек и труд. 2002. № 7.

296. Щербаков В. Гражданин РФ, которому отказывают в признании гражданства: Закон. Комментарий. Практика// Человек и закон. 2003. № 7.

297. Юридическая клиника по проблемам миграции: Учебно-методическое пособие / Под ред. М.В. Немытиной. Саратов, 2002.

298. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.,1997.

299. Юркова Т.Н. Развитие российского законодательства в сферах конституционно-правового регулирования статуса иностранных граждан // Северо-Кавказский юридический вестник. 2003. № 3.

300. Ягодин С. Миграция в России: реализация права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в субъектах РФ // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2001. № 3 (36).

301. Яковенко А. Россия-Евросоюз: пространство свободы, безопасности и правосудия//Российская газета. 2005. 1 апреля.

302. Яковлев В. МВД и международное сотрудничество в области миграции // Миграция и гражданство. 2003. № 4-5(7-8).

303. Ямшанов Б. Камера на нейтральной стороне: Государственная пограничная комиссия во главе с премьером М. Фрадковым впервые обсудила новый законопроект о статусе и защите границы // Российская газета. 2005. 8 февраля.

304. Диссертации и авторефераты

305. Алексеев Г.Е. Современная Российская миграционная политика: правовое обеспечение региональных интересов: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004

306. Берзин В.А. Криминологическая характеристика и профилактика преступности мигрантов в условиях сверхкрупного города (на материалах г. Москвы): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.

307. Востриков В.В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

308. Вьюнов Ю.И. Влияние миграционных процессов на преступность в Южном федеральном округе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

309. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.

310. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт: Автореф. дис. . канд. полит, наук. М., 1998.

311. Гольдин Г.Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. . докт. полит, наук. М., 2001.

312. Кобец П.Н. Криминологическая характеристика и профилактика органами внутренних дел преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Московском мегаполисе: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2000.

313. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 1996.

314. Мишуров В.М. Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

315. Радул В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

316. Савельев Р.В. Право человека покидать страну и право гражданина возвращаться в свою страну: вопросы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2003.

317. Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты деятельности ' органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статусаиностранных граждан (правил пребывания в РФ): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2003.

318. Свиридов B.C. Криминальное перемещение людей: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2002.

319. Топилин A.B. Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствия: Автореф. дис. . докт. экон. наук. М., 1993.г