Конституционные основы экономической безопасности в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Майорова, Елена Николаевна

• Майорова, Елена Николаевна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Майорова, Елена Николаевна

Введение.

Глава 1. Конституционные основы формирования института экономической безопасности в Российской Федерации.

1.1. Понятие «экономическая безопасность» как правовая категория.

1.2. Особенности нормативного регулирования обеспечения экономической безопасности в конституционном праве Российской Федерации.

1.3. Правовые принципы обеспечения экономической безопасности.

Глава 2. Проблемы обеспечения экономической безопасности. в России.

2.1. Критерии обеспечения экономической безопасности.

2.2. Основные угрозы экономической безопасности.

Факторы, обуславливающие угрозы.

Глава 3. Конституционно-правовой анализ деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения экономической безопасности и борьбы с экономическими преступлениями.

3.1. Государственно-правовая система обеспечения экономической безопасности: структура и организация управления, субъекты обеспечения

3.2. Судебные органы, прокуратура и правоохранительные институты в государственно-правовом механизме обеспечения экономической безопасности

3.3. Преступления в сфере экономической деятельности как угроза экономической безопасности России.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционные основы экономической безопасности в Российской Федерации»

Национальная безопасность - один из основных факторов стабильного развития государства в соответствии с его социально-экономической политикой формируется в русле объективных процессов и как сложная система рассматривается во взаимосвязи следующих ее функциональных элементов: национальных интересов, угрозы национальной безопасности, защиты (обеспечения) национальной безопасности.

В структуре национальной безопасности экономическая безопасность занимает особое место. Это обусловлено тем, что все виды безопасности так или иначе не могут быть в достаточной степени реализованы без экономического обеспечения.

В соответствии с пунктом «м» ст. 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации относится обеспечение национальной безопасности, направленное на защиту национальных интересов и национальных ценностей. Идея национальной безопасности тесно связана с концепцией устойчивого демократического развития. В связи с этим обеспечение национальной безопасности должно быть направлено не только на предотвращение угроз государству и обществу, но и на осуществление комплекса мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности страны. На основе политики национальной безопасности и во взаимосвязи с ней разрабатываются военная доктрина, концепция внешней политики, стратегия экономической, экологической, информационной и других видов безопасности.

Преобразование российской экономики на новых, рыночных принципах за десятилетний с небольшим период реформ дало немало позитивных результатов. Сформирована, хотя и не до конца, рыночная среда, заработали некоторые механизмы саморегулирования экономики. Созданы такие рыночные институты, как коммерческие банки, финансовые и фондовые биржи, три четверти предприятий находятся в частной собственности. Вместе с тем коренные преобразования социально-политического уклада были достигнуты ценой немалых экономических и социальных потерь. Реформирование выявило такие негативные явления, как рост преступности, ухудшение демографической обстановки, обнищание значительной части населения, утрата многих социальных гарантий, которые были доступны гражданам в советское время, развитие национализма, сепаратизма. Россия потеряла былую экономическую неуязвимость от внешних воздействий. Это проявляется в обременительной для нее долговой нагрузке, зависимости экономики страны от цен на нефть, сильном влиянии мировых финансовых и фондовых рынков на российские, постоянной угрозе резких скачков обменного курса рубля\ и конъюнктуры на внешних товарных рынках, неготовности (или нежелании) иностранных инвесторов вкладывать свои капиталы в экономику нашей страны и т.д.

Огромные потенциальные возможности, которые несли в себе и демократические преобразования внутри страны, и окончание периода военно-политической конфронтации в мире, реализовываются очень медленно и неэффективно. Отсюда - неконкурентоспособность нашей экономики, криминализация общественных отношений, усиление экстремистских тенденций. Помимо иных причин, такое положение связано с не всегда последовательной и недостаточно эффективной деятельностью государственного аппарата, сохранившего печать административно-командной системы управления обществом и не в полной мере приспособленного для решения стратегических задач. Неслучайно поэтому ведущим содержательным элементом начавшейся административной реформы является модернизация государственного аппарата в эффективный и компактный механизм достижения новых целей, стоящих перед страной. Это позволит четко определить реализуемые государственные функции и распределить их между соответствующими государственными институтами, уточнить компетенционные полномочия федеральных структур исполнительной власти, совершенствовать формы и методы подготовки и реализации принимаемых решений, усилить юридическую ответственность высших должностных лиц и органов государственной власти всех уровней. В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» издан Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Практически реализацию идей совершенствования деятельности государственного аппарата необходимо проводить во всех сферах жизнедеятельности общества, и в первую очередь в сфере обеспечения национальной безопасности.

В настоящее время перед наукой конституционного права поставлена задача выработки путей того, как обеспечить конституционными средствами могущество и авторитет государства, развивать социально-экономическую и другие сферы, исходя из национальных интересов, защищать права и свободы граждан, эффективно противостоять коррупции, преступности и иным внутренним и внешним угрозам национальной безопасности.

Исследование вопросов экономической безопасности в Российской Федерации в конституционном праве обусловлено изменением характера правового воздействия на экономические отношения в обществе. Возникает необходимость рассмотрения указанной проблемы в первую очередь через призму защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также изменения традиционного подхода к экономической безопасности как к экономической категории. К сожалению, существующая государственно-правовая система обеспечения экономической безопасности далека от совершенства. Причины кроются в недостаточной определенности методов государственного регулирования в условиях рыночной экономики, в наличии множества органов, участвующих в процессе обеспечения экономической безопасности, и в то же время в отсутствии единого центра, ответственного за организацию управления, для решения общих стратегических задач в интересах национальной безопасности страны; в отсутствии надлежащей систематизации действующего законодательства в области национальной безопасности в целом и федеральных законов, определяющих статус всех органов и организаций, занятых обеспечением экономической безопасности; в несовершенстве правовой базы для успешной борьбы с организованной преступностью и коррупцией; в отсутствии должной организационной определенности правоохранительных органов, занятых в государственно-правовом механизме обеспечения экономической безопасности и т.д.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с функционированием государственно-правовой системы обеспечения экономической безопасности.

Предметом исследования послужили конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в сфере обеспечения экономической безопасности.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе общетеоретических положений юридической науки и анализа существующей практики обосновать основные положения, определяющие юридическую природу экономической безопасности, ее сущность, основные элементы, юридические свойства, а также определить актуальные проблемы в области реализации конституционно-правовых норм при выполнении государственных функций по обеспечению экономической безопасности и наметить возможные направления по разрешению возникающих проблем.

Исходя из целей, поставленных в работе, определены основные задачи: проанализировать сущность и признаки экономической безопасности как общеправовой категории; раскрыть на основе общеправовой категории «экономическая безопасность» сущность, юридические признаки и содержание конституционно-правового института обеспечения экономической безопасности; выявить критерии обеспечения экономической безопасности и определить ее правовые принципы; проанализировать состояние экономической безопасности в России; рассмотреть государственно-правовую систему обеспечения экономической безопасности, ее структуру и организацию управления, конкретные обязанности органов законодательной, исполнительной и судебной власти; определить возможности и основные направления деятельности правоохранительных органов в сфере обеспечения экономической безопасности и борьбы с экономическими преступлениями; показать трудности применения правовых норм в следственной и судебной практике.

Степень разработанности темы. До сих пор в науке конституционного права недостаточно исследований, в которых системно и комплексно анализировались бы вопросы, относящиеся к конституционно-правовому институту экономической безопасности. Все имеющиеся работы рассматривают экономическую безопасность в основном через призму экономических наук. Сказанное позволяет сделать вывод о необходимости формировании в науке конституционного права особого направления, в рамках которого возможно обобщение фактических и правовых основ обеспечения экономической безопасности, имеющих важное теоретическое и прикладное значение.

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды известных ученых: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, М.В. Баглая,

A.А. Белкина, К.С. Вельского, Н.В. Богдановой, Н.С. Бондаря,

B.А. Виноградова, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Ю.М. Козлова,

A.Н. Кокотова, Н.М. Колосовой, О.Е. Кутафина, А.В. Кряжкова,

B.JI. Лазарева, В. А. Лебедева, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, С.М. Шахрая, Д. Т. Шон, Б.С. Эбзеева, B.C. Яковлева и других авторов, внесших значительный вклад в развитие теории государства и права, конституционного права. Вопросы становления системы экономической безопасности России, ее национальные интересы в сфере экономики, угрозы, индикаторы и пороговые значения экономической безопасности, организационная структура системы обеспечения экономической безопасности и ее правовой механизм явились предметом исследования ученых -экономистов: Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, Е.А.Иванова, А. Илларионова, В.Медведева, В.П.Оболенского, В.К. Сенчагова. Особенности реализации экономической безопасности, вопросы статуса субъектов ее обеспечения, компетенции, организации деятельности государственных органов по управлению процессом обеспечения экономической безопасности на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации и в федеральных округах представлены в работах: В. Акимова, И.А. Аксенова, С. Афонцева,

A.А. Беляева, А.И. Васильева, О. Грунина, С. Грунина, К.Х. Ипполитова, Б.И. Кодзоева, Э.М. Короткова, А. Кочеткова, И.А. Лазарева, Н. Мехеда, Е. Мильнер, В.М. Мирошниченко, А. Михайленко, В. Панькова,

B.C. Пирумова, В. Рубанова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина, А. Хатаева.

Значение судебных решений Конституционного Суда Российской

Федерации для совершенствования законодательства и правоприменительной практики по обеспечению национальной и экономической безопасности рассматривают в своих работах О. Бойков, Г.А. Гаджиев, В.И. Гончаров, А.И. Дихтер, Н.А. Рогожкин, В.М. Жуйков. Некоторые проблемные аспекты по обеспечению финансовой безопасности освещены в работах В.В. Бурцева. И.В. Долгова, Н.Д. Казакова, В.Мельникова; обеспечению безопасности во внешнеэкономической деятельности - в трудах Е.В. Милякиной, Е.А. Орловой, О.Г. Шикуновой, В.Ф. Щербакова.

Исследованию деятельности правоохранительных органов, организационной структуры, объема и содержания функций по обеспечению экономической безопасности и пресечению экономических преступлений посвящены работы А.В. Гыскэ, В.А. Зайцева, A.M. Логвиной, А.В. Милехина, Ю. Петрова, С.В.Степашина.

Общие вопросы юридической ответственности при нарушении условий и требований экономической безопасности освещаются в работах: И.А Аксенова, Н.С. Малеина, Н.М. Колосовой, И.А. Умновой, В.В. Устинова.

Состояние преступности в сфере экономической деятельности, ее причины и условия, количественные и качественные показатели, уголовно-правовая характеристика отдельных современных противоправных деяний, вошедших в главу 22 Уголовного кодекса «Преступления в сфере экономической деятельности», рассмотрены в работах Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, С.А. Елисеева, А.П. Короткова, Н.Ф. Кузнецовой,

В.В. Лунеева, Н.А. Лопашенко, С.В. Максимова, Л. А. Соловьева, A.M. Яковлева, П.С. Яни.

Нормативной и эмпирической базой работы послужили:

Конституция Российской Федерации 1993 года, Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. № 24); Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения), утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. №608, а также законы, постановления Правительства, распоряжения федеральных министерств по обеспечению экономической безопасности; постановления Конституционного Суда Российской Федерации по реализации законодательных актов в предпринимательской и иной экономической деятельности;

- положения, рекомендации Совета Безопасности Российской Федерации по экономической безопасности;

- данные о состоянии преступности в сфере экономической деятельности за 1996-2003 г.г.

Методологическую основу работы составляет общефилософский подход к познанию объективной реальности с использованием частно-научных методов исследования: системного анализа, сравнительно-правового, структурно-функционального, формально-юридического. В процессе работы над диссертацией использованы концептуальные труды отечественных ученых по философии, экономической теории, криминологии, теории государства и права, теории государственного управления, конституционному, уголовному, административному, гражданскому праву, материалы социологических исследований, данные Госкомстата Российской Федерации (Федеральной службы государственной статистики).

Содержащиеся в диссертации теоретические положения и практические выводы базируются на трудах ученых ряда академических институтов, нормативных актах министерств и ведомств Российской Федерации, открытых материалах Министерства внутренних дел Российской Федерации, Совета Безопасности Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, относящихся к исследуемой проблеме.

Научная новизна исследования обусловлена характером, масштабностью одной из самых актуальных проблем публичного права. Экономическая безопасность как составляющая национальной безопасности стала предметом исследования в отдельных статьях и монографиях, но до сих пор проблематика данного направления остается не достаточно разработанной в силу того, что в ранее проведенных исследованиях рассматривались лишь отдельные ее аспекты (устойчивость к воздействию внешних и внутренних угроз, хозяйственная деятельность и т. д.) вне связи с уровнем развития общественных отношений, что значительно сужало предмет исследования. Вопросы сущности и юридической природы экономической безопасности по-прежнему требуют серьезного научного изучения. Более глубокого теоретического осмысления и решения требуют проблемы, связанные с правовым регулированием и управлением системой государственно-правового обеспечения безопасности, а также проблемы, связанные с установлением в законодательстве норм о привлечении к конституционной ответственности за нарушения условий и требований экономической безопасности.

Настоящая работа является попыткой комплексного теоретического исследования в конституционно-правовой науке проблемы обеспечения экономической безопасности. В процессе исследования анализируются общественные отношения, возникающие при функционировании государственно-правовой системы обеспечения экономической безопасности, дается определение категории экономической безопасности и юридической ответственности органов государственной власти за нарушения конституционно-правовых норм по обеспечению экономической безопасности, формулируются конкретные предложения по совершенствованию законодательства в борьбе с организованной преступностью и экономическими преступлениями.

Диссертантом на защиту выносятся следующие теоретические положения:

1. Экономическая безопасность как правовая категория — это состояние защищенности общественных отношений в сфере производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ от реальных и потенциальных угроз, которое должно характеризоваться определенными качественными критериями и количественными (пороговыми) показателями и надежно обеспечивать существование и прогрессивное развитие личности, общества и государства.

У категорий экономическая безопасность и правопорядок имеются свои, практически совпадающие предметные сферы (экономическая безопасность -экономический правопорядок) и пространственно-объектовые уровни (экономическая безопасность государства, региона, предприятия и правопорядок в государстве, регионе и т.д.). Отмечается диалектическая связь между рассматриваемыми категориями, которая проявляется: в участии в их обеспечении одних и тех же субъектов, в невозможности нормального существования личности (общества) без правопорядка и безопасности.

2.Сложность и многофункциональность деятельности по обеспечению экономической безопасности диктуют необходимость формирования системы управления ею. Государство организует эту деятельность через формирование правового механизма ее осуществления.

Обеспечение экономической безопасности как самостоятельный правовой институт характеризуют следующие признаки:

- круг лиц - основных субъектов обеспечения экономической безопасности - это высшие должностные лица и члены высших органов государственной власти, обладающие конституционно-правовым статусом;

- цель предоставления правового воздействия — с помощью права обеспечить в качестве юридического средства управленческое воздействие государства на управляемые объекты - экономические процессы для достижения конкретного результата - экономической безопасности;

- юридическая ответственность за нарушения конституционно-правовых норм по обеспечению экономической безопасности;

- особые, отличающиеся от общих правовые процедуры привлечения к ответственности (конституционно-правовой иммунитет) в целях выполнения высшими должностными лицами и органами государственной власти функций по управлению процессом обеспечения экономической безопасности.

3. Проблема определения критериев обеспечения экономической безопасности конкретизируется необходимостью создания новой единой, научно обоснованной методики оценки пороговых значений с учетом особенностей трансформируемой экономики, которая на основе результатов анализа текущих величин с пороговыми значениями соответствующих показателей позволяет выявить негативные тенденции, ослабляющие экономическую безопасность, и выработать рекомендации по устранению факторов, снижающих устойчивость национальной экономики к влиянию внешних и внутренних угроз.

4. Принципы обеспечения экономической безопасности образуют систему, в которую входят: 1) общие (общеправовые) конституционные принципы управления: законности, федерализма, разделения властей, демократизма, равенства граждан перед законом и судом; 2) специальные конституционные принципы рыночной экономики: свободы экономической деятельности; единства экономического пространства; свободного перемещения товаров, работ, услуг и финансовых средств; признания и защиты равным образом всех форм собственности; поддержки конкуренции и предпринимательства, а также основные принципы обеспечения безопасности, закрепленные в Законе «О безопасности» от 5 марта 1992г.: соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, взаимной ответственности личности, общества и государства по обеспечению безопасности.

Эффективность в сфере обеспечения экономической безопасности достигается только лишь с использованием всей системы принципов и каждого в отдельности.

5. Основным субъектом обеспечения экономической безопасности является государство, которое осуществляет регулирование всей совокупности отношений, опосредующих экономическую деятельность через систему мер правового, политического, экономического, организационного характера, адекватных угрозам экономической безопасности в той степени, в какой это необходимо для интересов личности, общества и государства.

6. Для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью и коррупцией необходимо усовершенствовать действующее законодательство: ввести институт судебного приостановления депутатского мандата у лиц, обоснованно подозреваемых в коррупции и других преступлениях на период расследования, а также ввести аналогичные правовые нормы в отношении кандидатов, выдвигаемых на высокие должности в структуры исполнительной власти.

7. Современная государственно-правовая система обеспечения национальной и экономической безопасности (как и организация государственной власти в целом в России) построена на признании принципа разделения властей с явным акцентированием на разделенность властных структур. Система обеспечения экономической безопасности России в настоящее время не справляется с постоянным ростом источников опасностей, их качественным изменением, растущим разнообразием угроз, а также с оценкой интегрального состояния безопасности и выработкой решений по блокированию угроз. Основная причина - недостатки организации управления: низкая эффективность взаимодействия органов управления, несовершенство законодательного обеспечения экономической безопасности.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что в работе содержатся выводы о сущности конституционно-правового регулирования экономической деятельности, позволяющие расширить теоретические взгляды на правовую природу и содержание этого института. Сделанные выводы и рекомендации могут быть применены в практической деятельности по совершенствованию правового регулирования такого важного явления, как конституционно-правовой институт обеспечения экономической безопасности. Выводы и предложения могут найти применение при разработке новых и совершенствовании действующих нормативных правовых актов, в научной и педагогической работе, в процессе преподавания конституционного права и подготовки учебных материалов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре теории государства и права и конституционного права Челябинского государственного университета, где произведено рецензирование и обсуждение. Отдельные положения и выводы диссертации опубликованы в Вестнике Челябинского университета, в Южно-Уральском юридическом вестнике, а также обсуждены на научно-практических конференциях.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Майорова, Елена Николаевна

Заключение

Проведенное исследование конституционных основ обеспечения экономической безопасности как одной из важнейших составляющих национальной безопасности позволило сделать ряд выводов и предложений по повышению эффективности конституционно-правового регулирования, совершенствованию законодательства и организации деятельности органов государственной власти по обеспечению экономической безопасности.

1. Категория «экономическая безопасность» является одной из самых фундаментальных в экономической и в юридической науке. От соответствующего понимания содержания данной категории зависит интерпретация всех социальных явлений, так или иначе связанных с экономикой. В последние годы усилия ученых - экономистов и правоведов направлены на исследования проблем обеспечения экономической безопасности как гарантии независимости страны, условия стабильности и эффективности жизнедеятельности личности, общества, государства. Цели формирования и содержания экономической безопасности непосредственно связаны с категориями «национальный интерес», «государственный интерес», которые всегда актуальны для теории и практики государственного строительства. Сложные процессы становления и развития институтов гражданского общества, формирования правового государства позволили критически переосмыслить содержание государственного управления, реализации проблем обеспечения экономической безопасности.

Поскольку обеспечение экономической безопасности является важнейшим направлением и крупным блоком, с точки зрения возможности эффективного управления и по характеру решаемых задач и по используемым государством формам и методам правового регулирования, вопросы соблюдения общегосударственных интересов и механизма их обеспечения должны осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации

2.Существующие интерпретации экономической безопасности позволили проанализировать это правовое явление через категории «безопасность» и «защиту», «устойчивость к внутренним и внешним угрозам», «независимость» и т.д. с различных точек зрения, но этого недостаточно, так как они рассматривают экономическую безопасность в основном под углом зрения экономических наук. Результаты проведенного исследования позволили сделать вывод, что экономическая безопасность это и правовая категория, поэтому имеет юридический смысл и значение и соответствует правовым признакам. Экономическая безопасность как правовая категория — это состояние защищенности общественных отношений в сфере производства, обмена, распределения и потребления и распределения материальных и духовных благ от реальных и потенциальных угроз, которое должно характеризоваться определенными качественными критериями и количественными (пороговыми) показателями и надежно обеспечивать существование и прогрессивное развитие личности, общества и государства.

Анализ содержания общественных отношений по критериям места возникновения или правового воздействия, по субъектам обеспечения (государственные органы и должностные лица), осуществляющим управленческое воздействие, позволяет отнести экономическую безопасность к предмету и методу конституционного регулирования. Цель регулирования в существующей системе государственно-правового обеспечения экономической безопасности - достижение гарантированных национальных и государственных интересов в экономической деятельности.

3.Сложность и многофункциональность обеспечения экономической безопасности как официально декларированного направления государственной политики в экономической деятельности определяют объективную необходимость уточнения этого правового института с позиции государственного управления.

4.Серьезного внимания заслуживает проблема разработки специального механизма юридической ответственности за нарушения правил и требований экономической безопасности и соответствующего контроля, связанного с обеспечением экономической безопасности. Необходимо оценить природу санкций, которые в настоящее время применяются, так как недооценка их приводит к нарушениям конституционных прав и законных интересов граждан. Требует разрешения проблема юридической ответственности высших должностных лиц - членов высших органов государственной власти. Необходимо ввести институт судебного приостановления депутатского мандата у лиц, обоснованно подозреваемых в коррупции и других преступлениях, на период расследования. Аналогичные правовые нормы следует ввести и в отношении кандидатов, выдвигаемых на высокие должности в структуры исполнительной власти. Необходимо усовершенствовать действующее законодательство в отношении ограничения числа лиц, обладающих конституционно-правовым иммунитетом против проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий. Следует привести нормы Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

5. Анализ организации и деятельности по обеспечению экономической безопасности на основе существующего федерального законодательства и норм Конституции Российской Федерации показал, что в России пока еще не обеспечена в полной мере реализация конституционных принципов, которые являются частью общих принципов государственного управления. Не отработана процедура передачи полномочий, субъектам Федерации и органам местного самоуправления, не распределена компетенция Российской Федерации и ее субъектов в вопросах соблюдения принципов единого экономического пространства, единого рынка. Поэтому на уровне субъектов Федерации принимаются законы, которые противоречат Конституции Российской Федерации. Провозглашенные в Конституции Российской Федерации принципы свободы экономической деятельности, сохранения единства экономического пространства, защиты прав и законных интересов граждан, добросовестной конкуренции и другие до сих пор не обеспечены. Они должны распространяться на законодательство для соблюдения гарантий конституционных прав граждан и повышения эффективности правовой деятельности по обеспечению экономической безопасности.

6. Учитывая важность обеспечения экономической безопасности как конституционного метода регулирования экономики, обосновывается необходимость доработки критериев обеспечения экономической безопасности и существующей государственной системы статистической отчетности состояния экономической безопасности.

7. Анализ угроз экономической безопасности России показал, что они были порождены недостатками командно-бюрократической директивной советской экономики, неадекватными мерами государственной политики по выводу страны из кризиса в условиях дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, отставания законодательства от реально происходящих в обществе процессов. Продолжение курса в реальном секторе экономики в этих условиях только во имя финансовой стабилизации неприемлемо, так как ведет к дальнейшему развалу хозяйства и снижению жизненного уровня населения. Для повышения эффективности управления экономикой и улучшения жизни народа необходимо трансформировать сложившиеся институты и формы хозяйствования в направлении социально-ориентированной и регулируемой рыночной экономики при сохранении важной роли государства.

8. Исследование организации управления процессом обеспечения экономической безопасности выявило серьезные недостатки функционирующей системы управления:

- современное состояние государственного контроля в сфере экономической безопасности характеризуется избыточностью контролирующих субъектов и множественностью требующих унификации правовых актов. В связи с недостатками в решении организационно-правовых вопросов нередко допускаются параллелизм и дублирование их целей, задач, функций и как следствие - недостаточная эффективность; государственная система управления обеспечения экономической безопасности характеризуется большим количеством органов при значительных различиях в их правовом статусе и отсутствием единого координирующего центра, ответственного за организацию управления;

- многие острейшие проблемы являются следствием не только посткризисных явлений, дефицита бюджета, но и результатом несвоевременно принятых или несоответствующих мер, недостаточно продуманных управленческих решений, отсутствия спроса за неисполнение требований законов и подзаконных актов; несовершенство правовой базы серьезно затрудняет обеспечение экономической безопасности. Федеральное законодательство зачастую не успевает за быстро меняющимися реалиями государственной и общественной жизни, возникают пробелы в законодательстве по поводу собственности, функционирования банковской и кредитной системы, взимания пошлин, налогов и т.д. Отсутствуют федеральные законы, определяющие статус всех органов и организаций, занятых обеспечением экономической деятельности;

- серьезным недостатком является слабая практическая реализация законов и подзаконных актов. Принятие нового закона зачастую не влечет реальных перемен в деятельности экономических структур;

- значительно снижена эффективность деятельности правоохранительных органов. Не получила своевременного и достаточного законодательного разрешения такая социальная проблема, как экономическая преступность. Несовершенство правовой базы в целом затрудняет борьбу с организованной преступностью. Новый Уголовный кодекс не в полной мере укрепил правовую базу в борьбе с организованной преступностью. Усилия правоохранительных органов в этом направлении разрознены. Немало проблем и с нарушением налогового и таможенного законодательства.

Для реализации задач по повышению эффективности работы органов государственного управления в сфере обеспечения экономической безопасности необходимо к вышеперечисленным мерам добавить:

Доработать Концепцию национальной безопасности Российской Федерации и на ее основе принять единый правовой документ — федеральный закон об экономической безопасности в Российской Федерации. При разработке законопроекта необходимо учесть закрепленные Конституцией и другими законами Российской Федерации полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, судов, прокуратуры, Совета Безопасности и Счетной палаты.

В связи со структурными изменениями федеральных органов исполнительной власти считаем целесообразным в законопроекте отразить основные задачи по формированию новой государственно-правовой системы обеспечения экономической безопасности, обратив особое внимание на:

- строгую регламентацию деятельности управленческих звеньев в соответствии с требованиями экономической безопасности, исключая дублирование функций и ликвидацию лишних звеньев, с целью повышения эффективности использования ресурсов управленческих и контролирующих органов и их подразделений; совершенствование (унификацию) нормативно-правовой базы функционирования всего государственно-управленческого механизма и различных его структур, включая вопросы обеспечения, координации и взаимодействия различных органов, осуществляющих управление по обеспечению экономической безопасности; необходимость законодательного закрепления юридической ответственности высших государственных органов, органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления и их должностных лиц с указанием политических и юридических оснований, инстанций ответственности, процедуры контроля и применения мер ответственности за несоблюдение конституционно-правовых норм по обеспечению экономической безопасности.

Привести деятельность соответствующих органов в русло исполнения законов, с соблюдением принципов конституционности на уровне принятия решения, что должно стать показателем эффективности управления органов государственной власти в сфере обеспечения экономической безопасности.

Создать в Министерстве экономического развития и торговли специальный исполнительный орган, наделенный функциями координации всех государственных органов и структур для формирования общегосударственной системы предупреждения угроз экономической безопасности и разработки механизмов ее обеспечения.

Создать более четкий правовой механизм ответственности органов государственной власти за неадекватное реагирование на решения Федеральной службы безопасности по устранению причин и угроз экономической безопасности Российской Федерации.

Для повышения эффективности борьбы с организованной преступностью и экономическими преступлениями предусмотреть обязательное проведение специальной независимой от заинтересованных ведомств криминологической экспертизы важных проектов законодательных и правительственных актов на предмет соответствия национальным интересам в области экономики и экономической безопасности Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Майорова, Елена Николаевна, 2004 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Изд-во «Экзамен», 2003.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. М., 1999.

4. Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях. М., 2003.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. М., 2003.

6. Таможенный кодекс Российской Федерации. М., 2004.

7. Уголовный кодекс. М., 2004.

8. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. // Российская газета. 2002. 2 февраля.

9. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

10. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 23. Ст. 2277.

11. ЗО.Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 27 декабря 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1992. №11. Ст. 527.

12. Об обеспечении экономической безопасности Российской Федерации: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 сентября 2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 39. Ст. 3844.

13. Порядок оформления и учета паспортов бартерных сделок: утвержден Министерством внешнеэкономических связей, Государственным таможенным комитетом, Министерством финансов Российской Федерации // Финансовая газета. 1997. № 2.

14. Об усилении валютного контроля со стороны уполномоченных банков за правомерностью осуществления их клиентами валютных операций: Указание Центрального Банка Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. // Вестник Банка России. 1999. № 13.1.. Литература

15. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение //Вопросы экономики. 1994. № 12.

16. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России // Вестник Российской Академии наук. 1997. Т. 67. № 9.

17. Авакьян С. А. Конституционная ответственность // Российская юридическая энциклопедия. М., 1999.

18. Акимов В., Гыскэ А. Методологические аспекты экономической безопасности России // Управление риском. 1999. № 3.

19. Аксенов И.А О понимании юридической ответственности в современных условиях // Юрист. 1997. № 7.

20. Аксенов И.А. Конституционно-правовые аспекты понятия экономической безопасности // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 1.

21. Аксенов И.А. Криминализация экономики как угроза экономической безопасности России//Юрист. 1999. № 10.

22. Алексеев С.С. Проблемы теории государства и права. М., 1987.

23. Алексеев С.С. Социальная сущность права в советском обществе. М., 1991.

24. Алехнович С.О. Асимметрия российского федерализма и ее роль в обеспечении региональной безопасности // Законодательство и экономика. 2003. № 6.

25. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Юридическая литература, 1997.

26. Афонцев С. Национальная экономическая безопасность: на пути к теоретическому консенсусу // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 10.

27. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001.

28. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение, 1996. № 3.

29. Балабанов А.С., Балабанова Е.С. Социальное неравенство: факторы углубления депривации // Социологические исследования. 2003. № 7.

30. Балявин Н.В. Политическая власть. М., 1996.

31. Белая книга российских спецслужб. М.: Изд-во «Обозреватель», 1996.

32. Белкин А,А, Теоретические правотворческие и правоприменительные проблемы конституционной охраны: Автореф. дисс. . докт. юрид. наук. М., 1995.

33. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

34. Богданов И.Я. Экономическая безопасность России: теория и практика. М.:ИСПИ РАН, 2001.

35. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001.

36. Бойков О. Становление экономического правосудия // Российская юстиция. 2001. № 10.

37. Бондарь Н.С. Конституционный Суд России гарант конституционной безопасности личности, общества и государства // Проблемы права. 2004. № 1.

38. Бурцев В.В. Факторы финансовой безопасности России // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 1.

39. Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность. России: конституционное обеспечение // Серия «Безопасность человека и общества» СПб, 1999.

40. Виноградов В.А. Конституционно-правовая ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М., 2000.

41. Витрук Н.В. Конституционная законность и конституционное правосудие // Проблемы укрепления конституционной законности в Российской Федерации. Уфа, 1998.

42. Воеводин Л.Д. Индивидуальное и коллективное в конституционном статусе личности // Вестник Москов. ун-та. Сер. 11. Право. 1997. № 5.

43. Волженкин Б.В. Преступность в сфере экономической деятельности (экономические преступления). СПб.: Изд-во «Юрид. центр Пресс», 2002.

44. Гаджиев Г.А. Конституционные основы предпринимательства // Хозяйство и право. 1994. №11.

45. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации) М., 2002.

46. Гаджиев Г.А. Рыночная экономика в решениях Конституционного Суда Российской Федерации//Российская юстиция. 2001. № 10.

47. Газета «Комерсантъ». 1994. 2 ноября; 1999 № 201.

48. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Ответственность за преступления против собственности. М., 1997.

49. Гимпельсон В., Калюшников Р., Ратников Т. Велики ли глаза у страха? Страх безработицы и гибкость заработной платы в России // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2003. № 4.

50. Глазьев С. Безопасность экономическая // Политическая энциклопедия. М., 1999. Т.1.

51. Глазьев С. За критической чертой: О концепции макроэкономической политики в свете обеспечения экономической безопасности страны. М., 1996.

52. Глазьев С. Основы обеспечения экономической безопасности страны -альтернативный реформационный курс // Российский экономический журнал. 1997. № 1.

53. Глинкина С.П. Особенности теневой экономики в России // Независимая газета. Политэкономия. 1998. № 5.

54. Гончаров И.В. Законодательное обеспечение конституционной безопасности в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4.

55. Грунин О. Грунин С. Экономическая безопасность организации // СПб.: 2002.

56. Гыскэ А.В. Теоретико-методологические аспекты обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М., 2000.

57. Елисееев С.А. Преступления против собственности по уголовному законодательству России (историко-теоретическое исследование): Автореф. дисс. докт. юр. наук. Томск, 1999.

58. Есипов В.М. Теневая экономика: Учеб. пос. М.: МЮИ МВД России. М., 1996.

59. Загашвили B.C. Экономическая безопасность России. М.: Юристъ, 1997.

60. Зайцев В. А. Правовой механизм обеспечения экономической безопасности России в налоговой системе // Аудит и финансовый анализ. 2002. №4.

61. Заславская Т.И. Социоструктурный аспект трансформации российского общества // Социологические исследования. 2001. № 8.

62. Иванов Е. Экономическая безопасность России // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 11.

63. Илларионов А. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. № 10.

64. Ипполитов К.Х. Экономическая безопасность: стратегия возрождения России. М., 1996.

65. Казаков Н.Д., Долгов И.В. Угрозы экономической безопасности в кредитно-финансовой сфере. Политико-правовой анализ // Конституционное и муниципальное право. 2000. № 2.

66. Кобрин Ю.К. К вопросу об обеспечении экономической безопасности в России // Экономист. 1999. № 7.

67. Кодзоев Б.И. Безопасность хозяйствующего субъекта ( теоретический и организационно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2000.

68. Кокотов А.Н. Конституционное право в российском праве: Понятие, назначение и структура // Правоведение. 1998. № 1.

69. Колосова Н.М Конституционная ответственность — самостоятельный вид юридической ответственности // Государство и право. 1997. № 2.

70. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (теоретико-правовое исследование): Дис. . докт. юрид. наук. СПб., 1996.

71. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации / Под ред. О.Н. Садикова М., 1997. С. 58.

72. Конституционное право России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999.

73. Короткое А.П. Преступления в сфере экономической деятельности как угроза экономической безопасности России: Науч.-практ. изд. М.: Изд-во «Приор», 2002.

74. Короткое Э.М., Беляев А.А. Управление экономической безопасностью общества // Менеджмент в России и за рубежом. 2001. № 6.

75. Кочетков А., Мехед Н. Современная Россия: ключевые проблемы безопасности // Власть. 2002. № 10.

76. Кравец И.А. Верховенство конституции принцип конституционализма // Журнал российского права, 2002. № 7.

77. Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999.

78. Кузнецова Н.Ф., Лопашенко Н.А. Проблемы классификации экономических преступлений // Вестник Моск. ун-та. Cep.l 1. Право. 2001. №2.

79. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

80. Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности РФ // Проблемы глобальной безопасности. М., 1995.

81. Лапин Н.И. Как чувствует себя, к чему стремятся граждане России // Социологические исследования. 2003. № 6.

82. Ларичев В.Д., Милякина Е.В., Орлова Е.А., Щербаков В.Ф., Шикунова О.Г. Преступность в сфере внешнеэкономической деятельности. М.: изд-во «Экзамен», 2001.

83. Лебедев В.А. Теоретические основы конституционно-правовой ответственности субъектов Российской Федерации // Вестник Челябинского университета. 2001. № 1.

84. Логвина A.M. налоговая составляющая экономической безопасности России // Российский экономический журнал, 1998. № 5.

85. Лопатин И. По следам «убегающих» капиталов // Российская газета. 1998. 25 декабря.

86. Лукьянов А.В. Экономическая безопасность и особенности ее обеспечения в Российской Федерации: Дис. .канд. эконом, наук. Саратов, 2000.

87. Лунеев В.В. Тенденция преступности: мировая, региональная, российская // Государство и право. 1993. № 4.

88. Малеин Н.С. Современные проблемы юридической ответственности // Государство и право. 1994. № 6.

89. Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1994.

90. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права. 2003. № 6.

91. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

92. Мацкевич И.М. Криминализация экономики // Предприниматель. 1995. № 1-2.

93. Медведев В. Проблемы экономической безопасности России // Вопросы экономики. 1997. № 3.

94. Мелехин А.В., Попченко А.Р. Организационно-правовой аспект деятельности силовых структур зарубежных стран / Под ред. А.В.Мелехина М.: ВНИИ МВД РФ,1998.

95. Мельников А.Т. Плюсы и минусы «общего» надзора // Законность. 1999. №6.

96. Мельников В. Финансовая разведка против «теневой» экономики // Российская газета. 2001. 30 января.

97. Мехед Н.Г., Алмаев М.Х. Концептуальные подходы к проблеме экономической безопасности // Проблемы экономической безопасности России. Аналитический вестник аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 1996. № 6.

98. Мильнер В. Качество управления важный фактор обеспечения экономической безопасности // Вопросы экономики. 1994. № 12.

99. Мирошниченко В.М. Национальная безопасность Российской Федерации. Обеспечение и организация управления. М.: Изд-во «Экзамен», 2002.

100. Митюков М.А. Становление и развитие Совета Безопасности Российской Федерации // Совет Безопасности Российской Федерации: функции, структура, нормативные документы. М., 1997.

101. Михайленко А. Механизм обеспечения экономической безопасности России // Мировая экономика и международные отношения. 1996. № 7.

102. Научно-техническая безопасность регионов России. Методологические подходы и результаты диагностики / Под ред. А.И. Татаркина, А.А. Куклина Екатеринбург: Изд-во Уральск, гос. ун-та, 2000.

103. О безопасности России в кредитно-финансовой сфере. Политико-правовой анализ // Банковское право. 2000. № 2.

104. Оболенский В.П. Экономическая безопасность России: внешние угрозы // Внешнеэкономический бюллетень. 2000. № 1 0.

105. Окулич И.П. Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Россйской Феденрации: Правовой статус. Природа мандата. Проблемы ответственности // Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

106. Орехова Т.Р. Правовое воздействие на экономику: понятие и формы // Вестник Моск. ун-та. Cep.l 1. Право, 2000.

107. Основы экономической безопасности (Государство, регион, предприятие, личность) / Под ред. Е.А. Олейникова. М., 1997.

108. Паньков В. Экономическая безопасность: новые аспекты проблемы // Внешняя торговля. 1992. №6.

109. Петров Ю. Налоговый кодекс Российской Федерации и реформа финансово-кредитной системы: упорядочение фискальных отношений или ослабление налогового бремени? // Российский экономический журнал. 1998. №4.

110. Пирумов B.C. Методология комплексного исследования проблем безопасности России // Проблемы глобальной безопасности. М., 1995.

111. Понамаренко О.Ю. Коррупция в России // Мат-лы научно-практ. конф. 26 27 марта 1996 г. T.l. М., 1996.

112. Понамарев Д. Отток капитала не всегда вреден // Независимая газета. 2001. 27 июня.

113. Правовое регулирование в банковской деятельности. М.: ЮрИнформ, 1997.

114. Предпринимательское дело: Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. М., 1993.

115. Прозоров В.Ф. Качество и эффективность хозяйственного законодательства в условиях рынка. М., 1991.

116. Прокудин И.И. О некоторых вопросах парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 4.

117. Путин В. Россия на рубеже тысячелетий // Российская газета. 1999. 31 декабря.

118. Россия в цифрах. 2003: Крат. стат. сб. / М., Госкомстат России 2003.

119. Рохлин В.И. Координирующая роль прокуратуры в борьбе с преступностью//Законность. 1996. № 10.

120. Рубанов В.А. Оборонный достаток и экономический достаток // Международная жизнь. 1990 . № 12.

121. Ручкина Г.Ф. Конституционные основы предпринимательской деятельности в России // Конституционное и муниципальное право. 2003.2.

122. Рыжов К.С. К вопросу о соотношении управления, исполнительной власти и государственного управления // Труды Москов. гос. юрид. академии: Сб. статей М.; Юрист, 1999.

123. Рыкунов В.И. К вопросу об ответственности в сфере безопасности // Информ. сб. «Безопасность» 1996. № 1-2 (32). Январь-февраль.

124. Сенчагов В. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности России // Вопросы экономики. 2001. № 8.

125. Сенчагов В.К. Экономическая безопасность: геополитика, глобализация, самосохранение и развитие (книга четвертая). М., 2002.

126. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная стабильность России. М., 1996.

127. Словарь современных военно-политических терминов. Брюссель, Объединенная редакционно-рабочая группа «Россия-НАТО»,2001.

128. Сопельцева Н.С. Иммунитеты в конституционном праве Российской Федерации. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

129. Сорокин В.Д. Методы правового регулирования. Теоретические проблемы. М.: Юридическая литература, 1976.

130. Состояние и перспективы развития экономики Республики Беларусь в рамках союзного государства / Под науч. ред. А.И. Татаркина. Екатеринбург: Изд-во Уральск, гос. ун-та, 2000.

131. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2002: Стат. сб./ М.: Госкомстат России., 2002.

132. Социально-экономическое положение России. Январь-ноябрь 1996г. М.: Госкомстат России, 1996.

133. Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996.

134. Тарасов A.M. Государственный (президентский) контроль важнейший элемент укрепления национальной безопасности // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 2.

135. Теневая экономика: опыт криминологических исследований/ А.А. Горшак, Э.А. Дидоренко, В.М. Иванов, Б.Г. Розовский. Луганск: РИО ЛИВД, 1997.

136. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование, динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5.

137. Уголовный кодекс Российской Федерации. С комментариями Б.В. Волженкина и предметно-постатейным указателем. СПб: Изд-во «Альфа»; 1996.

138. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

139. Устинов В. Глубоко ли копают прокуроры // Российская газета. 2002. 14 февраля.

140. Хатаев А. Обеспечение экономической безопасности // Президентский контроль. 2003. № 4.

141. Шахрай С.М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма. СПб, 2001.

142. Шевич Н. Наблюдение, контроль или все же прокурорский надзор за выполнением международных договоров? // Законность. 2001. № 1.

143. Шон Д.Т. Конституционная ответственность // Государство и право. 1995. №7.

144. Эбзеев Б., Радченко В. Прямое действие Конституции Российской Федерации // Российская юстиция. 1994. № 7.

145. Экономическая безопасность (производство, финансы, банки) / Под ред. В.К. Сенчагова. М., 1998.

146. Экономическая безопасность Российской Федерации: Учебник для вузов. 4.1 / Под общ. ред. С.В. Степашина. М., СПб, 2001.

147. Экспорт и импорт важнейших промышленных товаров // Промышленность России. 2002.

148. Яковлев A.M. Законодательное определение преступлений в сфере экономической деятельности // Государство и право. 1999. № 11.

149. Яни П. Проблемы уголовной ответственности за экономические преступления // Законность. 2001.

150. Hager W. Perceptions of Economic Security / Geusau F. А. М/ Op. cil. P.5.