Конституционно-правовые основы взаимоотношений гражданина - индивидуального предпринимателя и государства тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Жукова, Светлана Михайловна

• Жукова, Светлана Михайловна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Жукова, Светлана Михайловна

Введение.

Глава 1 Конституционно-правовые аспекты индивидуальной предпринимательской деятельности

1.1 Понятие, сущность и исторические аспекты правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности.

1.2 Индивидуальная предпринимательская деятельность как объект конституционно-правового регулирования.

1.3 Статус индивидуального предпринимателя как субъекта конституционно-правовых отношений.

Глава 2 Конституционно-правовые механизмы взаимодействия гражданина — индивидуального предпринимателя с государством в отдельных сферах публичного управления

2.1 Общая характеристика конституционно-правового механизма взаимодействия индивидуального предпринимателя с государством.

2.2 Особенности взаимодействия индивидуального предпринимателя с государством в сфере хозяйственной деятельности.

2.3 Особенности взаимодействия индивидуального предпринимателя с государством в социальной сфере.

Глава 3 Конституционно-правовые основы взаимоотношений по регулированию и обеспечению деятельности гражданина — индивидуального предпринимателя с государством

3.1 Участие индивидуальных предпринимателей и их объединений в правотворчестве государства.

3.2 Государственная защита и поддержка индивидуальной предпринимательской деятельности.

3.3 Взаимная ответственность индивидуального предпринимателя, государственных и муниципальных органов.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы взаимоотношений гражданина - индивидуального предпринимателя и государства»

Индивидуальная предпринимательская деятельность в Российской Федерации имеет огромное значение, поскольку затрагивает интересы большой части населения государства, выступая при этом не просто «как фискальный источник», а «по сути, как способ возрождения нашей страны»1.

Российская экономика во многом зависит от деятельности индивидуальных предпринимателей и иных субъектов малого бизнеса, что не раз подчеркивалось в официальных выступлениях руководителей государства. По мнению Президента Российской Федерации, именно от предпринимателей - носителей новых идей, людей целеустремленных и волевых—зависит успех модернизации экономики и ее диверсификации, создание высокотехнологичных производств и рентабельного сельского хозяйства. Работа предпринимателей способствует созданию новых рабочих мест, повышает конкурентоспособность отечественной продукции2.

В условиях финансового кризиса ввиду уменьшения объемов производства, его нерентабельности зачастую происходит сокращение работников градообразующих предприятий монопрофильных городов, в которых проживает порядка 25 % городского населения России. Это влечет серьезные социальные последствия. При однородном профессиональном составе жителей соответствующих муниципальных образований индивидуальная предпринимательская деятельность становится приоритетным способом получения дохода высвобожденными работниками.

Несмотря на значительные законодательные меры государства по улучшению предпринимательского климата в Российской Федерации в целях реализации поручения Президента РФ о необходимости «вовлечения в реальное дело 40 - 50 % людей»3, следует признать, что согласно статистике, не наблюдается стремительного роста числа индивидуальных предпринимателей, при одновременном увеличении числа граждан, прекра

1 Президент Российской Федерации ДА Медведев. Совещание по вопросам защиты прав собственности субъектов малого и среднею предпринимательства. 31 июля 2008г. Смоленская область, Гагарин // Официальный сайг Президента РФ. httpi/AvmvJamilinju.

2 Поздрав1ггсльное Послание Президента Российской Федерации ДА Медведева с Днем российского предпринимательства. 26 мая 2009 год// Официальный сайг Президента РФ. hHpr/Awvw-kremlirLru.

3 Президент Российской Федерации ДА Медведев. Совещание по вопросам защиты прав собственности субъектов малого и среднего предпрштительслгаа. 31 моля 2008г. Смоленская область, Гагарин // Официальный сайг Президента РФ. htlpy/\v\vw krcmlin ru тивших индивидуальную предпринимательскую деятельность. Так, по состоянию на 15 февраля 2010 г. в учреждениях Федеральной налоювой службы РФ было зарегистрировано в качестве индивидуальных, предпринимателей 3 943 460 граждан России, однако 4011 628 граждан данную деятельность прекратили. Подобная тенденция^ на наш взгляд, обусловлена тем, что несмотря на «тягу к предпринимательству» у граждан, сам процесс осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности является затруднительным не только в силу психологических и профессиональных особенностей личности, но и ненадлежащей реализации субъектами публичной власти конституционно-правовой модели взаимоотношений гражданина—индивидуального предпринимателя и государства как в сфере правотворческой, так и в сфере правоприменительной деятельности.

Развитие индивидуального предпринимательства опосредовано основанным на букве и духе Конституции РФ отношением государства к хозяйсгвующим субъектам.

Следует признать, что сегодня как никогда необходимо на уровне ведущей отрасли российского права, которой является конституционное право Российской Федерадци, научно анализировать действующее законодательстю, регулирующее процесс взаимоотношений граждан — индивидуальных предпринимателей и государствами его правоприменительную практику, что позволит выявить недостатки, внести предложения, по совершенствованию данного процесса

Все изложенное актуализирует научный поиск решения вопросов реализации кон-' ституционных прав и свобод граждан на занятие индивидуальной предпринимательской деятельностью ю взаимоотношениях с государством, что требует от правовой науки изучения конституционно-правовых аспектов индивидуальной предпринимательской деятельности. Шазрела.необходимость исследовать и совершенствовать механизмы взаимодействия в рамках заложенной в Консгитущш Российской Федерации модели взаимоотношений по правовому регулированию и обеспечению деятельности гражданина - индивидуального предпринимателя с государством.

Степень научной разработанности темы исследования и теоретико-правовая основа диссертации;

Проведение исследования в рамк^с настоящей диссертации вызвало необходимость обратиться к широкому кругу работ не только по конституционному праву, но и к источникам иных отраслей науки, что позволило всесторонне рассмотреть предмет исследования.

По вопросам разработки категорий общей теории государства и права были использованы труды С. С. Алексеева, А. Б. Венгерова, ДА; Керимова, В. JL Кулапова, Л. В. Лазарева, А. В. Малько, Н. И. Матузова, Н. В. Поправко, И. Н. Сенякина, Л. С.Явича.

Основополагающая роль враскрытии темы настоящего диссертационного исследования принадлежит работам таких ученых-конституционалистов, как М. В; Баглай, С. В. Белых, ТТ. В. Витрук, Л. Д Воеводин, F. А. Гаджиев, Т. Д. Зражевская, Е. И. Козлова,. В. И; Крусс, О. Е. Кутафин, Н: Ю. Логачева, С. В. Степашин, Ю. А. Тихомиров, С. М. Шахрай и других.

С цельювыявления признаковиндивидуальной предпринтттельскойдеятельно-сти нельзя не обратиться; к публикациям, ученых-цивилистов. А. В. Брызгалина,. М. В: Ковалева, В; В: Ровного, Е. А. Суханова, Г. Ф. Шершеневича и других. В необходимых пределах в диссертационном исследовании, использовались труды^ ученых-экономистов, в,частности, Ю. В. Деришева, Е. А. Дмитриевой, Н. Г. Зяблюка, В: A. May, С. Д. Резника, Т. F. Стрельченко и других.

В'диссертации учтен и использован опыт зарубежных авторов в сфере экономики: С. Брю, К. Макконелла, М: Питерса, А. Смита, Ж -Б. Сэя, Р: Хизрича, И. А. Шумпегера и других. "

Вместе с тем отсутствуют научные работы, в которых бы комплексно исследовались конституционно-правовые аспекты взаимоотношений гражданина'— индивидуального предпринимателями государства в условиях модернизации экономики в России.

Цель диссертационного исследования - комплексный анализ конституци-. онно-правовых основ взаимоотношений граждан - индивидуальных предпринимателёй и государства и разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенство-ваше российского законодательства в исследуемой сфере, а также на повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных органов власти по развитию индивидуального предпринимательства.

Для достижения цели диссертантом были поставлены следующие задачи:

1. Охарактеризовать сущностные признаки индивидуальной предпринимательской деятельности и на основании исторического анализа ее правового регулирования определить его современное состояние и тенденции развития.

2. Выявить и сформулировать признаки, характеризующие индивидуальную предпринимательскую деятельность как объект конституционно-правового регулирования.

3: Исследовать конституционно-правовой статус индивидуального предпринимателя как участника констшуционно-правовьк отношений.

4. Исследовать конституционно-правовой механизм взаимодействия индивидуального предпринимателя с государством; выявить его особенности в отдельных сферах публичного управления.

5. Проанализировать конституционно-правовые основы участия в.правовом регулировании и обеспечении деятельности гражданина—индивидуального предпринимателя в публично-правовой сфере; рассмотреть проблемы взаимной ответственности индивидуального предпринимателя, государственных и муниципальных органов.

6. Внести предложения, направленные на совершенствование конституционно-правового регулирования индивидуальной предпринимательской деятельности граждан Российской Федерации.

Объект исследования — общественные отношения, возникающие при конституционно-правовом регулировании процесса взаимодействия гражданина - индивидуального предпринимателя с государством.

Предмет исследования - конституционно-правовые нормы и нормы иного законодательства, закрепляющие права, обязанности, гарантии, ответственность гражданина - индивидуального предпринимателя и механизм конституционно-правового регулирования его отношений с государством.

Методологическая основа^ диссертационного исследования. Цель, задачи настоящего диссертационного исследования обусловили использование следующих методов: формально-юридического, историко-правовош, системного, диалектического материализма, абстрагирования, сравнительного и логико-семантического анализа, экономико-статистического, анализа и синтеза, индукции, а также научного прогнозирования, теоретико-правового моделирования.

Нормативная и эмпирическая основа исследования

В ходе разработки данной проблемы соискателем были проанализированы: Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ, ведомственные правовые акты, нормативные правовые акты органов власти некоторых субъектов Российской Федерации, правовые акты отдельных муниципальных образований, иные нормативные правовые акты в сфере реализации правового статуса индивидуальных предпринимателей в публичных правоотношениях.

Кроме того, использовались статистические данные, материалы судебной практики, материалы юридических периодических изданий.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые предпринята попытка всестороннего и комплексного исследования теоретических и практических проблем конституционно-правового регулирования взаимоотношений гражданина — индивидуального предпринимателя и государства в современных условиях развития рыночной экономики в России. Значительное внимание уделено изучению индивидуальной предпринимательской деятельности как объекта конституционно-правового регулирования, статуса индивидуального предпринимателя как субъекта конституционно-правовых отношений.

С использованием новых научных подходов выявлены и детально проанализированы конституционно-правовые механизмы взаимодействия индивидуального предпринимателя с государством в хозяйственной и социальной сферах, а также конституционно-правовые основы регулирования и обеспечения деятельности гражданина—индивидуального предпринимателя с субъектами публичной власти; внесены предложения по оптимизации правового регулирования взаимодействия индивидуального предпринимателя с государством.

Основные положения, выносимые на защиту

Результатом научной работы являются следующие положения, отражающие содержание исследования и определяющие его научную новизну:

1. Индивидуальная предпринимательская деятельность как объект конституционно-правового регулирования представляет собой форму реализации конституционного права гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, обеспеченной конституционным правом свободно распоряжаться своими способностями к труду и свободой во всех сферах творческой деятельности, осуществляемой гражданами, зарегистрированными в установленном законом порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, характеризующейся такими признаками, как рискованность, новаторство, инициативность, самостоятельность, повышенная ответственность, а также направленность на систематическое получение прибыли в сочетании с личными и общественно-государственными интересами (выполнение публичной функции).

2. Специальный правовой статус гражданина - индивидуального предпринимателя —это вид конституционно-правового статуса человека и гражданина, опосредованный определенными особенностями. Признание за лицом конституционно-правоюго статуса индивидуального предпринимателя приводит к тому, что гражданин Российской Федерации не теряет ни одного из своих прав, гарантированных Конституцией РФ и являющихся неотъемлемым элементом его правоспособности. При этом в силу возникновения конфликта государственных (публичных) и частных интересов и ценностей, закрепленных на конституционном уровне, могут быть внесены ограничения в статус гражданина — индивидуального предпринимателя с целью приведения к общему знаменателю (сбалансированию) этих интересов и ценностей. Определено, что признание граждан — индивидуальных предпринимателей субъектами конституционно-правовых отношений, с одной стороны, является гарантией охраны и защиты публичного интереса при осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности, а с другой стороны, создает гарантии развития индивидуальной предпринимательской деятельности как формы реализации триады конституционных прав и свобод (права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, права свободно распоряжаться своими способностями к труду, свободы творчества). Приобретение гражданином России статуса и ндивидуального предпринимателя является юридическим фактом для возникновения последующих взаимосвязанных и взаимообусловливающих видов конституционно-правовь1х отношений в сфере индивидуальной предпринимательской деятельности: конституционно-правовые отношения, направленные на признание, развитие и защиту индивидуальной предпринимательской деятельности как формы реализации триады конституционных прав и свобод человека и гражданина; конституционно-правовые отношения, направленные на обеспечение надлежащего исполнения гражданами - индивидуальными предпринимателями публичной функции (экономической и социальной) за счет установления баланса частного и публичного интереса

На основе анализа действующего законодательства отмечается фактически сложившийся дисбаланс статуса индивидуального предпринимателя с гипертрофированными и порой «необоснованными» обязанностями последнего. Вносятся предложения по устранению этих недостатков, в частности предлагается пересмотреть современный подход законодателя к вопросу о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей по месту жительства, препятствующий реализации индивидуальными предпринимателями важнейших конституционных прав граждан и действию принципов, закрепленных в ч.1 ст. 8 Конституции РФ, не обеспечивая при этом защиты прав и интересов третьих лиц. С этой целью целесообразно внести изменения в ч.З ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», устанавливающие регистрацию индивидуального предпринимателя по месту осуществления им основного вида предпринимательской деятельности.

3. Конституционно-правовой механизм взаимодействия индивидуального предпринимателя с государством — это система правовых средств и процедур, урегулированных нормами конституционного права и производными от них нормами других отраслей права, совокупность финансово-экономических, организационно-технических факторов, направленных на установление баланса в отношениях «индивидуальный предприниматель - государство» в целях обеспечения надлежащей реализации конституционных ценностей, составляющих основу такого взаимодействия. Выявлены его функции (гуманистическая, координационная, согласительная и стимулирующая), принципы построения (единство цели, согласованность действий, непрерывность, взаимная ответственность и другие), правовая конструкция (субъект, объект, правовое, финансово-экономическое и организационно-техническое содержание).

4. Необходимо пересмотреть подход законодателя к определению баланса интересов во взаимодействии индивидуального предпринимателя с государством в хозяйственной сфере деятельности. Отмечаются негативные тенденции усиления налогового администрирования в противоречие конституционно значимым целям, неоправданного ужесточения ограничений прав предпринимателей при размещении: государственного (муниципального) заказа. В качестве причин отклонения механизмов взаимодействия гражданина - индивидуального предпринимателя с государством в хозяйственной сфере от конституционно установленной модели выделяются: несоответствие отдельных положений отраслевого законодательства конституционно-правовым основам взаимоотношений гражданина — индивидуального предпринимателя и государства в сфере хозяйственной деятельности; отсутствие в некоторых случаях норм отраслевого законодательства, обеспечивающих надлежащую реализацию конституционно-правовых норм, составляющих основу взаимоотношений гражданина - индивидуального предпринимателя и государства.

5. Развитие социально ориентированной экономики в Российской Федерации не может означать рассмотрение бизнеса в качестве своего рода «альтернативы» обязанностям государства в социальной сфере.

Объективная потребность представителей публичной власти в вовлечении хозяйствующих субъектов в реализацию политики социального государства, каким была провозглашена Российская Федерации в ст. 7 Конституции РФ, за счет развития социальной ответственности бизнеса и односторонний учет интересов властной стороны привели к тому, что вектор формирования социально ориентированного индивидуального предпринимательства в современной России был заложен в форме отношения государства к предпринимательству как к особого рода «собесу», обязанному обеспечивать занятость и самозанятость населения, пополнение доходной части консолидированного бюджета Российской Федерации, необходимого для реализации государственных и муниципальных программ социально-экономического развития; удовлетворять наравне с субъектами публичной власти потребности населения в отдельных отраслях социальной сферы (здравоохранение, рекреация, образование, культура, сфера услуг).

Результатом подобного непартнерского отношения государственных и муниципальных органов к малому бизнесу явилось ненадлежащее выполнение последним социальной функции за счет увеличения задолженности по уплате налогов и взносов в государственные внебюджетные фонды, сокращения численности работников при одновременном увеличении просроченной задолженности по заработной плате.

В силу данного обстоятельства установление паритета индивидуального предпринимательства и субъектов публичной власти в социальной сфере считаем возможным при условии четкой дифференциации способов «воздействия» государства на социально ответственное поведение индивидуального предпринимателя в зависимости от вида (внутренняя (связана с совершенствованием внутренней организации бизнеса посредством обеспечения работников благоприятными условиями жизни; представляет собой способ инвестирования в устойчивое развитие бизнеса на перспективу) и внешняя (связана с обеспечением занятости, самозанятости населения, благотворительной деятельностью предпринимателя и т.д.)) и формы (обязательная и добровольная) социальной функции индивидуального предпринимательства. На этой основе предлагается ввести в научный оборот категорию «субсидиарная социальная ответственность индивидуального предпринимательства», означающую: 1) бизнес несет ответственность перед обществом только в рамках надлежащей реализации обязательной формы внешней социальной функции; 2) для того, чтобы бизнес взял на себя дополнительную ответственность перед обществом при реализации внутренней и добровольной формы внешней социальной функции, государство обязано создать соответствующие условия за счет осуществления корреспондирующих действий, стимулирующих предпринимательскую активность.

6. Конституционно-правовая ценность участия граждан — индивидуальных предпринимателей в правотворчестве государства определяется следующими его свойствами: - участие граждан — индивидуальных предпринимателей в правотворчестве государства представляет собой составляющую демократии, вбирающую в себя черты непосредственного и опосредованного (представительного) народовластия;

- создавая каналы, обратной связи, а также. поощряя гражданскую инициативу и гражданскую самостоятельность индивидуальных предпринимателей, правотворчество ■ позюляет развигатъ гражданское общество, без которого невозможно становление-подлинной демократии в Российской Федерации;

- такое участие обеспечивает реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина, составляющих основу статуса индивидуального пред принимателя;

- направленность участия граждан на демонополизацию сферы государственного регулирования посредством офаничения публично-властного влияния;

- направленность участия граждан на установление баланса во взаимодействии индивидуального предпринимательства и субъектов публичной власти с целью надлежащей реализации консгитуционных ценностей, составляющих основу такого взаимодействия:

Дифференциация форм участия граждан — индивидуальных предпринимателей в правотворчестве государства проводится с учетом содержания правотворчества, которое включает в себя правотворческий процесс как главную (юридическую) составляющую, и правотюрческую деятельность — как вспомогательную (не юридическую) его составляющую.

Вьщеляются формы участия в: правотворческой деятельности граждан — индивидуальных предпринимателей, целью которых является лоббирование своих интересов для их последующего воплощения в правовых актах органов публичной власти: выражение социального интереса за счет проведения публичных мероприятий; согласование социального интереса и другие. • .

К .формам участия индивидуальных предпринимателей, являющихсягражданами России, в правотворческом процессе относятся: правотворческаяинициатива профессионально детерминированных граждан: (не только граждан - индивидуальных предприни-; мателей, но и граждан, поддерживающих идеи индивидуальньк предпринимателей, но; соответствующим статусом не обладающих) по вопросам местного значения; инициирование (создание инициативной группы) проведения местного референдума или схода граждан (действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает, но и не запрещает создание таких профессионально идентифицированных групп, т.е. индифферентно относится к этому вопросу); представление заключения, в том числе экспертного, профессиональными (общественными) объединениями предпринимателей по проекту нормативного правового акта; участие в обсуждении проекта нормативного правового акта непосредственно на заседании правотворческого органа и т.п.

На основе анализа действующего законодательства делаются выводы о недостаточной технологичности участия индивидуальных предпринимателей в правотворческой деятельности органов публичной власти, не обеспечивающей эффективное участие их в этом процессе. Вносятся предложения по совершенствованию механизма такого участия, формированию института правотворческого лоббирования.

7. Основополагающий в сфере защиты прав индивидуальных предпринимателей от органов власти Федеральный закон от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (над зора) и муниципального контроля»1 (с изменениями и дополнениями) направлен не столько на защиту прав предпринимателей, сколько на охрану их прав, устанавливая превентивные меры по недопущению возможных нарушений.

Сама постановка законодателем вопроса об обеспечении защиты прав бизнеса только при проведении контрольно-надзорных мероприятий также не способствует развитию механизмов взаимодействия предпринимательства и государства (муниципальных образований).

Защита должна осуществляться на всех этапах деятельности публичных образований (правотворческом и правоприменительном), при четком определении общего основания для защиты, только в этом случае можно будет говорить о формировании заинтересованности бизнес-сообщества в выполнении публичных функций. Представляется, что подобным основанием для защиты прав бизнеса может стать совершение «государственного (муниципального) деликта», то есть нарушение или угроза нарушения конституционных прав и законных интересов предпринимателей в результате правотворческой и правоприменительной деятельности государственных (муниципальных) органов и (или) их должностных лиц, препятствующие развитию предпринимательской деятельности, осуществляемой в соответствии с требованиями действующего законодательства.

1 Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (Часть I). Ст. 6249.

Федеральным законом от 24 июля 2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрены общие формы поддержки (развития) предпринимательства: финансовая, имущественная, информационная, консультационная, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников малого и среднего предпринимательства (ч.1 ст. 16). Однако не менее важным является вопрос об оценке результатов такой поддержки. В связи с этим необходимо пересмотреть методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления1 , дополнив показатели для оценки эффективности «число субъектов малого предпринимательства в расчете на 10 ООО человек населения», «доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций» показателями, характеризующими вклад органов местного самоуправления в развитие малого предпринимательства на территории муниципального образования: 1) «количество субъектов малого предпринимательства, обратившихся за финансовой и имущественной поддержкой в рамках реализации соответствующей муниципальной программы»; 2) «количество субъектов малого предпринимательства, получивших финансовую поддержку в рамках реализации соответствующей муниципальной программы»; 3) «количество субъектов малого предпринимательства, получивших имущественную поддержку в рамках реализации соответствующей муниципальной программы»; 4) «количество координационных органов, созданных с участием субъектов малого предпринимательства»; 5) «количество совещательных органов, созданных с участием субъектов малого предпринимательства».

Необходимо унифицировать на федеральном уровне систему единых стандартов государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также статус совместных государственных (муниципальных) и часгао-предпринимательских органов с преимущественным наделением их не столько совещательными, сколько координационными полномочиями.

8. Несбалансированной и недостаточной для обеспечения интересов индивидуальных предпринимателей представляется предусмотренная действующим федеральным за

1 Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента РФ ог28 апреля2008г. № 607 // Собрат ie законодательства РФ. 2008. № 18. Ст. 2003. конодательством ответственность контрольно-надзорных и судебных органов государственной власти. Так, в ст. 53 Конституции РФ закреплен принцип ответственности государства за неправомерные действия только двух групп субъектов: органов государственной власти, их должностных лиц. Вместе с тем к числу российских органов публичной власти, действиями которых индивидуальному предпринимателю в принципе может быть причинен вред, относятся не только органы государственной власти, но и иные государственные органы. Учитывая особый порядок пересмотра главы 2 Конституции РФ, делается вывод о необходимости выявления конституционного смысла положений ст. 53 Основного Закона РФ Конституционным судом Российской Федерации в случаях официального толкования им Конституции РФ.

Несогласованность и противоречивость гражданского законодательства в вопросе возмещения вреда, причиненного индивидуальным предпринимателям действиями государственных и муниципальных органов власти, также способствует ущемлению прав и интересов индивидуальных предпринимателей. В этой связи вносятся конкретные предложения по совершенствованию отдельных положений отраслевою законодательства.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования

Теоретическая значимость диссертации состоит в комплексном исследовании конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя, разработке конституционно-правового механизма взаимодействия гражданина — индивидуального предпринимателя с государством в сфере публичного управления, углублении и расширении теоретических знаний об участии индивидуальных предпринимателей в правотворчестве государства, государственной защите и поддержке индивидуального предпринимательства, их взаимной ответственности.

Внесены новации в понятийно-категориальный аппарат науки конституционного и муниципального права.

Данное исследование призвано повысить эффективность взаимоотношений между индивидуальными предпринимателями и государственными (муниципальными) органами в интересах граждан, общества и государства на основе конституционных ценностей, стимулирует необходимость совершенствования дальнейшего их правового регулирования законодательством.

Результаты исследования возможно использовать в деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, а также в процессе преподавания учебных курсов: «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное право», «Административное право», «Предпринимательское право».

Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена посредством публикации 8 научных статей, в том числе три — в рецензируемых изданиях, включенных в список ВАК; выступлений диссертанта с докладами на ежегодных конференциях молодых ученых и специалистов Оренбургской области; в рамках организации и проведения совместно с органами государственной власти Оренбургской области, общественными объединениями предпринимателей Оренбургской области «круглого стола» на тему: «Проблемы государственного управления предпринимательской деятельностью в условиях продолжения административной реформы» (Оренбург, ноябрь, 2008г.); при чтении лекций и проведении практических занятий в качестве преподавателя кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета ФГОУ ВПО «Оренбургский государственный аграрный университет», а также в качестве преподавателя кафедры административного и финансового права Оренбургского института (филиала) ГОУ ВПО «Московская государственная юридическая академия имени О.Е.Кутафина».

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы (девять параграфов), заключение, список используемых источников.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Жукова, Светлана Михайловна

Заключение

В результате проведенного исследования, включающего в себя комплексный анализ констшуциоьшо-правовь1х основ взаимоотношений граждан - индивидуальных предпринимателей и государства, были сформулированы предложения и рекомендации, направленные на совершенствование российского законодательства в исследуемой сфере, а также на повышение эффективности деятельности государственных и муниципальных органов власти по развитию индивидуального предпринимательства.

Итогам исследования сташ следующие теоретические вьшодь1:

1) индивидуальная предпринимательская/деятельность, является- самостоятельным объектом конституционно-правового регулирования, имеющи м специфический конституционный характер(представляет собой форму одновременной реализации триады конституционных прав' и свобод человека и гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не < запрещенной законом экономической деятельности; права, свободно распоряжаться своими способностями к труду; свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов; творчества) и вьшолняющим публичную конституционно-правовую функцию (экономичесгото и социальную);

2) специальный правовойстатус гражданина — индивидуального предпринимателя; представляет собой вид конституционно-правового статуса человека и гражданина, опосредованного определенными особенностями;.

3) в сфере индивидуальной предпринимательскойдеятельности возможно возникновение следующих видов конституционно-правовых отношений: конституционно-правовые отношения, направленные на признание, развитие и защиту индивидуальной предпринимательской деятельности как формы реализации триады конституционных прав и свобод человека и гражданина (право на свободное использование' своих способностей и имущества.для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; право свободно распоряжаться своими способностями к труду; свобода творчества); конституционно-правовые отношения, направленные на обеспечение надлежащего исполнения гражданами — индивиду альными предпринимателями публичной функции (экономической и социальной) за счет установления баланса частного и публичного интереса;

4) определено содержание таких дефиниций, как «индивидуальная предпринимательская деятельность как объект конституционно-правового регулирования», «конституционно-правовой статус гражданина — индивидуального предпринимателя», «конституционно-правовой механизм взаимодействия гражданина — индивидуального предпринимателя с государством», «субсидиарная социальная ответственность индивидуального предпринимательства», «государственный (муниципальный) деликт»;

5) конституционно-правовой механизм взаимодействия гражданина — индивидуального предпринимателя с государством имеет свою правовую конструкцию, функции и принципы построения;

6) целесообразность четкой дифференциации способов «воздействия» государства на социально ответственное поведение индивидуального предпринимательства в зависимости от вида (внутренняя и внешняя) и формы (обязательная и добровольная) социальной функции индивидуального предпринимательства;

7) возможны следующие формы участия в правотворческой деятельности граждан - индивидуальных предпринимателей, целью которых является лоббирование своих интересов для их последующего воплощения в правовых актах органов публичной власти (выражение социального интереса за счет проведения публичных мероприятий; согласование социального интереса и другие), а также формы участия индивидуальных предпринимателей в качестве граждан в правотворческом процессе (правотворческая инициатива профессионально детерминированных граждан (не только граждан - индивидуальных предпринимателей, но и граждан, поддерживающих идеи индивидуальных предпринимателей, но соответствующим статусом не обладающих) по вопросам местного значения; инициирование (создание инициативной группы) проведения местного референдума или схода граждан (действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает, но и не запрещает создание таких профессионально идентифицированных групп, т.е. индифферентно относится к этому вопросу); представление заключения, в том числе экспертного, профессиональными (общественными) объединениями предпринимателей по проекту нормативного правового акта; участие в обсуждении проекта нормативного правового акта непосредственно на заседании правотворческого органа и т.п.).

В процессе анализа действующего законодательства и практики его применения выявлен дисбаланс взаимоотношений гражданина - индивидуального предпринимателя и государства, сделаны практические выводы о целесообразности внесения изменений и дополнений в положения отраслевого законодательства, направленные на оптимизацию статуса гражданина — индивидуального предпринимателя и его взаимоотношений с органами государственной и муниципальной власти.

Предлагается пересмотреть современный подход законодателя к вопросу о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей по месту жительства, препятствующий реализации индивидуальными предпринимателями важнейших конституционных прав граждан и действию принципов, закрепленных в ч.1 ст. 8 Конституции РФ, не обеспечивающий при этом защиты прав и интересов третьих лиц. С этой целью обосновывается предложение о внесении изменений в ч.З ст. 8 Федерального закона от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также в Гражданский кодекс РФ.

Можно отметить негативную тенденцию усиления налогового администрирования в отношении граждан - индивидуальных предпринимателей в противоречие конституционно значимым целям (ч.1 ст. 19, ч.2,3 ст.55 Конституции РФ). Это проявляется в принятом в настоящее время законодателем дифференцированном подходе к установлению режима взыскания налога, сбора, пени, штрафа с имущества физических лиц и индивидуальных предпринимателей и в возросшем количестве положительных решений арбитражных судов Российской Федерации по заявлениям предпринимателей об обжаловании незаконных актов налоговых органов о безакцептном списании денежных средств со счета налогоплательщиков, либо обращении взыскания на иное имущество. Для разрешения сложившего противоречия предлагается установить равный режим д ля взыскания налога, сбора, пени, штрафа за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) в банках, а также за счет иного имущества налогоплательщика — индивидуального предпринимателя и физических лиц, распространив на индивидуальных предпринимателей действие статьи 48 Налогового кодекса РФ в части судебного порядка взыскания налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика (плательщика сборов) — физического лица.

С целью обеспечения «прозрачности» процедуры государственных (муниципальных) закупок, повышения ответственности государственных и муниципальных заказчиков и соблюдения конституционных принципов считаем целесообразным расширить перечень оснований для привлечения государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности, внеся соответствующие дополнения в п.1 ст. 57 Федерального закона от 27 шоля 2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и в п. 1 ст. 27 Федерального закона от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в-Российской Федерации», а также дополнить Федеральный закон от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нормой о ведении уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти реестра недобросовестных должностных лиц государственного или муниципального заказчика, должностных лиц федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению государственного или муниципального заказа, членов конкурсной, аукционной, котировочной комиссии, специализированных организаций.

Для развития действенных механизмов участия граждан — индивидуальных предпринимателей в правотворчестве государства считаем необходимым внести изменения в Федеральный закон от 19 июня 2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части законодательного закрепления закрытого перечня оснований для внесения субъектом публичной власти предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, детально регламентированного порядка принятия решения по существу по вопросам, явившимся причинами проведения публичного мероприятия, порядка обжалования такого рода решений и привлечения- к ответственности должностных лиц, нарушивших порядок принятия решешм по вопросам, явившимся причинами проведения: публичного мероприятия; в Федеральный закон от 6 октября 2003"г. № 131-Ф3 «0б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,, закрепив норму, согласно которой, возложить обязанности по согласованию проекта в поряд ке реализации правотворческой инициативы граждан на компетентные-муниципальные структуры власти, а также предоставить инициаторам проекта право непосредственно участвовать в обсуждении на заседаниях представительного органа; в . Федеральный закон от 17 июля 2009г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», .'дополнив его .нормой о праве граждан на обращение в органы прокуратуры с заявлением об учете, предложений институтов гражданского общества и граждан, изложенных в их заключениях,. путем внесения прокурором требования об: изменении' нормативного правового акта, а также на обжалование в суд мотивированного ответа органа, организации или должностного лица, которым было направлено заключение по результатам независимой экспертизы.

Учитывая важность вопроса, об оценке: результатов поддержки (развития) предпринимательства предлагается пересмотреть методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, дополнив Указ Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов'местного самоуправления городских округов и муниципальных.районов» соответствующими показателями.

Внесены предложения по совершенствованию законодательства (в частности, ст.1070 Гражданскогокодекса РФ), направленногона^ обеспечение реализации гражданином — индивидуальным предпринимателем конституционного права на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Достигнутые в результате проведенного исследования научные результаты стимулируют дельнейшее исследование в этом направлении, поскольку многие проблемы, затронутые в настоящей диссертации, лишь обозначены и ждут своего разрешения. Перспективными, на наш взгляд, направлениями являются исследования в области развития института лоббирования в современном российской государстве, теоретического обоснования и правовой регламентации субсидиарной социальной ответственности индивидуального предпринимательства, а также государственного (муниципального) деликта.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Жукова, Светлана Михайловна, 2010 год

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. //Российская газета.-1993. -25 декабря.—№237.

3. Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах участниках СНГ (Москва, 17 января 1997г.): соглашение вступило в силу для Российской Федерации 12 сентября 2001г. . // Бюллетень международных договоров. -2001. № 12.

4. О банках и банковской деятельности: федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. — 1990. -№ 27. Ст. 357.

5. О занятости населения в Российской Федерации: законРФ от 19 апреля-1991 г.№ 10321 (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1991. № 18. - Сг. 566.

6. О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации: закон РФ от 7 июля 1993г. № 5340-1 (с изменениями и дополнениями) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. —1993.—№ 33. — Сг. 1309.

7. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ (с изменениями и дополнениями)// Собрание законодательства РФ. -1994. №2. - Ст. 74.

8. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. № 32. - Сг. 3301.

9. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 // Собрание законодательства РФ. -1995. — № 33. — Сг. 3340.

10. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-Ф3 (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. -1996.—№ 25. Ст. 2954.

11. О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. -1998.—№ 22. Ст. 2331.

12. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.- —1998.—№ 31.—Ст. 3823.

13. Налоговый кодекс РФ (часть 2) от 5 августа 2000г. № 117-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.—2000. —№ 32.—Ст. 3340.

14. О лицензировании отдельных видов'деятельности: федеральный закон от 8 августа2001г. № 128-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.* 2001. -№ 33"(Часть I). Ст. 3430.

15. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законо-дательсгваРФ. -2001. -№51. Ст. 3842.

16. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря^ 2001г. № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.2002.-№ 1 (Часть 1).-Сг. 1.

17. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001г. №197-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — №1 (Часть!). -Ст.3.

18. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. —2002.-№2.-Ст. 133.

19. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: федеральный закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2002. -№ 24. - Ст. 2253.

20. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2004.-№ 31.-Ст. 3215.

21. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005.-№ 1 (Часть!). -Ст. 16.

22. Об общественной палате Российской Федерации: федеральный закон от 4 апреля 2005г. № 32-Ф3 // Собрание законодательства РФ. -2005. -№ 15. Сг.1277.

23. О муниципальной- службе в Российской: Федерации: федеральный закон от 2 марта 2007г. №25-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства. РФ. -2007.-№10.-От. 1152.

24. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: федеральный закон от 17 июля 2009г. № 172-ФЗ // Российская газета.-2009.-22 июля.-№ 133.

25. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций: федеральный закон от 5-апреля» 2010г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. -№15.-Ст. 1736.

26. О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок: федеральный закон от 30 апреля 2010г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. -№ 18.-Сг.2144.

27. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов: указ Президента РФ от 28 апреля 2008г. № 607 // Собрание законодательства РФ. -2008. № 18.-Сг. 2003.

28. О неотложных мерах по-ликвидации адм и нисгративных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности: указ Президента РФ от 15 мая 2008г. № 797 // Собрание законодательства РФ:-2008. -№ 20. Ст. 2293.

29. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12мая2009г.№537 //Собрание законодательства РФ.-2009.-№20.— Ст. 2444.

30. О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы: указ Президента РФ от 13 апреля 2010г. №460 // Собрание законодательства РФ. -2010. -№16. - Ст. 1875.

31. О трудовой занятости населения на Северном Кавказе: постановление Правительства РФ от 22 февраля 2000г. № 146// Собрание законодательства РФ.-2000.-№9.-Ст. 103.

32. О государственном регулировании цен на лекарственные средства: постановление Правительства РФ от 9 ноября 2001г. № 782 // Собрание законодательства РФ. — 2001. — №47.-Сг.4448.

33. О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важные лекарственные средства: постановление Правительства РФ от 8 августа 2009г. № 654 // Собрание законодательства РФ. -2009. -№ 33. Сг. 4086.

34. Об областной целевой программе «О развитии предпринимательства в Оренбургской области» на 2006 2008 годы»: закон Оренбургской области от 22 декабря 2005г. № 2878/510-Ш- ОЗУ/Южный Урал. -2006. -20 января. -№ 12-13.

35. О порядке предоставления государственных гарантий Оренбургской области: закон Оренбургской области от 13 марш 2008г. № 1958/421-IV-03 // Южный Урал. 2008. - 29 марта. - № 56-57.

36. Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург»: постановление Оренбургского городского Совета от 13 октября 2005г. №202 //ВечернийОренбург.-2005. -2 ноября.-№44.

37. Об утверждении Правил содержания и благоустройства города Оренбурга: постановление Оренбургского городского Совета от 28 февраля 2006г. № 16 // Вечерний Оренбург. -2006. -15 марта.-№ 11.

38. Об утверждении Положения» о порядке предоставления муниципальных гарантий города Оренбурга»: решение Оренбургского городского Совета от 26 августа 2008г. № 628 // Вечерний Оренбург. -2008. -10 сентября.—№ 37.

39. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года №8 //Российская газета. -28 декабря. —1995.

40. Автономов, АС. Лоббизм и политические партии / АС. Автономов // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация, 1995.-№ 3:

41. Административное право:, учебник / под ред. ЮЖКозлова, Л.Л. Попош. М.: Юрисгь, 1999. • ■ .

42. Алексеев, С. В: Правовое регулирование предпринимательской деятельности / С.В. Алексеев.-М., 2004.

43. Алексеев; С.С. Теория права/С.С. Алексеев. -М.: Издательство БЕК, 1994.

44. Баглай, MB. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических вузов и факультетов / М.В. Баглай.—М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998.

45. Баренбойм, П.Д. Конституционная экономика: учебник для юридических и экономических вузов / ПД. Баренбойм, ГА Гаджиев, В Л Лафитский, В.АМау. М.: ЗАО Юс-тицинформ, 2006.

46. Барзилова, Ю.В. Юридические обязанности как элемент правового статуса личности: автореф. диссканд. юрид. наук / Ю.В. Барзилова.—Саратов, 2006.

47. Белых, СВ. Свобода предпринимательской деятельности как конституционно- правовая категория в Российской Федерации: дисс. канд. юрид. наук / СВ. Белых. — Екатеринбург, 2004.

48. Белых, B.C. Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России /1. B.C. Белых.-М., 2005.

49. Бессарабов, ВГ. Понятие правового статуса адвоката / В.Г. Бессарабов, МАКосаре // Право и политика. — 2005.—№ 11.

50. Богданова, М.С. Юридическая-ответственность: Основание, виды, субъекты: дисс. . .канд. юрид. наук/М.С. Богданова. М., 1998.

51. Бойцова, JIB. Ответственность государства за вред, причиненный гражданам в сфере правосудия: генезис, сущность, тенденции развития: автореф. дис. . .докг. юрид. наук / Л.В.Бойцова.- М., 1995.

52. Бойцова, Л.В. Ответственность государства и судей за вред, причиненный гражданам при отправлении правосудия / ЛВ. Бойцова // Журнал российского права:—2001. №9.

53. Большой толковый словарь русского языка / под ред. ДН. Ушакова. — М., 2004.

54. Большой энщл<лопедический словарь: в 2 томах. — М.: Советская энциклопедия, 1991.

55. Бондарева, Е.А. Правовые пределы воздействия государства на экономические отношения в России (конституционно-уставньш-аспект) / ЕА. Бондарева // Ученые записки юридического факультета- Вып. 4 (14) / под ред. АА Ливеровского. СПб.: Изд-во

56. C.-Петерб. Ун-та экономики и финансов, 2005

57. Бошко, СВ. Правотворчество: путь от источника к форме права: лекции / Рос. академия государственной службы при Президенте РФ. — М.: Изд-во РАГС, 2002.

58. Братусь, С.Н. Юридическая ответственность и законность / С.Н. Братусь. М., 1976.

59. Брызгалин, Л. В. Гражданско-правовое регулированиеошошенийв сфереорганиза-ции и деятельности субъектов предпринимательства: дис. . канд. юрид. ■ наук; /

60. A.В. Брызгалин.-Екатеринбург, 1993.

61. Бурцев, А.А. Система субъектов конституционно-правовых отношений: дисс. . канд. юрид. наук / А А Бурцев. М;, 2005.

62. Бурцев, АЛ. Система субъектов конституционно-правовьк отношений: авгореф. дисс. .канд. юрид. наук / АА Бурцев. М., 2005.

63. Быков, А.Г. О шдержаншт турса предпринилтательского права и принципах его построения / АГ. Быков // Правовое регулирование предпринимательской деятельности в рьшочной экономике.М, 2008. .

64. Вйтрук, Н. В: Основы правоюш положения личности в социалистическом1 госудф-слве /Н.В. Вигрук. -М., 1979.

65. Власов; В.И. Теория государства и права: учебник / B.PL Власов. Ростов.- н/Д. 2002.

66. Воеводин, Л. Д Юридический статус личности в России / Л.Д. Воеводин. -М., 1997.

67. Волгин, В:В. Индивидуальный?предприниматель:,: практическое пособие: -6-е изд., перераб. и допУ В.В. Волгин. -М.: Дашков и К°, 2003.116; Вопросы, рьшочной экономики: справочник-словарь для аптечного работника /

68. B.М. Толочко, У. Д. Устаев, Н.Н. Спободянюк, К.С. Сопыев. Ашхабад , 1991.

69. Гаджиев, Г.А. Зашита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации (опыт сравнительного исследования) / ГА Гаджиев. -М, 1995.

70. Гаджиев, ГА, Конституционные принципы, добросовестности: и недопустимости:; злоупотребления субъективными правами /Г.Л. Гаджиев // Государство и право. —2002. — №7.

71. Галаган, А.А. История предпринимательства российского. От купца до банкира / АА Галаган.-М.: Ось-89,1997.

72. Галаган, АА. Власть и бизнес: новое осмысление старого / А.А. Галаган // Проблемы теории и практики управления. -2000. -№5.

73. Гойман, В.И. Действие права. Методологический анализ / В .И. Гойман. — М: Академия МВД РФ, 1992.

74. Гранат, K it Конституционные основы положения человека и гражданина Глава 4 / H.JL Гранат //Конституционное право: учебник/отв. ред. АЕ. Козлов.—Mi, 1997.

75. Грибанов, В.П. Осуществление и защита гражданских прав. 2- е изд. / В.П. Грибанов. -М.: Статут, 2001. •

76. Грулдына, Л.Ю. Особенности констшутщонных гарантийреализации прав человекав России: На примере гражданского судопроизводства: автореф. диссканд. юрид. наук1. ЯЮ. Грудцьша.-М, 2004.

77. Губин, Е .П. Правовые проблемы гсюударсгвенного регулирования рьшочной экономики и предпринимательства: автореф. диссканд. юрид. наук / ЕЛ Губин. М., 2005.

78. Гулиев,,В£. Империалистическое государство/BJE. Гулиев.—М, 1965.

79. Гусов,КНТрудовое право России/КЛГусов,ВЛ Толкунова-М, 2003.

80. Об утверждении Инструкции-о выборах городских и сельских Советов и о созыве Съездов Советов: декрет ВЦИК от 4 ноября 1926г. // Извеспы ЦИК СССР и ВЦИК. -1926.-13 ноября.-№263.

81. DesjardinsL. Faut-il encadrerle lobbying? /L. Desjardins//Lejournal duBarreau. -1997. — Vol. 29.-№12.

82. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005г. // Российская газета. -2006. 15 июня. —№126.

83. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007г. «Закон сильнее власти» // Российская газета. -2008. -14 марта. — № 55.

84. Деришев, Ю.В. Экономические основы эффективного взаимодействия властных и предпринимательских структур в рамках реализации программ-муниципального развития: диссканд. экономии. наук/ЮВ. Деришев:-Киров, 2005:

85. Дмитриева, ЕА. Особенности лоббирования корпоративных интересов в органах государственной власти современной России: 1993-2005 гг.: дисс. .канд. экон. наук / ЕА Дмитриева М, 2005. .

86. Дмитриевцев, К.Н. Процесс правотворчества в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. юрид. наук/КН. Дмитриевцев. Нижний Новгород, 1994.

87. Дорошенко, Е.Н. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений: диссканд. юрид. наук/Е.Н. Дорошенко. -М., 2004.

88. Дынкин, АА. Предпринимательство в конце XX века / АА. Дынкин, АР. Стерлин, ИВ. Тулин. —М., 1992.

89. Егоров, С А. Реализация права на предпринимательскую деятельность: учебное пособие / С А Егоров. -М.: Московский психолого-социальный институт, 2007.

90. Ельцов, НС. Участие-территориальных органов юстиции в ^ правотворческой деятельности/НС. Ельцов, АВ. Кочетков //Журнал российского права —2001. -№ 10.

91. Об индивидуальной трудовой деятельности: закон СССР от 19 ноября 1986г. // Ведомости Верховного Совета СССР. -1986. -№ 47. -Ст. 964,965.

92. Об общих началах предпринимательства граждан в СССР: закон СССР от 2 апреля 1991г. № 2079-1 //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. -1990. -№ 30 Ст. 416.

93. Загородников, Н.И. О пределах уголовной ответственности/Н.И. Загородников // Советское государство и право: —1967. -№ 7.

94. Зражевская, Т.Д Ответственность по советскому государственному праву / Т.Д. Зражевская. -Изд-во Воронежского ун-та, 1980.

95. Зяблюк, НГ. Лоббизм в США как политический институт / Н.Г. Зяблюк // США: экономика, политика, идеология. —1995. -№ 1.

96. Иеринг,Р: Борьба за право/Р. Иеринг.— М: Феникс, 1991.

97. Ильин, АВ. Федеральное правотворчество в современной России: Вопросы теории и практики/ АВ; Ильин:- Коломна, 2006.

98. Инсппут лоббизма и законодательный процесс в Российской Федерации // Проблемы народного представительства-в Российской Федерации / под ред. СА. Авакьяна—М.: Издат-воМГУ, 1998: .

99. Иоффе, О.С. Вопросы теории права/ О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский.—М.: Юридическая литература, 1961.

100. Исаев, И А. История государства и права России / И А. Исаев. М, 1999:153: История государства и права России: учебник / подредЮЛТ Титова —М.: Проспект, 1999.' ' ■ ' '

101. Кабышев, OA. Предпринимательский риск: правовые юпросы: автореф? дисс: . канд. юрид. наук / О .А. Кабышев. —М., 1996

102. Каган, М. С. Человеческая деятельность /МО. Каган. -М., .1972.

103. Казанцев, В.О; Приоритетные национальные проектьт / В.О. Казанцев.—М., 2007.

104. Каминка, АИ. Основы предпринимател1л:кого права/ А.И. Каминка. М.: Зерцало, 2007.: . .

105. Карамзин,Н.М; Преданиевеков/Н.М; Карамзин.-М;,1989. " .

106. Керимов, ДА: Потенциал российского правоведения / ДА Керимов // Социологичен ские исследования.-1997.-№ 3'.

107. Ключевский, В.О. Сочинения: в 8 т.-М., 1956.

108. Ковалев, MB) Предпринимательский договорвсистеме российскогогражданского права: автореф: дисс. .канд. юрид. наук /МБ. Ковалев. -М;, 2004.

109. Ковачев, ДА Механизм правотворчества социалистическою государства: вопросы теории /ДА Ковачев; Всесоюз. науч.- исслед. ин-т совет, законодательства.—М: Юрид. лиг. 1977.

110. Коммерческое право: учебник/под ред. В. Ф.Попондопуло, В. Ф. Яковлевой.—СПб., Издательство С.-Петербургского университета, 1997.

111. Корх, С.Э. Теоретико-правовые вопросы межотраслевого статуса субъекта предпринимательства в современном российском праве: автореф. дисс. . канд. юрид. наук / СЗ.Корх. -Росюв-н/Д, 1998.

112. Конституция (Основной закон) РСФСР: принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978г. // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации. -1978. -№ 29. -Сг. 407.

113. Крусс, В Л Конституционное право личности на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации: автореф. дисканд. юрид. наук /В Л Крусс. —М., 1997.

114. Крусс, В .И. Право на предпринимательскую деятельность — конституционное полномочие личности/В И. Крусс; отв. ред. СА Авакьян.—М.: Юрисгь, 2003.

115. Крусс, В Л К вопросу о конституционности правового режима» публичных мероприятий в Российской Федерации / В .И. Крусс // Конституционное и муниципальное право.-2009.-№ 7.

116. Крысин, ЛИ Толковый словарь иноязычных слов / ЛП Крысин. М.: «Русский язык», 1998.

117. Кудрявцев, В.Н. Правовая система и укрепление социалистического общества./ ВН. Кудрявцев //Коммунист. —1981.-№ 9.

118. Кудрявцев, ВЛ Свобода научного творчества / В Л Кудрявцев// Государство и право.'-2005. №5.

119. Кузьмин, АГ. Юридические лица как субъекты конституционно- правовых отношений: диссканд. юрид. наук / АР. Кузьмин. -Челябинск, 2007.

120. Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права/ О.Е. Кутафин. —М., 2001.

121. Кутафин, О.Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. 2-е изд., пе-рераб. и доп. / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев. -М: Юристъ, 2004.1821 Кучинский, В. А Личность, свобода, право / В А. Кучинский. — М., 1978.

122. Лебедев, К.К. Предпринимательское и коммерческое право: системные аспекты / ЮС Лебедев. СПб, 2002.

123. Логачева, Н.Ю. Коммерческие организации как субъекты конституционно-правовых отношений в Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук / НЮ. Логачева. М., 2008.

124. Лучин, В.О. Консттуцця Российской Федерации. Проблемы реализации / В.О. Лучин.-М.:ЮНИЩ2002; .

125. Макконелл, К Экономикс. Принципы, проблемы, и политика. Т. 1. / К. Макконелл, С. Брю.-М, 1992.

126. Малько, АВ:> Лоббизм / А.В. Малько // Общественные науки и современность. -1995. -№4. .

127. Мальцев, ГБ. Права личности: юридическая норма и социальная действительность / ГБ. Мальцев // Конституция CGGP и правое положение личности. М., 1979.

128. Мамишев, В.И. Теоретико-правовые основания взаимодействия государства и экономики в* Российской (Федерации: дисс. . канд. юрид: наук / В.И. Мамишев. — СПб.; 2003. • ' ; ' ■■. • • '■,"' ' . .'; • •;.

129. Маркарян, Э.С! Системное исследование человеческой деятельности / Э.С. Маркарян //Вопр. философии. -1972.- № 10. ', /■ •

130. Маслаев, А.И. Современные проблемы хозяйственного (предпринимательского) права / А.И Маслаев // Государство и право. — 1996. — jN1> 4.

131. Матузов, НИ. Правовая система и личность / Н.И; Матузов. Саратов, 1987.

132. Менгер, А. Новое учение о государств / А. Мёнгер. СПб., 1906.

133. Морозова, Л.А. Теория государства и права: учебник — Изд. 2-е, перераб., доп. / Л. А. Морозова. М.: Эксмо, 2007.

134. Народное хозяйство СССР за 60 лет: юбгаейньтй статистический ежегодник. — М., 1977.

135. Научные основы советского правотворчесгва^роль авторов / под. ред. P.O. Халфиной. М::Изд-ю «Наука», 1981.

136. Новоселов, В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении/В.И Новоселов. — Сватов; 1976/

137. Областной статистический ежегодник. 2008: сгат.сбУ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области. Оренбург, 2008.

138. Общая теория прав человека/ авт. кол. под рук. Е. А. Лукашевой. -М., 1996.

139. Ожегов, С.И. Словарь русского языка. Изд. 12-е, стереотип / под ред. Н.Ю. Шведовой.-М., 1978.

140. Патюлин, В А Государство и личность в СССР /В.А. Патюлин. -М., 1974.

141. Пиголкин, АС. Общая теория права: учебник/ А.С. Пиголкин. —М., 1996.

142. Платонов, ВМ. Законодательный процесс в Российской Федерации: дисс. . канд. юрид. наук / ВМ. Платонов. М., 1999.

143. Покровский, И А. Основные проблемы гражданского права / ИА Покровский. М: Статут, 1998.

144. Поленина, СВ. Законотворчество в Российской Федерации / СБ. Поленина. М., 1996.

145. Поправко, Н.В. Конституционно-правовые гарантии обеспечения права на предпринимательскую деятельность в Российской Федерации: автореф. диссканд. юрид. наук /1. Н.В. Поправко. -М., 2007.

146. Попондопуло, В.Ф. Рецензия на книгу Гаджиева ГА Защита основных прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации / В.Ф. Попондопуло // Государство и право.- 1996.-№6.

147. Попондопуло, В.Ф. Коммерческое право: учебник/В.Ф. Попондопуло. — М., 2003.

148. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008г. // Российская газета. -2008. 6 ноября. -№ 230.

149. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009г. // Российская газета. -2009. -13 ноября. -№ 214.

150. Проблемы теории государства и права: учебник / под ред. С. С. Алексеева. — М.: Юрид. лит., 1987.

151. О создании общественного Совета предпринимателей при Главе города: распоряжение Главы города Оренбурга от 18 октября 2004г. № 5326-р // Вечерний Оренбург. 2004. -11 ноября. -№ 46.

152. Об утверждении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2010 годах: распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005г. № 1789-р (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ.—2005. - № 46.—Сг. 4720.

153. Радаев, ВВ. Два корня российского предпринимательства: фрагменты истории / В.В. Радаев. -М., 1995.

154. Резник, С.Д. Предприниматель (человек в системе рыночных отношений) / С.Д. Резник // Экономика строительства. -1994.—№1.

155. Решетов, Ю.С. Реализация норм советского права: системный анализ / Ю.С. Решетов. -Казань, 1989.

156. Рипинский, СЮ. Имущественная ответственность государства за вред, причиняемый предпринимателям незаконным действиями (бездействием) органов исполнительной власти: дисканд. юрид. наук / С.Ю. Рипинский. — СПб., 2002.

157. Ровный, В.В. О категории «правовой модус» и её содержании / В .В. Ровный // Государство и право. -1998. —№4.

158. Ровный, ВВ. Понятие и признаки предпринимательства (гражданско-правовой аспект)/В.В. Ровный. -Иркутск: Изд-во Иркутского университета, 1998.

159. Российское предпринимательское право: учебник / Д. Г. Алексеева, JI. В. Андреева, В. К. Андреев (и др.); ответ, ред. И. В. Ершова, Г. Д. Ошюкова. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

160. Рубцова, Н.В. О конституционном праве граждан на осуществление предпринимательской деятельности / Н.В. Рубцова //Конституционное и муниципальное право. -2009. -№12.

161. Самогценко, И.С. Ответственность по советскому законодательству / И.С. Самощен-ко, М.Х. Фарукшин-М., 1971.

162. Сергевнин, C.JT. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность / СЛ. Сергевнин.-СПб., 1999.

163. Сигитова, Н.В. Ответственность Российской Федерации за нарушение прав и свобод человека и гражданина: конституционно-правовое исследование: авгореф. дисс. .канд. юрид: наук / НВ1 Сигитова М., 2006.

164. Словарь русского языка: в 4 т. Т. 47 под ред. А. П. Евгеньевой.—М., 1988.

165. Скобычкина, Н.Р. Возмещение вреда, причиненного федеральными государственными органами, а также их должностными лицами: авгореф. дисс:. канд: юрид. наук / Н.Р. Скобычкина.-Екатеринбург, 2007.

166. Скорин, В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования / В. Ско-рин//Бизнес и политика. —1995.—№ 31

167. Сметанин, С.И. Исюрия предпринимательства в России: курс лекций: учебное пособие / С.И. Сметанин. 20-е изд., стер. -М.: КНОРУС, 2008.

168. Смит, А Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит. -М.: Прогресс,1962. .

169. Снежко, О.А. Конституционные основы гххударствеиной защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: авгореф. дисс. . канд. юрид. наук; / О. А. Снежко. Саратов, 1999.

170. Снежко, О. А Правовая природа конституционных ценностей современной России / О.А.Снежко//Сравнигсльноеконсти^тлюнноеобозрение. -2005.-№2(51).

171. Собчак, А.А. Правовое регулирование хозяйственной деятельности / А А. Собчак.- Л, 1981.

172. Советский энциклопедический словарь. Изд. 2-е. - М., 1982.

173. Соловьев, СМ. Чтение и рассказы по истории России / С.М. Соловьев-М., 1989:

174. Социальная ответственность бизнеса: актуальная повестка/ под ред. СЕ. Литовченко, МИ. Корсакова. -М., 2003.

175. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 28 июня 2007г. «О соблюдении на территории Российской Федерации конституционного права на мирные собрания» //Российская газета. -2007. —28 июня. —№ 136.

176. Спирин, М.Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации: диссканд. юрид. наук/М.Ю. Спирин. Казань, 2000.

177. Степашин, СВ. Безопасность человека и общества (политико-правовые вопросы) / СБ. Степашин.-Спб., 1994.

178. Сгрельченко, ТР. Особенности механизма взаимодействия предпринимательства и региональных властных структур: дисс. канд. экономии, наук / ТР. Сгрельченко. — Кострома, 2005.

179. Суханов, Е. А Гражданское право: учебник. Т.1 / под ред. ЕА. Суханова. — М.: Бек,1996.

180. Сэй, Ж.-Б. Трактат политической экономии—М., 1896.

181. Теория государства и права: учебник для юридических вузов и факультетов / под ред. В. М Корельского и В. Д. Перевалова. М.: Издательская группа ИНФРА М - НОРМА,1997.

182. Теория государства и права: курс лекций / под ред. НИ Матузова и А.В. Малько. — М.: Юрисгь, 1997.

183. Теория государства и права / под ред. М.М Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева,-М., 2000.

184. Теория государства и права: учебник/под ред. BJC. Бабаева.-М.: Юрисгь, 2001.

185. Тихомиров, М.Ю. Индивидуальный предприниматель: правовое положение и виды деятельности. -Второе изд., дополненное и переработанное/МЮ. Тихомиров. —М: Изд. Тихомирова М. Ю., 2006.

186. Тихомиров, Ю.А. Саморегулирование: способы и границы правового регулирования / Ю А Тихомиров // Модернизация экономики и общественное развитие: в 3 кн. / отв. ред. ЕР. Ясин; Гос. ун-т Высшая школа экономики. - М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2007.

187. Ушаков, ДН Толковый словарь русского языка. Т.З / ДН Ушаков. — М., 2000:

188. Философский энциклопед ический словарь. -М., 1979.

189. Халфина, P.O. Общее учение о правоотношении / P.O. Халфина, М, 1974.

190. Хижняк, B.C. Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права Российской Федерации и международного права: автореф. дисс. докт. юрид. наук / B.C. Хижняк. Саратов, 2008.

191. Хизрич, Р. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добиться успеха. Вып. 1/Р. Хизрич, М. Питере. -М., 1992.

192. Хрестоматия по истории государства и права России / под ред. ЮЛ Титова.1 -М., 1997.

193. Чаплыгина,' С.М. Правовое положение индивидуального предпринимателя: дисс. канд. юрид. наук / СМ. Чаплыгина: СПб., 1997.

194. Чельцова, НВ. Особенности реализации конституционного права человека на занятие предпринимательской деятельностью в Российской Федерации: дис. . канд. юрид. наук/НВ. Чельцова. -М., 2005.

195. Черноморец, СА Ограничение частнопредпргшимательской инициативы.в первые годы нэпа/ С А Черноморец // Правоведение. —2003.—№ 5.

196. Шахрай, С.М. Конституция это желаемый образ будущего / С.М: Шахрай // Закон. — 2009.-№ 2.

197. Шершеневич, Г.Ф. Курс торгового права. Изд. 4-ое. Т. 1 /Г.Ф. Шершеневич. - СПб.: Бр. Башмаковых, 1908.

198. Шмакова, НС. Ведомственное правотворчество /НС. Шмакова:—М., 2006.

199. Шумпетер, НА Теория экономического развития (исследование предпринимательской прибыли, капитала, кредита, процента и цикла конъюнктуры) / НА Шумпетер. -М, 1982.

200. Щетинникова, Л.В. Злоупотребление правом (дух и буква закона) / Л.В. Щетиннико-ва// Законодательство. -1999. -№ 5.