Конституционно-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Медведев, Александр Михайлович

• Медведев, Александр Михайлович
• кандидат юридических наук
• 2001

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Медведев, Александр Михайлович

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Теоретико-правовые основы территориальной организации местного самоуправления

Глава 2. Правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации

Глава 3. Особенности правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации

Глава 4. Совершенствование правового регулирования территориальной организации в Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Одним из ключевых условий утверждения народовластия в современной России является формирование действенной системы местного самоуправления, способствующей решению, как публичных, так и гражданских дел.

Закрепив местное самоуправление как одну из основ конституционного строя1, Российская Федерация взяла на себя ^ обязательства по созданию необходимых условий его институционализации и развития, важное место среди которых занимают вопросы территориальной организации, поскольку от оптимальности размеров муниципальных образований в значительной мере зависит эффективность реализации полномочий функционирующих в них органов.

Конституция Российской Федерации в ст. 131 определила ^ общие подходы к формированию территориальных основ местного самоуправления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оставил установление и изменение границ муниципальных образо

1 Конституция Российской Федерации. М., 1993. Гл. 1. ваний за субъектами Российской Федерации с учетом мнения населения, местной специфики и условий.2

Однако в субъектах Российской Федерации, в силу неоднозначности теоретико-методологических подходов и отсутствия соответствующих норм федерального законодательства, наиболее важные аспекты этой проблемы остаются за пределами правового разрешения, что сдерживает развитие местного самоуправления, порождает различного рода юридические коллизии.

Все это убеждает в необходимости глубокого осмысления и научного анализа практики правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации, что во многом определило тему настоящего диссертационного исследования, его актуальность и круг рассматриваемых аспектов.

Степень научной разработанности проблемы. Существенный вклад в разработку проблем, связанных с институционализаци-ей местного самоуправления и его территориальных основ, внесли современные ученые: Г. В. Атаманчук, Ю.С. Васютин,

2 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Гл. 2 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 2000. № 32. Ст. 3330.

Н.А. Емельянов, О.Е. Кутафин, B.C. Мокрый, И.И. Овчинников, А.И. Попов, Е.Н. Щендригин и др.3

Особо следует отметить в изучении правового регулирования территориальной организации местного самоуправления заслуги ученых кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в частности профессора Н.А. Емельянова,4 чьи труды легли в теоретико-методологическую основу настоящей работы.

Вместе с тем, ряд аспектов, анализируемых в диссертации, еще не получили должного научного обоснования в отечественной юридической науке и до сих пор относятся к числу мало изученных.

3 Атаманчук Г.В. Сущность и истоки местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. № 1; Васютин Ю.С., Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации и зарубежных странах (сравнительно-правовой анализ). М.; Орел, 2000; Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ). М., Тула, 1998; Мокрый B.C. Правовые проблемы становления и организации деятельности местного самоуправления в субъекте Российской Федерации: теоретические и практические аспекты (по материалам Самарской области). М., 1997; Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999; Попов А.И. Муниципальное право Москвы. М., 1999; Щендригин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление в России. СПб., 1997 и др. i Например, см.: Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М.; Тула, 1997; Местное самоуправление. Проблемы, поиски, решения. М.; Тула, 1997; Муниципальные системы зарубежных стран. М.; Тула, 1998 и др.

Поэтому исследование особенностей правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации и поиск путей его совершенствования/ поскольку без этого весьма сложно не только установить юрисдикционные границы муниципальных образований, но и в целом интенсифицировать деятельность системы муниципального управления, несомненно, будут представлять научный и практический интерес.

Объектом диссертационного исследования являются правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Предмет исследования — конституционно-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Цель диссертационной работы состоит в том, чтобы с позиций конституционного, муниципального и других отраслей права, исследовать особенности и проблемы регулирования территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации и предложить механизмы его совершенствования .

Основные задачи диссертационного исследования: проанализировать теоретико-правовые подходы к территориальной организации местного самоуправления; раскрыть особенности территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации; выявить специфику и проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации; предложить практические рекомендации, направленные на совершенствование механизмов правового регулирования территориальной организации и повышение эффективности функционирования местного самоуправления в современной России.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили положения, обобщения, идеи, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов по проблемам конституционного, муниципального и других отраслей права, материалы научных и практических конференций по различным аспектам государственного строительства и муниципального управления.

Для достижения поставленных задач использовались современные способы познания правовой регламентации общественных отношений в области территориальной организации местного самоуправления в условиях демократического обновления российского общества.

В качестве методов исследования применялись общенаучные и специально-правовые, в том числе проблемный, системного анализа, сравнительно-правовой, нормативно-логический, структурно-функциональный, аналитического толкования взаимодействия правовых норм и другие.

В силу специфики темы диссертационного исследования потребовалось обращение к основам политической, исторической, социологической и иных наук.

Источниковедческую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, международные акты, законодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, материалы парламентских слушаний Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, уставы и нормативно-правовые акты муниципальных образований.

Эмпирическая база исследования основана на анализе функционирования органов государственного и муниципального управления.

Кроме этого, существенным образом пополнила информационную базу практическая деятельность автора в Администрации Саратовской области.

Научная новизна диссертационной работы обусловлена постановкой проблемы, степенью ее разработанности и попыткой объективно проанализировать практику применения норм конституционного, муниципального и других отраслей права органами государственного и муниципального управления, касающихся территориальной организации местного самоуправления.

Настоящая работа является комплексным исследованием правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации, где наряду с теоретическими подробно рассматриваются практические аспекты правоприменительной деятельности в субъектах Российской Федерации с учетом местных особенностей и специфики и предлагаются меры, направленные на его совершенствование.

На защиту выносятся следующие выводы и положения, которые представляются новыми или содержат элементы новизны: в ходе систематизации теоретико-правовых подходов к определению территориальных основ раскрыто юридическое содержание употребляемого в диссертации термина «территориальная организация местного самоуправления» применительно к российским условиям, предполагающего в организационно-правовом отношении обособление части территории со статусом муниципального образования, подтвержденного соответствующими правовыми нормами, устанавливающими его границы: район, уезд, город, поселок, волость и иные, размеры которых фиксируются путем перечисления пограничных населенных пунктов; в результате обобщения отечественного и зарубежного опыта раскрыто понятие «юрисдикционный режим местности», который предполагает специфический вид правового регулирования общественных отношений, исходя из особенностей той или иной местности, и заключается либо во введении изъятий и ограничений, либо установлении приоритетов и льгот физическим и юридическим лицам для обеспечения оптимальных условий жизнедеятельности и показана значимость его развития как одного из наиболее важных институтов муниципального права; с учетом сложившихся политико-правовых и социально-экономических условий демократизации российского общества актуализирован зарубежный опыт территориальной организации системы управления обществом и государством и адаптирован ряд моделей территориального разграничения муниципальных систем: национальной (территориальной), регламентарной (административной) , государственной (административно-территориальной) , поселенческой (локальной); раскрыты конституционно-правовые принципы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации, где доминирующими должны стать: оптимальность территории, ресурсная обеспеченность, численность и плотность населения, а самое главное — учет его мнения и интересов, как незаменимые факторы демократичности выбора и культурно-исторической поливариантности моделей территориального разграничения Российского государства, базирующихся на балансе субъекта и объекта управления и соизмеримости предметов ведения и полномочий; аргументировано положение о том, что первичное звено территориальной организации местного самоуправления является важным элементом территориального разграничения любого государства и его системы управления, в связи с чем обоснована необходимость разработки и скорейшего принятия федерального закона об общих принципах административно-территориального устройства Российской Федерации; на основе сравнительно-правового анализа законодательства субъектов Российской Федерации сформулировано авторское определение муниципального образования, как территориально-правовой, целостной, социально-экономической системы, образуемой с целью поддержания жизнеобеспечения и устойчивого развития локальных территорий в интересах населения, уточнен его юридический статус с учетом административно-территориального и поселенческого подходов и основных организационно-правовых форм реализации местного самоуправления, обоснована необходимость разработки единой методики установления границ; с учетом динамики и тенденций развития действующего законодательства выдвинуты и аргументированы предложения по совершенствованию правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в современной России с учетом специфики и особенностей формирования муниципальных образований и организационно-правовых форм реализации конституционного права населения на местное самоуправление.

Научная и практическая значимость диссертационного исследования. Результаты диссертационного исследования позволяют обосновать необходимость совершенствования территориальных основ местного самоуправления в Российской Федерации в целях оптимизации системы управления обществом и государством и могут использоваться в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем теории права и государства, конституционного, муниципального, административного и других отраслей права, в преподавании этих дисциплин, разработке научно-методических и учебных пособий и рекомендаций для подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, а также в практической деятельности работников государственного и муниципального управления.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертации обсуждены и одобрены на заседаниях и учебно-методических семинарах кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также отражены в выступлениях на научно-практических конференциях, парламентских слушаниях по проблемам регулирования муниципальных отношений в Российской Федерации и ряде других научных публикациях.

Структура диссертации определяется целью и задачами диссертационного исследования и состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка использованных источников и литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Медведев, Александр Михайлович

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать ряд обобщающих выводов, предложений и рекомендаций .

1. Территориальное разграничение местного самоуправления относится к числу наиболее сложных, а потому дискуссионных парадигм муниципального права, поскольку зависит от административно-политического устройства государства, так как организация власти и функционирование образуемых органов немыслимы без ограничения определяемой компетенцией юрисдикции, соизмеримой с границами административно-территориальных единиц. В этой необходима четкая правовая регламентация административно-территориального устройства России, особенно в части установления его первичного звена, являющегося важным элементом системы управления обществом и государством. Поэтому в настоящее время назрела необходимость в разработке и принятии федерального закона об общих принципах административно-территориального устройства в Российской Федерации, где нашли бы отражение и вопросы территориальных основ местного самоуправления.

2. Нормы ч. 3 ст. 5, п. «б» ст. 71, п. «д», «м», «н» ст. 7 7 и ст. 131 Конституции Российской Федерации создают необходимые юридические условия для совершенствования этого государственно-правового института в системе единой территориальной организации Российского государства, которая обеспечивает организационную и функциональную самостоятельность муниципальных образований и установление соответствующих взаимосвязей между ними, что является непременным условием эффективности реализации управленческих функций.

3. Четкое установление границ каждой территориальной единицы, включая географические, экономические, правовые и иные пределы осуществления полномочий, исключает нежелательное дублирование со стороны других органов.

Первичное звено территориальной организации местного самоуправления является важным звеном территориального разграничения любого государства и его системы управления.

Статус территориальной единицы предполагает организационно-правовое оформление с целью оптимальной реализации полномочий по обеспечению жизнедеятельности населения.

В Российской Федерации на законодательном уровне предпринята попытка регламентировать территориальное разграничение местного самоуправления через понятие «муниципальное образование», которое по-прежнему, как теоретико-правовая дефиниция, в виду отсутствия единых подходов остается мало исследованной.

Многообразие факторов, подчеркивающих местную специфику, порождает сложную природу правовой регламентации территориальной организации местного самоуправления.

Статья 131 Конституции Российской Федерации закрепила ряд фундаментальных принципов относительно правовой регламентации территориальной организации местного самоуправления : население реализует право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и иных территориях независимо от характера муниципальных образований; территориальные основы определяются с учетом исторических и иных местных традиций и особенностей; изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований.

Пункт 1 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», детализируя конституционную норму, определяет в качестве территорий, где может осуществляться местное самоуправление — города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (волости, сельсоветы). Отсутствие строгого перечня позволяет субъектам Российской Федерации в своем законодательстве устанавливать и другие виды территорий, в пределах которых может осуществляться местное самоуправление, что расширяет понятие территориальных основ местного самоуправления в силу различия подходов к формированию муниципальных образований.

Организация местного самоуправления выходит за пределы общего понятия территориальных основ, приводя к коммутации моделей территориальной организации местного самоуправления в зависимости от городских и сельских условий.

К настоящему времени в субъектах Российской Федерации сложились в основном три модели территориальной организации местного самоуправления: административно-территориальная с одноуровневыми муниципалитетами, сформированными главным образом на базе крупных городов и административных районов, получившая распространение более чем в половине субъектов Российской Федерации; более чем в 20 субъектах действует поселенческая модель с одноуровневыми муниципалитетами, сформированными на базе городских и сельских поселений и сельских округов; смешанная модель с двухуровневыми муниципалитетами, где верхний уровень составляют — крупные города и сельские районы, нижний — внутригородские, внутрирайонные поселения и сельские округа, также реализована более чем в 20 субъектах Российской Федерации.

Наиболее уязвимым, с правовой точки зрения, остается процедура изменения границ муниципальных образований, поскольку объективно трудно учесть мнение всего населения. Поэтому при формировании наиболее эффективной модели территориальной организации местного самоуправления доминирующими должны служить не только оптимальность размеров территории, ресурсная обеспеченность, численность и плотность населения, но его мнение на этот счет.

С определенной степенью условности Российская Федерация представляет собой уникальную совокупность муниципальных образований, отличных друг от друга по этническому составу, численности населения, социально-экономическому потенциалу и т. д., что существенно затрудняет формирование единых подходов к определению территориальных основ местного самоуправления.

Проведенный сравнительно-правовой анализ регулирования территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации позволил установить и систематизировать основные критерии ее законодательного закрепления, учитывающие политические, экономические, исторические и иные местные условия, а также зависимость от модели управления, разграничения предметов ведения и полномочий, финансово-экономической самодостаточности, механизмов ответственности перед населением и государством.

Не смотря на тяготение федерального законодателя к поселенческому принципу, подавляющий перевес сохранился за административно-территориальным, что во многом явилось следствием отечественного традиционализма системы управления. Подобную практику оправдывает исторический отечественный и зарубежный опыт, указывающий на обратную зависимость успеха коммунальных реформ от территориальных изменений. К тому же в сложившихся социально-экономических и политических условиях органы местного самоуправления способны эффективно и рационально выполнять возложенные на них полномочия в границах административно-территориальных единиц, которые обладают более развитой инфраструктурой, ресурсным обеспечением, в том числе и кадровым, позволяющими оставаться самостоятельными и устойчивыми к амплитудам кризисных колебаний. В целом, не смотря на различия в правовом поле субъектов Российской Федерации формирования муниципальных образований, предпочтение должно отдаваться финансово-экономической самодостаточности территорий.

Российское муниципальное право не разграничивает понятий и не позволяет установить организационную и территориально-правовую специфику «муниципальных поселений», «муниципальных земель», «приграничных территорий» и ряда других, давно имеющих в зарубежных государствах четкую правовую регламентацию.

В разрешении на федеральном уровне нуждаются проблемы, связанные с особым статусом местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, дабы найти такое сочетание правовых норм, которое гарантировало бы без нарушения особого режима реализацию конституционных прав населения на местное самоуправление.

Нуждается в ревизии законодательство об организации местного самоуправления в особых экономических, курортных зонах, природных заповедниках федерального значения и т. д.

Открытым для правовой регламентации остается специфика организации местного самоуправления в наукоградах.

Попытки субъектов Российской Федерации в условиях асимметрии развития федеративных отношений самостоятельно урегулировать национально-этнические аспекты могут привести к нежелательным осложнениям не только в муниципальном, но и государственном строительстве, поскольку федеральный законодатель институционально не определил местное самоуправление, в силу чего оказался не в состоянии установить уровень его функциональной компетенции.

Нуждается в изменении и дополнении Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в отношении порядка, образования, реорганизации и упразднения муниципальных образований, а также условий, при которых подобные действия считаются не допустимыми .

В качестве наиболее сложных проблем правового регулирования территориальных основ местного самоуправления, явившихся следствием отсутствия федерального законодательства, являются: закрепление особого статуса столиц республик и административных центров краев и областей с привязкой к порочной практике выстраивания межбюджетных отношений; отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий, муниципальной собственности, финансовых ресурсов ит. д.; неурегулированность земельных правоотношений и ряд других.

Для устранения обозначенных проблем нуждается в доработке и скорейшем принятии проекты Федеральных законов «О государственных и муниципальных землях»; «О порядке передачи федеральной собственности в муниципальную собственность» и ряд других.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Медведев, Александр Михайлович, 2001 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993. Гл. 1.

2. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 19. Ст. 2069.

3. Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 49. Ст. 5497.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506; 2000. № 32. Ст. 3330.

5. Федеральный закон «О Государственной границе Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 16. Ст. 1861.

6. Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 33. Ст. 1915.

7. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1998 года «Общими силами — к подъему России» // Российская газета. 1998. Февраль.

8. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 267.

9. Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.

10. Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР». 1991. № 22. Ст. 773.

11. Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Сборник актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.

12. Указ Президента Российской Федерации «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Сборник актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.

13. Указ Президента Российской Федерации «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Сборник актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3924.

14. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. № 34. Ст. 1271.

15. Закон № 82 213 от 2 марта 1982 года «О правах и свободах коммун, департаментов и регионов» // Регионализм во Франции. М., 1994.

16. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном Реестре муниципальных образований в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 4. Ст. 486.

17. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении образцов документов для ведения Федерального Реестра муниципальных образований в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 22. Ст. 24 61.

18. Постановление Совета Министров «О порядке формирования бюджета ЗАТО» // Законодательство России. М., 1998.

19. Устав Иркутской области // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. М., 1997. Вып. 3.

20. Устав города Москвы // Ведомости Московской Думы. 1995. № 3.

21. Закон Алтайского края «О территориальном устройстве Алтайского края» // Сборник законодательства Алтайского края. 1995. № 15.

22. Закон Архангельской области «Об административно-территориальном устройстве Архангельской области» // Региональное законодательство. Вып. 6. 1998.

23. Закон Камчатской области «О территориях муниципальных образований в Камчатской области» // Региональное законодательство. Вып. б. 1998.

24. Закон Камчатской области «Об образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований в Камчатской области, установлении и изменении их границ и наименований» // Региональное законодательство. Вып. 6. 1998.

25. Закон Краснодарского края «О территориях муниципальных образований в Краснодарском крае, порядок их реорганизации или упразднения, установления и изменения границ» // Кубанские новости. 1997. Апрель.

26. Закон Мурманской области «О местном самоуправлении в Мурманской области» // Энциклопедия российского права. М., 1998.

27. Закон Мурманской области «О предметах ведения муниципальных образований» // Энциклопедия российского права. М., 1998.

28. Закон Омской области «О местном самоуправлении в Омской области» // Энциклопедия российского права. М., 1998.

29. Закон Пензенской области «О порядке образования, объединения, преобразования или упразднения административно-территориальных и муниципальных образований в Пензенской области» // Региональное законодательство. Вып. 6. 1998.

30. Закон Приморского края «Об административно-территориальном устройстве Приморского края» // Энциклопедия российского права. М., 1998.

31. Закон Псковской области «О местном самоуправлении в Псковской области». Псков, 1996.

32. Закон Ростовской области «О местном самоуправлении в Ростовской области» // Энциклопедия российского права. М., 1998.

33. Закон Свердловской области «О порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований в Свердловской области» // Региональное законодательство. Вып. 6. 1998.

34. Закон Смоленской области «О местном самоуправлении в Смоленской области» // Энциклопедия российского права. М., 1998.

35. Закон Приморского края «О местном самоуправлении в Приморском крае» // Энциклопедия российского права. М., 1998.

36. Закон Свердловской области «О местном самоуправлении в Свердловской области» // Региональное законодательство. Вып. 1. 1995.

37. Закон Тюменской области «О местном самоуправлении» // Законы Тюменской области о местном самоуправлении 1995 2001. Тюмень, 2001.

38. Закон Удмуртской Республики от 23.12.97 г. «О гарантиях учета мнения населения при установлении и изменении границ муниципальных образований» // Энциклопедия российского права. М., 1998.

39. Закон Хабаровского края «Об Общине коренных малочисленных народов Севера» // Приамурские ведомости. 1996. Август.

40. Закон Читинской области «Об организации местного самоуправления в Читинской области» // Региональное законодательство. Вып. 6. 1998.

41. Закон Ярославской области «О муниципальных образованиях Ярославской области» // Региональное законодательство. Вып. 6. 1998.

42. Абдулатипов Р.Г., Михайлов В. А., Игнатов В. Г. и др. Реализация принципов федерализма (на примере Северного Кавказа). Ростов-на-Дону, 1997.

43. Абдуразаков С. К. Административно-территориальное устройство союзной республики и проблемы совершенствования (на материалах Узбекской ССР). Автореф. дис. докт. юрид. наук. Ташкент, 1990.

44. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. Конституционные основы, теория, практика. М., 1980.

45. Административное право. М., 1996.

46. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в Российской Федерации // Государство и право. 1997. № 5.

47. Атаманчук Г. В. Сущность и истоки местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. № 1.

48. Бабич A.M., Павлова J1.H. Государственные и муниципальные финансы. М., 1999.

49. Бабурин С.Н. Территория государства: теоретико-правовые проблемы. Автор, дис. док. юрид. наук. М., 1998.

50. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996.

51. Барабашев Г., Шеремет К. Правовая база обновления местных Советов // Советы народных депутатов. 1988. № 9.

52. Барышников Н.П. Проблемы различных моделей территориальной организации местного самоуправления // «Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления». Тюмень, 2001.

53. Безгода В.К. Преемственность во власти: судьба или трагедия // Человечество и прогресс. Кострома, 1997.

54. Вельский К.Ф. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

55. Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. М., 1988.

56. Берендтс Э.Н. О прошлом и настоящем русской администрации. СПб., 1913.

57. Бойцов В.Я., Степанова Н.В. Российское территориальное самоуправление 1864 1917 г. г. Кемерово, 1994.

58. Бубенчиков В.М. Первые итоги российских реформ. М.; Минск, 1997.

59. Васильев В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок // Российская Федерация. 1994. № 13.

60. Васильев В. И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Российское право. 1997. № 8.

61. Васильева Т.А. Реформы государственных институтов в Италии // Государство и право. 1993. № 3.

62. Васютин Ю.С., Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации и зарубежных странах (сравнительно-правовой анализ). М.; Орел, 2000.

63. Васютин Ю.С., Иванов В.Н. Проблемы соотношения федеральных и региональных структур. Орел, 1997.

64. Воронин А.Г. Местом жизни пренебречь нельзя. Муниципальная власть. 1998;

65. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998;.

66. Высоковский A. «Common Sense» земельной политики местного самоуправления // Городское управление. 1997. № 3.

67. Герасименко Г. Опыт земского самоуправления в России // Проблемы теории и практики управления. 1995. № 5.

68. Гильченко Л. Еще раз о долгожданном законе: Госдума приняла в третьем чтении закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская Федерация. 1995. № 14.

69. Гильченко Л. Новый этап реформы местного самоуправления // Власть. 1997. № 3.

70. Гладышев А.Г. Развитие местного сообщества: теория, методология, практика. М., 1999.

71. Говоренкова Т.М., Жуков А. И. Законодательство о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. М., 1997 .

72. Демьяненко А.Н., Обушенков A.JI. Муниципальное управление. Хабаровск; Н-Новгород, 1998.

73. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в России: генезис и тенденции развития. М.; Тула, 1997.

74. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Российской Федерации (конституционно-правовой анализ). М.; Тула, 1998.

75. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. Проблемы, поиски, решения. М.; Тула, 1997.

76. Емельянов Н.А. Становление местного самоуправления в России: Конституционные нормы и реальность. Тула, 1997.

77. Емельянов Н.А, Емельянова Т.С., Головкин Н.Н. Модернизация российского общества: реформа местного самоуправления. М.; Орел, 1999.

78. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С., Тресков И.Б. Государственная власть и местное самоуправление. Проблемы выбора модели демократического развития современной России. М.; Якутск, 1999.

79. Емельянов Н.А., Емельянова Т.С. и др. Местное самоуправление: теория и практика. М.; Орел, 1999.

80. Жигло А.Н. Реформы административно-территориального устройства России в XX веке: историко-географический. Дис. канд. географ, наук. СПб., 1992.

81. Зайчук О.В. Правовая система США. Киев, 1992.

82. Замотаев А.В. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. № 6.

83. Ильинский И.П., Страшун Б.А., Ястребов Л.И. Политическая система зарубежных стран социализма. М., 1981.

84. Иностранное конституционное право / Под ред.1. B.В. Маклакова. М., 1996.

85. История государства и права России / Под ред.1. C.А. Чибиряева. М., 1998.

86. История государственного управления России. Ростов-на-Дону, 1999.

87. Киричук С.М. Актуальные аспекты вопроса о территориальных основах местного самоуправления // Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления. Тюмень, 2001.

88. Кирпичников В. О правовой поддержке местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 1.

89. Климов В., Кошелев М., Величко А. Нетрадиционный взгляд на современное местное самоуправление в России // Федерализм. 1999. № 2.

90. Колюшин Е.И. Проблемы концепции местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

91. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 1997.

92. Конституционное право / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1998.

93. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. М. , 1997. т. III.

94. Котенков А. Первый закон о власти // Российская Федерация. 1995. № 20.

95. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное. Советское государство и право. 1990. № 10.

96. Крылов B.C. США: Федерализм, штаты и местное управление. М., 1968.

97. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

98. Куфакова Н.А. Местное управление в буржуазных странах и странах, освободившихся от колониальной зависимости. М., 1969.

99. Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица. СПб., 1903.

100. Лапин В. Основные итоги становления местного самоуправления в России // Федерализм. 1999. № 2.

101. Лапин В.А. Местные сообщества и территория // Муниципальный мир. 1999. № 3.

102. Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России. М., 1998.

103. Ляшенко В. Россия начинается с волости: Псковский эксперимент в местном и государственном измерении // Российская Федерация. 1996. № 18.

104. Маклаков В.В. Реформы местного управления во Французской пятой республике // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

105. Максимов В.А. Проблемы местного самоуправления в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М., 1999 .108. «Из практики работы местного самоуправления в Московской области». М., 1999.

106. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 1997.

107. Межевич М.Н. Социальное развитие и город (философские и социологические аспекты). J1., 1979. С. 143.

108. Местное самоуправление в зарубежных странах / Под ред. Н.П. Медведева. М., 1994.

109. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

110. Местное самоуправление в современной России // Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основным проблемам развития местного самоуправления в современной России. М., 1998.

111. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / Под ред. А.Е. Когута. СПб., 1995.

112. Митрохин С.С. Модель федерализма для России. В поисках альтернативы хаосу и распаду // Федерация. 1997. № 1.

113. Михальчук И.Ф. Конституционно-правовой статус органов государственной власти и местного самоуправления в Республике Саха (Якутия) — субъекте Российской Федерации. Автореф. канд. юрид. наук. М., 2000.

114. Мокрый B.C. Правовые проблемы становления и организации деятельности местного самоуправления в субъекте Российской Федерации: теоретические и практические аспекты (по материалам Самарской области). М., 1997.

115. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. М., 1987.

116. Моргунский С. К вопросу об административно-территориальном устройстве Белорусской ССР в первый период ее развития // Большевик Белоруссии. 1951. № 11.

117. Муниципальная власть. 1998. № 4.

118. Муниципальное право / Под ред. А. И. Коваленко. М., 1997.

119. Муниципальное право / Под ред. A.M. Никитина. М.,2000.

120. Муниципальное право России / Под ред. И.А. Шевелевой. СПб., 1998.

121. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты / Под ред. И.А. Андреева, И.А. Алеба-строва. М., 1994.

122. Николаева Н. Разнотравье в правовом поле // Муниципальная власть. 1997. № 2.12 6. Нововведения в муниципальном управлении образованием / Под ред. Н.Д. Малахова. М., 1997.

123. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

124. Овчинников И. И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. № 12.12 9. Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1984.

125. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование / Под ред. А.И. Моргунова/ А.И. Черкасова. М., 1994.

126. Основы местного самоуправления в городах России. СПб, 1995.

127. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления (научно-методическое пособие) // О реформе местного самоуправления. М., 1995.

128. Патрушев В.И. Организационное развитие местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. № 5.

129. Попов А.И. Муниципальное право Москвы. М., 1999.

130. Попов А.И. Региональная политика в России: проблемы государственного управления. М., 1999.

131. Постовой Н.В. Муниципальное право. М., 1998.

132. Постовой Н. Самоуправление: история, теория, практика. 1995.

133. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. М., 1998.

134. Проблемы и перспективы развития территориальных основ местного самоуправления. Тюмень, 2001.

135. Реформа местного самоуправления в Ленинградской области: практика, проблемы, пути совершенствования // Материалы научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 1997 .

136. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993.

137. Ржевский В.А. Территориальная организация Советского государства. Саратов, 1966.

138. Савранская О.Л. Территориальные основы местного самоуправления // Городское управление. 1997. № 4.

139. Старилов Ю.Н. Административное право. Воронеж,1998.

140. Страшун Б.А. Территориальный коллектив в политической системе социализма // Проблемы государства и права. М., 1974. Вып. 9.

141. Структура местных коллективов во Франции. М.,1993 .

142. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России // Конституционное (государственное) право России. М., 1999.

143. Тихомиров Ю.А. Система правовых актов советского государства // Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982 .

144. Тоболин В.В. Право муниципального управления. М.,1997 .

145. Топорнин Б.Н. Разделение властей и государственная организация // Разделение властей и парламентаризм. М., 1992 .

146. Уманский Я.Н. Советское государственное право. М., 1970.

147. Фасеев И.Ф. Актуальные проблемы правового регулирования осуществления местного самоуправления / / Местное самоуправление в России. М., 2001.

148. Халфина P.O. Необходимые условия действительности права // Советское государство и право. 1990. № 3.

149. Хропанюк Б.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 1995.

150. Черномырдин В. Надо больше власти отдать на места // Российская газета. 1995. Ноябрь.

151. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1997.

152. Чиркин В.Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.

153. Чудаков М.Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Минск, 1998.

154. Шафир М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1983.

155. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный опыт законодательного регулирования. М., 1998.

156. Щендригин Е.Н. Государственная власть и местное самоуправление в России. СПб., 1997.

157. Широков А.Н. Местное самоуправление в политической системе современной России: особенности и проблемы становления. М., 1998.

158. Шугрина Е.С. Муниципальное право М., 1999.

159. Югов А.А. К вопросу о самостоятельности и государственно-правовой природе института правового режима местности // Проблемы Советского конституционного строительства в условиях развитого социализма. Свердловск, 1978.

160. Югов А.А. К вопросу о содержании системы административно-территориального устройства РСФСР. Свердловск, 1969.

161. Юркова С.Н. А за околицей другой муниципалитет // Муниципальная власть. 1999. № 1.

162. Шина Е.А. Становление местного самоуправления как условие демократизации современного российского общества. М., 1998.

163. Явич Л.С. Сущность права. Ленинград, 1985.1. СВЕДЕНИЯо территориях местного са1\юуправлеиия в субъектах Российской Федерациина 1 января 2001 года)