Территориальная организация местного самоуправления в России: проблемы совершенствования правового регулирования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Максимов, Андрей Николаевич

• Максимов, Андрей Николаевич
• кандидат юридических наук
• 0

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Максимов, Андрей Николаевич

Содержание.

Введение.

Глава 1. Территориальная организация местного самоуправления в системе территориальной организации государства.

§ 1. Понятие территориальной организации местного самоуправления и ее место в системе территориальной организации государства.

§2. Административно-территориальное устройство и территориальная организация местного самоуправления: подходы к соотношению и их реализация в законодательстве.

Глава 2. Особенности правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в России.

§1. Принципы определения территорий муниципальных образований.

§ 2. Критерии определения территорий муниципальных образований отдельных видов.

Глава 3. Направления совершенствования правового регулирования территориальной организации местного самоуправления России на современном этапе.

§1. Проблемы совершенствования правового регулирования территорий муниципальных образований.

§2. Проблемы совершенствования правовых процедур преобразования муниципальных образований.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Территориальная организация местного самоуправления в России: проблемы совершенствования правового регулирования»

Актуальность темы. 1 января 2009 года завершился переходный период реализации Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту именуется также как Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЭ) - можно говорить о завершении очередного этапа российской муниципальной реформы, ключевым аспектом которой выступает реорганизация территориальных основ местного самоуправления.

В Конституции Российской Федерации (ст. 131) установлены принципы территориальной организации местного самоуправления, отражены демократические основы работы местного уровня публичной власти, закреплены ключевые гарантии местного самоуправления. Однако сам характер конституционных норм не предполагает закрепление в них детальных характеристик территориальной организации местного самоуправления, которые должны устанавливаться текущим законодательством, с учетом потребности в адаптации выбранной модели местного самоуправления к меняющимся жизненным реалиям.

Закономерно, что российское законодательство в течение более чем 15-летнего срока действия Конституции Российской Федерации, принятой 12.12.1993 года, по-разному регулировало вопросы территориальной организации местного самоуправления. В Законе РСФСР от 6.07.1991 г. № 1550 - 1 «О местном самоуправлении в РСФСР» территориальная организация местного самоуправления определялась на основе единообразного для всей страны административно-территориального устройства, оставшегося с советских времен.

В Федеральном законе от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», напротив, были закреплены только самые общие рамки территориальной организации местного самоуправления, в то время как детальное регулирование соответствующих общественных отношений осуществлялось на уровне субъектов Российской 3

Федерации. В результате сложилась крайне разнородная практика муниципально-территориальной организации субъектов Российской Федерации.

При разработке и принятии Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЭ в качестве основной цели реформы обозначалось приближение власти к населению за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации сельских и городских поселений, что, как заявляли разработчики Закона, вытекает из самой логики конституционных норм.

К настоящему времени соответствующие нормы федерального законодательства можно считать реализованными. За период, прошедший со дня принятия Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-Ф3, не только были установлены границы и определен статус муниципальных образований, но и рассмотрена основная масса судебных дел, вызванных определением границ и наделением статусом муниципального образования тех или иных территорий.

Учитывая, что в 46 субъектах Российской Федерации Федеральный закон от 6.10.2003 г. №131-Ф3 реализуется с 1.01.2006 г., а отдельные его положения действуют еще с октября 2003 г., сегодня уже можно оценить качество новых территориальных основ местного самоуправления, диагностировать достоинства и недостатки сложившейся модели территориальной организации местного самоуправления, понять ее перспективы. Современная территориальная организация местного самоуправления вызывает крайне противоречивые оценки ученых и практиков, ее становление сопровождалось многочисленными конфликтами и судебными спорами, а сегодня аналогичные споры сопровождают попытки ее изменения.

К настоящему времени сложился достаточный массив фактической информации, накоплен значительный массив различных оценок, позволяющих оценить произошедшие в последние годы изменения территориальной организации местного самоуправления и выработать предложения по ее дальнейшему совершенствованию. В то же время, научных работ по юридическим аспектам рассматриваемой проблематике пока недостаточно, 4 разработка проблем осуществляется зачастую без надлежащего теоретического осмысления.

Поэтому именно сегодня представляется очень своевременной и актуальной подготовка научной базы для дальнейшего развития правовых основ муниципально-территориальной организации.

Степень научной разработанности темы. Выбранная тема диссертационного исследования является малоразработанной применительно к современному этапу развития законодательства и правоприменительной практики. Учитывая масштабные перемены последних лет, связанные с кардинальным обновлением законодательства о местном самоуправлении, можно констатировать определенное отставание научного осмысления вопросов территориальной организации местного самоуправления. Рассматриваемая проблематика широко обсуждаются в периодической печати, изданиях методического и публицистического характера, однако научных работ, посвященных этой теме довольно мало.

Теоретическую основу диссертационной работы составляют труды ведущих ученых-юристов, специализирующихся в области теории права, конституционного и муниципального права. Среди них труды С.А. Авакьяна,

A.C. Автономова, A.A. Акмаловой, С.С. Алексеева, П.А. Астафичева, И.В. Бабичева, С.Н. Бабурина, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, В.А. Баранчикова, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, А.Б.Венгерова, В.А. Витушкина, Е.В. Гриценко, А.Н. Дементьева, A.A. Замотаева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Н.В. Колпакова, Е.И. Колюшина, A.B. Корнева, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, A.B. Мадьяровой, В.В. Маклакова, Э.Э.Маркварта, H.A. Михалевой,

B.C. Мокрого, O.A. Мотяковой, А.С.Муравьева, C.B. Нарутто, JI.A. Нудненко, И.И.Овчинникова, H.JI. Пешина, А.Е. Постникова, Н.В. Постового, В.В. Пылина, A.C. Саломаткина, A.A. Сергеева, Б.А. Страшуна, В.В. Таболина, Н.С. Тимофеева, A.A. Уварова, Т.Я. Хабриевой, В.И. Фадеева, Ф.Н. Фаткуллина, С.Е. Чаннова, Г.Н. Чеботарева, Е.С. Четвертакова, В.Е. Чиркина, Р.В. Шагиевой, К.Ф. Шеремета, C.B. Шилова, Е.С. Шугриной, Б.С. Эбзеева. Теоретическую базу для 5 работы составили также некоторые классические работы ученых дореволюционного и советского времени, в том числе, А.Д. Градовского, Д.Л. Златопольского, Н.М. Коркунова, В.А. Лужина, В.А. Немцева, В.А. Рянжина, М.А. Шафира, A.A. Югова, Б.Н. Чичерина.

В последние годы проблематике, близкой к теме настоящей работы были посвящены и некоторые диссертационные работы. Отдельные вопросы территориальной организации местного самоуправления рассматривались в докторских диссертациях Е.С. Шугриной (через призму гарантий права на местное самоуправление), Н.С. Тимофеева (при анализе основ и пределов местного самоуправления в России), Н.Л. Пешина (в контексте взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления), а также в кандидатских диссертациях О.Н. Ванеева, A.A. Воронина, Е.А. Гейн, М.В. Гончарова, О.В. Гришиной, Е.А. Сысоевой, O.A. Фризен, A.M. Медведева, В.И. Михайлова, М.С. Семеновой, В.А. Черкасова, Л.А. Шарниной, C.B. Шилова. Однако большинство указанных работ разрабатывались на принципиально иной законодательной и правоприменительной базе - в условиях действия Федерального Закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо в условиях подготовки к введению в действие Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-Ф3.

Поскольку территориальная организация местного самоуправления тесно связана с социально-экономическим и политическим развитием территорий, рассмотрение ее правовых основ нередко требует междисциплинарного подхода, что потребовало от автора обращения к трудам географов, экономистов, политологов, социологов и представителей ряда других отраслей научных знаний.

Теоретическая и нормативная основа исследования. В процессе исследования автором изучены труды ученых-юристов, в том числе, посвященные вопросам государственного устройства, территории, сущности местного самоуправления, его территориальной организации, территориальному устройству государства, теории - федерализма, административно6 территориальному устройству, а также правовым вопросам градостроительства и землеустройства.

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные и внутригосударственные договоры, федеральное законодательство, нормативные правовые акты Президента России, Правительства России. В процессе подготовки работы проведен сравнительный анализ законодательства 75 субъектов Российской Федерации о территориальной организации местного самоуправления и административно-территориальном устройстве, а также использованы муниципальные правовые акты. Большое внимание в работе уделено анализу судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также иных судов общей юрисдикции, арбитражных судов и уставных судов субъектов федерации.

Объектом исследования являются отношения, связанные с реализацией принципов территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации, определением территорий муниципальных образований, формированием и изменением таких территорий, а также административно-территориальным устройством субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие территориальную организацию местного самоуправления в России, отечественный и зарубежный опыт правового регулирования территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства, правоприменительная практика в сфере создания, преобразования и упразднения муниципальных образований, определения и изменения их территорий.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационного исследования является научное осмысление понятия и содержания территориальной организации местного самоуправления в России, ее места в системе территориальной организации Российского государства, правоприменительной практики и особенностей правового регулирования ко 7 времени завершения переходного периода реализации Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЭ, а также выработка предложений по дальнейшему совершенствованию правового регулирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели ставятся и решаются следующие задачи:

- установить место территориальной организации местного самоуправления в системе территориальной организации государства, уяснить соотношение территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства;

- выявить общие принципы определения территории муниципальных образований и критерии определения территорий муниципальных образований отдельных видов, а также оценить практику их применения;

- оценить состояние правовых основ территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации и выработать предложения по их развитию;

- определить особенности правового регулирования производства по делам о преобразовании муниципальных образований и выработать предложения по его совершенствованию.

Методологическая основа исследования. Основу исследования составили такие общенаучные методы, как диалектический и синергетический методы, методы исторического сравнения, системного анализа, синтеза и моделирования, структурно-функциональный метод. В работе использованы формально-правовой, сравнительно-правовой и историко-юридический, статистический, социологический и сравнительно-лингвистический методы.

Научная новизна. Настоящая диссертационная работа представляет собой одну из первых попыток комплексного рассмотрения проблем развития территориальной организации местного самоуправления на новом этапе ее развития - после завершения переходного периода реализации Федерального закона от 6.10.2003 г. № 1Э1-ФЗ. 8

В работе приводится сравнение территориальной организации местного самоуправления и иных аспектов территориальной организации государства (в частности, административно-территориального устройства), рассмотрена реализация конституционных принципов определения территорий местного самоуправления в текущем законодательстве, выявлены критерии выделения территорий муниципальных образований различных видов.

Автором обоснована необходимость и правовая возможность принятия федерального закона, регулирующего общие принципы территориальной организации Российской Федерации, рассмотрен предмет данного закона и сформулированы ключевые предложения по его содержанию. В работе также сделаны предложения по корректировке критериев определения территорий местного самоуправления, по расширению перечня видов и разновидностей муниципальных образований, по совершенствованию правовых процедур преобразования муниципальных образований.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы:

1. Территориальная организация местного самоуправления является одним из видов территориальной организации государства, тесно взаимосвязана с федеративным устройством, административно-территориальным делением, земельно-правовой и градостроительной организацией территории государства, однако автономна и не сводима к ним. Качественное правовое регулирование территориальной организации местного самоуправления предполагает увязку его с правовым регулированием отношений, в которых проявляются иные аспекты территориальной организации государства.

2. Административно-территориальное устройство и территориальная организация местного самоуправления представляют собой две различные системы территориального устройства публичной власти, которые нуждаются в законодательном соотнесении их друг с другом и в синхронизации их правового регулирования, но не могут отождествляться.

В настоящее время вопросы административно-территориального устройства регулируются преимущественно законами субъектов Российской Федерации. 9

Устанавливая схожие системы административно-территориального устройства и однотипные территориальные единицы, субъекты федерации используют разную терминологию и разные критерии для выделения тех или иных территориальных образований. При этом часто презюмируется фактическое совпадение административно-территориальных и муниципальных границ, однако правовых норм, закрепляющих это, не вводится. Населенные пункты в большинстве субъектов федерации административно-территориальными единицами не признаются, однако регулируются законодательством об административно-территориальном устройстве.

Такой подход к законодательному регулированию административно-территориального устройства размывает единые стандарты территориальной организации местного самоуправления: федеральный закон определяет территории местного самоуправления путем отсылок к территориям населенных пунктов, а порядок их определения регулируется только законами субъектов федерации.

3. В Федеральном законе от 6.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» фактически реализованы 2 конституционных принципа определения территорий местного самоуправления (территорий муниципальных образований): поселенческий и территориальный, в то время как принцип учета исторических и иных местных традиций фактически остался нереализованным и нуждается сегодня в отдельном рассмотрении.

Вместе с тем, наиболее полная реализация поселенческого принципа требует более четкого определения статуса населенного пункта в качестве универсальной территориальной единицы (в том числе, единицы территориальной организации местного самоуправления), а также закрепления прав жителей на участие в процессах преобразования (объединения, разделения, выделения, присоединения, изменения вида) населенных пунктов. Наиболее полная реализация территориального принципа предполагает более четкое соотнесение территорий муниципальных образований с территориальными

10 единицами иных видов, а также с территориями, отнесенными к землям определенных категорий.

4. В Федеральном законе от 06.10.2003 г. унифицирована территориальная организация местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в частности, установлены исчерпывающий перечень видов муниципальных образований и единые критерии определения (формирования) территории муниципального образования каждого вида. Однако попытка единообразного правового регулирования критериев определения территорий местного самоуправления в условиях огромного разнообразия местностей в России привела к тому, что установленные критерии оказались и негибкими, и нечеткими одновременно.

При единообразном регулировании федеральным законом разграничения компетенций между уровнями публичной власти, организационных и финансовых основ местного самоуправления, подобная практика означает снижение гарантий права граждан на осуществление местного самоуправления.

5. Критерии для наделения статусом муниципальных образований каждого вида, в частности, наделения городских поселений статусом городских округов нуждаются в уточнении. Данные критерии предлагается и в дальнейшем закреплять в федеральном законе. Однако необходимо законодательно соотнести территории муниципальных образований с территориями, имеющими определенный земельно-правовой статус (в качестве пригородных зон, зон населенных пунктов и земель иных категорий). В качестве критерия наделения статусом городского округа целесообразно либо выбрать наличие у административного центра городского округа статуса города, либо уставить ориентировочную численность его жителей, при которой город, как правило, наделяется статусом городского округа. Предлагается также установить обязанность закрепления методики пешеходной и транспортной доступности в законах субъектов федерации.

6. Системное решение вопросов территориальной организации местного самоуправления в соотношении с другими аспектами территориальной И организации государства требует принятия отдельного федерального закона «Об общих принципах территориальной организации Российской Федерации». Именно такой подход к регулированию территориальной организации государства в целом, и территориальной организации местного самоуправления, в частности, наиболее полно соответствует конституционным нормам. •

В данном федеральном законе предлагается закрепить статус, виды, порядок создания и упразднения населенных пунктов, а также иных базовых территориальных единиц; особенности правового статуса города и порядок его присвоения; понятия городской и сельской местности, категорий территорий по уровню плотности населения (с высокой, средней, низкой плотностью населения), критерии их выделения, а также общую методику определения отдаленных и труднодоступных местностей. При этом установление конкретных территорий с низкой и высокой плотностью населения, отдаленных и труднодоступных местностей предлагается регулировать законами субъектов Российской Федерации.

В целях дифференциации правового регулирования применительно к территориям с высокой плотностью населения и развитой инфраструктурой и к малозаселенным, менее развитым территориям, предлагается расширить установленный федеральным законом перечень разновидностей муниципальных образований. В качестве разновидностей муниципальных образований существующих видов (городских округов, муниципальных районов, поселений, внутригородских территорий) предлагается определить городские агломерированные округа, единые муниципальные районы, автономные и внутригородские поселения, внутригородские территории городских округов.

7. В Федеральном законе от 06.10.2003 г. №131-Ф3 содержатся нормы, регулирующие отношения, связанные с производством по делам о преобразовании муниципальных образований. В Законе указывается на возможность преобразования муниципального образования одного вида в муниципальное образование любого другого вида, однако для многих форм

12 преобразования не предусмотрены специальные процедуры, что вызывает попытки злоупотребления правом.

В связи с этим предлагается расширить перечень процедур преобразования муниципальных образований, регламентация которых осуществляется федеральным законом, включив в него объединение поселений различных муниципальных районов; объединение городских округов; объединение муниципального района и всех поселений в его границах в единый городской округ; разделение городского округа на муниципальный район и находящиеся на его территории поселения; разделение городского округа на два и более городских округов; преобразование сельского поселения в городское и, наоборот, преобразование городского поселения в сельское.

Теоретическое значение работы заключается в обосновании места территориальной организации местного самоуправления в системе территориальной организации государства, анализе соотношения территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации в их системной связи. Практическое значение работы состоит в выработке предложений по принятию, изменению и дополнению федеральных законов, регулирующих отношения по территориальной организации государства и территориальной организации местного самоуправления, а также в возможности использования разработанных диссертантом предложений при принятию, изменению и дополнению законов субъектов Российской Федерации.

Апробация результатов исследования произведена в ходе осуществления в 2008-2009 гг. исследовательского проекта Института современного развития «Местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития», включающего комплексное изучение российской муниципальной практики и выработку предложений по ее совершенствованию1. В ходе проекта некоторые идеи автора апробировались на конференциях и круглых столах с участием ведущих российских ученых и практиков, а также обсуждались с руководителями органов

1 Диссертант выступал как руководитель и эксперт данного проекта

13 государственной власти и органов местного самоуправления в некоторых субъектах федерации.

Результаты исследования неоднократно докладывались автором и обсуждались на различных мероприятиях, проводимых Советом Федерации и Государственной Думой Федерального Собрания России, Министерством регионального развития Российской Федерации, Общероссийским конгрессом муниципальных образований, Всероссийским советом местного самоуправления, Союзом российских городов. Кроме того, предложения диссертанта были использованы при разработке Стратегии развития Красноярской агломерации, а также обсуждались автором с руководителями органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации (Республик Дагестан, Карелия, Приморского края, Новгородской, Саратовской, Ульяновской областей и ДР-)

Результаты исследования обсуждались на кафедре конституционного и муниципального права МПОА имени O.E. Кутафина и нашли свое отражение в 15 научных работах автора, в том числе в 3-х работах, опубликованных в ведущих рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования научных результатов диссертаций.

Структура диссертации определена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Максимов, Андрей Николаевич

Заключение

Территориальная организация местного самоуправления является одной из ключевых составляющих территориальной организации Российской Федерации. Наряду с федеративным устройством она фиксирует пространственную структуру участия граждан в управлении государством, а следовательно - является одной из основ народовластия.

Переход к экономическому и политическому плюрализму в постсоветский период привел к усложнению территориальной организации государства (по сравнению с советским и дореволюционным периодами), в том числе, в связи с обеспечением автономии местного самоуправления. Однако радикальные и быстрые изменения всей системы общественных отношений в 1980-х - 2000-х годах не позволили обеспечить последовательное и четкое совершенствование территориального устройства государства и местного самоуправления.

Можно констатировать, что в постсоветский период наблюдалась не системная работа по развитию территориальной организации Российского государства, а обособленное развитие каждого из видов территориального устройства (муниципально-территориального, административнотерриториального, градостроительного, земельно-правового). Отсюда -противоречивость законодательства и проблемы в правоприменении.

Одним из ответов на это стала попытка унификации муниципальной территориальной организации, предпринятая в Федеральном законе от 6.10.2003 г. № 131-Ф3. Однако невозможность единообразно регламентировать критерии выделения территорий муниципальных образований с учетом огромного разнообразия местностей в России привели к тому, что установленные критерии оказались и негибкими, и нечеткими одновременно.

Закономерно, что подобная юридическая регламентация критериев определения территорий муниципальных образований привела на практике к субъективному наделению муниципальных образований тем или иным статусом, в зависимости от усмотрения органов государственной власти субъектов

178

Российской Федерации. Городскими округами стали как города-миллионники, так и территории с менее чем 2 тыс. жителей, в которых наличие инфраструктуры для самостоятельного решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий вызывает большие сомнения. Апофеозом этого стало наделение статусом городского округа муниципального образования «Новая земля» с незаселенной территорией около 80 тыс. кв. км. и населением менее 3 тыс. чел. Статус поселений и муниципальных районов получили самые разные по размеру территории, численности и составу жителей, организационной и финансовой дееспособности муниципальные образования. При наличии «единых» критериев территории поселений зачастую многократно превышают территории районов, а статус муниципальных районов получили даже бывшие субъекты федерации с территорией, сопоставимый с территорией федеральных округов в европейской части России (Таймырский и Эвенкийский муниципальные районы Красноярского края).

Очевидно, что наделение одинаковым муниципально-правовым статусом столь разных территорий снижает уровень юридических гарантий права на осуществление местного самоуправления. Важно заметить при этом, что размытость критериев, с которыми Федеральный закон связывает выделение территорий осуществления местного самоуправления и отнесения их к тем или иным видам муниципальных образований, привело и к формированию противоречивой судебной практики. В этих условиях судебная защита также не стала действенной гарантией защиты своего права на местное самоуправления жителями тех или иных территорий.

Эффективное осуществление государственного управления и местного самоуправления, участие граждан в их осуществлении предполагает системное решение вопросов территориальной организации государства, соотносимость (хотя и не обязательно совпадение) границ муниципальных образований и административно-территориальных единиц, а также иных территориальных единиц государства разных типов (субъектов федерации, населенных пунктов, военных округов, участков земель отельных категорий и др.). Отсутствие этого

179 приводит к дезориентации в системе управления государством не только граждан, но даже государственных и муниципальных органов.

Это особенно важно в условиях действия Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЭ, в котором территории муниципальных образований определяются через территории населенных пунктов тех или иных типов, видов земель, при этом де-факто виды муниципальных образований устанавливаются с учетом распространенных в большинстве субъектов Федерации видов административно-территориальных единиц («прообразом» городских округов стали города областного (республиканского, краевого, окружного) значения, муниципальных районов - районы (административные районы), городских поселений - города районного значения и поселки городского типа, сельских поселений - сельсоветы (сельские администрации, сельские округа)). Однако, согласно доминирующему в юридической науке толкованию Конституции Российской Федерации, административно-территориальное устройство субъектов федерации относится к их исключительной компетенции.

Проведенный анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что устанавливая схожие системы административно-территориального устройства и однотипные территориальные единицы, субъекты федерации используют разную терминологию и разные критерии для выделения тех или иных территориальных образований. В большинстве рассмотренных законов, вопреки правовым позициям Конституционного суда РФ, до настоящего времени четко не разделяются административно-территориальное устройство, территориальная организация местного самоуправления и территориальное устройство субъекта федерации в целом.

Населенные пункты в большинстве субъектов РФ административно-территориальными единицами не признаются, однако почему-то регулируются законодательством об административно-территориальном устройстве. Поскольку именно с существованием и статусом населенного пункта в муниципальной, градостроительной, финансовой, избирательной и иных сферах федеральной законодательство связывает определенные правовые последствия,

180 территориальное устройство России в целом и, в частности, территориальная организация местного самоуправления становится «заложником» законодательства субъектов федерации. Так, решение вопроса о создании, упразднении, изменении границ населенного в законах одних субъектов РФ относится к компетенции субъектов Российской Федерации, в других - к компетенции муниципального образования (реализуемой через принятие или изменение генерального плана). Однако в обоих случаях критерии выделения территорий муниципальных образований, во многом, становятся бессмысленными, поскольку их конкретное воплощение целиком зависит от субъекта Федерации, что подтверждается и судебной практикой.

Обозначенные обстоятельство свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования территориальной организации местного самоуправления. Учитывая, что в стране только что завершена прошедшая в 2003 - 2008 гг. масштабная муниципально-территориальная реорганизация, в ближайшей перспективе не может идти речь о новой радикальной «ломке» законодательства о местном самоуправлении и самой территориальной организации местного самоуправления. Однако уже назрела потребность в последовательном изменении правых основ территориального деления Российской Федерации и ее субъектов. Речь идет, с одной стороны, о доведении до уровня определенной логической завершенности идей и начинаний муниципальной реформы последних лет, а с другой - о выправлении очевидных ошибок, в ходе этой реформы допущенных.

Как представляется, территориальные основы местного самоуправления должны и дальше закрепляться на федеральном уровне. Закрепление непосредственно в федеральным законе критериев выделения территорий муниципальных образований и наделения их статусом муниципальных образований того или иного вида способно стать одной из правовых гарантий права на осуществление местного самоуправления.

Однако федеральное законодательство должно учесть и региональные особенности. Необходимо, в одних случаях (там, где федеральный стандарт

181 правового регулирования оказался размытым и вызвал противоречивую правоприменительную практику) более четко сформулировать правовые нормы, а в других вопросах (там, где важно учесть территориальные особенности) - идти по пути системного «смягчения» юридической регламентации, включая предоставление больших возможностей для правового регулирования законами субъектов Российской Федерации.

Системное решение вопросов государственно-территориальной организации, как представляется, требует принятие отдельного федерального закона, регулирующего основы территориальной организации России. Согласно п. «н» ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится установление «общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления». Такая конституционная норма означат необходимость закрепления некоторых общих принципов соотношения друг с другом территориальных пределов действия различных органов государственной власти и местного самоуправления. Буквальное толкование норм Конституции РФ позволяет сделать вывод, что как раз комплексное правовое регулирование территориального устройства публичной власти (независимо от ее уровня или ветви) соответствует конституционным положениям. Напротив, регламентация только одного из видов территориального деления (например, территориальной организации местного самоуправления) в отрыве от регулирования других его составляющих (яркий пример такого подхода - наличие пробела в федеральном законодательстве в части установления принципов административно-территориального устройства) не может рассматриваться как адекватная реализация конституционных установлений.

Важным направлением совершенствования территориальных основ местного самоуправления должно стать уточнение критериев выделения муниципальных образований тех или иных видов. Так, к городским округам целесообразно относить либо все поселения, административный центр которых имеет статус города, либо административный центр которых имеет, как правило,

182 определенное пороговое значение численности жителей (например, 50 или 100 тыс. чел.).

Для учета особенностей российских территорий в условиях регламентации федеральным законом исчерпывающего перечня видов муниципальных образований сегодня назрела необходимость расширения номенклатуры территорий местного самоуправления за счет введения в нее специальных разновидностей муниципальных образований определенных видов. Поскольку в настоящее время совершенствование территориального устройства местного самоуправления представляется возможным только в рамках производств по созданию, преобразованию или упразднению муниципальных образований, а также изменению их границ, важно предусмотреть правовые процедуры для каждого из видов преобразования муниципальных образований, которые могут быть полезны и востребованы на практике.

Очевидно, что дальнейшее развитие территориальной организации местного самоуправления предполагает необходимость достижения баланса политического (возможность граждан участвовать в местном самоуправления в наиболее доступных формах и на максимально приближенных к жителям уровнях), управленческого (возможность обеспечить эффективное оказание публичных услуг с использованием работоспособной схемы управления ими) и экономического (минимизация финансовых и материальных затрат на оказание услуг) интересов. А поскольку учет этих интересов зачастую противоречит друг другу, необходим поиск сбалансированных территориальных моделей местного самоуправления, обеспечивающих разумное сочетание удовлетворения обозначенных потребностей одновременно. Найти подобную «золотую середину» представляется возможным только при решении конкретных вопросов о создании, упразднении, преобразовании муниципальных образований. Правовое же регулирование муниципально-территориальной организации предполагает создание благоприятных условий для позитивных изменений в сочетании с действенными гарантиями защиты права на осуществление местного самоуправления.

183

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Максимов, Андрей Николаевич, 0 год

1. О вопросах административно-территориального устройства Вологодской области: Закон Вологодской области от 04.06.1999 г. № 371-03 (в ред. закона Вологодской области от 30.05.2006 № 1452-03) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

2. Ивановской области от 25.02.2005 № 36-03, от 14.07.2006 № 66-03) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

3. Об административно-территориальном устройстве Калужской области: Закон Калужской области от 05.07.2006 г. № 229-03 (в ред. Закона Калужской области от 06.06.2007 № 317-03) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

4. Об административно-территориальном устройстве Камчатского края: Закон Камчатского края от 29.04.2008 г. № 46 (в ред. Закона Камчатского края от0909.2008 № 100) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

5. Об административно-территориальном устройстве Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 27.12.2007 г. № 215-03 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

6. Об административно-территориальном устройстве Кировской области: Закон Кировской области от 02.12.2005 г. № 387-30 (в ред. Законов Кировской области от 09.06.2007 N 134-30, от 17.04.2008 N 232-30) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

7. Об административно-территориальном устройстве Костромской области: Закон Костромской области от 01.02.2007 г. (в ред. Закона Костромской области от 26.05.2008 N 316-4-ЗКО) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

8. ЗО.Об административно-территориальном устройстве Курганской области: Закон Курганской области от 27.12.2007 г. № 316 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

9. Об административно-территориальном устройстве Курской области: Закон Курской области от 05.12.2005 г. № 80-ЗКО (в ред. Закона Курской области от 03.05.2006 N 17-ЗКО) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

10. Об административно-территориальном устройстве Оренбургской области: Закон Оренбургской области от 11.07.2007 г. № 1370/276-1У-03 (в ред.188

11. Закона Оренбургской области от 30.04.2008 N 2092/427-1У-03) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

12. Об административно-территориальном устройстве Республики Адыгея: Закон Республики Адыгея от 05.05.2000 г. № 171 (в ред. Закона РА от 29.07.2004 N 247) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

13. Об административно-территориальном и муниципальном устройстве Республики Алтай: Закон Республики Алтай от 02.06.1999 г. № 12-15 (в ред. Закона Республики Алтай от 01.11.2001 N 25-48) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

14. Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан: Закон Республики Башкортостан от 20.02.2005 № 178-3 (в ред. Закона РБ от 03.11.2006 N 370-з) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

15. Об административно-территориальном устройстве республики Бурятия: Закон Республики Бурятия от 10.09.2007 г. № 2433-Ш (в ред. Закона Республики Бурятия от 04.05.2008 N 241-1У) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

16. Об административно-территориальном устройстве Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 10.04.2002 г. (в ред. Законов РД от1891811.2002 N 34; от 20.06.2003 N 21; от 04.04.2006 N 23) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

17. Об административно-территориальном устройстве Республики Калмыкия: Закон Республики Калмыкия от 06.11.2001 г. № 138-11-3 (в ред. Закона РК от 25.06.2004 N 35-111-3, Закона РК от 26.12.2006 N 323-Ш-3) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

18. Об административно-территориальном устройстве Республики Карелия: Закон Республики Карелия от 29.04.2005 г. №871-ЗРК (в ред. Законов РК от 26.02.2006 N 962-ЗРК, от 09.06.2008 N 1207-ЗРК) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

19. Об административно-территориальном устройстве Республики Саха (Якутия): Закон Республики Саха (Якутия) от -6.07.1995 г. 3№ 77-1 (в ред. Закона РС(Я) от 29.12.2004 196-3 N 395-Ш) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

20. Об административно-территориальном устройстве Республики Северная Осетия-Алания: Закон Республики Северная Осетия-Алания от 09.07.2007 г. № 34-Р3 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

21. Об административно-территориальном устройстве Республики Хакасия: Закон Республики Хакасия от 05.05.2004 г. № 20 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

22. Об административно-территориальном устройстве Республики Татарстан: Закон Республики Татарстан от 07.12.2005 г. № 116-ЗРТ (в ред. Закона РТ от 20.12.2007 N 60-ЗРТ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

23. Об административно-территориальном устройстве Республики Тыва: Закон Республики Тыва от 19.03.2008 № 627ВХ-2 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».190

24. Об административно-территориальном устройстве Ставропольского края: Закон Ставропольского края от 01.03.2005 г. №9-кз // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

25. Об административно-территориальном устройстве Тверской области: Закон Тверской области от 17.04.2006 г. № 34-30 (в ред. Закона Тверской области от 13.12.2006 N 126-30) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

26. Об административно-территориальном устройстве Тульской области: Закон Тульской области от 27.12.2007 г. № 954-ЗТО (в ред. Законов Тульской области от 08.05.2008 N 1002-ЗТО, от 09.06.2008 N Ю19-ЗТО) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

27. Об административно-территориальном устройстве Удмуртской Республики: Закон Удмуртской Республики от 19.10.2006 г. № 46-РЗ (в ред. Закона УР от 10.09.2007 N 45-РЗ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».191

28. Об административно-территориальном устройстве Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 28.03.2007 г. № 109 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

29. Об административно-территориальном устройстве Челябинской области: Закон Челябинской области от 26.10.2006 г. № 66-30 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

30. Об административно-территориальном устройстве Чеченской Республики: Закон Чеченской Республики от 06.10.2006 г. № ЗО-РЗ // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

31. Об административно-территориальном устройстве Читинской области: Закон Читинской области от 14.02.2007 г. № 902-340 (в ред. Закона Читинской области от 24.10.2007 N ЮОЗ-ЗЧО) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

32. Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики: Закон Чувашской Республики от 19.12.1997 г. № 28 (в ред. Законов ЧР от 27.12.2001 N 53, от 29.11.2005 N 58, от 30.11.2006 N 58) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

33. Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.10.2006 № 42-ЗАО (в ред. Закона ЯНАО от 27.06.2008 N 56-ЗАО) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

34. О территориальном делении города Москвы: Закон города Москвы от 05.07.1995 г. № 13-47 // Ведомости Московской Думы. 1995. № 5 С.29-111.

35. Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования "Балтийский городской округ: Закон Калининградской области от 3 июля 2008 г. N 274 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

36. О статусе и границах муниципальных образований: Закон Кемеровской области от 17 декабря 2004 года N 104-03 // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

37. По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в194

38. Удмуртской Республике»: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. №. 1-П (Удмуртская Республика) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №5. Ст.708.

39. Конституционного Суда Российской Федерации от от 1 апреля 2008 г. N 194-О-П (Калининградская область) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 18. Ст. 2093.

40. Постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. (Владимирская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

41. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2005 г. N ГКПИ05-826 (Карачаево-Черкесская Республика) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

42. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.04.2007 г. по делу № 11-Г07-7 (Республика Татарстан) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

43. Определение Верховный Суд Российской Федерации от 24 мая 2006 года по делу № 9-Г06-11 (Нижегородская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

44. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года по делу № 72-Г06-8 (Читинская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

45. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа 2006 года по делу № 4-Г06-31 (Московская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

46. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2006 года по делу N 4-Г06-12 (Московская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

47. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 мая 2006 года по делу № 88-Г06-4 (Томская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

48. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 1998 года по делу N 56-Г98-3 (Приморский край) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

49. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 августа 2005 года по делу N 4-Г05-17 (Московская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».197

50. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2005 года по делу N 48-Г05-10 (Челябинская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

51. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 2007 года по делу N 38-Г06-7 (Тульская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

52. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 февраля2007 года по делу N 90-Г07-1 (Эвенкийский автономный округ) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

53. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2005 года по делу N 9-Г05-15 (Нижегородская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

54. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2008 г. по делу N 4-Г08-24 (Московская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

55. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта2008 г. по делу N 9-Г08-4 (Нижегородская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

56. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18 июня 2002 года по делу N 5-Г02-73 (г. Москва) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

57. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 июля2007 года по делу N 11-Г07-15 (Республика Татарстан) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

58. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября2008 г. N 41-Г08-13 (Ростовская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

59. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 71-Г07-25 (Калининградская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

60. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 сентября 2005 года по делу N 45-Г05-28 (Свердловская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

61. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2005 года по делу N 84-ГО 5-5 (Новгородская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

62. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 года по делу N 41-Г06-4 (Ростовская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».198

63. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2006 года по делу N 33-Г06-1 (Ленинградская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

64. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 7 сентября2005 года по делу N 24-Г05-9 (Республика Адыгея) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

65. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля2006 года по делу N 64-Г06-5 (Сахалинская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

66. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября2005 года по делу N 3-Г05-8 (Республика Коми) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

67. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 апреля 1999 года по Делу N 47-Г99-1 (Оренбургская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

68. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 9 августа2006 года по делу N 4-Г06-31 (Московская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

69. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 июля2007 года по делу N 11-Г07-15 (Республика Татарстан) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

70. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2001 года по Делу N 3-ГО 1-24 (Республика Коми) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

71. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2007 г. N 88-Г07-17 (Томская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

72. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 2007 года по делу N 38-Г06-7 (Тульская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

73. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября2005 года по делу N 8-Г05-14 (Ярославская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

74. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 января2006 года по делу N 83-Г05-16 (Брянская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

75. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2005 года по делу N 16-Г05-13 (Волгоградская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».199

76. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 71-Г07-25 (Калининградская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

77. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 1998 года по делу N 56-Г98-3 (Приморский край) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

78. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 715-О-П (Кабардино-Балкарская Республика) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

79. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 8 августа 2005 г. N ГКПИ05-826 (Карачаево-Черкесская Республика) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

80. Определение Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 242пв-02 (Владимирская область) // Справочная правовая система «Консультант Плюс».

81. Монографии, иные научные издания, учебники и учебные пособия

82. Авакьян С.А. Конституционное право России. В 2-х т. М., 2005.200

83. Акмалова A.A. Методология исследования местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2003. 227 с.

84. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007. 784 с.

85. Васильев A.B. Законодательство и правовая система дореволюционной России. М., 2004. 224 с.

86. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999. 332 с.

87. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учеб. М., 2008. 874 с.

88. Глазычев В., Стародубровская И. и др. Челябинская агломерация: потенциал развития. Челябинск, 2008. 278 с.

89. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. Спб., 2006. 208 с.

90. Государство. Разграничение полномочий. Доклад Центра стратегических исследований Приволжского федерального округа. Нижний Новгород — Москва, 2009. 176 с.

91. Дементьев А.Н. Установление границ территорий и преобразование муниципальных образований. М., 2004. 108 с.

92. Децентрализация: эксперименты и реформы / Под ред. Томаша М. Хорвата. Том 1: Органы местного самоуправления в Центральной и Восточной Европе. Будапешт, 2000. 484 с.

93. Евдокимов В.Б. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М., 2001. 251 с.

94. Исаев И.А. История государства и права России: учебник. М., 2002. 768 с.

95. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2007 году / под общ. ред. Д.Р. Хромова. М., 2007. 376 с.

96. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 2009. 608 с.

97. Кокотов А.Н. и др. Муниципальное право России: Учеб. М. 2006. 383 с.

98. Конституционное право / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999. 428 с.

99. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1996.

100. Конституционное право России: Учебник / Под ред. H.A. Михалевой. М., 2006. 864 с.

101. Кутафин O.E. Российская автономия. М., 2006. 768 с.

102. Кутафин O.E., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2008. 672 с.

103. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М., 2005. 238 с.201

104. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия. Социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5 томах, 12 книгах. М., 2000-2001.

105. Лужин A.B. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1969. 172 с.

106. Макаров В.Б. История государственного управления и местного самоуправления в России (IX в. 1917 г.). Нижний Новгород, 2000. 744 с.

107. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад Института современного развития. / Отв. ред. А.Н. Максимов. М., 2009. 524 с.

108. Мониторинг хода муниципальной реформы / Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований. М., 2006. 400 с.

109. Муниципальное право России: Учеб. / Отв. ред. Чеботарев Г.Н. М., 2006. 382 с.

110. Муниципальные и региональные процессы в условиях глобализации и европеизации. М., 2006. 456 с.

111. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В.В. Володина. Саратов, 2005. 349 с.

112. Постатейный справочник с комментариями к Федеральному закону от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Науч. редактор И.В. Бабичев. М., 2008.368 с.

113. Постовой Н.В. Местное самоуправление. Проблемы и перспективы. М., 2002. 335 с.

114. Разработка новых правил игры в старых условиях / Под ред. И. Мунтяну и В. Попа. Том 3: Органы местного самоуправления в Восточной Европе, на Кавказе и в Средней Азии. Будапешт, 2001. 822 с.

115. Региональные особенности реализации муниципальной реформы в условиях переходного периода / Рук. авт. коллектива Стародубровская И.В. М., 2007. 308 с.

116. Российское местное самоуправление: итоги муниципальное реформы 2003 -2008 гг. и пути совершенствования. / Отв. ред. А.Н. Максимов. М., 2008. 76 с.202

117. Российское местное самоуправление: нынешнее состояние и пути развития. Сводный доклад по результатам полевых исследований, июнь декабрь 2008 г. / Под общ. ред. И.Ю. Юргенса. М., 2008. 84 с.

118. РСФСР: административно-территориальное деление. М., 1986. 512 с.

119. Рянжин В.А. Проблемы территориальной организации советского государства. Л., 1973. 456 с.

120. Сборник итогов реализации в Российской Федерации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2006 году. М., 2006. 394 с.

121. Стародубровская И., Славгородская М., Миронова Н. Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации. М., 2008. 124 с.

122. Таболин В.В. Самоуправление в крупных городах. М., 1999. 141 с.

123. Таболин В.В., Корнев A.B. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах. М., 2000. 304 с.

124. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений России. История и современность. Опыт России. М., 2005.174 С.

125. Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в РФ. М., 2007. 128 с.

126. Трутнев Э.К., Бандорин JI.E. Комментарий к Градостроительному кодексу Российской Федерации. М., 2008. 526 с.

127. Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в РФ. М., 1996. 60 с.

128. Хорев Б. С. Территориальная организация общества. М., 1981. 516 с.

129. Шафир М.А. Административно-территориальное устройство Советского государства. М., 1983. 395 с.

130. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в современной России: концептуальные основы, законодательное регулирование и практическая реализация. М., 2009. 560 с.

131. Шугрина Е.С. Контроль, ответственность власти и иные гарантии права на осуществление местного самоуправления. М., 2008.427 с.

132. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 2009. 672 с.1. Статьи203

133. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

134. Алпатов Ю.М. Институциональные особенности организации местного самоуправления на территории административного округа г. Москвы // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 17. С. 25 -27.

135. Астафичев П.А. Территориальные основы местного самоуправления как объект правового регулирования. // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 4. С. 24-28.

136. Бабичев И.В. Территории местного самоуправления и их юридические конструкции // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 10. С. 4-11.

137. Белоусова Е.В. Правовые аспекты территориальной организации местного самоуправления в РФ // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2008. № 4. С. 18-21.

138. Васильев А. Децентрализация территориального управления // В сб.: 15 лет Российской Конституции и развитие местного самоуправления. М., 2008. С. 188 -199.

139. Васильев В.И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. № 3. С. 3- 11.

140. Васильев В.И. Государственная власть и местное самоуправление: перспективы взаимоотношений // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 3. С. 11-20.

141. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2004. № 1. С. 5 14.

142. Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // Журнал российского права. 2008. № 11. С.29 40.

143. Володин И. Модели организации местного самоуправления в зарубежных странах // В сб.: 15 лет Российской Конституции и развитие местного самоуправления. М., 2008. С. 210 224.

144. Глазычев В.Л. Российское самоуправление: некоторые итоги извилистого пути // В сб.: 15 лет Российской Конституции и развитие местного самоуправления. М., 2008. С. 25 43.

145. Глазычев В.Л. Загадочная сущность — муниципальный район // В сб.: Местное самоуправление в современной России. М., 2007. С. 221 —224.204

146. Глезер О.Б., Бородина Т.Л., Артоболевский С.С. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство субъектов РФ // Извести РАН. Серия географическая. 2008. № 5. С. 51 64.

147. Горохов Б. Споры, связанные с определением территорий муниципальных образований // Вопросы местного самоуправления. 2004. № 1. С 18-26.

148. Гриценко Е.В. Организация публичной власти в городах федерального значения: в поисках оптимальной модели // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 15. С. 28 35.

149. Гуськов Н.В. Предложения по изменению территориальной организации местного самоуправления в РФ // Российский юридический журнал. 2007. № 3 (55). С. 31-33.

150. Дерябин A.M. Формирование саморазвивающейся системы местного самоуправления // В сб.: Местное самоуправление в современной России. М., 2007. С. 244-251.

151. Замотаев A.A. Комментарий законодательства РФ о территориальной организации местного самоуправления // Местное право. 2002. № 7 8. С. 3 - 46.

152. Замотаев А., Маркварт Э., Клименко О. Комментарий законодательства РФ о территориальной организации местного самоуправления // Актуальные вопросы территориальной организации местного самоуправления / Под общ. ред. Э.Маркварта. М., 2002.

153. Зубаревич Н.В. Муниципальное развитие «в богатстве» // В сб.: Местное самоуправление в современной России. М., 2007. С. 252 268.

154. Капустян Л.А. Отечественный и зарубежный опыт территориальной организации местного самоуправления // Имущественные отношения в РФ. 2008. № 4. С. 24 28.

155. Колпаков Н.В. Реформа территориальной организации местного самоуправления в регионах Центрального федерального округа // Право и политика. 2006. № 12. С. 49 60.

156. Корчагина И.Н. Проблемы правового регулирования территориальной организации муниципальных образований // Российская юстиция. 2007. № 8. С. 46-47.

157. Кочев В.А., Анфилофьев A.B. Основы государственного территориального устройства субъектов Российской Федерации // Вестник ВЭГУ. 2009. № 5. С. 1924.

158. Кузнецова О.В. Города и районы в государственной региональной политике // В сб.: Местное самоуправление в современной России. М., 2007. С. 225 243.205

159. Мадьярова A.B. Особенности местного самоуправления в городах федерального значения с точки зрения конституционной модели местного самоуправления // В сб.: 15 лет Российской Конституции и развитие местного самоуправления. М., 2008. С. 268 280.

160. Мотякова O.A. Актуальные проблемы территориальной основы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление в Российской Федерации. 2008. № 8. С. 11-19.

161. Нефедова Т.Г. Страна за пределами больших городов // В сб.: Местное самоуправление в современной России. М., 2007. С. 207 220.

162. Нефедова Т.Г. Выживание на грани фола // В сб.: Местное самоуправление в современной России. М., 2007. С. 287 306.

163. Першин Е.В., Дементьев А.Н., Мотякова O.A., Шарыпина Е.Г. Актуальные вопросы проведения реформы территориальной организации местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления. 2005. № 1. С. 24-37.

164. Пешин Н.Л. К вопросу о наделения территории статусом муниципального образования. // Государство и право. 2007. №8 . С. 46-57.

165. Пономарева И.П. Организация территории государства в контексте информационно-системного анализа // Российский юридический журнал. 2007. № 2(54). С. 168-175.

166. Пылин В.В. Некоторые проблемы и пути их решения в сфере территориальной организации местного самоуправления в России. // Муниципальная служба. 2008. № 2. С. 29-41.

167. Смирнягин Л.В. Трудное будущее российских городов // Pro et contra. 2007. № 1 (35). С. 56-71.

168. Трейвиш А.И. Парадоксы депрессивных территорий России // В сб.: Местное самоуправление в современной России. М., 2007. С. 269 286.

169. Трухов А. Крупные города субъектов Федерации в условиях муниципальной реформы // Федерализм. 2006. № 6. С. 35-42.

170. Фасеев И.Ф. Проблемы реализации местного самоуправления и территориальная организация местного самоуправления // Политая. 2004. № 1. С. 106- 123.206

171. Швецов А.Н. Пространственные параметры муниципальных образований: постсоветские «качели» и экономические основания рационализации // Российский экономический журнал. 2007. № 3. С. 36 62.

172. Шугрина Е.С. Выявление признаков муниципального образования как гарантия определения территориальных пределов права на осуществление местного самоуправления. // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7. С. 24-31.

173. Шугрина Е.С. Понятие и признаки муниципального образования в материалах судебной практики // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 5, с. 33 40.

174. Диссертации и авторефераты диссертаций

175. Акмалова A.A. Особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-методологический аспект). Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. На правах рукописи. М., 2003. 41 с.

176. Бабурин С.Н. Территория государства: теоретико-правовые проблемы. Дис. . д-ра юрид. наук. На правах рукописи. М., 1998. 295 с.

177. Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005. 47 с.

178. Пешин H.JI. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели и практики взаимоотношений. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. На правах рукописи. М., 2007. 48 с.

179. Саломаткин A.C. Территориальная организация Российского государства (государственно-правовые вопросы). Дис. . д-ра юрид. наук. На правах рукописи. М., 1996. 481 с.

180. Сергеев A.A. Конституционно-правовые аспекты организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. На правах рукописи. М., 2007. 43 с.

181. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах). Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1999. 31 с.

182. Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в России: основы и пределы (конституционно-правовые аспекты). На правах рукописи. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2008. 48 с.

183. Фадеев В.И. Муниципальное право России: проблемы становления и развития. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1994. 101 с.

184. Шугрина Е.С. Гарантии права на осуществление местного самоуправления. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2008. 57 с.207

185. Белозеров B.B. Особенности правового статуса городского поселения в системе муниципально-правовых отношений в Российской Федерации (на примере Московской области). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 26 с.

186. Бурьянов В.Ф. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы теории и практики. Дис. канд. юрид. наук. Пермь, 2004. 191 с.

187. Воронин A.A. Территориальная организация государства: теоретический и исторический аспекты. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Казань, 2003. 22 с.

188. Гейн Е.А. Проблемы конституционно-правового регулирования административно-территориального, устройства Российской Федерации и ее субъетов. Дис. . канд. юрид. наук. Тюмень; 2006. 216 с.

189. Гончаров М.В. Конституционно-правовое регулирование территориального устройства Российской Федерации: вопросы теории и практики. На правах рукописи. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. 29 с.

190. Гришина О.В. Правовые основы территориальной организации местного самоуправления. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 26 с.

191. Ляшенко Т.А. Местное самоуправление в крупных городах-мегаполисах: теоретико-правовое исследование. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 22 с.

192. Медведев A.M. Конституционно-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001. 151 с.

193. Михайлов В.И. Проблемы правового регулирования территориальной организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2000. 178 с.

194. Мотякова O.A. Правовое регулирование институтов местного самоуправления в законодательстве дальневосточных субъектов Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. 142 с.

195. Помещикова С.А. Полномочия органов местного самоуправления в градостроительной сфере: правовое регулирование и практика реализации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008. 26 с.208

196. Ромашов П.А. Административно-территориальная единица с особым статусом (конституционно-правовое исследование). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Пермь, 2008. 25 с.

197. Семенова М.С. Правовая реформа территориальной организации и форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления на современном этапе. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2004. 25 с.

198. Соловьев С.Г. Система публичных институтов муниципального права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 26 с.

199. Сысоева Е.А. Категория «территория» в правовой теории и практике законодательного регулирования федеративного устройства современной России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006. 22 с.

200. Тарханов М.В. Механизм реализации местного самоуправления в муниципальных районах субъектов Российской Федерации (на примере Московской области). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2007. 26 с.

201. Томилов A.B. Правовое регулирование городского местного самоуправления в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 2004. 22 с.

202. Фризсн O.A. Территориальная организация публичной власти в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 2006. 26 с.

203. Худякова И.В. Правовое положение закрытых административно-территориальных образований. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2003. 26 с.

204. Черкасов В.А. Территориальная организация местного самоуправления в субъектах Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. 195 с.

205. Шарафутдинов P.M. Институционализация местного самоуправления в современной России: политико-правовой анализ. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 2001. 21 с.

206. Шарнина JT.A. Территориальная организация местного самоуправления. Дис. . канд. юрид. наук. Красноярск, 2004. 188 с.

207. Шипов C.B. Теоретико-правовые основы территориальной организации местного самоуправления. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 2005. 23 с.

208. Шишканов В.А. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере градостроительства (на примере городов Иркутской области). Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Омск, 2008. 26 с.