Конституционно-правовые основы социальной защиты молодых семей в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Лазарева, Елена Витальевна

• Лазарева, Елена Витальевна
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лазарева, Елена Витальевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ

1.1. Конституционно-правовое положение молодых семей: общая характеристика.

1.2. Социальная защита и социальное обеспечение как конституционно-правовые категории.

1.3. Опыт зарубежных стран в области социальной защиты молодых семей: конституционный аспект.

1.4. Правовое регулирование социальной защиты молодых семей в Российской Федерации через призму реализации государственных программ (при^ оритетных национальных проектов).

Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Конституционно-правовые гарантии в области социальной защиты молодых семей в Российской Федерации.

2.2. Государственное регулирование социальной защиты молодых семей в Российской Федерации.

2.3. Социальная защита молодых семей в Российской Федерации в рамках реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов): региональный опыт.

2.4. Актуальные проблемы и пути совершенствования законодательства в сфере социальной защиты молодых семей в Российской Федерации

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы социальной защиты молодых семей в Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. Защита государством семьи, материнства и детства, провозглашенная в ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, носит комплексный социально-экономический и правовой характер и осуществляется путем принятия государством самых разнообразных мер в данном направлении. Установление на конституционном уровне принципа государственной охраны, поддержки и защиты семьи означает, безусловно, правовую охрану, поддержку и защиту всех категорий семей, из которых состоит общество. А это значит, что данные положения напрямую касаются исследуемой категории - молодых семей.

Конституционно-правовое положение молодой семьи проявляется в содержании правовых норм, закрепленных в Конституции Российской Федерации, федеральных законодательных актах, конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, международных правовых актах, регулирующих и охраняющих общественные отношения по поводу семьи.

В Послании Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым был сделан акцент на то, что по-настоящему современным может считаться только общество, настроенное на непрерывное обновление, на постоянные эволюционные преобразования социальных практик, демократических институтов, представлений о будущем, оценок настоящего, на постепенные, но необратимые перемены в различных областях, на неуклонное повышение качества жизни1. Цель любого государства -повышение качества жизни населения. Воспроизводящая ячейка общества - это семья, поэтому тема качества жизни молодой семьи исключительно современна и своевременна. О молодой семье общество и государство должны проявлять особую заботу, ведь именно с этим типом семьи связано улучшение демографической ситуации в современной России.

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 13 нояб.

Следует отметить, что в настоящее время существует достаточно серьезная проблема дальнейшего развития государственной поддержки семьи, в том числе и молодой семьи. В России на современном этапе именно от государства зависят успешное проведение реформ в социально-экономической сфере и реализация приоритетных национальных проектов, которые с 2009 г. приняли статус государственных программ. Предпринимаемые меры должны иметь прямое отношение к повышению качества жизни населения в целом и молодой семьи в частности.

Приоритетные национальные проекты, трансформированные в государственные программы, - это реализация конституционных целей и задач в социальной сфере (ст. 7, 37-43 Конституции Российской Федерации). Необходимо отметить, что существует тесная связь между конституционными нормами и национальными проектами, поскольку конституционный принцип высшей ценности человека, его прав и свобод обеспечивается принятой концепцией, согласно которой основные инновационные вложения должны совершаться для человека и его блага.

В современной России, как никогда ранее, актуальна проблема социализации молодых семей. Не секрет, что именно молодая семья находится в затруднительном положении по многим причинам как экономического, так и (по большей части) именно социально-правового характера. Одним из условий успешного функционирования молодой семьи является развитие сферы социальной защиты данной категории. Поэтому Конституция Российской Федерации будучи Основным Законом должна закреплять данный принцип па самом высоком законодательном уровне. Обязанность социально защищать молодые семьи предусматривает активную деятельность самого государства. В этой связи требуется более детальная проработка вопросов государственного регулирования социальной защиты молодых семей в Российской Федерации.

Проявление многоуровневой защиты семьи государством подчёркивает взаимосвязь социальных процессов, а также подтверждает тезис о том, что социальная защита молодых семей может рассматриваться как один из реальных механизмов действия конституционного принципа социальной защиты семьи государством.

Эти и другие обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость диссертационного исследования, определяют необходимость изучения широкого круга источников с целью выработки эффективных научно-практических предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства в сфере социальной защиты молодых семей в Российской Федерации.

Степень научной разработанности темы. Изучение конституционно-правовых основ социальной защиты молодых семей представляет собой одно из неразработанных и малоисследованных направлений в отечественной юридической науке, в частности, в конституционном праве. Актуальность проблем, связанных с социальной защитой молодых семьей в Российской Федерации, несомненна, и наука конституционного права должна выработать и предложить пути их разрешения.

В отечественной юридической науке вопросы правового положения молодой семьи до недавнего времени разрабатывались только в рамках отраслевых дисциплин. Системного анализа конституционно-правовых основ социальной защиты рассматриваемой категории не проводилось. Если данная тема и исследовалась, то в большинстве случаев лишь фрагментарно, освещались частные вопросы, в основном в учебной литературе и отдельных научных статьях. К примеру, в российском законодательстве до сих пор не существует общепризнанного определения «молодая семья». Дискуссионными остаются и вопросы содержания правовых категорий «социальная защита» и «социальное обеспечение». Процессы, которые происходят в сфере государственного регулирования социальной защиты молодых семей, недостаточно исследованы. К сожалению, несмотря на высокую актуальность рассматриваемой проблемы, в настоящее время число теоретических и практических исследований в этой области остается низким.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере конституционного регулирования вопросов социальной защиты семей в Российской Федерации, в том числе и молодых семей.

Предметом диссертационного исследования послужили законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, международные нормативные правовые акты, практика регулирования и реализации социальной защиты молодых семей в Российской Федерации.

В диссертации решена научная задача исследования конституционно-правовых основ социальной защиты молодых семей в Российской Федерации и практика их реализации.

Цель исследования состоит в раскрытии содержания конституционно-правовых основ социальной защиты молодых семей в Российской Федерации, выявлении актуальных проблем в данной сфере, а также обосновании предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства в исследуемой сфере.

Для достижения поставленной цели был определен ряд задач: выявить существенные признаки и особенности правового положения молодой семьи; провести анализ правовых категорий «социальная защита» и «социальное обеспечение»; исследовать конституционное законодательство зарубежных стран в области социальной защиты молодых семей; провести системный анализ правового регулирования социальной защиты молодых семей в Российской Федерации через призму реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов); обозначить конституционно-правовые гарантии социальной защиты молодых семей в Российской Федерации; определить структуру и основные функции органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органов местного самоуправления в сфере социальной защиты молодых семей; рассмотреть виды социальной защиты молодых семей в Российской Федерации в рамках реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов) путем изучения регионального опыта; предложить основные направления совершенствования законодательства в сфере социальной защиты молодых семей в Российской Федерации.

Методологическая основа диссертации. В процессе исследования использовались общенаучные и частнонаучные методы. Общенаучным методом исследования стал диалектический метод, предполагающий изучение правовых отношений с точки зрения законов диалектики, позволяющий понять сущность социального государства, его политику и феномен социальной защиты такой категории, как «молодая семья». Системный метод позволил применить комплексный подход к анализу конституционно-правовых основ социальной защиты молодых семей, вопросов формирования федерального законодательства в исследуемой сфере и законодательства субъектов Российской Федерации. Исторический метод познания обусловил необходимость обращения к недействующим нормативным правовым актам и проведения анализа нормативных правовых документов различных исторических периодов. Анализируя существующее законодательство и практику его применения, автор применял частно-научные методы: формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический. С помощью формально-юридического метода проанализирован и обобщен обширный правовой материал, дано авторское определение специальных понятий и терминов, их интерпретация, например, таких как «молодая семья», «социальная защита», «социальное обеспечение» и др. Сравнительно-правовой метод дал возможность диссертанту провести анализ норм конституций, начиная с первого Основного Закона РСФСР, принятого в 1918 г. В рамках данного исследования предпринят сравнительно-правовой анализ конституций зарубежных государств. Статистический метод позволил использовать и обобщить данные, содержащиеся в статистических сборниках, публикациях, докладах государственных органов, на официальных сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и др.

Применение этих методов в совокупности дало возможность диссертанту проанализировать конституционные нормы, закрепляющие основы социальной защиты молодых семей в Российской Федерации, раскрыть предмет диссертационного исследования и разнообразными способами решить поставленные задачи, а также выявить актуальные проблемы и предложить пути совершенствования законодательства в исследуемой сфере.

Теоретическую основу исследования составили труды правоведов, философов, историков, политологов, социологов и представителей других наук.

В процессе диссертационного исследования при выработке обобщений, выводов и рекомендаций диссертантом использовались труды ученых в области общей теории государства и права: М.В. Баглая, М.И. Байтина, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Н.И. Матузова, A.B. Малько, A.C. Мордовца и др.

Раскрыть тему исследования было бы невозможно без анализа конституционных норм, уяснения сущности Конституции Российской Федерации и механизма ее реализации. В этом диссертанту неоценимую помощь оказали работы ученых в области конституционного права: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, Н.С. Бондаря, В.В. Гошуляка, В.Д. Зорькина, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, Г.Н. Комковой, O.E. Кутафина, JI.B. Лазарева, В.О. Лучина, Г.Б. Романовского, O.A. Снежко, К.Б. Толкачева, И.Е. Фарбера, Т.Я. Хабриевой, B.C. Хижняк, В.Е. Чиркина, В.М. Чихквадзе, Е.С. Шугриной, Т.А. Шумиловой, Б.С. Эбзеева.

Специфика предмета исследования потребовала обращения к трудам уе-ных в области семейного права: М.В. Антокольской, A.M. Нечаевой, Л.М. Пчелинцевой; в области права социального обеспечения -Н.В. Апросичевой, К.Н. Гусова, Е.А. Исайчевой, М.И. Либоракиной,

В.Ш. Шайхатдинова; в области социологии: H.A. Волгина, Э. Дюркгейма,

B.Н. Лавриненко, Л.П. Храпылиной, Е.М. Черняк и др.

Анализируя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере защиты семьи и молодой семьи в частности, диссертант обращался к работам ученых-административистов:

C.Н. Братановского, П.П. Сергуна, С.Е. Чаянова, К.В. Черкасова.

Кроме того, автором настоящего исследования изучались вопросы социальной защиты населения, которые рассматривались в работах (в том числе и диссертационных) Е.П. Агапова, П.П. Глущенко, Т.С. Дымнич, Б.С. Ибраевой, A.B. Крестова, М.И. Либоракиной, Е.А. Морозовой, В.Г. Попова, O.A. Снежко, C.B. Солосина, С.Д. Соловьевой, В.П. Юдина, С.А. Юшковой и др.

Вопросы развития конституционных основ социальной защиты населения исследовались в следующих диссертационных работах: Б.С. Ибраева «Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации» (М., 2007) - проводится комплексный анализ развития механизма реализации конституционно-правовых основ развития системы управления социальной защитой населения; Е.В. Аристов «Социальные права человека и гражданина в Российской Федерации: Конституционное исследование» (М., 2005) - раскрывается конституционно-правовая природа социальных прав, а также проблемы реализации и защиты основных социальных прав; У.А. Старшова «Конституционные основы социального государства в Российской Федерации» - проводится комплексное исследование конституционных основ и сущности социального государства (Саратов, 2004); C.B. Солосин «Конституционно-правовые основы социальной защиты в Российской Федерации» (Казань, 2002) - анализируется сущность правового феномена «социальная защита», его конституционно-правовые основы, рассматривается указанный феномен как институт права; O.A. Снежко «Конституционные основы государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации» (Саратов, 1999) - исследуются сущность и содержание государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, механизм и гарантии государственной защиты.

Работы названных авторов имеют важное теоретическое и практическое значение, однако в них рассматриваются вопросы развития конституционных основ социальной защиты населения в целом. В представленном диссертационном исследовании анализируются конституционно-правовые основы социальной защиты молодых семей в Российской Федерации как элемента политики социального государства с позиций конституционного права и правоприменительной практики. Такой подход позволил выявить актуальные проблемы и пути совершенствования законодательства в исследуемой сфере.

При всем многообразии исследований в области социальной защиты населения или граждан следует отметить, что в науке конституционного права отсутствуют работы, специально посвященные изучению конституционно-правовых основ социальной защиты молодых семей. Несмотря на очевидную важность их научного осмысления, степень разработанности данной проблемы на сегодняшний день остается явно недостаточной.

Нормативную базу исследования составили: Конституция РСФСР 1918 г., Конституция СССР 1924 г., Конституция СССР 1936 г., Конституция СССР 1977 г., Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законодательные акты, законы (уставы) субъектов Российской Федерации, конституции ряда зарубежных государств, международные правовые акты. Кроме этого, исследовались отдельные решения Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, некоторые государственные программы.

Эмпирическую основу исследования составили: законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие социальную защиту молодых семей; правоприменительная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; статистические данные, приводимые в официальных изданиях, работах российских и зарубежных ученых; региональный опыт реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов); доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также информация сети Интернет, затрагивающая различные аспекты исследуемой проблематики.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что это первая работа, посвященная комплексному и всестороннему исследованию социальной защиты молодых семей в Российской Федерации в рамках конституционно-правового регулирования с учетом зарубежного опыта и международных стандартов. Автором проведен анализ правовых категорий и выявлены особенности конституционно-правового регулирования в сфере социальной защиты молодых семей в Российской Федерации в ходе реализации в России государственных программ (приоритетных национальных проектов), напрямую касающихся исследуемой категории. Соответственно при проведении диссертационного исследования были рассмотрены виды социальной защиты молодых семей в Российской Федерации в рамках реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов) с учетом анализа опыта субъектов Российской Федерации. Элементы новизны проявились и в самом подходе к исследованию, выявлении проблем, а также в предлагаемых решениях ряда конкретных вопросов, что нашло выражение в следующих основных положениях и выводах, выносимых на защиту:

1. Отмечается, что социальная политика является неотъемлемой частью государственной политики и находит свое выражение в стратегии, направленной на создание благоприятных условий жизни и развития человека, и охватывает такие важные сферы государственного регулирования, как: образование, здравоохранение, жилище, труд и социальное обеспечение. Наличие в государстве целостной социальной политики служит определяющим фактором самого социального государства.

2. Предлагается на законодательном уровне принять следующее определение понятия «молодая семья»: «Молодой семьей считается семья с детьми, в которой оба супруга (в случае неполной семьи - мать или,отец) не достигли 35-летнего возраста, а также семья без детей, в которой оба супруга не достигли 35-летнего возраста и состоят в зарегистрированном браке не менее трех лет.

Все члены молодой семьи должны быть гражданами Российской Федерации и о постоянно проживать на территории Российской Федерации». Исходя из этого, следует внести коррективы в существующие программы как на федеральном, так и региональном уровнях, касающиеся предоставления льгот молодым семьям.

В действующем законодательстве не проводится четкого разграничения понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», в работе предлагаются следующие их определения:

Социальное обеспечение - это установленная, контролируемая и гарантированная государством система поддержки за счет средств государственного страхового фонда, а также коллективных и частных страховых фондов, осуществляемая путем предоставления определенной категории граждан и семей материальных благ в целях выравнивания их индивидуальных доходов в случаях наступления социальных рисков при помощи средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях, строго нормируемых государством и обществом для полноценного развития их социального статуса.

Социальная защита - это система гарантированных государством экономических, социальных, правовых и организационных мер, реализуемая путем деятельности соответствующих органов, уполномоченных государством на создание надлежащих условий, обеспечивающих соблюдение базовых социальных прав в целях достижения социально приемлемого уровня жизни и свободного развития граждан и семей.

3. Отмечается, что исходя из положений Конституции Российской Федерации, социальная защита в Российской Федерации обладает единством целей совместно с политикой, проводимой социальным государством, поскольку социальная защита включает в себя комплекс мер, непрерывно связанных с существованием самого социального государства.

4. Обосновывается предложение о внесении изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в части целенаправленного использования материнского капитала - предоставление женщинам, родившим (усыновившим) второго или последующего ребенка, права на дополнительные меры государственной поддержки в виде возможности предоставления материнского (семейного) капитала в сумме, установленной законом и проиндексированной с учетом уровня инфляции по достижении ребенком трех лет, на получение медицинских услуг матери и ребенка, на приобретение жилья, получение образования.

5. Отмечается, что многие отрасли законодательства России включают нормативные правовые акты, регламентирующие гарантии социальной защиты различных категорий граждан, в том числе и молодых семей. При этом нередко отсутствует внутреннее единство таких норм. В связи с этим предлагается объединить данные нормативные акты в единый кодифицированный акт, например - Социальный кодекс Российской Федерации.

6. Предлагается структуру права на социальную защиту молодой семьи в Российской Федерации, согласно нормам Конституции Российской Федерации, представить следующим образом: право на материальную поддержку молодой семьи (различные семейные пособия при рождении (усыновлении) ребенка; при рождении (усыновлении) второго и последующих детей и т. д.); право на охрану здоровья (путем оказания помощи молодым семьям на основе сочетания бесплатных и платных форм медицинского обслуживания; профилактики различных заболеваний; выплаты материнского (семейного) капитала; предоставления родовых сертификатов и др.); право на труд (обеспечение работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; государственная поддержка развития индивидуальной трудовой деятельности, семейного предпринимательства для молодых семей; установление гарантии занятости на рынке труда для работников, являющихся членами молодой семьи, создание для них рабочих мест и др.); право на образование (дополнительная поддержка членов молодых семей, обучающихся в различных образовательных учреждениях; развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности и т.д.); право на жилище (кредитование и частичное субсидирование молодых семей, осуществляющих строительство и приобретение жилья; предоставление различных льгот при оплате жилья и др.).

7. Обосновывается предложение о создании на уровне муниципальных органов власти Общественных комиссий по социальной защите такой важной категории, как молодые семьи. Их создание обусловлено необходимостью участия в выявлении кризисных ситуаций, развитии общественного наставничества в отношении молодых семей и молодых семей с детьми, находящихся в кризисной ситуации, для дальнейшего «выравнивания» и стабилизации их отношений, социальной защиты как необходимого фактора улучшения демографической ситуации в стране.

8. Уточняется, что конституционные социальные права - это права, закрепленные в нормах Конституции Российской Федерации и реализующиеся в социальной сфере. Несмотря на то, что вопрос о юридической природе конституционных социальных прав в юридической науке является дискуссионным, констатируется, что социальные права наряду с другими, обладают качеством субъективных прав. Они гарантируют достаточный уровень жизни, отражают статус различных социальных групп, в том числе и молодых семей, обеспечивают социальную свободу и социальную безопасность. Реализация закрепленных в Конституции Российской Федерации социальных прав человека и гражданина осуществляется через их признание, соблюдение и защиту всеми государственными и муниципальными структурами.

9. Аргументируется позиция автора о том, что в сфере социальной защиты молодых семей требуется формирование цельной законодательной базы, в частности, необходимость разработки специального федерального закона «Об основах социальной защиты молодых семей в Российской Федерации», который явился бы организационно-правовой основой для привлечения к социальной защите данной категории всех ресурсов и где должны быть сформулированы основные юридические понятия в данной сфере.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в развитии теоретического представления о конституционно-правовых основах социальной защиты молодых семей в Российской Федерации.

Выводы и предложения, содержащиеся в исследовании, могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства и правоприменительной практики, а также в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному (государственному) праву России, конституционному (государственному) праву зарубежных стран и соответствующим спецкурсам.

Материалы диссертационного исследования расширяют конституционно-правовые основания для дальнейших теоретических разработок в сфере социальной защиты молодых семей в Российской Федерации и могут послужить базой для последующих научных изысканий в этой области.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации», где прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена.

Материалы исследования использовались в учебном процессе в Поволжском (г. Саратов) юридическом институте (филиале) ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации» при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами по дисциплинам «Конституционное (государственное) право России», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран», а также со слушателями факультета повышения квалификации.

Отдельные теоретические положения и выводы диссертации были изложены в докладах автора на научных конференциях различного уровня: VII Всероссийской научно-практической конференции «Институт Президента и современная государственность» (г. Саратов, ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина», 15-16 декабря 2006 г.); международной научно-практической конференции «Трансформационное общество: проблемы, их решения и перспективы развития» (г. Саратов, Институт социального образования (филиал) РГСУ в г. Саратове, 7 декабря 2007 г.); международной научно-практической конференции «Конституционные принципы: понятие, содержание, механизм реализации» (г. Саратов, ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина», 12 декабря 2007 г.); межрегиональной научно-практической конференции «Международная правовая помощь: тенденции и перспективы развития» (г. Саратов, Министерство юстиции Российской Федерации, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Российская правовая академия, Поволжский (г. Саратов) юридический институт (филиал), 24 апреля 2008 г.) и отражены в 14 научных публикациях.

Структура диссертации подчинена логике исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Лазарева, Елена Витальевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Динамика политического и экономического развития Российской Федерации на протяжении последних лет свидетельствует о том, что настало время создания основ новой государственности, новой социально-экономической модели общества, которое должно сопровождаться переоценкой ценностей, поиском новых путей развития, активной правотворческой деятельностью. Очевидно, что прогресс невозможен без достижения общественной стабильности и в настоящее время с особой остротой стоит вопрос об улучшении жизни всех категорий граждан, в том числе молодых семей. Такая идея, на наш взгляд заложена в ст. 7 Конституции Российской Федерации, которая закрепила Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В этой связи можно согласиться с утверждением В.О. Лучина, что «ценность Конституции для личности в конечном итоге определяется тем, насколько эффективно она способствует созданию условий для всестороннего развития человека и гражданина»1.

Социальную защиту от государства должны получать те категории населения, «которые в любом обществе признаются социально уязвимыми»". К этим категориям необходимо отнести и молодые семьи. Сегодня государство может больше внимания уделять проблемам социальной сферы, отдельного человека, отдельной семьи, в том числе и молодой семьи. Только государство в полной мере имеет возможность осуществлять комплекс мер по социальной защите такой социально уязвимой категории как «молодая семья», осуществлять их конституционно-правовое закрепление, устанавливать конституционные и иные гарантии, механизмы, процедуры их реализации. В.В. Путиным было озвучено,

1 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ-ДАНЛ, 2002. С. 43-44. Комкова Г.Н. Национальные проекты как новая форма координации Президентом РФ деятельности органов власти по обеспечению прав человека // Конституционные чтения: межвузовский сборник научных трудов. - Саратов: ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина» , 2007. С. 5. что свободное развитие и социальная защита людей - всегда будут приоритетом государственной политики, главной заботой и целью развития.1. Поэтому, совершенствование законодательства в сфере социальной защиты молодых семей - задача стратегическая, имеющая большое политическое и социальное значение.

Обеспечение социальных прав всех категорий граждан и гарантий их реализации имеет огромное значение для России как демократического, правового, социального, федеративного государства, политика которого направлена на повышение уровня жизни и благосостояния всех категорий граждан. В нашем случае это касается такой категории, как молодая семья. Данное теоретическое исследование - попытка доказать это.

Цель, поставленная в диссертационном исследовании, достигнута: было раскрыто содержание конституционно-правовых основ социальной защиты молодых семей в Российской Федерации, выявлены актуальные проблемы в данной сфере, а также обоснованы предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства в исследуемой сфере.

Методы, которые использовались в процессе исследования: общенаучные и частнонаучные, а именно - диалектический метод, системный метод, исторический, такие частнонаучные методы, как: формально-юридический, сравнительно-правовой, статистический - их оказалось достаточно для достижения поставленной цели в диссертации.

Диссертационное исследование позволило сделать определенные теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере социальной защиты молодых семей в Российской Федерации, для этого был проведен анализ понятий «социальное государство», «социальное защита», «социальная обеспечение»; конституционного законодательства России советского периода; конституционного законодательства зарубежных стран; выявлены особенности конституционно-правового регулирования в сфе

1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 05 ноября 2008 г. // РГ. 2008. б нояб. ре социальной защиты молодых семей в Российской Федерации в ходе реализации в России государственных программ (приоритетных национальных проектов); были рассмотрены виды социальной защиты молодых семей в Российской Федерации в рамках реализации государственных программ (приоритетных национальных проектов) с учетом анализа опыта субъектов Российской Федерации, в основном по Приволжскому федеральному округу; предложены трактовки таких понятий, как «молодая семья», «социальное обеспечение», «социальная защита», была выделена структура права молодой семьи на социальную защиту.

В диссертационном исследовании выдвигаются предложения: о внесении изменений в Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; о принятии единого кодифицированного акта в сфере социальной защиты различных категорий граждан, включая и молодые семьи - Социального кодекса Российской Федерации; о создании на уровне муниципальных органов власти Общественных комиссий по социальной защите молодых семей; о принятии Федерального закона «Об основах социальной защиты молодых семей в Российской Федерации».

В процессе исследования был сделан ряд следующих выводов:

Социальная политика является неотъемлемой частью государственной политики и находит свое выражение в стратегии, направленной на создание благоприятных условий жизни и развития человека и охватывает такие важные сферы государственного регулирования, как: образование, здравоохранение, жилище, труд и социальное обеспечение. Наличие в государстве целостной социальной политики служит определяющим фактором самого социального государства.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, социальная защита в Российской Федерации обладает единством целей совместно с политикой, проводимой социальным государством, поскольку социальная защита включает в себя комплекс мер, непрерывно связанных с существованием самого социального государства.

Несмотря на то, что вопрос о юридической природе конституционных социальных прав в юридической науке является дискуссионным, констатируется, что социальные права наряду с другими, обладают качеством субъективных прав. Они гарантируют достаточный уровень жизни, отражают статус различных социальных групп, в том числе и молодых семей, обеспечивают социальную свободу и социальную безопасность. Конституционные социальные права -это права, закрепленные в нормах Конституции Российской Федерации и реализующиеся в социальной сфере. Реализация данных прав происходит через их признание, соблюдение и защиту всеми государственными и муниципальными структурами.

Социальные права характеризует следующая особенность: они направлены, прежде всего, на удовлетворение материальных потребностей граждан. Такими правами являются, например, право на охрану здоровья, право на жилище, право на социальное обеспечение, право на образование. И хотя социальные права по своему характеру достаточно различимы, их объединяет то, что они определяют положение гражданина (в том числе и молодых семей), обеспеченность важнейших сторон его жизни за счет общества.

Проявление многоуровневой защиты семьи государством, еще раз подчеркивает взаимосвязь социальных процессов, а также подтверждает тезис о том, что социальная защита молодых семей может рассматриваться как один из реальных механизмов действия конституционного принципа социальной защиты семьи государством в целом.

Представляется, что государственные программы (приоритетные национальные проекты) это конкретизация социальной функции и формулировка приоритетных целей для улучшения жизни всех россиян. Задачи, которые стоят в рамках государственных программ, вне всякого сомнения, являются общенациональными и составляют основу как реализации концепции социального государства, так и социальных интересов субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты молодых семей.

Конституционно-правовое положение молодых семей в настоящее время требует более детального законодательного урегулирования. Необходимо более тщательное изучение проблем молодого поколения, а также эффективное и адресное решению проблем жизнедеятельности молодой семьи, что позволит в целом улучшить демографическую ситуацию в стране.

Также в ходе диссертационного исследования был сделан ряд выводов о необходимости принятия ряда мер со стороны государства в целях совершенствования законодательства России о здравоохранении, жилище, образовании, агропромышленном комплексе, а также о' целесообразности принятия целого ряда актов как на федеральном, так и на региональном уровне, регулирующих своими нормами конституционные основы социальной защиты молодых семей в Российской Федерации.

Полученные по результатам исследования основные положения, выводы и рекомендации могут быть использованы: в законотворческой деятельности по совершенствованию федерального, регионального и муниципального законодательства в сфере социальной защиты молодых семей и правоприменительной практики; в учебном процессе при подготовке курсов лекций по дисциплинам «Конституционное (государственное) право России», «Конституционное (государственное) право зарубежных стран»; при разработке спецкурсов по «Конституционной охране и защите молодых семей в Российской Федерации».

Сделанные в работе выводы, рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в сфере социальной защиты молодых семей в Российской Федерации носят спорный характер. Тем не менее в диссертационном исследовании автором была предпринята попытка доказать необходимость расширения рамок законодательного регулирования отношений в сфере социальной защиты определенной категории - молодой семьи.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лазарева, Елена Витальевна, 2010 год

1. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. № 43. Ст. 4411; 2008. № 24. Ст. 2788.

2. Федеральный закон от 24 октября 1997 г. № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904; 2000. № 22. Ст. 2264; 2004. № 35. Ст. 3607; 2009. № 30. Ст. 3739.

3. Ст. 21, № 7. Ст. 782, № зо. Ст. 3739, № 46. Ст. 5419, № 51. Ст. 6152, № 52 (ч. 1). Ст.ст. 6440, 6441.

4. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» // СЗ РФ. 2007. № 1 (1 ч.). Ст. 27; 2008. № 24. Ст. 2796, № 30 (ч. 2). Ст. 3616, №49. Ст. 5748; 2009. № 1.Ст. 26, № 14. Ст. 1581, №30. Ст. 3753.

5. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1). Ст. 19; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3616, № 52 (ч. 1). Ст. 6243.

6. Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 9. Ст. 1044 // СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 851.

7. Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 1993 г. № 337 «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 11. Ст. 937; 2000. № 36. Ст. 3634.

8. Указ Президента Российской Федерации от 15 сентября 1994 г. № 1922 «О федеральной программе "Молодежь России"» // СЗ РФ. 1994. № 22. Ст. 2459.

9. Указ Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» // СЗ РФ. 1996. № 21. Ст. 2460; 2002. № 40. Ст. 3905.

10. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // СЗ РФ. 2007. № 42. Ст. 5009.

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 753 «О федеральной целевой программе "Свой дом"» // СЗ РФ. 1996 . № 27. Ст. 3280.

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 28 «О мерах по развитию системы ипотечного кредитования в Российской

13. Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 3. Ст. 278; 2001. № 16. Ст. 1616; 2002. № 20. Ст. 1859.

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2007 г. № 596 «О внесении изменений в федеральную целевую программу "Социальное развитие села до 2010 года" от 17 сентября 2007 г. № 596» // СЗ РФ. 2007. № 39. Ст. 4674.

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 865 «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы» // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 694.

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 803 «О федеральной целевой программе развития образования на 2006-2010 годы» // СЗ РФ. 2006. № 2. Ст.186; 2007. № 20. Ст. 2434; 2008. № 13. Ст. 1304.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 979 «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей» // СЗ РФ. 2008. №2. Ст. 103.

18. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 октября 1999 г. № 4442-П ГД «О неотложных мерах по улучшению здоровья женщин и детей в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №45. Ст. 5399.

19. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 декабря 1998 г. № 3344-И ГД «О необходимости усиления мер по социально-правовой защите детей и молодежи» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6356.

20. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03 июня 1993 г. № 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 25. Ст. 903.

21. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 мая 2007 г. № АФ-163/06 «О Концепции государственной политики в отношении молодой семьи» // ОвД. Межрегиональный информационный бюллетень. 2007. № 14, № 15, № 16.

22. Закон Саратовской области от 9 октября 2006 г. № 94-ЗСО «О молодежной политике в Саратовской области» // Саратовская областная газета (официальное