Конституционно-правовые гарантии прав граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Емельянов, Владимир Юрьевич

• Емельянов, Владимир Юрьевич
• кандидат юридических наук
• 2007

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Емельянов, Владимир Юрьевич

Введение.

Глава 1. Становление н развитие законодательства в сфере обеспечения прав граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию.

1.1. Конституционно-правовое закрепление и развитие прав граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию.

1.2. Состояние обеспечения конституционно-правовых гарантий граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию.

Глава 2. Зарубежный опыт конституционно-правового регулирования, реализации и защиты прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

2.1. Сравнительно-правовой анализ зарубежного законодательства в области государственной поддержки населения, подвергшегося радиационному воздействию.

2.2. Роль общественных экологических движений в области предоставления мер социальной поддержки населению, подвергшемуся радиационному воздействию.

Глава 3. Реализация и защита прав граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию.

3.1. Организационно - правовые механизмы реализации и защиты прав граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию.

3.2. Анализ судебной практики по решениям, связанным с защитой прав граждан, пострадавших от воздействия радиации.

3.3. Основные направления совершенствования законодательства по реализации прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые гарантии прав граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию»

Актуальность темы диссертационного исследования. Вторая половина XX в. и начало XXI в. характеризуются как период бурного развития атомной энергетики и использования атомной энергии как в мирных, так и в военных целях. Вводились атомные электростанции, было создано и испытывалось ядерное и водородное оружие. Использование атомной энергии сопровождалось целым рядом аварий и катастроф, связанным с выбросом в природу и атмосферу большого количества радиоактивных веществ, загрязняющих природу и подвергающих подчас сильному радиоактивному облучению граждан, что привело к неисчислимым экологическим и гуманитарным потерям. В результате существенно нарушаются не только право на благоприятную окружающую среду, но и другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение, места пребывания и жительства. В соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права являются высшей ценностью. Исходя из этих конституционных положений, вред, причиненный человеку государством, предприятиями, учреждениями, должен быть возмещен.

Государство признает свою ответственность за загрязнение окружающей природной среды и принимает специальные законы о социальной защите граждан. Однако установленные в данных законах меры социальной поддержки и компенсации не возмещают причиненный вред в полном объеме, так как на практике вред, причиненный здоровью в результате, например, радиационного воздействия, оказывается куда более значительным.

Анализ действующего законодательства в этой сфере свидетельствует о том, что оно неэффективно и противоречиво. В настоящее время в Российской

Федерации не существует единого государственного стандарта социальной поддержки указанных категорий граждан. Недостаточно проработаны вопросы о компенсации вреда и о предоставлении гражданам мер социальной поддержки в 3 случае, если они приобретают определенные заболевания, связанные с радиационным воздействием. Далеко не в полной мере регламентированы вопросы обеспечения органов государственной власти, местного самоуправления, общественности достоверной и своевременной информацией об экологической обстановке на пострадавших от радиационного воздействия территориях страны. Крайне низка роль общественных объединений в этих вопросах. Отсутствует четкое закрепление и распределение полномочий государственных органов, осуществляющих реализацию данных конституционных прав граждан. Судебная практика по делам о защите конституционных прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, также противоречива.

Обращение к научному анализу вышеуказанных проблем объясняется необходимостью их осмысления и выработки новых подходов по улучшению нормативного правового регулирования социальной защиты граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию.

Степень научной разработанности темы диссертации. В современной юридической литературе отсутствует всестороннее исследование и обобщение проблем правового обеспечения и защиты прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию. В России только с начала 90-х годов XX в. стали уделять определенное внимание гарантиям прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в том числе и проблеме возмещения вреда, причиненного их здоровью или имуществу.

Проблемы обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан, подвергшихся радиационному воздействию (экологическому правонарушению), раскрываются в трудах Н.С. Малеина, С.А. Боголюбова, В.И. Васильева, O.E. Кутафина. Вопросы прав указанной категории граждан в той или иной степени рассмотрены в исследованиях таких авторов, как: С.А. Авакьяна, М.М. Бринчука, IO.JI. Воробьева, O.J1. Дубовик, Б.В. Ерофеева,

C.B. Виноградова, A.A. Транина, Е.И. Кельмана, О.С. Колбасова, И.О. Краснова, М.В. Краснорудской, E.H. Лисицина, Г.В. Мальцева, Е.А. Суханова, А.П. Сухарева, В.П. Мозолина, H.H. Моисеева, А.П. Москалец, A.A. Тер-Акопова, П.П. Глущенко, В.Д. Зорькина, С.А. Иванова, В.Б. Исакова, Н.В. Кальченко, Е.А. Лукашевой, В.Д. Набокова, М.А. Шахраманьяна, В.А. Акимова, К.А. Козлова, Г.Т. Чернобель, К.К. Яичкова,

Вопросы прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, рассмотрены в исследованиях таких зарубежных авторов, как: Э. Фрайлинга, Г. Крокера, У. Маттеи, Д. Хэндлера, Г. Кристенсена, Т. Брауна, П. Нельсона, А. Махичиани и других.

Вместе с тем существует необходимость проведения комплексного исследования конституционно-правовых гарантий прав граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере реализации конституционно-правовых гарантий прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

Предмет исследования составляют конституционно-правовые нормы, регулирующие порядок защиты прав граждан, пострадавших от радиационного воздействия, конституционно-правовые гарантии реализации прав граждан в этой сфере.

Целыо диссертационного исследования является комплексное исследование конституционно-правовых гарантий прав граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию, и на основе исследования - выработка предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования.

Цель исследования достигается посредством решения следующих задач: - раскрыть содержание конституционно-правовых гарантий прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию;

- провести анализ действующей системы конституционно-правового регулирования в Российской Федерации вопросов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки и обеспечением прав гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию; и проблем создания законодательной базы в указанной области;

- с позиции конституционного права исследовать деятельность органов государственной власти в области социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию;

- проанализировать действующую систему конституционно-правового регулирования реализации прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в ряде зарубежных стран с целью использования положительного опыта в отечественном законодательстве;

- оценить состояние, тенденции и практику применения судами законодательства при рассмотрении категории дел, связанных с предоставлением мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию;

- разработать новые подходы по совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере защиты прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в том числе и путем разработки единого нормативного правового акта в вышеуказанной области с использованием зарубежных моделей правового регулирования защиты населения для Российской Федерации, включая конституции, основополагающие законы и стандарты, национальные и межгосударственные нормы. Теоретической основой диссертационного исследования являются труды отечественных ученых, специалистов в области права и государства, таких как: A.B. Васильев, J1.H. Завадская, А.Д. Керимов, Е.А. Лукашева, Г.В.

Мальцев, М.Н. Марченко, Н.С. Матузов, Т.М. Шамба, A.A. Югов, а также видных конституционалистов - М.В. Баглая, И.Н. Барцица, Е.И. Козловой, А.Н. Котова, O.E. Кутафина, Т.Д. Матвеевой, И.С. Яценко и других.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы анализа и обобщения нормативных правовых и эмпирических материалов, с помощью которых диссертант рассматривает современное состояние правового регулирования прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, систему и принципы их защиты.

В ходе диссертационного исследования использовались такие методы научного познания, как конкретно-исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой и др. В частности, конкретно-исторический метод использован при рассмотрении развития институтов защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Сравнительно-правовой метод использован при анализе зарубежного опыта конституционно-правового регулирования защиты прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, что позволило выявить эффективность нормативных актов, принимаемых в сфере социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия.

Норлштивно-правовую базу исследования составляют международные договоры, участником которых является Российская Федерация (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г., Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 34/58 «Здоровье как составная часть развития» 1979 г.); федеральные законы (Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Закон Российской Федерации 7 от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды»); указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства Российской Федерации и нормативные правовые акты министерств и ведомств.

Важное значение имели обобщение и анализ судебной практики (в том числе Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции) и информационных материалов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является комплексным исследованием конституционно-правовых гарантий прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, способов реализации этих гарантий.

В работе раскрыто содержание прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, выявлены недостатки нормативного правового регулирования, препятствующие полной реализации данных прав. Исследована в целом система защиты прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в том числе и с точки зрения эффективности отдельных ее элементов, выявлены преимущества и недостатки различных механизмов государственной поддержки граждан, подвергшихся радиационному воздействию.

Исследование законодательства и анализ судебной практики в странах Европейского Союза, США и Российской Федерации в сфере государственной защиты прав граждан, пострадавших от радиационного воздействия, привели диссертанта к выводу о необходимости принятия единого федерального закона о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, который дает более четкую возможность определения круга лиц, подпадающих под действие закона, позволяет уточнить категории пострадавших от радиационного воздействия граждан и расширить предоставляемые меры государственной поддержки, автором обоснован и разработан проект такого законодательного акта.

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту и обладающие элементами научной новизны:

- конституционно-правовые гарантии прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, рассматриваются диссертантом как совокупность правовых условий и средств, создаваемых и гарантируемых государством, для их эффективной реализации и защиты. Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию, обладают фундаментальными специфическими гарантиями и юридическими возможностями в процессе осуществления ими таких конституционных прав как: право на охрану здоровья и медицинскую помощь (п.1 ст.41); право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53);

- диссертант подразделяет гарантии обеспечения прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, на общие и юридические (специальные) гарантии. Общие гарантии - обеспечивают реализацию данных прав, к которым относятся: экономические, политические и социальные гарантии. К специальным (юридическим) гарантиям диссертант относит систему правовых норм и систему юридических отношений. Только при наличии общих гарантий и хорошо разработанной в законодательстве системы специальных (юридических) средств будут гарантироваться и в полной мере реализовываться права граждан, подвергшихся радиационному воздействию;

- исследование правовой природы прав граждан, пострадавших от радиационного воздействия, позволяет диссертанту сделать вывод о приоритете государственных механизмов их защиты. Вместе с тем для более эффективного подхода к защите прав указанных категорий граждан диссертант считает, что следует более активно вовлекать граждан и их общественные объединения в процесс обсуждения данных вопросов, в том числе и при подготовке проектов нормативных правовых актов в данной сфере;

- на основе сравнительного анализа зарубежного и российского опыта правового регулирования вопросов государственной защиты граждан, пострадавших вследствие радиационного воздействия, диссертантом делается вывод о необходимости принятия федерального закона или иного нормативного правового акта в Российской Федерации, дающего право гражданам на компенсацию и лечение, в случае, если они приобретают определенные заболевания, связанные с радиационным воздействием, и разработки нормативного правового акта о ведении статистического наблюдения за радиационно-опасными происшествиями;

- диссертантом проанализированы роль и функции государственных органов в реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу радиационным воздействием. В условиях множественности управленческих функций в области осуществления мероприятий, направленных на обеспечение радиационной безопасности населения, и органов, их осуществляющих, диссертантом сделан вывод о необходимости оптимизации структуры управления, в том числе и путем уточнения полномочий и ответственности органов исполнительной власти, и создании федерального государственного органа, на который, в частности, были бы возложены функции осуществления мероприятий, направленных на обеспечение радиационной безопасности населения;

- для повышения степени информированности граждан о состоянии окружающей среды диссертантом сделан вывод о необходимости создания на базе региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий информационных центров с целью повышения информированности населения о безопасном проживании в условиях радиоактивного загрязнения. Для эффективной работы данных центров диссертант считает, что необходимо законодательно закрепить положение, определяющее задачи, функции и полномочия центра и органов исполнительной власти по вопросам обеспечения органов власти, общественности достоверной информацией об обстановке на пострадавших территориях;

- при проведении анализа действующих нормативных правовых актов в указанной области, в том числе с точки зрения их рационального и эффективного функционирования на данном этапе государствен! ю

1! правового и социально-экономического развития России, диссертант выявляет ряд коллизий, которые заключаются, в частности, в неодинаковом подходе к определению категорий граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и установлению радиоактивно-загрязненных территорий;

- сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов в данной сфере позволяет диссертанту сделать вывод о том, что в Российской Федерации отсутствует действенный механизм реализации конституционно-правовых положений, обеспечивающий защиту граждан, подвергшихся радиационному воздействию. В целях повышения эффективности данной формы защиты на федеральном уровне предлагается переход на единый принцип возмещения вреда здоровью человека, причиненного радиационным воздействием, который полностью соответствует основополагающему Федеральному закону от 9 января 1996 г. №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения» и заключается в определении вреда здоровью человека исходя из полученного ущерба. Его принятие позволит более эффективно подойти к решению задач по подготовке реабилитационных мероприятий.

Теоретическая н практическая значимость диссертационного исследования определяется внесением ряда предложений и формулированием выводов, которые могут быть использованы для совершенствования действующего законодательства в сфере конституционно-правовых гарантий прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, и других актов. Данное исследование формирует новые подходы к научно-теоретическому осмыслению правовых проблем в данной сфере отношений, что способствует обеспечению конституционных прав граждан и совершенствованию судебной практики.

Материал диссертационного исследования может найти применение в преподавании курса «Конституционное право Российской Федерации» и при чтении специальных курсов по данной проблематике.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Результаты исследования представлены автором на международном семинаре «Информирование населения, проживающего в зоне воздействия ПО «Маяк», о радиационных факторах риска» (Челябинск, 2006), на научно - практическом семинаре на международной выставке: «Чернобыль: экология, человек, здоровье» (Москва, 2006).

Основные положения исследования нашли отражение в пяти публикациях.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Емельянов, Владимир Юрьевич

Заключение

В настоящее время вопрос о конституционных гарантиях прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, один из наиболее важных вопросов. Конституционно-правовые гарантии прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию - это совокупность правовых условий и средств, создаваемых и гарантируемых государством, для их эффективной реализации и защиты. Определяя конституционно-правовые гарантии прав указанных категорий граждан, необходимо отметить, что под реализацией прав граждан следует понимать регламентируемый нормами права процесс, обеспечивающий каждому гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию, те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств, в том числе и путем устранения нарушений.

Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию, обладают фундаментальными специфическими гарантиями и юридическими возможностями в процессе осуществления ими таких конституционных прав как: право на охрану здоровья и медицинскую помощь (п.1 ст.41); право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42); право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст.53).

Проблемы обеспечения, соблюдения и защиты, конституционных прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в России в практическом плане на данный момент далеки от решения.

В Российской Федерации действует ряд федеральных законов по рассматриваемой проблеме: Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №

1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения», Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" - обеспечивающих предоставление мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиационному воздействию.

Основная часть граждан, подвергшихся радиационному воздействию в Российской Федерации, - это граждане, пострадавшие вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и катастрофы на Чернобыльской АЭС. Последствия радиационных инцидентов оказались огромными. Только вследствие чернобыльской катастрофы радиоактивному загрязнению подверглись огромные территории 15 субъектов Российской Федерации, в наибольшей степени пострадали Брянская, Калужская, Орловская и Тульская области. Чернобыльская катастрофа затронула судьбы и здоровье 2,5 млн. человек, проживающих на этих территориях.

На основании анализа действующей системы конституционно-правовых гарантий прав данной категории граждан, а также материалов правоприменительной практики автор делает следующие выводы и предложения.

1. Одной из проблем, вызывающих растущую озабоченность, является не соответствие отдельных положений некоторых вышеуказанных законов нормам

137 радиационной безопасности (НРБ-99) и основным гигиеническим нормативам (допустимым пределам доз), установленным Федеральным законом от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения». Сравнительно-правовой анализ нормативных правовых актов в данной сфере позволяет сделать вывод о том, что в Российской Федерации отсутствует действенный механизм реализации конституционно-правовых положений, обеспечивающий защиту граждан, подвергшихся радиационному воздействию. В целях повышения эффективности данной формы защиты на федеральном уровне предлагается переход на единый принцип возмещения вреда здоровью человека, причиненного радиационным воздействием, который полностью соответствует основополагающему Федеральному закону от 9 января 1996 г. №3-Ф3 «О радиационной безопасности населения» и заключается в определении вреда здоровью человека исходя из полученного ущерба. Его принятие позволит более эффективно подойти к решению задач по подготовке реабилитационных мероприятий.

2. При принятии предлагаемых изменений исключительно важное значение приобретает вопрос о принятии закона или иного нормативного правового акта, дающего право гражданам на компенсацию и лечение, в случае, если они приобретают определенные профессиональные заболевания, связанные с радиационным воздействием. Причем обеспечение выплат компенсаций и возмещение ущерба должны обеспечиваться и за счет средств государства, которое в судебном порядке может определить вину юридических, физических лиц, в результате деятельности которых и произошел инцидент, и потребовать соответствующую компенсацию.

3. Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет права граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Наряду с этим правом Конституция РФ устанавливает общее право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять

138 информацию любым законным способом (ст. 29). Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.

Для повышения степени информированности граждан о состоянии окружающей среды делается вывод о необходимости создания на базе региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий информационных центров с целью повышения информированности населения о безопасном проживании в условиях радиоактивного загрязнения. Для эффективной работы данных центров необходимо законодательно закрепить положение, определяющее задачи, функции и полномочия центра и органов исполнительной власти по вопросам обеспечения органов власти, общественности достоверной информацией об обстановке на пострадавших территориях.

4. Исследование правовой природы прав граждан, пострадавших от радиационного воздействия, позволяет сделать вывод о приоритете государственных механизмов их защиты. Вместе с тем для более эффективного подхода к защите прав указанных категорий граждан следует более активно вовлекать граждан и их общественные объединения в процесс обсуждения данных вопросов, в том числе и при подготовке проектов нормативных правовых актов в данной сфере.

5. Необходимо четко закрепить и распределить полномочия государственных органов, осуществляющих реализацию данных конституционных прав граждан. При этом было бы целесообразно разработать единый нормативный акт с целью закрепления за заинтересованными органами исполнительной власти всех уровней полномочий в области осуществления комплекса мероприятий, направленных на обеспечение радиационной

139 безопасности населения.

6. В защите прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, действующее законодательство отводит значительную роль судам. Анализ практики рассмотрения судами общей юрисдикции дел, связанных с защитой прав граждан, подвергшихся радиационному воздействию, показывает, что решения судов не всегда однозначны. Учитывая изложенное, диссертант полагает, что разрешить данную ситуацию может Верховный Суд Российской Федерации, который может обобщить судебную практику данной категории дел и вынести данные вопросы на обсуждения Пленума Верховного Суда Российской Федерации для рассмотрения материалов дел и предоставления руководящих разъяснений судам по вопросам применения в указанных делах действующего законодательства.

7. Одна из основных целей работы - соединение всех категорий граждан, подвергшихся радиационному воздействию, в едином федеральном законе, где для расчета вероятностных потерь и обоснования расходов на радиационную защиту при реализации принципа оптимизации принимаются более эффективные критерии и подходы.

Основная часть выше представленных выводов была учтена в подготовленном проекте федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации».

Основу положений ниже представленного проекта федерального закона (см. приложение) составляют: вышеуказанные федеральные законы, нормы радиационной безопасности, современные международные рекомендации, законодательство иностранных государств в области защиты населения, подвергшегося радиационному воздействию и иные документы.

Государственная стратегия в данной области должна строиться на минимизации повреждающего воздействия. Конституция Российской

Федерации (ст. 41) провозглашает, что в Российской Федерации поощряется

140 деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия. Здоровье -есть высшее основополагающее благо человека.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Емельянов, Владимир Юрьевич, 2007 год

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации-России от 12 апреля 1978 г.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный Конституционный Закон от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

4. Федеральный Конституционный Закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. федеральных конституционных законов от 15.12.2001 N 5-ФКЗ, от 04.07.2003 N З-ФКЗ, от 05.04.2005 N З-ФКЗ).

5. Гражданский кодекс Российской Федерации.

6. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

7. ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П, федеральными законами от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ).

8. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. Федерального закона от 14.12.1995 N 197-ФЗ).

9. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

10. Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды».

11. Указ Президента Российской Федерации от 20 декабря 1993г. №2228 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (утратил силу).

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1992 г. №428 «О мерах по оздоровлению населения и социально-экономическому развитию населенных пунктов Алтайского края, расположенных в зоне влияния ядерных испытаний».

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 г. № 637 «О Федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года».

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 г. № 634 «О правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 849 «Об утверждении правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 162-р «Об утверждении перечня населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

18. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. № 356-р «Об утверждении перечня населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

19. Приказ Минздрава РФ от 31 июля 2000 г. № 298 «Об утверждении144

20. Положения о единой государственной системе контроля и учета индивидуальных доз облучения граждан».

21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-п «О проверке конституционности положений Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

22. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. № 8 «О применении судами Российской Федерации постановлений Пленума Верховного Суда Союза ССР».

23. Декларация Организации Объединенных Наций «Декларация тысячелетия Организации Объединенных Наций» утверждена резолюцией № 55/2 Генеральной Ассамблеи ООН от 8 сентября 2000 г.

24. Обращение глав государств Беларуси, Российской Федерации и Украины к Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в преодолении последствий Чернобыльской катастрофы (Бишкек, 9 октября 1992 года).

25. Решение о принятии Совместного заявления глав государств участников Содружества Независимых Государств в связи с закрытием Чернобыльской атомной электростанции (Минск, 1 декабря 2000 года).

26. Совместное заявление глав государств-участников Содружества Независимых Государств (Минск, 1 декабря 2000 года).

27. Закон Республики Казахстан от 18 декабря 1992 г. № 1787-ХН «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

28. Закон Украины от 14 января 1998 г. № 15/98-ВР «О защите человека от воздействия ионизирующего излучения».

29. Закон Украины от 8 февраля 1991 г. № 796-ХН «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы».

30. Закон Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. № 634-ХП «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

31. Постановление Верховного совета Республики Беларусь от 22 февраля 1991 г. № 635-ХП «О порядке введения в действие закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».

32. Закон Азербайджанской Республики от 6 декабря 1993 г. № 762 «О статусе и социальной защите граждан, принимавших участие в ликвидации Чернобыльской катастрофы и пострадавших от этой катастрофы».

33. Постановление Президиума Верховного Совета и Кабинетов Министров

34. Республики Узбекистан от 6 апреля 1992 г. № 170 «О социальной защите146проживающих в Республике Узбекистан граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы».

35. Закон США о национальной политике по охране окружающей среды 1969 г. (National Environment Policy of 1969).

36. Закон США об охране атмосферного воздуха 1970 г. (the Clean Air Act of 1972).

37. Закон о сохранении и восстановлении природных ресурсов 1976 г. (Resource Conservation and Recovery Act of 1976).

38. Закон США о всеобщем порядке защиты окружающей среды, выплате компенсации и установлении ответственности, или Закон о Супер фонде 1980 г. (Comprehensive Environment Response, Compensation, and Liability Act of 1980, или CERCLA).

39. Список используемой литературы

40. Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и предложения // Конституционное и муниципальное право.- 2006. -№3. 5 с.

41. Александров В., Моисеев Н. Ядерный конфликт глазами климатологов и математиков//Знание - сила.-1992.-№2

42. Атлас радиоактивного загрязнения Европейской части России, Белоруссии и Украины/ Разработан в Институте глобального климата и экологии Росгидромета и РАН под руководством академика Ю.Л. Израэля, М.: Роскартография, 1998.

43. Бондарь Н.С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской государственности // Журнал российского права. 2005. - №11

44. Брипчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик O.J1., Супатаева O.A. Концепция развития системы российского экологического законодательства.

45. Виноградов С.В., Транин A.A. СНГ: Межгосударственные отношения в области охраны окружающей среды//Охрана окружающей среды.-1994. 2 с.

46. Воеводин Л.Г. Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе., М., 1987., С. 57-58.

47. Ганс Кристенсен, Джошуа Хэндлер. Доклад Гринпис: «Смена ядерного прицела», 1996

48. Галкин 10. Зеленые-кто они?, Зеленый мир.// 1994.- № 25-26.

49. Глобализация и развитие законодательства. Очерки. М., 2004. С. 304.

50. Глущенко П.П. Совершенствование механизма социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан важное направление возрождения России. - Ученые записки юридического факультета СП6ГУП. Выпуск 1.СП6., 1996., С. 15-21.

51. Глущенко П.П. Правовая культура как средство совершенствования социально-правовой защиты граждан. День науки в Санкт-Петербургском гуманитарном университете профсоюзов. Материалы конференции 22-23 мая 1997г. СПб., 1997., С. 252-254.

52. Гражданское и торговое право капиталистических стран/Под ред. В.П. Мозолина, М.П. Кулагина. М.:1990.- 290 с.

53. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. М., 1987., С. 1819.

54. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М., 1972., С. 170-192.

55. Дегтярев C.JI. Возмещение убытков в гражданском и арбитражном процессе. М.: Волтерс Клувер, 2003. - 21 с.

56. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М, 1995, 284 с.

57. Законодательные и нормативные акты стран СНГ по проблемам чрезвычайных ситуаций/ Под ред. А.П. Москалец.-М.:МЧС России, 2001. С. 7-35

58. Защита прав человека в совершенном мире. Сборник статей. М., 1993., С.17-18.

59. Зорькин В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие // Журнал российского права.-2005 г. №12

60. Зябкий А.И. Основы теории государства и права. СПб., 1995., С. 37-42

61. ИБРАЭ РАН Российский национальный доклад. 10 лет Чернобыльской катастрофы. Итоги и проблемы преодоления ее последствий в России. М., 1996.-20,21 с.

62. Иванов С.А. Принцип социальной справедливости в законотворчестве: проблемы реализации на современном этапе // Законодательство и экономика. -2005 г. № 1

63. Ильин И.А. Понятия права и силы. Опыт методологического анализа. М, 1910

64. Ильина А.Г. Права граждан, пострадавших от радиации// Адвокат. 2000. -№11.- С. 1-3

65. Иностранное конституционное право. Под ред. Маклакова В.В. М, 1996, 510 с.

66. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития//Журнал российского права.-2000-№ 3-27 с.

67. Использование Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации судебных механизмов защиты нарушенных прав граждан/ научный ред. Е.В. Середа.-М.: Новая юстиция, 2007.

68. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические и социально-психологические аспекты. // Государство и право.- 1994.- №10.

69. Кальченко Н.В. Право человека и гражданина на жизнь и его гарантии в Российской Федерации. Автореф. диссертация канд. юридических наук. СПб, 1995 г.

70. Кобец Н.Г. Социальное право: понятие, предмет, функции, система и принципы // Правовые вопросы российской государственности: Сборник научных трудов / Под общ. ред. Г.В. Мальцева, В.А. Зайцева. М., 2002. С. 144, 146- 147.

71. Ковалеров Ю.Ю. Проблемы совершенствования судебной защиты конституционного права человека на медицинскую помощь в современных условиях// Конституционное и муниципальное право.-2006. № 1-1 с.

72. Ковлер А.И. Европейское право прав человека и Конституция России // Журнал российского права.-2004.-№1

73. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учеб.-М.:ТК Велби, 2006. 177 с.

74. Конкина И.И. Проблемы планирования законодательной деятельности в Российской Федерации на современном этапе//Конституционное и муниципальное право.-2006.-№ 1 1 с.

75. Комментарий к Конституции Российской Федерации / А.И. Абрамова, А.Б. Агапов, Е.Г. Азарова, С.А. Боголюбов и др. Под ред. J1.A. Окунькова. М.: БЕК, 1996.-97 с.

76. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Руководитель авторского коллектива Топоркин Б.Н. М, 1994 г, 624 с.

77. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. В четырех томах. У. М„ 1993, T.I -365 С.

78. Концепция. Проблемы развития системы Российского экологического законодательства. / М.М. Брипчук, С.А. Боголюбов, O.JI. Дубовик, O.A. Супатаева.

79. Кожевников С.Н. Меры защиты в советском праве. Диссертация канд. юридических наук. Свердловск, 1968 г.

80. Лукашева Е.А. Социальное государство и защита прав граждан в условиях рыночных отношений. / Социальное государство и защита прав человека. М, 1994., С. 12-19.

81. Малеина М.Н. Человек и медицина в современном праве.- М.:1995. С.2-8

82. Малеин Н.С. О социальной защищенности личности в правовом государстве // Сов. гос-во и право. 1990., №6., С. 17-19

83. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999. С. 401 -402,408,409.

84. Мальцев Г.В. Социальная справедливость и право. М., 1977

85. Матвеев Ю.Г. Англо-американское деликтное право,- М.: 1973. С. 26-27

86. Моисеев H.H. Экология, нравственность и политика//Вопросы философии.-1989.-№5.

87. Москалец А.П. Эколого-правовые средства минимизации ущерба от чрезвычайных ситуаций в Росси и С111А.-М.:ВНИИ ГОЧС, 2001.

88. Набоков В.Д. Сборник статей по уголовному праву.// СП6.-1904.-С. 25

89. Н.Г. Нарышева Тенденции дифференциации правового регулирования возмещения вреда, причиненного окружающей среде// Экологическое право.-2005.-№ 1.

90. Последствия радиационного воздействия ядерных испытаний на население Алтайского края и меры по его социальной защите/ Под общей редакцией С.К. Шойгу.- Барнаул: Аз Бука, 2003. С.344-350

91. Последствия техногенного радиационного воздействия и проблемыреабилитации Уральского региона. /Блинов Б.К., Блинов H.H., Зиборов A.M.,151

92. Пантелеев В.В., Плюхин В.В. Под общей редакции С.К. Шойгу. М.: издательство «Комтехпринт», 2002.- С.254 260

93. Права человека в России:декларация, нормы и жизнь. Тезисы выступлений на конференции, посвященной 50-летию Всеобщей декларации прав человека 17-18 февраля 1999 года.-М.:Издательство МНЭПУ, 1999.

94. Права человека. Основополагающие документы.-М.: Издательство МНЭПУ, 1999.

95. Правовое обеспечение безопасности человека. М.: Издательство МНЭПУ, 1998.

96. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Под ред. В.В. Петрова. М., 1990-62 с.

97. Пригожий И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: новый диалог человека с природой.- М.: Прогресс, 1986

98. Принципы установления уровней вмешательства для защиты населения в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации// Серия изданий по безопасности. Вена.: Международное агентство по атомной энергии., 1988,-№72

99. Проблемы гарантии осуществления и защиты прав граждан. Материалы научно-практической конференции., Тарту., 1997

100. Радиационная обстановка на территории России и сопредельных государств в 2003 году: Ежегодник/ Под редакцией С.М. Вакуловского.-Санкт-Петербург.: Гидрометеоиздат, 2003.

101. Радиационная обстановка на территории России и сопредельных государств в 2005 году: Ежегодник/ Под редакцией К.П. Махонько.-Санкт-Петербург.: Гидрометеоиздат, 2005. 11 с.

102. Реализация прав граждан в условиях развитого социализма/ Е.В. Аграновская, Н.В. Витрук, Л.Н. Завадская и др.; отв. ред. Е.А. Лукашева.-М.:Наука, 1983.

103. Робинсон H.A. Правовое регулирование приропользования и охраны окружающей среды в США. -М.:Прогресс, 1990.

104. Российско Белорусская конференция по реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы / Исполком Союза Беларуси и России- М., 2000

105. Семьянова АЛО. Экологическое право. Курс лекций. ЗАО Юстицинформ, 2005 г.

106. Серов Г.П., Байдаков C.JI. Правовое обеспечение национальной безопасности России в экологической сфере.-М.: 1999.

107. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М, 1993 г., 768 с.

108. Соединенные Штаты Америки. Законодательные акты. Перевод с англ.под ред. И со вступительной статьей проф. O.A. Жидкова.-М.: Прогресс-Универс, 1993.

109. Социалыюе законодательство: научно-практическое пособие /Е.Г. Азарова, В.Н. Зенков, В.В. Лапаева, В.Н. Литовкин, Т.Е. Мельник, Н.В. Путило, Ю.А. Тихомиров, М.Д. Чеснокова, Е.Э. Чуковская. Под ред. Ю.А.Тихомирова, В.Н. Зенко. М.:Инфра-М, 2005. -С. 5

110. Тер-Акопов A.A. Безопасность человека.Теоретические основы социально-правовой концепции. -М.: МНЭПУ, 1998.

111. Тихомиров Ю.А. Общая концепция развития российского законодательства// Журнал российского права. 1999. - № 1

112. Тимошенко A.C. Формирование и развитие международного права окружающей среды.-М.: Наука, 1986.

113. Торгов О.В., Москалец А.П., Защита чести, достоинства и деловой репутации. М., ВНИИ ГОЧС, 2000.

114. Фрайлинг Э, Крокер Г, Адаме Ч. Образование частиц- осколков ядерного деления / Радиоактивные выпадения от ядерных взрывов. Пер. с английского под редакцией Израэля Ю.А. М.: Мир. 1968.- С. 11-53.

115. Фишер С, Дорнбуш Р., Шаленз Р. Экономика. Пер. С англ.-М., 1998

116. Чернобель Г.Т. Право как мера социального блага// Журнал российского права. 2006.-№ 6

117. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристь, 1997 г.

118. Экологическое право и рынок. М., 1994.

119. Яичков К.К. Права, возникающие в связи с потерей здоровья.-М.:Наука, 1964.

120. Arjun Makhijani, "Japan: Always the Target?", The Bulletin of Atomic Scientists, May-June 1995

121. Arjun Makhijani, Howard Hu, and Katherine Yih, eds. Nuclear Wastelands: A Clobal Guide to Nuclear Weapons Production and Its Health and Environmental Effects. Cambridge, Mass.:MIT Press, 1995.

122. Bailey Т.Д.Д Diplomatic History of the American People • BJiglewood Cliffa, 1980

123. Beckmami P.W. World Politics in 20-th Centuiy. Elewood с lit fa ,1984.

124. Brenner C.A., Tam A.W., Nelson P.A., Engleman E.G. , Suzuki N., Fry K.E., Larrick J.W, Message amplification phenotyping (Mapping): a technigue to simultaneously measure mulyiple mRNAs from small numbers of cells//Biotechniques. 1989.7(10).P.1096-1103

125. Carson, Rachel, Silent Spring. Boston, 1962.

126. David Robertson, Sly and Able: A Political Biography of James F. Byrnes. New York: Norton, 1994, Chapter/

127. Gray,Kevin. Elements of Land Law. Boston, 1987.

128. Leslie Groves, Now It Can Be Told: The Story of the Manhattan Project. New York: Harper and Row, 1962, Chapter 26 and David Robertson, Sly and Able: A Political Biography of James F. Byrnes. New York: Norton, 1994, Chapter 15.

129. Meadows P.L. The limits to Growth. N.-Y., 1972

130. Mesarovich M., Pestel E. Mankind at the turning point. N.-Y., 1974

131. Miller C.J., Lovell P.A. Product Liability. London: Butterworths, 1977.P. 5-7.

132. Nixon R. Seize moment American 'a Challenge in a One-Superpower World. N.Y., 1992.

133. Pat Ortmeyer, "Let Them drink Milk", Science for Democratic Action, vol.3 no. 2.

134. Percival R.V., Miller A.S., Schroeder C.H., and Leape J.P. Op.cit.P.157

135. Shimizu Y., Kato H., Shull W.J. Studies of mortality of A-bomb survivors.9.Mortality, 1950-1985; Part 2: Cancer mortality based on recently revised doses//Radiat. Res. 1990. V.121.P. 120-141.

136. Shoikhet J.N., Kiselev V.I., loborev V.M., Sudakov V.V. at al. The 29 August, 1949 Nuclear Test. Radioactive Impact on the Altai Region Population. Barnaul: IRMER, 1998. P. 240.

137. Shoikhet J.N., Kiselev V.I., Loborev V.V., Sudakov at al. Nuclear tests at the Semipalatinsk Test Site. Radiation Impact on the Altai Region Population. Barnaul, 1999.