Конституционно-правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Лебедева, Наталья Викторовна

• Лебедева, Наталья Викторовна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Лебедева, Наталья Викторовна

Введение.

Глава 1. Проблемы организации государственной власти субъектов Российской Федерации.

§ 1. Организация законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: понятие и правовое закрепление

§ 2. Учреждение, формирование и структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации

§ 3. Учреждение, формирование и структура органов исполнительной власти субъектов федерации.

Глава 2. Компетенция и вопросы правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

§ 1. Общие вопросы компетенция органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

§ 2. Основные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации.

§ 3. Основные полномочия органов исполнительной власти субъектов федерации.

§ 4. Правотворческая деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации»

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития российского государства одной из важнейших проблем государственного строительства является проблема организации законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.

Это объясняется тем, что все еще находящаяся в процессе становления система органов государственной власти современной России действует в условиях нестабильности и противоречий: система федеральных и региональных органов власти, как относительно молодая, неустойчивая и до конца не оформившаяся, сегодня не использовала всех внутренних резервов совершенствования, что объективно обуславливает потребность глубокого анализа общественно-политических и правовых концепций, положенных в основу Конституции Российской Федерации, чтобы скорректировать их с учетом реального опыта и перспектив государственного строительства.

В этих условиях особую значимость приобретает умение выявить и обозначить основные направления развития, характер отношений Федерации с ее субъектами, умелого и последовательного применения основных конституционно-правовых принципов и механизма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов1.

Именно поэтому проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации находятся в центре внимания настоящего исследования.

1 См.: Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2000. С. 9.

Под разными углами зрения эта проблема, так или иначе, рассматривалась в юридической литературе. Тем не менее, полноценные, завершенные исследования этого феномена в науке отсутствуют, что и определяет актуальность выбранной темы.

Важнейшим принципом построения системы органов государственной власти в федерации является принцип разделения государственной власти на ветви как в горизонтальном отношении (законодательная, исполнительная и судебная), так и по вертикали: на федеральную власть и власть субъектов федерации. Вертикальное разделение государственной власти является неотъемлемым признаком федеративного государственного устройства.

Вместе с тем, в организации и функционировании органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации имеется немало проблем. Касается это, в первую очередь, статуса этих органов, порядка их образования, деятельности, взаимоотношений и тенденций развития. Именно поэтому избранная тема в целом стала предметом настоящей работы. Проведенное исследование основывается на реальном положении органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации на современном этапе.

Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования является организация и практическая деятельность органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации с учетом особенностей последних (республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения).

Предмет диссертационного исследования. Предметом исследования являются нормативные правовые акты федерального уровня, уровня субъектов федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, касающиеся органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в комплексном исследовании вопросов организации органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации на современном этапе.

При осуществлении данной цели автор стремилась привлечь внимание к актуальным проблемам правового регулирования разных аспектов деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особое внимание в диссертации уделено характеристике вопросов учреждения (образования), формирования, компетенции, порядка деятельности законодательных и. исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из заявленной цели в работе осуществляются следующие основные задачи:

- исследовать историко-теоретические проблемы организации государственной власти в субъектах Российской Федерации и предложить свое видение данных проблем;

- раскрыть содержание категории «организация законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- выявить своеобразие вопросов учреждения и формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- показать механизм складывания и содержание компетенции законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- остановиться на проблемных вопросах определения порядка деятельности органов власти субъектов федерации.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретическую и методологическую основу диссертации составили труды ученых по конституционному праву, теории государства и права, материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы.

Для анализа законодательных и иных нормативных актов, а также для обобщения проблем, формирования определений, предложений и выводов в диссертации применялись логический, сравнительно-правовой, историко-функциональный, конкретно-социологический и другие методы исследования.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, законодательство субъектов Федерации.

Состояние разработанности темы. К изучению органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации неоднократно обращались ученые-юристы. Однако одни исследователи, рассматривающие проблемы власти в Российской Федерации, акцент делали на изучение одной из ветвей государственной власти1, другие - на рассмотрение системы органов государственной власти2, третьи - на соотношение проблемы власти, законотвор

1 См.: Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996; Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998; Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М., 1998; Андреев А.В., Представительная власть в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

2 См.: Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. М., 1997. чества и управления1, четвертые - на организационно-правовые проблемы организации деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах л федерации . Казалось бы, что достаточно полно разработана в литературе и нет необходимости проводить научные исследования в этом направлении. Однако законодатель за последние три года уже пять раз внес изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изменениями от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г.). Эти изменения довольно существенны. Поэтому вновь возникла необходимость всестороннего научного анализа государственной власти в субъектах Российской Федерации, прежде всего с точки зрения ее конституционно-правовых основ. Очевидно, что роль органов государственной власти в субъектах Российской Федерации в современных условиях все более возрастает. Следовательно, новым является, в первую очередь, то, что настоящее исследование проведено в рамках одной научной работы, комплексно, на основе новейшего законодательства.

Работая над диссертацией, автор обращалась к трудам ученых, которые достаточно активно в течение многих лет работают над рассматриваемой проблемой. Это С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, И.Л. Бачило, Д.Н. Бах

1 См.: Володин В.В. Субъект Российской Федерации. Проблемы власти, законотворчества и управления: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. С-Пб. 1999.

2 Лебедев В А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000; Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск, 1999; Старо войтов А. А. Организационно-правовые проблемы отношений законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (на примере г. Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.): Автореф. дисс. канд. юрид. наук. С-Пб, 1997; Сурков Э.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовые исследования). Иркутск, 1999; Тхабисимова Л.А. Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики: вопросы организации и деятельности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001. pax, A.B. Безруков, K.C. Вельский, Н.А. Боброва, Н.С. Бондарь, И.В. Гранкин, Н.М. Добрынин, Б. Л. Железное, Б.П. Елисеев, Т.Д. Зражевская, С.Д. Князев, Е.И. Козлова, А.Н. Кокотов, В.А. Кочев, И.А. Кравец, Б.С. Крылов, О.Е. Кута-фин, В.А. Лебедев, А.А. Ливеровский, В.О. Лучин, А.Ф. Малый, М.А. Митюков, В.В. Невинский, Ж.И. Овсепян, В.В. Полянский, А.Е. Постников, Ф.М. Раянов, М.С. Саликов, В.К. Самигуллин, А.С. Саломаткин, В.А. Сивицкий, Д.Л. Сурков, Ю.А. . Тихомиров, И.А. Умнова, Г.Н. Чеботарев, В.Е. Чиркин, Э.С. Юсупов, Б.С. Эбзеев и др.

Научная новизна. Настоящая работа является комплексной, монографической работой, посвященной теоретическому и практическому исследованию конституционно-правовых основ организации и деятельности органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях современного правового регулирования.

Положения, выносимые на защиту. В диссертационном исследовании сформулирован ряд теоретических положений, практических выводов и рекомендаций, которые выносятся на защиту:

1. Категория «организация законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации» в авторском подходе, не исключающем иные точки зрения, включает, во-первых, вопросы учреждения и формирования соответствующих органов; во-вторых, вопросы установления их компетенции; в-третьих, формы и порядок их деятельности; в-четвертых, материально-процессуальные инструменты их взаимодействия между собой; в-пятых, их внутреннюю иерархию; в-шестых, вопросы прохождения государственной службы в названных органах.

Конституционно-правовое регулирование всех выше перечисленных вопросов и составляет институт конституционно-правовых основ организации законодательной и исполнительной власти субъектов федерации.

2. В рамках единой системы органов государственной власти субъектов федерации как части единой системы органов государственной власти в Российской Федерации выделяется целостный системный объект регулирования в виде связки самостоятельных, особых по природе и порядку деятельности, но предложенных к тесному взаимодействию между собой органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Учреждение (образование) органов законодательной (представительной) и исполнительной власти выражается в их нормативном провозглашении, закреплении их модели, а также в совершении всех необходимых организационных, материально-финансовых и т.п. мероприятий, направленных на реальное появление названных органов как структурных ячеек аппарата государственной власти. С учетом отмеченного, формирование органов законодательной (представительной) и исполнительной власти следует понимать как порядок их кадрового (людского) наполнения.

4. Организация взаимодействия органов законодательной и; исполнительной власти включает в себя механизмы разграничения и согласования их полномочий, выделение форм их совместной активности, весь набор «сдержек» и «противовесов» между ними.

5. Разграничение правотворческих полномочий Российской Федерации и субъектов федерации в области организации законодательной и исполнительной власти субъектов федерации относится к сфере совместного ведения.-Оно претерпело существенные изменения за годы действия Конституции Российской Федерации 1993 года. Если долгое время «общие принципы» такой организации понимались как самые принципиальные положения, составляющие рамочное федеральное регулирование, то в настоящее время Российская Федерация избрала другую схему. Органам власти субъектов федерации оставлен в сфере совместного ведения узкий набор конкретизированных полномочий, которые они вправе осуществлять по общему правилу, за счет средств бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации. Изменение соотношения правотворческих полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, их органов в исследуемой области предметно показано и оценено в работе.

6. Компетенция органов государственной власти субъектов федерации является конкретизацией предметов ведения субъектов федерации. В настоящее время эта модель, заложенная конституционно, в федеральном законодательстве просматривается недостаточно. Указанная конкретизация осуществляется в два этапа. На первом — выделяются полномочия органов власти субъектов федерации в целом, без их разделения на виды. На втором — предметы ведения субъекта федерации, компетенция органов власти субъекта федерации уточняется в компетенции законодательных (представительных) и исполнительных органов власти данного субъекта. Полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов федерации подробно проанализированы в работе.

7. Совершенствование правотворческого процесса в субъектах Российской Федерации должно происходить через: нормативное закрепление правил подготовки проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; разработку механизма, препятствующего принятию нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству. В частности, целесообразно принятие федерального закона об основах правотворческого процесса в субъектах федерации. Этот же закон мог бы закрепить общую иерархию нормативных (или шире - правовых) актов субъектов федерации и их статус.

Требуется также расширение имеющейся в ряде субъектов федерации практики законодательного регулирования системы и статуса их правовых актов, правотворческого процесса.

Практическая значимость диссертационного исследования. Теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по конституционному праву, теории государства и права, соответствующим спецкурсам. Они могут использоваться в процессе совершенствования законодательства о статусе органов власти субъектов федерации, практики их деятельности.

Объективность и достоверность полученных результатов подкреплены использованием в исследовании обширной информационной базы, в том числе теоретических положений, содержащихся в трудах отечественных и зарубежных ученых, анализа источников, исторических материалов, законодательных актов, а также судебной практики.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре теории государства и права и конституционного права юридического факультета Челябинского государственного университета, где она прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена.

Основные положения, выводы и научно-практические рекомендации диссертации обсуждались на научно-практических конференциях, нашли отражение в опубликованных статьях и могут представлять интерес для государственных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов. Материалы исследования используются при проведении учебных занятий по конституционному праву.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав (первая глава состоит из трех параграфов, вторая глава - из четырех параграфов), заключения, списка используемой литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Лебедева, Наталья Викторовна

Заключение

Конституция Российской Федерации установила, что государственная власть в России осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция относит эти ветви власти к деятельности соответствующих органов, которые действуют самостоятельно. Однако самостоятельность этих органов не следует абсолютизировать. Взаимодействуя между собой, они должны уравновешивать друг друга с помощью системы «сдержек» и «противовесов».

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти (статья 11 Конституции РФ). Система этих органов устанавливается ими самостоятельно. Ограничение самостоятельности составляют лишь два прямо предусмотренных требования. Система должна соответствовать, во-первых, основам конституционного строя и, во-вторых, общим принципам организации и деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов власти, установленным федеральным законодательством ( статья 77 Конституции РФ).

Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации носит неоднородный характер. Свои особенности она имеет в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах.

Законодательные органы субъектов Российской Федерации — основной элемент системы органов государственной власти на региональном уровне. Они действуют на основании общеобязательных правил, установленных в форме законов и иных нормативных правовых актов.

Гарантиями того, что законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации способны быть полноценными парламентскими структурами, отвечающими современным общеправовым тенденциям формирования правовых институтов, являются: профессиональная работа депутатов на постоянной оплачиваемой основе, четкое определение их правового статуса (сроков деятельности, компетенции, полномочий, круга задач, форм, методов и стиля работы), а так же строго регламентированный порядок законотворческой процедуры и взаимоотношений с другими государственными органами.

Итак, из сказанного выше следует, что законодательные органы субъектов Российской Федерации являются единственными органами, наделенными правом принимать законы в режиме представительного правления. Принцип разделения властей не позволяет каким-либо иным структурам государственной власти осуществлять эту функцию. Ее осуществление иными органами антиконституционно и поэтому недопустимо. Главное предназначение законодательных органов субъектов Российской Федерации — принятие законов, обеспечивающих эффективное регулирование жизнедеятельности государственных, муниципальных, общественных органов и объединений соответствующих субъектов Российской Федерации и проживающих на их территории граждан.

Более того, приоритет законов в системе правовых актов предоставляет законодательным органам определенные преимущества перед другими властными структурами. Но этот приоритет не означает права прямого директивного воздействия на исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации. Такое директивное воздействие противоречит конституционному принципу разделения власти, обеспечивающему баланс разных властей и тем самым служащего гарантией принципа народовластия.

Компетенция органов государственной власти субъектов федерации является конкретизацией предметов ведения субъектов федерации. На первом выделяются полномочия органов власти субъектов федерации в целом, без деления их иа виды органов. Полномочия органов власти субъектов федерации в целом получают дальнейшую конкретизацию в компетенции (полномочиях) отдельных видов органов.

Образование, формирование и деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В этих условиях возникают определенные проблемы, относящиеся к определению правового статуса органов исполнительной власти в конституциях и уставах субъектов Федерации.

В субъекте Российской Федерации система органов исполнительной власти устанавливается во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которым может быть глава субъекта: президент или губернатор.

Необходимо разработать механизм, препятствующий субъектам федерации принимать законы, противоречащие федеральному законодательству, а также законы, в которых содержались бы запреты на вторжение субъектов в компетенцию федерации.

Необходимо существенно улучшить координацию правотворчества Российской Федерации и ее субъектов, региональных органов законодательной и исполнительной власти, осуществлять согласование планов и программ правотворческой деятельности, взаимный обмен правовой и иной информацией.

В соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы на федеральном уровне принадлежит законодательным (представительным) органам субъектов федерации. Иными словами, правом законодательной инициативы обладает региональный парламент в целом, но ни в коем случае не его структуры - руководящий или совещательный орган, одна из палат, депутатское объединение, комитет или комиссия, подразделение аппарата1.

Совершенствование правотворческих полномочий органов власти субъектов Российской Федерации, несомненно, будет способствовать дальнейшей активизации и оптимизации этого процесса.

Формирование системы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации происходит в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также нормативными актами, определяющими правовой статус и организацию взаимоотношений органов власти.

Организация работы органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации имеет свои особенности и направлена прежде всего на решение тех задач, которые определены в нормативных актах субъектов Российской Федерации.

1 См. подробнее: Из опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1998. С. 3 — 11.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Лебедева, Наталья Викторовна, 2004 год

1. Нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М., 1993.

3. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года//СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Н СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1999. № 1. Ст. 1.

5. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Росс, газета. 1999. 19 октября.

6. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3176.

7. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

8. Федеральный закон от 2 декабря 1998 года «О. координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Росс, газета. 1999.16 января.

9. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 года // СЗ РФ. 1995 . № 42. Ст. 3923.

10. Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» от 22 ноября 1995 года// СЗ РФ. 1995 .№ 48. Ст. 4553.

11. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3330.

12. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

13. Федеральный закон от 13 января 1995 года № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170;

14. Федеральный Закон от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участке в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 4339.

15. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года (с последними изменениями) // Росс, газета. 2002. 15 июня, 28 сентября.

16. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948 -1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНДиВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

17. Закон Российской Федерации «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой областной администрации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации от 26 марта 1992. № 13. Ст. 663.

18. Указ Президента РФ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» от 26 декабря 1993 года№ 1760.

19. Указ Президента РФ от 16.12.1993 г. № 2144 // САПП. 1993. № 51. Ст. 4932.

20. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

21. Конституция Республики Адыгея: Принята на 16 сессии Законодательного собрания (Хасэ) Парламента Республики Адыгея 10 марта 1995 года // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 2. М., 1996.

22. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 года № ВС-22/15 (в ред. от 3 ноября 2000 г., 3 декабря 2002 г.) // Известия Башкортостана. 1994. 6 января. № 3 (627).

23. Конституция Республики Бурятия (с изм. от 19 июня 1996 г., 22 июня 1999 г., 29 декабря 2000 г., 11 марта, 24 декабря 2001 г.) // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995.

24. Конституция Республики Дагестан // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. М.: Известия, 1995. С. 37 62.

25. Конституция (Основной Закон) Кабардино-Балкарской Республики (в редакции, принятой Конституционным Собранием Кабардино-Балкарской

26. Республики 19 июля 2001 г. и Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2001 г. № 74-РЗ): Принята Парламентом Кабардино-Балкарской Республики 1 сентября 1997 г.) // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995.

27. Степное уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия (с изм. от 14 августа, 31 октября 1995г., 25 мая,2 августа 1998 г., 3 января 1999 г., 13 июня 2000 г.) // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. М., 1995.

28. Конституция (Основной Закон) Республики Карелия (с изм. от 23 марта 2001 г.) // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1.М, 1995. С. 129- 152.

29. Конституция Республики Марий Эл (с изм. от 22 октября 1997 г., 22 февраля, 2 июня, 21 декабря 2000 г., 11 мая, 28 мая 2001 г.) // Марийская правда. 1995. 7 июля.

30. Конституция Республики Северная Осетия Алания: Принята Верховным Советом Республики Северная Осетия 12 ноября 1994 года (с изм. от 19 июля 2001 г.) // Конституции Республик в составе Российской Федерации. Вып. 1. М, 1995.

31. Конституция (Основной Закон) Чувашской Республики от 24 ноября 1993 года (в редакции от 30 ноября 2000 года) // Чаваш ен. 1996. 3 10 августа. №31 (2282).

32. Устав (Основной Закон) Воронежской области: Принят Воронежской областной Думой 20 июля 1995 года (с изм. от 8 января, 15 мая 2002 г.) // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М., 1997.

33. Устав Иркутской области от 19 января 1995 года (с изм. от 03.01., 09.09., 14.12.1996 г., 28.07., 07.12.1998 г. 16.04.2001 г., 07.10.2002 г.).

34. Устав (Основной Закон) Оренбургской области (с изм. от 4 июля 2002 г.) // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 1. 1995.

35. Устав Пермской области (с изм. от 17.06., 06.08.1997 г., 19.10.1998 г., 14.10.1999 г., 04.04., 05.11., 30.12.2002 г.): Принят Законодательным Собранием Пермской области 22 мая 1997 года // Звезда .1997 . 27 мая.

36. Устав (Основной Закон) Рязанской области: Принят Рязанской областной Думой 28 октября 1998 года № 12-03 ( с изм. от 2 июня, 27 июня, 30 октября 2000 г., 4 июня 2001 г.) // Рязанские ведомости. 1998. 29 октября.

37. Устав (Основной Закон) Челябинской области (с изм. от 23 января 1997 г., 17 апреля 1997 г., 28 мая 1998 г., 27 января, 7 декабря 2000 г., 29 ноября2001 г., 29 августа 2002 г., 24 апреля 2003 г.) // Отдельное изданием. Челябинск, 2000.

38. Устав Санкт-Петербурга: Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года (с изм. от 28 февраля 1998 г., 11 сентября 2000 г., 23 февраля, 22 июня 2001 г., 6 июня 2002 г.) // Смена. 1998. 4 февраля. № 24.

39. Устав Ненецкого автономного округа (с изм. от 5 февраля, 7 марта, 9 августа, 4 октября 1996 г.) // Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 3. М., 1997.

40. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 года по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края, пункт 6 // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.

41. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона)

42. Алтайского края от 18 января 1996 г. // Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992 1996 / Сост. и отв. ред. Т.Г. Морщакова. М., 1997.

43. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2003 года (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики). М., 2003.

44. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2000 года (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). М., 2000.

45. Закон Республики Башкортостан «О Конституционном Суде Республики Башкортостан» от 27 октября 1992 года // ВС. Ст. 1317.

46. Закон Республики Башкортостан от 14 марта 2003 года № 474 — 3 «О Правительстве Республики Башкортостан // Получен из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс»: Региональное законодательство. 2003. Декабрь.

47. Закон Республики Башкортостан от 19 апреля 2001 г. № 215-3 «О Президенте Республики Башкортостан» (с изменениями от 13.03.2003 г.). // Получен из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс»: Региональное законодательство. 2003. Декабрь.

48. Законы Вологодской области, принятые в 1995 г. (1 полугодие). Вологда. 1996.

49. Законы Вологодской области, принятые в 1995 г. (2 полугодие). Вологда, 1996.

50. Закон Свердловской области «Об Уставном Суде Свердловской области» от 6 мая 1997 года // Областная газета. 1997. 13 мая; СЗ Свердловской области. 1997. № 12. Ст. 1450.

51. Закон Свердловской области от 8 сентября 1998 года № ЗЗ-ОЗ «О5 Правительстве Свердловской области» \\ Получен из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс»: Региональное законодательство. 2003. Декабрь.

52. Регламент Законодательного Собрания Омской области от 26 мая 1996 года // Получен из справочно-правовой системы «Консультант-Плюс»: Региональное законодательство. 2003. Декабрь.

53. Программа развития системы образования Новгородской области на 1996 — 2000 гг.: утверждена губернатором Новгородской области 7 мая 1996 года // Информационно-методический бюллетень. Новгород, 1996. № 2. С. 194.

54. Программа «Общее и начальное образование в 1997 2000 гг.»: утверждена решением Самарской Губернской Думы от 28 января 1997 г. № 307 // Информационный бюллетень Самарской Губернской Думы. Самара, 1997.

55. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997.

56. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал росс, права. 1997. № 7.

57. Авакьян С.А. Проблемы реформы Конституции // Российский конституционализм: проблемы и решения. М., 1999.

58. Авакьян С.А. Федеральное Собрание Парламент России. М., 1999.

59. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

60. Аналитический вестник. Специальный выпуск. Словарь юридических понятий (из актов российского законодательства). № 22 (67). Ч. I, II. М., 1997.

61. Андреев А.В. Представительная власть в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

62. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,1999.

63. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.,2001.

64. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

65. Барциц И.Н. Конституционная реформа и обеспечение единого правового пространства России // Конституционно-правовая реформа в Российской Федерации. М., 2000.

66. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 13.

67. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993.

68. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для юрид. вузов и факультетов. М., 1998.

69. Бахрах Д.Н. Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998.

70. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М., 1998.

71. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.

72. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1995. № 11.

73. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.

74. Бондарь Н. Ростовская область:, конституционная модель организации и политическая практика развития // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 1997. № 2 (19).

75. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001.

76. Василенков П.Г О понятии и сущности органа советского социалистического государства // Вестник Московского Университета. 1952. № 4.

77. Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2001. № 11 (ноябрь).

78. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации от 26 марта 1992. № 13. Ст. 663.

79. Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. № 1.

80. Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 2.

81. Власов В.А. Советский государственный аппарат. М., 1959.

82. Володин В.В. Субъект Российской Федерации. Проблемы власти, законотворчества и управления. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Санкт-Петербург. 1999.

83. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998.

84. Гегель Г.Ф. Энциклопедия философских наук. Т. 3. М., 1977.

85. Государственное право Российской Федерации. М., 1996.

86. Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.

87. Гранкин И.В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Российской Федерации // Журнал росс, права. 1998. №6.

88. Гузнов А.Г., Кененов А.А., Рождественская Т.Э. Современный законодательный процесс: основные понятия и институты. Смоленск, 1995.

89. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования // Государство и право. 1993. № 10.

90. Ежи Старосьцяк. Правовые формы административной деятельности. М., 1959.

91. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в современной России. М., 1997.

92. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., 2000.

93. Законодательный процесс в России: граждане и власть (практические советы). М., 1996;

94. Застрожная O.K. Советский административный процесс: Учебное пособие. Воронеж, 1985.

95. Златопольский Д.Л. Законодательные органы субъектов федерации // Основы теории и практики федерализма: Пособие для студентов вузов, г. Лейвен, Бельгия. 1999.

96. Игнатьева М.Н. Теоретико-правовые основы законотворчества республик, входящих в состав федерации // Журнал росс, права. 1997. № 3.

97. Из опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1998. С. 3 11.

98. Информационно-методический бюллетень. Новгород, 1996. № 2.

99. Информационный бюллетень Самарской Губернской Думы. Самара,1997.

100. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

101. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

102. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996.

103. История буржуазного конституционализма. XIX в. М., 1980.

104. Кандалов П.М. Конституционно-правовые основы становления и развития института полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

105. Кириллов А.Д., Кириллов Б.А. Большой урок: выборные кампании 1993 1994 годов. Екатеринбург, 1994.

106. Кириллов А.Д., Кириллов Б.А., Рыжков А.Е. Урал: становление областных законодательных органов власти (март 1994 — март 1995 годов). Екатеринбург, 1995.

107. Ковачев Д.А. Механизм правотворчества в социалистическом государстве. М., 1977; Научные основы правотворчества. М.,1981.

108. Ковачев Д.А. Регламенты парламентов стран членов Содружества Независимых Государств (информационно-аналитический обзор) // Адвокат. 1997. № 3.

109. Козак Д.Н. Федеральная реформа новый этап в гармонизации российского законодательства. В кн.: Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003.

110. Козлов Е.И.,. Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.,1998.

111. Козлова Е.А., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.,1998.

112. Кокотов А.Н. Особенности организации государственной власти в Свердловской области // Конституционное законодательство субъектов РФ: проблемы совершенствования и использования в преподавании / Под ред. С.А. Авакьяна. М., 1999.

113. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. М., 1996.

114. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник в 4 т. Т. 1-2 / Отв ред. Б.А. Страшун. М., 1996.

115. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М., 2003.

116. Конституционное право. Энциклопедический словарь. М., 2001.

117. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь / Под ред. В.А. Туманова, В.Е. Чиркина, Ю.А. Юдина. Изд-е 2-е, перераб. и доп. М., 1997.

118. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий. М., 1996.

119. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. М., СПб, 1894.

120. Коркунов Н.М. Указ и закон. СПб, 1894.

121. Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. М., 1998.

122. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.,1986.

123. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 2000.

124. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. М., 2000.

125. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 8. С. 241.

126. Лучин В.О. Обеспечение приоритета федерального закона. В кн.: Законодательство России в XXI веке: по материалам научно-практической конференции (Москва, 17 октября 2000 г.) М., 2002.

127. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. № 8.

128. Лысенко В.Н., Лысенко Л.М. Институт губернаторства в истории и современной России // Государство и право. 1998. № 5.

129. Малый А.Ф. О статусе законодательных органов краев и областей // Журнал росс, права. 1998. № 8.

130. Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск, 1999.

131. Нудненко Л.А. Конституционно-правовой статус депутата законодательного органа государственной власти в Российской Федерации. СПб., 2004.

132. Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. Н.И. Марченко. М., 1998.

133. Овсянко Д.М. Административное право. М., 1997.

134. Окулич И.П. Проблемы правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Челябинск, 2003.

135. Основы теории и практики федерализма: Пособие для студентов вузов. Лейвен, Бельгия, 1999.

136. Панова И.В. Некоторые вопросы административного процесса // Законотворческая деятельность субъекта Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (26-27 ноября 1997 г.).

137. Парламенты мира. М., 1991.

138. Петров А.В. Проблемы самоуправления в Москве // Правительство город - люди. Самоуправление в Москве. М., 1997.

139. Петров Г.И. Задачи кодификации советского административного права // Сов. государство и право. 1985. № 6.

140. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. М.,1996.

141. Правотворчество в СССР. М., 1974.

142. Правотворчество как форма реализации полномочий субъектов Российской Федерации // Росс. юрид. журнал. 1993. № 21.

143. Правотворчество субъектов Российской Федерации: Научно-методическое пособие. М., 1998.

144. Пригожин А.И. Социология организаций. М., 1980.

145. Проблемы законотворчества Российской Федерации. М., 1994.

146. Проблемы и особенности нормотворческой деятельности законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Иркутск, 1997.

147. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации: Научно-методической пособие. М., 1998.

148. Процессуальные нормы и отношения в советском праве (в непроцессуальных отраслях). Воронеж, 1985.

149. Разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах / Отв. ред. Д.А. Ковачев. М., 1995.

150. Ренов Э.Н. О взаимодействии законодательной и исполнительной ветвей власти по упорядочению правового пространства и укреплению основ конституционного строя Российской Федерации // Южноуральский юрид. вестник. 1999. № 4.

151. Российской законодательство: проблемы и перспективы. М., 1995.

152. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. М., 1996. С. 137.

153. Саломаткин А.С. О некоторых проблемах становления и совершенствования регионального законодательства // Южноуральский юрид. вестник. 1999. №4.

154. Самигуллин В.К. Законодательная деятельность субъектов Федерации и пути ее совершенствования (На примере республики Башкортостан) // Журнал росс, права. 1998. № 4/5.

155. Советское административное право. М., 1960.

156. Советское административное право. М., 1959.

157. Советское государственное право. М., 1948.

158. Современные зарубежные конституции / Под ред. Б.А. Страшуна. М, 1996.

159. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. Л., 1976.

160. Стайнов П., Ангелов А. Административное право Народной Республики Болгарии: Общая часть. М., 1960.

161. Старилов Ю.Н. Административная юстиция (проблемы теории). Воронеж, 1998.

162. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): Монография. Иркутск, 1999.

163. Табаев Д.И. Республика Алтай субъект Российской Федерации // Росс, юридический журнал. 1997. № 2.

164. Тихомиров Ю. Государственно-правовые аспекты федерализма // Федерализм. 1999. №2.

165. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.,1988.

166. Тихомиров Ю.А. Теория закона. М., 1982.

167. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.ф. и др. Концепция развития административного и административно-процессуального законодательства // Концепция развития российского законодательства. М., 1998.

168. Толмачева Н.Н. Московская областная Дума: практика законодательной деятельности // Журнал росс, права. 1997. № 3.

169. Торлопов В.А. Законотворчество процесс коллективный // Законодательные органы Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. 1996. № 1 (1).

170. Тхабисимова Л.А. Органы государственной власти Кабардино-Балкарии на современно этапе. Ростов-на-Дону, 2003.

171. Тхабисимова Л.А. Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики: вопросы организации и деятельности: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

172. Умнова Конюхова И.А. О конституционно-правовой основе разделения государственной власти между федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением. В кн. Центр - регионы - местное самоуправление. М., СПб., 2001.

173. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.

174. Умнова , И.А. Современная конституционная модель российского федерализма: Проблемы совершенствования и тенденции эволюции // Государство и право. 1999. № 11.

175. Федеративный договор. Документы. Комментарии. М., 1994.

176. Федеративный договор. Эшополитический вестник России. 1992. № 1.

177. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

178. Федоров А.В. Проблемы обеспечения единого правового пространства // Адвокат. 2002. № 8.

179. Черепанов В.К. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М., 2003.

180. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

181. Шагиева Р.В. Процессуально-правовые нормы и их реализация в социалистическом обществе. Казань, 1986.

182. Эсмен Д. Основные начала государственного права. М., 1898. Т. 1.

183. Юлчурин С.А. Государственная власть субъекта федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 2003.

184. Юлчурин С.А. Природа государственной власти субъектов федерации: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Уфа, 2003.

185. Юридический энциклопедический словарь. М., 1984.

186. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954.