Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: на примере краев и областей Дальневосточного федерального округа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Гамалей, Артем Александрович

• Гамалей, Артем Александрович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Гамалей, Артем Александрович

Введение.

ГЛАВА 1. Законодательная (представительная) власть в субъектах Российской Федерации: теоретические, исторические и правовые основы.

1.1. Понятие органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.

1.2. История создания законодательных (представительных) органов государственной власти в Дальневосточном регионе.

1.3. Порядок формирования, принципы организации и деятельности, структура органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации.

ГЛАВА 2. Компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа как законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

2.1 Общая характеристика компетенции законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

2.2 Законодательные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации.

2.3 Контрольные полномочия законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации.

2.4 Участие законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации в кадровой политике региона.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: на примере краев и областей Дальневосточного федерального округа»

Актуальность темы диссертационного исследования. Вопросы организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ составляют одну из основных категорий науки конституционного (государственного) права. Роль и функции данных органов определены в Конституции РФ и в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», согласно которым законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ. В настоящее время происходит освоение законодательными органами субъектов РФ своего статуса в общей системе организации государственной власти в России. Еще 26 апреля 2007 г., обращаясь к Федеральному Собранию, Президент РФ отметил, что один из главных критериев политической культуры и развития общества -это увеличение объема полномочий региональных и местных властей1.

В каждом субъекте РФ, как показывает изучение практики, сложилась собственная система организации государственной власти. Однако региональное государственное строительство не всегда укладывается в стандарты, заданные федеральной Конституцией РФ. В настоящее время идет работа по приведению законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством, что, однако, не может вызвать жесткой унификации организации власти на уровне субъектов РФ. Это, прежде всего, связано с тем, что такой унификации не предполагает и Конституция РФ (ст. 77). Сама идея федеративного государства предусматривает многообразие подходов к решению конкретных вопросов организации системы

1См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26.04.2007 г. // Российская газета. 2007. 27 апреля. государственной власти в регионах в целом и законодательной ветви в частности.

Исследование нормотворческой деятельности законодательных органов субъектов РФ актуально и под углом зрения ее влияния на развитие правового государства. В Российском государстве идет формирование новой правовой системы, в которой активно участвуют законодательные органы государственной власти субъектов РФ. Они реализуют как полномочия субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, так и собственную компетенцию. Таким образом, законодательные органы субъектов РФ также ответственны за построение «нижнего законодательного яруса» правовой системы. Причем влияние органов государственной власти субъектов РФ не ограничивается уровнем самих этих субъектов. Они оказывают серьезное воздействие и на организацию государственной власти на федеральном уровне -из представителей законодательных и исполнительных органов субъектов РФ формируется Совет Федерации Федерального Собрания. Президент России в обращении к Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г. выразил мнение, что Совет Федерации должен формироваться только из числа лиц, избранных в представительные органы власти и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации , что нашло свое отражение в обновленной редакции Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» , т.е. значение законодательных (представительных) органов субъектов РФ на указанном направлении будет возрастать.

Весьма остро стоят эти вопросы применительно к краям и областям, которые обрели статус субъектов Федерации только в начале 90-х годов XX века, что нашло свое отражение в Конституции РФ и принятых в развитие ее о

См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 05.11.2008 г. // Российская газета. 2007. 6 нояб. о

См.: Федеральный закон от 05.08.2000 г. № ПЗ-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2007 г.; с изм. от 14.02.2009 г.) // Российская газета. 2009 г. 18 февраля. положений уставах. В отличие от республик в составе РФ названные субъекты не имели традиций участия в такого уровня федеративных отношениях с центром, опыта правотворческой деятельности и создания собственного государственного механизма. Оказал влияние на организацию государственной власти в рассматриваемых субъектах РФ и дифференцированный подход федерального центра к регулированию статуса их государственных органов, выразившийся в издании Президентом РФ, в условиях отсутствия федерального закона, предусмотренного ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, ряда указов, установивших достаточно жесткие критерии организации и деятельности краевых и областных государственных институтов, а в ( отношении республиканских органов - имевших рекомендательный характер4. Поэтому проблемы конституционно-правового статуса органов государственной власти краев и областей как субъектов РФ нуждаются в глубоком анализе и обобщении.

В настоящее время, как показывает изучение практики, в краях и областях Дальневосточного федерального округа Российской Федерации в целом уже сложилась система законодательных и исполнительных органов государственной власти. Вместе с тем правовое регулирование организации и деятельности указанных государственных органов, и в первую очередь органов законодательной власти, имеет немало проблем и трудностей, анализ и устранение которых может оказаться полезным и другим субъектам РФ.

Конституционная реформа, начавшаяся в 1990-х гг. и затронувшая организацию и функционирование высших представительных органов субъектов РФ, еще не завершена, хотя, безусловно, основные ее этапы

4 См.: Положение об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы: утв. Указом Президента РФ от 22 октября 1993 г. № 1723 // Собрание Актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 43. Ст. 4089; Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2266 «О дейсгвии законодательства Российской Федерации об органах государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5072; Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 3 октября 1994 г. № 1969 // Собрание законодательства РФ. 1994. № 24. Ст. 2598. пройдены. Однако основной массив нормативных актов, регулирующих формирование и деятельность региональных парламентов, был принят в субъектах РФ только в последние несколько лет. К тому же предложение Президента РФ о принятии мер по дальнейшему повышению уровня и качества народного представительства во власти, а также децентрализации и гуманизации социального устройства и политической системы России свидетельствует о незавершенности процесса правового регулирования организации и деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Кроме того, особенностью российского федерализма является построение законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций, вследствие чего функционирование парламента каждого субъекта отличается самобытностью. Несмотря на то, что в течение ряда последних лет появились работы, касающиеся организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, комплексного анализа проблем конституционно-правового статуса органов государственной власти краев и областей Дальневосточного федерального округа предпринято не было.

Все это предопределяет несомненную значимость и актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Исследованиями понятия и сущности законодательной (представительной) власти, определением ее места в системе разделения властей занимались такие выдающиеся философы и ученые, как Т. Гоббс, Т. Джефферсон, Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, Дж. Мэдисон, Ж.Ж. Руссо. Кроме того, следует отметить работы российских дореволюционных ученых С.Е. Десницкого, Н.М. Карамзина, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, Ф.Ф. Кокошкина, Б.Н. Чичерина и др.

В 1990 - х гг. в связи с реформированием государственного устройства России, появляются современные научные труды, посвященные вопросам организации и деятельности органов государственной власти, их компетенции, в том числе и законодательных (представительных) органов субъектов РФ: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, А.В. Андреева, М.В. Баглая, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, Н.А. Богдановой, О.Н. Булакова, И.Н. Глебова, В.Д. Горобца, И.В. Гранкина, В.Н. Григорьева, Б.Л. Железнова, Д.Л. Златопольского,

A.В. Ендольцева, А.В. Иванченко, Ю.Д. Казанчева, Д.А. Ковачева, А.Е. Козлова, Е.М. Козлова, И.В. Котлевской, И.Н. Кузнецова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева,

B.А. Лебедева, В.П. Малахова, А.Ф. Малого, А.Г. Мамонтова, Е.Е. Никитина,

A.В. Павлушкина, А.Г. Пархоменко, И.А. Полянского, А.С. Прудникова,

B.В. Пустогарова, В.А. Ржевского, О.Г. Румянцева, Т.С. Румянцевой, Ю.А. Тихомирова, И.А. Умновой, В.Е. Усанова, В.И. Фадеева, Н.А. Филиппова, Т.Я. Хабриевой, О.В. Химичевой, Г.Н. Чебатарева, В.И. Червонюка, Л.В. Четверикова, В.Е. Чиркина, А. Шайо, Е.А. Шапкиной, С.М. Шахрая, К.Ф. Шеремета, др.

Однако названные исследования, не затрагивают проблематику организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти краев и областей Дальневосточного федерального округа, что и предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Целью исследования является разработка конкретных рекомендаций по совершенствованию российского федерального и регионального законодательства на основе комплексного изучения опыта правового регулирования организации и деятельности органов законодательной власти субъектов РФ, а также практики реализации ими своей компетенции на примере краев и областей Дальневосточного федерального округа. Задачи исследования:

1. Выделить сущностные характеристики и определить понятие органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ.

2. Выявить исторические особенности в процессе создания законодательных (представительных) органов государственной власти в краях и областях Дальневосточного федерального округа.

3. Проанализировать порядок формирования, принципы организации и деятельности, структуру законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

4. Определить и провести анализ компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ на примере законодательных (представительных) органов государственной власти краев и областей Дальневосточного федерального округа.

5. Выработать рекомендации по оптимизации правового регулирования организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в целом, и законодательных (представительных) органов государственной власти краев и областей Дальневосточного федерального округа в частности.

Объектом исследования является система законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предмет исследования — конституционно-правовые основы и характеристики организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти краев и областей Дальневосточного федерального округа в системе органов государственной власти Российской Федерации и механизм реализации ими предметов ведения.

Методологической основой настоящего исследования является принцип системного анализа правового регулирования организации законодательной власти в субъектах РФ. При изучении правовых норм использованы методы диалектического познания.

Из частнонаучных методов исследования применялись формально-юридический, историко-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический и другие способы научного познания. Это позволило проанализировать основы организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Научная новизна определяется тем, что автор провел комплексное исследование конституционно-правовых основ организации и деятельности законодательной власти в краях и областях Дальневосточного федерального округа, базирующееся на новых научных подходах и анализе изменений в законодательстве современного периода в результате которого:

- проведенный анализ законодательства России позволил выявить ряд региональных норм, дублирующих положения, закрепленные в нормах федеральных законов. Кроме того, осуществляется системный анализ практики реализации законодательными (представительными) органами государственной власти краев и областей Дальневосточного федерального округа Российской Федерации своей компетенции в сфере законотворчества, контроля и участия в осуществлении кадровой политики регионов;

- разработан ряд общетеоретических выводов и предложения по совершенствованию действующего законодательства, в частности диссертант считает целесообразным дополнить положения Закона Хабаровского края «О контрольно-бюджетной палате Законодательной думы Хабаровского края» нормой предусматривающей обязательное направление материалов проверок в правоохранительные органы в случае выявления грубых нарушений законодательства. Что, по мнению диссертанта должно повысить эффективность деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти краев и областей Дальневосточного федерального округа;

- обоснована конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами на примере Дальневосточного федерального округа.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Процесс образования органов законодательной (представительной) власти в каждом субъекте Российской Федерации имел свои особенности, связанные со спецификой региона. Так к концу 1990-х годов на Дальнем Востоке, как и по всей России, была в целом выстроена система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Наличие «сильной» исполнительной власти в Хабаровском крае позволило достаточно быстро прекратить деятельность Советов и провести выборы в новые представительные органы власти. Данный факт во многом обусловил эффективное сотрудничество между законодательной и исполнительной властью, тем самым, обеспечив успешное развитие региона.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральный законодатель не должен принимать исключительно законы прямого действия. Напротив, ограничившись, по мере возможности, принятием рамочных законов, на основе которых субъекты РФ разрабатывали бы собственные законы, учитывающие специфику каждого региона. Такой подход в большей мере соответствовал бы принципу федерализма, а также способствовал дальнейшей децентрализации политической системы, кроме того, позволил бы создать благоприятные условия для систематизации, упорядочения законодательства, регулирующего, в том числе и правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Вывод о том, что практика направления Федеральным Собранием рекомендаций законодательным (представительным) органам субъектов РФ о принятии региональных законов по вопросам совместного ведения России и ее субъектов позволила бы повысить оперативность законодательного процесса, разгрузить Федеральное Собрание, а также улучшить качество законопроектной работы в регионах, приблизив ее результаты к конкретным потребностям правопримен ител ей.

4. Обоснование вывода о целесообразности дополнения ст. 25 Закона Хабаровского края «О контрольно-бюджетной палате Законодательной думы Хабаровского края» положением, предусматривающим, что в случае выявления контрольно-бюджетной палатой Законодательной думы Хабаровского края грубых нарушений законодательства, обязательно осуществляется направление соответствующих материалов проверок в правоохранительные органы, что, безусловно, повысило бы эффективность деятельности всего механизма государственной власти в указанном субъекте Российской Федерации.

5. Предложение о совершенствовании механизма ответственности отдельных должностных лиц исполнительной власти субъекта РФ, в назначении на должность которых принимал участие законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. В связи с этим важно закрепить в уставах краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации норму, устанавливающую, что отстранение от должности является единственно возможным последствием выраженного законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации недоверия отдельным членам правительства края (области), в назначении на должность которых он принимал участие.

6. Вывод о том, что наиболее оптимальным представляется согласование назначения на должность прокурора субъекта Российской Федерации именно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, а не с высшим должностным лицом субъекта федерации.

Нормативной базой исследования явились Конституция Российской Федерации 1993 г., конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, федеральные, иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, прежде всего Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих, принципах организации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 2 сентября 2009 г.), законодательство зарубежных стран, международные конвенции и договоры.

Теоретическая значимость исследования. Содержащаяся в диссертации трактовка правового статуса, полномочий, практики деятельности и перспектив развития законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации призвана способствовать развитию теоретических представлений о федеративном характере российского государства, разработке юридических процедур взаимодействия различных ветвей и уровней государственной власти Российской Федерации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть учтены в процессе дальнейшей работы по совершенствованию законодательства, посвященного органам законодательной власти как краев и областей Дальневосточного федерального округа, так и других субъектов Федерации. Изложенные в диссертации сведения могут быть полезны в практической работе преподавателей государственно-правовых дисциплин.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования были отражены в научных статьях и публикациях автора общим объемом свыше 1 п.л. в журналах «Власть и управление на Востоке России», «Вестник Сибирского юридического института МВД России», «Вестник Воронежского государственного университета. Серия: «Право»; изложены автором на международных научно-практических конференциях «Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности» (г. Хабаровск, 2006 г.), «Актуальные проблемы теории и практики борьбы с преступностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (г. Хабаровск, 2007 г.), «Роль правоохранительных органов в современном обществе» (г. Улан-Уде, 2008 г.), на Всероссийской научно—практической конференции «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном федеральном округе» (г. Хабаровск, 2008 г.).

Важнейшие положения диссертационного исследования использовались в процессе преподавания курса «Конституционное (государственное) право России» и спецкурса «Уставное право Хабаровского края» и внедрены в учебный процесс Дальневосточного юридического института МВД России, Дальневосточной академии государственной службы, а также практическую деятельность ОВД Краснофлотского района г. Хабаровска.

Структура диссертации включает две главы, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Гамалей, Артем Александрович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что формирование данных органов власти происходило в период коренной реорганизации всей политической системы Российского государства, при практически полном или полном отсутствии нормативно-правовой базы, на основании не законов, а указов Президента Российской Федерации (Б.Н. Ельцина) и издаваемых в соответствии с ними главами администраций краев и областей положений о выборах. Другими словами, исполнительная власть создавала власть законодательную, что, безусловно, отразилось на формировании законодательной базы и на становлении органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. Несмотря на это, само создание указанных органов свидетельствовало о качественно новом этапе развития России, ознаменованном реализацией принципов демократизма, федерализма, разделения властей и на региональном уровне.

Процесс образования органов законодательной (представительной) власти в каждом субъекте Российской Федерации имел свои особенности, связанные со спецификой региона. Так, например, наличие сильной исполнительной власти в Хабаровском крае позволило достаточно быстро и безболезненно прекратить деятельность Советов и провести выборы в новые представительные органы власти. Данный факт во многом обусловил эффективное сотрудничество между законодательной и исполнительной властью, тем самым обеспечив успешное развитие региона.

Организация и деятельность законодательных (представительных) органов власти субъектов Российской Федерации, созданных в краях и областях Дальневосточного федерального округа, осуществляется в соответствии с Конституцией, федеральными законами Российской Федерации («Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др.), а также на основании уставов указанных субъектов Российской Федерации и региональных законов («О Законодательном собрании Приморского края», «О Законодательной думе Хабаровского края», «О Законодательном собрании Амурской области», «О Магаданской областной Думе», «О Сахалинской областной Думе», Избирательных кодексов Приморского края, Хабаровского края, Амурской области и др.). Анализ названных нормативно-правовых актов позволил выявить характерные черты законодательных (представительных) органов власти краев и областей Дальневосточного федерального округа Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации являются однопалатными постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти соответствующего края (области), не менее половины депутатов которых избирается по пропорциональной избирательной системе. Формирование законодательных (представительных) органов власти краев и областей Дальневосточного федерального округа Российской Федерации осуществляется путем проведения всеобщих равных альтернативных и прямых выборов при тайном и личном голосовании с соблюдением принципов свободы и добровольности волеизъявления, периодичности и обязательности проведения выборов, открытости и гласности определения результатов выборов.

Деятельность законодательных (представительных) органов власти краев и областей Дальневосточного федерального округа Российской Федерации (как и других региональных парламентов) базируется, прежде всего, на общих принципах, лежащих в основе любого правового явления, - народовластия, демократизма, гуманизма, равноправия, единства прав и свобод человека и гражданина, а также на закрепленных Конституцией РФ и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» - государственной и территориальной целостности Российской Федерации; распространения суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; единства системы государственной власти; разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий; самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления.

Кроме того, доктрина конституционного права выделяет ряд специфических принципов деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и законодательных (представительных) органов власти краев и областей Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, которые прямо не закреплены в федеральном законодательстве, но вытекают из анализа его норм, - гласность, непрерывность и срочность деятельности данного органа, коллективное обсуждение и принятие решений, политическое многообразие, а также профессионализм деятельности депутатов этих органов.

Реализация вышеназванных принципов происходит в процессе осуществления законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации своей компетенции, под которой диссертант подразумевает совокупность полномочий (прав и обязанностей) законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации в рамках предметов ведения, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Федерации и законами субъектов Федерации.

При анализе компетенции региональных парламентов большинство ученых подразделяют их полномочия на несколько групп или основных направлений (функций). Для рассмотрения полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации автор диссертации считает целесообразным выделить следующие их группы: 1) законотворческие; 2) контрольные и 3) полномочия в сфере реализации кадровой политики региона.

Важнейшую составляющую компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти краев и областей Дальневосточного федерального округа Российской Федерации (равно как и других законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации) образуют законодательные полномочия, среди которых выделяют принятие устава (основного закона) края (области), законов края (области), использование права законодательной инициативы.

Осуществление контрольных полномочий неразрывно связано с реализацией компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти в целом. Можно выделить три основных направления деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации в сфере контроля: 1) контроль за соблюдением и исполнением законов; 2) финансовый контроль (т.е. контроль за исполнением бюджета края и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов); 3) контроль за соблюдением установленного порядка распоряжения краевой государственной собственностью.

Реализация кадровой политики является неотъемлемой составляющей деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, поэтому они обладают широкими правами, связанными с наделением полномочиями губернатора края (области), формированием Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, дачей согласия на назначение отдельных членов правительства и прокурора края (области), назначением на должность мировых судей и половины членов избирательной комиссии края (области), утверждением списка народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции. Кроме того, законодательные (представительные) органы государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации наделены правом выражать недоверие губернатору, отдельным членам правительства края (области), а также освобождать от должности народных заседателей федеральных судов общей юрисдикции и назначенных ими членов избирательной комиссии края (области).

Однако в процессе анализа нормативной базы, регулирующей осуществление законодательными (представительными) органами государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации своей компетенции, был выявлен ряд недостатков действующего законодательства, требующих, по мнению диссертанта, скорейшего устранения.

Прежде всего необходимо в федеральном законодательстве сформулировать и закрепить определение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также понятие компетенции, полномочий и предметов ведения органа государственной власти для недопущения подмены терминов и путаницы в употреблении данных понятий в нормативно-правовых актах Российской Федерации и ее субъектов.

Кроме того, по мнению диссертанта, по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральный законодатель не должен принимать исключительно законы прямого действия. Принципу федерализма в большей мере соответствовало бы принятие рамочных законов. Такой подход позволил бы субъектам Российской Федерации разрабатывать на их основе собственные законы, учитывающие специфику региона, а также стимулировал бы их активность на поиск и создание благоприятных условий для воплощения в жизнь закрепленных в рамочных законах принципов. В таком случае сложились бы благоприятные условия для систематизации, упорядочения законодательства, регулирующего в том числе и правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации во избежание большого количества норм регионального законодательства, переписанных из соответствующих федеральных законов.

Целесообразной, на наш взгляд, представляется практика направления Федеральным Собранием рекомендаций законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации о принятии региональных законов по вопросам совместного ведения России и ее субъектов. Это позволило бы повысить оперативность законодательного процесса, «разгрузить» Федеральное Собрание, а также улучшить качество законопроектной работы в регионах, приблизив ее результаты к конкретным потребностям правоприменителей.

Говоря об осуществлении законотворческих полномочий законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, отметим необходимость активизации в освоении права законодательной инициативы иными ее субъектами кроме губернаторов краев (областей) и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа, при этом следует расширить список субъектов законодательной инициативы, предусмотрев непосредственное участие граждан в рамках реализации народной инициативы в

ЛЛО законодательстве субъектов, которые не закрепили данное положение .

Анализируя законодательство, регулирующее реализацию компетенции законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации в области контроля, автор исследования выявил потребность в детальной регламентации процедур осуществления контроля, а также в законодательном закреплении норм, предусматривающих, в случае выявления контрольными органами законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации грубых нарушений законодательства, направление материалов проверок в правоохранительные органы, что, безусловно, повысило бы эффективность деятельности всего механизма государственной власти в Дальневосточном федеральном округе.

Механизм участия законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации в осуществлении кадровой политики региона,

ЛЛО

Например, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Сахалинская область. предусмотренный действующим законодательством, по мнению диссертанта, также нуждается в доработке. Так, например, в целях выравнивания позиции законодательной власти по отношению к исполнительной было бы целесообразно ввести положение, предусматривающее предоставление законодательным (представительным) органам , государственной власти субъектов Российской Федерации права (в случае непринятия Президентом РФ решения об отстранении от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), после выражения ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации) вынести решение вопроса о доверии губернатору на референдум субъекта Российской Федерации.

Кроме того, требует закрепления в уставах краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации норма, устанавливающая, что отстранение от должности является единственно возможным последствием выраженного законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации недоверия отдельным членам правительства края (области), в назначении на должность которых он принимал участие, а также регламентирующая порядок реализации данного полномочия.

Автор предлагает также пересмотреть положения законов краев (областей) Дальневосточного федерального округа, в соответствии с которыми прокурор края (области) назначается на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с законодательным (представительным) и высшим исполнительным органом государственной власти края (области). На взгляд диссертанта, наиболее оптимальным представляется согласование назначения прокурора субъекта Российской Федерации именно с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку данная кандидатура будет обсуждаться коллегиально, в открытом и гласном порядке, участие в данной процедуре еще и исполнительного органа власти субъекта Российской Федерации может только излишне усложнить и затянуть назначение.

И, наконец, необходимо восполнить в законодательстве пробелы, касающиеся организации и деятельности Уставного суда Хабаровского края и формирования корпуса народных заседателей федеральных судов в краях (областях) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации.

Таким образом, проведенное исследование показывает, что в настоящее время во всех субъектах Российской Федерации сформированы и успешно работают законодательные (представительные) органы государственной власти. Однако еще преждевременно говорить о завершенности формирования правовых основ, регулирующих организацию и деятельность региональных парламентов, о чем свидетельствуют и довольно частые изменения в федеральном законодательстве, и пробелы в нормативных актах субъектов Федерации, регулирующих данную область правоотношений.

Подводя итог сказанному следует отметить, что настоящую диссертацию нельзя рассматривать как исчерпывающий результат исследования заявленной темы. Довольно широкий круг вопросов остался за рамками работы или освещен недостаточно глубоко. Дальнейшего научного анализа требуют вопросы взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти краев (областей) Дальневосточного федерального округа Российской Федерации с исполнительными и судебными органами субъектов Российской Федерации и федеральными органами власти России, проблемы политических и межличностных взаимосвязей депутатов законодательных (представительных) органов с органами исполнительной власти, политическими партиями и «группами влияния».

163

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Гамалей, Артем Александрович, 2009 год

1. Официальные документы, нормативно-правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Проспект, 2009. — 32 с.

3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст. 1.; 2001. № 51. Ст. 4825.; 2003. № 27 (ч. 1). Ст.2698.; 2005. № 15. Ст. 1274.

4. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.; 2007. № 1. Ст. 2.; 2008. № 17. Ст. 1754.

5. Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 158.; 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4924.; 2002. № 46. Ст. 4531.

6. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст.3336.; 2006. № 31. Ст. 3427.; 2007.

7. Ст. 3803.; 2008. № 40. Ст. 4502.1

8. Н.Указ Президента РФ от 2 июня 1993 г. «О порядке работы Конституционного совещания» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 23. Ст. 2105.

9. Указ Президента РФ от 24 июля 1993 г. «О порядке согласования проекта Конституции Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 31. Ст. 2837.

10. Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г «О поэтапной конституционной реформе в РФ» // Сборник актов президента и правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.

11. Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрании актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.

12. Постановление Совета Верховного Совета РСФСР от 25 сентября 1991 г. «О работе над проектом Закона РСФСР «Об управлении краем, областью РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 40. Ст. 1283.

13. Постановление Конституционного Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1998. №1.

14. Устав Камчатского края. Петропавловск-Камчатский, 2008. — 40 с.

15. Устав г. Санкт-Петербурга. СПб., 1999. 48 с.

16. Устава Свердловской области. Екатеринбург, 2002. 48 с.

17. Устав Тверской области. Тверь, 2003. 42 с.

18. Устав Хабаровского края//Приамурские ведомости. 1996. 10, 11 января.

19. Устав Приморского края. Владивосток, 2007. — 46 с.

20. Устав Амурской области. Благовещенск, 2008. 44 с.31 .Устав Магаданской области. Магадан, 2008. 46 с.

21. Устав Сахалинской области. Южно-Сахалинск, 2008. 42 с.

22. Избирательный кодекс Приморского края. Владивосток, 2008.- 110 с.

23. Избирательный кодекс Хабаровского края. Хабаровск, 2007.- 104 с.

24. Избирательный кодекс Амурской области. Благовещенск, 2004. 98 с.

25. Закон Хабаровского края от 26 сентября 2000 г. «О создании судебных участков в Хабаровском крае и утверждении их состава» // Сборникнормативно-правовых актов Законодательной Думы Хабаровского края. 2000. № 8.

26. Закон Хабаровского края от 30 июля 2003 г. «О порядке согласования назначения прокурора Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2003. № 8/13.

27. Закон Хабаровского края от 25 июня 2003 г. «Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2003. № 7(12).

28. Закон Хабаровского края от 29 сентября 2004 г. «О контрольно-бюджетной палате Законодательной Думы Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2004. № 10/27.

29. Закон Хабаровского края от 26 марта 2003 г. «Об осуществлении Законодательной Думой Хабаровского края контроля за соблюдением и исполнением законов Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2003. № 4/9.

30. Закон Хабаровского края от 29 декабря 2003 г. «О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Хабаровского края» // Собрание Законодательства Хабаровского края 2004. № 1.

31. Закон Хабаровского края от 27 ноября 1996 г. «О статусе депутата Законодательной Думы Хабаровского края» // Приамурские ведомости 1997. 21 января.

32. Хабаровского края от 25 июля 2007 г. «О бюджетном процессе в Хабаровском крае» //Собрание законодательства Хабаровского края. 2007. №8 (61).

33. Закон Амурской области от 22 ноября 2007г. «О Законодательном Собрании Амурской области» // Амурская правда. 2007. 4 декабря.

34. Закон Магаданской области от 10 июля 2002 г. «О Магаданской областной думе» // Сборник законов Магаданской области. 2002. № 7.

35. Постановление Законодательной Думы Хабаровского края от 28 мая 2003 г. «О Положении об аппарате Законодательной Думы Хабаровского края» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2003. №6(11).

36. Постановление Магаданской областной думы от 17 февраля 2004 г. «О Регламенте Магаданской областной думы» // Сборник нормативных актов Магаданской областной думы. 2004. № 3.

37. Постановление Магаданской областной думы, от 8 июля 2005 г. «О положении о постоянных депутатских комиссиях Магаданской областной думы» // Сборник нормативных актов Магаданской областной думы. 2005. № 7.

38. Постановление Сахалинской областной думы от 16 апреля 2006 г. «Об итогах законодательной деятельности Сахалинской областной думы за2005 год.» // Собрание законодательства Сахалинской области. 2006. № 4.

39. Постановление Сахалинской областной думы от 19 апреля 2007 г. «Об итогах законодательной деятельности Сахалинской областной думы за2006 год.» // Собрание законодательства Сахалинской области.2007. № 5.

40. Постановление Сахалинской областной думы от 3 апреля 2008 г. «Об итогах законодательной деятельности Сахалинской областной думы за2007 год» // Собрание законодательства Сахалинской области. 2008. № 4.

41. Регламент Законодательной Думы Хабаровского края. Хабаровск, 2007. -32 с.

42. Регламент Законодательного Собрания Амурской области. Благовещенск, 2008. 78с.

43. Регламент Сахалинской областной думы. Южно-Сахалинск, 2008. 28 с.

44. Решение Малого Совета Хабаровского крайсовета «О реформировании краевой представительной власти» // Краевой информационный бюллетень № 25 (17) (сентябрь-октябрь). Хабаровск, 1993.

45. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета 2007. 27 апреля.

46. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета 2008. 6 ноября.

47. Вестник избирательной комиссии Хабаровского края. № 4 (9). Хабаровск, 1997. 104 с.

48. Государственная Дума: стенограмма заседаний. Осенняя сессия. Т. 11. 25 ноября-14 декабря 1994 г. М., 1995. 600 с.

49. Государственная Дума: стенограмма заседаний. Весенняя сессия. Т. 15. 10-24 марта 1995 г. М.,1996. 622с.

50. Государственная Дума: стенограмма заседаний. Весенняя сессия. Т. 16. 526 апреля 1995 г. М., 1996. 586 с.

51. Двадцатое заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 4 мая 1995 г.: стенографический отчет. М., 1995. -230 с.

52. Информация о деятельности Законодательной Думы Хабаровского края в 2001-2005 гг. Хабаровск, Изд-во Законодательной Думы Хабаровского края, 2006. 80 с.

53. Информация о деятельности Законодательной Думы Хабаровского края в2006 г. Хабаровск, Изд-во Законодательной Думы Хабаровского края,2006. 56 с.

54. Информация о деятельности Законодательной Думы Хабаровского края в2007 г. Хабаровск, Изд-во Законодательной Думы Хабаровского края,2007.- 119 с.

55. Информация о деятельности Законодательной Думы Хабаровского края в 2008 г. Хабаровск, Изд-во Законодательной Думы Хабаровского края, 2008.- 117 с.

56. Тридцать третье заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 5 января 1996 г.: стенографический отчет. М., 1996. 184 с.

57. Нормативно-правовые акты, утратившие юридическую силу

58. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1988. 38 с.

59. Указ Президента СССР «Об имуществе Коммунистической партии Советского Союза» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 51.

60. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3919.

61. Указ Президента РФ от 17 сентября 1995 г. «О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 39. Ст. 3753.

62. Указ Президента РФ от 2 марта 1996 г. «О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 11. Ст. 1024.

63. Монографические исследования

64. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. Конституционные основы, теория, практика. М.: Изд-во МГУ, 1980. -125 с.

65. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М.: Рос. юрид. изд. дом, 1996. 356 с.

66. Авакьян С. А. Федеральное Собрание парламент России. М.:, Изд-во МГУ, 1999.-205 с.

67. Автомонов А.С. Парламентское право России. М.: Юрист, 2000. 392с.

68. Андреева А.В. Компетенция городского (районного в городе) Совета депутатов трудящихся по законодательству РСФСР. Иркутск: Изд-во Иркут. ун-та, 1974. 130 с.

69. Бачило И.Л. Правовые механизмы регионального управления. М.: Юрист, 1994.- 122 с.

70. Буянов Е.В. Государственное строительство на юге Дального Востока России в 1990-1997 гг. Благовещенск : Амурский гос. ун-т, 1998. 170 с.

71. Гоббс Томас. Сочинения. Т.1. М.: Мысль, 1989. 621 с.

72. Голощапов Р.В. Ликвидация органов советской власти на Дальнем Востоке России (1993 г.). Хабаровск: Хабаровское книжное издательство, 1998.-246 с.

73. Гранкин И.В. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. М.: Манускрипт, 1998. 114 с.

74. Гранкин И.В.Законодательные органы: перспективы развития. М.: Изд-во гуманит. лит-ры, 2007. 119с.

75. Джефферсон Томас. Томас Джефферсон о демократии. СПб.: РесГумано. Лениздат, 1992. 334 с.

76. Еллинек Г. Право современного государства. Общее учение о государстве. СПб.: Алетейя, 1993. 269 с.

77. Железнов Б.Л. Компетенция РСФСР и ее субъектов. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 1974. 128 с.

78. Златопольский Д.П. Образование Союза ССР. М.: Юрид. лит-ра, 1972.-319 с.

79. Иванченко А.В. Российское народовластие: уроки истории. М.: Юриспруденция, 2005. 111 с.

80. Исаев С.А. Джеймс Мэдиссон: политическая биография. СПб.: Наука, 2006. 551 с.

81. Ишаев В.И. Особый район России. Хабаровск: Хабаров, книж. изд., 1998.-271 с.

82. Карамзин Н.М. Избранные произведения. JL: Лениздат, 1980. 192 с.

83. Ковалевский М.М. Сочинения. Т.1. СПб.: Алетейя, 1997. 288 с.

84. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. М.: Б.и., 1912.-257 с.

85. Кокошкин Ф. Об основах желательной организации народного представительства в России. М.: Б.и., 1906. 195 с.

86. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Т. 1. СПб.: Б.и., 1904. 574 с.

87. Кочев В.А. Государственная власть в Российской Федерации: конституционно-правовые основы корреляции. Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 2000.-210 с.

88. Кузьмина М.А. Комсомольск-на-Амуре: конец двадцатого века (история демократического движения в эпоху политических потрясений). Кн.2. Комсомольск-на-Амуре: ООО ПКП «Жук», 1999. 213 с.

89. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М.: Юрид. лит., 1969. 246 с.

90. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М.: Юрид. лит., 1986. 223 с.

91. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972. 280 с.

92. Лебедев В. А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной властей в субъектах российской Федерации. Челябинск: Законодательное собрание Челябинской обл, 2000.-31 с.

93. Лихобабин В.А., Пархоменко А.Г. Российский конституционализм: История. Современность. Перспективы. М.: Молодая гвардия, 2000. -189 с.

94. Локк Д. Избранные произведения. Т.2. М.: Мысль, 1985. 560 с.

95. Малый А.Ф. Система органов государственной власти области: проблемы организации. Архангельск: Изд-во Поморского гос. ун-та, 1999. 237 с.

96. Мамонтов А.Г., Пархоменко А.Г. Основные этапы развития российского конституционализма. М.: МЮИ МВД России, 1999. 40 с.

97. Михайлов В.В., Данилов Е.А. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов РФ. Вступительная статья. М., 1995. Вып. 1. 246 с.

98. Монтескье Ш.Л. Избранные произведения. М.: Госполитиздат, 1955. 800 с.

99. Мунчаев Т.М., Устинов В.М. Политическая история России: от становления самодержавия до падения Советской власти. М.: Норма; Инфра, 1999. 789 с.

100. Покровский С. А. Политические и правовые взгляды С.Е. Десницкого. М.: Госюристиздат, 1955. 168 с.

101. Политический альманах России. / Под ред. М. Макфола и Н. Петрова. Т. 1. М.: Манускрипт, 1998. 105 с.

102. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. М.: Манускрипт, 1998. 83 с.

103. Руководители Хабаровского края (1938-1998 гг.). Хабаровск: РИОТИП, 1998. 72 с.

104. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России: Понятие. Содержание. Вопросы становления. М.: Юрист, 1994. 288 с.

105. Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре. Трактаты. М.: ТЕРРА- Кн. Клуб, 2000. 542 с.

106. Рыжков В.А. Четвертая республика. Опыт политической истории современной России. М.: Ad Marginem, 2000. — 206 с.

107. Сурков Д.Л. Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации. Иркутск: Изд-во Иркутского ун-та, 1999. 236 с.

108. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: ИНИОН РАН, 1998. 186 с.

109. Хачатурян Г.М. Развитие российского федерализма на примере строительства органов публичной власти в Дальневосточных субъектах Российской Федерации: историко-правовой аспект (1990-1997 гг). СПб.: ИВЭСЭП, 2000. 241 с.

110. Чебатарев Г.Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве российской Федерации. Тюмень: Изд-во Тюменского гос. унта, 1997.-221 с.

111. Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. М.: МЗ-ПРЕСС, 2003. 437 с.

112. Чичерин Б. Избранные труды. СПб,: Изд-во Санкт-петербургского ун-та, 1989. 553 с.

113. Шахрай С. М Федерализм в системе единого конституционного пространства России. СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД России, 2001. 180 с.

114. Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов депутатов трудящихся. М.: Знание, 1976. 64 с.

115. Шумейко В.Ф. Российские реформы и федерализм (социально-экономические очерки) М.; Слав. Диалог, 1995. 206 с.

116. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005, 574 с.4. Статьи

117. Авакьян С.А. Практика российской государственности // Вестник Московского университета. Сер. 18. 1997. № 21. С. 44 54.

118. Авакьян С.А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. №. 7. С. 51 58.

119. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система современной России // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 17.

120. Богданова Н.А. К вопросу о понятии и моделях народного представительства в современном государстве // Проблемы народного представительства в Российской Федерации. М.: Изд-во Москов. ун-та, 1998. С. 13-28.

121. Боброва Н.А. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов РФ // Государство и право. 1995. № 11. С. 44 51.

122. Болтенкова Л.Ф. Дискуссионные вопросы создания законодательной базы субъектов Российской Федерации // Проблемы и особенности нормотворческой деятельности законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Иркутск, 1997. С. 102 - 106.

123. Буянов Е.В. Об изученности проблемы государственного строительства на юге Дальнего Востока России в 1991-1996 гг. //Вестник Амурского государственного университета. Вып. 3. Благовещенск, 1998. С. 20 22.

124. Буянов Е.В. Реформа государственных органов законодательной власти на Дальнем Востоке России (1990-е годы) // Власть и управление на востоке России. 2000. № 4. С. 25 38.

125. Васильев В.И. Статус депутата законодательного органа государственной власти субъектов Российской Федерации. // Законодательные органы субъектов Российской Федерации. М.: Гос. Дума, 2001.-С. 87. s

126. Ельцин Б.Н. Выступление на первом заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Российская газета. 1994. 11 января.

127. Зражевская Т.Д., Бекетова С.М. Некоторые проблемы законотворчества субъектов РФ (на примере Воронежской области) // Законы области как субъекта РФ. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та,1996. С. 29-30.

128. Ковачев Д.А. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа//Правоведение. 1985. № 4. С. 45.

129. Котелевская И.В. Современный парламент // Государство и право.1997. №3. С. 9-20.

130. Малый А.Ф. О статусе законодательных органов краев и областей // Журнал российского права. 1998. № 8. С. 59- 74.

131. Мамаев Р.Б. Гарантии конституционного статуса республики как субъекта Российской Федерации. Формы участия в реализации функций федеральной государственной власти // Гражданин и право. 2002. № 12. С. 34.

132. Москва далеко, но отстать бы от нее подальше // Тихоокеанская звезда. 1993. 24 сентября.

133. Мухаметшин Ф.Р. Законодательство субъекта РФ реальность, требующая осмысления // Журнал российского права 1999. № 9. С. 78-87.

134. Новый выбор // Тихоокеанская звезда. 1993. 29 сентября.

135. О политической ситуации в РФ // Тихоокеанская звезда. 1993. 25 сентября.

136. Обращение президента России Б.Н. Ельцина // Российская газета. 1993. 8 мая.

137. Основные итоги законодательной деятельности в 1994-1998 годах // Вестник Фонда развития политического центризма. 1999. № 1 (13). С. 5.

138. Официальные итоги референдума по проекту Конституции РФ // Российская газета. 1993. 25 декабря.

139. Павлушкин А.В. Компетенция законодательного органа государственной власти субъекта РФ // Законодательные органы субъектов Российской Федерации. М.:, Изд-во Гос. Думы, 2001. С. 60 94.

140. Проект Конституции РФ // Российская газета. 1993. 10 ноября.

141. Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Матер, международ, конф. / Под ред. А.В.Иванченко, А.Е. Любарева. М.: Аспект Пресс, 2006. 347 с.

142. Самойлов С.Н. Советы низвергнуты. Даешь демократию? // Российская Федерация. 1993. № 1 (13). С. 38.

143. Соотношение регионального и федерального законодательства: проблемы и решения // Журнал российского права. 2000. № 11. С. 173.

144. Тарасенко В.Г. Правовая база федеративных отношений: трудности роста // Эгнополитический вестник. 1995. № 21. С. 42 55.

145. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. № 11. С. 60.

146. Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий //Государство и право. 1997. №2. С. 24 32.

147. Тихомиров Ю.А. Развитие теории конституционного права // Государство и право. 1998. № 7. С. 5 13.

148. Умнова И. Российская Конституция: новые одежды старые долги // Российская Федерация. 1999. № 5. С. 28 - 31.

149. Хачатурян Б.Г. О задачах государственных органов дальневосточных субъектов Российской Федерации // Восток России: проблемы и опыт преобразований, Матер, межрегион, науч.-практ. конф., 17-18 февраля 2000 г. Вып. 1. Хабаровск, 2000. С. 131 134.

150. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

151. Авакьян С.А. Конституционное право Российской Федерации: Учебный курс. М.: Юрист, 2006. 776 с.

152. Арутюнян Г.Г., Баглай М.В. Конституционное право: Энцикл. слов. М.: НОРМА, 2006. - 543 с.

153. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. для вузов по спец. «Юриспруденция». 6-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА,2007. 783 с

154. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: БЕК, 1998. - 505 с.

155. Безруков А.В., Пунтус С.А. Федеральное Собрание Российской Федерации: Учеб. пособие / Сибир. юрид. ин-т МВД России. Красноярск,2008. 69 с.

156. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и орг. работы: Уч. пос. М.: Городец-издат, 2001.-285 с.

157. Габричидзе Б.Н. Органы государственной власти современной России: Учеб. пособие М.: Дашков и К, 2003. 365 с.

158. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России: Учебник для вузов. М.: Издат. Дом "Дашков и К", 2007. - 1124 с.

159. Ермаков С.М. Развитие законодательства субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Автореф. дис. канд. юрид наук. М., 2001. 23 с.

160. Законотворчество в РФ: Науч.-практ. пособие. Под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000. с.91.

161. Избирательное право. Учеб. пособие Под ред. К. К. Гасанова, А. С. Прудникова. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2007. 415 с.

162. Казанчев Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации. Вопросы и ответы. М.: Юрист, 1998. 257 с.

163. Казаков В.Н. Конституционные основы народовластия в Российской Федерации. М.: Изд-во Москов. юрид. ин-та, 1999. 16 с.

164. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. — М.: Юристъ, 2000.-519 с.

165. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации: В 2-х т. Т.1 : Государственная власть. Местное самуправление / Отв. ред. Б.С.Эбзеев. М.: Юристъ, 2001. - 587 с.

166. Конституционное (государственное) право России: Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова.- М.: ЦОКР МВД России. 2005. 512 с.

167. Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А.Е. Козлов. -М.: БЕК. 1996.-464 с.

168. Конституционное право России и зарубежных стран: Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2006. 504 с.

169. Конституционное право России: Учебник / под ред. А.С. Прудникова, В. И. Авсеенко, М.: ЮНИТИ, 2007. - 767 с.

170. Конституционное право России: Курс лекций. Ч. 4 / А.С. Прудников, A.M. Лимонов, Е.Ю. Зинченко, И.Н. Корешкова.М.: Москов. ун-т МВД России. -М., 2007. 116 с.

171. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Сост. Г.И. Иванец, И.В. Калинский, В.И. Червонюк; под общ. ред. В.И. Червонюка. М.: Юрид. лит.,2002. - 431 с.

172. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / С.М. Шахрай. М.: Б.и., 2003, - 636 с.

173. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / Рук-ль. авт. кол. С.М. Шахрай. М.: Большая Рос. энцикл., 1995. 416 с.

174. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. М.: Зерцало, 2004. 210 с.

175. Кутафин ОЕ., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М: Юрист, 2000. 550 с.

176. Лазарев В.В. Теория государства и права. М.: Академия МВД РФ, 1992.- 182 с.

177. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права. М.: Академия МВД РФ, 2000. 511 с.

178. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 2000. 25 с.

179. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 687 с.

180. Малахов В. П. История политических и правовых учений: хрестоматия: Учеб. пособие. М.: ЮНИТИ, 2008, 477 с.

181. Малько А.В. Краткий курс теории государства и права. Саратов: СГАУ, 2003.- 119 с.

182. Модернизация государства и права на современном этапе: российско-китайский взгляд / А. Г. Хабибулин, С. М. Шахрай, Ян Синьюй ; М. ГНИИСА СП РФ, 2006, 207с.

183. Муниципальные выборы в Российской Федерации: Уч. пос. / В. И. Фадеев, Н. И. Рауткина, Н. М. Миронов; М.: Норма, 2006, 367 с.

184. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2002. 559 с.

185. Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994. 268 с.

186. Основы органов государственной власти России: Учеб. пособие / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский, Н.Д. Эриашвили. М.: Закон и право: ЮНИТИ, 2008, 349 с.

187. Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И.М. Степанава. М.: Юрист, 1999. 391 с.

188. Пархоменко А.Г., Усанов В.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. пособие в 2 ч. / ДВЮИ МВД РФ. Хабаровск, 2008. -201 с.(ч. 1), 203 с. (ч. 2).

189. Попов М.Ю. Конституционно-правовой статус края и области как субъектов Российской Федерации: Монография / Волгоград: Волгогр. акад. МВД России, 2006. 171 с.

190. Правоведение: Учебник / Под. ред. С.С. Маиляна, Н.И. Косяковой. М.: Юнити: Закон и право, 2008, 318 с.

191. Правовые основы финансового контроля в Российской Федерации: Уч.-метод. пос / Химичева Н.И. и др. Саратов: Сарат. гос. акад. права, 1999, 203 с.

192. Прудников А.С., Лимонов A.M. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. В 2 ч. / М.: Моск. ун-т МВД России. 2007. 143 с. (ч. 1), 182 с. (ч. 2).

193. Пустогаров В.В. Субъекты Федерации: Правовые проблемы международной деятельности: Учеб. пособие. Уфа: Восточно-Сиб. ун-т, 1995.-42 с.

194. Ржевский В.А. Основы государства и права. Учеб. -метод, пособие Ростов на Дону: 1992. 45 с.

195. Самигулин В.К. Основы российского конституционного права. Учеб. пособие. Уфа: БГУ, 2000. 169 с.

196. Советское государственное право / Под ред. С.С. Кравчука. М.: Высш. шк., 1983. 320 с.

197. Стрекоз В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации. М.: Изд-во Московского гуманит. эконом, ин-та, 1997. 271 с.

198. Теория государства и права: Учеб. пособие / В. П. Малахов, И. А. Горшенёва, А. А. Иванов. М.: Закон и право: ЮНИТИ, 2008. 159 с.

199. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: МНИМП, 1998. 124 с.

200. Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 1997. 482 с.

201. Филиппов Н.К. Конституционное развитие республик субъектов Российской Федерации: опыт сравнительно-правового исследования: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.,1999. - 35 с.

202. Химичева Г.П., Ульянова JI.T. Конституция Российской Федерации и вопросы уголовного процесса. Учеб. пособие. М.: ЮИ МВД РФ, 1995. -59 с.

203. Шайо А. Самоограничение власти (краткий курс конституционализма). М.: Юрист, 2001. 275 с.

204. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учеб. пособие для вузов. М.: Закон и право: ЮНИТИ, 1996. 349 с.

205. Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Беретор-Пресс, 2003. 490 с.