Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Исаков, Владимир Владимирович

• Исаков, Владимир Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Исаков, Владимир Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛОББИЗМА В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ.

§1. Анализ понятий «лоббизм» и «лоббистская деятельность».

§2. Конституционные основы лоббистской деятельности.

§3. Региональное законодательство о лоббистской деятельности.

§4. Мировой опыт законодательного регулирования лоббизма.

Кра ткие выводы к главе I:.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.

§1. Классификация форм лоббистской деятельности.

§2. Легальные формы лоббистской деятельности в палатах парламента Российской Федерации.

§3. Формы лоббирования субъектами Российской Федерации своих интересов в Государственной Думе РФ.

Кра ткие выводы к главе II:.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1. Основные этапы подготовки законодательного регулирования лоббизма в россии.

§2. Проекты закона о регулировании лоббистской • деятельности.

§3. Поиски оптимальной модели регулирования лоббизма.

Краткие выводы к главе III:.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы лоббизма в Российской Федерации»

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время Российская Федерация проходит сложный и неоднозначный период становления правового, социального, демократического государства. Одновременно с этим радикально изменяется экономическая сфера, в которой идет процесс становления рыночных институтов. В новой ситуации в отношениях общество -государство изменяются роли и государства, и общества. Это вызывает потребность в целенаправленном формировании эффективных отношений между государственными органами и органами местного самоуправления, с одной стороны, и обществом, отдельными социальными группами, с другой.

В нынешних условиях положение, в котором находятся различные социальные группы, в гораздо большей мере зависит от осознания ими собственной ответственности за данную ситуацию и вызванной этим осознанием активности при реализации своих интересов. Одной из основных форм такой активности является деятельность, направленная на представительство интересов в органах государственной власти и местного самоуправления. Лоббистская деятельность различных социальных групп населения в органах государственной власти и местного самоуправления современной России является одним из важнейших факторов, влияющих на формирование и осуществление государственной политики во многих сферах жизни общества.

Влияние этого фактора во многом определяет, а в некоторых случаях значительно усиливает негативные последствия процесса реформирования экономики и других социально-политических институтов гражданского общества. С одной стороны, властная деятельность осуществляется некоторыми должностными лицами в пользу отдельных экономических структур и ущемляет интересы многих других субъектов экономики, что наносит большой экономический и моральный урон Российской Федерации. С другой стороны, многочисленные акции протеста, обращения к органам государственной власти и местного самоуправления, вызванные систематическими невыплатами заработной платы работникам бюджетной сферы, пенсий, невыполнением государством собственных обязательств по оплате продукции, произведенной по государственному заказу, очень часто остаются без должного внимания.

Положение, при котором государственные органы и органы местного самоуправления энергично и результативно реагируют на обращения одних субъектов права и, фактически, оставляют без ответа обращения других, деятельность которых не менее важна для общества, социально неприемлемо и должно стать предметом детального правового анализа.

Воздействие лоббистов на государственные органы и органы местного самоуправления с целью продвижения частных, групповых интересов может приводить к ущемлению интересов других субъектов права, а, главное, препятствовать реализации и защите государственного интереса России. В данной ситуации возникает насущная общественная потребность в регулировании отношений, возникающих в процессе представительства интересов в органах государственной власти и местного самоуправления. К сожалению, возможности удовлетворения данной потребности в настоящее время невелики. Такое положение является следствием явно недостаточного практического опыта осуществления властной деятельности органами государственной власти и местного самоуправления в условиях становления рыночной экономики и правового демократического строя, что, в свою очередь, затрудняет процесс теоретического осмысления данного явления.

Противоречие между общественной потребностью в правовом регулировании лоббистской деятельности и отсутствием в Российской Федерации законодательных норм, имеющих своим непосредственным предназначением регулирование лоббизма, делает актуальной проблему теоретического анализа возможностей формирования в нашей стране механизма правового регулирования лоббистской деятельности, который бы обеспечил создание условий для сбалансированного представительства интересов различных социальных групп в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, и, главное, для эффективной реализации национальных интересов России.

Степень научной разработанности темы. Проблемы организации и деятельности российского парламента, некоторые вопросы лоббирования интересов в парламентских структурах рассмотрены в трудах С. А. Авакьяна, К. В. Арановского, И. В. Гранкина, А. Н. Кокотова, В. В. Невинского, Т. Я. Хабриевой, В. А. Шеховцова, работах других авторов.

Заметный вклад в исследование проблем лоббизма внесли такие ученые как А. С. Автономов, С. В. Ерохова, С. В. Зотов, С. Конюшко, А. В. Малько, Я. Ш. Паппе, С. П. Перегудов, И. Семененко, Ф. А. Шамхалов. Внимание данных авторов сосредоточено в основном на политических и экономических аспектах лоббизма.

Однако проблема исследования конституционно-правовых основ лоббистской деятельности и рассмотрения лоббизма в юридическом, а не политологическом аспекте является сравнительно новой для российской юридической науки. Это объясняется отсутствием практического опыта правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации. Ситуация усугубляется непониманием того, что основы лоббизма заложены именно в Конституции РФ. Всё это ограничивает возможности для теоретического исследования данной проблемы. Как следствие, в российской юридической науке написано практически отсутствуют работы, в которых бы всесторонне и полно исследовались конституционно-правовые основы лоббизма. Фактически единственным ученым, исследующим лоббизм именно в таком аспекте, является А. П. Любимов.

Определенные результаты в данной области были получены рядом ученых юристов, политологов, экономистов - инициаторов разработки проекта федерального закона, направленного на правовое регулирование лоббистской деятельности в Российской Федерации. Авторским коллективом (руководитель В. А. Лепехин) подготовлен законопроект, издана монография «Лоббизм», а также опубликован ряд статей. Эти материалы использовались в настоящем диссертационном исследовании. Правовые основы отдельных аспектов лоббистской деятельности освещены также в работах А. Л. Кучерова, М. В. Бятеца, В. Г. Вишнякова, В. Клименко, А. Нещадина, В. Г. Павлова, В. Скорина, М. Шировского.

Лоббистская деятельность в США, история и способы её осуществления, формирование законодательства о правовом регулировании были рассмотрены в работах Н. Г. Зяблюка, С. А. Кочеряна, А. А. Сергунина, И. В. Чебыкина. Отдельные аспекты проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в ФРГ были исследованы в работах В. Смирнова, С. В. Зотова, В. Белова, К.С. Вяткина и других авторов. Лоббизм во Франции анализируется в работах Н. Проходы, М. А. Крутоголова.

Цель н основные задачи диссертационного исследования. Цель настоящей работы состоит в том, чтобы рассмотреть конституционноправовые основы лоббизма, исследовать лоббизм в качестве одной из форм реализации народовластия, базирующейся на конституционном праве граждан осуществлять свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, целью работы было в выявление тенденций, закономерностей формирования эффективно действующей системы правового регулирования лоббистской деятельности в России на основе обобщения зарубежного опыта и комплексного, критического анализа существующих концепций ее правового регулирования в Российской Федерации.

Указанные цели предопределили постановку и решение следующих задач:

- раскрытие содержания понятия «лоббистская деятельность»;

- рассмотрение конституционно-правовых основ лоббизма;

- рассмотрение основ «гражданского лоббизма»;

- выявление форм осуществления лоббистской деятельности в Российской Федерации;

- изучение специфики лоббистской деятельности в парламенте России;

- теоретический анализ опыта правового регулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах;

- системный анализ существующих в России концепций правового регулирования лоббистской деятельности;

- разработка концептуальных основ и средств правового регулирования лоббистской деятельности;

- определение наиболее эффективных правовых средств, необходимых для регулирования такой деятельности в Российской Федерации.

Объектом диссертационного исследования являются отношения, складывающиеся в процессе осуществления лоббистских воздействий на подготовку, принятие и осуществление решений в органах государственной власти и местного самоуправления, рассматриваемые с конституционно-правовой точки зрения.

Предмет диссертационного исследования — конституционная основа лоббистской деятельности и иные правовые средства, имеющие значение для ее регулирования в Российской Федерации. В связи с тем, что в США, ФРГ и в других странах длительное время существует законодательство о регулировании лоббистской деятельности, предметом исследования является также практический опыт этих стран.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс основных методов познания: системно-функциональный, социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический, логический, диалектический и другие методы.

В основе проведенного исследования в целом лежит юридический подход, выразившийся в применении формально-юридического (догматического) и сравнительно-правового методов. Специфика объекта, предмета и источников исследования вызвала необходимость в политическом и историческом подходах, которые дополнили формально-юридический метод исследования. Цель и задачи исследования предопределили использование системно-структурного, лингвистического методов, а также методов моделирования и аналогии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые с системных позиций:

- комплексно рассматриваются конституционно-правовые основы лоббистской деятельности и процесс правового регулирования лоббистской деятельности, обоснована необходимость и возможность создания эффективного законодательства, регулирующего лоббистскую деятельность в Российской Федерации;

- лоббистская деятельность исследована как предмет правового регулирования, выявлены общественные потребности в отношении регулирования лоббистской деятельности;

- разработана собственная авторская классификация видов лоббистской деятельности по различным основаниям, отражающая основные специфические черты лоббизма в России;

- всесторонне исследованы элементы правового механизма регулирования лоббистской деятельности;

- лоббистская деятельность рассмотрена в качестве одной из основных форм народовластия;

- проанализирован опыт ведущих западных стран, в том числе США, ФРГ и Франции, с точки зрения возможности применения его в условиях России;

- определены основные параметры модели правового регулирования лоббизма в РФ;

- сформулированы предложения для создания законодательства о регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения: 1. Юридической основой лоббизма является Конституция Российской Федерации, а именно ст. 3 Конституции Российской Федерации, где говорится: «Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»; ст. 32 Конституции Российской Федерации - «граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей»; ст. 33 Конституции Российской Федерации — «граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

2. Лоббизм является одной из форм участия граждан в управлении делами государства, т.е. формой народовластия. В обращениях граждан и в профессиональной лоббистской деятельности выражается воля определенной части граждан России. Посредством воздействия на должностных лиц и депутатов через лоббистов или самостоятельно граждане влияют на осуществление власти в стране. Следовательно, можно сделать вывод, что лоббизм - это форма участия граждан России в управлении государством, т.е. форма народовластия.

3. Основными принципами предлагаемой автором модели ре1улирования лоббистской деятельности являются (1) минимальные требования к лицам, желающим зарегистрироваться в качестве лоббистов; (2) получение зарегистрированными лоббистами специальных прав, позволяющих им получать расширенную информацию о принимаемых решениях и нормативных актах и доводить до сведения должностных лиц свое мнение и (3) усиление ответственности лоббистов за нарушение законодательства о лоббизме.

4. Специфика лоббизма, с юридической точки зрения, заключается в том, что он совершается в строгом соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Государственной Думы и Совета Федерации, указами Президента, постановлениями Правительства, законами и иными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Это говорит о том, что любые действия, совершаемые не в соответствии с вышеуказанными правовыми актами, не могут считаться лоббизмом в собственно правовом смысле.

5. Можно провести следующую классификацию видов лоббизма: (1) в зависимости от профессионального отношения субъектов лоббистской деятельности к лоббированию - гражданский лоббизм и профессиональный лоббизм; (2) в зависимости от объекта лоббистской деятельности - законодательный лоббизм, исполнительный лоббизм, лоббизм в администрации Президента, лоббизм в органах местного самоуправления; (3) в зависимости от субъектов лоббистской деятельности - региональный лоббизм, политический лоббизм, социальный лоббизм, экономический лоббизм, ведомственный лоббизм, иностранный лоббизм, этнический лоббизм; (4) в зависимости от механизма достижения целей лоббирования - правотворческий, правоприменительный.

6. Под «лоббистской деятельностью» понимается взаимодействие юридических и физических лиц с органами государственной власти, местного самоуправления и их представителями с целью оказания влияния на разработку, принятие и осуществление указанными органами нормативно-правовых актов, актов применения права в своих интересах или в интересах конкретных клиентов.

7. Лоббистами в рамках закона о регулировании лоббистской деятельности могут быть как физические, так и юридические лица. В целях более полного раскрытия спектра субъектов, воздействующих на органы государственной власти и местного самоуправления, к субъектам лоббизма необходимо причислить и физические лица, и союзы, организации, адвокатские и консультационные конторы, специальные агентства, одной из целей деятельности которых является воздействие на осуществление органами государственной власти и местного самоуправления своих полномочий.

Теоретическая и практическая значимость данного исследования состоит в тех выводах и рекомендациях, которые содержатся в диссертационном исследовании и могут быть использованы в процессе формирования законодательства о регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации.

Научно-прикладное значение работы также состоит в том, что заключенные в ней положения, выводы и рекомендации могут найти свое применение и развитие в учебных программах при изучении данного предмета в вузах, могут быть взяты на вооружение сотрудниками соответствующих государственных учреждений и общественных организаций, руководителями крупных предпринимательских структур и корпораций.

Апробация диссертационной работы. Основные положения диссертации нашли отражение в выступлениях на научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Юридического института ДВГУ (Владивосток, 2000 г.), в рамках круглого стола «Правовая политика субъектов Российской Федерации» (Владивосток, 2001 г.) и в опубликованных статьях, тезисах и монографии. Материалы диссертационного исследования использовались при ведении семинарских занятий по предмету «Конституционное право РФ», а также в деятельности диссертанта в качестве помощника депутата Законодательного собрания Приморского края.

Структура диссертационного исследования предопределена задачами, поставленными в процессе исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, и заключения. В приложении к диссертации автор приводит Сводный перечень предложений в законопроект о регулировании лоббистской деятельности по итогам диссертационного исследования. В конце диссертации прилагается список используемых правовых актов и специальной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Исаков, Владимир Владимирович

Заключение

Подводя итоги настоящей диссертационной работы, хотелось бы еще раз остановиться на основных положениях, которые анализировались и доказывались в ней.

1. Юридической основой лоббизма является Конституция Российской Федерации, а именно ст. 3 Конституции Российской Федерации, где говорится: «Народ осуществляет власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»; ст. 32 Конституции Российской Федерации — «граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей»; ст. 33 Конституции Российской Федерации -«граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

2. Лоббизм является одной из форм участия граждан в управлении делами государства, т.е. формой народовластия. В обращениях граждан и в профессиональной лоббистской деятельности выражается воля определенной части граждан России. Посредством воздействия на должностных лиц и депутатов через лоббистов или самостоятельно граждане влияют на осуществление власти в стране. Следовательно, можно сделать вывод, что лоббизм - это форма участия граждан России в управлении государством, т.е. форма народовластия.

3. Основными принципами предлагаемой автором модели регулирования лоббистской деятельности являются (1) минимальные требования к лицам, желающим зарегистрироваться в качестве лоббистов; (2) получение зарегистрированными лоббистами специальных прав, позволяющих им получать расширенную информацию о принимаемых решениях и нормативных актах и доводить до сведения должностных лиц свое мнение и (3) усиление ответственности лоббистов за нарушение законодательства о лоббизме.

4. Специфика лоббизма, с юридической точки зрения, заключается в том, что он совершается в строгом соответствии с федеральными законами, иными правовыми актами Государственной Думы и Совета Федерации, указами Президента, постановлениями Правительства, законами и иными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Это говорит о том, что любые действия, совершаемые не в соответствии с вышеуказанными правовыми актами, не могут считаться лоббизмом в собственно правовом смысле.

5. Можно провести следующую классификацию видов лоббизма: (1) в зависимости от профессионального отношения субъектов лоббистской деятельности к лоббированию - гражданский лоббизм и профессиональный лоббизм; (2) в зависимости от объекта лоббистской деятельности -законодательный лоббизм, исполнительный лоббизм, лоббизм в администрации Президента, лоббизм в органах местного самоуправления; (3) в зависимости от субъектов лоббистской деятельности - региональный лоббизм, политический лоббизм, социальный лоббизм, экономический лоббизм, ведомственный лоббизм, иностранный лоббизм, этнический лоббизм; (4) в зависимости от механизма достижения целей лоббирования -правотворческий, правоприменительный.

6. Под «лоббистской деятельностью» понимается взаимодействие юридических и физических лиц с органами государственной власти, местного самоуправления и их представителями с целью оказания влияния на разработку, принятие и осуществление указанными органами нормативно-правовых актов, актов применения права в своих интересах или в интересах конкретных клиентов.

7. Лоббистами в рамках закона о регулировании лоббистской деятельности могут быть как физические, так и юридические лица. В целях более полного раскрытия спектра субъектов, воздействующих на органы государственной власти и местного самоуправления, к субъектам лоббизма необходимо причислить и физические лица, и союзы, организации, адвокатские и консультационные конторы, специальные агентства, одной из целей деятельности которых является воздействие на осуществление органами государственной власти и местного самоуправления своих полномочий.

Рассмотрев явление лоббизма с различных сторон, проанализируем его плюсы и минусы для рассмотрения вопроса о необходимости дальнейшего правового регулирования данного института и развития конституционных норм, составляющих правовую основу лоббистской деятельности.

К «плюсам» лоббизма отнесем следующее. Во-первых, влияя на управленческие решения, он заставляет «держаться в форме» органы государственной власти и управления, в определенном смысле конкурирует, соревнуется с ним, придает им большую динамику и гибкость. Условия разделения властей - каждая из ветвей может использовать то или иное лобби в своих интересах. Так, в Конгрессе США законодатели официально сотрудничают с лоббистскими кадрами определенных заинтересованных групп, что, бесспорно, только усиливает позиции законодательной власти.

Во-вторых, лоббизм выступает инструментом самоорганизации гражданского общества, с помощью которого мобилизуется общественная поддержка или оппозиция какому-либо законопроекту, оказывается влияние на политику. Лоббизм в этой ситуации — своего рода соперник бюрократии. Учитывая также, что государство в условиях становления рыночных отношений все больше и больше оставляет многое из своих позиций в сфере защиты интересов различных социальных групп и слоев, этот вакуум должен быть заполнен соответствующими структурами гражданского общества.

В-третьих, лоббизм создаёт возможности для обеспечения интересов меньшинства, ибо выступает в качестве специфической формы проявления политического плюрализма.

В-четвёртых, лоббизм воплощает собой принцип свободы социальных негосударственных структур: ассоциаций, общественных организаций, слоев и т. п. С помощью лоббирования они сами пытаются решать свои проблемы, обладая определённым выбором путей и средств подобного решения.

В-пятых, лоббизм применяется как своеобразное социально-политическое стимулирование, направленное на ускорение претворения в жизнь тех или иных целей и интересов, на побуждение к конкретным действиям. При таком подходе, лоббизм выступает как способ активизации каких-либо процессов и явлений в сфере политики.

В-шестых, позволяет расширить информационную и организационную базу принимаемых решений и гораздо убедительнее обратить внимание на так называемые «кричащие» проблемы. Лоббисты обеспечивают органы государственной власти потоком информации по тому или иному вопросу, который вносится на парламентское слушание; информируют законодателей о том, что происходит на самом нижнем и на других уровнях общественного волеизъявления. Поэтому они больше походят на «торговцев» информацией. Через лоббирование интересам различных групп и слоев придаётся большая злободневность, актуальность, социальная значимость, а властные структуры в приоритетном, оперативном и более полном их удовлетворении. То есть лоббирование выступает в виде системы аргументации, механизма подготовки и принятия соответствующих актов.

В-седьмых, лоббизм можно рассматривать как инструмент взаимодействия представительной и исполнительной власти. Разделение властей не противопоставляет их друг другу, оно должно иметь рабочий характер. Поэтому взаимопомощь министерских лоббистов и депутатских комитетов — на пользу дела, она лишена корыстного интереса и вполне укладывается в рамки нормальной политической жизни.

В-восьмых, лоббизм можно оценивать и как более широкое средство достижения компромисса, способ взаимного уравновешивания и примирения между собой разнообразных интересов. Общепризнанно, что лоббистские группы, отстаивающие порою 'диаметрально противоположные интересы своих «хозяев» (государственных, классовых, частных и т.п.), как это ни странно на первый взгляд, способствуют сохранению своего рода равновесия различных сил, нахождению точек соприкосновения и достижению консенсуса при принятии управленческих решений, ведь, в конце концов, стержень лоббизма — взаимовыгодное сотрудничество.

К «минусам» лоббизма отнесём следующее. Во-первых, он может стать инструментом приоритетного удовлетворения иностранных интересов в ущерб интересам государственным, то есть реализоваться подчас как «непатриотическое» средство.

Во-вторых, выступает иногда проводником неправового воздействия (давления) на государственные органы, здесь уже надо говорить о преступных видах лоббизма (взяточничестве, коррупции и т.п.), которые «подтачивают» фундамент власти.

В-третьих, может служить фактором развития и защиты ведомственности, местничества, национализма и т.п., усиливать крайние формы удовлетворения «специальных интересов».

В-четвёртых, лоббизм таит в себе немалую опасность «размывания» народовластных устоев общества, превращения демократических институтов в мощный инструмент отдельных властных групп.

В-пятых, лоббистские мероприятия выступают в определённых условиях и в форме проявления социальной несправедливости. Как показывает социальная практика некоторых западных государств, результативность лоббизма большого бизнеса несравненно выше (ввиду, главным образом, финансово-материальных возможностей), чем у других групп и структур. Подобная ситуация, повторяющаяся постоянно, способна дестабилизировать обстановку, дисбалансировать интересы, содействовать росту социальной напряжённости.

В-шестых, лоббизм зачастую блокирует действительно нужные управленческие решения, препятствует удовлетворению общественно ценных интересов, сопутствуя осуществлению интересов чиновничьих.

В-седьмых, это средство, иногда существенно мешающее стабильной и оперативной государственной политике, ибо может быть направлено, например, на постоянное перераспределение бюджета («перетягивание одеяла на себя»), на частую смену приоритетов, на усиление позиций одной ветви власти при одновременном ослаблении другой и т.п.

В-восьмых, лоббизм может использоваться и в более «прозаичных» целях — как инструмент обогащения отдельных слоев, элит. Лоббизм как таковой — это существование мощных групп людей у власти, предпринимающих все возможные меры для перераспределения материальных ресурсов и благ в свою пользу.

И, тем не менее, плюсы у лоббизма, на взгляд автора, всё-таки, весомее минусов и законодательное оформление данного политического института позволит придать ему большую социально-полезную направленность, чем сейчас. Законодательное урегулирование института лоббизма позволит открыть и сделать прозрачной определенную часть механизма принятия властных решений, что уменьшит их коррупционность.

Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, в конечном счете, может быть употреблено как на благо всего общества, так и в узкопартийных, узкогрупповых и т.п. «узких» интересах. Всё зависит от социально-экономического, политического и культурного фона, от ряда обстоятельств, которые могут направить лоббизм в позитивное или негативное русло. Для того чтобы он приносил пользу всему обществу, необходимы соответствующие условия: реальное действие демократических институтов и норм, экономическая и политическая стабильность, свобода средств массовой информации, устойчивое гражданское общество и т.д. Только при наличии данного набора факторов расширяются шансы на использование лоббизма в общественных интересах, и он начинает «работать» в общесоциальных (общечеловеческих) режимах. В условиях же экономического, политического и духовного кризиса, переходных периодов, непредсказуемости, когда каждый слой, класс, группа стремятся «урвать» именно «сейчас», лоббизм выходит из цивилизованных рамок, и приобретает больше «минусов», чем «плюсов». Это наиболее ярко демонстрирует сегодняшняя социальная практика в России.

Основным средством изменения данной его направленности является законодательное регулирование лоббистской деятельности, что позволит создать основу для легального, цивилизованного лоббирования и вывести часть лоббистских отношений из тени.

Однако закона о регулировании лоббистской деятельности в стране еще нет, его принятие затягивается. И пока лоббистская деятельность не будет поставлена посредством закона под государственный и общественный контроль, останется угроза срастания ее с коррупцией.

Альтернативы лоббизму в России нет. Чтобы он не остался теневым, неорганизованным, а стал легальным и демократическим политическим институтом, его механизм, конкретные формы и методы деятельности должны быть подробно регламентированы законом.

Легализация лоббизма как явления позволит общественности видеть, чьи интересы отражает тот или иной законопроект, кто его лоббирует и кто стоит за лоббистами. Тем самым будет открыт доступ общественности в коридоры власти. Легальный лоббизм поможет установить авторов, как государственных решений, так и вносимых конкретных поправок; узнать степень зависимости и независимости законодателей; а избирателям быть более информированными о деятельности своих депутатов, чтобы в другой раз сделать более точный выбор и т. д.

Закон о лоббизме должен легализовать такую деятельность как законное, демократическое средство взаимодействия общества и власти; создать законодательные предпосылки для «очищения» этой деятельности от противоправных, коррупционных действий; оградить федеральные органы государственной власти от грубого и незаконного давления, содействовать повышению профессионализма и ответственности должностных лиц при выработке и осуществлении государственных решений; предоставить общественности возможность знать, кто, что и как лоббирует в федеральных органах государственной власти и контролировать этот процесс; способствовать оформлению интересов различных социальных групп и слоев; предоставить возможность все более широкому кругу граждан России оказывать влияние на власть; определить легитимные формы организации и методы деятельности профессионального лоббизма. Конечно, такой закон не может быть панацеей от коррупции, являющейся оборотной стороной лоббизма, но он может значительно усилить юридические возможности борьбы с ее проявлениями.

Для придания российскому лоббизму цивилизованных форм необходимо укрепление всей государственной системы, формирование гражданского общества, что позволит создать институты, ограничивающие деятельность корпоративных монопольных структур рамками закона, сформировать системы социального партнерства, наладить современные и цивилизованные взаимоотношения бизнеса, государства и общества.

Официальное признание института лоббизма в России способствовало бы оптимизации социально-экономического развития страны, а также повышению эффективности внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности российского руководства. Оно обеспечило бы равный доступ заинтересованных лиц ко всему объему открытых по закону сведений. Переход от стихийного, непрофессионального, а тем более криминального лоббизма к его цивилизованным формам, к легитимной лоббистской деятельности в России, несомненно, благоприятствовал бы стабилизации общества.

Широкое освещение хода подготовки проектов законов и правительственных решений способствует как повышению уровня принятых документов, так и привлечению общественности к политическому процессу. Официальное и законодательное оформление лоббизма превращает его в эффективный рычаг демократического механизма, способствующий принятию взвешенных и детально проработанных законов и постановлений. Демократически обусловленный рост «групп давления» создает достаточно здоровую конкуренцию на своеобразном рынке политических и экономических идей.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Исаков, Владимир Владимирович, 2004 год

1. Конституция Российской Федерации. М.: Известия, 1993. - с. 59.

2. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федер. закон РФ от 7 июля 1995 г. № 112-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. — № 33. - ст. 3340.

3. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федер. закон РФ от 26 мая 1995 г. № 98-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. — № 27. - ст.2503.

4. О некоммерческих организациях: Федер. закон РФ от 8 декабря 1995 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 3. — ст. 145.

5. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федер. закон РФ от 8 декабря 1995 г. № 10-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 3. — ст. 148.

6. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Федер. закон РФ от 27 апреля 1993 г., с изм. и доп. от 15 ноября 1995 г. № 193-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 51. - ст. 4970.

7. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Фед. закон РФ от 27.04.93 № 4866-ФЗ // Российская газета. № 89. - 12 мая 1993. - С. 9.

8. О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан: Закон СССР от 02.10.89 № 719-1 // "Ведомости СНД и ВС СССР". 1989.- №22.- ст. 416.

9. Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: Указ Президент РФ от 03.04.97 № 288 // Российская газета. №71. - 07 апреля 1997. - С. 9.

10. О разграничении функций между Администрацией Президента Российской Федерации и Аппаратом Правительства Российской Федерации при рассмотрении обращений граждан: Указ Президента РФ от 21.04:98 № 426 // Российская газета. — №80 (24 апреля). -1998.-С. 5.

11. О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года №2534-УП / "Свод законов СССР", т. 1. М. 1968. - с. 373-389.

12. О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан": Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года №8422-Х1//"Ведомости СНД и ВС СССР". 1988.- №4.- ст. 54.

13. О гарантиях информационной стабильности и требованиях к телерадиовещанию: Указ Президента Российской Федерации от 20.03.93 № 377 // Российская газета. №57(25 марта). —1993. — С.11.

14. Закон города Москвы от 18.06.1997 №25 «Об обращениях граждан». М: Инфра-М, 1997. — 32 стр.

15. Закон Краснодарского края «О правотворчестве и нормативно-правовых актах Краснодарского края» от 07.08.1996 №42-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Красноярского края — 1996. №8 - С. 15-51.

16. Закон Приморского края от 05.07.2000 N 97-КЗ (ред. от 26.11.2001) "Об обращениях граждан" // Ведомости Думы Приморского края. № 64 (10 июля). - 2000 года. - С. 25-29.

17. Закон Томской области от 26 сентября 1996 года N 339 «Об обращениях граждан в органы государственной власти и местного самоуправления» // Сборник законодательных актов Томской области. — Томск, 1996.-С. 37-40.

18. Закон Свердловской области от 9 января 1998 г. N 4-03 "Об обращениях граждан" // Ведомости заседаний думы Свердловской

19. Области-№1.-1998 г.-С. 13-15.

20. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 17.02.1998 "Общими силами к подъему России (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)"// Российская газета. — №36 (24 февраля). - 1998. - С. 1.

21. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания парламента Российской Федерации: Принят постановлением ГД ФС РФ от 25 марта 1994 г. № 80-1 ГД ( с доп. и изм.). — М.: ИЗД. Гос. Думы, 1995. — с. 38.

22. Положение об Аппарате Правительства РФ. Утверждено постановлением Правительства РФ от 18 июня 1998 года № 604 // Российская газета. №45 (20 июня). - 1998. - С. 5.

23. Нормативно-правовой акт «О правотворчестве и нормативно-правовых актах Иркутской области» от 15.12.1992 №14\6-МС // Ведомости Иркутского Областного Совета Народных депутатов. — №2 — 1993. —С. 5-30.

24. Постановление главы администрации Амурской области от 05 февраля 1996 г. № 66 «О концепции социально-экономического развития Амурской области». // Законодательные акты Амурской области 1991 — 2001 г.г. Благовещенск, 2001. - С. 60-79.

25. Постановление губернатора Сахалинской области от 04 апреля 1996 г. № 185 «Об утверждении программы развития долговременных экономических связей со странами Азиатско-Тихоокеанского региона» // Новости Сахалина. — № 7. 1996. - С. 5-7.

26. Монографии, учебные пособия, справочники

27. Авакьян, С.А. Конституционное право России: Методическое руководство к семинарам / С. А. Авакьян. М.: Изд-во МГУ, 1996. - 90 с.

28. Авакьян, С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно правовые подходы / С.А. Авакьян. М.: Российский юрист Издательский Дом, 1996. - 359 с.

29. Арановский, К.В. Конституционная традиция в российской среде / К.В. Арановский. Сп-б.: Юридический центр Пресс, 2003. - 656 с.

30. Ардан, Ф. Франция: Государственная система: Пер. с франц. / Ф. Ар дан. М.: Юрид. лит., 1994. - 174 с.

31. Барабанов, О. Политические клубы в современной России / О. Барабанов // Сборник работ победителей конкурса научных проектов "Российские общественные науки: новая перспектива" / Вып. 8. Часть 1. -Москва, 1997.-С. 115 126.

32. Баранов, С. Группы давления в современной России / С. Баранов // Сборник работ победителей конкурса научных проектов "Российские общественные науки: новая перспектива" / Вып. 8. Часть 1. Москва, 1997. -С. 127- 139.

33. Бельсон, Я. Лоббизм и обструкционизм в Конгрессе США / Я. Бельсон // Ученые записки Казахского государственного Университета, т. 47, серия историческая. Алма-Ата: Изд-во КазГУ, 1960. - С. 70-79.

34. Веденеев, Ю.А. Новое избирательное право / Очерки по истории выборов и избирательного права // Ю. А. Веденееев. М.: Юрид. лит., 1997. - 197 с.

35. Государственная служба: Реф. сб. / Редкол. : C.B. Пирогов, И.В. Романовский, С.П. Сильвестров, Г.И. Иванов. М.: Рос. акад. юр. службы при Президенте РФ, Вып. 4: Группы интересов. Лоббирование. (Взгляд из-за рубежа). 1995.-378 с.

36. Государственное право Российской Федерации: Учеб. для вузов по направлению и специальности "Юриспруденция". / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин, Н. А. Михалева, Ю. И. Скуратов; Под ред О. Е. Кутафина. М.: Юрид. лит., 1996.-580 с.

37. Законодательный процесс в России: граждане и власть: Практические советы / A.C. Автономов, Л. Н. Завадская, А. А. Захаров, А. П. Любимов и др. М.: АВИА-Принт, 1996. - 496 с.

38. Зарубежное законодательство о политических партиях // Сборник нормативных актов. Сост. А.И. Ковлер М., Луч. 1993. - 195 с.

39. Зотов, С. В. Лоббизм как институт политического представительства интересов в современной России: Автореф. дис. на соиск.учен. стен. канд. полит, наук: 23.00.02/ С. В. Зотов. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1997. - 24 с.

40. Зудин, А. Бизнес и политика в посткоммунистической России /

41. A. Зудин. М.: Центр политических технологий, 1995. - 446 с.

42. Зяблюк, Н. Г. Лоббизм / Н. Г. Зяблюк // Современные Соединенные Штаты Америки. Энциклопедический справочник. М.: Политиздат, 1988.-С. 135-141.

43. Зяблюк, Н. Г. Лоббизм в политической системе США: Автореф. дис. по соиск. учен. степ, д-ра полит, наук: 23.00.02/ Н. Г. Зяблюк. Ин-т США и Канады. М., 1997. - 29 с.

44. Зяблюк, Н. Г. Лоббизм в процессе принятия решений по вопросам внешней политики США (ДСП) / Н. Г. Зяблюк. М.: ИСКР АН, 1979.-48 с.

45. Зяблюк, Н. Г. Политические институты США / Н. Г. Зяблюк. — М.: Наука, 1988.-169 с.

46. Зяблюк, Н. Г. Практика лоббистской деятельности в США / Н. Г. Зяблюк. М.: ИСКРАН, 1994. - 186 с.

47. Зяблюк, Н. Г. США: лоббизм и политика / Н. Г. Зяблюк. — М.: Мысль, 1976.-215 с.

48. Иностранное конституционное право: Учебник / Под ред. проф.

49. B. В. Маклакова. -М.: Юрист, 1996. 509 с.

50. Князев, С. Д. Российское избирательное право: Учебник / С.Д. Князев. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2001— 447 с.

51. Князев, С. Д. Современное избирательное право РФ: Учебное пособие / С.Д. Князев. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1999. - 156 с.

52. Конституции государств Европейского Союза /под ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА-М, 1997. - 809 с.

53. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. / Под ред. Б.А. Страшуна. М.: Изд-во БЕК, 1997.—744 с.

54. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В. А. Четвернин. М. 1997. - 189 с.

55. Кочерян, С. А. Лоббизм в Соединенных Штатах / С. А. Кочерян // Сборник научных трудов «Законодательный процесс в США: федеральный уровень» Отв. редактор А. П. Любимов / М.: 1990. С. 248-338.

56. Краткий политический словарь. — М.: Политиздат, 1995. — 140 с.

57. Круглый стол по обсуждению законопроекта "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" / Фонд развития парламентаризма в России. М., 1995 - 55 с.

58. Крутоголов, М. А. Парламент Франции. Организация и правовые аспекты деятельности / М. А. Крутоголов. М.: Наука, 1988. — 238 с.

59. Кучеров, А. Л. Правовое регулирование лоббисткой деятельности в Российской Федерации: Дис. на соиск. учен. степ. канд. полит, наук: 12.00.02 / А. Л. Кучеров. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1998.-168 с.

60. Лепехин, В.А. Лоббизм / В. А. Лепехин. М.: Российский юридический издательский дом, 1995. - 115 с.

61. Лепехин, В.А. Общественно-политические процессы в среде предпринимателей / В.А. Лепехин. М.: Экспертный совет "Круглого стола бизнеса России", 1994. - 68 с.

62. Лоббизм в России: этапы большого пути. /Авторский коллектив под рук-м А.А. Нещадина. М.: Экспертный институт РСПП и Фонд развития парламентаризма в России, 1995. - 126 с.

63. Лоббизм как средство влияния на политику, международнаяконференция. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.- 1993.- №6.-С. 10-26.

64. Любимов, А. П. Правовые институты демократии России и стран Европы: выборы, лоббизм и парламентаризм / А. П. Любимов. М. 1999. -57 с.

65. Любимов, А. П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений граждан / А. П. Любимов. М. 1998. - 120 с.

66. Любимов, А. П. Институт лоббизма и законодательный процесс в Российской Федерации. / А. П. Любимов // Сб.: Проблемы народного представительства в Российской Федерации. Под ред. проф. С. А. Авакьяна / МГУ. М., 1998. - С. 77-98.

67. Любимов, А. П. Лоббизм как I конституционно-правовой институт/ А. П. Любимов. М. 1998. — 255 с

68. Любимов, А. П. Политическое право и практика лоббизма (Антикоррупционный проект) / А. П. Любимов. М.: Издание Государственной Думы, 2001. - 238 с.

69. Любимов, А. П. Профессиональный лоббизм / А. П. Любимов. -М.: Издание Государственной Думы. 1998. 199 с.

70. Любимов, А. П. Формирование лоббистских правоотношений в российском обществе: конституционно-правовое исследование Автореф. дис. по соиск. учен. степ, д-ра юр. наук: 23.00.02/ А. П. Любимов. МГЮА. М. 2002. - 42 с.

71. Любимов, А.П. Конституция Российской Федерации. Альбом таблиц и схем: Учебное пособие / А. П. Любимов. — М.: Издательская группа1. Норма ИНФРА, 1998. 140 с.

72. Любимов, А.П. Лоббизм в законодательном процессе Российской Федерации / А. П. Любимов // В сб.: Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. М.: Издание Государственной Думы. 1998.-С. 179-225.

73. Малый, А. Ф. Конституционное право России: Учеб. пособие в схемах / А. Ф. Малый. М.: Приоритет, 1998. - 240 с.

74. Мишин, A.A. Конституция США. Политико-правовой комментарий / A.A. Мишин, В.А. Власихин. — М. 1985. — 75 с.

75. Невинский, В. В. Демократия, выборы и избирательное право в ФРГ / В. В. Невинский. Барнаул: Изд-во АГУ, 1993.- 125 с.

76. Общественные объединения деловых кругов России: лоббистский ресурс и политическая роль. Аналитическая серия / Центр аналитической информации по политической конъюнктуре России. М.: 1994.- 125 с.

77. Очерки парламентского права (зарубежный опыт). М., 1993. -179 с.

78. Парламентское право России: учебное пособие /под ред. И. М. Степанова, Т. Я. Хабриевой. М., 1999. - 391 с.

79. Подготовка и принятие законов в правовом государстве: Материалы международного семинара. (Составители: Деменков М.В., Исаков В.Б., Калинина H.A., Лаптев П.А., Любимов А.П., Борисоглебский В.Н.). — М.: Издание Государственной Думы, 1998. — 534 с.

80. Политология. Энциклопедический словарь. — М.: 1993. 319 с.

81. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах / В. И. Лафитский, Н. М. Касаткин, А. К. Колибаб и др. — М.: Юрид. лит., 1994.- 125 с.

82. Проблема обеспечения прав граждан на доступ к правовой информации. М., Издание Государственной Думы, 1999. - 582 с.

83. Проблемы изучения групп интересов через призму социологии науки // Становление российской политической мысли и ее отражение в учебном процессе. Сб. материалов научно-практической конференции / МГУ.-М. 1997.—С. 299-312.

84. Радкевич, С. О деятельности предпринимателей в сфере лоббизма / С. Радкевич. — М.: Парламентский Центр Рос. Федерации, 1993. -78 с.

85. Россия в свете теории групп. Политолог: взгляды на современность / под ред. В. С. Комаровского. — М.: Эко Энроф, 1996. -216 с.

86. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. М.: Издание Государственной Думы, 1997. - 774 с.

87. Сергунин, А. А. Законодательное регулирование лоббизма в США /А. А. Сергунин. Горький. 1986. - 67 с.

88. Словарь иностранных слов. М.: Рус. Яз, 1988. - 633 с.

89. Современные зарубежные конституции: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. -М.: изд-во Моск. юрид. ин-т, 1992. 283 с.

90. Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты / Под ред. О. А. Жидкова. М.: Прогресс. Универс., 1993. - 765 с.

91. Стенограмма международной конференции "Лоббизм и его место в общественно политической жизни". М. 1993. — 89 с.

92. Топорнин, Б.Н. Европейское право: Учебник / Б. Н. Топорин. — М.: Юристъ, 1998.-298 с.

93. Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. — М.: Прогресс, 1991. — 280 с.

94. Французская республика: Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1989. - 83 с.

95. Цветнов, А. Управление социально-политическими процессами: Технология избирательных кампаний, лоббирования, общественной деятельности / А. Цветнов. М.: Палея, 1995. — 218 с.

96. Чебыкин, И. В. Правовое регулирование лоббизма: американский вариант: Правовое регулирование отношений с участием организаций и граждан / И. В. Чебыкин. — Иваново. 1995. 57 с.

97. Шамхалов, Ф. Лоббизм во взаимодействии государства и бизнеса / Ф. Шахмалов. М.: Юр. Лит., 1999. - 146 с.

98. Шеховцов, В. А. Конституционное (государственное) право России / В. А. Шеховцов. Владивосток: Изд-во Дальнаука, 2002. —290 с.

99. Шеховцов, В. А. Развитие российского парламентаризма / В. А. Шеховцов. — Владивосток: Изд-во Дальнаука, 2002. — 320 с.

100. Штатина, М.А. Организация законодательного процесса в Конгрессе США / М. А. Шатина. М.: Парламентский Центр Российской Федерации, 1994. - 297 с.2. Статьи

101. Автономов, A.C. Лоббизм и политические партии / А. С. Автономов // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация.1995.-№7.-С. 5-16.

102. Автономов, A.C. Правовая регламентация деятельности политических партий в капиталистических и развивающихся странах / А. С. Автономов // Советское государство и право. — 1990. № 6. - С. 17-23.

103. Актуальные вопросы лоббизма в Парламенте России //Представительная власть. 1997. - № 10. - С. 18-21.

104. Анохин, М. Зарубежные теории и российская практика: О лоббистской деятельности. / М. Анохин, С. Зотов // Предпринимательство. Политика. Наука. 1996. - № 2. - С. 45-49.

105. Афанасьев, М. Клиентела в России вчера и сегодня / М. Афанасьев//Полис 1994.-№ 1.-С. 34-38.

106. Белов, В. Лоббистская деятельность в ФРГ / В. Белов, К. Вяткин // Бизнес и политика. 1995. - № 4. - С. 14-25.

107. Блохин, А. А. Лоббизм в России / А. А. Блохин, В. В. Верещагин, Л. Т. Ионин // Россия и соврем, мир. — 1996. — № 3. С. 58-62.

108. Богданов, С.А. Средства массовой информации как инструмент лоббирования / С. А. Богданов // Предпринимательство. Политика. Наука. —1996.-№2.-С. 8-16.

109. Боголюбов, С.А. Как регулировать лоббизм? / С. А. Боголюбов // Законодательство и экономика. — 1994. № 15-16. - С. 30-38.

110. Бунин, И. М. Система представительства в российском бизнесе: формы коллективного действия / И. М. Бунин // Власть. — 1997. — № 2. — С.17.20.

111. Бятец, М. В. Лоббизм в правотворческой деятельности / М. В. Бятец // Теория и практика государственного управления. 1998. - №4. - С. 15-19.

112. Василенко, А. Б. Нефтяной лоббизм: опыт американских и российских корпораций / А. Б. Василенко, В. В. Разуваев // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. - № 2-3. - С. 22-25.

113. Вишняков, В. Г. Проблемы государственного регулирования "лоббизма" в Российской Федерации / В. Г. Вишняков // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. - № 3. - С. 60-64.

114. Воровство по закону // Аргументы и факты. 1999. - № 35 — С.7.

115. Вяткин, К. Лоббизм: Поддается ли он контролю / К. Вяткин // Российская газета.- 1993.- 14 января.-С. 4.

116. Вяткин, К. С. Лоббизм по-немецки / К. С. Вяткин // Полис. — 1993.- № 1. С. 89-90.

117. Гейдар Алиев принял конгрессмен-армян. В Баку считают, что теперь армянское лобби в Вашингтоне слабеет // Время mn. 1999. - № 148 (295)-С. 6.

118. Гребенников, В. Один в поле не воин. Даже если оно правовое / В. Гребенников, Н. Васецкий, Л. Полуян // Российская федерация сегодня. — 1998.- №7.-С. 6-7.

119. Губернаторов, В. Группы влияния российских деловых кругов / В. Губернаторов // Власть. 1995. - №7. - С. 46-49.

120. Даниленко, В. Пришло время лоббировать закон о лоббизме / В. Даниленко//Известия. 1992.- 29 сентября. - С. 2.

121. Ерохов, С. В. Лоббистская деятельность в России / С. В. Ерохов //Юрист.- 1996.- №5.-С. 15-23.

122. Зубков, С. А. Лоббизм в практике менеджмента / С. А. Зубков //

123. Соц.-полит. журн. 1996. - №5. - С. 9-17.

124. Зяблюк, Н. Соединенные Штаты Америки: новый закон о лоббистской деятельности / Н. Зяблюк // Бизнес и политика. 1996. - № 3. — С. 40-45.

125. Зяблюк, Н. Лоббизм на весах демократии: зло или благо? / Н. Зяблюк // Российское обозрение. 1992. - № 45. - С. 1-3.

126. Зяблюк, Н. Лобби слово не ругательное / Н. Зяблюк // Торгово-промышленные ведомости. — 1992.— №8. —С. 11.

127. Зяблюк, Н. Лоббизм в политическом механизме США / Н. Зяблюк // США: Экономика, политика, идеология. 1994. - № 12. - С. 3845.

128. Зяблюк, Н. Лоббизм в США как политический институт / Н. Зяблюк // США: Экономика, политика, идеология. — 1995. № 1. - С. 51-56

129. Зяблюк, Н. Лоббизм как инструмент политики / Н. Зяблюк, Н. Сахаров // Актуальная политика. 1993. - № 2-6. - С. 23-34.

130. Зяблюк, Н. Регулирование лоббистской деятельности в США: опыт и проблемы / Н. Зяблюк // Бизнес и политика. 1995. - Спец. вып. № 1.-С. 53-58.

131. Зяблюк, Н. Тайваньское и китайское лобби: перераспределение сил / Н. Зяблюк // США: Экономика, политика, идеология. 1992. — № 4. — С. 150-178.

132. Иванов, И. Лоббизм в политической культуре США / И. Иванов // Власть.- 1995.-№8.-С. 67-81.

133. Иностранное лобби обыгрывает Минфин // Сегодня. 1999. — №164 - С. 9.

134. Канада. Закон о регистрации лоббистов.// Бизнес и политика. — 1995.- № 1.-С. 118-123.

135. Клименко, В. Российский лоббизм и проблемы его законодательного регулирования / В. Клименко // Бизнес и политика. 1995.- №2.-С. 79-85.

136. Кокотов, А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура/ А. Н.Кокотов //Правоведение. 2001.- №1.-С. 14-21.

137. Королева, В. Ю. Государственная Дума: технология экономического лоббирования хозяйствующих субъектов / В. Ю. Королева // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. - №2-З.-С. 9-17.

138. Корявин, JI. "Третья палата" конгресса: Как действуют лоббисты в США / Л. Корявин // Рос. Федерация. 1995. - № 24. - С. 51-65.

139. Куме, К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта / К. Куме // Бизнес и политика. 1994. - № 1. - С. 30-39.

140. Кучеров, А. Л. Правовое регулирование лоббистской деятельности в РФ / А. Л. Кучеров // Государственная власть и местное самоуправление в РФ: система, опыт, перспективы. 1998. - №2. — С. 42-50.

141. Лапаева, В. В. О концепции проекта закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти" / В. В. Лапаева // Законодательство и экономика. — 1999. Вып. 7/8. — С. 5-7.

142. Лепехин, В. А. Некоторые закономерности участия финансового капитала в парламентских выборах 1995 года / В. А. Лепехин // Бизнес и политика.- 1995.-№ 12.-С. 109-112.

143. Лепехин, В.А. "Группы давления": генезис и классификация / В.

144. A. Лепехин // Власть. 1994. - № 3. - С. 15-27.

145. Лепехин, В.А. Проблемы изучения современной элиты России /

146. B. А. Лепехин // Пределы власти. 1994. - № 4. - С. 7-19.

147. Лоббизм в России: мнение политиков и экспертов (Опрос социологической службы "Кассандра") // Бизнес и политика. 1995. - № 3(4).-С. 7.

148. Лоббист это звучит. Гордо?.: По поводу законопроекта "О регулировании лоббист, деятельности в федер. органах гос. власти". //

149. Президент. Парламент. Правительство. 1997. - № 4. - С. 50-58.

150. Любимов, А. П. Вопросы финансирования выборов в избирательном законодательстве Российской Федерации / А. П. Любимов // Бизнес и политика. 1995. - № 3 (4). - С. 69-70.

151. Любимов, А. П. Актуальные вопросы лоббизма в Парламенте России / А. П. Любимов // Представительная власть. 1997. - № 10. - С. 1022.

152. Любимов, А. П. Толкования понятия «лоббизм» и высказывания по его определению / А. П. Любимов // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. 2001. - №1 (39). - С. 20-29.

153. Малько, А. В. Лоббизм / А. В. Малько // Общественные науки и современность. 1995. — №4. - С. 71-77.

154. Малько, А. В. Лоббизм и право / А. В. Малько // Изв. вузов. Правоведение,- 1995.- №2.-С. 14-25.

155. Малютин, М. Кто такие лоббисты? Сама власть / М. Малютин // Деловые люди. 1995. - №6. - С. 51-58.

156. Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России (Материалы "круглого стола") // Государство и право. — 1998.- № 1.-С. 100-111.

157. Миронов, О. О. Проблемы формирования многопартийности / О. О. Миронов // Представительная власть. 1995. - № 5. - С. 80-89.

158. Можаев, В. Профсоюзное лоббирование / В. Можаев // Профсоюзы и экономика.- 1995.- №2.-С. 41-50.

159. Монтиджелли, А. А. О проекте федерального закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах власти" / А. А. Монтиджелли // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. - № 3. - С. 76-80.

160. На пороге последней торговой войны // Вечерняя Москва. — №180 (22-57)-С. 11.

161. Накапало: США спешат построить Баку-Джейкап и транскаспийский газопровод // Время mn. 1999. № 151 (298). — С. 5.

162. Насколько сильно Вентспилсское лобби // Время mn. 1999. -№149 (296).-С. 7.

163. Нечаев, А. Наступило хрупкое равновесие между разными группами влияния / А. Нечаев // Власть. 1994. - №7. - С. 21-25.

164. Нещадин, А. Лоббизм / А. Нещадин, А. Блохин, В. Верещагин // Власть.- 1995.-№3.-С. 19-30.

165. Нещадин, А. Лоббизм в России: (Подражание худшему или переход к лучшему?) / А. Нещадин, А. Блохин, В. Верещагин // Безопасность. 1995.- №5-6.-С. 46-56.

166. Нещадин, А. Лоббизм в России: этапы большого пути / А. Нещадин, А. Блохин, В. Верещагин // Социс. 1996. - №3-4. - С. 20-38.

167. Опрос службы "Кассандра": Лоббисты в исполнительных органах власти.//Думский Вестник. 1995.- №5(10).-С. 109-115.

168. Орлов, Д. Лоббизм будет цивилизованным, если не загонять его в тень / Д. Орлов // "Российские вести". 14 февраля 1995. - С. 4.

169. Павлов, В. Г. Лоббизм по-русски / В. Г. Павлов // Президент. Парламент. Правительство. — 1997. № 6. - С. 55-61.

170. Павлов, В. Г. Инициативный законопроект о лоббизме / В. Г. Павлов //Государство и право. 1998.- №12. - С. 40-52.

171. Паппе, Я.Ш. Отраслевые лобби в правительстве России (19921996) / Я. Ш. Паппе // Pro et Contra. 1996.- Т. 1. № 1. - С. 121-138.

172. Перегудов, С. Лоббизм в политической системе России / С.

173. Перегудов, И. Семененко // Мировая экономика и междунар. отношения. —1996.- №9.- С. 69-78.

174. Перегудов, С. П. Лоббизм и право / С. П. Перегудов, И. С. Семененко//Представительная власть. 2001.- №1. — С. 20-33.

175. Перегудов, С. П. Политическое представительство интересов: опыт Запада и проблемы России / С. П. Перегудов // Полис. 1993. - № 14. -С. 114-128.

176. Перечень партий, движений, объединений, фондов и клубов предпринимателей России // Бизнес и политика. — 1994. № 1. - С. 80-82.

177. Послесловие к дисскусии о лоббизме // Торгово-промышленные ведомости. 1995. - Февраль - С. 44-46.

178. Президент накажет пенсионных "лоббистов" // Русский телеграф. 1998.-№49 (121).-С. 29-33.

179. Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти // Дум. вести. 1995. - № 5. — С. 20-24

180. Прохода, П. Лоббизм: как это делается во Франции / П. Прохода // Бизнес и политика. 1995. - № 8. - С. 38-45.

181. Родина, И. Закон, который так и не принят: О проекте Федерального закона "О регулировании лоббистской деятельности в федер. органах власти. / И. Родина // Наука. Политика. Предпринимательство. —1997.- №2.-С. 55-62.

182. Росс, У. Лоббисты в конгрессе / У. Росс // США: Экономика, политика, идеология. 1994. - № 4. - С.81-89.

183. Российский лоббизм и налоги // Законодательство. 1999. - № 2. -С. 55-58.

184. Русланова, Г. Министр против лоббистов / Г. Русланова // Российская Федерация. 1998. - № 10 (56). - С. 24-28.

185. Семененко, И. Лоббизм и представительство интересов бизнеса в

186. Европейском Союзе / И. Семененко // Бизнес и политика. 1995. — № 2. — С. 45-52.

187. Серов, А. Лоббистов загнали в цейтнот: Результат первых трех чтений бюджета рекорд скорострельности / А. Серов // Итоги. 1997. - № 1-2.-С. 15.

188. Скорин, В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования / В. Скорин // Бизнес и политика. 1995. - № 3(4). - С.35-38.

189. Смирнов, В.В. Лоббизм в России и за рубежом: политико-правовые проблемы / В. В. Смирнов, С. В. Зотов // Государство и право. — 1996. -№ 1.-С. 114-120.

190. Советский лоббизм жив. // Российские вести. 6 мая 1995. - С. 6

191. Соединенные штаты Америки. Закон о реорганизации конгресса // Бизнес и политика. 1996. -№ 9-10. - С. 64-72.

192. Туранов, С. Рейтинг отечественных толкачей. Интересы компаний лоббируются эффективнее, чем интересы регионов / С. Туранов // Независимая газета. 1998. - 14 мая. С. 5.

193. Формирование цивилизованных механизмов взаимодействия предпринимателей и органов власти: российский опыт и тенденции (Материалы "круглого стола") // Бизнес и политика. 1996. - № 5-6. - С. 410.

194. Хомич, А. Лоббизм в странах АСЕАН / А. Хомич // Бизнес и политика 1995. - №9. - С. 42-46.

195. Хоренко, Н. Российский лоббизм: саморегуляция или государственный контроль? / Н. Хоренко // Бизнес и политика. 1996. — № 5. - С. 32-38.

196. Хоренко, Н. Природа лоббизма / Н. Хоренко // Наука. Политика. Предпринимательство. 1997. - № 4. - С. 32-38.

197. Шакина, М. Свет в конце коридора: Лучше уж признать лоббизм и держать его под контролем, чем делать вид, будто его в стране несуществует / М. Шакина // Новое время. 1995. — № 8. - С. 9-12.

198. Шуровский, М. Законодательное регулирование лоббистской деятельности в органах представительной власти: опыт США / М. Шуровский // Бизнес и политика. 1995. - N° 3(4). - С. 24-39.

199. Шуровский, М. Соединенные Штаты Америки: может ли аппарат Конгресса стать лоббистом собственных интересов? / М. Шуровский // Бизнес и политика. 1995. - № 7. — С. 25-38.3. Иностранная литература

200. Finer J, Samuel Е. Anonymous Empire: A Study of The Lobby in Great Britain / J. Finer, E. Samuel. London. 1958. - 367 p.

201. Latham E. The Group Basis of Politics/ E. Latham // Notes for a Theory American Political Science Review. 46 (June 1992)- Washington.

202. Steven H. Law Dictionary Third Edition / H. S teven. New York, The State University of New Jersey, School of Law Newark, 1991. - 173 p.4. Электронные источники

203. Lobbying Disclosure Act / Режим доступа: www.senate.gov/pagelayout/legislative/one item and teasers/Registration thresh olds page.htm