Нормативно-правовое регулирование лоббизма: российский и зарубежный опыт тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Сиротенко, Сергей Павлович

• Сиротенко, Сергей Павлович
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Сиротенко, Сергей Павлович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I

ТЕОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКИХ ОТНОШЕНИЙ

§ 1. История возникновения лоббистских отношений.

§ 2. Содержательная характеристика лоббистской деятельности.

§ 3. Лоббистская деятельность в Российской Федерации и перспективы ее законодательного регулирования.

ГЛАВА П

ИНОСТРАННЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Правовое регулирование лоббистской деятельности: американская и континентальная модели.

§ 2. Правовое регулирование лоббистской деятельности в странах

Европейского Союза.

§ 3. Правовое регулирование лоббистской деятельности в

Республике Казахстан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Нормативно-правовое регулирование лоббизма: российский и зарубежный опыт»

Актуальность, темыг исследования обусловлена! обстоятельствами: теоретического и практического характера. В настоящее время лоббизм превратился в одну из наиболее острых; проблем в, нашей стране. Он стал реальным инструментом! отстаивания определенными слоями общества своих интересов в парламенте; причем субъектами лоббирования в большинстве случаев выступают группы или отдельные лица, располагающие значительными материальными и организационными ресурсами: Теневой; скрытый от общественности, а потому неконтролируемый? лоббизм- порождает разного? рода злоупотребления! и коррупцию в органах власти, приводит к нарушению принципов демократии в государстве1.

В Национальном плане противодействия« коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № ПР-1568, специально в качестве меры; по совершенствованию государственного управления предусматривалось рассмотрение вопроса о подготовке нормативного»правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, на основе изучения существующего механизма учета интересов политических.партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке* федеральных законов; законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации2.

В Указе Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» дано поручение Министерству юстиции Российской Федерации внести до 1 октября 2010 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложение о целесообразности формирования в Российской Феде

1 См.: Чебыкин И.В. Институционализация лоббистской деятельности (конституционно-правовой аспект): дисс. канд.юрид.наук. - СПб., 2004. С. 4.

2 См.: Российская газета. 2008. 5 августа. рации института лоббизма .

В отечественной юридической литературе, несмотря на ее достаточно большой объем, лоббизм как правовое явление изучен недостаточно. Нет единой точки зрения на его правовую природу и его роль в жизни государственно-организованного общества, степень его возможности и допустимости в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления с позиции учета общественного мнения.

В развитых иностранных государствах накоплен значительный опыт правовой регламентации лоббизма, который нуждается в изучении и использовании в России с целью предотвращения и ограничения его возможных негативных проявлений. Введение лоббизма в жесткие правовые рамки, четкое законодательное урегулирование, т. е. правовая институционализация лоббизма, несомненно, могут дать положительный эффект и будут способствовать укреплению российской государственности в целом. Речь должна идти и о том, как узаконить цивилизованный лоббизм, чтобы законодательно поддержать этот важнейший демократический институт, не дав выхолостить его потенциальное значение для развития системы отношений государства и общества4.

Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости проведения специальных сравнительно-правовых исследований лоббизма, научной разработки правовых механизмов его упорядочения и определяют актуальность темы диссертации.

Степень научной разработанности темы. Формирование теории правового регулирования лоббистской деятельности можно отнести к концу XIX — началу XX в. Во многом эти процессы были связаны с демократизацией политической системы западных стран, причем их изучали прежде всего политологи. Они уделяли основное внимание анализу преимущественно политической деятельности групп давления или групп по интересам вообще и проблемам

3 Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875.

4 См.: Румянцев О.Г. Как узаконить цивилизованный лоббизм в России // http://www.gr-congress.ru/reports/ лоббизма, в частности. Английские философы Д. Коул, А. Бентли и Д.Фиггис в XIX в. предложили идею, что группа является основной единицей общества. В дальнейшем: эта идея; участия, групп в политике получила развитие в трудах Е;Херринга, разработавшего теорию «группового базиса политики»5.

В России первой публикацией, посвященной лоббизму, стала монография Н.Г.Зяблюка6, в которой содержалась удачная попытка объективной оценки и научного истолкования феномена лоббизма. С начала 90-х гг. XX в. научный интерес к данной проблематике постоянно возрастает в связи с демократизацией общества и постепенным формированием институтов правового государства. Лоббизм и формы его проявлений стали предметом исследования; A.C. Автономова, М.Г.Анохина, Т.И.Аравиной, С.Т.Баранова,

B.А.Белова, А.Б.Белоусова, Я.М.Бельсона, С.А.Боголюбова,. К.С.Вяткина, Л.В.Вавиловой; В.Г.Вишнякова, И.Гульченко, С.В;Ерохова, С.В.Зотова,

C.А.Зубкова, Л.Е.Ильичевой, Н.А.Карамышевой, С.Карханина, А.В.Кивы, К.Киселева, В.Клименко, С.Кошошко, М.Королева, А.С.Косопкина, Ю.Ю.Кузнецова, В.В:Лапаевой, С.Ларина, В.А.Лепехина, А.П.Любимова,

A.В.Малько, В';Г.Павлова, С.П.ГГерегудова, С.Приходько, И.Семененко,

B.Смирнова, С.С.Сулакшина, Т.З.Тенова, П.А.Толстых, Н.Ховренко, И.В:Чебыкина, Л.Т.Шпигеля и других ученых.

В тоже время специальных работ, посвященных правовому регулировав 7 нию лоббистской деятельности, не так много . Их работы дают возможность составить представление о лоббистской деятельности, новых лоббистских технологиях и тенденциях их трансформации в странах, где лоббизм получил наибольшее развитие. В описаниях зарубежного опыта лоббизма его иссле

5 См.: Herring Е.Р. Group Representation before Congress. — Washington: Brookings Institution, 1929.

6 См.: Зяблюк Н.Г. США: лоббизм и политика. - М.: Мысль, 1967. — 207 с.

7 Белов В., Вяткин К. Лоббистская деятельность в ФРГ // Бизнес и политика. 1995: № 4; Зяблюк Н. Практика лоббистской деятельности в США. - М.: ИСКР АН, 1994; Иванов Н. Современные тенденции развития лоббизма в США: дне. . канд.полит.наук. — М., 1999; Корявин Л. «Третья палата» конгресса: как действуют лоббисты в США // Рос. Федерация. 1995. № 24; Прохода Л. Лоббизм: как это делается во Франции // Бизнес и политика. 1995. № 8; Сергушт А. США: президентский лоббизм и внешняя политика. - М.: Знание, 1989; Хомич А. Лоббизм в странах АСЕАН // Бизнес и политика. 1995. № 9 и др. дователи ориентируются на традицию политического плюрализма, предполагающую множественность институциональных механизмов разделения и распределения правительственной власти.

Проблему лоббизма как системы представительства интересов и взаимодействия государства с группами интересов изучали В.А.Губернаторов, Н.Ю. Лапина, С.П.Перегудов и др. Данный подход закладывает основу для описания лоббистских возможностей отдельных экономических структур, а также степени влияния, оказываемого ими на государственную власть. Подобных описаний в отечественной литературе существует достаточно много8. Их эвристическая ценность определена текущей расстановкой политических сил. Вместе с тем данный теоретический подход оказался наиболее востребованным для описания современных процессов взаимодействия экономических структур и государства.

Таким образом, следует констатировать, что в настоящее время отсутствуют общетеоретические монографические работы, касающиеся законодательного регулирования лоббизма в современной России. Большинство российских авторов ограничиваются либо описанием фактов из практики лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, либо анализом практики лоббистской деятельности в том или ином отдельно взятом иностранном государстве. При этом проблемы правового регулирования лоббизма весьма актуальны и требуют глубокого исследования.

Отдельного внимания среди работ по лоббизму заслуживают доклады, подготовленные специалистами Экспертного Института Российского Союза Промышленников и Предпринимателей9. Политические процессы взаимоо

См., например: Макаркин А. «Альфа-Ренова»: коллективный портрет лоббистов. 13.03.02 http://www.politcom.ru/2002/aaacecon5.php; Медведев О. Российский ВПК: «младший брат в семействе лоббистов» // Бизнес и политика. 1995. № 1; Михайлов Р. Кто управляет Советом Федерации: Кремль, ФПГ, КПРФ или региональные элиты? 12.03.2002. http://www.smi.ru/02/03/12/254052.html; Паппе Я. Отраслевые лобби в правительстве России (1992 - 1996) // Pro et Contra. 1996. Т. l.№ 1 и др.

9 Лоббизм в России: этапы большого пути [Доклад Российского союза промышленников и предпринимателей, Эксперт, ин-т; при участии А.А.Нещадина и др.]. — М., 1995; Бизнес и государство. Необходимо новое качество отношений. Анализ Экспертного института Росдействия власти и экономических структур в них рассматриваются комплексно, а прогнозы отличаются высокой степенью точности.

В настоящее время вопросы, связанные с лоббизмом, и проблемы, затрагивающие законные формы и методы работы, заинтересованных групп в ходе достижения поставленных ими целей, продолжают анализироваться как зарубежными; так и российскими специалистами.

Существуют работы, посвященные как общему анализу лоббизма (Л.Ильичева, В.Лепехин, А.Малько, М.Малютин и др.) 10, так и анализу его отдельных аспектов, таких, например, как роль партий в процессах лоббирования и менеджмент лоббистской деятельности11. Во многих из этих исследований отсутствует единая методологическая основа, в некоторых методологическая рефлексия отсутствует в принципе, поэтому выводы, которые в, них содержатся, нередко имеют частный или же весьма противоречивый характер12.

В целом, проблемы правового регулирования лоббизма в современной России являются весьма актуальными и требуют глубокого исследования, тем более что на сегодняшний день отсутствуют общетеоретические монографические работы, касающиеся законодательного регулирования лоббизма. Большинство российских авторов ограничивается либо описанием фактов из практики лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, сийского Союза Промышленников , и Предпринимателей. http://www.rsppr.biz /агНс1ез?а1с1=:483 и др.

10 Ильичева Л. Лоббизм и интересы предпринимательства. — М.: Мысль, 2000; Лепехин В. Лоббизм. - М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1995; Малько А. Лоббизм // Общественные науки и современность. 1995. № 4; Малютин М. Кто такие лоббисты? Сама власть // Деловые люди. 1995. Июнь и др.

11 Автономов А. Лоббизм и политические партии // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3; Зубков С. Лоббизм в практике менеджмента // Социально-политический журнал. 1996. № 5 и др.

12 См., например, вывод, который делает В. Лепехин: «Лоббизм был, есть и будет жестокой борьбой региональных «элит», супермонополий и отраслевых кланов за власть и контроль за ресурсами. Борьбой, соседствующей с коррупцией и политическим беспределом, дезорганизующей экономику и государство. . Вместе с тем, он может быть в той или иной степени контролируем» (Лепехин В. Лоббизм. — М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1995. С. 14). На той же странице В. Лепехин отличительной чертой советского лоббизма называет «способность брать штурмом любые двери», а одним из первых исследователей этого явления, оказывается, был рок-музыкант Андрей Макаревич. либо анализом практики лоббистской деятельности в том или ином отдельно взятом иностранном государстве. Наибольшую ценность в этой' области, по-нашему мнению, представляют исследования5 А.С.Автономова, А.П.Любимова, А.В.Лепехина, А.ВМалько и др.

Для содержательной же оценки формирующегосяполитико-правового института лоббизма весьма информативным и плодотворным представляется компаративный подход. Поэтому в данной« работе предпринимается попытка рассмотреть основные теоретические концепции и модели1 зарубежных исследователей и сопоставить их с российской практикой. В отечественной конституционно-правовой науке подобного рода исследования практически отсутствуют. Настоящее исследование направлено на устранение этого пробела, что не только не исключает, но й предполагает дальнейший анализ правовых проблем лоббизма.

Объектом1 исследования выступают лоббистские отношения, сложившиеся в ряде развитых стран и в некоторых постсоциалистических государствах, а также формирующиеся лоббистские отношения в современной России.

Предметом исследования является лоббистская деятельность в современных государствах, установление юридической природы лоббизма, определение особенностей правового регулирования'в различных странах и его характеристика как государственно-правового института.

Цель исследования заключается в выявлении различных вариантов лоббистской деятельности и особенностей ее закрепления в законодательстве современных государств, а также в разработке концепции правового регулирования данной деятельности в России.

Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих основных задач:

- изучить истоки появления лоббизма как правового явления; определить лоббизм как социально-правовое явление, выявив и четко определив цели и функции лоббистской деятельности, ее позитивные и негативные характеристики;

- уточнить определение понятий «лоббизм», «лоббистская деятельность»;

- исследовать формы и методы лоббистской деятельности, способы-давления на различные структуры и уровни власти в современных государствах, проследить зависимость различных вариантов воздействия на законотворческую деятельность от конкретных факторов;

- проанализировать правовой статус субъектов лоббистской деятельности;

- выявить особенности правового регулирования лоббизма в иностранных государствах;

- сформулировать на основе изучения зарубежного опыта рекомендации по законодательному регулированию лоббистской деятельности в России.

Методологической основой диссертации является диалектический метод и основанные на нем современные общенаучные, общелогические и частнона-учные методы познания, выработанные юридической, наукой и практикой. Наиболее активно в исследовании проблем нормативно-правового регулирования лоббистской деятельности использовались конкретно-исторический, формально-логический, системный, социологический, функциональный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

Для содержательной оценки формирующегося политико-правового» института лоббизма весьма информативным и плодотворным представляется компаративистский подход, который позволил рассмотреть основные теоретические концепции и модели зарубежных исследователей и сопоставить их с российской практикой.

Теоретическую основу исследования составили концепции, выводы и положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных специалистов в области общей теории государства и права, конституционного права С.А.Авакьяна, А.В.Аверина, С.С.Алексеева, Ю.Г.Арзамасова, Н.Н.Арзамаскина, Ф.Ардана, В.М.Баранова, В.А. Баранникова, Ж.Веделя,

В.Г.Вишнякова, В.М.Гессена, А.Дайси, Э.Джинкса, А.М.Дроздовой, М.Дюверже, Л.Дюги, Д.Л.Златопольского, В.В.Ивановского, С.А.Комарова, Н.М.Коркунова, М.А.Крутоголова, Б.С.Крылова, Б.М.Лазарева, А.Ф.Марукова, М.Н.Марченко, Н.И.Матузова, А.А.Мишина, В.С.Мокрого, Н.И.Полищука, М.Прело, Д.Фергюссона, Г.Филлипса, В.Е.Чиркина и др.

Существенное влияние на подготовку настоящей работы оказали исследования, затрагивающие проблемы осуществления эффективной правовой политики, а также раскрывающие вопросы, касающиеся правовых средств, правотворчества, применения и интерпретации права, механизма правового регулирования и др.

Эмпирическую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федерации, а также проекты федеральных законов о регулировании лоббизма в федеральных органах государственной власти, законы и иные акты, регламентирующие лоббистскую деятельность в иностранных государствах. В процессе работы исследовались практика организации лоббистской деятельности в этих государствах, в том числе в ряде государств постсоветского пространства; публикации в периодической печати о лоббизме; данные различных социологических исследований; результаты опросов общественного мнения и т. д.

Научная новизна исследования заключается в том, что в нем:

• выявлены нормативно-правовые основы лоббистской деятельности и описаны механизмы правового регулирования лоббистской деятельности в ряде иностранных государств, которые ранее не являлись предметом комплексного исследования в отечественной научной литературе;

• дополнен объем научных знаний о практике законодательного регулирования лоббистской деятельности в США не только на федеральном уровне, но и на уровне штатов;

• введены в научный оборот ранее неизвестные правовые нормативные акты иностранных государств;

• осуществлен всесторонний анализ практики законодательного регулирования лоббистской деятельности в иностранных государствах;

• уточнены определения понятий «лоббизм» и «лоббистская деятельность», «этнический лоббизм», обоснована типология лоббизма;

• доказано, что для легализации института лоббизма в России и для минимизации его возможных негативных проявлений необходим целостный правовой механизм, который включает его нормативное закрепление в законодательстве Российской Федерации, а также правовое регулирование на уровне субъектов Российской Федерации;

• показано, какие меры будут способствовать минимизации отрицательных проявлений лоббизма и оптимальному использованию положительных проявлений указанного института.

Научная новизна или ее элементы нашли отражение в основных положениях, выносимых на защиту.

1. В настоящее время лоббизм в российском обществе прочно вошел в политическую жизнь. При отсутствии необходимых правовых норм, определяющих его формы и методы, лоббизм приобрел неконтролируемый характер, стал фактором, преимущественно негативно формирующим общественное мнение об отношениях бизнеса и власти во многих областях государственной и общественной жизни. Большинство населения многих стран воспринимают лоббизм как «функцию коррупции». Если в недавнем советском прошлом лоббизма не было, он только мог себя проявить как способ влияния и контроля народа за решениями парламента, то теперь «лоббизм» стал синонимом закулисной и хорошо (иногда очень хорошо) оплачиваемой пропаганды интересов бизнеса. В силу этого необходимо четкое правовое регулирование лоббистских отношений как на федеральном, так и на региональном уровнях.

2. Достичь положительного эффекта, который способен принести лоббизм, можно только путем создания механизма его правового регулирования, включающего определение: правового статуса субъектов лоббистской деятельности; содержания лоббистских отношений; закрепление правовых форм реализации субъектами лоббистской деятельности интересов юридических и физических лиц; использование установленных законом способов и методов'' деятельности; соблюдение запрещающих правовых норм, ограничивающих ту или иную сферу деятельности, включая установление юридической ответственности; исполнение установленных обязанностей при осуществлении лоббистской деятельности, включая регистрацию заинтересованных лиц, разработку системы мер (в том числе санкций), которая стимулировала бы указанных лиц соблюдать установленные требования.

3. Опираясь на Национальную стратегию противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, необходимо сформировать институт лоббизма в Российской Федерации, легализовать лоббистскую деятельность, увязав ее с принятием системы нормативных правовых актов о депутатской (парламентской) этике, антикоррупционным законодательством, предусматривающими установление мер юридической ответственности.

4. Отношения бизнеса и власти в настоящее время претерпевают значительную трансформацию. Для эффективного их сотрудничества необходимо принять законодательные нормы, регулирующие эти отношения, что позволит оптимизировать технологии взаимодействия бизнеса и власти и перевести эти отношения из теневой сферы в сферу открытых, предсказуемых и легальных отношений, прежде всего в сфере нормотворчества. В нашей стране инструменты цивилизованного лоббизма уже действуют. Это различные профессиональные ассоциации и союзы, такие, как Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия», Ассоциация российских банков и др.

5. В России в условиях формирования правового государства государственная власть должна быть максимально «прозрачной» при принятии управленческих решений, сама же процедура их принятия должна быть в широком смысле слова демократичной и осуществляться в жестких, законодательно предусмотренных рамках. Сама правовая природа исполнительно-распорядительной деятельности в демократическом государстве должна исключать возможность лоббирования, т.е. предоставления тех или иных преимуществ или предпочтений какой-либо группе заинтересованных лиц, ввиду того, что механизмы и цели принятия управленческих решений должны быть строго регламентированы, там же, где существует возможность принятия альтернативных решений, они не должны приниматься вне таких процедур, как тендер, аукцион, конкурс, запрос котировок, общественная экспертиза и т.д.

6. Особенность последующего развития цивилизованного института лоббирования в России как федеративном государстве состоит в формировании целостной концепции правовой политики в сфере регулирования этнического лоббизма, охватывающей федеральный и региональный уровни. Этнический лоббизм, развивая социальные, экономические, общественные структуры, если является легальным, способствует оптимизации социальных корпораций и корпоративному устройству российского общества. При этом должно быть исключено прямое давление на государство со стороны властей иностранных государств.

Правовая политика в сфере этнического лоббизма должна учитывать роль диаспор, так как их наличие является ключевым для создания этнических лобби, поскольку именно для диаспоры характерно не только осознание себя частью народа, проживающего в ином государстве, но и наличие собственной стратегии взаимоотношений с государством проживания и исторической родиной.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы диссертационного исследования дополняют отдельные теоретические положения относительно функционирования Российского государства, раскрывают особенности правотворческой деятельности в условиях нынешнего и прогнозируемого состояния лоббизма и правового регулирования лоббистских отношений в различных иностранных государствах, выявляют основные этапы становления лоббизма как правового явления.

Практическая значимость работы состоит в том, что выводы и предложения, содержащиеся в ней, можно использовать при подготовке проектов; нормативных правовых актов о лоббизме федерального и регионального уровней,, при определении критериев отграничения цивилизованного лоббизма от коррупции, протекционизма, взяточничества и других противоправных явлений, уяснить технологии воздействия лоббистовша государство, выявить обязанности и обременения; которые бизнес должен; исполнять, чтобы власть прислушалась к его проблемам.

Материалы диссертации могут быть также использованы в преподавательской и научной деятельности; при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий, при написании студентами рефератов, докладов, курсовых и дипломных работ.

Апробация результатов исследования: Основные выводы и положения диссертации неоднократно' обсуждались на заседаниях кафедр теории и истории государства и права, конституционного и административного права Юридического института (Санкт-Петербург); докладывались на ежегодных межвузовских научно-теоретических конференциях «Политика. Власть. Право» (Санкт-Петербург - Коломна, 2006—2007 гг.), международных научно-практических конференциях: «Личность, право, государство: история, теория, практика» (Санкт-Петербург, 2006 г.), «Россия на рубеже веков» (Москва, 2007 г.), международном научно-практическом семинаре в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации «Практика лоббирования при рассмотрении и принятии законов в европейских парламентах» (Москва, 2004 г.), П-У Международных научно-практических конференциях «Оптимизация законодательного процесса: вопросы теории и практики» (Санкт-Петербург, 2007-2010 гг.); нашли отражение в 6 научных публикациях автора, включая две статьи, опубликованные в журналах, входящих в перечень ВАК при Министерстве образования и науки Российской Федерации.

Структура диссертации обусловлена целями, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Сиротенко, Сергей Павлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В Российской Федерации в русле действующего законодательства любое заинтересованное лицо способно; и, как ни парадоксально, имеет право оказать влияние1 на лиц, обладающих возможностью содействовать в материализации неких стремлений граждан. Данное социальное явление и охватывается понятием «лоббизм» .

В Конституции Российской Федерации имеются положения; которые можно рассматривать как нормативно-правовую основу для регулирования лоббистских отношений. Например, в ч. 1 ст. 30 установлено, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. В ч. 2 ст. 45 Конституции Российской Федерации говорится о праве каждого гражданина защищать свои права и свобода всеми способами, не запрещенными законом. В ч. 1 ст. 32 фиксируется право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей163.

Однако, чрезмерно частое употребление слова «лоббист» способно не просто размывать понятие, но и порождать злоупотребление данным словом. Возникает даже своеобразная мода на лоббистов: назвавшись лоббистами, некоторые деятели стремятся извлечь из этого дивиденды. Все, кому не лень, начинают «пиарить» себя как лоббистов. Появились даже многочисленные рейтинги лоббистов. Слова, производные от английского «lobby», становится неким брэндом в политической сфере.

Следует поддержать позицию В.В.Субочева о том, что в любом случае, чтобы эффективно регулировать лоббизм и его проявления, оптимизировать влияние лоббистских сил на правовую политику и правовую жизнь общества, необходимо на законодательном уровне сформировать саму концепцию лоббизма, определить сущностные признаки, функции этого института, а затем уже говорить о возмож

162 См.: Субочев В.В. Законные интересы //В.В.Субочев; под ред. А.В.Малько. - М.: Норма, 2008. С. 390.

163 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под ред. С.А.Комарова. — СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2008. С. 85-93. ных методах его регулирования. Начать необходимо именно с этого164.

Лоббизм с теоретико-методологической точки зрения требует ответа на вопрос: в чем суть его взаимоотношений с представителями власти, можно ли рассматривать лоббизм с позиции политического предпринимательства, что гарантирует выполнение представителями властных структур своих полномочий, более того, автономности самого института власти.

С методологической точки зрения, основная проблема заключается в том, что указанные модели взаимоотношений становятся значимыми для функционирования политической системы. Рассматривая действия лоббистов и представителей власти, следует отметить не только продвижение совпадающих интересов, но и наличие конфликта интересов: место для реализации субъектом интереса одно, а фактических субъектов, претендующих на право реализации интереса, - несколько. Данную проблему лоббисты решают за счет внедрения своих агентов во властные структуры (встроенный лоббизм)165. Лоббистское воздействие напрямую связано с возможностью влиять на принятие решений, В противном случае феномена лоббизма не существовало бы в принципе. Практика лоббизма показывает: возможность оказывать влияние на власть властью же и демонстрируется, по крайней мере, как видимость возможности.

Если Российское государство будет развиваться как демократическое и правовое, то лоббизм неизбежно должен превратиться в конституционно-правовой институт. Если российское общество будет развиваться как гражданское, то институт лоббизма естественно вписывается в него, поскольку позволяет обеспечивать взаимодействие общества с органами государственной власти. Наконец, лоббизм, если он открытый, легальный, цивилизованный, призван усилить регулирующую, управленческую и иные функции институтов власти, позволит технологически качественно учитывать интересы социальных слоев,

1 í\J.

См.: Субочев В.В. Законные интересы //В.В.Субочев; под ред. А.В.Малько. — М.: Норма, 2008. С.405.

165 См.: Белоусов А.Б. Лоббизм как политическая коммуникация: основы теоретического моделирования: дис. канд.полит. наук. - Екатеринбург, 2004. С. 153-154. общностей и общества в целом.

В настоящее время в Российской Федерации лоббизм существует в неофициальной (негативной) сфере правовой жизни общества. Так как негативный сегмент правовой жизни неистребим в полной мере, он во многом просто неизбежен, так как всегда находятся лица, которые превыше всего ставят свои сугубо индивидуальные интересы, которые действуют, не считаясь с общими правилами поведения, и достигают любой ценой целей, противоречащих общественным и государственным целям, следует лоббизм включить в официальную часть жизни общества, обеспечив соответствующее качественное правовое регулирование.

Следует также отметить, что принятие данного закона невыгодно, прежде всего, и государственным структурам, выступающим объектом лоббистской деятельности, т.к. легализация лоббизма, введение лицензирования, финансовой отчетности и в целом выведение этих отношений из сферы теневого права существенно уменьшат их выгоды. Неслучайно, что как при обсуждении проекта этого закона в 1995 г., так и при обсуждении проекта в 2003 г., положительного заключения Правительства Российской Федерации здесь получено не было.

По нашему мнению, закон этот либо (и это, скорее всего) вообще не будет принят в обозримом будущем, либо будет принят в крайне абстрактном, рамочном виде и не сможет внести существенных, реальных корректив в эту сферу. Следует также отметить, что, судя по публикациям, принятие этого закона опасаются и представители крупного бизнеса, полагающие, что его принятие снизит их возможности по лоббированию своих интересов. Причем опасения эти связаны не столько с боязнью гласности, сколько с предположениями, что в рамках механизма этого закона успешно можно будет лоббировать только государственные интересы166.

Принимая во внимание сложность и неординарность рассматриваемой про

166 См.: Приходъко С Российский лоббизм: трудные поиски цивилизованной модели / http://vvww.rg.ru; Султанов Д. Лоббизм как это делается в России / http://www.ladno.ru блемы, предлагается проект федерального закона о регулировании лоббистской деятельности в Российской Федерации, в котором содержится предложение о проведении эксперимента первоначально в одном или нескольких субъектах Российской Федерации , чтобы на практике отработать формы и методы правового регулирования лоббизма и оценить их эффективность. Это позволит при необходимости внести в содержание закона коррективы до его введения в действие в стране в целом.

167 В ряде субъектов Российской Федерации проекты таких законов имеются (Тверская область и др.).

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Сиротенко, Сергей Павлович, 2010 год

1. Нормативные правовые акты1

2. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года. — М., 2001.-64 с.

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года //Ведомости СНД и ВС РСФСР'. 1991. №52. Ст. 1865.

4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1 (ред. от 04.07. 2003).

5. Федеральный закон от 08.03.2006 № 40-ФЗ «О ратификации конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1231.

6. Федеральный закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ «О ратификации конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3424.

7. Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов4к ней» от 30.03.1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 14.

8. Международные правовые стандарты в российской правоприменительной практике. Приняты на Всероссийском совещании в г. Москве 24 декабря 2002 г. // Российская юстиция. 2003. № 3. С. 5-8.

9. Приказ Генпрокуратуры РФ от 28.03.2007 № 53 «Об усилении борьбы с коррупцией и нарушениями законодательства о государственной и муниципальной службе» //www.gov.ru

10. Модельный закон о регулировании лоббистской деятельности в органах государственной власти //Принят в г. Санкт-Петербурге 15.11.2003 Постановлением 22-16 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской

11. Ассамблеи государств-участников* СНГ // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2004. № 33. С. 261-271.

12. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности: Конвенция от 15 нояб. 2000'г. // Ме-ждунар. публич. и частное право. 2001. N2.-0. 57-75; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. № 55. — С. 7-28.

13. О кодексах поведения для'государственных служащих: Рекомендация N11(2000)10 Комитета министров Совета Европы: Принята 11.05.2000 на 106-й сессии Комитета министров // Совет Европы и Россия. 2000: № 2.

14. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (ЕТ8 N 174): Заключена в г. Страсбурге 04.11.1999 // Рос. юстиция. 2003. № 3. С. 28-30. / Конвенция вступила в силу 01.11.2003 (Россия не участвует).

15. Нормативные правовые акты иностранных государств

16. A code of Conduct for Interest Representatives. Draft http://ec.europa.eu/transparency/consultationcode/docs/gpen.pdf

17. Rules of Procedure of the European Parliament Регламент Европейского Парламента. 16 edition - February 2008*. - http://www.europarl. eu-ropa.eu/

18. European Commission. Code of Good administrative behavior Европейская комиссия. Кодекс надлежащего административного поведения. -http://ec.europa.eu/civilsociety/code/docs/codeen.pdf

19. Азербайджанская Республика

20. Закон* Азербайджанской Республики от 31 мая 2007 г. № 352-IIIT «О правилах этичного поведения государственных служащих» (по состоянию на 28.04. 2009 г.) //www.base.spinform.ru/show.fwx7Regnom =18527

21. Об утверждении Положения о комиссии по борьбе с коррупцией-при совете управления государственной службой Азербайджанской Республики: Закон Азербайджанской Республики от 3 мая 2005 г. № 906-ЦГ // газета "Азербайджан" от 2 июня 2005 г. № 124.

22. Закон Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. № 165-3 «О борьбе с коррупцией» //http://www.lawbelarus.com/repub/index.htmI1. Великобритания

23. Ministerial Code:.A Code of Ethics and Procedural Guidance for. Ministers' -http://www.cabinetoffice.gov.uk/propriety andethics /ministers

24. The Code of Conduct together with The Guide to the Rules Relating to the Conduct of Members Кодекс поведения и Рекомендации к правилам, касающимся Кодекса поведения членов Палаты общин. http://www.publications.parliament.uk/pa/cm/cmcode.htm

25. UK House of Lords Code of Conduct Кодекс поведения членов Палаты лордов. http://www.publications.parliament.uk/pa/ld/ldcond/ldcond.htm

26. Закон Грузии от 17 октября 1997 г. № 982-1с «Онесовместимости интересов и коррупции на публичной, службе» (в*ред. Закона Грузии от 30 апреля 1999 г. № 1934-Пс) (неофиц. перевод), http://base.spinform.ni / showdoc.fwx?regnom=52421. Республика Казахстан

27. Lobbyists Registration Act (1985, с.44 (4th Supp.)) Закон о регистрации лоббистов. (по состоянию на 02.04.2008 года) //http://198.103.98.49 /en/showtdm/cs/L-12.4///en; http://www.canlii.org/ca/sta/ 1-12.4/whole.html

28. Lobbyists' Code of Conduct Кодекс поведения лоббистов.-http://www.orl-bdl.gc.ca/epic/site/lobbyist-lobbyiste.nsFen/nx00019e.html

29. Lobbyists Registration Regulations (SOR/95-579) Правила регистрации лоббистов. (no состоянию на 07.04.2008 года) //http://198.103.98.49 /en/showdoc/cr/SOR-95-579///en?page=l

30. Regulations Amending the Lobbyists Registration Regulations //Canada gazette Vol. 138, No. 51 Dec. 18, 2004-http://canadagazette.gc.ca /partI/2004/20041218/html/regle8-e.html1. Кыргызская Республика

31. Закон Кыргызской Республики от 6 марта 2003 г. № 51 «О борьбе с коррупцией» // "Эркин-тоо", 2003, 18 марта.1. Республика Польша

32. Закон Республики Польша о лоббистской деятельности в правотворческом процессе: 7 июля 2005 г. // Вашкевич А. Основы конституционного права Республики Польша. — Минск: Тесей, 2007. — С. 345-354.1. Республика Молдова

33. Lobbying Disclosure Act of 1995 LDA. [Закон о раскрытии лоббирования 1995 г.] http://www.senate.gov/legislative/Lobbying/LobbyDisclosureAct /TOC.htm, http://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.pdf

34. Technical Corrections of 1998 Закон о технических поправках 1998 г. -http://www.senate.gov/reference/resources/pdf/contactingl05166.pdf

35. Foreign Agents Registration Act FARA. [Закон о регистрации иностранных агентов] http://www.justice.gov/criminal/fara/links/indx-act.html

36. Закон Республики Таджикистан от 20 марта 2008 г. № 374 «Об агентстве по государственному финансовому контролю и- борьбе с коррупцией Республики Таджикистан» (по состоянию на 11 марта 2010 года) // http:^ase.spinform.ru/showdoc.fwx?regnom=22027

37. Закон Республики Таджикистан от 25 июля 2005 г. № 100 «О борьбе с коррупцией» (в ред. Закона Республики Таджикистан от 30.07.2007 г. № 296) (по состоянию на 6 октября 2008 года) // http://base.spinform.ru/showdoc.fwx?regnom=8989

38. Монографии, учебники, учебные пособия, сборники

39. Авакьян С.А. Федеральное Собрание — парламент России. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999. — 432 с.

40. Автономов А. С. Правовая антология* политики: к построению системы категорий. -М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999. 348 стр.

41. Автономов A.C. Азбука лоббирования. М.: ИРИС, 2004.

42. Белоусов А.Б. Лоббизм как политическая коммуникация. — Екатеринбург: УрО РАН, 2005.

43. Бирнбаум П., Барук Ш., Беллэш М., Марие А. Французский правящий класс. — М.: Прогресс, 1981.

44. Белл Д. Социальные рамки информационного общества // Новая технократическая волна на Западе. М.: Прогресс, 1986.

45. Бинецкий А.Э. Лоббизм в современном мире. М.: Теис, 2004.

46. Бурсов А.В., Подберезкин А.И.1 Лоббисты катастрофы (О* военно-промышленном комплексе США). — М.: Московский рабочий, 1987.

47. Вашкевич А. Основы конституционного права Республики Польша /Александр Вашкевич. Минск: Тесей, 2007.

48. Герасимов В. М., Деркач Л. А., Косопкин А. С., Нефедова Т. И. Психология парламентаризма. -М.: 1999.

49. Глейзнер Джеффри, Чейсти Пол. «Российская Государственная Дума: структура, деятельность и эволюция в период 1993-1998 годов». М.: 1999.

50. Гончар Б.М., Мингазутдинов И.А. Этнический лоббизм в США и внешняя политика. — Киев: Киев. гос. ун-т им. Т.Г. Шевченко, 1987.

51. Грачев М.Н. Политика, политическая система, политическая коммуникация. — М.: НОУ МЭЛИ, 1999.

52. Дзялошинский М. Методы деятельности СМИ в условиях становления гражданского общества. М.: Пульс, 2001.

53. Дмитриев А. Неформальная политическая коммуникация. М.: Росспэн, 1997.

54. Дьякова Е. Массовая коммуникация и власть. Екатеринбург: УрО РАН, 2002.

55. Егоров В. Телевидение и власть. — М.: Изд-во МГУ, 1997.

56. Зеленевский В.А. Сионистское лобби в США и его реакционная роль. — Минск: Знание, 1984.

57. Зяблюк Н. Лоббизм в процессе принятия решений по вопросам внешней полигики США. М.: ИСКРАН, 1979.

58. Зяблюк Н. Лоббизм и судебная система США. — М.: Ин-т США и Канады РАД 2002.

59. Зяблюк Н. Практика лоббистской деятельности в США. М.: ИСКРАН, 1994.

60. Зяблюк Н. США: лоббизм и политика. — М.: Мысль, 1976.

61. Ильичева Л.Е. Лоббизм и интересы предпринимательства. — М.: Мысль, 2000:

62. Ильичева Л. Е. Лоббизм и корпоративизм. М.: «Экономика». 2002.

63. Каптерев С. Политическая коммуникация: основы управления избирательным процессом: Учебное пособие. Н.Новгород: Нижегород. гос. ун-т им. Н.И. Лобачевского, 2003.

64. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. СПб.: Питер, 2008.

65. Комментарий к Конституции Российской Федерации /Под ред. С.А.Комарова. СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 2008.

66. Концепция правового регулирования лоббистской деятельности, в Российской Федерации. М., 2009. - 32 с.

67. Косопкин A.C. Психология парламентского законотворчества: к столетию российского парламентаризма: монография /А.С.Косопкин. — М.: Наука, 2006.

68. Кузнецов Ю.А., Силинский Ю.Р., Хомутова A.B. Российское и зарубежное законодательство о мерах противодействия коррупции. — Владивосток, 1999. С. 178-190.

69. Кучма Л. Украина — не Россия. М.: Время, 2003.

70. Лепехин В. Лоббизм. — М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1995.

71. Лиотар Ж.-Ф. Состояние постмодерна СПб.: Алетейя, 1998.

72. Луман. Н. Власть. — М.: Праксис, 2001.

73. Любимов А.П. Гражданский лоббизм. Процедуры и технологии обращений-граждан.-М.: Мэйн, 1998.

74. Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. — М.: ИГП РАН, 1998:

75. Любимов А.П. Профессиональный лоббизм. — М.: Издание Государственной Думы, 1998.

76. Любимов А.П. Правовые институты демократии России и стран Европы. Выборы, лоббизм, парламентаризм. М.: Институт Европы РАН, 1999.

77. Маклюэн Г.М. Понимание Медиа: Внешние расширения человека. — М., Жуковский: «КАНОН-пресс-Ц», «Кучково поле», 2003.

78. Малько A.B., Исаков Н.В., Субочев В.В. Правовая политика в-урегулировании лоббизма. — Саратов, 2003.

79. Малько A.B., Субочев В.В. Лоббизм: проблемы правового регулирования. Пятигорск, 2003.

80. Мухин А. А., Козлов П. А. «Семейные» тайны, или неофициальный лоббизм в России: Семья Ельциных. -М.: Центр полит, информ., 2003.

81. Перегудов С., Лапина Н., Семененко И. Группы интересов и российское государство. М.: Эдиториал УРСС, 1999.

82. Политическая коммуникация в постсоветской России: проблемы формирования и парадигмы развития. — Улан-Удэ: Респ. тип., 2003.

83. Попов Э. Российская политическая элита на рубеже XX-XXI вв.: Конструирование социального порядка с помощью коммуникативных технологий. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001.

84. Почепцов Г. Информационные войны. Основы военно-коммуникативных исследований. Киев: Изд-во «АДЕФ-Украина», 1998.

85. Почепцов Г. Теория и практика коммуникации. М.: Изд-во Центр, 1998.

86. Почепцов Г. Теория коммуникации. — М.: Рефл-бук, К-Ваклер, 2001.

87. Радкевич С. О деятельности предпринимателей в сфере лоббизма. М.: Парламентский Центр Российской Федерации, 1993.

88. Сабитов Р. Политический анализ теории коммуникативного процесса Г. Лассуэлла и его роль в формировании информационной политики. — Краснодар: Кубан. гос. технол. ун-т., 1999.

89. Семененко И.С. Группы интересов на Западе и в России: Концепции и практика. М.: ИМЭИМО, 2003.

90. Сергунин А.А. США: президентский лоббизм и внешняя политика. — М.: Знание, 1989.

91. Сергунин А.А. Законодательное регулирование'лоббизма в США. — Горький: Горьк. гос. ун-т им. Н. И. Лобачевского, 1989.

92. Ситников А., Гундарин М. Победа без победителей: Очерки теории прагматических коммуникаций. М.: Консалтинговая группа «ИМИДЖ-Контакт», 2003.84: Субочев В.В.Законные интересы /В.В.Субочев /Под ред. А.В.Малько. М.: Норма, 2008.

93. Сулакшин С.С. Практика промышленного лоббизма. Как делать законы своими руками. М.: ФРПЦ, 2001.

94. Тоффлер Э. Метаморфозы власти. — М.: «Издательство ACT», 2002.

95. Тоффлер Э. Третья волна. — М.: 1992.

96. Фуко М. Археология знания. Киев: Ника-Центр, 1996:

97. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность. М.: Kami, Academia, 1995.

98. Цветнов А. В. Управление социально-политическими процессами: Технология избирательных кампаний, лоббирования, общественной деятельности. — М.: Палея, 1995.

99. Шепелев Л.Е. Царизм и буржуазия в 1904-1914 гг. Проблемы торгово-промышленной политики. — Л.: Наука, 1987.

100. Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII нач. XX в. - СПб.: Искусство-СПб., 1999.

101. Шапкин И.Н Из истории лоббизма в России. Представительские организации российского капитала во 2-ой половине 19 — начале 20-х веков.-МГ: 1999.

102. Эко У. Отсутствующая структура. — СПб.: «Петрополис», 1998.3. Статьи

103. Автономов А. Лоббизм и политические партии // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 69-75.

104. Автономов A.C. Круглый стол по обсуждению законопроекта "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти". М.: Фонд развития парламентаризма в России. 1995. С. 12.

105. Автономов A.C. К плану законодательных работ Федерального Собрания Российской Федерации // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1996. № 2. С. 91-101.

106. Андреев^ Д.А. Российский либерализм и Государственная Дума (Обзор англо-американской историографии): История отечеств, либерализма и парламентаризма. // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 8. История. 1995. № 2.

107. Анохин М., Зотов С. Зарубежные теории и российская практика: О лоббистской деятельности. // Предпринимательство. Политика. Наука. 1996. №2.-С. 50-57.

108. Аравина Т.И., Кузнецов Ю.Ю. Лоббизм: национальные образцы и степень социальной приемлемости // Социс. 2000. № 9.

109. Белов В., Вяткин К. Лоббистская деятельность в ФРГ // Бизнес и политика. 1995. №4.

110. Белоусов А. Управление коммуникацией. Критические замечания к теории коммуникации // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. Вып. 4. Екб.: УрО РАН, 2004.

111. Боголюбов С. Как регулировать лоббизм // Законодательство и экономика. 1994. № 15-16. -С. 7-10:

112. Василенко А.Б., Разуваев В.В. Нефтяной лоббизм: опыт американских и российских корпораций // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация.1997. № 2-3.

113. Вишняков В. Проблемы государственного регулирования «лоббизма» в Российской Федерации' // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация; 1995. № 3.

114. Вяткин К. Лоббизм по-немецки // Полис. 1993. № 1.

115. Гельман В. Я. Институциональное строительство и неформальные институты-в современной российской политике // Полис. 2003. № 4.

116. Губернаторов В. Группы влияния российских деловых кругов // Власть. 1995. №7.

117. Дегтярев A.A. Политический анализ как прикладная дисциплина: предметное поле и направления развития // Полис. 2004. №1.

118. Дьякова Е. Массовая коммуникация как объект и предмет политологического исследования // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. Вып. 4. — Екатеринбург: УрО РАН, 2004.

119. Дюверже М. Партийная политика и группы давления // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 4.

120. Ерохов С.В. Лоббистская деятельность в России // Юрист. 1996. № 5: — С. 6061.

121. Заславский С.Е., Нефедова Т.Н. Лоббизм в России: исторический опыт и современные проблемы // Право и политика. 2000. № 2.

122. Зубков С. Лоббизм в практике менеджмента // Социально-политический журнал. 1996. № 5.

123. Зяблюк Н. Группы давления // США-ЭПИ. 1972. № 3.

124. Зяблюк Н. Лобби слово не ругательное // Торгово-промышленные ведомости. 1992. №8.

125. Зяблюк Н. Лоббизм в политическом механизме США // США-ЭПИ. 1974. № 12.

126. Зяблюк Н. Лоббизм в США как политический институт // США: Экономика, политика, идеология. 1995. № 1-2.

127. Зяблюк Н., Сахаров Н. Лоббизм как инструмент политики // Актуальная политика. 1993. №2-6.

128. Зяблюк Н. Регулирование лоббистской деятельности в США: опыт и проблемы // Бизнес и политика. 1995. Спец. вып. № 1.

129. Зяблюк Н. Соединенные Штаты Америки: новый закон о лоббистской деятельности // Бизнес и политика. 1996. № 3.

130. Иванов Н.Б. Лоббизм в легислатурах американских штатов // США. /

131. Канада. Экономика, политика, культура. 1999. № 2.

132. Иванов Н.Б. Лоббизм в политической культуре США // Власть. 1995. № 8.

133. Иванов Н.Б. Организация наиболее влиятельных иностранных лобби в США // Мировая экономика и международные отношения. 1999. № 3.

134. Изгаршев1 В.В. Методы и формы представительной деятельности-организаций* крупной буржуазии в начале XX века // Представительная* власть: мониторинг, анализ, информация: 1997. № 4.

135. Ильичева Л.Е. Лоббизм в структурах законодательной и исполнительной^ власти// Государственная' служба. 2002. № -2.36: Ильин М. В: Ритмы и масштабы перемен. О понятиях «процесс», «изменение» и «развитие» в политологии // Полис.1993. № 2.

136. Клименко В. Российский лоббизм и проблемы его законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 2.

137. Королева В.Ю. Государственная Дума: технология экономического лоббирования хозяйствующих субъектов // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1997. № 2-3.

138. Корявин JI. «Третья палата» конгресса: как действуют лоббисты в США // Российская Федерация. 1995. № 24.

139. Косопкин A.C. Субъекты парламентского лоббизма в Государственной Думе / A.C. Косопкин //Юридическая мысль, 2006, № 7.

140. КочерянС.А. Лоббизм в Соединенных Штатах // Законодательный процесс в США. М., 1990.

141. Кретов Б. Средства массовой коммуникации—элемент политической системы ■• общества// Социально-гуманитарные знания. 2000. № 1.

142. Куме К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта // Бизнес и политика. 1994: № 1.

143. Лакофф Дж., Джонсон М. Метафоры, которыми мы живем // Язык и моделирование социального взаимодействия: М.: Прогресс, 1987.

144. Лапаева В. О концепциизакона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти» // Законодательство-и экономика. 1995. №7/8.

145. Лапина Н. Группы интересов и их представительство в структурах власти // Политая. 1997. №2.

146. Лоббизм в федеральном парламенте России // Парламентское право России: Учебник/ Под общей редакцией О.Н. Булакова. М.: Эксмо, 2006.-С. 421-475:

147. Лоббизм в России: этапы большого пути Доклад Рос. союз промышленников и предпринимателей, Эксперт, ин-т; при участии А. А. Нещадина и др. — М.: 1995.

148. Луман Н. Понятие общества // Проблемы теоретической социологии / Под. ред. А.О. Бороноева. — СПб., 1994.

149. Любимов А.П. Классификация видов лоббизма. Материалы к международному «круглому столу» в МГТОА. — М.: AHO КиАЦ «Россия -США: XXI век», 1999.55.