Конституционно-правовое регулирование внешней трудовой миграции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Дутов Павел Олегович

• Дутов Павел Олегович
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Дутов Павел Олегович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

1.1. Понятие, сущность и генезис внешней трудовой миграции

1.2. Международно-правовые стандарты в сфере внешней трудовой миграции

1.3. Национальное законодательство Российской Федерации как основа

регулирования внешней трудовой миграции

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЙ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Институциональная структура регулирования внешней трудовой миграции

2.2. Органы государственной власти и их полномочия в сфере внешней трудовой миграции в Российской Федерации

2.3. Министерство внутренних дел Российской Федерации и его роль в реализации миграционной политики в сфере внешней трудовой

миграции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение. Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовое регулирование внешней трудовой миграции»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В последние десятилетия в связи с глобализацией мировой экономики, демографическими факторами, связанными со старением населения в развитых странах, ростом населения государств - поставщиков иностранной рабочей силы, а также развитием транспортной и информационной инфраструктуры масштабы внешней трудовой миграции возрастают.

По оценке Организации Объединенных Наций1, численность лиц, находящихся в 2020 г. вне пределов государств своей гражданской принадлежности, составила 281 млн чел. (2010 г. - 221 млн чел.). При этом 73 % из них (более 200 млн) были в возрастной группе от 20 до 64 лет, то есть являлись, по сути, трудящимися мигрантами.

Существенное увеличение количества данной категории мигрантов ставит как перед государствами их приема, так и государствами - поставщиками иностранной рабочей силы задачу по проведению гибкой миграционной политики, способной в том числе решать возникающие проблемные вопросы, связанные с притоком иностранных работников.

Ярким примером неспособности вовремя адаптироваться к изменению миграционной ситуации служит кризис в Европейском союзе, начавшийся в 2015 г. из-за существенного увеличения потока беженцев и нелегальных трудовых мигрантов.

Анализ юридической литературы и практики показал, что Российская Федерация включилась в процессы внешней трудовой миграции три десятилетия назад в связи с развитием международного сотрудничества, привлечением зарубежных инвестиций, а также снятием административных барьеров в части въезда, пребывания и трудовой деятельности иностранных граждан.

1 Internatюnal Migratюn 2020 / Population Division// URL: https://www.un.org/development/desa/pd/news/international-migratюn-2020.

Благоприятная социально-экономическая ситуация положила начало массовому въезду иностранных граждан в Российскую Федерацию с целью трудовой деятельности2, в большей степени из таких государств, как Республика Узбекистан, Республика Таджикистан, Киргизская Республика, Украина, Республика Молдова, Китайская Народная Республика, Социалистическая Республика Вьетнам, Турецкая Республика и др.

Действующее российское законодательство, в частности Конституция Российской Федерации3, закрепляет право каждого, в том числе и иностранного гражданина, свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Дальнейшее развитие данное конституционное положение получило в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», определившим условия трудовой деятельности иностранных граждан, одним из которых является свободная возможность распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации4.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на тот факт, что «закрепление конституционного принципа свободы труда предполагает обеспечение каждому возможности на равных вступать в трудовые отношения и представляет обязанность государства обеспечить справедливые условия найма и увольнения, в том числе надлежащую защиту прав и законных интересов работника как экономически наиболее слабой стороны в трудовом правоотношении, что согласуется с основными целями правового

2 Дутов П. О. Трудовая деятельность иностранных граждан на территории Российской Федерации в контексте евразийской интеграции // Государственная служба и кадры. - 2018. - № 3. - С. 37-41.

3 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.; с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.publication.pravo.gov.ru.

4 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

регулирования труда в Российской Федерации как социальном правовом государстве»5.

На сегодняшний день миграционный поток внешней трудовой миграции в Российской Федерации характеризуется значительными количественными показателями.

Только за 9 месяцев 2021 г. подразделениями по вопросам миграции системы МВД России оформлено более 1,6 млн разрешительных документов иностранным работникам, принято почти 2 млн уведомлений об осуществлении ими трудовой деятельности.

Важность процессов внешней трудовой миграции подчеркивается в документах стратегического планирования: Стратегии национальной безопасности6, Концепции государственной миграционной политики7, Основах государственной политики регионального развития8, Концепции общественной безопасности9, Концепции демографической политики10 и др.

С одной стороны, внешняя трудовая миграция позволяет привлекать в Россию необходимые с точки зрения экономики высококвалифицированные иностранные кадры, а также заместить иностранными работниками те ниши, которые являются непрестижными для российских граждан в различных сферах

5 См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 1999 г. № 19-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 3 статьи 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в связи с жалобами граждан В.П. Малкова и Ю.А. Антропова, а также запросом Вахитовского районного суда города Казани» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2000. № 1, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 марта 2005 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 278 и статьи 279 Трудового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 4 статьи 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» в связи с запросами Волховского городского суда Ленинградской области, Октябрьского районного суда города Ставрополя и жалобами ряда граждан» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2005. № 3.

6 Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.

7 Указ Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 01.05.2021).

8 Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2017 г. № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2017. № 4. Ст. 637.

9 Концепция общественной безопасности в Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс.

10 Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 22.09.2021).

экономической жизни. С другой стороны, недостаточное правовое регулирование различных моделей привлечения иностранной рабочей силы, которых в России насчитывается более 30, не только создает сложности, связанные с реализацией иностранными гражданами права на трудовую деятельность на российском рынке труда, но и способствует созданию замкнутых анклавов мигрантов по этническому признаку, ухудшает социальную и криминогенную обстановку в местах пребывания иностранных работников, создает условия для формирования террористических и экстремистских организаций, национализма.

Анализируя проблемы в сфере миграционных отношений, следует отметить, что ранее предпринимались попытки исследовать внешнюю трудовую миграцию. Так, изучению подвергались вопросы ее международно-правового регулирования11, социально-экономического эффекта12 и другие13. Однако ряд вопросов, связанных с конституционно-правовым механизмом государственного управления внешней трудовой миграцией в Российской Федерации, являются недостаточно исследованными, что порождает необходимость их рассмотрения.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что определение юридической природы внешней трудовой миграции, ее международного аспекта, положений законодательства Российской Федерации, изучение деятельности государственных органов в обозначенной сфере, а также различных моделей привлечения иностранной рабочей силы в контексте правового статуса иностранного работника и реализации его права на трудовую деятельность, как показывает правоприменительная практика, являются актуальными проблемами в современных условиях, а их теоретическая и прикладная проработка позволит скорректировать стратегию нормативно-правового регулирования, спрогнозировать эффективность применения тех или иных правовых норм.

11 Бекяшев Д. К., Иванов Д. В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: монография. М.: Проспект, 2013. 392 с.

12 Рязанцев С. В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. М.: Формула права, 2007. 576 с.

13 Малышев Е. А. Государственное управление в сфере внешней трудовой миграции: теория и практика: монография. М.: Юстицинформ, 2017. 240 с.

Степень научной разработанности проблемы. Комплексный, всесторонний и многоаспектный характер данного диссертационного исследования предопределил необходимость обращения как к теории конституционного права, так и к различным отраслям знаний ученых, юристов, политологов, а также нормативным правовым актам.

Теоретическую основу данного диссертационного исследования составили труды российских ученых, таких как С. С. Алексеев, В. М. Баранов, Д. К. Бекяшев, Н. А. Богданова, Н. С. Бондарь, Н. В. Витрук, Н. А. Власенко, Л. Д. Воеводин, В. А. Волох, О. Д. Воробьева, Г. А. Гаджиев, Ю. В. Герасименко, И. Н. Глебов, Е. Ю. Грачева, А. С. Гуков, Т. Ш. Давлетгильдеев, В. В. Еремян, А. Н. Жеребцов, Ж. А. Зайончковская, Н. Н. Зинченко, И. М. Зраева, И. Н. Зубов, Д. В. Иванов, Е. С. Иксанов, В. А. Ионцев, А. М. Кононов, В. В. Комарова, А. В. Куракин, Е. А. Лебедева, Е. А. Лукашева, В. П. Малахов, Е. А. Малышев, А. Л. Оганесян, А. М. Осавелюк, Ю. В. Паукова, А. С. Прудников, Т. А. Прудникова, Л. Л. Рыбаковский, С. В. Рязанцев, К. Д. Сазон, А. Н. Сандугей, С. А. Старостин, А. В. Топилин, Т. Я. Хабриева, С. О. Харламов, Б. С. Хорев, А. О. Четвериков, Н. М. Чепурнова, Н. Н. Черногор, С. М. Шахрай, Н. А. Шевелева, Б. С. Эбзеев, Т. Н. Юдина, О. А. Ястребов и др.

При подготовке диссертационного исследования использовался широкий круг нормативно-правовых источников в части анализа Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов СССР, РСФСР и Российской Федерации, актов Российской Империи, федеральных конституционных и федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, актов государственных органов, в том числе уровня субъектов Российской Федерации, зарубежного законодательства.

Помимо этого, в диссертационном исследовании проанализированы статистические данные, посвященные внешней трудовой миграции.

Целью диссертационного исследования являются разработка комплекса теоретических положений, отражающих современное состояние конституционно-правового регулирования внешней трудовой миграции, выработка на этой основе предложений по его совершенствованию и определение перспективных направлений дальнейшего развития правоприменительной практики с учетом современных тенденций развития страны.

Достижению поставленной цели способствуют решение следующих основных исследовательских задач:

- проанализировать конституционно-правовые основы внешней трудовой миграции в целях раскрытия ее сущности и содержания, принимая во внимание ее историческое развитие;

- рассмотреть международно-правовые стандарты в сфере внешней трудовой миграции и охарактеризовать по итогам состояние международно-правового регулирования в данной сфере;

- исследовать законодательство Российской Федерации, регламентирующее вопросы внешней трудовой миграции в целях выявления особенностей ее правовой регламентации;

- раскрыть организационно-правовой механизм деятельности участников внешней трудовой миграции, включая органы государственной власти, в целях представления целостной картины ее институциональной составляющей;

- проанализировать практику реализации и эффективность применения законодательства Российской Федерации, регламентирующего вопросы внешней трудовой миграции, сотрудниками полиции и выработать на этой основе предложения по его совершенствованию.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере внешней трудовой миграции, в контексте их конституционно-правового регулирования.

Предметом диссертационного исследования являются теоретико-правовые основы, раскрывающие сущность, содержание и структуру конституционно-

правового регулирования внешней трудовой миграции, нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере внешней трудовой миграции.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные общенаучные и специальные методы познания, в частности системный, структурно-функциональный, историко-юридический методы и т.д. Данные методы используются вместе с новейшими достижениями ученых, юристов, а также вместе с многообразием нормативных правовых актов, что позволяет выявить и проанализировать теоретико-правовую основу, сущность, содержание и структуру конституционно-правового регулирования внешней трудовой миграции, особенности его реализации и эффективность применения.

Эмпирическая база исследования. В основе эмпирической базы исследования лежат результаты опросов руководящего, а также инспекторского состава подразделений по вопросам миграции, проходивших профессиональную подготовку в МУ МВД России им. В. Я. Кикотя.

В ходе исследования были использованы информационные и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики за 2016-2021 гг., информационные материалы Главного управления по вопросам миграции МВД России за 2016-2021 гг., информация о реализации иностранными гражданами права на трудовую деятельность, содержащаяся в официальных интернет-источниках за 2015-2021 гг.

Автор также опирался на собственный более чем 10-летний профессиональный опыт служебной деятельности в подразделениях по вопросам миграции системы МВД России.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена оригинальным методологическим подходом к проблеме исследования с учетом современных условий, что позволило автору выработать ряд положений теоретического и прикладного характера.

Научная новизна состоит в авторском определении понятийного аппарата, систематизации и классификации как теоретических, так и практических

положений. Это позволило расширить научные представления об особенностях правового регулирования внешней трудовой миграции, как на международном, так и на национальном уровнях.

Новыми по своему содержанию являются результаты анализа конституционно-правового статуса иностранного гражданина, реализующего право на трудовую деятельность в Российской Федерации.

Научной новизной также обладают предложения автора в части совершенствования законодательства Российской Федерации, международного и внутригосударственного взаимодействия, деятельности сотрудников полиции, сформулированные на основе авторского обобщения и результатов комплексного анализа конституционно-правового регулирования внешней трудовой миграции.

Научная новизна выражается в ряде выводов и положений, выносимых на защиту.

1. Авторская классификация и аргументация принципов конституционно-правового статуса иностранного гражданина, реализующего право на трудовую деятельность в Российской Федерации, позволяет охарактеризовать сущность реализации такого права. К таким принципам относятся:

- свобода трудовой деятельности,

- равноправие в реализации права на трудовую деятельность,

- соразмерность ограничений, используемых при регулировании права на трудовую деятельность.

2. Обоснование авторского понятия внешней трудовой миграции, под которой следует понимать многогранное правовое явление, связанное с въездом в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства в целях реализации ими права на осуществление оплачиваемой трудовой деятельности, и авторской классификации ее признаков. Признаков, в том числе таких, как межгосударственность, экономическое целеполагание, добровольность, временность, организованность, законность.

3. Вывод о необходимости в контексте статей 32, 55 и 62 Конституции Российской Федерации имплементации в российское законодательство положений Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве14 в части деятельности «крюинговых» компаний, трудоустраивающих моряков на суда, плавающие под российским флагом, Концепции миграционной политики Союзного государства, в том числе в части гармонизации законодательства при работе с лицами, не являющимися гражданами Союзного государства, в области реализации ими права на трудовую деятельность на территории Союзного государства, а также достижение международных договоренностей об организованном привлечении иностранных работников, включая выдачу разрешений на трудовую деятельность в странах их гражданской принадлежности, что будет способствовать не только соблюдению прав таких лиц, но и позволит избежать ошибок, как в правовом регулировании, так и в правоприменительной практике.

4. Вывод о том, что наличие в системе национального законодательства в сфере внешней трудовой миграции значительного количества положений, предусматривающих регламентацию права иностранных граждан на трудовую деятельность, в частности, приводит к отступлению от принципов конституционно-правового статуса таких лиц, а часть ограничений в реализации указанного права фактически носит формальный характер и не отвечает современным реалиям.

Автором обоснована необходимость создания унифицированного механизма реализации иностранными гражданами права на трудовую деятельность посредством введения реестровой модели привлечения иностранной рабочей силы: введение электронных реестров работодателей и иностранных работников с одновременным отказом от ведения бумажных разрешительных документов. Это позволит воплотить в жизнь установленные принципы правового статуса иностранных граждан, реализующих право на трудовую деятельность в

14 Федеральный закон от 5 июня 2012 г. № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции 2006 года о труде в морском судоходстве» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 24. Ст. 3073.

Российской Федерации, в контексте соблюдения положений статей 27, 55 и 62 Конституции Российской Федерации.

5. Вывод о том, что многогранность внешней трудовой миграции как правового явления предопределяет сложность ее институциональной структуры, заключающейся в наличии многочисленных органов и организаций, деятельность которых напрямую влияет на ее правовое регулирование. Автором предложена классификация элементов институциональной структуры: работодателей, трудовых мигрантов, инфраструктуры внешней трудовой миграции, а также органов регулирования и контроля.

6. Вывод о том, что эффективность правового регулирования внешней трудовой миграции в контексте соблюдения положений статей 32, 55 и 62 Конституции Российской Федерации зависит от качества реализации полномочий органами публичной власти. На практике часть используемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий влечет за собой нарушение принципа соразмерности вводимых ограничений и права иностранных граждан на осуществление трудовой деятельности.

Автором обоснованы предложения по выстраиванию единой системы компетенций органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их оптимизации, исходя из предложенной системы принципов правового статуса иностранных граждан, реализующих право на трудовую деятельность. Выработаны предложения по совершенствованию и оптимизации полномочий органов власти федерального уровня в сфере формирования ограничительных механизмов реализации иностранными гражданами права на трудовую деятельность.

7. Предложения по совершенствованию деятельности подразделений по вопросам миграции системы МВД России с учётом стоящих перед Министерством правоохранительных задач (борьба с незаконной трудовой миграцией, защита прав иностранных работников, создание условий для их реализации и др.). Обоснована необходимость смещения акцента с пресечения

нарушений в сфере внешней трудовой миграции на создание необходимых условий по реализации иностранными гражданами права на трудовую деятельность. Автором также выработаны предложения по совершенствованию деятельности подразделений по вопросам миграции, которые, обладая необходимым объемом полномочий, должны осуществлять комплексное влияние на правоотношения, возникающие в сфере внешней трудовой миграции, но их применение в контексте статей 37, 55 и 62 Конституции РФ должно осуществляться с учетом выработанных в ходе исследования принципов правового статуса иностранных граждан, реализующих право на трудовую деятельность в Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что выводы теоретического характера дают возможность расширить научные представления о сущности и содержании внешней трудовой миграции. Используемые в ходе исследования методы научного познания способствуют развитию научного знания о конституционно-правовой природе регулирования рассматриваемого явления.

Практическая значимость отражается в конкретных рекомендациях относительно совершенствования правовой регламентации деятельности элементов институциональной структуры внешней трудовой миграции, в том числе соответствующих органов государственной власти.

Полученные в ходе исследования выводы позволили сформировать предложения, направленные на уточнение ряда нормативных правовых актов в сфере внешней трудовой миграции, а также на совершенствование международного сотрудничества в обозначенной сфере.

Выводы и предложения автора представляют интерес для правоприменительной деятельности органов государственной власти, наделенных полномочиями в сфере внешней трудовой миграции.

Результаты исследования также внедрены в практическую деятельность Управления Президента Российской Федерации по обеспечению

конституционных прав граждан, Комитета Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками, Минэкономразвития России, Минтруда России, Департамента экономической политики и развития г. Москвы.

Кроме того, результаты исследования уже используются при преподавании учебных дисциплин «Конституционное право», «Государственно-правовые основы миграции и миграционных процессов», «Правовое регулирование предоставления государственных услуг в сфере миграции», «Деятельность подразделений по вопросам миграции МВД России».

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования обсуждались на кафедре конституционного и муниципального права МУ МВД России им. В. Я. Кикотя, а также на научных конференциях: «Миграционные мосты в Евразии: модели эффективного управления миграцией в условиях развития евразийского интеграционного проекта» (28.11.2017 г.), «Повышение качества подготовки кадров для органов внутренних дел: задачи и пути решения» (12.12.2017 г.), I ежегодной конференции Московского Регионального Представительства Совета Молодых политологов Российской ассоциации политической науки (05.03.2018 г.), «Совершенствования государственного контроля и надзора в сфере миграции» (28.05.2018 г.), «Осуществление государственной функции по контролю (надзору) за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в российской федерации и трудовой деятельностью иностранных работников» (31.05.2018 г.), «Миграция и межнациональные отношения» (27.09.2018 г.), «Совершенствование законодательства в сфере миграции» (28.09.2018 г.), «Стратегии интеграции для различных категорий мигрантов» (12.10.2018 г.), «Государство, власть, управление и право: история и современность» (28.11.2018 г), «Роль Конституции Российской Федерации в многополярном мире» (06.12.2018 г.), «Общество. Доверие. Риски: доверие к миграционным процессам. Риски нового общества» (02.10.2019 г.), «Правовые и

организационные проблемы обеспечения миграционных процессов» (10.06.2021 г.).

Основные результаты исследования нашли свое отражение в публикациях диссертанта, 6 из которых опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации.

Полученные в ходе исследования результаты использовались автором в служебной деятельности при подготовке проектов нормативных правовых актов (проекта Концепции миграционной политики Союзного государства, проекта федерального закона «Об условиях въезда (выезда) и пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» и др.), аналитических обзоров, информационно-справочных материалов и иных документов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Дутов Павел Олегович, 2022 год

Иная литература

280. Сборник Генеральной прокуратуры Российской Федерации «Состояние преступности в России» // URL: http//www.crimestat.ru (дата обращения 12.08.2021).

281. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года. URL: http://www.government.ru (дата обращения: 22.09.2021).

282. Концепция общественной безопасности в Российской Федерации // СПС КонсультантПлюс.

283. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Президентом РФ 8 июня 2012 г. № Пр-1490 // СПС КонсультантПлюс.

284. Прогноз социально-экономического развития города Москвы на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов. URL: https://www.mos.ru/depr/documents/view/159205220/ (дата обращения: 10.03.2019).

285. Международная трудовая миграция: глобальные оценочные данные МОТ [Краткое изложение]. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/— europe/—ro-geneva/— srooscow/documents/publication/wcms_654736.pdf.

286. Конституция России: Доклад В. Д. Зорькина на юбилейной Конференции в РАН 10 декабря 2003 года. URL: http://www.ksrf.ru/ru/News/Speech/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=11.

287. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2018 год. URL: http :// ombudsmanrf. org/content/doclad2018.

288. Доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Российской Федерации о результатах своей деятельности, направленный Президенту Российской Федерации в 2019 году. URL : http ://doklad. ombudsmanbiz.ru/doklad_2019.html.

289. Устав Союза экспертов и консультантов в сфере трудовой миграции «Международный альянс «Трудовая миграция». URL: http://ialm.ru/doc/fil3.pdf (дата обращения: 02.07.2019).

290. Статистические сведения по рынкам труда в Тверской области и Республике Карелии за октябрь 2020 г. URL: https://rosstat.gov.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d02/220.htm.

291. United Nations, Department of Economic and Social Affairs, Population Division (2019). World Population Prospects 2019. // URL: https://population.un.org/wpp/DataQuery.

292. Asian Development Outlook 2018: How technology affects jobs. URL: https://www.adb.org/sites/default/files/publication/411666/ado2018.pdf (дата обращения: 15.05.2018).

293. International Migration 2020 / Population Division. URL: https://www.un.org/development/desa/pd/news/international-migration-2020.

Приложение

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан Российской

Федерации»

Внести в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032; 2019. № 31. Ст. 4416) следующие изменения:

1) дополнить Главой У1.2 следующего содержания: Глава У1.2. Регулирование внешней трудовой миграции.

Статья 35.4. «Общие положения о трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации»

1. Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

2. Вопросы правового регулирования трудовой деятельности иностранных граждан определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами или международными договорами Российской Федерации.

Статья 35.5. Условия осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации

1. Для начала осуществления трудовой деятельности иностранным

гражданином работником необходимо соблюдение следующих условий:

1) иностранный гражданин должен быть включен в реестр иностранных работников и иметь действующую запись в реестре иностранных работников;

2) в отношении иностранного гражданина должен быть уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) в отношении иностранного работника работодателем, заказчиком работ (услуг) должно быть направлено уведомление о привлечении иностранного работника к трудовой деятельности.

2. Включенный в реестр иностранных работников иностранный гражданин имеет право трудоустройства у любого включенного в электронный реестр работодателей, привлекающих иностранных работников, работодателя, заказчика работ (услуг).

3. Иностранный гражданин не имеет права:

1) находиться на муниципальной службе. Отношение иностранных граждан к государственной службе определяется федеральным законом;

2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;

3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной авиации;

4) быть командиром экспериментального воздушного судна или, если иное не установлено федеральным законом, другим членом экипажа экспериментального воздушного судна;

5) быть командиром гражданского воздушного судна, если иное не установлено федеральным законом;

6) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации;

7) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

4. Положения пункта 3 настоящей статьи не распространяются на лиц, имеющих гражданство Российской Федерации и одновременно гражданство иностранного государства, которое не прекращено по не зависящим от них причинам, при условии, что такие лица добровольно оформили письменный отказ от имеющегося у них гражданства иностранного государства и передали имеющиеся у них основные документы иностранного государства, удостоверяющие их личность, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Перечень причин, влекущих за собой невозможность отказа лица от имеющегося у него гражданства иностранного государства, определяется Правительством Российской Федерации.

5. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов акций или долей принадлежит Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

6. Замещать должность главного бухгалтера или иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета, может иностранный гражданин, имеющий статус «постоянно проживающий» и соответствующий требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

7. Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).

Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

8. Иностранный гражданин в течение тридцати дней со дня досрочного расторжения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) вправе осуществить поиск другого работодателя, заказчика работ (услуг).

9. Запись в реестре иностранных работников считается действительной в течение срока, указанного в пункте 8 настоящей статьи.

После истечения указанного тридцатидневного срока в течение пяти рабочих дней иностранный гражданин, не имеющий иных законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10. Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которые не были заявлены им в реестре иностранных работников.

Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанных в реестре иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

11. С учетом особенностей региональных экономических связей уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган

исполнительной власти может устанавливать случаи осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, вне пределов субъекта Российской Федерации, указанного в реестре иностранных работников, для осуществления трудовой деятельности.

12 Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации при оплате соответствующих налогов на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в таких субъектах.

13. При смене субъекта Российской Федерации, в котором иностранный гражданин планирует осуществлять трудовую деятельность, для начала осуществления трудовой деятельности уплачивается налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в размере, установленном таким субъектом Российской Федерации.

Статья 35.6. Реестровая модель

1. В целях регулирования правоотношений по привлечению иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации используются электронные реестры: электронный реестр работодателей, привлекающих иностранных работников, и реестр иностранных работников.

2. Для привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан работодатели, заказчики работ (услуг) обязаны зарегистрироваться в электронном реестре работодателей, привлекающих иностранных работников.

3. Включение работодателей, заказчиков работ (услуг) в электронный реестр работодателей, привлекающих иностранных работников, является государственной услугой, оказываемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы.

4. Для реализации права на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации иностранный гражданин должен быть включен в реестр иностранных работников.

5. Включение иностранных граждан в реестр иностранных работников является государственной услугой, оказываемой федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

6. Требования о регистрации в электронном реестре работодателей, привлекающих иностранных работников, и о включении в реестр иностранных работников не распространяются на работодателей, заказчиков работ (услуг) и иностранных граждан при осуществлении следующих видов деятельности:

монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание от иностранных производителей или поставщиков, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию оборудования;

журналистскую деятельность при наличии аккредитации в Российской Федерации от иностранных средств массовой информации;

деятельность в качестве сотрудника (работника) дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации, сотрудника международной организации, а также в качестве частного домашнего работника указанных лиц (не являющихся гражданами третьих стран).

7. Электронные реестры ведутся на электронных носителях, их хранение и ведение должны осуществляться в местах, недоступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение уничтожения, блокирования, хищения, модифицирования информации.

8. Ведение электронных реестров осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Статья 35.7. Электронный реестр работодателей, привлекающих иностранных граждан

1. Ведение электронного реестра работодателей, привлекающих иностранных работников, осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, на базе информационно-аналитической системы «Общероссийская база вакансий «Работа в России».

2. Для включения в электронный реестр работодателей, привлекающих иностранных работников, работодателям, заказчикам работ (услуг) необходимо зарегистрироваться и создать «личный кабинет» в информационно-аналитической системе Общероссийская база вакансий «Работа в России».

3. В рамках учетной записи в «личном кабинете» информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица размещают вакансии.

4. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, в течение трех рабочих дней со дня размещения предложений осуществляется проверка вакансий на соответствие ограничениям по привлечению иностранных работников, установленным настоящим Федеральным законом.

5. По результатам проведенной проверки федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, принимается решение о включении либо об отказе во включении в электронный реестр работодателей, привлекающих иностранных работников.

6. О приятом решении заявитель уведомляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, посредством сообщения, направленного в «личный кабинет» информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России».

7. Основаниями для отказа во включении в электронный реестр работодателей, привлекающих иностранных работников, являются:

1) заключение органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащего решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям;

2) заключение Росморречфлота о привлечении и об использовании иностранных работников в составе экипажей российских морских судов (за исключением экипажей судов рыбопромыслового флота), плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей российских морских судов (за исключением экипажей судов рыбопромыслового флота), плавающих под Государственным флагом Российской Федерации;

3) заключение Росрыболовства о привлечении и об использовании иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, содержащее решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации;

4) предоставление работодателем, заказчиком работ (услуг) поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений.

8. Органы государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации используют размещенные вакансии на привлечение иностранных работников к трудовой деятельности для иностранных граждан для подбора кандидатов на трудоустройство.

9. В случае необходимости в получении выписки из электронного реестра работодателей, привлекающих иностранных работников, работодатель, заказчик работ (услуг) направляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, заявление о предоставлении выписки из электронного реестра работодателей, привлекающих иностранных работников, посредством «личного кабинета» информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России».

10. В случае если в заявлении о предоставлении выписки из электронного реестра работодателей, привлекающих иностранных работников, заявитель указал на необходимость получения выписки в форме электронного документа, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, направляет заявителю выписку из электронного реестра работодателей, привлекающих иностранных работников, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

11. В случае если в заявлении о предоставлении выписки из электронного реестра работодателей, привлекающих иностранных работников, заявитель указал на необходимость получения выписки на бумажном носителе, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, направляет заявителю выписку из

электронного реестра работодателей, привлекающих иностранных работников, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Статья 35.8. Реестр иностранных работников

1. Ведение реестра иностранных работников осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. Для включения в реестр иностранных работников иностранный гражданин должен представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел следующие документы:

1) заявление о включении в реестр иностранных работников в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи;

2) свидетельство о присвоении идентификационного номера налогоплательщика;

3) документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции);

4) договор добровольного медицинского страхования (полис), за исключением иностранных граждан, имеющих право на получение медицинской помощи в рамках оказание обязательного медицинского страхования;

5) документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации;

6) документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения для включения в реестр иностранных работников, в случае представления документов, указанных в подпунктах 1-5 настоящего пункта, по истечении сроков, указанных в пункте 9 настоящей статьи.

3. Форма и порядок подачи заявления о включении в реестр иностранных граждан устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. За включение в реестр иностранных работников взимается государственная пошлина в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

5. Для включения в реестр иностранных работников иностранный гражданин подает заявление о включении в реестр иностранных работников посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, мобильное приложение, либо лично в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по форме и в порядке, установленными федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с приложением документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Заявление о включении в реестр иностранных работников также может быть подано через федеральное государственное унитарное предприятие, уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении, расположенное на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также на территории города федерального значения Москвы - через уполномоченную данным субъектом Российской Федерации организацию.

6. Иностранный гражданин вправе подать заявление о включении в реестр иностранных работников, находясь за пределами Российской Федерации,

посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг и функций, мобильное приложение.

7. Иностранный гражданин при направлении заявления о включении в реестр иностранных работников вправе предоставить документ, подтверждающий факт уплаты государственной пошлины за включение в реестр иностранных работников, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины.

В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет факт уплаты государственной пошлины за включение в реестр иностранных работников с использованием информации об уплате государственной пошлины, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах.

8. Документы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, могут быть представлены в форме электронных документов в случае подачи заявления посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, мобильное приложение, а также на бумажном носителе в случае подачи заявления лично в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или через уполномоченную организацию.

9. Иностранные граждане, прибывшие в порядке, требующем получения визы с целью въезда «работа», регистрируются в реестре иностранных работников в течение тридцати дней со дня въезда на территорию Российской Федерации.

Иностранные граждане, сменившие цель въезда для получения права осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации на цель въезда «работа», регистрируются в реестре иностранных работников в

течение десяти дней со дня смены цели въезда.

Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, регистрируются в реестре иностранных работников в течение тридцати дней со дня въезда на территорию Российской Федерации.

10. В срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня приема заявления о включении в реестр иностранных работников и прилагаемых к нему документов, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах сведений, в том числе оснований для отказа во включении в реестр иностранных работников, предусмотренных настоящей статьей, и принимает решение о включении в реестр иностранных работников или об отказе во включении.

11. При рассмотрении заявления о включении в реестр иностранных работников, а также документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в государственные органы и иные организации.

12. О принятом решении иностранный гражданин уведомляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сообщением, направленным посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, мобильное приложение.

Уведомление, направленное посредством сообщения через информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе сеть Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, мобильное приложение, является надлежащей формой информирования иностранного гражданина.

13. Отказ в приеме заявления о включении в реестр иностранных работников не допускается, за исключением случаев непредставления какого-либо из документов, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

14. Решение об отказе иностранному гражданину во включении в реестр иностранных работников принимается в случае, если иностранный гражданин:

1) не представил вместе с заявлением на включение в реестр иностранных работников документы, указанные в пункте 2 настоящей статьи;

2) выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

3) финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

4) в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о включении в реестр иностранных работников, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

5) представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения;

6) осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение преступления;

7) имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;

8) неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;

9) выехал в иностранное государство для постоянного проживания;

10) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев;

11) является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Перечень таких заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

12) состоит в списке лиц, в отношении которых установлены ограничения (запреты) для нахождения на территории Российской Федерации;

13) не достиг возраста восемнадцати лет.

15. Основаниями для исключения из реестра иностранных граждан иностранного гражданина являются:

1) осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности с привлечением труда третьих лиц;

2) поступление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заявления данного иностранного гражданина об исключении записи о нем из реестра иностранных работников;

3) принятие в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина;

4) приобретение гражданства Российской Федерации;

5) обстоятельства, предусмотренные подпунктами 2-12 пункта 14 настоящей статьи.

16. О принятом решении об исключении из реестра иностранных работников иностранный гражданин уведомляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел сообщением, направленным посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, мобильное приложение в течение трех дней со дня вынесения такого решения.

Уведомление, направленное посредством сообщения через информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе сеть Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, мобильное приложение, является надлежащей формой информирования иностранного гражданина.

17. Сведения, которые должны содержаться в записи об иностранном работнике в реестре иностранных работников определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

18. В случае необходимости в получении выписки из реестра иностранных работников, иностранный гражданин, состоящий в реестре иностранных работников, направляет в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел заявление о предоставлении выписки из реестра иностранных работников посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, мобильное приложение.

19. В случае если в заявлении о предоставлении выписки из реестра иностранных работников заявитель указал на необходимость получения выписки в форме электронного документа, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел одновременно с направлением уведомления о включении в

электронный реестр работодателей, привлекающих иностранных работников, направляет заявителю выписку из электронного реестра работодателей, привлекающих иностранных работников, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

20. В случае если в заявлении о предоставлении выписки из реестра иностранных работников заявитель указал на необходимость получения выписки на бумажном носителе, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел направляет заявителю выписку из электронного реестра работодателей, привлекающих иностранных работников, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

21. В случае изменения сведений, внесенных иностранным гражданином в реестр иностранных работников, данный иностранный гражданин в течение семи рабочих дней со дня изменения сведений обязан направить заявление об изменении сведений, внесенных в реестр иностранных работников, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, мобильное приложение либо лично в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по форме и в порядке, установленными федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с приложением документов, подтверждающих внесение изменений при их наличии.

Заявление о внесении изменений в реестр иностранных работников также может быть подано через федеральное государственное унитарное предприятие, уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении, расположенное на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также на территории города федерального значения Москвы - через уполномоченную

данным субъектом Российской Федерации организацию.

22. В случае необходимости осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в записи в реестре иностранных работников, данный иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с заявлением об изменении сведений о профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), внесенной в реестр иностранных работников, посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, мобильное приложение либо лично в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по форме и в порядке, установленными федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Заявление о внесении изменений в реестр иностранных работников также может быть подано через федеральное государственное унитарное предприятие, уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении, расположенное на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также на территории города федерального значения Москвы - через уполномоченную данным субъектом Российской Федерации организацию.

23. Запись в реестре иностранных работников является действительной при условии наличия в федеральном органе исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), направленного работодателем, заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также оплаченного налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в отношении иностранного работника.

24. В случае неуплаты авансового платежа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, направляет иностранному гражданину уведомление о необходимости его уплаты в течение установленного в данном уведомлении срока.

При неуплате авансового платежа в указанный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, направляет иностранному гражданину уведомление о запрете осуществлять трудовую деятельность и необходимости выезда с территории Российской Федерации в течение 15 дней со дня получения такого уведомления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, мобильное приложение.

Иностранный гражданин также предупреждается, что в случае неисполнения требований, изложенных в уведомлении, в отношении него будут применены меры административного принуждения.

Уведомление, направленное в виде сообщения посредством информационно-телекоммуникационные сети общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, мобильное приложение, является надлежащей формой информирования иностранного гражданина.

25. При необходимости смены субъекта Российской Федерации либо осуществлении трудовой деятельности на территории нескольких субъектов Российской Федерации иностранные граждане подают заявление в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, на территории которого в настоящее время осуществляют

трудовую деятельность, посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, мобильное приложение, либо лично в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по форме и в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Заявление о внесении изменений в реестр иностранных работников также может быть подано через федеральное государственное унитарное предприятие, уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении, расположенное на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также на территории города федерального значения Москвы - через уполномоченную данным субъектом Российской Федерации организацию.

Статья 35.9. Условия привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных граждан

1. Включенные в реестр иностранных граждан работодатель, заказчик работ (услуг) осуществляют подбор иностранных работников на размещенные ими вакансии для привлечения к трудовой деятельности в течение двух недель с момента включения в электронный реестр работодателей, привлекающих иностранных работников.

2. Работодатель обязан заключить трудовой договор с иностранным работником в письменном виде.

3. Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин

осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

4. Указанное в части 3 настоящей статьи уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо подано на бумажном носителе в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указанное в части 3 настоящей статьи уведомление также может быть подано через федеральное государственное унитарное предприятие, уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении, расположенное на территориях отдельных субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также на территории города федерального значения Москвы - через уполномоченную данным субъектом Российской Федерации организацию.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

5. Работодатель или заказчик работ (услуг), пригласивший иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключивший с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязан:

1) быть включенным в электронный реестр работодателей, привлекающих иностранных работников, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

2) обеспечить включение иностранного гражданина в реестр иностранных работников;

3) представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания в Российской Федерации;

4) содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

5) оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или депортацией иностранного гражданина, принятого на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников;

6) направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган информацию о нарушении иностранным работником условий трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а также о досрочном расторжении таких договоров;

7) направлять в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган и территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами безопасности, информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания.

Статья 35.10. Участие организаций, оказывающих услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации

Организации, оказывающие услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, в течение трех рабочих дней

со дня трудоустройства иностранного гражданина обязаны уведомлять об этом территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность.

Порядок представления и учета уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина на территории Российской Федерации, его форма устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Статья 35.11. Меры государственного регулирования в сфере внешней трудовой миграции

1. В целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе применять меры регулирования допуска иностранных граждан к российскому рынку труда.

2. Решение о применении мер, установленных в пункте 1 настоящей статьи, принимается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых планируется применение указанных мер.

3. Порядок рассмотрения вопросов определения и установления мер государственного регулирования рынка труда определяется Правительством Российской Федерации.

4. Основанием для применения мер регулирования допуска иностранных граждан к российскому рынку труда является обоснованная констатация наличия рисков, признаки (критерии, показатели) возникновения которых определяются применительно к следующим типовым ситуациям:

1) действия иностранного государства создают или могут создать угрозу безопасности или территориальной целостности Российской Федерации или требуют ответных мер по принципу взаимности;

2) трудовая деятельность иностранного гражданина на территории Российской Федерации противоречит международным обязательствам Российской Федерации;

3) возникновение угроз ухудшения эпидемиологической ситуации на территории населенного пункта, района, области, субъекта Российской Федерации;

4) деятельность иностранного государства, иностранных компаний, компаний с иностранным участием, иностранных граждан противоречит экономическим интересам Российской Федерации;

5) допуск иностранных граждан к соответствующей деятельности может представлять угрозы национальной безопасности;

6) осуществляемая деятельность (работа, услуга) связана с риском причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинением ущерба иным охраняемым законом ценностям и интересам;

7) присутствие иностранных граждан на территории населенного пункта, района, области, субъекта Российской Федерации создает социальную напряженность экономического, религиозного, этнокультурного или иного характера;

8) в силу особых обстоятельств экономического и иного характера происходит массовая потеря работы гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами;

9) привлечение иностранных граждан препятствует реализации государством мер по снижению зависимости отраслей экономики от иностранной рабочей силы.

5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому

регулированию в сфере занятости населения и безработицы, в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов проводит мониторинг ситуации на рынке труда Российской Федерации в разрезе субъектов Российской Федерации.

6. По результатам мониторинга, указанного в абзаце первом настоящей части, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы, направляет информацию о его результатах высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).».

2) признать утратившими силу статьи 13, 13.2, 13.3, 13.5, 13.6, 13.7, 14, 15, 18, 18.1, 18.2.

Президент Российской Федерации