Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Кузнецова Кристина Александровна

• Кузнецова Кристина Александровна
• кандидат наук
• 2021

Оглавление диссертации кандидат наук Кузнецова Кристина Александровна

Введение

Глава 1. Внешняя трудовая миграция как объект административно-правового регулирования

§ 1. Эволюция становления и развития административно-правового

регулирования трудовой миграции в России

§ 2. Современное состояние и особенности административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан

в Российской Федерации

§ 3. Зарубежный опыт административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан

Глава 2. Административно-правовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти в сфере внешней трудовой миграции иностранных граждан

§ 1. Административно-правовое регулирование миграционного режима внешней трудовой миграции и деятельность органов

исполнительной власти по его реализации

§ 2. Административно-юрисдикционная деятельность органов

внутренних дел в сфере трудовой миграции иностранных граждан

§ 3. Совершенствование административно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере трудовой миграции

иностранных граждан

Заключение

Список сокращений и условных обозначений

Список литературы

Приложения

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации миграционных процессов и происходящих трансформаций в мировой экономике внешняя трудовая миграция приобретает особое значение в государственном управлении и складывающейся миграционной взаимозависимости стран.

В ряде зарубежных стран политическая нестабильность ускоряет миграцию населения, что прямо затрагивает национальные интересы Российской Федерации и требует принятия соответствующих мер для защиты общества и государства от угроз роста безработицы, социального напряжения, упадка национальной культуры и традиций, увеличения количества нарушений законодательства.

По оценкам специалистов численность иностранных граждан, пересекающих ежегодно границу Российской Федерации с различными целями, не умень-шается1. Однако глобальные ограничения мобильности, вызванные пандемией коронавирусной инфекцией 2019 г. (далее COVID-19), фактически парализовали международную миграцию населения. Ситуация осложняется тем, что в странах ЕАЭС в связи с безвизовым режимом и общим рынком труда прибывает большое число иностранных граждан из стран - членов ЕАЭС .

По официальным данным в 2020 г. количество трудовых мигрантов составляло 1 195 279 человек (АППГ - 1 894 133), в том числе квалифицированных специалистов 28 137 человек (АППГ - 52 179)3.

Признавая значимость притока квалифицированной рабочей силы для обеспечения экономического роста как в целом в Российской Федерации, так и в отдельных ее регионах, Президент Российской Федерации и Правительство Россий-

1 Федеральная служба государственной статистики: [сайт]. URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 08.04.2021).

2 Малахов В. С., Мотин А. С. Влияние пандемии COVID-19 на миграционные процессы и миграционную политику в Европейском союзе и в России // Мониторинг экономической ситуации в России тенденции и вызовы социально-экономического развития. 2020. № 17 (119). С. 31-42.

Министерство внутренних дел Российской Федерации: [сайт]. URL: https://rosstat.gov.ru (дата обращения: 08.04.2021). https://xn--b1aew.xn--

p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/22689548/ (дата обращения: 08.04.2021).

ской Федерации принимают определенные административно-правовые меры, что способствует стабилизации социально-экономической обстановки в стране1.

Президент Российской Федерации В. В. Путин в своих выступлениях неоднократно обращал внимание на вопросы государственного управления внешней трудовой миграцией. Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля

Л

2016 г. № 156 полномочия и функции в сфере миграции были переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг., утвержденной указом Президента Российской Федерации от

-5

31 октября 2018 г. № 622 (далее Концепция) и являющейся актом стратегического планирования, устанавливаются определяющие цели, которые должны обеспечить безопасность государства, защитить национальный рынок труда, повысить качество жизни граждан, развить страну демографически, социально-экономически и пространственно. Несмотря на значимость и своевременность вышеуказанная Концепция полностью не решает все имеющиеся проблемы в сфере административно-правового регулирования внешней трудовой миграции.

Эффективность миграционной политики зависит от качества правового регулирования, разработанности понятийного аппарата, а также от практического применения миграционного законодательства Российской Федерации, результативности мер противодействия коррупции при осуществлении государственного контроля (надзора), степени информированности иностранных граждан о требованиях законодательства Российской Федерации и мерах юридической ответственности.

1 Об утверждении перечня субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным: распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.04.2015 № 696-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015. № 17 (ч. IV), ст. 2596.

2 О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции: указ Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 15, ст. 2071.

Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 20192025 годы: указ Президента Российской Федерации от 31.10.2018 № 622 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2018. № 45, ст. 6917.

В связи с развитием общественных отношений в области миграции и экономики появляются новые категории иностранных работников, к примеру «самозанятые», осуществляющие трудовую деятельность на основании гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). Правовое положение «самозанятых» иностранных граждан в настоящее время не регламентировано нормами административного и административно-процессуального права, что создает условия для нанесения вреда охраняемым общественным отношениям.

Усложненность действующих административных процедур получения статуса иностранного работника затрудняет правоприменение в миграционной сфере, а принятые решения уполномоченных должностных лиц регулярно подвергаются обжалованию в судебном порядке.

Актуальными остаются вопросы совершенствования и расширения форм и методов использования информационных технологий, применяемых в процессе управления миграционными потоками, предупреждения и пресечения незаконной внешней трудовой миграции Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России). Отсутствует единая информационная среда достоверных данных об иностранных гражданах, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации, а также о работодателях и лицах, привлекающих данную категорию лиц к труду, необходимая для эффективного применения законодательства органами внутренних дел.

Правовое регулирование миграционных процессов стремительно меняется, что свидетельствует о его недостаточной подготовленности к современным реалиям миграционной ситуации в стране. По-прежнему отсутствует нормативный правовой акт, который имел бы основополагающий и системообразующий характер в области административно-правового регулирования процессов миграции, включая поток внешней трудовой миграции иностранных граждан в Российскую Федерацию.

Ограничения на передвижение, вызванные опасениями по поводу СОУГО-19, оказывают непосредственное влияние на мобильность и миграцию и влекут за собой значительные последствия в области определения порядка и законности

пребывания, осуществления трудовой деятельности в отношении мигрантов на территории Российской Федерации. Существующее миграционное законодательство нуждается в адаптации к новым реалиям как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективах.

Для достижения целей государственной миграционной политики Российской Федерации необходимо формирование новых направлений режимного административно-правового регулирования внешней трудовой миграции иностранных граждан. За внедрением новых правовых режимов осуществления экономической деятельности в регионах должно следовать и создание специальных режимов привлечения и использования иностранной рабочей силы на территориях особых экономических зон.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют об актуальности и значимости избранной темы в современных условиях, целесообразности их исследования на уровне кандидатской диссертации.

Степень разработанности темы исследования характеризуется многочисленными научными результатами, главным образом связанными с разработкой экономических, социологических и правовых проблем формирования и реализации миграционной политики Российской Федерации и административно-правовых механизмов ее обеспечения, а также регулирования потока внешней (международной) трудовой миграции населения как одного из самых значимых и массовых миграционных потоков.

В разное время проблемы внешней трудовой миграции становились предметом обсуждения в области социологии, политологии и демографии в работах таких специалистов, как В. А. Волох, Ж. А. Зайончковская, Т. И. Заславская,

B. А. Ионцев, Д. В. Колесов, Н. М. Маркина, В. И. Мукомель, В. В. Оболенский,

C. В. Рязанцев, Л. Л. Рыбаковский, С. В. Таскаева, Б. С. Хорев, Т. Н. Юдина и др.

Подвергались серьезному научному анализу экономические проблемы государственного регулирования внешней трудовой миграции такими учеными, как О. К. Дадаевым, Е. А. Западнюком, М. В. Кислициной, А. С. Лукьянец, А. Г. Мячевым, Т. М. Регент, А. В. Сивковой и др.

Вопросы конституционно-правового статуса трудящихся-мигрантов в Российской Федерации рассматривались в исследованиях Т. Н. Балашовой, Е. А. Га-лузы, Д. Ю. Горохова, А. Н. Куца, А. А. Мишуниной, А. Н. Торохова, Н. Н. Тоц-кого, И. И. Тюниной и др.

Правовые проблемы государственного управления миграционными процессами в Российской Федерации изучались в работах Л. В. Андриченко, А. Е. Гор-бань, В. В. Денисенко, А. Н. Жеребцова, И. В. Плюгиной, Т. А. Прудниковой, О. А. Сазоновой, М. Л. Тюркина, Т. Я. Хабриевой и др.

Вопросы административно-правового регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации были рассмотрены в работах Н. П. Азарова, К. Ю. Архиповой, Ю. А. Гефтер, И. В. Григорьева, Ю. В. Жильцовой, О. В. Катаевой, М. В. Кислициной, П. В. Коновалова, К. П. Кондрашиной, Е. А. Малышева, А. А. Мишуниной, Н. В. Поляковой, А. Н. Рыжковой, Е. А. Симонова, Г. С. Скачковой, Н. Н. Сощенко, С. Д. Степако-ва, Н. В. Трофимчук, И. З. Черепанова, Е. Е. Шабуровой и др.

При всей обширности имеющихся исследований о проблемах административно-правового регулирования внешней трудовой миграции в Российской Федерации следует отметить недостаточность новых научных знаний о закономерностях потока трудовой миграции иностранных граждан, современном состоянии административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан, перспективах развития режимного управления внешней трудовой миграцией, системном подходе в применении информационных технологий в деятельности органов внутренних дел, особенностях привлечения и использования иностранной рабочей силы на территориях новых экономических зон в Российской Федерации, что предопределило необходимость их анализа, научного осмысления и восполнения в процессе исследования административно-правового регулирования внешней трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации в рамках настоящей диссертации.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правотворчества, применения административно-правовых норм,

регулирующих въезд, привлечение, использование иностранных работников, и управляющего воздействия на поток трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации.

Предметом исследования являются положения международных правовых актов, нормы отечественного и зарубежного законодательства, правоприменительная и судебная практика по рассматриваемым проблемам, статистические данные, результаты социологических исследований и накопленные научные знания об административно-правовом регулировании трудовой миграции иностранных граждан.

Целью настоящего исследования выступает формирование новой комплексной системы знаний об административно-правовом регулировании трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации и разработка, на основе полученных результатов, предложений по совершенствованию административного и административно-процессуального законодательства в сфере регулирования трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации.

Для достижения заявленной цели поставлены следующие взаимосвязанные задачи:

- обобщить отечественный опыт административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан и выделить концептуальные подходы к управлению миграционными процессами на всех исторических этапах развития Российского государства;

- проанализировать современное состояние и выделить особенности административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации;

- выявить положительный опыт правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан в ряде зарубежных государств и оценить применимость данного опыта для Российской Федерации;

- выделить элементы миграционно-правового режима внешней трудовой миграции иностранных граждан;

- раскрыть правовое положение субъектов миграционно-правового режима внешней трудовой миграции иностранных граждан;

- определить особенности административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел в сфере трудовой миграции иностранных граждан;

- разработать научно-практические предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере трудовой миграции иностранных граждан.

Методологическую основу проведенного исследования составила диалектическая методология исследования и общенаучные методы: формальнологический, системный, методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, а также частнонаучные (специально-юридические) методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, логико-юридический, специального юридического толкования норм права, правосоциологический, правовой статистики, метод правового моделирования.

Научная информация, полученная в ходе исследования, обрабатывалась и анализировалась с учетом цели и задач диссертации, в соответствии с требованиями научной обоснованности, репрезентативности и достоверности. Использовались научные труды в области социологии, демографии, политологии, общей теории права, административного права и других наук, составляющих научные основы административно-правового регулирования внешней трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации и связанных с ними иных общественных отношений.

Нормативной базой исследования выступают Конституция Российской Федерации, общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры Российской Федерации в сфере миграции населения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Теоретическая основа исследования представлена научными положениями экономики, истории, социологии, демографии и других отраслей гуманитарного знания, отражающими научные оценки состояния социальной проблемы миграции населения, включая внешнюю трудовую миграцию; приоритетными для настоящего исследования достижениями наук так называемого административного цикла: материального административного права и административно -процессуального права, регулирующих и охраняющих общественные отношения в сфере миграции населения в целом и внешней трудовой миграции в частности.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составляют постановления и определения Конституционного суда Российской Федерации; 26 постановлений Европейского суда по правам человека; разъяснения и опубликованная практика Верховного суда Российской Федерации; 230 решений судов общей юрисдикции Российской Федерации по уголовным делам, связанным с организацией незаконной миграции и делам об административных правонарушениях в области миграции в течение 2011-2021 гг.; 475 постановлений по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка привлечения и использования иностранных граждан к трудовой деятельности за период с 2011 по 2021 гг. по материалам Хабаровского края, Приморского края, Еврейской автономной области, Камчатского края, Сахалинской области и др.; материалы, публикуемые в средствах массовой информации; результаты мониторинга информации в сети Интернет, касающиеся проблем внешней трудовой миграции в Российской Федерации; статистические данные и сведения Росстата, МВД России, обзоры миграционной и социальной политики, информационные и аналитические материалы научных организаций, информационных служб и агентств за период 2011-2021 гг.; результаты проведенных автором в 2015-2020 гг. конкретных социологических исследований - анкетирования 172 граждан и интервьюирования 50 граждан, в том числе сотрудников подразделений полиции по вопросам миграции, участковых уполномоченных полиции, патрульно-постовой службы полиции; эмпирические данные, содержащиеся в работах отдельных ученых.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что на основе совокупности полученных в ходе исследования научно обоснованных результатов сформирована новая комплексная система знаний об административно-правовом регулировании трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации.

Автором выделены концептуальные подходы к управлению миграционными процессами на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта административно-правового регулирования трудовой миграции; сформирована модель миграционно-правового режима внешней трудовой миграции иностранных граждан с описанием его элементов.

Сформулировано определение правовой дефиниции «неразрешение въезда в Российскую Федерацию», выделены особенности применения в отношении иностранных граждан мер государственного реагирования, обоснована необходимость законодательного закрепления дефиниции понятия «иностранный работник»; предложен новый, отличный от закрепленных в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» порядок оценки высококвалифицированного специалиста.

В диссертации выявлены пробелы административно-правового обеспечения деятельности органов внутренних дел и внесены предложения о совершенствовании законодательства по регулированию трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации; сделаны выводы, имеющие общетеоретическое и практическое значение.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Обобщение отечественного опыта административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан позволяет выделить направления по ее совершенствованию, в том числе стратегическое планирование в сфере управления внешней трудовой миграцией.

Ретроспектива становления и развития административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан в России позволяет признать положительным и соответствующим целям Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг. опыт Союза ССР по развитию си-

стемы организованного набора, въезда и перемещения иностранной рабочей силы из одних регионов в другие, что являлось эффективным подходом к управлению миграционными процессами и развитию экономики. Применение данного опыта в Российской Федерации будет способствовать обеспечению эффективной занятости населения и снижению уровня незаконной трудовой миграции иностранных граждан.

2. Под «внешней трудовой миграцией» следует понимать вид миграционного потока, в котором работник пересекает границу государства (интеграционного союза государств), выражающегося в добровольном, временном и возвратном въезде (выезде) на законных основаниях в (из) страны (иммиграция и эмиграция) с целью занятия разрешенной оплачиваемой трудовой деятельностью (выполнение работ), регулируемой законодательством Российской Федерации в рамках концепции государственной миграционной политики. Это определение за счет введения признака потребности в государственном регулировании для достижения целей отражает вектор государственной миграционной политики и характеризует внешнюю трудовую миграцию как контролируемый и управляемый миграционный поток.

3. В ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следует закрепить дефиницию понятия «иностранный работник», под которым подразумевается иностранный гражданин (лицо без гражданства), временно, на добровольной и законной основе, прибывший в Российскую Федерацию и осуществляющий оплачиваемую трудовую деятельность (выполнение работ) в порядке, установленном гражданско-правовым договором и (или) трудовым законодательством, что позволит разрешить проблему многообразия выделяемых в законодательстве Российской Федерации и юридической науке субъектов внешней трудовой миграции.

4. В целях совершенствования административно-правового регулирования трудовой миграции иностранных граждан Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг. необходимо дополнить следующими положениями:

- П. 14, раздела III, цели о защите национального рынка труда, словами «и

поощрение привлечения в упрощенном порядке квалифицированной иностранной рабочей силы»;

- предусмотреть мероприятия организационного и правового характера:

а) по формированию и использованию государственной информационной системы учета потребности в иностранной рабочей силе с помощью федеральных органов исполнительной власти в сфере труда и занятости, в сфере экономического развития для анализа, оценки и прогнозирования ситуации на рынке труда;

б) по использованию государственной информационной системы для целей оценки, социально-экономического прогнозирования и применения защитных мер по количественному либо качественному ограничению иностранных граждан, привлекаемых к осуществлению трудовой деятельности;

в) по обеспечению процедуры регистрации юридического лица и индивидуального предпринимателя в государственной информационной системе с размещением информации о потребности в иностранной рабочей силе;

г) по закреплению в качестве условий сохранения иностранным гражданином права на пребывание и осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации «законопослушности» и «обязательности» регулярной уплаты обязательных платежей (для граждан государств - членов Евразийского экономического союза, граждан стран, въезжающих в порядке, не требующем оформления визы, и самозанятых);

д) по недопущению введения ограничений привлечения к осуществлению трудовой деятельности граждан государств - членов ЕАЭС кроме случаев, когда это разрешено Договором о Евразийском экономическом союзе.

5. С целью обеспечения привлечения квалифицированных специалистов в Российскую Федерацию целесообразно проводить оценку высококвалифицированного специалиста (иностранного работника) с учетом личных и деловых качеств лица, к которым следует отнести физические характеристики (возраст, состояние здоровья), интеллектуальные способности, мобильность, склонность к инновациям, профессиональную пригодность, способность обучаться, работоспо-

собность, коммуникабельность, а также в порядке, определенном Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 238-Ф3 «О независимой оценке квалификации».

С этой же целью внести в ст. 13.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следующие изменения:

- ч. 3 признать утратившей силу;

- ч. 4 изложить в следующей редакции: «4. Для оценки уровня квалификации приглашаемого высококвалифицированного специалиста центр оценки квалификации использует документы и сведения: подтверждающие наличие у данного специалиста профессиональных знаний и навыков, о результатах трудовой деятельности иностранного гражданина, включая отзывы иных работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных, представленные организациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала, сведения о результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин, о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений, об итогах проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг) конкурсов, а также иные объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения».

6. Сформирована модель миграционно-правового режима внешней трудовой миграции иностранных граждан, в рамках которого в упрощенной форме возможна реализация иностранным гражданином права на приобретение административно-правового статуса иностранного работника в Российской Федерации. Элементами содержания предлагаемого миграционно-правового режима являются: а) цель; б) круг субъектов; в) правовая основа; г) система миграционных правил; д) стадии процесса управления миграционным потоком. Режимный подход в управлении потоком трудовой миграции иностранных граждан направлен на унификацию административно-правового регулирования правового положения иностранных работников и упрощение административных процедур.

7. В Постановлении Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую

Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» (вместе с «Правилами принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства») следует закрепить сформулированное автором понятие «неразрешение въезда в Российскую Федерацию», под которым понимается вынужденная, обусловленная крайней социальной необходимостью, в целях соблюдения публичного порядка мера государственного реагирования, применяемая в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства), при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выраженная в принятии соответствующего процессуального решения на четко определенный срок уполномоченным на то органом исполнительной власти или судом. Отсутствие такого понятия приводит к неоднозначности складывающейся правоприменительной практики в деятельности органов внутренних дел.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Кузнецова Кристина Александровна, 2021 год

- 30 с.

197. Кондрашина, К. П. Административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Кондрашина Кира Петровна. - М., 2007.

198. Коновалов, П. В. Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Коновалов Павел Вячеславович. - М., 2007.

199. Коробеев, В. А. Конституционно-правовые основы миграционной политики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Коробеев Всеволод Александрович.

- М., 2008.

200. Куц, А. Н. Правовое регулирование статуса субъектов внешней трудовой миграции населения : дис. ... канд. юрид. наук / Куц Александр Николаевич. - Волгоград, 2004.

201. Мишунина, А. А. Административная ответственность за нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Мишунина Алена Александровна. - Тюмень, 2004.

202. Полякова, Н. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: содержание, проблемы и основные направления совершенствования правоприменительной деятельности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Полякова Наталья Викторовна.

- Воронеж, 2008.

203. Прудникова Т. А. Международно-правовое регулирование трудовой миграции: дис. ... канд. юрид. наук / Прудникова Татьяна Анатольевна. - М., 2007. - 27 с.

204. Прудникова, Т. А. Административно-правовое регулирование миграционных процессов (современность и перспективы) : дис. ... д-ра юрид. наук / Прудникова Татьяна Анатольенва. - М., 2016.

205. Рыжкова, А. Н. Административная ответственность за нарушение законодательства о трудовой миграции : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Рыжкова Алина Николаевна. - М., 2015.

206. Сазонова, О. А. Административно-правовое регулирование в сфере миграции: проблемы и перспективы совершенствования : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Сазонова Оксана Александровна. - Воронеж, 2019.

207. Сощенко, Н. Н. Административно-правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук / Сощенко Наталия Николаевна. - Хабаровск, 2004. - 224 с.

208. Степаков, С. Д. Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза: сравнительно-правовой анализ : дис. ... канд. юрид. наук / Степаков Станислав Дмитриевич.

- М., 2010. - 20 с.

209. Тюнина, И. И. Конституционно-правовой статус трудящихся-мигрантов в Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук / Тюнина Инна Ивановна. - М., 2007. - 26 с.

210. Тихоненко, И. Н. Основания освобождения от юридической ответственности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Тихоненко Иван Николаевич.

- М., 1995.

211. Ходжиев, А. Р. Правовые основы и механизмы противодействия нелегальной иммиграции в Европейском союзе : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Ходжиев Алишер Рауфович. - Казань, 2008.

212. Шабурова, Е.Е. Административно-правовое регулирование в сфере ми-грации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / Е.Е. Шабурова. - М., 2011.

213. Шувалова, И. К. Миграционные процессы на Дальнем Востоке России: социально-политический аспект : дис. ... канд. полит. наук / Шувалова Ирина Константиновна. - Владивосток, 2014. - 132 с.

Зарубежные источники

214. Directive 2009/52/EC of the European Parliament and of the Council of 18 June 2009 providing for minimum standards on sanctions and measures against employers of illegally staying third-country nationals // Official Journal L 168. - 2009.

- P. 24-32.

215. Von Borstel S. Blue Card wird zum Ladenhueter // Die Welt, 19.11.2012 // URL: WELT: [сайт]. http://www.welt.de/print/die_welt/politik/ article111262623/Blue-Card-wird-zum-Ladenhueter.html (дата обращения: 10.03.2020).

Статистические информационные ресурсы

216. Доклад о миграционной ситуации и об основных результатах работы // УФМС России по Хабаровскому краю: [сайт]. - Режим доступа: https://xn--b 1 ab2a0a.xn--b 1 aew.xn--p 1 ai/upload/site1/document_file/_doklad.pdf (дата обращения: 15.06.2020).

217. Доклад о миграционной ситуации и об основных результатах работы // УФМС России по Приморскому краю: [сайт]. - Режим доступа: https://xn--b1ab2a0a.xn--b1aew.xn--p1ai/document/5834. (дата обращения: 20.06.2020).

218. Доклад о миграционной ситуации и об основных результатах работы // Управление по вопросам миграции УМВД России по Хабаровскому краю: [сайт]. - Режим доступа: https://27.xn--b1aew.xn--p1ai/ (дата обращения: 01.06.2020).

219. Доклад МОМ о миграции в мире // Международная организация по миграции: [сайт]. - Режим доступа: https://worldmigrationreport.iom.int/ (дата обращения: 19.07.2021).

220. Эффективность административного наказания за правонарушения в области., в сфере миграции., отнесенные к компетенции органов внутренних дел : аналитический обзор. 2020 // Всерос. научн.-исслед. ин-т МВД России: [сайт]. - Режим доступа: https://внии.мвд.рф (дата обращения: 09.04.2021).

221. Доклад о работе Правительства КНР // Сессии ВСНП и ВК НПКСК 2021: [сайт]. - Режим доступа: http://russian.people.com.cn/n3/2017/0310/c31521-9188746-19.html (дата обращения: 01.06.2020).

222. Интервью К. О. Ромодановского: Как встретит Россия мигрантов в 2015 году // Российская газета: Интернет-портал: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://rg.ru/2014/12/29/romodanovskij.html. (дата обращения: 20.02.2020).

223. Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности ФМС [Электронный ресурс] // Главное управление по вопросам миграции МВД России: [сайт]. - Режим доступа: https: //pda. guvm. mvd. ru/upload/site 1/document_file/Itogovyy_doklad_na_ 19.02.16. pdf (дата обращения: 20.08.2020).

224. Перечень поручений по реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы, утвержденной Указом Президента Рос. Федерации от 31 окт. 2018 г. № 622 // Кремлин: [сайт]. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/62960 (дата обращения: 09.03.2020).

225. Результаты расширенного заседания коллегии Министерства внутренних дел по итогам деятельности за 2016 г. от 9 марта 2017 года // Кремлин: [сайт]. - Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/ (дата обращения: 12.02.2020).

226. Статистические сведения, предоставленные УМВД России по Хабаровскому краю об административных правонарушениях, совершенных иностранными гражданами на территории Хабаровского края // Министерство внутренних дел Российской Федерации: [Официальный сайт]. - Режим доступа: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics (дата обращения: 20.02.2020).

227. Сведения о миграционной ситуации в Российской Федерации. ГУВМ МВД России // Министерство внутренних дел Российской Федерации: [Официальный сайт]. - Режим доступа: https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics (дата обращения: 20.02.2020).

228. Сводка основных показателей деятельности по миграционной ситуации в Российской Федерации за январь-май 2021 года // Министерство внутренних дел Российской Федерации: [Официальный сайт]. - Режим доступа: https://xn--Ь1 aew.xn--p 1 ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya/item/24705209/ (дата обращения: 07.07.2021).

229. Статистические данные Управления по делам въезда выезда МОБ КНР [Электронный ресурс] // МОБ КНР: [Официальный сайт]. - Режим доступа: http://www.mps.gov.cn/n2254996/n2254999/c5709802/content.html (дата обращения: 10.12.2019).

Интернет-ресурсы

230. Доклад Социально-экономическое положение в России: доклад // Федеральная служба государственной статистики России: [официальный сайт]. -

Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/50801 (дата обращения: 20.02.2021).

231. Наука для технологий: расширение Национального научного фонда США. Международное научное сотрудничество // РСМД: [официальный сайт]. -Режим доступа:https://russiancountiLru/Ыogs/sergey_konovalov/nauka-dlya-tekhnologiy-rasshirenie-natsionalnogo-nauchnogo-fonda-ssha/ (дата обращения: 21.07.2021).

232. Официальная статистика // Федеральная служба государственной статистики России: [официальный сайт]. - Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/folder/10705 (дата обращения 17.05.2020).

233. Деятельность УМВД России по Хабаровскому краю // УМВД России по Хабаровскому краю: [официальный сайт]. - Режим доступа: https://27.xn--b1aew.xn--p1ai/Dejatelnost (дата обращения 28.04.2021).

234. Территории опережающего развития // Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики [официальный сайт]. - Режим доступа: https://minvr.gov.ru/activity/territorii-operezhayushchego-razvitiya/ (дата обращения: 20.04.2019).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

600 000

500 000

400 000

300 000

200 000

100 000

■Приморский край ■Хабаровский край

-1-1-1-1-1-1-1-1-1-1

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

0

Рисунок 1 - Численность иностранных граждан, въехавших через пункты пропуска Приморского и Хабаровского края в 2011-2020 гг. (чел.)

100 000 90 000 80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0

Приморский край Хабаровский край

И-1-1-1-1-1-1-1-1-1

2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Рисунок 2 - Численность иностранных граждан, въехавших через пункты пропуска Приморского и Хабаровского края с целью «работа» в 2011-2020 гг. (чел.)

2500

2000

1500 направлено

представлении

1000 — принято решениИ

500

0

2017 2018 2019 2020

Рисунок 3 - Количество направленных и принятых решений о неразрешении въезда иностранным гражданам на территорию Российской Федерации органами иммиграционного контроля Хабаровского края в 2017-2020 гг.

Приложение Б

Алгоритм действий сотрудников полиции при квалификации и документировании правонарушений ч. 1-2, 4 ст. 18.8 КоАП РФ

Комплекс действий сотрудников территориальных органов внутренних дел (полиции) по квалификации и документированию правонарушений, предусмотренных частями 1-2, 4 КоАП РФ сводится к следующему.

1. Выявление (установление) факта (события) административного правонарушения.

Осуществляется сотрудниками органов внутренних дел (полиции) при несении службы в следующем порядке1.

Патрульно-постовая служба, вневедомственная охрана:

а) на постах и маршрутах патрулирования выявляют иностранных граждан, нарушающих правила въезда и режим пребывания (проживания) на территории РФ (например, отсутствие документов, удостоверяющих личность, миграционной карты, просроченные визы, отсутствие уведомления о постановке на миграционный учет);

б) приближают маршруты патрулирования и стационарных постов полиции к местам массового проживания и трудоиспользования иностранных граждан, где путем проверки документов у иностранных граждан выявляют факты нарушения миграционного законодательства.

Подразделения ДПС ГИБДД:

а) при осуществлении надзора за дорожным движением проверяют в установленном порядке у водителей - иностранных работников. При проверке документов выявляют иностранных граждан без документов или с недействительными

1 Куликова К. А. Особенности административной ответственности иностранных граждан за совершение правонарушений, предусмотренных главой 12 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Актуальные проблемы юридической науки и судебной практики : Материалы Всероссийской научно-практической конференции, Хабаровск, 30-31 мая 2019 года. Хабаровск: Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2019. С. 337-345.

документами (отсутствие документов, удостоверяющих личность, миграционной карты, просроченные визы, отсутствие уведомления о постановке на миграционный учет, безвизовые туристы, следующие в одиночном порядке). Данные лица подлежат доставлению в дежурную часть территориального органа внутренних дел для дальнейшего разбирательства.

Подразделения участковых уполномоченных полиции:

а) на участке, во дворах при обходе жилого массива, при посещении граждан на дому, в беседах с ними, устанавливают и выявляют иностранных граждан, нарушающих правила въезда в Российскую Федерацию либо режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации;

б) при проверке документов выявляют иностранных граждан без документов или с недействительными документами (отсутствие документов, удостоверяющих личность, миграционной карты, просроченные визы, отсутствие уведомления о постановке на миграционный учет, безвизовых туристов, следующих в одиночном порядке). Данные лица подлежат доставлению в дежурную часть территориального органа ОВД для дальнейшего разбирательства.

Также все вышеуказанные службы участвуют в проведении целевых оперативно-профилактических операций и мероприятий по борьбе с правонарушениями в области обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ, в ходе которых выявляют факты нарушения иностранными гражданами (лицами без гражданства) миграционного законодательства.

2. Принятие мер административного воздействия (доставление, административное задержание).

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, если при иностранном гражданине отсутствуют документы, удостоверяющие его личность, а также для составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения про-

изводства по делу об административном правонарушении в соответствии с главой 27 КоАП РФ, таких как доставление или задержание.

Административному задержанию не подлежат совершившие правонарушение иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтверждение этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку или служебное удостоверение личности.

Сотрудник органов внутренних дел (полиции) должен знать, что в случае доставления или административного задержания, независимо от причин, приведших к этому, иностранные граждане имеют право требовать встречи с сотрудниками дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации.

Во всех случаях сотрудник органов внутренних дел (полиции) должен вести себя корректно, не допускать грубых высказываний в адрес иностранного гражданина, применять специальные средства только в крайне необходимом случае.

3. Составление подробного рапорта о выявленном правонарушении.

Сотрудником органов внутренних дел (полиции) после выявления административного правонарушения и доставления лица в дежурную часть территориального органа МВД России составляется подробный рапорт на имя начальника территориального органа внутренних дел, в котором подробно с указанием фабулы описываются все обстоятельства выявленного административного правонарушения и доставления или задержания лица. Рапорт подписывается сотрудником полиции, его составившим, и незамедлительно передается дежурному дежурной части соответствующего территориального органа МВД России.

4. Обеспечение права пользоваться услугами переводчика.

В порядке ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу (т. е. иностранным гражданам, не владеющим русским языком) в обязательном порядке предоставляется переводчик.

5. Установление личности иностранного гражданина.

Сведения о личности нарушителя устанавливаются по имеющимся у него документам. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, необходимые сведения могут быть установлены:

- по данным АДИС ПАПИЛОН, т. к. в настоящее время все иностранные граждане, въезжающие на территорию Российской Федерации, проходят дактилоскопирование;

- в территориальном подразделении службы, осуществляющей функции по контролю и надзору в сфере миграции по имеющимся информационным ресурсам;

- по месту жительства и работы (учебы) нарушителя;

- путем официального обращения об оказании содействия в установлении личности задержанного иностранного гражданина в консульские учреждения либо посольства иностранных государств.

В целях установления личности нарушителя допускаются личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства и изъятие вещей и документов (ст. 27.2 -27.7, 27.9, 27.10 КоАП РФ).

6. Установление всех обстоятельств административного правонарушения, собирание материалов, имеющих значение по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 27 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» сотрудники полиции обязаны прибывать незамедлительно на место совершения административного правонарушения, пресекать противоправные деяния, документировать обстоятельства совершения административного правонарушения, обеспечивать сохранность следов административного правонарушения.

С целью установления всех обстоятельств по выявленному административному правонарушению сотрудник органов внутренних дел (полиции) берет объяснения от свидетелей в порядке ст. 26.3 КоАП РФ. В качестве свидетелей могут быть опрошены граждане, находящиеся в непосредственной близости с правонарушителем, наблюдавшие за осуществлением иностранным гражданином опреде-

ленной деятельности, а также работодатель, коллеги, проживающие с иностранным гражданином лица.

При документировании обстоятельств совершения административного правонарушения сотрудник полиции имеет право использовать технические средства, включая средства аудио-, фото-, видеофиксации (ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О полиции»).

Сотрудником органов внутренних дел (полиции) устанавливаются либо проверяются данные о законности пребывания (проживания) иностранного гражданина на территории Российской Федерации, путем направления процессуальных запросов о правовом статусе иностранного гражданина:

- в ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России субъекта Российской Федерации;

- в службу, осуществляющую функции по контролю и надзору в сфере миграции;

- в консульские учреждения (посольства) иностранных государств.

7. Квалификация административного правонарушения.

Под квалификацией административных правонарушений понимается установление соответствия признаков совершенного деяния признакам конкретного состава административного правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ. Квалификация административных правонарушений является важнейшей стадией деятельности сотрудников органов внутренних дел (полиции) по применению норм законодательства об административных правонарушениях.

Требования к полноте квалификации административных правонарушений на каждой стадии различны, поскольку реальные возможности обеспечения точной и полной квалификации во многом зависят от объема и достоверности информации об обстоятельствах проступка.

Как показывает правоприменительная практика, квалификация на стадии возбуждения дела и административного расследования носит предварительный характер. Итоговая правовая оценка содеянному дается правоприменителем на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Ошибки должностных лиц в квалификации правонарушения с неизбежностью могут породить целый ряд негативных последствий, которые могут привести к незаконному доставлению, а в некоторых случаях и к задержанию, досмотру, применению иных административно-процессуальных мер к лицу, поведение которого было правомерным. Неправильное определение вида совершенного административного правонарушения также может повлечь необоснованное применение мер воздействия, в частности, административного задержания.

Процесс квалификации административных правонарушений заключается в сопоставлении признаков совершенного деяния с признаками состава административного правонарушения, предусмотренного конкретной правовой нормой с целью установления их тождества. Выявление признаков деяния осуществляется посредством сбора и оценки доказательств, на основе которых в сознании правоприменителя выстраивается своеобразная модель совершенного административного правонарушения, включающая в себя множество признаков деяния.1

Признание деяния административно-противоправным и общественно опасным является предпосылкой возникновения второго, наиболее сложного этапа квалификации, задачей которого является решение вопроса о том, какая административно-правовая норма предусматривает такое деяние. Здесь необходимо выяснение и сопоставление так называемых видовых признаков, т. е. признаков, характерных именно для данного вида административного правонарушения.2

Необходимо учитывать не только признаки административного правонарушения, указанные в КоАП РФ, но и аналогичные положения, содержащиеся в уголовном законодательстве. Эта необходимость обусловлена тем, что в ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ имеются критерии разграничения административного правонарушения и преступления.

8. Составление протокола об административном правонарушении.

1 Костенников М. В. Куракин А. В. Защита органами внутренних дел прав потребителей - физических лиц: монография. М.: Лаборатория книги, 2011. 197 с.

Административная деятельность ОВД: учебник для вузов / под ред. М. В. Костеннико-ва, А. В. Куракина. М.: Издательство Юрайт, 2014. 521 с.

О совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, но только на установленное лицо, в соответствии с неукоснительными требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, указываются:

- дата и место его составления;

- должность, звание, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

- сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности;

- фамилия, имя, отчество, адрес места жительства (пребывания) регистрации;

- место, время, событие административного правонарушения (при составлении протокола фиксация времени совершения административного правонарушения предполагает точное указание числа, месяца, года, времени его совершения);

- фамилия, имя, отчество, адрес места жительства (пребывания) свидетелей, если они имеются;

- статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность, нормативный правовой акт (например, статья федерального закона), предусматривающий ответственность за данное правонарушение. Следует отметить, что в протоколе должны указываться не только статья законодательного акта, но и конкретный пункт или часть указанной нормы. Это требование связано с тем, что административное законодательство императивно предписывает, что протокол по делу об административном правонарушении должен быть сформулирован таким образом, чтобы привлекаемое к административной ответственности лицо точно знало, за какие именно действия (бездействие) со ссылкой на нарушенные нормы права ему вменяется административное правонарушение;

- лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право пользоваться услугами переводчика в соответствии со ст.

24.2 КоАП РФ (в протоколе указываются Ф.И.О. переводчика, домашний адрес, контактный телефон, перевод заверяется подписью);

- объяснение иностранного гражданина, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела;

- при составлении протокола иностранному гражданину, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, под подпись;

- лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом и другими материалами дела;

- объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. Объяснения нарушителя учитываются при установлении формы вины;

- протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, иностранным гражданином, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в случае отказа указанного лица от подписания протокола в нем делается соответствующая запись;

- иностранному гражданину, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении;

- указание места совершения административного правонарушения обусловлено определением подведомственности дела об административном правонарушении;

- подробное описание существа совершенного правонарушения (фабула), которое заключается в определении его юридической квалификации и точном соответствии нормам КоАП РФ;

- при составлении протокола необходима проверка данных, характеризующих личность правонарушителя по соответствующим учетам, в ходе которой устанавливается: привлекалось ли это лицо в течение года к административной ответственности за совершение правонарушений, совершало ли ранее преступления, серия и номер паспорта физического лица с указанием даты и органа, выдавшего его, данные источника полученной информации. Указанные данные заносятся в графу протокола (АСБ, АБД - указывается число, месяц, год наложения административного взыскания, источник этих сведений).

Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указываются печатными буквами. Помарки, подчистки, исправления как в текстовой части, так и в цифровых данных не допускаются. Ошибки исправляются только чернилами, которыми заполнен протокол и в установленном порядке оговариваются на полях, заверяются подписью лица, составившего протокол, печатью. Протокол и другие документы заполняются разборчиво ручкой (с наполнителем черного, синего или фиолетового цвета), сокращения не допустимы, использование корректора текста запрещено.

9. Принятие мер к установлению смягчающих или отягчающих вину лица обстоятельств в соответствии со ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

По делам об административных правонарушениях обстоятельства, отягчающие либо смягчающие вину иностранного гражданина, как правило, могут повлиять на назначение административного наказания с административным выдворением либо без такового (например, наличие у иностранного гражданина официально заключенного брака с гражданином РФ, наличие на иждивении несовершеннолетних детей).

10. Направление дела об административном правонарушении на рассмотрение и принятие соответствующего процессуального решения уполномоченному должностному лицу либо в суд.

При направлении протокола об административном правонарушении с материалами дела на рассмотрение следует учесть:

1) рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере миграции с учетом положений ст. 23.1, 23.3, 23.67 КоАП РФ отнесено к компетенции органов судебной власти, органов внутренних дел (полиции) и органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

2) в ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ определены случаи, когда при рассмотрении дела обязательно присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в силу нормы кодекса (рассмотрение дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение иностранного гражданина либо лица без гражданства). Учитывая тяжесть административного наказания, а также личностный характер административных наказаний, законодатель в качестве дополнительной гарантии прав человека и гражданина ввел данное правило об обязательном присутствии указанных лиц при слушании дела;

3) лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право давать объяснения, заявлять ходатайства на родном языке, а также пользоваться услугами переводчика в соответствии с гл. 24-25 КоАП РФ.

Приложение В

Обобщенные результаты анкетирования сотрудников полиции

Цель опроса: выявить и обобщить мнение респондентов по исследуемой проблеме в форме анкетирования.

Задачи:

- собрать информацию для диссертационного исследования «Административно-правовое регулирование трудовой миграции иностранных граждан в Российской Федерации»;

- проанализировать накопленный опыт и профессиональное мнение по вопросам, связанным с административно-правовым регулированием трудовой миграции иностранных граждан, административно-юрисдикционной деятельностью органов внутренних дел в сфере трудовой миграции иностранных граждан.

Анкета включает: общие вопросы; вопросы по оценке миграционного законодательства Российской Федерации, практики применения данного законодательства в отношении иностранных граждан, административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.

Анкетирование проводилось путем распространения анкет среди:

- участников межведомственного научно-практического круглого стола «Деятельность органов внутренних дел в регулировании миграционных процессов на новом этапе социально-экономического развития» 14 мая 2015 г. (Дальневосточный юридический институт МВД России, г. Хабаровск); Международного форума «Восточный вектор миграционных процессов: диалог с русской культурой» 17 ноября 2016 г. (Тихоокеанский государственный университет, г. Хабаровск); Всероссийского круглого стола «Деятельность органов внутренних дел по охране общественного порядка в современных правовых условиях» 12 мая 2017 г. (Дальневосточный юридический институт МВД России, г. Хабаровск);

- слушателей повышения квалификации по программам повышения квалификации сотрудников подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России, в том числе в форме стажировки в период с 2017-2019 гг.;

- слушателей факультета заочного обучения Дальневосточного юридического института МВД России, обучающихся по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность, специализации № 2 «Административная деятельность», по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, направленность (профиль) подготовки «Административная деятельность» в период с 2016-2021 гг.;

- личного состава территориальных органов МВД России отдельных субъектов Российской Федерации (при личном посещении).

В анкетировании приняли участие сотрудники подразделений полиции, в том числе по вопросам миграции, участковых уполномоченных полиции, патрульно-постовой службы полиции, дорожно-патрульной службы ГИБДД, Центра временного содержания иностранных граждан.

Результаты. Обработка анкет показала, что общее число респондентов составило 172 человека. Ответы приводятся в количественном виде (чел.) и процентном соотношении (%) от общего количества опрошенных.

1. Наименование территориального органа МВД России либо субъекта Российской Федерации:

- ГУ МВД России по Московской области - 4 чел.;

- УМВД России по Наро-Фоминскому городскому округу Московской области - 3 чел.;

- МО МВД России «Жуковский» - 2 чел.;

- МУ МВД России «Пушкинское» - 3 чел.;

- УМВД России по Брянской области - 2 чел.;

- УМВД России по г. Брянску - 2 чел.;

- УМВД России по г. Челябинску - 3 чел.;

- ОМВД России по г. Ноябрьску, ЯНАО - 2 чел.;

- ОМВД России по г. Магадану - 6 чел.;

- УМВД России по Забайкальскому краю - 7 чел.;

- УМВД России по Камчатскому краю - 31 чел.;

- УМВД России по Хабаровскому краю - 10 чел.;

- УМВД России по г. Хабаровску - 41 чел.;

- УМВД России по Амурской области - 12 чел.;

- УМВД России по Еврейской автономной области - 17 чел.;

- УМВД России по Приморскому краю - 27 чел.

2. На вопрос «Как Вы считаете, отвечает ли современным условиям развития общества и государства миграционное законодательство Российской Федерации в области регулирования внешней трудовой миграции?» сотрудники ответили:

- «Да» - 138 чел. (80,04 %);

- «Нет» - 12 чел. (6,96 %);

- «Затрудняюсь ответить» - 22 чел. (13 %).

3. На вопрос «Считаете ли Вы, что привлечение квалифицированной иностранной рабочей силы положительно влияет на экономику России либо Вашего региона?» ответили:

- «Да» - 127 чел. (73,66 %);

- «Нет» - 18 чел. (10,44 %);

- «Затрудняюсь ответить» - 22 чел. (13 %).

4. На вопрос «Связана ли Ваша деятельность напрямую или косвенно с иностранными гражданами, которые осуществляют трудовую деятельность на территории Российской Федерации?» ответили:

- «Да, напрямую» - 116 чел. (67,28 %);

- «Да, косвенно» - 56 чел. (32,72 %);

- «Нет» - 0 чел.

5. На вопрос «С какими нарушениями миграционного законодательства Вам приходится сталкиваться чаще в своей деятельности?» респонденты ответили:

- «Нарушение правил въезда» - 36 чел. (20,88 %);

- «Нарушение правил миграционного учета» - 42 чел. (24,36 %);

- «Нарушение режима пребывания (проживания)» - 39 чел. (22,62 %);

- «Нарушение правил осуществления трудовой деятельности» - 49 чел. (28,42 %);

- «Другие нарушения» - 6 чел. (3,48 %).

6. На вопрос «Находите ли Вы затруднительным применение законодательства об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении иностранных граждан?» респондентами указаны следующие наиболее популярные ответы:

- «Да» - 120 чел. (69,6 % от общего количества);

- «Нет» - 2 чел. (1,16 %);

- Высказали следующие мнения - 50 чел. (29 %): отсутствие возможности проверки знания русского языка иностранным гражданином на месте; сложности в предоставлении переводчика для граждан из стран с безвизовым въездом; большая трата рабочего времени с иностранцами; сложность в проверке документов на соответствие и подлинность при патрулировании; отсутствие отлаженного механизма по получению информации об иностранных гражданах; сложности в установлении личности иностранного гражданина и др.

7. На вопрос «Необходима ли, на Ваш взгляд, разработка алгоритмов действий сотрудников полиции при выявлении и пресечении административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами?» сотрудники ответили:

- «Да» - 103 чел. (59,74 %);

- «Нет» - 42 чел. (24,36 %);

- «Затрудняюсь ответить» - 27 чел. (15,66 %).

8. На вопрос «Как Вы считаете, существует ли в настоящее время налаженное взаимодействие между Вашим подразделением полиции и подразделением по вопросам миграции?» сотрудники ответили:

- «Да» - 78 чел. (45,24 %);

- «Нет» - 49 чел. (28,42 %);

- «Затрудняюсь ответить» - 45 чел. (26,1 %).

9. На вопрос «При выполнении каких задач (функций) Вы взаимодействуете с подразделениями по вопросам миграции в своей служебной деятельности?» респонденты ответили:

Из наиболее часто выполняемых задач респонденты указали:

- при раскрытии преступлений и производстве по делам об административных правонарушениях в рамках нарушения миграционного законодательства Российской Федерации - 78 чел. (45,24 %);

- при запросах данных о количестве проживающих иностранных граждан по определенному адресу - 32 чел. (18,56 %);

- при проведении рейдовых мероприятий - 30 чел. (17,4 %).

10. На вопрос «Необходимо ли совершенствование взаимодействия с подразделениями по вопросам миграции?» ответили:

- «Да» - 112 чел. (64,96 % от общего количества);

- «Нет» - 60 чел. (35,04 %).

11. На вопрос «Какие бы Вы предложили меры по совершенствованию взаимодействия между Вашим подразделением полиции и подразделениями по вопросам миграции?» респонденты ответили:

- налаживание механизма обмена информацией между подразделениями -69 чел. (40, 02 %);

- проведение совместных занятий и совещаний, направленных на сплочение подразделений - 34 чел. (19,72 %);

- совершенствование взаимодействия не требуется - 29 чел. (16,82 %).

Обобщенные результаты интервьюирования сотрудников полиции и специалистов

Вопрос Абсолютное число ответивших Ответы, %

1. Как Вы считаете, отвечает ли современным требованиям миграционное законодательство Российской Федерации в сфере применения мер государственного принуждения (неразрешение въезда, нежелательность пребывания и др.)? 50 100

- утвердительно 38 76

- сомневались или отрицали 7 14

- высказали иное мнение 5 10

2. Часто ли Вы сталкиваетесь в своей деятельности с процедурой принятия решения о неразрешении въезда (подготовка материалов, обжалование и др.)? 50 100

- утвердительно 33 66

- сомневались или отрицали 16 32

- высказали иное мнение 1 2

3. Необходимы ли в Вашей деятельности материалы обобщающей правоприменительной и (или) судебной практики в области применения законодательства о принятии решения о неразрешении въезда? 50 100

- утвердительно 46 92

- сомневались или отрицали 1 2

- высказали иное мнение 3 6

4. Решение о неразрешении въезда в отношении иностранного гражданина чаще всего принимают после назначения административного наказания в виде административного выдворения при наличии оснований, установленных законом? 50 100

- утвердительно 40 80

- сомневались или отрицали 8 16

- высказали иное мнение 2 4

5. При «заочной» форме принятия решения о неразрешении въезда сотрудник органа исполнительной власти не имеет возможности установить различные виды обстоятельств, имеющих значение для принятия решения о закрытии въезда? 50 100

- утвердительно 34 68

- сомневались или отрицали 6 12

- высказали иное мнение 10 20

6. При невозможности установления местонахождения иностранного гражданина принятие решения о неразрешении въезда должно осуществляться судом? 50 100

- утвердительно 28 56

- сомневались или отрицали 15 30

- высказали мнение о том, что данную меру необходимо усовершенствовать, высказав мнение о том, что «... решение должно приниматься автоматически с помощью АИС органов внутренних дел на основе имеющихся сведений в ЦБДУИГ и других» 7 14

7. Следует ли, по Вашему мнению, расширить круг лиц, в отношении которых может быть принято решение о нежелательности пребывания (например, осужденные и лица, имеющие судимость; страдающие опасными инфекционными заболеваниями, установленными в перечне Правительством РФ; представившие подложные документы и заведомо ложные (о медицинском освидетельствовании, о личности, об отсутствии судимости, наличии трудовых отношений и других) согласно предложенным? 50 100

- утвердительно 24 48

- сомневались или отрицали 22 44

- высказали иное мнение 4 8