Компетенция органов государственной власти республики в составе Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Чащин, Олег Васильевич

• Чащин, Олег Васильевич
• кандидат юридических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Чащин, Олег Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ПОНЯТИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 15 РЕСПУБЛИКИ - СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ

§ 1. Система органов государственной власти республики

- субъекта Российской Федерации.

§ 2. Понятие и структура компетенции органов государст- 46 венной власти республики - субъекта Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции.

Глава 2. РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ И 77 ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ - СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Общие начала разграничения компетенции между феде- 77 ральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик - субъектов Российской Федерации.

§2. Разграничение законодательных полномочий в сфере 100 организации и деятельности милиции между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами гоударственной власти республики - субъекта Российской Федерации.

§3. Разграничение исполнительно-распорядительных пол- 114 номочий в сфере организации и деятельности милиции между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республики - субъекта Российской Федерации.

Глава 3. СОДЕРЖАНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 133 ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ - СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ

§ 1. Полномочия органов законодательной власти респуб- 133 лики - субъекта Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции.

§ 2. Полномочия органов исполнительной власти республи- 154 ки - субъекта Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Компетенция органов государственной власти республики в составе Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции»

Актуальность темы исследования. Построение России как федеративного государства, объединяющего равноправных субъектов Российской Федерации, формирование правового государства обуславливают необходимость четкого регулирования отношений в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан на основе разграничения прав и обязанностей федеральных государственных органов и органов власти субъектов Российской Федерации. Нечеткость нормативно-правового разграничения предметов совместного ведения федерального центра и субъектов Российской Федерации, неопределенность финансовой и ресурсной базы соответствующих полномочий "размывают" границы и ответственности за экономические и политические последствия принимаемых решений.1

Заключение Федеративного Договора и принятие новой Конституции Российской Федерации вывели проблемы взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации на качественно новый уровень,2 в том числе и в сфере организации и деятельности

1 Порядок во власти - порядок в стране. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). -Российская газета, 7 марта 1997 года.

2 как указывает А.Е.Козлов, с подписанием Федеративного договора в России возникает и развивается по существу новая форма государственного устройства. Россия фактически, а не только на бумаге, становится федеративным государством, и это обстоятельство радикально повлияло на разделение властных полномочий как милиции, выполняющей значительный объем задач по реализации правоохранительной функции государства.

Закрепление Конституцией Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности (ст.72, п. "б)"), административного и административно-процессуального законодательства (ст.72, п."Ю"), установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (ст. 72, п."н)") предполагает необходимость решения проблем по определению степени, "доли" участия органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации в решении общих вопросов, а также обеспечение согласованности в выполнении каждой стороной своих полномочий.

Стоящие проблемы требуют серьезного научного анализа, в том числе анализа действующего законодательства (как федерального, так и субъектов Российской Федерации), определяющего организационно-правовые основы деятельности милиции в свете построения обновленного федеративного государства, с плодотворными для практики выводами и предложениями. продолжение со стр. 4.) по горизонтали, так и по вертикали. - См.: Федеративные начала организации государственной власти в России, автор Козлов А.Е.// Федеральное Собрание Российской Федерации. Комитет Совета Федерации по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; Российская Академия наук. Институт научной информации по общественным наукам. Серия "Отечественный и зарубежный федерализм". - М., 1996. - С.И.

Степень разработанности проблемы.

Различные аспекты проблематики компетенции государственных органов, ее структуры, содержания обстоятельно рассмотрены в трудах С.А. Авакьяна, И.Л. Азовкина. Б.Н. Габричидзе, Л. А. Григоряна, Б. М. Лазарева, Д. А. Ковачева И. Н. Кузнецова, О.Е. Кута-фина, В.М. Манохина. В. К. Мамутова, А. В. Мицкевича, Ю. А. Тихомирова, К. Ф. Шеремета. Ц.А. Ямпольской и др.

Разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов, разделение власти по вертикали является составным принципом федеративных отношений. Тематика федеративных отношений была и остается одной из центральных в отечественной юриспруденции. На общетеоретическом уровне этой проблеме посвящены, в частности, научные труды И.П. Ильинского, Б. Л. Железно-ва. Д. Л. Златопольского, И. А. Ледях, Г. Н. Манова, А. Е. Козлова, Б. С. Крылова Н. А. Михалевой, И.Ш. Муксинова, В. А. Ржевского. Б. А. Страшуна, И. А. Умновой, С.М. Шахрая. Б. С. Эбзеева и др.

Значительный вклад в исследование полномочий органов государственной власти по руководству, управлению органами милиции и органами внутренних дел в целом, специфики деятельности органов милиции, определяющей круг этих полномочий внесли В. В. Альхимен-ко, B.C. Афанасьев, Т.Г. Бесчеревных, А.Г. Братко, В.Н. Бутылин, А. П. Герасимов, Н.Л. Гранат, Л.А. Григорян, М.И. Еропкин, Т.И. Желудкова, Ф. Е. Колонтаевский, Б. П. Кондрашов. В. В. Лазарев. А.Ф. Майдыков. В.П. Малков, А.Я. Малыгин. Р.С. Мулукаев, А.Ф. Пехте-рев, Л. Л. Попов, Ю.П. Соловей. К. Б. Толкачев, Г. А. Туманов, А. Г Хабибулин, В.В. Черников и др.

Вместе с тем при всем богатстве научного материала, касающегося компетенции органов государства, разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов, компетенции органов государственной власти в сфере организации и деятельности милиции вопрос компетенции органов государственной власти в сфере организации и деятельности милиции не получил обобщающего освещения. Ученые чаще всего заостряли внимание на весьма важных, но, как правило, лишь отдельных сторонах вопроса, не исследуя его в комплексе.

Важность рассмотрения данной проблемы в свете обновления федеративных отношений, изменения статуса республик Российской Федерации (до 1992 года они были автономными республиками), актуальности задачи по обеспечению личной и общественной безопасности в современных условиях, а также отсутствие специальных исследований, посвященных данной проблеме и обусловили выбор темы диссертации, ее основные цели и задачи.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе всестороннего теоретического анализа законодательства (федерального уровня, республиканского уровня), регламентирующего компетенцию органов государственной власти республики Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции, обобщения юридической практики его реализации определить нынешнее состояние и потенциальные возможности этого законодательства в установлении организационно-правовых основ деятельности милиции. Автор преследует также цель наметить основные направления совершенствования указанного законодательства, дать научные рекомендации по его развитию.

В соответствии с названной целью автор предполагает решить следующие задачи:

- проанализировать Конституцию Российской Федерации, конституции республик - субъектов Российской Федерации, с точки зрения, организации государственной власти;

- определить место органов государственной власти республики в системе органов государственной власти в Российской Федерации;

- проанализировать законодательство (федеральное, республиканское), регламентирующее организацию и деятельность милиции; выявить соотношение федеральных нормативно-правовых актов, актов республик, договоров (соглашений);

- определить понятие компетенции органов государственной власти республики Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции, выделить особенности, соотношение с понятием компетенция органа государства;

- проанализировать нормы, устанавливающие разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами власти республик в сфере организации и деятельности милиции;

- исследовать содержание компетенции органов государственой власти республики Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции;

- наметиь пути совершенствования нормативно-правовой базы, закрепляющей полномочия органов власти республики в сфере организации и деятельности милиции.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования является организация государственной власти в республиках - субъектах Российской Федерации, государственно-властные полномочия республик в сфере организации и деятельности милиции.

Предметом исследования являются вопросы установления компетенции органов государственной власти республики в сфере организации и деятельности милиции, разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик в указанной сфере.

Методология, исследования. Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод, в рамках которого применялись частно-научные методы формально-логического, структурно-функционального, сравнительно-правового конкретно-социологического и системного анализа. Применение различных методов и научных достижений в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет диссертации в обобщающих закономерностях и в разнообразных деталях, а в конечном счете решить поставленные автором задачи, достичь обозначенную цель.

Источниковую базу диссертации составляют Конституция Российской Федерации 1993 года и федеральное законодательство. Федеративный договор, конституции и законодательство республик -субъектов Российской Федерации, двухсторонние договоры и межправительственные соглашения, заключенные между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик, научная литература, эмпирические данные.

Научная.новизна диссертации, в настоящей диссертации впервые исследуются проблемы содержания компетенции органов государственной власти республик - субъектов Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции в условиях обновления федеративных отношений в России, основы которых заложены в Федеративном Договоре и Конституции Российской Федерации 1993 года.

В работе проведено исследование государственно-властных полномочий республиканских органов власти в сфере обеспечения прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью.

В работе раскрывается понятие компетенции органов государственной власти республики в сфере организации и деятельности милиции, ее структура, содержание, что способствует объективному раскрытию отдельных аспектов деятельности республиканских органов.

Новизна работы определяется тем, что в ней на основе анализа Конституции Российской Федерации. Федеративного Договора, двхсторонних договоров и соглашений между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик - субъектов Российской Федерации определены элементы и механизмы регулирования отношений между федеральными органами государственной власти и органами власти республик - субъектов Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции.

Научная новизна диссертационного исследования состоит также в том, что анализ компетенции органов государственной власти республики - субъекта Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции осуществлялся с учетом современных социально-экономических и политических тенденций развития конституционного строя Российской Федерации, последних достижений конституционно-правовой науки.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Понятие "компетенция органов государственной власти республики - субъекта Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции" является производным термином от правовой категории "компетенция органов государственной власти (государственных органов)". Компетенция органов государственной власти республики в сфере организации и деятельности милиции включает в себя предметы ведения, опосредующие сферы общественной жизни, связанные с организацией и деятельностью милиции, а также права и обязанности, определяющие возможное и должное поведение государственных органов республики в сфере организации и деятельности милиции.

Z. В компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти республик - субъектов Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции общими совместными являются предметы ведения, опосредующие сферы общественной жизни связанные с организацией и деятельностью милиции (кроме организации ее федеральных структур, а также деятельности милиции, вторгающейся в сферу прав и свобод граждан).

3. Придание правовому регулированию организции и деятельности милиции федеративного характера влечет развитие нормативной базы республик - субъектов Российской Федерации и приведет к увеличению доли нормативно-правовых актов республик - субъектов Российской Федерации в российском законодательстве о милиции.

4. Основными направлениями правотворческой деятельности республиканских органов законодательной власти в сфере организации и деятельности милиции в современных условиях являются:

- издание законов, иных нормативно-правовых актов, устанавливающих административную ответственность за те или иные правонарушения (в том числе и находящиеся в сфере юрисдикции милиции);

- издание законов и иных нормативно-правовых актов, направленных на усиление борьбы с преступностью (дополнительные меры по предупреждению и пресечению преступных проявлений, чрезвычайные меры по борьбе с преступностью);

- издание законов, иных нормативно-правовых актов, устанавливающих организационно-правовые основы деятельности милиции;

- издание нормативно-правовых актов, регламентирующих социальную защищенность сотрудников милиции.

5. Соглашения между Правительством Российской Федерации и правительством республики в области обеспечения законности и правопорядка, борьбы с преступностью призваны детализировать законодательные акты, регламентирующие основные начала организации и деятельности милиции, и Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, уточнять формы взаимодействия, взаимные обязательства, иные вопросы организационного характера.

6. Содержание компетенции органов исполнительной власти республик - субъектов Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции складывается:

- из полномочий правительства республики, которое реализует правотворческую, исполнительно-распорядительную и юрисдикционную функции;

- из полномочий республиканского министерства внутренних дел, которые непосредственно осуществляют управление в сфере организации и деятельности милиции в республике.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные выводы развивают раздел конституционного1 права, касающийся отношений Российской Федерации и ее субъектов, организации государственной власти в республиках - субъектах Российской Федерации, системы государственных органов республик, их компетенции, в целом, а также понятия, структуры и содержания компетенции органов власти республик в сфере организации и деятельности милиции, в частности, и позволяют характеризовать основные тенденции их развития. Результаты исследования могут быть использованы в дальнейшей научной разработке данной проблемы, в процессе теоретического обеспечения проведения в жизнь конституционной концепции разделения власти между федерацией и ее субъектами.

Содержание и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании учебных курсов по теории государства и права, конституционному праву Российской Федерации, конституционному праву зарубежных стран, а также специальных курсов по организации деятельности органов внутренних дел в учебных заведениях МВД РФ.

Апробация результатов исследования.

Рукопись диссертации была обсуждена и одобрена на совместном заседании кафедр государственно-правовых дисциплин и административно-правовых дисциплин Уфимского юридического института МВД Российской Федерации.

Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в учебном пособии "Конституционное право Российской Федерации и Республики Башкортостан", лекции "Государственные органы Российской Федерации: основы теоретического и правового статуса", 6 статьях.

Отдельные аспекты диссертации докладывались на научно-практических конференциях, проводимых в УВШ (УЮИ) МВД России (в том числе на межвузовской научно-практической конференции "Вопросы теории и практики преподавания учебных курсов теории и истории государства и права в современных условиях" (12-13 мая 1994 года), на межвузовской научно-практической конференции "Проблемы нравственного и профессионального воспитания сотрудников ОВД в современных условиях" (24-25 ноября 1994 года)); на научно-теоретической межвузовской конференции "Проблемы правовой реформы в Российской Федерации и Республике Башкортостан", проходившей 26 марта 1996 года в Башкирском Государственном Университете; на республиканской научно-практической конференции, посвященной третьей годовщине Конституции Республики Башкортостан (Уфа, Конституционный Суд Республики Башкортостан, Администрация Президента Республики Башкортостан, Башкирская Академия государственной службы и управления, 22 декабря 1996г.).

Материалы исследования используются в преподавании курсов теории государства и права, конституционного права Российской Федерации, конституционного права зарубежных стран, охраны и обеспечения прав личности в Уфимском юридическом институте МВД Российской Федерации, а также при написании слушателями научных докладов, курсовых работ и рефератов.

Выводы и обобщения по данной проблеме автором использовались в докладах и выступлениях перед практическими работниками органов внутренних дел Республики Башкортостан.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав и семи параграфов, заключения. Имеется список использованной литературы и источников.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Чащин, Олег Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный диссертантом анализ компетенции органов государственной власти республики - субъекта Российской Федерации в сфере организации и деятельности милиции в условиях развития федеративных отношений позволяет сделать основные выводы:

1. Полнота государственной власти, которой обладают республики - субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и республик, предполагает наделение компетенцией республиканских органов государственной власти и в сфере организации и деятельности милиции. Понятие "компетенция органов государственной власти республики в сфере организации и деятельности милиции" является производным термином от правовой категории "компетенция органов государственной власти республики". Структура компетенции органов государственной власти республики в сфере организации и деятельности милиции складывается из предметов ведения, опосредующих сферы общественной жизни, связанные с организацией и деятельностью милиции, а также прав и обязанностей, определяющих возможное и должное поведение государственных органов республики в сфере организации и деятельности милиции. Компетенция органов государственной власти республики в данной сфере является юридическим выражением, правовой формой их деятельности по осуществлению функции обеспечения законности и правопорядка и имеет пространственный предел деятельности, ограниченный территорией республики.

2. Развитие федеративных отношений, самостоятельности субъектов Федерации в решении вопросов защиты прав и свобод граждан, обеспечения законности и охраны правопорядка, борьбы с преступностью. относящихся к их компетенции или к сфере совместного ведения с федеральным центром, укрепление единства и целостности России предопределяет необходимость разграничения компетенции в сфере организации и деятельности милиции между федеральными органами государственной власти и органами власти республик.

Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республики предполагает: а) установление исключительных предметов ведения федеральных государственных органов; б) установление совместных предметов ведения федеральных государственных органов и органов государственной власти республик; в) установление предметов ведения органов государственной власти республик; г) установление полномочий федеральных органов государственной власти по предметам их исключительного ведения; д) установление полномочий федеральных органов государственной власти по предметам совместного ведения с республиканскими органами власти; е) установление полномочий органов государственной власти республики по их предметам ведения; ж) установление полномочий органов государственной власти республики по предметам совместного ведения с Российской Федерацией.

3. Анализ структурных элементов компетенции федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти республики - субъекта Российской Федерации позволяет сказать, что у них общие совместные предметы ведения и фактически речь идет о разграничении полномочий по совместным предметам ведения, опосредующих сферы общественной жизни, связанные с организацией и деятельностью милиции.

4. Разграничение полномочий и передача осуществления отдельных полномочий органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республики осуществляется: а) федеральными законами; б) законами републики; в) договорами между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республики Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий; г) соглашениями о разграничении полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти республики Российской Федерации по конкретным предметам совместного ведениями, являющимися неотъемлемой частью договора между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республики Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий; д) соглашениями о передаче федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти республики Российской Федерации или о передаче органами исполнительной власти республики РФ осуществления части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти.

5. Правовое регулирование сферы организации и деятельности милиции осуществляется совместно органами федеральной государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти республик - субъектов Российской Федерации. Конституция Российской Федерации и Федеративный Договор относят правовое регулирование деятельности милиции, вторгающейся в сферу прав и свобод граждан, к предметам ведения Российской Федерации.

6. Соглашение как правовая форма разграничения полномочий в сфере организации и деятельности милиции между органами федеральной исполнитеьной власти и органами исполнительной власти республики должна использоваться как дополнительная форма разграничения компетенции органов государственной власти (точнее полномочий по совместным предметам ведения) "по вертикали" в том случае, если законодательство (как законы , так и Положения) недостаточны для урегулирования отношений. В силу того, что разграничение исполнительно-распорядительных полномочий в сфере организации и деятельности милиции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик необходимо рассматривать в плоскости соотношения отраслевой системы руководства по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации и системы органов государственной власти власти республики, соответствующие соглашения между Правительством Российской Федерации и правительством республики призваны детализировать законодательные акты, регламентирующие основные начала организации и деятельности милиции и Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

7. Анализируя республиканское законодательство, можно выделить следующие полномочия законодательного органа республики

Российской Федерации (в соответствии со своим положением в системе органов государственной власти республики и системе государственных органов Российской Федерации) в сфере организации и деятельности милиции:

1) осуществление правотворческой деятельности в сфере организации и деятельности милиции. При этом республиканские законы и иные акты, издаваемые парламентом республики должны занимать свое место в системе правовых актов Российской Федерации, регламентирующих данную сферу. Практика определяет основные направления такого правотворчества: а) издание законов, иных нормативно-правовых актов, устанавливающих административную ответственность за те или иные правонарушения (в том числе и находящиеся в сфере юрисдикции милиции); б) издание законов, иных нормативно-правовых актов, устанавливающих организационно-правовые основы органов милиции (прежде всего издание законов "О милиции общественной безопасности"); в) издание законов и иных нормативно-правовых актов, направленных на усиление борьбы с преступностью (дополнительные меры по предупреждению и пресечению преступных проявлений, чрезвычайные меры по борьбе с преступностью); г) издание законов и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих социальную защиту сотрудников милиции;

2) утверждеие республиканского государственного бюджета и определение в нем расходов на организацию и деятельность милиции;

4) осуществление контрольных функций применительно к сфере организации и деятельности милиции в виде контроля за исполнением бюджета, отчетов министра внутренних дел. в праве принятия отставки, выражении недоверия, освобождения от должности министра внутренних дел республики.

Характеризуя законотворческую деятельность республик в указанной сфере необходимо обратить внимание на то, что издаваемые республиканские законодательные и иные нормативные акты должны соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Целью этого соответствия является обеспечение фукционирования Российской Федерации как целостного государства, выражающего общие интересы исторически объединившихся в нем народов, обеспечение демократических принципов организации институтов власти, прав и свобод человека и гражданина.

7. В соответствии с законодательством Российской Федерации и республиканским законодательством органы исполнительной власти республики осуществляют различные меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Так:

1) Президент республик а) утверждает республиканские целевые программы, направленные на защиту прав и свобод граждан, охрану правопорядка, борьбу с преступностью; б) в ряде республик назначает (по согласованию с министром внутренних дел Российской Федерации) на должность министра внутренних дел республики;

2) правительство республики: а) разрабатывает и реализует соглашения с Правительством Российской Федерации в сфере обеспечения законности и правопорядка. общественной безопасности, борьбы с преступностью; б) разрабатывает и организует исполнение республиканских целевых программ, направленных на защиту прав и свобод граждан, охрану правопорядка, борьбу с преступностью; в) разрабатывает республиканский бюджет, определяя при этом расходы на организацию и деятельность органов милиции; г) исполняя республиканский бюджет, обеспечивает деятельность милиции за счет средств бюджета республики; д) направляет деятельность республиканского министерства внутренних дел в рамках своей компетенции; е) регулирует (путем издания нормативных актов) отдельные направления деятельности органов милиции; ж) разрабатывает проекты республиканских законодательных актов, регулирующих организацию и деятельность милиции; з) совместно с Министерством внутренних дел России создает, реорганизует и ликвидирует подразделения милиции, содержащиеся за счет средств республиканского бюджета; и) осуществляет оперативную распорядительную деятельность по усилению борьбы с отдельными видами правонарушений, неотложным мероприятиям в сфере деятельности милиции и т.п.; к) контролирует исполнение республиканских целевых программ, направленных на защиту прав и свобод граждан, охрану правопорядка, борьбу с преступностью, а также республиканских законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность милиции;

3) министерство внутренних дел республики непосредственно осуществляет управление в сфере организации и деятельности милиции в республике. Специфика его (министерства) деятельности определяется следующими моментами: а) учитывая, что задачи органов государственной власти определяют полномочия и предметы ведения этих органов, а полномочия органа есть юридическое выражение его функций, можно говорить' об анологии полномочий республиканского министерства внутренних дел и Министерства внутренних дел Российской Федерации. Задачи и функции министерства внутренних дел республик в основном анологичны задачам и функциям МВД России. Основное отличие состоит в том, что их деятельность распространяется только на территорию соответствующей республики, они непосредственно осуществляют руководство районными, городскими органами внутренних дел. б) набор управленческих функций, а вместе с ними и полномочий неодинаков применительно к организации и деятельности различных структурных подразделений милиции, прежде всего криминальной милиции, милиции общественной безопасности, линейным отделам (управлениям) внутренних дел. Основанием такого различия является, во-первых, специфика организационно-правовых форм деятельности (административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная), их преобладание в работе тех или иных подразделений милиции, а во-вторых, пространственный предел деятельности подразделений милиции (речь идет о линейных отделах (управлениях) внутренних дел, которые являются межрегиональными подразделениями) .

8. Учитывая вышеизложенное, представляется целесообразным развитие республиканского законодательства, регламентирующего организацию и деятельность милиции. Стратегическими направлениями этого развития является:

- организация и деятельность структурных подразделений милиции, функционирующих на территории республики (порядок формирования, финансирование, полномочия органов власти республики по руководству ими и пр.); комплексным актом по этому направлению должен стать республиканский закон "О милиции";

- организация (усиление) мер по борьбе с преступностью или с отдельными ее проявлениями (коррупция, терроризм);

- социальная защита сотрудников милиции.

Издаваемые нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Чащин, Олег Васильевич, 1997 год

1. Официальные документы и нормативно-правовые акты.

2. Порядок во власти порядок в стране. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). -Российская газета, 7 марта 1997 года.

3. О действенности государственной власти в России (Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации). Российская газета, 17 февраля 1995 года.

4. Конституция Российской Федерации 1993 года. М.,1993.

5. Конституция Российской Советской Федеративной Социалистической Республики 1978 года. М., 1978.

6. Закон Российской Федерации "О безопасности". Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - N15. - Ст. 769; 1993. - N2. - Ст. 77.

7. Закон Российской Федерации "Об оружии" от 13 декабря 1996 года. Собрание законодательства Российской Федерации. -1996. - N51. - Ст.5682.

8. Указ Президента Российской Федерации "О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" от 9 января 1996 года. Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1996. - N3. -Ст.152.

9. Указ Президента Российской Федерации "О включении нового наименования субъекта Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации" от 10 февраля 1996 года. -Собрание Законодательства Российской Федерации. 1996. - N7. -Ст.676.

10. Указ Президента Российской Федерации "Об основных положениях региональной политики в Росийской Федерации" от 3 июня 1996 года. Российская газета, 11 июня 1996 года.

11. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" от 18 июля 1996 года. Российская газета, 31 июля 1996 года.

12. Конституция Республики Башкортостан. Уфа, 1993.

13. Конституция Республики Бурятия. // Конституции республик в составе Российской Федерации (сборник документов). -М.: Издательская фирма "Манускрипт", 1995.

14. Конституция Республики Дагестан. // Конституции республик в составе Российской Федерации (сборник документов). -М.: Издательская фирма "Манускрипт", 1995.

15. Конституция Республики Ингушетия. // Конституции республик в составе Российской Федерации (сборник документов). -М.: Издательская фирма "Манускрипт", 1995.

16. Степное Уложение (Основной Закон) Республики Калмыкия. // Конституции республик в составе Российской Федерации (сборник документов). М.: Издательская фирма "Манускрипт", 1995.

17. Конституция (Основной Закон) Республики Карелия. // Конституции республик в составе Российской Федерации (сборник документов). М.: Издательская фирма "Манускрипт", 1995.

18. Конституция Республики Коми. // Конституции республик в составе Российской Федерации (сборник документов). М.: Издательская фирма "Манускрипт", 1995.

19. Конституция (Основной Закон) Республики Марий Эл.-Йошкар-Ола, 1995.

20. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия). // Конституции республик в составе Российской Федерации (сборник документов). М.: Издательская фирма "Манускрипт", 1995.

21. Конституция Республики Татарстан. // Конституции республик в составе Российской Федерации (сборник документов). -М.: Издательская фирма "Манускрипт", 1995.

22. Конституция (Основной Закон) Республики Тыва. Кызыл, 1993.

23. Конституции Чеченской Республики. // Конституции республик в составе Российской Федерации (сборник документов). -М.: Издательская фирма "Манускрипт", 1995.

24. Закон Республики Башкортостан "Об административной ответственности за нарушения правил дорожного движения" от 19 июня 1991 года. Законы Республики Башкортостан. Выпуск II.

25. Закон Республики Башкортостан "О борьбе с коррупцией" от 13 октября 1994 года. Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1995. - N2(32). - Ст.37.

26. Закон Республики Башкортостан "О государственной бюджетной системе Республики Башкортостан на 1996 год" от 13 декабря 1995 года. Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. - 1996. - N1(43). - Ст. 1.

27. Закон Республики Башкортостан "О Государственном Собрании Республки Башкортостан" от 2 марта 1994 года. Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. - N9(27). - Ст.401.

28. Закон Республики Башкортостан "О милиции общественной безопасности (местной милиции)" от 14 октября 1994 года. Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1995. - N2. - Ст. 42.

29. Закон Республики Башкортостан "О местном государственном управлении в Республике Башкортостан" от 12 октября 1994 года. Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1995. - N1. - Ст. 1.

30. Закон Республики Башкортостан "О Президенте Республики Башкортостан" от 30 октября 1991 года с изменениями и дополнениями от 4 ноября 1993 года. Известия Башкортостана, 6 ноября 1993.

31. Временный Регламент Государственного Собрания Курултая Республики Башкортостана. - Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. - 1995. - N6. - Ст. 198.

32. Постановление Государственного Собрания Республики Башкортостан "О продлении действия указов Президиума Верхового

33. Указ Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан "О неотложных мерах по борьбе с преступностью и правонарушениями" от 24 августа 1993 года. Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1993. - N11. -Ст. 320.

34. Указ Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан "Об освобождении Министерства внутренних дел Республики

35. Башкортостан, его органов и подразделений от передачи части вновь вводимого ими жилья местным администрациям" от 14 марта 1995 года. Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. - 1995. - N 5(35). - Ст.182.

36. Закон Республики Марий Эл "О Правительстве Республики Марий Эл" Йошкар-Ола: Администрации Президента Республики Марий Эл. 1992.

37. Закон Республики Мордовия "Об органах государственной власти Республики Мордовия". Саранск, 1994.

38. Закон Республики Мордовия "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия". Советская Мордовия. 2 марта 1994 г.

39. Закон Республики Татарстан от 18.05.93 "Об административной ответственности за нарушения общественного порядка и порядка управления" от 18 мая 1993 года. Ведомости Верховного Совета Республики Татарстан. - 1993. - N5. - Ст.95.

40. Закон Республики Татарстан "О чрезвычайных мерах по борьбе с преступностью". Ведомости Верховного Совета Татарстана. - 1993. - N5. - СТ. 97.

41. Закон Республики Татарстан "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О чрезвычайных мерах по борьбе с преступностью" от 6. декабря 1993 года. Ведомости Верховного Совета Республики Татарстан. - 1993. - N11-12. - Ст.239.

42. Закон Республики Татарстан "Об административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и алкосодержащей продукции" от 16 января 1997 года. "Республика Татарстан". NN 24-25, 6 января 1996 года.

43. Постановление Верховного Совета Республики Татарстан "О государственной комплексной программе борьбы с преступностью в Республике Татарстан на 1993-1995 годы". Ведомости Верховного Совета Республики Татарстан. - 1993. - N3. - Ст. 58-59.

44. Постановление Президиума Верховного Совета Республики Татарстан "О плане законопроектных работ в Верховном Совете Республики Татарстан на 1993 год" от 5 февраля 1993 г. Ведомости Верховного Совета Республики Татарстан. - 1993. - N1-2. - Ст.23.

45. Монографии, книги, учебники.

46. Абдулатипов Р.Г., Бойтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М.: Республика, 1992.22. 3. Абдулатипов Р.Г., Бойтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М.:Республика, 1993.

47. Абдулатипов Р.Г., Бойтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М.:Республика. 1994с.

48. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. М., 1992.

49. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. М.: Юридическая литература. 1971.

50. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. Вып. 2. Свердловск, 1964.

51. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.2. Свердловск, 1973.

52. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть I. М., 1994.

53. Атаманчук Г.В.Государственное управление, проблемы методологии правового исследования. М., 1975.

54. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. М.: Издательская группа ИНФРА-М - КОДЕКС, 1996.

55. Бачило И. Л. Функции органов управления. М. 1976.

56. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск. 1995.

57. Большая Советская Энциклопедия. М.: "Советская энциклопедия", 1973.

58. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 2. М., 1982.

59. Габричидзе Б.Н. Городские советы депутатов трудящихся. М., 1968.

60. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907-1908.

61. Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М., 1988.

62. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под редакцией О.Е. Кутафина. М., 1996.

63. Григорян Л.А. Конституция СССР Правовая основа организации и деятельности органов внутренних дел. - М., 1983.

64. Григорян Л.А. Народовластие в СССР. М., 1972.

65. Григорян Л.А. Советы органы власти и народного самоуправления СССР. - М. 1965.

66. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л, 1973.

67. Железнов Б.Л. Компетенция РСФСР и ее субъектов. М.,1974.

68. Исполнительная власть в Российской Федерации /Под редакцией А. Ф. Ноздрачева, Ю.А.Тихомирова. М.: Издательство БЕК, 1996.

69. Комаров С.А., Рыбаков В.А., Толкачев К.Б. Хабибулин А. Г. Социалистическая законность и юридическая ответственность в деятельности исправительно-трудовых учреждений. Учебное пособие.- Уфа: Уфимская высшая школа МВД СССР, 1990.

70. Кондрашов Б. П. Соловей Ю. П. Черников В.В. Российский закон о милиции. М.: МП "Вердикт", 1992.

71. Конституции республик в составе Российской Федерации (сборник документов). М.: Издательская фирма "Манускрипт", 1995.

72. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел в условиях формирования правового государства: реферативный сборник Академии МВД СССР. М., 1991.

73. Конституционное право России. Курс лекций по общей части./Под редакцией К. Б. Толкачева, А. Г. Хабибулина; Уфимская школа МВД РФ. Уфа, 1993.

74. Конституционное право Российской Федерации: Учебник.- М.: Юрист, 1995.

75. Конституционное право. Учебник. Отв. ред. А.Е. Козлов. М.: Издательство БЕК, 1996.

76. Конституционное развитие России. Саратов: Абрис,1993.

77. Конституция, закон, подзаконный акт. М.: Юридическая литература, 1994.

78. Конституция Российской Федерации: вопросы и ответы. М.: Юридическая литература, 1993.

79. Конституция Российской Федерации. Комментарий (под .общей редакцией Топорнина Б. И., Батурина Ю.М., Орехова Р.Г. -М., 1994.

80. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов государственной власти и управления СССР. М., 1969.

81. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учебное пособие. М., 1986.

82. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.,1972.

83. Лазарев В.В., Попов Л.Л. Роль права в деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка.

84. М.: Академия МВД СССР, 1985.

85. Лазарев В.В., Попов Л.Л., Розин Л.М. Правовые основы обеспечения общественного порядка: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1987.

86. Лепешкин А.И., Ким А.И., Мишин И.Г., Романов П.И. Курс советского государственного права. Т.2. Госюриздат, 1962.

87. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993.

88. Мамутов В.К. Компетенция государственного огана в решении хозяйственных вопросов. М., 1964.

89. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М., 1963.

90. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. Госюриздат, 1962.

91. Научные основы государственного управления в СССР. -М.: Издательство "Наука", 1968.

92. Никеров Г.И. Американское административное право. -М., 1977.

93. Общая теория права и государства: Учебник /Под редакцией В. В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.

94. Овсянко Д.М. Административное право: пособие для студентов юридических факультетов и институтов /Отв. редактор профессор В. А. Туманов. М.: Юрист, - 1995.

95. Органы советского общенародного государства. М.,1979.

96. Основы управления в органах внутренних дел. М.,1988.

97. Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющее общество: перевод с англ./ Предисл. А.Оболонского. М.: "Арена". 1993.

98. Пехтерев А.Ф. Принципы советского государственного управления в деятельности ОВД. Омск. - 1983.

99. Попов В.И., Савенков Н.Т. Районный совет депутатов трудящихся. Госюриздат, 1962.

100. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (Сущность, применение и эффективность административных взысканий). -Л., 1975.

101. Правовой механизм реализации положений Федеративного договора: Сборник рекомендаций. М., 1993.

102. Правовой статус Республики Татарстан. Казань: Татарское книжное издательствово, 1996.

103. Правовые проблемы деятельности органов внутренних дел в современных условиях: научные труды/ Академия МВД РФ. М., -1992.

104. Проблемы развития правоохранительных органов/ Труды Академии МВД РФ. М., 1994.

105. Проблемы теории и социологии управления органов внутренних дел/ Труды Академии МВД РФ. М., 1992.

106. Розин Л.М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел. М. 1974.

107. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: Издательство БЕК. 1995.

108. Сафаров М.М. Актуальные проблемы конституционного законодательства. М.:Юридическая литература. 1992.

109. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов. 1994.

110. Советский энциклопедический словарь. М.:"Советская энциклопедия", 1988.

111. Советское административное право. Государственное управление и административное право. М., 1978.

112. Советы народных депутатов. М., 1981.

113. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск: Высшая школа милиции МВД РФ, 1993.2. 74. Страшун Б. А. Конституционные перемены в Восточной Европе 1989-1990. М.: Юридическая литература, 1990.

114. Суверенный Башкортостан: стратегия развития (общественно-политические чтения, посвященные шестой годовщине Декларации о государственном суверенитете Республики Башкортостан). -Уфа: РИО БАГСУ. 1996.

115. Теория государства и права. М., 1969.

116. Теория государства и права /Под редакцией С.С. Алексеева. М.: Юридическая литература, 1985.

117. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: учебник для слушателей. М.: Академия МВД СССР, 1990.

118. Толкачев К.Б., Хабибулин А. Г. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристика, особенности реализации /Учебное пособие. Уфа: Уфимская высшая школа МВД СССР. 1990.

119. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: учебник для слушателей Академии МВД СССР/ Академия МВД СССР. М. 1990.

120. Тихомиров Ю. А. Действие закона. М., 1992.

121. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. М.: Издательство БЕК, 1995.

122. Туманов Г.А. Организация управления в сфере общественного порядка. М. 1972.

123. Уманский Я.Н. Советское государственное право., Го- ' сюриздат, 1960.

124. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М.: Юрист.1994.

125. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации (сборник аналитических обзоров и рекомендаций) . М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 1995.

126. Федеративный Договор. Документы. Коментарии. М.,1992.

127. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

128. Философский энциклопедический словарь. М.:"Советская энциклопедия".

129. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970.

130. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведе-ния. М. :ИГП РАН. - 1994.

131. Диссертации, авторефераты.

132. Власов В.В. Конституционно-правовое закрепление становления и развития органов внутренних дел советского государства (1917-1925). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.01/ Академия МВД СССР. М. 1985.

133. Золотарев М.И. Правовые акты высших органов государс-твнной власти союзной республики в области охраны общественного порядка. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02. Ташкент, 1984.

134. Киричук И.Б. Организация и деятельность органов внутренних дел как предмет правового регулирования: (Вопросы теории). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.01/ Академия МВД СССР. М. 1991.

135. Лисицын В.В. Компетенция местных органов государственной власти и управления в сфере организации и деятельности милиции. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02/ Академия МВД СССР. М., 1991.

136. Симонян Л.А. Функции советского государственного управления. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1977.

137. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соисканиеученой степени доктора юридических наук: 12.00.02/ Академия МВД РФ. М. 1993.

138. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук: 12.00.02/ Академия МВД РФ. -М. 1993.

139. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Автореферат докторской диссертации. М., 1958.4. Статьи.

140. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти. //Государство и право. 1992. - N3.

141. Бесчеревных Т.Г. Двойное подчинение как форма проявле-нияленинского принципа демократического централизма в организации и деятельности органов внутренних дел. //Труды высшей школы МВД СССР. М. 1971.

142. Бутылин В.Н., Сидоров В.Г. Милиция в механизме реализации конституционных прав и свобод граждан. Лекция Академии Министерства внутренних дел Российской Федерации. М., 1996.

143. Герасимов А.П. Организационные структуры органов внутренних дел. Лекция. М.: Академия МВД СССР. 1984.

144. Игнатенко В.В. О концепции устава Иркутской области. //Конституционный вестник. м. - 1992. - N12.

145. Ильинский И.П. Крылов Б. С. Михалева И. А. Новое федеративное устройство России. //Государство и право. 1992. -N11.

146. Козлов А.Е. Государственный суверенитет РФ: от провозглашения до достижения. //В кн. Конституционный строй России. Выпуск I. М.: Институт государства и права РАН, 1992.

147. Козлов А.Е. Статус Российской Федерации и проблемы совершенствования механизма государственной власти. //В кн. "Конституционный строй России. Выпуск III. М.: Институт государства и права РАН, 1996.

148. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции. //Вестник Московского университета. Серия И. Право. 1994. -N4.

149. Ковачев Д.А. Принцип разделения властей в конституциях государств Восточной Европы. //В кн.: Конституционные реформы в государствах Содружества. СПб., 1993.

150. Ковачев Д.А. Функции, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа. //Правоведение. 1985. - N4.

151. Коллектив авторов Института государства и права РАН -О концепции развития системы исполнительной власти в Российской Федерации. //Государство и право. 1996. - N8.

152. Лазарев Б.М. О компетенции органа Советского государства. //Советское государство и право. 1964. - N10.

153. Лазарев Б.М. О компетенции государственного органа Советского государства. //Советское государство и право. 1971. - N10.

154. Левакин И.В. Эволюция государственно-правовых институтов Мордовии. //Государство и право. 1994. - N7.

155. Михалева Н.А. Конституционные реформы в республиках -субъектах Российской Федерации. //Государство и право. 1995. -N4.

156. Михалева Н. А. обсуждение проблематики федеративного договора. //Государство и право. 1992. - N9.

157. Мухаметшин Ф. X. Проблемы федеративного устройства. //Государство и право, 1994. - N3.

158. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 года. //Государство и право. 1996. - N1.

159. Ноздрачев А.Ф. Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б. и др. О развитии административного законодательства //Государство и право. 1996. - N 7.

160. Поленина С. В. Федеративные договоры и структура законодательства Росссии. //Государство и право. 1993. - N1.

161. Ржевский В. А., КисилеваА.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации. //Государство и право. 1994. - N10.

162. Синюков о форме федерации в России. //Государство и право. 1993. - N5.

163. Смирнова Ю. М. О проблемах реализации Федеративного договора // Государство и право. 1993. - N12.

164. Соловей Ю.П. Полицейское право. //Государство и право. 1995. - N6.4. 28. Строгович М.С. Философия и правоведение. //Советское государство и право. 1965. - N5.

165. Чинчиков А.А. Целостность правового государства.// Исследование теоретических проблем правового государства. /Труды Академии Министерства внутренних дел Российской Федерации. М.: Академия МВД России, 1996.

166. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. //Государство и право. 1994. - N8.9.

167. Чистяков 0.И. Договор об образовании СССР и современность. //Вестник МГУ. 1995. - N2.

168. Шеремет К.Ф. Вопросы компетенции местных Советов. //Советское государство и право. 1965. - N4.

169. Эбзеев Б.С. Российский федерализм и единство конституционного пространства. //Российская Федерация. 1994. - N17.

170. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и ассиметрия конституционного статуса субъектов. //Государство и право. 1995. - N3.