Конституционно-правовые основы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в законодательной сфере тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Карпечкина, Марина Юрьевна

• Карпечкина, Марина Юрьевна
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Карпечкина, Марина Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ И ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ЕЕ СУБЪЕКТАМИ

§ 1. Становление принципа разграничения предметов ведения и полномочий в конституционно-правовом регулировании Российской Федерации и ее субъектов.

§2. Конституционно-правовое понятие и содержание предметов ведения

Российской Федерации и ее субъектов.

§3. Реализация принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в современной России.

ГЛАВА II. СОДЕРЖАНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОГРАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ

§ 1. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации.

§2. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения.

§3. Участие органов внутренних дел в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Конституционно-правовые основы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в законодательной сфере»

Актуальность темы исследования. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами является одним из важнейших принципов федеративного устройства нашего государства. От четкого распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации во многом зависит эффективность их деятельности и возможность полной реализации гражданами своих конституционных прав и свобод. В подтверждение значимости сбалансированной схемы разграничения полномочий между органами государственной власти Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в своем докладе 2007 года, отмечая приоритетность законотворческой работы в сфере федеративных отношений, указывал на необходимость жесткой увязки полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации с их обязанностями, ответственностью и финансовыми возможностями»1.

В настоящее время конституционный принцип разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации развивается в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» . Несмотря на то,

1 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии законодательства в Российской Федерации. -М., 2007. С. 219. о

Федеральный закон от 6 июня 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №42. Ст. 5005. что федеральный закон уточнил многие вопросы реализации полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также по предметам ведения субъектов Российской Федерации, ряд нормативных правовых актов обладает недостатками, приводящими к невыполнению или дублированию полномочий органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Остается неразрешенной проблема законодательной регламентации деятельности федерального законодателя, глубины и степени федерального правового регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в связи с чем в федеральных законах, принимаемых по предметам совместного ведения, зачастую осуществляется перераспределение полномочий в пользу федеральных органов государственной власти. Так, результаты проведенного Ставропольским центром мониторинга права опроса руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, показывают, что из 12 опрошенных руководителей 8 считают, что объем закрепленных за Л субъектами Российской Федерации полномочий чрезмерно уменьшен .

Следует заметить, что федеративная природа государства предполагает гармоничный баланс интересов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, особенно в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. И этот баланс может быть обеспечен прежде всего путем

3 Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии законодательства в Российской Федерации. -М., 2007. С. 223. совершенствования нормативной правовой основы федеративных отношений.

Необходимость научного осмысления конституционно-правовых основ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, анализа законодательных полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возросшая актуальность выявления наиболее эффективных правовых форм и механизмов разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы. Теоретико-правовые проблемы федеративных отношений в России всегда являлись предметом пристального внимания многих исследователей и нашли широкое отражение в юридической литературе. В частности, данные проблемы рассматривались в работах Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, A.M. Аристова, И.Н. Барцица, Л.Ф. Болтенковой, Е.М. Бухвальда, Н.В. Варламовой, А.В. Васильева, В.Г. Введенского, М.В. Глигич-Золотаревой, А.Ю. Горохова, Н.М. Добрынина, Д.Е. Дымова, Д.Л. Златопольского, JI.M. Карапетяна, Д.А. Ковачева, А.Е. Козлова, О.Е. Кутафина, А.Н. Лебедева, В.Н. Лысенко, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Р.С. Мулукаева, С.В. Нарутто, В.Н. Невинского, М.С. Саликова, А.С. Саломаткина, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Д.Тэпса, И.А. Умновой (Конюховой), Т.Я. Хабриевой, В.А. Черепанова, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, С.М. Шахрая, Б.С. Эбзеева и других авторов.

Значительный вклад в развитие учения о федерализме внесли А.С. Алексеев, В.М. Гессен, А.Д. Градовский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, С.А. Корф, Н.И. Костомаров, П.А. Кропоткин, Б.Н. Чичерин, А.С. Ященко.

Вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами исследовались в работах P.O.

Барутенко, А.В. Безрукова, Н.Н. Домашенкова, А.А. Елисеевой, Б.Л. Железнова, Д.Н. Козака, А.Н. Кокотова, Б.С. Крылова, Ю.В. Манаховой, В.П. Миронова, Е.В. Рябова, С.С. Собянина, М.В. Столярова, С.П. Чернова, А.Н. Черткова, Е.В. Чурсиной.

Признавая достигнутое, следует все же отметить, что проблемы конституционно-правовых основ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательной сфере, по существу, не являлись предметом всестороннего научного и практического осмысления, а в указанных работах изучались отдельные аспекты разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, что позволяет говорить о сложности и многогранности данного явления. Проблема взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при реализации ими полномочий в законодательной сфере требует дальнейшего изучения с целью совершенствования механизма разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в законодательной сфере.

Предметом исследования являются конституционно-правовые акты разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно-практических рекомендаций и предложений по совершенствованию конституционно-правового регулирования в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами на основе анализа полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в законодательной сфере.

В соответствии с поставленной целью в процессе исследования решались следующие задачи:

- выявление исторических тенденций становления и развития принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; определение соотношения понятий «предметы ведения», «компетенция», «полномочия»;

- анализ конституционной модели разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

- анализ реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в современной России;

- исследование полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации в законодательной сфере;

- исследование полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам их совместного ведения в законодательной сфере;

- формулирование выводов, научно-практических рекомендаций по совершенствованию конституционно-правовых основ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, устранению существующих противоречий в законодательной сфере;

- анализ участия органов внутренних дел в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляют метод материалистической диалектики и социологический метод исследования. В ходе работы применялись общенаучные, частные и специальные методы познания (логического, формально-юридического, сравнительно-правового, структурно-функционального), статистического анализа; системный, комплексный подход. Проводился анализ трудов отечественных и зарубежных авторов по теории и истории государства и права, конституционному праву и другим юридическим наукам.

Научная новизна исследования обусловлена комплексным подходом к теоретической разработке проблемы конституционно-правовых основ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в законодательной сфере и заключается в следующем:

- выявлены исторические тенденции в конституционно-правовом закреплении принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

- раскрыта конституционная модель разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

- обоснована необходимость законодательного закрепления понятий «предметы ведения», «компетенция» и «полномочия»;

- предложен механизм реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

- исследованы и раскрыты полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в законодательной сфере;

- сформулированы предложения по совершенствованию федерального законодательства в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в законодательной сфере;

- выявлены формы участия органов внутренних дел в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации на основе анализа деятельности органов внутренних дел и разработаны предложения по их совершенствованию.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исследование историко-правового аспекта становления принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами показывает, что законодательное оформление принципа разграничения предметов ведения и полномочий тесно связано с развитием федеративного устройства государства и закреплением конституционно-правового статуса субъектов СССР и РФ. Наполнение принципа разграничения предметов ведения и полномочий новым юридическим содержанием связано с расширением прав субъектов федерации.

2. Для единообразного использования дефиниций «предмет ведения», «компетенция» и «полномочия» необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»4, дополнив его содержание определениями понятий «предмет ведения Российской Федерации», «предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации», «предмет ведения субъекта Российской

4 Федеральный закон от 6 июня 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №42. Ст. 5005.

Федерации», «компетенция органа государственной власти», «полномочия органа государственной власти».

3. Анализ практики реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в современной России свидетельствует о формировании механизма разграничения предметов ведения и полномочий, который имеет следующую правовую конструкцию. Первое - издание органами государственной власти нормативных правовых актов, определяющих полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Второе - надлежащее исполнение органами государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации, полномочий по предметам их ведения, в том числе и делегированных полномочий. Третье - соблюдение органами государственной власти принципа невмешательства федеральных органов государственной власти в деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и наоборот. Четвертое - применение органами государственной власти нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в различных сферах жизни общества.

4. Эффективность действия механизма разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами зависит от ряда факторов, в том числе от степени соответствия действующего законодательства уровню развития федеративных отношений, уровня правосознания и правовой культуры, профессионализма субъектов конституционных правоотношений, степени гарантированности прав субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий.

5. Анализ федеральных конституционных законов и федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации показывает, что в федеральном правовом регулировании по предметам ведения Российской Федерации принимают участие субъекты Российской Федерации посредством реализации права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, в деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Однако участие субъектов Российской Федерации в федеральном правовом регулировании по предметам ведения Российской Федерации имеет отрицательную практику. Автор полагает, что для действительного учета законодательных инициатив субъектов Российской Федерации на федеральном уровне необходимо совершенствовать методическую и консультативную работу с представителями субъектов Российской Федерации.

6. Анализ федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения позволил выявить ряд недостатков в законодательном регулировании полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в различных сферах общественной жизни. Так, в федеральных законах закреплен значительный по объему перечень полномочий федеральных органов государственной власти по предметам совместного ведения, что исключает расширительное толкование перечня полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской Федерации нередко дублируют предмет правового регулирования и положения федеральных законов и не отражают специфику субъекта Российской Федерации.

7. В целях систематизации российского законодательства и эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в законодательной сфере целесообразно принять Федеральный закон «О нормативных правовых актах Российской Федерации», в статьях которого необходимо закрепить виды и иерархию нормативных правовых актов Российской Федерации, единые требования к нормативным правовым актам Российской Федерации, их подготовке, внесению, рассмотрению, принятию, опубликованию, толкованию, юридико-техническому оформлению и разрешению юридических коллизий.

8. Органы внутренних дел, являясь органами исполнительной власти, принимают участие в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Во-первых, органы внутренних дел разрабатывают проекты нормативных правовых актов, регулирующие вопросы оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Во-вторых, органы внутренних дел осуществляют правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих интересы органов внутренних дел и проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В-третьих, органы внутренних дел участвуют в работе комплексных рабочих групп по подготовке проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих деятельность органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность полученных результатов обусловлена комплексным характером диссертационного исследования: его результаты базируются на анализе отечественного и зарубежного опыта. Автором изучены труды по конституционному праву, общей теории права и по другим юридическим наукам. В процессе работы над диссертацией проанализированы нормативные правовые акты, имеющие непосредственное отношение к теме исследования, в том числе Конституции РСФСР и СССР,

Конституция РФ, конституции зарубежных стран, Федеративный договор от 31 марта 1992 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, постановления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, договоры о разграничении полномочий, соглашения о передаче полномочий, проекты федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты системы МВД России.

Выводы автора базируются на результатах анкетирования сотрудников правовых подразделений органов внутренних дел Московской области, руководителей правовых подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, расположенных на территории СевероЗападного, Приволжского и Уральского федеральных округов, а также на результатах экспресс-опроса депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется ее направленностью на совершенствование конституционно-правовых основ разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в законодательной сфере.

Разработанные в ходе исследования теоретические положения и практические рекомендации могут способствовать совершенствованию федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в сфере разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе и в научных исследованиях, а также в процессе преподавания в высших . юридических образовательных учреждениях юридических дисциплин (теории государства и права, конституционного права и иных отраслей права) и специальных курсов по проблемам российского федерализма, при подготовке учебных пособий и методических рекомендаций.

Содержащиеся в работе выводы об участии органов внутренних дел в законотворчестве субъектов Российской Федерации могут быть использованы в качестве практических рекомендаций при подготовке органами внутренних дел проектов нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность, а также при проведении правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Подготовлена лекция ««Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации» и внедрена в учебный процесс Академии управления МВД России.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях и семинарах, в частности: «Современное российское законодательство: законотворчество и правоприменение» (международная научно-практическая конференция, 7-8 декабря 2007 года, г. Москва), обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в диссертационном исследовании, нашли отражение в 6 научных статьях общим объемом 3,35 п.л.

Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе при проведении занятий по курсу «Государственно-правовые основы управления органами внутренних дел», раздел «Организация нормотворческой деятельности органов внутренних дел», в Академии управления МВД России; в сфере участия органов внутренних дел субъектов Российской Федерации в законотворчестве субъектов Российской Федерации - в Правовом управлении ГУВД по Московской области.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Карпечкина, Марина Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционно-правовому закреплению принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами предшествовал длительный процесс его формирования и становления. В советский период отечественной истории были лишь в самых общих чертах заложены его правовые основы, а, безусловно, важным шагом в урегулировании федеративных отношений стало принятие Конституции Российской Федерации, провозгласившей разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации одним из принципов федеративного устройства государства и закрепившей равенство субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ч. 3 и 4 статьи 5). В настоящее время процесс становления принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами завершен и его законодательное оформление, как показывает история, было тесным образом связано с развитием федеративного устройства нашего государства и закреплением конституционно-правового статуса субъектов СССР.

Проведенное нами исследование показало, что разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в законодательной сфере является весьма сложной проблемой, поскольку от четкого распределения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, зависит не только эффективность их деятельности, но и возможность полной реализации гражданами их прав и законных интересов. Поэтому только комплексный, системный подход обеспечивает ее всестороннее исследование. Выводы, сделанные по результатам исследования, связаны с аргументами основных положений, выносимых на защиту, и ориентируют на обязательность принятия первоочередных мер в законодательной практике.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами является важнейшим принципом федеративного устройства государства, так как обеспечивает стабильность данной формы государственного устройства и определяет основы взаимоотношений между федерацией и ее субъектами в различных сферах жизни общества. Эффективность разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами зависит от ряда политических, социально-экономических, правовых факторов, среди которых особое значение имеют конституционные нормы, устанавливающие исчерпывающие перечни предметов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также предметов ведения субъектов Российской Федерации, определяемых по так называемому остаточному принципу (статьи 71, 72, 73). Анализ содержания предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов свидетельствует о наличии недостатков в их конституционном регулировании. В частности, неконкретное и нечеткое изложение предметов ведения Российской Федерации, и особенно предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, дублирование предметов ведения, применение различной терминологии для обозначения одного и того же понятия. Учитывая сложившуюся положительную судебную практику, устранение данных недостатков возможно путем толкования конституционных положений Конституционным Судом Российской Федерации.

В действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует единообразное использование понятий «предмет ведения», «компетенция» и «полномочия», что влияет на полноценную реализацию принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской

Федерацией и ее субъектами. В связи с тем, что Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором были сформулированы понятия «предмет ведения», «компетенция» и «полномочия» утратил силу, представляется целесообразным дополнить Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» новой статьей, закрепляющей дефиниции «предмет ведения Российской Федерации», «предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации», «предмет ведения субъекта Российской Федерации», «компетенция органа государственной власти», «полномочия органа государственной власти».

На современном этапе развития российского государства постепенно формируется механизм реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, ядром которого являются федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в различных сферах жизни общества. При этом в федеральном правовом регулировании по предметам ведения Российской Федерации принимают участие субъекты Российской Федерации, которые осуществляют право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, участвуют в деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, а также в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проведенный сравнительно-правовой анализ федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации показал, что в Российской

Федерации механизм реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий обладает рядом недостатков. Так, отличительной особенностью федеральных законов по предметам совместного ведения является перераспределение полномочий в пользу федеральных органов государственной власти, а оставшаяся часть полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения значительно меньше, вследствие чего нарушается баланс интересов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. В свою очередь, в законодательстве субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения нередко наблюдается дублирование предмета правового регулирования и положений федеральных законов, что препятствует уяснению иерархии нормативных правовых актов и снижает эффективность механизма применения правовых норм законов субъектов Российской Федерации органами государственной власти. Кроме того, определенным препятствием на пути разграничения полномочий по предметам совместного ведения является отсутствие эффективного механизма участия субъектов Российской Федерации при принятии федеральных законов по предметам совместного ведения, в результате чего федеральные органы государственной власти практически самостоятельно решают все проблемные вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, не учитывая специфику субъектов.

В механизме реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами особое место занимают договоры и соглашения, которым, хотя и отводится второстепенная роль правового регулирования федеративных отношений по сравнению с федеральными законами, но они также способствуют более детальному разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения.

Органы внутренних дел, являясь органами исполнительной власти, занимают важное место в механизме реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, поскольку принимают активное участие в законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Во-первых, органы внутренних дел разрабатывают проекты нормативных правовых актов, регулирующие вопросы оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, тем самым, устраняя пробелы в законодательстве субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, а также установления гарантий социальной защиты сотрудникам органов внутренних дел. Во-вторых, органы внутренних дел осуществляют правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих интересы органов внутренних дел, а также проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. В-третьих, органы внутренних дел участвуют в работе комплексных рабочих групп по подготовке проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих их деятельность. Анализ проектов федеральных законов по предметам совместного ведения и проектов законов субъектов Российской Федерации свидетельствует о ряде существенных недостатков, допускаемых при их разработке. В частности, несогласованность и противоречивость правовых норм проектов; отсутствие ссылок на источники и порядок финансирования расходов, предусмотренных проектом; неверное использование общепринятой терминологии; ошибки юридико-технического характера; и ряд других недостатков, которые отражаются на качестве принимаемых законодательных актов, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Все указанное выше подтверждает необходимость упорядочения системы действующих в Российской Федерации нормативных правовых актов, определения их иерархии и видов, а также закрепления правил законодательной техники. Учитывая международный опыт и опыт субъектов Российской Федерации в этой части, представляется, что выходом из сложившейся ситуации может стать принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах Российской Федерации», который разграничил бы законодательные полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, закрепив правовые нормы, содержащие виды нормативных правовых актов в зависимости от их юридической значимости и особенностей предмета правового регулирования; перечень вопросов, регулирование которых осуществляется исключительно Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами; структуру нормативного правового акта; порядок принятия, официального опубликования, вступления в силу нормативных правовых актов, разрешения юридических коллизий.

Таким образом, автор приходит к выводу, что эффективность разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами возможна при соблюдении равновесия интересов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, особенно, в сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и при совершенствовании законодательства, регулирующего, как разные стороны федеративных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, так и деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в различных сферах общественной жизни.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Карпечкина, Марина Юрьевна, 2009 год

1. Конституция РСФСР от 10 июля 1918 года // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. № 51. Ст. 582.

2. Конституция (Основной закон) СССР от 31 января 1924 года // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. 1924. № 2. Ст. 24.

3. Конституция (Основной закон) СССР от 5 декабря 1936 года // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283.

4. Конституция (Основной закон) СССР от 7 октября 1977 года // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.

5. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 25 января 1918 года // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. № 15. Ст. 215.

6. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 года // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.

7. Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17.

8. Федеральный конституционный, закон от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 10 июня 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011.

9. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. от 5 апреля 2005 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 1. Ст. 1.

10. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 года № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» (в ред. от 28 апреля2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 18. Ст. 1589.

11. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (в ред. от 4 декабря 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 26. Ст. 3170.

12. Кодекс Российской Федерации об административныхIправонарушениях (в ред. от 14 июля 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

13. Земельный кодекс Российской Федерации (в ред. от 14 июля 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 44. Ст. 4147.

14. Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 21 июля 2005 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

15. Федеральный закон от 24 июня 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» (в ред. от 6 декабря 2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1462.

16. Федеральный закон от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (в ред. от 14 июля 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 142.

17. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в ред. от 24 апреля 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 35. Ст. 4135.

18. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (в ред. от 14 июля 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3699.

19. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (в ред. от 14 июля 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3697.

20. Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в ред. от 13 мая 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 26. Ст. 2582.

21. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 14 июля 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.

22. Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. от 1 декабря 2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.

23. Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 2 февраля 2006 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4850.

24. Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в ред. от 22 июля 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 51. Ст. 6270.

25. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. от 13 мая 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3018.

26. Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в ред. от 13 мая 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5276.

27. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» (в ред. от 14 июля 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 2. Ст. 133.

28. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в ред. от 26 июня 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4556.

29. Федеральный закон от 14 марта 1995 года № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. 14 июля 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1024.

30. Федеральный закон от 19 июня 2000 года № 82 «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. от 20 апреля 2007 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 26. Ст. 2729.

31. Федеральный закон от 9 января 1996 года № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. от 22 августа 2004 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 141.

32. Федеральный закон от 7 марта 2005 года № 11 -ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № Ю. Ст. 759.

33. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собраниезаконодательства Российской Федерации. 2006. № 19.j

34. Основы законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993года № 5487-1 «Об охране здоровья граждан» (в ред. от 18 октября 2007 года,с изм. и доп., вступающими в силу с 1 января 2008 года) // Российские вести. 1993. № 174.

35. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик от 24 июня 1981 года (в ред. от 22 мая 1990 года) // Ведомости ВС СССР. 1981. № 26. Ст. 834 (утратили силу в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ).

36. Основы законодательства Союза ССР и Союзных республик о земле от 28 февраля 1990 года // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 10.

37. Ст. 129 (утратили силу в связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года № 1Э6-ФЗ).

38. Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 24 июля 2007 года, с изм. от 31 января 2008 года) // Российская газета. 1992. № 170.

39. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 24 апреля 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150.

40. Закон РСФСР от 3 июля 1991 года «О преобразовании Адыгейской автономной области в Адыгейскую советскую социалистическую республику в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 930.

41. Закон РСФСР от 3 июля 1991 года «О преобразовании ГорноАлтайской автономной области в Горно-Алтайскую советскую социалистическую республику в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 931.

42. Закон РСФСР от 3 июля 1991 года «О преобразовании Хакасской автономной области в Хакасскую советскую социалистическую республику в составе РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 27. Ст. 933.

43. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (с изм. от 19 июня 2003 года) // Российская газета. 2000. № 159.

44. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2008 года№ 10 «О Федеральной целевой программе «Юг России (2008 2012 годы)» (в ред. от 2 июня 2008 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 4. Ст. 264.

45. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря2007 года № 972 «О Федеральной целевой программе «Пожарнаябезопасность в Российской Федерации на период до 2012 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 3. Ст. 180.

46. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 года № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 3. Ст. 429.

47. Приказ МВД от 5 января 2007 года № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России (в ред. от 23 июля 2007 года) // Официально не опубликован.

48. Конституция Республики Башкортостан от 23 декабря 1993 года // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1994. № 4 (22). Ст. 146.

49. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 года//Кабардино-Балкарская правда. 1997. № 177.

50. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 года // Карачаево-Черкесское республиканское книжное издательство, г. Черкесск. 1996.

51. Конституция Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 года // Якутские ведомости. 1992. № 7.

52. Конституция Республики Бурятия от 22 февраля 1994 года // Бурятия. 1994. № 43.

53. Конституция Республики Коми от 17 февраля 1994 года // Ведомости Верховного Совета Республики Коми. 1994. № 2. Ст. 21.

54. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 года // Известия Удмуртской Республики. 1994.

55. Декларация о государственном суверенитете Якутской-Саха советской социалистической республики от 27 сентября 1990 года № 226-XII // «Социалистическая Якутия». 1990. № 227.

56. Устав Московской области от И декабря 1996 года № 55/96-03 (в ред. от 24 декабря 2007 года) // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 1.

57. Устав (Основной закон) Тульской области от 12 ноября 2001 года № 265-ЗТО (в ред. от 7 апреля 2008 года) // Вестник Тульской областной Думы. 2001. №9 (67).

58. Устав (Основной закон) Орловской области от 26 февраля 1996 года № 7-03 (в ред. от 12 февраля 2008 года) // Орловская правда. 1996. №43(21933).

59. Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 года (в ред. от 11 июня 2008 года) // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 1998. № 5-6.

60. Закон Белгородской области от 1 апреля 1997 года № 111 «Об охране здоровья граждан в Белгородской области» (в ред. от 3 мая 2006 года) // Бюллетень Белгородской областной Думы. 1997. № 21.

61. Закон Брянской области от 10 октября 2006 года № 83-3 «О соглашениях об осуществлении Брянской областью международных ивнешнеэкономических связей» // Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». 2006. № 16.

62. Закон Владимирской области от 7 декабря 2007 года № 171-03 «О мировых судьях во Владимирской области» // Владимирские ведомости. 2007. № 249.

63. Закон Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 1 l-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» (в ред. от 27 декабря 2007 года) // Владимирские ведомости. 2003. № 36-37.

64. Закон Воронежской области от 4 июня 2008 года № 40-03 «О порядке заключения соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей» // Молодой Коммунар. 2008. № 61.

65. Закон Воронежской области от 5 июля 2005 года № 48-03 «Об охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской области» (в ред. от 5 декабря 2007 года) // Коммуна. 2005. № 105.

66. Закон Воронежской области от 9 декабря 2002 года № 77-03 «О здравоохранении в Воронежской области» (в ред. от 28 декабря 2007 года) // Коммуна. 2002. № 184.

67. Закон Воронежской области от 14 февраля 2005 года № З-ОЗ «Об образовании» (в ред. от 5 декабря 2007 года) // Коммуна. 2005. № 28.

68. Закон Ивановской области от 14 января 2005 года № 18-03 «О некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Ивановской области» // Собрание законодательства Ивановской области. 2005. № 3 (261).

69. Закон Ивановской области от 8 мая 1996 года № 20-03 «Устав (Основной закон) Ивановской области» (в ред. от 24 апреля 2008 года) // Собрание законодательства Ивановской области. 1996. № 3(52).

70. Закон Калужской области от 27 июня 2000 года № ЗЗ-ОЗ «О мировых судьях Калужской области» (в ред. от 1 октября 2007 года) // Калужская Весть. 2000. № 143.

71. Закон Калужской области от 12 ноября 2002 года № 152-03 «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства населенных пунктов Калужской области» (в ред. от 4 октября 2007 года) // Весть. 2002. № 287.

72. Закон Калужской области от 1 июля 2004 года № 328-03 «Об охране окружающей среды на территории Калужской области» (в ред. от 26 октября 2006 года) // Весть. 2004. № 186.

73. Закон Калужской области от 10 января 2003 года № 170-03 «О начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке в Калужской области» (в ред. от 1 октября 2007 года) // Весть. 2003. № 6.

74. Закон Калужской области от 25 июля 1995 года № 12 «О нормативных правовых актах органов государственной власти Калужской области» (в ред. от 27 апреля 2007 года) // Весть. 1995. № 157.

75. Закон Калужской области от 10 июня 2002 года № 124-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Калужской области» (в ред. от 27 декабря 2006 года) // Весть. 2002. № 142.

76. Закон Курской области от 9 марта 2005 года № 16-ЗКО «Об Уполномоченном по правам человека в Курской области» (в ред. от 20 октября 2005 года) // Курские ведомости. 2005. № 5.

77. Закон Курской области от 4 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» (в ред. от 26 сентября 2007 года) // Курская правда. 2003. № 4-5.

78. Закон Курской области от 6 октября 2006 года № 65-ЗКО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Курской области» (в ред. от 9 июня 2007 года) //Курские ведомости. 2006. № 10.

79. Закон Курской области от 17 февраля 2000 года № 13-3KO «Об образовании в Курской области» (в ред. от 31 октября 2007 года, с изм. и доп., вступающими в силу с 1 января 2008 года) // Сборник законодательства Курской области. 2000. № 1.

80. Закон Курской области от 9 декабря 2004 года № 67-ЗКО «О здравоохранении в Курской области» (в ред. от 30 августа 2007 года) // Курские ведомости. 2004. № 12.

81. Закон Курской области от 30 мая 2008 года № 32-3KO «О порядке рассмотрения обращений граждан в Курской области» // Курские ведомости. 2008. № 8.

82. Закон Липецкой области от 17 февраля 2000 года № 66-03 «О мировых судьях Липецкой области» (в ред. от 16 апреля 2008 года) // Липецкая газета. 2000. № 40-41.

83. Кодекс Липецкой области об административных правонарушениях от 31 августа 2004 года № 119-03 (в ред. от 1 февраля 2008 года) // Липецкая газета. 2004. № 177.

84. Закон Липецкой области от 4 декабря 2003 года № 81-03 «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» (в ред. от 18 августа 2006 года) // Липецкая газета. 2003. № 240.

85. Закон Липецкой области от 8 января 2003 года № ЗЗ-ОЗ «Об охране окружающей среды Липецкой области» (в ред. от 6 апреля 2007 года) // Липецкая газета. 2003. № 12.

86. Закон Липецкой области от 27 марта 1997 года № 64-03 «О нормативных правовых актах Липецкой области» (в ред. от 27 декабря 2007 года) // Липецкая газета. 1997. № 68.

87. Закон Липецкой области от 27 августа 2001 года № 155-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Липецкой области» (в ред. от 17 июля 2006 года) // Липецкая газета. 2001. № 174.

88. Закон Московской области от 12 января 2001 года № 4/200l-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» (в ред. от 17 мая 2007 года) // Вестник Московской областной Думы. 2001. № 2.

89. Закон Московской области от 16 мая 2005 года № 122/2005-03 «О порядке назначения на должность и обеспечении деятельности мировых судей в Московской области» (в ред. от 8 декабря 2006 года) // Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. № 92.

90. Закон Московской области от 26 сентября 2006 года № 153/2006-ОЗ «Об Уставном суде Московской области» (в ред. от 17 мая 2007 года) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. № 185.

91. Закон Московской области от 22 декабря 2006 года № 240/2006-03 «Об охране окружающей среды в Московской области» (в ред. от 29 марта 2008 года) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. № 243.

92. Закон Московской области от 23 июля 2003 года № 96/2003-03 «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 3 апреля 2008 года) // Вестник Московской областной Думы. 2003. № 12.

93. Закон Московской области от 11 ноября 2005 года № 240/2005-03 «О здравоохранении в Московской области» (в ред. от 18 апреля 2008 года) // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2005. № 220.

94. Закон Московской области от 11 января 2008 года № 1/2008-03 «Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2008. № 9.

95. Закон Московской области от 12 января 2005 года № 4/2005-03 «О народных дружинах в Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. № 10.

96. Закон Московской области от 30 декабря 2005 года № 273/2005-03 «О Комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 2006. № 3.

97. Закон Московской области от 17 января 2001 года № 12/2001-03 «Об административно-территориальном устройстве Московской области» (в ред. от 24 апреля 2008 года) // Вестник Московской областной Думы. 2001. №2.

98. Закон Московской области от 5 октября 2006 года № 164/2006-03 «О рассмотрении обращений граждан» (в ред. от 30 мая 2008 года) // Ежедневные новости. Подмосковье. 2006. № 189.

99. Закон г. Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (в ред. от 24 сентября 2008 года) // Ведомости Московской Думы. 2002. № 1. Ст. 203.

100. Закон г. Москвы от 9 декабря 1998 года № 29 «О торговой деятельности в городе Москве» (в ред. от 6 июня 2007 года) // Ведомости Московской Думы. 1999. № 1.

101. Закон г. Москвы от 13 февраля 2002 года № 10 «Об Уставном суде города Москвы» (в ред. от 4 июля 2007 года) // Ведомости Московской городской Думы. 2002. № 3. Ст. 10.

102. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» // Ведомости Московской городской Думы. 2008. № 12. Ст. 251.

103. Закон г. Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в городе Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. №71.

104. Закон г. Москвы от 2 марта 2005 года № 9 «О комплексномsприродопользовании в городе Москве» (в ред. от 21 ноября 2007 года) // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 4. Ст. 38.

105. Закон г. Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (в ред. от 21 ноября 2007 года) // Вестник Мэрии Москвы. 2001. № 43.

106. Закон г. Москвы от 30 июня 1999 года № 28 «О регулировании использования редких и исчезающих диких животных и растений на территории города Москвы» (в ред. от 21 ноября 2007 года) // Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 8.

107. Закон г. Москвы от 5 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» (в ред. от 21 ноября 2007 года) // Ведомости Московской городской Думы. 1999. № 7.

108. Закон г. Москвы от 29 июня 2005 года № 32 «О начальном и среднем профессиональном образовании в городе Москве» (в ред. от 22 февраля 2006 года) // Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 8. Ст. 160.

109. Закон г. Москвы от 10 марта 2004 года № 14 «Об общем образовании в городе Москве» (в ред. от 28 мая 2008 года) // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 5. Ст. 58.

110. Закон Орловской области от 4 февраля 2003 года № 304-03 «Об ответственности за административные правонарушения» (в ред. от 16 октября 2007 года) // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2003. № 16.

111. Закон Орловской области от 24 марта 2005 года № 504-03 «О здравоохранении в Орловской области» (в ред. от 9 января 2008 года) // Орловская правда. 2005. № 55.

112. Закон Орловской области от 15 апреля 2003 года № 319-03 «О правотворчестве и нормативных правовых актах Орловской области» (в ред. от 6 декабря 2007 года) // Орловская правда. 2003.

113. Закон Орловской области от 16 октября 2007 года № 705-03 «Об Уполномоченном по правам человека в Орловской области» (в ред. от 6 декабря 2007 года) // Орловская правда. 2007. № 174.

114. Закон Рязанской области от 31 октября 2002 года № 67-03 «Об охране окружающей среды на территории Рязанской области» (в ред. от 9 июня 2006 года) // Рязанские ведомости. 2002. № 217.

115. Закон Рязанской области от 23 ноября 2004 года № 126-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области» (в ред. от 6 ноября 2007 года) // Рязанские ведомости. 2004. № 247-248.

116. Закон Рязанской области от 3 сентября 2001 года № 54-03 «О мировых судьях Рязанской области» (в ред. от 9 апреля 2008 года) // Рязанские ведомости. 2001. № 177.

117. Закон Смоленской области от 17 июля 2000 года № 35-з «О мировых судьях Смоленской области» (в ред. от 30 мая 2007года) // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2000. № 6.

118. Закон Смоленской области от 17 июля 2000 года № 35-з «О мировых судьях Смоленской области» (в ред. от 30 мая 2007 года) // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2000. № 6.

119. Закон Смоленской области от 10 апреля 1998 года № 7-з «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» (в ред. от 28 февраля 2008 года) // Вестник Смоленской областной Думы. 1998. № 2.

120. Закон Смоленской области от 15 мая 2001 № 37-з «Устав Смоленской области» (в ред. от 28 мая 2008 года) // Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области. 2001. № 4.

121. Закон Тамбовской области от 5 декабря 2007 года № 316-3 «О регулировании земельных отношений в Тамбовской области» // Тамбовская жизнь. 2007. № 475-479.

122. Закон Тамбовской области от 29 декабря 1999 года № 96-3 «Об образовании в Тамбовской области» (в ред. от 27 декабря 2007 года) // Тамбовская жизнь. 2000. № 10-11.

123. Закон Тверской области от 12 марта 2007 года № 17-30 «Об Уполномоченном по правам человека в Тверской области» (в ред. от 17 июля 2007 года) // Тверские ведомости. 2007. № 13.

124. Закон Тверской области от 20 сентября 2001 года № 172-03-2 «Об образовании в Тверской области» (в ред. от 9 ноября 2007 года) // Тверские ведомости. 2001. № 82.

125. Закон Тверской области от 24 июня 1999 года № 65-03-2 «О здравоохранении Тверской области» (в ред. от 13 декабря 2006 года) // Тверские ведомости. 1999. № 59.

126. Закон Тверской области от 16 марта 2004 года № 13-30 «О нормативных правовых актах Тверской области» (в ред. от 14 апреля 2005 года) // Тверские ведомости. 2004. № 12.

127. Закон Тульской области от 18 июля 2000 года № 203-3TO «О мировых судьях в Тульской области» (в ред. от 5 июня 2007 года) // Тульские известия. 2000. № 174-175.

128. Закон Тульской области «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей и межрегиональном сотрудничестве органов государственной власти Тульской области» // Вестник Тульской областной Думы. 2004. № 3 (96).

129. Закон Тульской области от 18 июля 2000 года № 203-3TO «О мировых судьях в Тульской области» (в ред. от 5 июня 2007 года) // Тульские известия. 2000. № 174-175.

130. Закон Тульской области от 12 ноября 2007 года № 898-ЗТО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тульской области» // Тульские известия. 2007. № 225.

131. Постановление Правительства Москвы от 19 апреля 2005 года № 238-ПП «О совершенствовании законотворческой деятельности органов исполнительной власти города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 27.

132. Постановление Губернатора Московской области от 5 марта 2001 года № 63-ПГ «О порядке проведения массовых мероприятий на спортивных сооружениях в Московской области» // Информационный вестник Правительства Московской области. 2001. № 5.

133. Постановление Губернатора Московской области от 2 июля 2003 года № 150-ПГ «О Регламенте Правительства Московской области» (в ред. от18 апреля 2007 года) // Информационный вестник Правительства Московской области. 2003. № 8.

134. Постановление Губернатора Ярославской области от 19 июня 2008 года № 453 «Об административном регламенте рассмотрения обращений граждан в Правительстве Ярославской области» // Губернские вести. 2008. №49.

135. Постановление Курской областной Думы от 27 июля 2006 года № 128-1УОД «Об областной целевой программе «Пожарная безопасность и защита населения Курской области на 2006-2009 годы» (в ред. от 10 июля 2008 года) // Официально не опубликовано.

136. Постановление Законодательного Собрания Тверской области от 5 ноября 1996 года № 436 «Об Уставе Тверской области» (в ред. от 31 марта 2008 года) // Тверские ведомости. 1998. № 98.

137. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Северная Осетия Алания от 23 марта 1995 года// Российские вести. 1996. № 40 (утратил силу).

138. Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти

139. Российской Федерации и органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики от 1 июля 1994 // Российские вести. 1996. № 40 (утратил силу).

140. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственно власти Российской Федерации и органами государственной власти Чувашской Республики от 27 мая 1996 года // Российские вести. 1996. № 137.

141. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Удмуртской Республики от 17 октября 1995 года // Российские вести. 1996. № 32.

142. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области от 12 января 1996 года // Российская газета. 1996. № 20.

143. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы от 16 июня 1998 года // Российская газета. 1998. № 116.

144. Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрацией Вологодской области о разграничении полномочий в сфере здравоохранения от 18 сентября 1997 года № 13 // Российская газета. 1997. №211.

145. Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрацией Краснодарского края о разграничении полномочий по экономическим вопросам от 30 января 1996 года № 8 // Официально не опубликовано.

146. Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрацией Красноярского края в сфере развития угольной отрасли от 10 апреля 1999 года // Российская газета. 1999. № 72.

147. Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрацией Ростовской области о разграничении полномочий при решении вопросов регулирования миграционных процессов от 29 мая 1996 года № 16 // Российская газета. № 156.

148. Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрацией Сахалинской области о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения лесными ресурсами от 29 мая 1996 года // Российская газета. 1996. № 122.

149. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Свердловской области о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей от 12 января 1996 года № 12 // Официально не опубликовано.

150. Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрацией Хабаровского края о разграничении полномочий в сфере оборонной промышленности от 24 июля 1996 года № 10 // Официально не опубликовано.

151. Проект договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан // www.tatar.ru -официальный сервер Республики Татарстан.

152. Проект федерального закона № 96700088-2 «О нормативных правовых актах Российской Федерации» // Официально не опубликован.

153. Проект федерального закона № 397454-4 «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Официально не опубликован.

154. Проект федерального закона № 73769-4 «О внесении изменения в абзац второй статьи 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» // Официально не опубликован.

155. Проект федерального закона № 262624-3 «О единой расчетной сумме» // Официально не опубликован.

156. Проект федерального закона № 287750-4 «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // Официально не опубликован.

157. Проект федерального закона № 483720-4 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи ипотребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» // Официально не опубликован.

158. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2007 года о состоянии законодательства в Российской Федерации. М.: Издание Совета Федерации; 2007.

159. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (в ред. от 7 мая 2007 года) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. -№ 7. - 2/136.

160. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-1 «О нормативных правовых актах» (в ред. от 4 июля 2008 года) // www.zakon.kz -казахстанский юридический портал.

161. Обзоры основных результатов правовой работы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации за 2003-2007 годы // Архив ГУВД по Московской области.

162. Справки об итогах работы Правового управления ГУВД по Московской области за 2000-2007 годы // Архив Правового управления ГУВД по Московской области.1.. Монографии и статьи

163. Безруков А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации в условиях федеративных преобразований в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 9. С. 1.

164. Васильева С.В., Мазаев В.Д. Пути совершенствования правового регулирования отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения // Право и власть. 2002. № 2. С. 2.

165. Глигич-Золотарева М.В. Новая схема разграничения полномочий: «сто двадцать второй» и «второй девяносто девятый» // Казанский федералист. 2006. № 1-2. С. 67.

166. Гранкин И.В. Роль Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в определении компетенции законодательных органов субъектов Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 10. С. 3-9.

167. Дубровина Е.П. Особенности развития законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 10. С. 3-7.

168. Ермошин Г. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 27.

169. Казьмин И.Ф., Поленина С.В. «Закон о законах»: проблемы издания и содержания // Советское государство и право. 1989. № 12. С. 4.

170. Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации: необходимы серьезные изменения // Журнал российского права. 2001. № 10. С. 2.

171. Картухин В.Ю. Основные закономерности использования законодательной техники в правовой практике субъекта Российской Федерации: анализ проблем совершенствования // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С. 5.

172. Киселев К.В. Федерализм и централизация: монография. -Екатеринбург, 2007. 373 с.

173. Кистринова О.В. Перспективы развития федерализма в России // Право и политика. 2007. № 6. С. 32-38.

174. Лебедев В.А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5. С. 2.

175. Маланыч И.Н. Институт государственной стратегии в конституционном праве // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 13. С. 2.

176. Мамаев Р.Б. Состояние и перспективы законодательного обеспечения института разграничения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Право и политика. 2004. № 9. С. 1.

177. Мироновский О.Б. Современные тенденции и перспективы оптимизации конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. С. 2.

178. Нарутто С.В. Федерализм и единство государственной правовой системы: монография. Хабаровск, 2001. 340 с.

179. Симонян Г.Р. Общегосударственное значение вопросов исключительного ведения Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21. С. 10-15.

180. Собянин С.С. Проблемы и направления совершенствования разграничения полномочий в сфере совместного ведения // Право и политика. 2006. № 11. С. 5.

181. Соколова Н.С. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: пути совершенствования: монография. -М., 2003.223 с.

182. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции // Журнал российского права. 2000. № 10. С. 2.

183. Умнова И.А. Совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов как предмет конституционного регулирования // Журнал российского права. 1999. № 11. С. 3.

184. Хабриева Т.Я. Реформирование конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. 2003. № п. С. 5.

185. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Журнал российского права. 2003. №9. С. 3.

186. Черников В.В. Нормотворческая деятельность МВД Росси на современном этапе // Российский следователь. 2006. № 7. С. 4.

187. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал российского права. 2004. №2. С. 1.

188. Чертков А.Н. Совершенствование федерального законодательства об организации государственной власти субъектов Российской Федерации // Право и политика. 2004. № 3. С. 2.

189. Чертков А.Н. Проблема договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами //Право и политика. 2004. № 5. С. 1.

190. Чертков А.Н. Гармонизация федерального и регионального законодательства в сфере совместного ведения: накопленный опыт, механизмы, критерии, превенция разрушения единого правового пространства // Право и политика. 2005. - № 1. - С. 4.

191. Чертков А.Н. Практика Конституционного Суда Российской Федерации в решении правовых проблем федеративных отношений // Право и политика. 2005. № 10. С. 1.

192. Чертков А.Н. Проблема поиска оптимального уровня детализации и форм федерального законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Право и политика. 2005. № 2. С. 1.

193. Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Государство и право. 2002. № 5.С. 8-9.

194. Чурсина Е.В. О нормотворческой деятельности субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 4. С. 18-22.

195. Щербинина Л.Ф. Законотворчество субъекта Российской Федерации (на материале субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ): монография. Барнаул, 2005. 110 с.

196. I. Учебники, учебные пособия, диссертации, авторефераты, энциклопедии

197. Абдулатипов Р.Г. Российский федерализм: опыт становления и стратегия перспектив. М., 1998. 228 с.

198. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России в 3 кн.. М., 1993. 414 с.

199. Азовкин И.А. Местные советы в системе органов власти. М., 1971.272 с.

200. Анненкова В.Г. Российский федерализм: конституционные принципы построения, механизм обеспечения единства государства, ответственность субъектов федерации. Саратов, 2004. 146 с.

201. Аристов A.M., Саломаткин А.С. Российский федерализм теория и реальность. - Челябинск, 2006. 272 с.

202. Болтенкова Л.Ф. Суверенитет в истории российской государственности. Лекция. М., 2007.

203. Болтенкова Л.Ф. От НКВД до федерализма: сборник избранных трудов. М., 2008. 336 с.

204. Бухвальд Е.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы на рубеже XXI века. Рязань, 2002. 184 с.

205. Варламова Н.В. Современный российский федерализм: конституционная модель и политико-правовая динамика. М., 2001. 110 с.

206. Глигич-Золотарева М.В. Правовые основы федерализма. М., 2006. 422 с.

207. Добрынин Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск, 2003. 468 с.

208. Добрынин Н.М. Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы. Новосибирск, 2005. 429 с.

209. Жидких В.А. Федерализм в России: эволюция, проблемы, перспективы. М, 2005. 106 с.

210. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / под ред. А.С. Пиголкина. М., 2000. 604 с.

211. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство. М., 1967.335 с.

212. Иванов В.Н., Яровой О.А. Российский федерализм: становление и развитие. М., 2001. 245 с.

213. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М., 1999. 645 с.

214. История отечественного государства и права: учебник. Часть 2 / под ред. О.И. Чистякова. М., 2002. С. 228.

215. Казанцев М.Ф. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: проблемы становления и опыт проекта законодательного кодекса. Екатеринбург, 1998. 276 с.

216. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. 352 с.

217. Кислицын И.М. Вопросы теории и практики федеративного строительства СССР. Пермь, 1969. 222 с.

218. Ковачев Д.А. Федерация в зарубежных странах. М., 1993. 112 с.

219. Ковачев Д.А. Разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в зарубежных странах. М, 1995. 35 с.

220. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под. ред. Конюховой И.А. (Умновой). М., 2008. 188 с.

221. Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединен. Штаты Америки, Япония, Индия: учебное пособие / под ред. В.В. Маклакова. М., 2006. 608 с.

222. Конституции государств Европы: в 3 т. Т. 3 /под. ред. JI.A. Окунькова. М., 2001. 792 с.

223. Конституционное право: учебник / отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999. 592 с.

224. Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004. 592 с.

225. Костомаров Н. Мысли о федеративном начале Древней Руси. -Основа. 1861. № 1. 38 с.

226. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001. 444 с.

227. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. 280 с.

228. Нормография: теория и методология нормотворчества: учебно-методическое пособие / под ред. Ю.Г. Арзамасова. М., 2007. 560 с.

229. Обозрение проявлений политической жизни в России М.А. Фонвизина. Проект конституции Н. Муравьева. М., 1907. 179 с.

230. Организация правовой работы в системе МВД России. Сборник правовых актов и методических документов. I том / под ред. В.В. Черникова. -М., 2006.519 с.

231. Пестель П.И. Русская Правда, наказъ Временному верховному правлению. Санкт- Петербург, 1906. 245 с.

232. Пиголкин А.С. Подготовка проектов нормативных актов. М., 1968. 168 с.

233. Правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов и подготовка заключений по ее результатам в системе МВД России. Учебно-методическое пособие / под ред. В.В. Черникова.- М., 2001. 272 с.

234. Ралдугин Н.В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов.-М., 1998.48 с.

235. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности / отв. ред. С.В. Поленина. Саранск, 2003. 144 с.

236. Российская юридическая энциклопедия / под. ред. А .Я. Сухарева. М., 1999. 1110 с.

237. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / отв. ред. Т.Я. Хабриева. -М., 2003.776 с.

238. Столяров М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М., 2006. 326 с.

239. Стрельников Г.А. Федеративные отношения: становление, развитие, тенденции. М., 2001. 128 с.

240. Топорнин Б.Н. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование). М., 2001. 376 с.

241. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. 280 с.

242. Федерации и федерализм современной России / под. ред. Г.В. Мальцева. М., 2007. 76 с.

243. Хабибуллина Г.Р., Железнов Б.Л. Федерализм и федеративное государство (историко-правовое пособие). Казань, 2006. 146 с.

244. Цалиев A.M. Некоторые вопросы регионального и федерального законодательства. Владикавказ, 2001. 104 с.

245. Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве: конституционно-правовые вопросы / под ред. С.А. Авакьяна. -М., 2006. 432 с.

246. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: учебное пособие. М., 2005. 320 с.

247. Чиркин В.Е. Современное федеративное государство. -М., 1997.480 с.

248. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: учебник. М., 2002. 480 с.

249. Шахрай С.М. Федерализм в системе единого конституционного пространства России. Санкт-Петербург, 2000. 180 с.

250. Шеремет К. Ф. Компетенция местных Советов. М.: Издательство Московского университета, 1968. 167 с.

251. Ященко А.С. Теория федерализма. Опыт синтетического построения теории государства и права. Юрьев, 1912. 841 с.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций

252. Арзуманов С.Г. Конституционно-правовые средства обеспечения соответствия законодательства субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству: дис.канд. юрид. наук. М., 2002. 206 с.

253. Багба А.И. Разграничение полномочий и предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами в условиях становления федеральных округов: дис.канд. юрид. наук. М., 2003. 199 с.

254. Барутенко P.O. Обеспечение единого правового пространства России органами исполнительной власти Российской Федерации: конституционно-правовой аспект: автореф. дис. канд. юрид.наук. М., 2003. 25 с.

255. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус Парламента Российской Федерации: автореф. дис.докт. юрид. наук. М., 2000. 35 с.

256. Данилов В.Н. Законотворчество субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: дис.канд. юрид. наук. М., 2007. 153 с.

257. Добрынин Н.М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации: дис.докт. юрид. наук. Тюмень, 2004. 634 с.

258. Домашенков Н.Н. Правовые проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами: дис.канд. юрид. наук. Волгоград, 2002. 184 с.

259. Елисеева А.А. Правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов: дис.канд. юрид. наук. М., 2000. 150 с.

260. Елисеев А.В. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов: конституционно-правовое исследование: автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2001. 25 с.

261. Ильин А.В. Федеральное правотворчество в современной России: вопросы теории и практики: дис.канд. юрид. наук. Коломна, 2006. 212 с.

262. Колесов Ю.И. Законодательная компетенция области (края) как субъекта Российской Федерации: дис.канд. юрид. наук. Ростов на Дону, 2001. 194 с.

263. Манахова Ю.В. Правотворческая деятельность в современном российском обществе: теоретический аспект: дис.канд. юрид. наук. М., 2005. 222 с.

264. Миронов В.П. Конституционно-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в условиях российского федерализма: дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004. 221 с.

265. Московская П.Г. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в экономической сфере (на примере Приволжского федерального окру га) :дис. канд. юрид. наук: М., 2004.168 с.

266. Полякова Н.А. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере юстиции (конституционные аспекты): дис.канд. юрид. наук. М., 2005. 200 с.

267. Рябов Е.В. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: историко-теоретический аспект: дис.канд. юрид. наук. Самара, 2006. 221 с.

268. Соловьев А.А. Правотворческая деятельность органов внутренних дел субъектов Российской Федерации (на материалах ГУВД Московской области): автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2003. 25 с.

269. Старцева Л.И. Конституционно-правовое регулирование законодательного процесса в областях субъектах Российской Федерации: дис.канд. юрид. наук. - М., 2002. 200 с.

270. Тэпс Д.С. Российский федерализм: проблемы теории и конституционно-правового регулирования: автореф. дис.докт. юрид. наук. -Санкт-Петербург, 2005. 50 с.

271. Урумов А.В. Правотворчество органов внутренних дел Российской Федерации: автореф. дис.канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. 31 с.

272. Храмцов А.В. Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты: автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2007. 26 с.

273. Чернов С.П. Правовые проблемы теории и практики конституционного регулирования отношений между Российской Федерацией и ее субъектами: автореф.дис. докт. юрид. наук. М., 2005. 73 с.

274. Чертков А.Н. Оптимизация законодательного регулирования в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской

275. Федерации: общетеоретические проблемы: дис.канд. юрид. наук. М., 2002. 281 с.

276. Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения: конституционно-правовое исследование: дис.канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. 218 с.