Кодификация международно-правовых норм регулирования морского рыболовства, 1982-1995 гг. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.10, кандидат юридических наук Черемных, Игорь Геннадьевич

• Черемных, Игорь Геннадьевич
• кандидат юридических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Черемных, Игорь Геннадьевич

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. КОНВЕНЦИЯ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ 1982 г. И ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСГРАНИЧНЫМИ РЫБНЫМИ ЗАПАСАМИ И ДАЛЕКО МИГРИРУЮЩИМИ ВИДАМИ РЫБ.

1. Конвенция 1982 г. о правовом статусе ТРЗ и ДМР.

2. Проблемы имплементации норм Конвенции 1982 г., касающихся ТРЗ и ДМР.

3. О некоторых проблемах имплементации Конвенции 1982 г. в российском законодательстве.

ГЛАВА 2. КОДИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫХ

НОРМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОМЫСЛА ТРЗ И

1. Правовой статус ТРЗ и ДМР и объективная необходимость в разработке международных норм управ-вления этими ресурсами.

2. Принцип предосторожного подхода.

3. Правовой режим рыболовства в анклавах.

4. Правовой статус МПРО в свете положений Соглашения 1995 г.

5. Принцип ответственности государства флага.

6. Российская Федерация и имплементация Соглашения 1995 г.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Кодификация международно-правовых норм регулирования морского рыболовства, 1982-1995 гг.»

Актуальность исследования. Несмотря на очевидный перелов практически всех морских биоресурсов, мировой улов продолжает увеличиваться довольно ощутимыми темпами. Так, по данным ФАО в 1995 г. в мире было выловлено 112,3 млн.т. рыбы, что на 2.7 млн.т. превышает уровень 1994 г. (109,6 млн.т.). Предварительные данные свидетельствуют о том, что и в 1996 г. общемировой объем вылова рыбы был на этом же уровне.

Из 112,3 млн.т. рыбы, добытой в 1995 г., 90,7 млн.т. приходится на долю морского вылова, остальные 21,6 млн.т. были получены благодаря искусственному разведению. Мировой экспорт рыбы в 1995 г. оценивался в 50 млрд. долл. США.1

ФАО рекомендует государствам ограничить промысел с тем, чтобы содействовать восстановлению запасов. В частности, потребуется принять меры в следующих областях: а) контроль за промысловым усилием и ликвидация избыточных рыбопромысловых мощностей; б) принятие решения по распределению ресурсов; в) предоставление более эффективных прав пользователям; г) совершенствование механизма принятия решений по использованию ресурсов; д) принятие осторожных подходов к сохранению рыбных запасов и управлению ими.2

Из всех промысловых видов рыб наибольшую пищевую ценность представляют трансзональные и трансграничные рыбные запасы

1 См.: ФАО о состоянии мирового рыболовства. - Рыбацкие новости, 1997 г., № 2021, с.7; The State and World Fisheries and Aquaculture, 1996. Rome, 1997.

2 См.: World review of highly migratory species and straddling stocks. - FAO Fisheries Technical Paper. № 337, 1994, p.3-7.

ТРЗ). По данным ФАО ежегодно суммарный мировой вылов ТРЗ достигает примерно 20-23 млн.т.3

ТРЗ - это запасы, которые образуются такими видами морских живых ресурсов, которые воспроизводятся и проводят большую часть своего жизненного цикла (нерест, дрейф икры и личинок, рост молоди, миграция и т.д.) в 200-мильной исключительной экономической зоне (ИЭЗ) и которые в ряде случаев (под влиянием климатических условий или расширения своего ареала ввиду роста численности) могут временно мигрировать за пределы 200-мильной ИЭЗ в прилегающий к такой зоне район, либо когда у этих видов естественный ареал включает в себя как ИЭЗ прибрежного государства (большая часть ареала запаса), так и прилегающей к ней район (меньшая часть ареала запаса).

По мнению специалистов, среди трансграничных запасов открытого моря различаются две основные группы: 1) запасы, которые осваиваются в районах открытого моря, прилегающих к границе ИЭЗ прибрежных государств; 2) запасы, которые осваиваются в анклавах замкнутых и полузамкнутых морей.4

Наиболее известными ТРЗ являются мойва, сельдь, пикша, зубатка, камбала, сайка, креветка, путассу, скумбрия, морской окунь, палтус, кальмары, хек, макрурус, минтай и т.д. (всего таких видов более 50) и все они имеют существенное промысловое значение.5 Основными целями диссертационного исследования являются: - анализ тех разделов Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются управления ТРЗ и ДМР;

3 См.: The State of World Fisheries and Aquaculture. Rome, 1997, p.36-38.

4 См.: В.Зиланов и др. Сохранение трансграничных морских запасов рыб -сложнейшая проблема Конференции. - Итоги третьей сессии Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб. М., 1994, с.24-25.

5 Подробнее см.: Перечень основных трансграничных видов. - Там же, с.65-66. исследование истории разработки Соглашения об осуществлении тех положений Конвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г.;

- анализ правового статуса ТРЗ и ДМР и необходимости разработки международных норм управления этими ресурсами; рассмотрение юридического содержания принципов ответственности государства флага судна и предосторожного подхода к рыболовству;

- определение места МПРО при новом правопорядке в Мировом океане;

- разработка рекомендаций по охране ТРЗ и ДМР в анклавах, окруженных ИЭЗ одного государства;

- трансформация норм Конвенции 1982 г. и Соглашения 1995 г. в российское законодательств.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является первым в Российской Федерации монографическим исследованием тенденций кодификации норм международного морского и рыболовного права за период после окончания Третьей Конференции ООН по морскому праву (1982 г.) и принятия Соглашения о ТРЗ и ДМР (1995 г.). В диссертации сфорхмулирован целый ряд новых теоретических положений и практических рекомендаций, выносимых на защиту, а именно:

1. Конвенция 1982 г. содержит ряд основополагающих принципов международного рыболовного права, которые являются основой правового статуса ТРЗ и ДМР и управления ими. Таковыми являются принципы свободы рыболовства, сотрудничества государств по проблемам сохранения ресурсов, мирного разрешения споров.

2. В целях имплементации Конвенции 1982 г. необходимо принять ряд важных законодательных и нормативных правовых актов о процедуре установления оптимально допустимого улова в российской ИЭЗ, допуске иностранцев к излишкам ресурсов, порядке передачи статистических и промысловых данных международным организациям и другим заинтересованным государствам и т.д.

3. Соглашение 1995 г. существенно дополняет и уточняет Конвенцию 1982 г. Оно содержит ряд новых принципов международного рыболовного права, среди которых наиболее важными являются принцип ответственности государства флага, принцип предосторожного подхода к рыболовству и принцип ответственности государства порта. Автором детально рассмотрены сущность и содержание этих принципов и разработаны соответствующие рекомендации по их практическому применению.

4. В порядке реализации положений ст. 10 Соглашения 1995 г. об анклавах диссертант предлагает принять ряд организационно-правовых мер. Таковыми могли бы быть обязательная проверка всех рыболовных судов, входящих в анклав и в ИЭЗ РФ; принятие правил рыболовства для всего Охотского моря, и эти правила должны быть обязательными для рыбаков всех государств; временный запрет для рыбаков всех государств промысла в анклаве до разработки взаимоприемлемого международного режима с учетом национальных интересов российских рыбаков. Следует наращивать договорную базу с государствами, рыбаки которых занимаются промыслом в анклаве.

5. Диссертант обосновывает целесообразность присоединения РФ к Соглашению о содействии соблюдению международных мер по сохранению и управлению рыболовными судами в открытом море 1993 г. Оно содержит более детализированное положение об обязанностях государства флага судна. Присоединение РФ к этому соглашению предотвратило бы практику несанкционированной смены флага на российских судах.

6. В работе дано развернутое определение принципа предосторожного подхода к рыболовству и разработаны правовые критерии применения этого принципа в отечественном и международном рыболовстве.

7. Диссертант разработал концепции двух постановлений Правительства РФ: о порядке установления квот вылова ТРЗ и ДМР и распределения промышленных квот российским и иностранным рыбопромышленникам. В работе предложены определения ТРЗ и ДМР и рекомендуется включить их в проекты федеральных законов "О рыболовстве и охране водных биоресурсов" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации".

Методология исследования. В процессе исследования наряду с общенаучным диалектическим методом познания применялись также частно научные методы исследования (системный, исторический, логический, сравнительного правоведения).

В работе исследованы и использованы труды российских международников: К.А.Бекяшева, А.А.Волкова, А.Н.Вылегжанина, Б.З.Грайвера, В.В.Ермакова, В.К.Зиланова, С.Г.Каргополова, А.А.Ковалева, А.Л.Колодкина, В.Ф.Корельского, В.А.Корзуна, М.И.Лазарева, И.И.Лукашука, С.В.Молодцова, В.Д.Сапронова, Т.И.Спиваковой, В.П.Хлыстова, В.Ф.Царева.

Использованы также работы юристов зарубежных стран: Берка У., Дженкинса Ю., Квятковской В., Коерсе Дж., Мура Я., Симонидеса Я. и др.

Изучены более 40 международных конвенций и соглашений по проблемам морского рыболовства, национальное законодательство основных рыбопромышленных держав.

Диссертант проанализировал документы и материалы Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих видов (1993-1995 гг.) и итоговые документы более 30 международных форумов по тематике диссертации.

Изучена опубликованная и неопубликованная судебная практика по вопросам регулирования рыболовства.

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что предложения и рекомендации, сформулированные в диссертации, могут быть использованы: в правотворческой деятельности, направленной на совершенствование российского законодательства; в правоприменительной практике для ее унификации; в теории международного морского и рыболовного права, определении ее основных принципов; в процессе преподавания курса международного права.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре международного права Московской государственной юридической академии, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения и выводы работы отражены в трех научных статьях, опубликованных в Трудах МГЮА и изложены на научных конференциях аспирантов, а также на заседаниях кафедры международного права МГЮА.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и списка использованной литературы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Черемных, Игорь Геннадьевич, 1997 год

1. Монографии, книги и брошюры на русском языке

2. Бекяшев К. А. Сапронов В.Д. Межправительственные рыбохозяйственные организации. М., 1984.

3. Бекяшев К.А., Волков A.A., Каргополов С.Г. Морское и рыболовное право, охрана природы. М., 1990.

4. Бекяшев К.А., Сапронов В.Д. Мировое рыболовство: вопросы международного сотрудничества. М:, 1990.

5. Биологические ресурсы Мирового океана// Под ред. П.А.Моисеева. М., 1985.

6. Ваттель Эмер де. Право народов М., 1960.

7. Доклад Технической консультации по вопросам рыболовства в открытом море и документы, представленные на Технической консультации по вопросам рыболовства в открытом море. Doc. A/CONF. 164/INF./2, 14 May 1993.

8. Ермаков B.B. Морское право. М., 1994.

9. Зиланов В.К., Елизаров A.A., Котенев Б.Н. О развитии рыболовства России и его научном обеспечении. Рыбное хозяйство. 1992, N9 9-10, с.7-13.

10. Зиланов В.К. Конференция ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб: итоги и перспективы. Обзорная информация ВНИЭРХ "Промысловые и экономические вопросы мирового рыболовства". Вып.1, 1995.

11. Итоги первой сессии Конференции ООН по трансзональным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб. М., 1994.

12. Итоги третьей сессии Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб. М., 1994.

13. Итоги четвертой сессии Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб. М., 1995.

14. Итоги пятой сессии Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб. М., 1995.

15. Итоги шестой (заключительной) сессии Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб. М., 1996.

16. Каргополов С.Г., Поваляев Л.Ф. Контроль за соблюдением промысловыми судами правил рыболовства. М., 1984.

17. Качински В.М. Рыночные условия и концепция устойчивости рыбных ресурсов. Сиэтл Москва, 1993.

18. Ковалев A.A. Африка и Мировой океан. М., 1990.

19. Колодкин А.Л. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. М., 1973.

20. Лазарев М.И. Теоретические вопросы современного международного морского права. М., 1983.

21. Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. М.,1997.

22. Международное морское право// Ответ. ред. И.П.Блищенко. М., 1988.

23. Международное право. Учебник. М., 1994.

24. Международные организации// Ответ, ред. Блищенко И.П. М., 1994.

25. Международное публичное право. Сборник документов// Сост. К.А.Бекяшев, А.Г. Ходаков Т.1-2. М., 1996.

26. Мировой океан: экономика и политика// Под ред. Е.М.Примакова. М., 1986.

27. Мировой океан и международное право: основы современного правопорядка в Мировом океане. М., 1986.

28. Мировой океан и международное право: правовой режим морских прибрежных пространств. М., 1987.

29. Мировой океан и международное право: открытое море, международные проливы, архипелажные воды. М., 1988.

30. Молодцов C.B. Международное морское право. М., 1987.

31. Сборник международных соглашений Российской Федерации по вопросам рыболовства и рыбохозяйственных исследований. М., 1995.

32. Современное международное морское право: режим вод и дна Мирового океана// Ответ, ред. М.И.Лазарев. М., 1974.

33. Современное международное морское право// Ответ, ред. М.И. Лазарев. М., 1984.

34. Третья Конференция ООН по морскому праву. Официальные отчеты. T.III. ООН. Нью-Йорк, 1975.

35. Научные статьи на русском языке.

36. Бараболя П.Д., Молодцов C.B. Проблемы экономических зон в современном морском праве. Морской сборник, 1977, К© 6, с. 77-81.

37. Вороновская С.И., Русина Н.Я. Роль международных организаций в регулировании рыболовства в Атлантическом океане. -Рыбное хозяйство: Сер.: Мировое рыболовство: Экон. и междунар.-прав. вопр.: Обзор, информ., 1981, вып.4, с. 23-41.

38. Вылегжанин А.Н. К характеристике правового режима морских природных ресурсов России. Государство и право. 1997. МЬ 7, с.49-59.

39. Грайвер Б.З. Некоторые проблемы регулирования промысла в деятельности международных организаций по вопросам рыболовства. Сер.: Мировое рыболовство: Обзор, информ., 1974, >fe 6, с. 3-22.

40. Дагель П.С. Ответственность за нарушение режима 200-мильных зон по законодательству различных государств. В кн.: Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Владивосток, 1983, с. 67-80.

41. Демиденко В.В., Зорин A.C., Переверзев С.С. К вопросу о торговом мореплавании в исключительной экономической зоне итерриториальном море. Советское право, Киев, 1981, № 8, с. 66-68 (на укр.яз.).

42. Иванова Е.В., Спивакова Т.И. Концепция экономической зоны и практика развивающихся стран. Сер.: Мировое рыболовство: Обзор, информ., 1978, № 6, с. 1-17.

43. Икрянников В.И. Особенности правового режима рыболовства в открытом море в свете Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Советский ежегодник морского права, 1985, М., с. 38-42.

44. Ковалев Ф.Н. Экономическая зона и ее правовой статус. -Международная жизнь, 1979, № 1, с. 62-69.

45. Корельский В.Ф. Продовольственная безопасность с позиции рьгаоловства. Общество и экономика, 1996, № 3-4, с. 181-195.

46. Полякова З.А. Некоторые проблемы правового статуса международных организаций по рыболовству. Сер.: Мировое рыболовство: Обзор информ., 1974, № 7, с. 20-49.

47. Полякова З.А. Полномочия международных организаций по рыболовству. Сер.: Мировое рыболовство: Обзор, информ., 1975, № 6, с. 3-20.

48. Русина Н.Я. Деятельность видовых международных комиссий по использованию живых ресурсов Мирового океана. -Советский ежегодник морского права 1982 . М., 1983, с. 130-134.

49. Спивакова Т.И. О роли международного права в развитии международного сотрудничества в области рыбного хозяйства. -Рыбное хозяйство: Сер.: Мировое рыболовство: Экон. и междунар.-прав. вопр.: Обзор, информ., 1980, № 3, с. 1-16.

50. Спивакова Т.И., Тимошенко И.Г., Хлыстов В.П. Некоторые международно-правовые проблемы развития рыболовства за пределами 200-мильных зон. М.: ЦНИИТЭИРХ, 1983, с.40.

51. Тимошенко И.Г. Некоторые международно-правовые вопросы эксплуатации живых ресурсов открытого моря. Рыбное хозяйство: Сер.: Мировое рыболовство: Экон. и между нар.-прав, вопр.: Обзор, информ., 1982, вып.1, с. 1-16.

52. Тимошенко И.Г., Хлыстов В.П. Международно-правовое регулирование промысла далеко мигрирующих видов. Обзор, информ.: Сер.: Экон. и прав. вопр. мир. рыболовства: Рыбное хозяйство, 1983, № 3, с. 4-16.

53. Царев В.Ф. Проблемы правового статуса экономической зоны прибрежных государств и вопросы рыболовства. Сер.: Мировое рыболовство: Обзор, информ., 1978, № 8, с. 17-42.

54. Царев В.Ф. Правовые вопросы использования живых ресурсов экономической зоны на Третьей Конференции ООН по морскому праву. Сер.: Мировое рыболовство: Обзор, информ., 1978, ■ЧЬ 6, с. 20-39.

55. Царев В.Ф. Правовой режим экономической зоны в современном международном морском праве. Сер.: Мировое рыболовство: Обзор, информ., 1976, № 2, с. 3-32.

56. Книги на иностранных языках.

57. Coastal State requirements for foreign fishing. FAO. Rome, 1993.

58. Dust, Gerhard. Theorie und Praxis internationaler Fischereipolitik. Spardorf, 1984.

59. FAO Technical Guidelines for Responsible Fisheries. Rome,1997.

60. Precantionary Approach to Fisheries: Part 1: Guidelines on the precantionary approach to capture fisheries and species introducions. FAO. Rome, 1995.

61. Precautionary approach to fisheries. Part 2: Scientific paper. FAO. Rome, 1996.

62. Report of the ad hoc consultation on the Role of Regionalr 'Fishery Agencies in relation to high seas fishery statistics. FAO. Rome, 1994.

63. Report of the twenty first session of the Committee on Fisheries. Rome, 1995.

64. Symonides J. Nove Prawo morza. Warszawa, 1986.

65. The Law of the Sea. Exclusive Economic Zone. UN. New York,1992.

66. The Law of the Sea. The Regime for High-Seas Fisheries. Status and Prospects. UN. New York, 1992.

67. The Law of Sea. National Legislation on the Exclusive Economic Zone. UN. New York, 1993.

68. The Law of Ocean Aftairs. Main Documents, 1989. UN. New-York, 1993.

69. The Law of the Sea. Marine Scientific Research. UN. New-York, 1994.

70. The Law of the Sea. Current Development in State Practice. UN. New York, 1995.

71. The State of World Fisheries and Aquaculture, 1996. FAO. Rome, 1997.

72. World Review of High Seas and Highly Migratory Fish Species and Straddling stoks. FAO. Rome, 1993.

73. Yturriaga B. Ambitos de Jnrisdiccion en la Convencion de las Naciones Unidas Sobre el Derecho del Mar. Madrid, 1996.

74. Yturriaga J. The International Regime of Fisheries: from UNCLOS 1982 to the Presential Sea. The Hagifie/Boston/London. 1996.