Изменение социального состава муниципальных работников российского общества в переходный период: На материалах Читинской области тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.04, кандидат социологических наук Межлумян, Нелли Сергеевна

• Межлумян, Нелли Сергеевна
• кандидат социологических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Межлумян, Нелли Сергеевна

Введение.

Глава 1. Методологические основы исследования изменений социального состава муниципальных работников российского общества в переходный период.

1.1. Работники муниципальных органов как особая социальная группа общества.

1.2. Муниципальные работники как объект социологического исследования.

Глава 2. Основные тенденции изменения социального состава муниципальных работников в переходный период.

2.1. Условия и факторы изменения социального состава муниципальных работников в переходный период.

2.2. Пути и формы изменения социального состава муниципальнлх работников.

2.3. Социальный портрет муниципального служащего.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Изменение социального состава муниципальных работников российского общества в переходный период: На материалах Читинской области»

Актуальность темы исследования. В условиях трансформации российского общества и вхождения его в рыночные отношения наряду с существовавшими появился ряд проблем, нуждающихся в глубоком изучении и переосмыслении. Это, в частности, проблемы, возникающие на стыке социально-экономической, духовно-культурной и политико-правовой сфер общественной жизни, проблемы, связанные с изменениями в управленческой области, и особенно на региональном и местном уровне. В этой связи объективно возрастает роль и значение муниципальной службы и муниципальных работников, которые наделены властью и полномочиями, могут оказывать как позитивное, так и негативное воздействие на реализацию жизненных потребностей и интересов людей.

Наше исследование посвящено социологическому анализу состояния и динамики развития кадров муниципальной службы как особой социально-профессиональной группы, занимающей одну из ключевых позиций в социальной структуре общества и современной системе государственного управления. Это дает возможность объективно оценить реальную ситуацию в соответствующем регионе и России в целом, сделать выводы и предложения по совершенствованию деятельности государства в кадровой сфере. Формирование кадров муниципальной службы как социальный процесс, посредством которого осуществляется подготовка, подбор и расстановка муниципальных служащих - один из главных вопросов стратегии и тактики органов государственной и муниципальной власти как на федеральном, так и на региональном уровнях, их жизнеспособности и авторитета в обществе.

Важно проанализировать факторы, условия, тенденции изменения социального состава муниципальных служащих в переходный период, что позволит существенно углубить и конкретизировать представления о состоянии управленческих кадров. Необходимо изучить механизмы и каналы рекрутирования муниципальных работников для создания и развития новой системы регионального управления, которая должна соответствовать целям и принципам демократических социальных преобразований.

Актуальность представленной темы определяется также необходимостью осмысления отечественного опыта муниципального управления с учетом тенденций и перспектив развития России, ее регионов.

Важен объективный пересмотр путей и форм изменения социального состава муниципальных служащих с новых позиций, определяющихся условиями становления правового и социального государства в Российской Федерации, учитывающих региональные особенности и местные традиции. Особой практической значимостью исследования является изучение социально-правовых аспектов в сфере муниципального управления.

В целом, формирование и изменение кадров муниципальной службы, рассматриваемых в их органической увязке со всей системой социального управления, является неотъемлемой частью более общей и глобальной проблемы — создания российской демократической государственности, авторитетной и действенной власти в обществе, отвечающей потребностям социального государства.

Степень разработанности проблемы. Проблемы, поставленные - в диссертации, опираются на широкий круг источников, имеющих различную теоретическую направленность. Исследования состава муниципальных работников, их изменение и формирование на современном этапе общественных отношений находится на стыке многих наук: социологии, психологии, экономики, политологии, философии, менеджмента и др. Данная проблема относится к числу многомерных и сложных. Различные её стороны отражены в трудах отечественных и зарубежных ученых, которые имеют большое значение в формировании методологической основы, теоретической базы нашего исследования.

Общеметодологические подходы к изучению государственного управления и кадровых процессов разрабатывали классики социологической мысли: Э. Дюркгейм, К. Маркс, М. Вебер, Н. Бердяев, И. Ильин, Т. Парсонс, Р. Мертон, П. Сорокин, П. Штомпка.

Анализ литературы показал, что в большей степени исследование проблемы формирования аппарата государственного управления протекало в рамках становления и развития теории бюрократии, которая наряду с теориями гражданского общества и правового государства, социального управления, госслужбы и кадрового менеджмента служит надежным фундаментом для выработки современных теоретико-методологических основ формирования кадров государственной и муниципальной службы.

М. Вебер был первым ученым, осуществившим системный анализ бюрократии как социального феномена и ставшим творцом ее научно разработанной теории, которая составляет фундамент современного понимания бюрократии в социальной философии, социологии и практике государственного управления. Бюрократия, по его мнению, является самым ярким представителем легального господства.

В России активное изучение государственного управления России и его служащих началось в Х1Х-ХХ вв. В частности можно отметить работы: М. М. Сперанского, К. Д. Кавелина, М. И. Кареева, К. А. Скальковского, Б. Н. Чичерина, П. И. Пестелева и др. Существенный вклад в развитие теории государственного управления внес Б. Н. Чичерин. Он считал, что два элемента сливаются в организм государственного управления: государственный и общественный. Государственным элементом является бюрократия, которая подвергается со всех сторон сильным нападкам, что имеет под собой серьезное основание.

Значительный интерес представляет творческое наследие И. А. Ильина, М. Я. Острогорского и П. А. Сорокина.

Ближе других русских ученых к проблеме управленческих кадров подошел Н. А. Бердяеев. Он утверждал, что с сотворения мира всегда правило, правит и будет править меньшинство. Это верно для всех форм и типов правления, для монархии и для демократии, для эпох реакционных и для эпох революционных. Характерной особенностью теории Н. Бердяева является требование к качествам, которыми должны обладать работники государственного управления. Прежде всего, он признаёт нравственное их начало.

Изучение теоретического наследия упомянутых авторов позволили сделать следующие выводы.

В XIX веке русские социологи развивают учение о преимуществах эволюционного развития, по сравнению с революциями, которые на русской почве вырастают в кровавые бунты. Предлагается для противовеса чиновничества, в условиях отсутствия правового государства, уравновесить его общественным элементом.

Предпринимаются попытки преодоления в общественном сознании стереотипа о том, что бюрократия обладает только отрицательными качествами.

Выдвигаются интересные идеи о ротации управленческих кадров. Доказывалась необходимость своевременно регулировать процесс обновления управленческих кадров, растить их, готовить резерв на будущее.

Большой интерес представляют работы учёных - элитологов В. Паре-то, Г. Моска, X. Ортегаи-Гассет, А. Этциони, Т. Дай, Л. Фройд, А. Тойнби, С. Келлер. В своих работах они рассматривают управленческих кадров как * региональную элиту.

Общие вопросы теории и истории развития самоуправления в России рассмотрены в работах В. Ф. Абрамова (Российское земство), Е. Г. Анимица, А. Г. Тертышного (Сравнительно-исторические исследования), Ю. Г. Волкова (Человек и власть), В. И. Голованова (Соотношение управления и самоуправления, особенности их социальной организации), В. Г. Игнатова (Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика), А. Е. Когу-та, В. А. Гневко (Основы системного подхода к местному самоуправлению).

Формирование и развитие муниципального управления в России рассмотрены в работах В. Г. Афанасьева, Г. А. Атаманчука, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахрах, М. П. Лебедева, А. М. Омарова, В. С. Основича и др. Работы, посвященные исследованию муниципальной службы и её взаимосвязи с обществом изучены С. Г. Кирдиной, В. Л. Романовым, В. В. Бочманым, С. Н. Смирновым, Н. А. Волгиным и др. Важными представляются работы, посвященные социальной политике государства. Среди них выделяются труды В. С. Барулина, Т. П. Лысенко, Г. И. Осадчей, Н. М. Римашевской, Р. В. Рыбкиной, С. Н. Смирнова.

Особо следует выделить работы Р. Г. Маннапова и В. М. Рябкова «Современные механизмы муниципального управления» (Самара, 1998), где рассмотрен комплекс социально-управленческих проблем местного уровня и практического внедрения соответствующих социальных технологий; П. А. Ореховского «Муниципальный менеджмент» (М., 1999), где ставятся и решаются практические проблемы управления на муниципальном уровне; «Реформа местного самоуправления в региональном измерении» (М., 1999), в которых рассмотрена территориальная специфика самоуправления; а также «Управление и самоуправление 8 крупном городе: теория, опыт, организация» (М., 1997).

Проблемы формирования и отбора кадров местного самоуправления исследуется в работах Ю. Н. Аксененко, Б. И. Шумракова (оптимизация и потенциал развития), Г. П. Зинченко (социальные особенности государствент ных и муниципальных служащих), Л. А. Калиниченко (организация муниципальной службы) и др.

Вопросы связанные с условиями и факторами изменения управленческих кадров анализируются в работах 3. Румянцовой, О. Шкаратана, 3. Го-ленковой, Т. Разумовской, В. Новиковой, В. Сологуба и др.

Конкретно социологические исследования по изучаемой проблеме проведены в Архангельской, Волгоградской, Курской, Кировской, Рязанской, Самарской, областях, в Уральском Федеральном округе, в Республиках Карелия, Удмуртия, Бурятия, в Ростове-на-Дону.

Особый интерес представляют работы российских ученых в период перехода российского общества к рынку. В частности, исследования В. В. Пен-зина «Дезадаптация государственных служащих в условиях напряженной профессиональной деятельности», Т. И. Заславской «Социокультурный аспект трансформации российского общества», М. Е. Галецкого «Социальная адаптация государственного служащего».

М. Е. Галецкий осуществил анализ социальной адаптации муниципальных служащих в условиях специфической регламентации их профессиональной деятельности и «двойного» социального статуса1, а также рассмотрел процесс их адаптации во внешней среде (семейной, ближайшем окружении), связанный с приобретением статуса муниципального служащего.

Важное значение имеет обращение к трудам, где исследуется место муниципальных работников в социальной структуре общества, определяются их функции. И. И. Осинский, Е. В. Охотский, В. Л. Белолипецкий, М. И. Добрынина изучают служащих как составную часть интеллигенции, как социокультурную категории. В качестве социально - профессиональной группы муниципальных служащих исследуют Т. В. Мошкова, К. М. Скобеев, О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев, Л. А. Калаченко и др.

Значимый вклад в разработку данного вопроса, связанного с профессиональной деятельностью муниципальных работников, внесли такие ученые как М. Е. Галецкий, Э. Гидденс, И. О. Шкаратан, К. М. Скобеев, С. В. Мороз-ков, Л. А. Калаченко.

1 Галецкий М.Е. Социальная адаптация государственного служащего (социологический анализ регламентации профессиональной деятельности и социального статуса). Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.социол.н. -Р-н/Д., 2001.

Признавая несомненный вклад исследователей в изучение данной проблемы, отметим, что не все её стороны изучены и осмыслены в полной мере, особенно с учетом региональных особенностей. Не изучены условия и формы изменения социального состава муниципальных работников в переходный период, а также формы и социальные источники пополнения муниципальных работников. Это определило специфику нашего исследования и его методологическую основу.

Цель исследования: выявление тенденций и особенностей изменения социального состава муниципальных работников в условиях перехода российского общества к рынку (на примере Читинской области).

Задачи исследования:

- выявить место муниципальных работников в социальной структуре российского общества;

- раскрыть условия и факторы изменения социальной структуры управленческих кадров;

- определить пути и формы изменения социального состава муниципальных работников;

- дать характеристику современного состояния кадров муниципальной службы Читинской области как особой социально-профессиональной грул-пы;

- обосновать необходимость обновления путей и форм изменения социального состава муниципальных кадров;

- сформулировать научно-практические рекомендации для органов муниципальной власти.

Гипотезы исследования. Качественное улучшение муниципальных кадров при благоприятных и адекватных внешних обстоятельствах - инновационном подходе - происходит более динамично, если:

- работа госаппарата будет решать проблему оптимальной защиты населения, социальных групп и каждого человека;

- профессионализму управленцев соответствует профессионализм их подготовки, который будет обеспечиваться только специализированными академиями госслужбы;

- стимулировать деятельность муниципальных кадров через создание мотивационных механизмов, нормативного закрепления и использования их на практике.

Объект исследования: муниципальные работники как особая социально-профессиональная группа, занимающая одну из ключевых позиций в социальной структуре общества и современной системе государственного управления.

Предмет исследования: основные условия, факторы и тенденции из* менения социального состава муниципальных работников.

Теоретико-методологической основой исследования При решении задач исследования автор опирался на методологию системного анализа. В качестве общенаучных использовались методы анализа, синтеза, аналогий, исторический метод, а также специфические социологические методы анкетирование, интервью, анализ документов, наблюдения, библиографический метод. Работа основывается на теоретических воззрениях о социальной стратификации общества, её элементах и функциях, формирующих эту стратификацию; на принципах познания различных способов жизнедеятельности отдельных слоев общества; на воззрениях социальной роли различных общественных групп и связей экономических, социальных, политических процессов, интегрирующих общество.

Использовались общетеоретические положения, изложенные в научных трудах по государственному управлению. И, прежде всего классиков -Платона, Н. Макиавелли, А. Шопенгауэра, Г. В. Ф. Гегеля, К. Маркса, М. Ве-бера, Н. И. Бердяева, И. А. Ильина и других. Содержащиеся в указанных трудах основополагающие идеи и положения об общественной системе, государстве как социальном институте, государственном управлении и кадровых процессах позволят анализировать тенденции данного социального процесса, делать соответствующие выводы.

Научному осмыслению проблемы исследования способствовали теоретические идеи современных отечественных ученых, касающиеся вопросов определения сущности социального государства (С. А. Комарова, О. Е. Ку-тафин, В. С. Нерсесянца и др.); анализа социальных, организационных и духовно-нравственных основ государственной и муниципальной службы (Г. В. Атаманчука, Д. Н. Бахраха, Г. П. Зинченко, Д. М. Овсянко, Б. Т. Пономарен-ко); принципов, технологий и механизмов реализации государственной кадровой политики, привлечения и профессионального отбора кадров (Т. Ю. Базарова, А. Я. Кибанова, А. М. Омарова, А. И. Турчинова и др.).

В работе использованы теоретические разработки в области общей социологии, социологии управления, в том числе выводы К. Маркса, М. Вебе-ра, Т. Парсонса, Р. Мертона о бюрократии как социальном феномене; Н. И. Бердяева и И. А. Ильина о предметном отборе лучших представителей социальных классов, слоев и сословий; Ю. П. Аверина, Ж. Т. Тощенко о кадрах как элементе системы социального управления; В. Э. Бойкова о характеристиках госслужащих как особой социально-профессиональной группы и их роли в управлении различными аспектами общественной жизни.

Эмпирическую базу работы составили репрезентативные прикладные социологические исследования, проведенные на территории Читинской области при изучении кадрового состава местных администраций.

В* качестве диагностических методов использовалось конкретно-социологическое исследование, проведенные автором в 2003-2004 гг. среди муниципальных работников г.Читы и 10 районов Читинской области (Забайкальский район, Краснокаменский район, Петровск-Забайкальский район, Хилокский, Сретенский район, Улетовский район, Читинский район, Шил-кинский район, Тунгиро-Олекминский район, Тунгокоченский район) по стандартизированной анкете. Объем выборки составил 660 человек при генеральной совокупности муниципальных работников 3301 человек.

Применялись также данные опроса, проведенного социологической лабораторией кафедры политологии и управления Чит ГТУ по стандартизированной анкете среди различных социальных групп г. Читы и районов Читинской области о их оценке деятельности муниципальных служащих.

Кроме указанных социологических исследований, были использованы данные опроса «Эксперт - 90-х», проведенные Н. А. Лоншаковой и М. А. Полутовой1 и «Специалист-99», проведенного А. А. Гераськовой по проблеме «Социальная мобильность специалистов в Чите и Читинской области с 1992- 1999 гг.2», а также некоторые другие эмпирические данные, отраженные в публикациях, докладах, выступлениях на семинарах, региональных и общероссийских конференциях.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Для муниципальных работников постсоветского периода оснсз-ные тенденции эволюции заключаются в их объективном количественном увеличении в связи с усложнением управленческой деятельности.

2. Качественные социальные изменения, выраженные в повышении образовательного уровня, тенденции к омоложению, многообразии социального происхождения, преобразовании ценностных ориентаций в сторону их демократической направленности.

3. Современному правовому и социальному государству соответствует новый тип формирования кадров муниципальной службы.

1 Полутова М. А. Профессиональная адаптация выпускников технических вузов в период перехода общества к рыночным отношениям (на материалах Читинской области): дисс. канд. социол. наук. - Улан-Удэ: БГУ, 2001.-163 с. 2

Гераськова А. А. Социальная мобильность специалистов в условиях перехода к рыночным отношениям (на примере Читинской области):): дисс. канд. социол. наук. - Улан-Удэ: БГУ, 2001. -174 с.

4. Недостаточное количество специалистов с профильным управленческим образованием затрудняет процесс эффективного функционирования муниципальной службы

5. В контексте реализации положений реформы местного самоуправления в Читинской области остро стоят вопросы преобразование форм подготовки и переподготовки муниципальных кадров для муниципальных образований на уровне сельских и городских поселений. к

Научная новизна исследования.

1. В работе выявлены тенденции эволюции социального состава управленческих кадров в условиях перехода российского общества на примере Читинской области.

2. Установлены основные механизмы и каналы рекрутирования муниципальных работников.

3. Определено воздействие объективных и субъективных факторов на процесс функционирования и трансформации управленческих кадров.

4. Выявлены особенности ценностных ориентаций региональных управленческих кадров Читинской области, рассмотрены и проанализированы предпочтения в области политического, социального и экономического устройства России и Читинской области.

5. Определены новые формы и принципы формирования муниципальных кадров в условиях переходного периода.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования идей и положений диссертации и сформулированных в ней предложений и рекомендаций федеральными и региональными государственными органами, их структурными подразделениями и должностными лицами в ходе разработки стратегии формирования кадров муниципальной службы, повышение их авторитета в обществе. Диссертация представляет определенный интерес для научных и педагогических работников при подготовке и чтении спецкурсов: «Социальный менеджмент», «Социология управления», «Система государственного управления», «Муниципальный менеджмент», «Управление персоналом», и других управленческих дисциплин. Результаты диссертации позволяют заложить основу для дальнейших научных разработок или проведения специального социологического исследования.

Апробация работы. Основные идеи и положения апробированы в докладах автора на научно-практической конференции «Вторые Забайкальские социологические чтения » (Чита, 2004г.) и теоретической конференции преподавателей и студентов ЧитГУ (апрель, 2004г., апрель, 2005г., г.Чита), 'на международной теоретической конференции (Улан-Удэ, 26-27 июня 2003г., 30 июня - 1 июля 2005г.), а также в публикациях.

Структура работы. Структура работы определялась задачами, стоящими перед исследователем. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, библиографии, приложений. Основной текст изложен на 121 страницах. Библиография содержит 136 источников.

Заключение диссертации по теме «Социальная структура, социальные институты и процессы», Межлумян, Нелли Сергеевна

Заключение

В советских условиях государственные органы были по преимуществу органами прямого государственного управления народным хозяйством и социальной сферой. Собственно, работники этих органов должны были, в первую очередь, быть специалистами в определенных сферах деятельности нижестоящих предприятий и организаций (инженерно-технической, производственной, экономической и т.п.) и лишь потом — работниками государственного управления. В условиях правового государства от работников исполнительной власти требуются не только глубокие знания технологии и организации работы подведомственных объектов, сколько умение видеть их поведение и последствия их деятельности в правовых и финансово-экономических формах и предпринимать соответствующие воздействия.

Очевидно, что важнейшим условием реформирования государственной и муниципальной службы является наличие в распоряжении государства достаточного количества лиц, обладающих профессиональными, гражданскими и моральными качествами, необходимыми для выполнения всего комплекса функций, возлагаемых обществом на государственный аппарат. Особенность социально-профессиональной группы государственных и муниципальных служащих состоит в том, что она имеет единую ментальную основу (бюрократическое сознание) и разные праксеологические характеристики. Ведь среди служащих находятся инженеры, менеджеры, экономисты, юристы, т.е. представители различных профессий.

Источники формирования муниципальных работников очень разнообразны. Они состоят из представителей различных профессиональных групп, а также пополняется (хотя и незначительно) выпускниками очных отделений вузов, ведущих подготовку по специальности «Государственное и муниципальное управление». Социально-профессиональная группа муниципальных служащих в основном пополняется бывшими работниками сферы промышленного производства, транспорта, сферы образования и других отраслей.

Большинство современных муниципальных служащих не имеет образования по специальности, поэтому можно говорить не только о профессиональной адаптации на новом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, которая обычно происходит в процессе профессионального обучения. Для служащих органов власти, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени: отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категории служащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации. Исследование становления группы муниципальных служащлх направлено прежде всего на повышение эффективности и оптимизацию первичного структурного звена всей управленческой системы российского социума — системы местного самоуправления.

Важное значение в современных условиях приобретает рассмотрение профессиональной культуры муниципальных чиновников. В первую очередь обратим внимание на качества служебного этикета, наиболее важные для работы на занимаемой ими должности

Важную роль в оценке содержания профессиональной деятельности муниципальных чиновников играют их профессиональные знания. Они, Ло существу, составляют ядро профессиональной культуры чиновника.

Изменение профессиональных ценностей муниципальных чиновников связано с такой проблемой становления современной муниципальной службы в России, как профессиональное развитие и должностное продвижение работников муниципалитетов. В частности, принцип приема на работу уже сказывается на степени приоритетности направлений усвоения профессиональных знаний и опыта.

Из сказанного следует, что становление современного муниципального чиновничества в условиях преодоления кризиса общества и стабилизации экономической, политической и социальной ситуации коррелирует с основными детерминантами формирования и развития муниципальной службы. В то же время тендерный подход существенно не влияет на оценку результатов становления профессиональной культуры муниципальных чиновников. В большей степени уровень профессиональной культуры дифференцируется в зависимости от возрастной группы муниципальных чиновников.

В содержании жизненных ценностей муниципальных чиновников два главных приоритета — семья и интересная работа. При этом последняя связана в первую очередь с социальными гарантиями, включая достаточную зарплату, и хорошими условиями труда, близостью к месту жительства. В то же время высокое материальное положение не входит в число приоритетов. Поэтому повышение уровня профессиональной культуры напрямую не зависит у большинства муниципальных чиновников от увеличения зарплаты. Можно предположить, что важно не само по себе повышение заработной платы, а разработка системы оценок, которые бы позволяли выявить индивидуальный вклад работника в результаты труда. Нынешняя система оценок часто обезличена и мало зависит от результатов труда.

Доминирующим типом современного российского муниципального руководителя является авторитарно-функциональный тип. Рядовым служащим, специалистам в основном присуще сочетание характеристик патримониальной и рациональной бюрократии и становящихся тенденций социального менеджеризма. Это проявляется в том, что ориентация «на начальника» доминирует среди профессиональных ориентации муниципальных чиновников. Главным же направлением формирования профессиональной культуры чиновников выступает организационно-управленческая упорядоченность отношений в муниципальной службе.

Вместе с тем, достаточно значительная часть муниципальных чиновников ориентируется в своей деятельности на интересы населения. Можно сделать вывод, что эти ориентации останутся лишь благими пожеланиями, если не будет разработана система критериев, оценивающая труд чиновника по конечному результату (по удовлетворению потребностей населения), если люди с подобной установкой не будут получать преимущества в карьерном продвижении. В число главных ценностей муниципальных чиновников вошли прежде всего профессиональная компетентность, квалификация, умение работать с людьми, чувство справедливости и вновь подчеркивается значение доброжелательности, этики, нравственности. К сожалению практически малозначимыми оказываются такие ценности, как знание законов, установление хороших отношений с коллегами по работе, принципиальность, упорство, образование, навыки в работе и т.п. Наиболее низко в развитии своих профессиональных навыков муниципальные чиновники оценивают инновационную деятельность, исследовательскую практику, контроль и мотивацию труда других чиновников, консалтинг, методическую . и образовательную деятельность. Организационная деятельность оценивается достаточно высоко. Выше, чем другие виды профессиональной деятельности, оцениваются координация работы, умение планировать деятельность, представлять интересы организации.

Практически для половины опрошенных муниципальных чиновников прием на работу в органы местного самоуправления осуществляется руководителями этих органов. Если связать в единое целое эти данные с «протекцией» друзей и знакомых, то доля чиновников, прием которых в органы местного самоуправления в огромной степени зависел от субъективных, интуитивных способов и приемов подбора персонала, составит почти две трети. Личные полезные связи оказываются более значимым фактором, нежели профессионализм, объективные критерии. Не конкурсный отбор, не результаты аттестации и квалификационных экзаменов, а личная воля руководителя, умение подчиненного быть лично преданным руководителю оказываются порой решающим фактором его карьерного роста.

Принципиальное изменение роли муниципальных служащих как социально-профессиональной группы является одной из особенностей проводимой реформы местного самоуправления, ставящей в позицию главного активного субъекта данного процесса управляющих, выполняющих конкретную управленческую работу в администрациях, мэриях, советах- и других органах местного самоуправления. Другими словами, успех преобразований зависит, в первую очередь, от того, насколько сегодняшние муниципальные управленцы способны их осуществлять. А эта способность во многом определяется профессиональной культурой руководителей органов местного самоуправления, муниципальных служащих. В свою очередь, эта культура характеризуется в том числе и тем, как муниципальный служащий представляет суть местного самоуправления, насколько его представления соответствуют концепции реформы и современным тенденциям развития муниципального управления.

В целях решения проблем, связанных с реформированием муниципальной службы Читинской области предлагаем следующее: создание комплексной правовой основы регулирования муниципальной службы Читинской области, включающей в себя упорядочение вопросов прохождения муниципальной службы на основе служебных контрактов, поступления на муниципальную службу на основе конкурсов, зачисления в кадровый резерв;

- приведение системы муниципальной службы Читинской области в соответствие со сложившимися социальными, экономическими, культурно-историческими условиями; разработка эффективных механизмов функционирования муниципальной службы и реализации кадровой политики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Межлумян, Нелли Сергеевна, 2005 год

1. Абидуева, М. И. Профессионализм - как условие эффективной деятельности государственных служащих / М. И. Абидуева // Философия, социология и современность. - Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2002. - С. 228 -229.

2. Абрамов, В. Ф. Местное самоуправление: идея и опыт / В. Ф. Абрамов // Социологические исследования. 1997. №1. С. 120-126.

3. Агапонов, А. К. Ответственность как условие эффективности муниципальной службы / А. К. Агапонов // Местная власть. 1999. № 1. -С. 55-58.

4. Агапонов, А. К. Путеводная звезда успеха / А. К. Агапонов // Муниципальная власть. 2001 (март-апрель). - С.64 - 65.

5. Агапонов, А. К. Регионы и муниципальное самоуправление: вопросы ответственности / А. К. Агапонов // Социологические исследования. 2002. №2.-С. 42-43.

6. Аксененко, Ю. Н. Кадры местного самоуправления: оценка, оптимизация, потенциал развития / Ю. Н. Аксененко, Б. И. Шумраков.'- Саратов, 1998- -156с.

7. Аксененко, Ю. Н. Муниципальная социальная политика / Ю. Н. Аксененко Саратов, 1999,- 137с.

8. Анимица, Е. Г. Местное самоуправление: история и современность / Е. Г. Анимица, А. Г. Тернышный. Екатеринбург, 1998. - 120 с.

9. Андреева, Г. Н. Местное самоуправление в Болгарии: проблемы и пути их решения / Г. Н. Андреева // Федерализм, региональное управление и местное самоуправление. 2000. №2. - С. 51-62.

10. Ассоциация сибирских и дальневосточных городов // Городск'ое управление. 1999. - № 12. - С.55 - 67.

11. Афанасьев, М. Н. Изменения в механизме функционирования правящих региональных элит / М. Н. Афанасьев // Политические исследования. 1994. №6. С.59-66.

12. Ашин, Г. К. Дилемма элиты: истинные и мнимые проблемы / Г. К. Ашин // Власть. 1999. -№ 12. - С.64 -66.

13. Баинов, А. С. Проблемы гуманизации в системе подготовки управленческих кадров / А. С. Баинов // Философия, социология и современность. Улан-Удэ: БГУ, 2002. - С. 230 - 236.

14. Балатов, Г. С. С учетом национальных традиций. Общее и особенное в осуществлении местного самоуправления в Республике Дагестан / Г. С. Балатов. Муниципальная власть. 2001. №5. - С.65-67.

15. Барбанель, М. В. Проблемы повышения профессиональной компетентности депутатов представительных органов • местного самоуправления. Сборник науч.-практич. конф. / М. В. Барбанель, В. С. Юдин.-Пермь, 1998.-С. 19.

16. Баринов, А. О. Стратегия и тактика регионального развития / А. О. Баринов // Забайкалье: наука, культура, жизнь. 2003. - № 5(9) октябрь. -С.7-8.

17. Барулин, В. С. Социальная философия / В. С. Барулин. М.: ВЛАДСС, 1999.-556 с.

18. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учеб. пособие для вузов / Д. Н. Бахрах. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2000. - 207 с.

19. Бахрах, Д. Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы / Д. Н. Бахрах // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. Екатеринбург. 1995. - С. 13 - 23.

20. Блехарская, Е. Об управленческом потенциале кадров местного самоуправления. Расставание с иллюзиями / Е. Блехарская // Муниципальная власть. 1998. - № 5. - С. 69 - 73.

21. Бойков, В. Э. Социально-политические факторы развития российского общества / В. Э. Бойков // Социологические исследования. 1995. - № 11.

22. Бойков, В. Э. Государственные служащие: шрихи коллективного портрета / В. Э. Бойков // Социологические исследования. 1997. №6. С. 105.

23. Букетов, В. Управление муниципальной системой образования / В. Букетов // Городское управление. 1999. - № 1. - С.47 - 50.

24. Буркина, А. А. Изменение социальной структуры бурятской национальной интеллигенции / А. А. Буркина. Улан-Удэ: БГУ, 1999.

25. Бурдье, П. Социология политики / П. Бурдье. М.: Socio- logos. 1993. -334с.

26. Вебер, М. Политика как призвание и профессия / М. Вебер // Новое время. 1990. №21. С.22.

27. Вобленко, С. Развитие местного сообщества (попытка ориентации в пространстве, проблемы) / С. Вобленко // Городское управление. 2000. -№ 1-2.

28. Галецкий, М. Е. Социальная адаптация государственного служащего (социологический анализ регламентации профессиональной деятельности и социального статуса): автореф. дис. канд. социол. наук / М. Е. Галецкий. Ростов-на-Дону, 2001. - 38 с.

29. Галецкий, М. Е. Указ. соч. С.38.

30. Гарбучан, К. В. Учебный толковый словарь русского языка / К. В. Гарпучан. М.: Русский язык, 1988.

31. Гераськова, А. А. Социальная мобильность специалистов в условиях перехода к рыночным отношениям (на примере Читинской области):автореф дис. канд. социол. наук / А. А. Гераськова. Улан-Удэ, 2001. - 24 с.

32. Гильченко, Л. В. Следующий этап реформы будет «социальным»: Принцип народовластия нужно наполнять реальным содержанием / Л. В. Гильченко. Муниципальная власть. 2000. № 1-2. - С.4-7.

33. Гладышев, А. Г. Основы современного муниципального управления / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, С. Б. Мельников, В. И. Патрушев. М., 2000.

34. Гневко, В. А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих /1. B. А. Гневко. СПб., 1996.

35. Гневко, В. А. Чиновники нового типа / / В. А. Гневко // Муниципальная власть. 1999. №6-С.75-76.

36. Гончаров, В. В. Важнейшие понятия и концепции в современном управлении / В. В. Гончаров. М., 1998. - 342 с.

37. Государственное и муниципальное управление. Теория, история, практика: материалы 6-й межвузовской конференции. Иваново, 1998.

38. Государственное и муниципальное управление: справочник / под ред. Н. И. Глазуновой и др. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 1997. - 495 с.

39. Глазунова, Н. И. Система государственного управления / Н. И. Глазунова. М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002. - 534с.

40. Государственное управление: основы теории и организации / под ред. В. А. Кобзаненкр. -М.: «Статус», 2000. С.659.

41. Давыдов, Ю. Н. Два подхода к пониманию российской интеллигенции. М. Вебер и «Вехи» / Ю. Н. Давыдов // Свободная мысль. 1991. - № 18.1. C.15-26.

42. Дагбаев, Э. Д. Средства массовой информации и власть / Э. Д. Дагбаев. Улан-Удэ: Издательство Бурятского госуниверситета. 1999. 214с.

43. Диев, В. С. Управленческие решения: неопределенность, модели, интуиция / В. С. Диев. Новосибирск: НИИ МИОО НГУ, 1998.

44. Добрынина, М. И. Государственные служащие, их социальный статус, структура / М. И. Добрынина // Философия, социология и современность. Сборник научных статей. Улан-Удэ: БГУ, 2004. Вып. 2. - 168-177.

45. Дометян, В. 3. Принципы и специфика формирования кадров государственной службы (на опыте исполнительной власти РФ): автореф. дис. канд. социол. наук / В. 3. Дометян. М., 1999. - 24 с.

46. Дубин, Б Модельные институты и символический порядок: элементарные формы социальности в современном российском обществе / Б. Дубин // Мониторинг общественного мнения. 2002. -№1 (57). - С. 14-15.

47. Дудченко, О. Н. Две модели адаптации к социальным изменениям / О. Н. Дудченко, А. В. Мытиль // Россия трансформирующееся общество. М.: Изд-во «Канон-пресс-Ц», 2001. - С.609.

48. Европейская хартия местного самоуправления, принятая членами Европейского союза 15 октября 1985 года // Народный депутат. 1993. -№11.

49. Емельянов, И. Л. Изменение социальной структуры Забайкалья в современных условиях / И. Л. Емельянов, И. И. Осинский. Чита: ЧитГТУ,-2001.- 182 с.

50. Заветный, С. А. Социальное управление, власть, интеллигенция / С. А. Заветный, Е. В. Бирченко // Интеллигенция: проблемы гуманизма, народа, власти: Материалы к междунар. науч. конф. Ч. III. Улан-Удэ: БГУ, 1994.

51. Заславская, Т. И. Социокультурный аспект трансформации российского общества / Т. И. Заславская // Социс. 2002. - № 8. - С. 4 - 11.

52. Заславская, Т. И. Социальная структура современного российского общества / Т. И. Заславская // общественные науки и современность. 1997. №2. С5-23.

53. Зинченко, Г. П. Социология государственной и муниципальной службы: социологические исследования / Г. П. Зинченко. 1996. - № 6. - С.102 -110.

54. Зинченко, Г. П. Как изменить работу чиновников: опыт консультирования. / Г. П. Зинченко. Ростов-на-Дону: ООО «РостИЗдат», 2000. - С.92-94.

55. Зотов, В. Б. Муниципальное управление / В. Б. Зотов, 3. М. Макашева. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 279 с.

56. Зотов, В. Г. Территориальное управление: методология, теория, практика: Монография / В. Г. Зотов. М.: ИМИнформ, 1998. - 365 с.

57. Игнатов, В. Г. Государственный служащий современной России / В. Г. Игнатов, С. О. Майборода и др. Ростов-на-Дону, 1997.

58. Игнатов, В. Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. Ростов-на-Дону, 1999.

59. Игнатов, В. Г. Кадровое обеспечение государственной службы / В. Г. Игнатов, В. А. Сулемов, А. И. Радченко и др. Ростов-на-Дону, 1994.

60. Игнатов, В. Г. Местное самоуправление в современной России / В. Г. Игнатов, В. В. Рудой. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001. - С.72-73.

61. Игнатов, В. Г. Местное самоуправление / В. Г. Игнатов, В. В. Рудой. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2003.-С. 124- 125.

62. Ильин, И. А. О сущности правосознания / И. А. Ильин. Мюнхен, 1956.

63. Кадровое обеспечение местного самоуправления: состояние и задачи: материалы симпозиума // Муниципальная служба. 2001. - № 1. - С.49. ,

64. Кадровый потенциал органов самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений и организаций в Республике Карелия / Муниципальная служба. 2003. - №1. - С.2 - 16.

65. Кадры государственной и муниципальной службы. Россия Читинская область. Статистический сборник / Чита: 2004. - С.216.

66. Калиниченко, Л. А. Организация муниципальной службы / Л. А. Калиниченко. Саратов, 1998.

67. Караблева, Г. Б. Профессия и образование: социологический аспект связи / Г. Б. Кораблева. Ек-г. Изд-во Урал. гос. проф. - пед. ун-та, 1999. - С.71-72.

68. Каргин, Н. Н. О создании системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления / Н. Н. Каргин. Чита:, 2004. - ? с.

69. Кириллов, Ю. Управление и руководство муниципальными предприятиями: состояние и перспективы / Ю. Кириллов // Городское управление 1999. - № 4. - С. 65 - 69.

70. Кнорринг, В. И. Основы государственного и муниципального управления / В. И. Кнорринг. М.: Экзамен, 2004. - 416 с.

71. Кого, чему и как учить? Материалы Круглого стола // Муниципальная власть. 1998. - № 6. - С.64 - 65.

72. Кодин, М. И. Общественно-политические объединения и формировак-ле политической элиты в России (1990-1997) / М. И. Кодин. М., 1998.

73. Концепция комплексной целевой программы развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления в Пермской области // Городское управление. 2001. - № 1.

74. Кораблева, Г. Б. Профессия и образование: социологический аспект связи / Г. Б. Кораблева. Екатеринбург: УГППУ, 1999.

75. Кутафин, О. Е. Муниципальное право / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. М.: Юристь, 1999. - 550 с.

76. Латфуллин, Г. Р. Кадровое обеспечение как ключевой фактор реализации реформы местного самоуправления в России / Г. Р. Латфуллин // Местное самоуправление в России: сборник статей. М., 1999. - С. 57.

77. Левинтов, А. Муниципализация в историческом контексте человеческих ценностей / А. Левинтов // Городское управление. 2000. - № 3. - С. 2 -15.

78. Лоншакова, Н. А. Регионализация высшего образования / Н. А. Лоншакова. Чита: Поиск, 2003. - 270с.

79. Лысенко, Т. П. Управление социальной сферой региона / Т. П. Лысенко. -Тула, 2001.

80. Макаренко, В. П. Групповые интересы и властно-управленческий аппарат: к методологии исследования / В. П. Макаренко // Социологические исследования. 1997. - № 7. - С. 93 - 103.

81. Маленков, Ю. Власть должны взять муниципальные менеджеры / Ю. Маленков // Муниципальная власть. 1999. - № I. - С. 64 - 69.

82. Маленков, Ю. Эра профессионалов / Ю. Маленков // Муниципальная власть. 2001. январь-февраль. - С.5.

83. Мальцев, В. А. Государственный служащий современного типа. / В. А. Мальцев. — Новгород:, 1995.

84. Маннапов, Р. Г. Современные механизмы муниципального управления / Р. Г. Маннапов, В. М. Рябков. Самара., 1998.

85. Мартынов, М. Методология саморазрушения или ещё раз о муниципальной системе образования / М. Мартынов // Городское управление. 1999. - № 12. - С. 44 - 47.

86. Маслов, Е. В. Управление персоналом предприятия: учеб. пособие / под ред. П. В. Шеметова. М.: ИНФРА-М; Новосибирск: НГЭиУ, 1999. - 321 с.

87. Мельников, В. П. Кадровая работа в дореволюционной России: традиции и уроки / В. П. Мельников // Государственная кадровая политика и механизм реализации: Кадроведение. М., 1998. - С.429 - 449.

88. Местное самоуправление в оценках общественного мнения // Муниципальная власть. 1999. - № 6. - С. 48 - 50.

89. Минц, Б. Мы на пути создания многоуровневой системы управления / Б. Минц // Муниципальная власть. 1999. - № 3. - С. 4 - 8.

90. Модель, И. М. Профессиональная культура муниципального депутата: Теоретико-символический анализ / И. М. Модель. Екб., 1993. - С.31.

91. Морозков, С. В. Социальные факторы профессионально-трудовой деятельности государственных служащих: автореф. дис. канд. социол. наук / С. В. Морозков. М., 2000. - 23 с.

92. Муниципальная власть. 2001. - № 11.

93. Муниципальный служащий в зеркале общественного мнения. Указ. соч. -С.5.

94. Налбандян, Д. Профессионалы в местных органах управления / Д. Налбандян // Профессионализм управленческих кадров: сб. М., 1994. -С. 3-10.

95. Никонов, В. И. Формирование персонала государственной службы / В. И. Никонов // Государственная служба: теория и организация. М., 1998. -С. 520-542.

96. Новиков, В. И. Государственная кадровая политика механизм реализации / В. И. Новиков // Кадровый потенциал муниципальных органов местного самоуправления. М.: РАГС, 1998.

97. Оболонский, А. В. Бюрократия и бюрократизм: к теории вопроса // Государство и право. 1993. - № 12. - С. 88 - 98.

98. Овчинников, Б. Муниципальные выборы: тенденции и закономерности // Реформа местного самоуправления в региональном измерении / Б. Овчинников. М., 1999. С. 102.125

99. Ожегов, С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1997. - 810 с.

100. Омаров, А. М. Кадры управления производством: деятельность, формирование / А. М. Омаров. М., 1985.

101. Осинский, И. И. Интеллигенция Монголии: проблемы формирование / И. И. Осинский, Д. Ульзийсайхан — УланУдэ: БГУ, 1995.

102. Островская, Т. В. Реформа местного самоуправления и система местной власти: представления муниципальных служащих / Т. В. Островская, Н. П. Возжова, С. В. Туманова // Городское управление. 1999. - № 9. - С. 64 -73.

103. Островский, М. Я. Демократия и политические партии / М. Я. Островский. М., 1927. - Т. 1 - 2.

104. Охотский, Е. В. Политическая элита и российская действительность. -М., 1996.-С.121.

105. Павлюченко, О. В. Кадровые проблемы местного самоуправления / О.

106. B. Павлюченко // Налоги. Инвестиции. Капитал. 1999. - № 3-4.

107. Пензин, В. В. Дезадаптация государственных служащих в условиях напряженной профессиональной деятельности: автореф. дис. канд. социол. наук / В. В. Пензин. Курск, 1998. - 22 с.

108. Полутова, М. А. Профессиональная адаптация выпускников технических вузов в период перехода общества к рыночным отношениям (на материалах Читинской области): дис. канд. социол. наук / М. А. Полутова. Улан-Удэ: БГУ, 2001. - 174 с.

109. Пономарёв, JI. И. Компетенция и компетентность персонала государственной службы / JI. И. Пономарев // Государственная служба Российской Федерации: становление: кадровое обеспечение. М., 1994. —1. C. 66 74.

110. Профессионализм в системе государственной службы / под ред. В. Г. Игнатов, В. К. Белолипецкий, А. В. Понеделков и др. Ростов-на-Дону, 1997.

111. Радаев, В. В. Социальная стратификация / В. В. Радаев, О. И. Шкаратан. -М., 1995.-С. 131-146.

112. Разумовская, Т. И. Особенности государственной службы каксоциального института и ее функция реализации социальной политики: автореф. канд. социол. наук / Т. И. Разумовская. М., 2003. - 23 с.

113. Рофе, А. И. Теоретические основы экономики и социологии труда: учебник для вузов / А. И. Рофе, А. А. Жуков. М.: МИК, 1999. - ? с.

114. Румянцева, 3. К обоснованию новой управленческой парадигмы / 3. К. Румянцева // Российский экономический журнал. 1993. - № 8. - С. 28 -36.

115. Руткевич, М. Н. Интеллигенция в развитом социалистическом обществе / М. Н. Руткевич. М.: Политиздат, 1977. - ? с.

116. Рязанов, Н. М. Взаимодействие государственной власти и институтов местного самоуправления как фактор политической стабильности: автореф. дис. канд. полит, наук / Н. М. Рязанов. Екатеринбург, 2000. - 24 с.

117. Севастьянов, А. Двести лет из истории русской интеллигенции -попытка социологического анализа / А. Севастьянов // Наука и жизнь. -1991.-№3.-С. 106-113.

118. Семочкина, М. Б. Чиновник: социокультурная модель / М. Б. Семочкина // Чиновник. 1999. - № 5. - С. 26 - 34.

119. Сикингер, И. Вопросы кадровой политики в местных органах управления западноевропейских стран / И. Сикингер // Государственная служба. Кадровая политика. Зарубежный опыт. М., 1995.

120. Скобеев, К. М. Проблемы обеспечения профессионализма государственной службы / К. М. Скобеев // Чиновник. 1999. - № 4. - С. 34-41.

121. Слепцов, Н. С. Проблемы формирования государственно-региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих / Н. С. Слепцов // Социологическое обеспечение государственной службы. 1996. - №10. - С. ?

122. Сологуб, В. А. Местное самоуправление в современном российским обществе: изменение организационных принципов социального строительства / В. А. Сологуб. Ростов-на-Дону, 2001.

123. Тощенко, Ж. Т. Местное самоуправление: проблемы исследования (опыт социологического анализа) / Ж. Т. Тощенко, Г. А. Цветкова // Социологические исследования. 1997. №6.

124. Тощенко, Ж. Т. Социология. Общий курс. / Ж. Т. Тощенко. М.: Прометей, Юрайт. 1999. 551с.

125. Текущий архив Пермской областной избирательной комиссии по выборам глав местного самоуправления муниципальных образований Пермской области (1999-2001гг.).

126. Тоффлер, О. Проблемы власти на пороге XXI века / О. Тоффлер // Свободная мысль. 1992. - № 3 - С. 13 - 22.

127. Уманова, И. А. Основные тенденции развития современного естного самоуправления в Российской Федерации / И. А. Уманова, И. А. Побережная, Т. П. Тибова // Государственная власть и местное самоуправление в России. М.: 1998. С.75.

128. Чиркин, В. Е. Государственное управление: элементарный курс / В. Е. Чиркин. М.: Юристь, 2002. - 320 с.

129. Шкаратан, О. И. Социальная стратификация: учеб. пособие / О. И. Шкаратан, В. В. Радаев. -М.: Наука, 1995. С.217-218

130. Шматко, Н. А. Практические и конструируемые социальные группы: деятельностно-активистский подход / Н. А. Шматко // Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В. А. Ядова. М.: Изд-во «Какон-пресс-Ц», 2001. - С.110.

131. Штетнер, Р. Профессионализм как условие продвижения по службе / Р. Штетнер // Государственная служба. Карьера и профессиональный рост. Зарубежный опыт: реферативный сборник / отв. ред. Г. И. Иванов М., 1996.-Вып. 14.-С. 34-43.

132. Щепачев, В. А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации / В. А. Щепачев // Федеральный и региональный аспект. Оренбург, 2004. С. 146.

133. Эпов, А. Ф. Местное самоуправление в Читинской области / А. Ф. Эпов // Законодательные (представительные) органы власти субъектов РФ. 2001.-Вып2.-С. 97-103.

134. Ядов, В. А. Указ. Соч. С. 70.

135. Ядов, В. А. Стратегия социологическогоисследования / В. А. Ядов. М.: Добросвет. 199.-596с.