Социальная ориентация современных российских чиновников: опыт социологического анализа тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 22.00.08, кандидат социологических наук Налимова, Людмила Федоровна

• Налимова, Людмила Федоровна
• кандидат социологических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат социологических наук Налимова, Людмила Федоровна

Введение.

Глава первая. Теоретико-методологические аспекты социологического анализа социальной ориентации чиновников в государственном и муниципальном управлении.

§1. Современное российское чиновничество в условиях становления государственной власти и местного самоуправления: институциональный и поведенческий аспекты исследования.

§2. Социальная ориентация чиновников: понятие, виды и роль в функционировании государственной и муниципальной службы.

Глава вторая. Социологический анализ социальной ориентации чиновников в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления современной России на материалах Уральского Федерального округа).

§1. Государственные и муниципальные служащие как субъект социальной ориентации.

§2. Особенности социальной ориентации современного российского чиновничества и ее влияние на повышение эффективности государственного и муниципального управления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Социальная ориентация современных российских чиновников: опыт социологического анализа»

Актуальность постановки проблемы. Переход России к рыночной экономике, правовому государству и гражданскому обществу не упрощает, а нередко значительно усложняет человеческие отношения в организациях, которые все труднее поддаются регулированию. Возникают новые требования к работникам государственных и муниципальных органов -управления.-Среди неотложных задач реформирования общества на-передний план выдвигается кадровое обеспечение: идущих преобразований; наращивание и рациональное использование кадрового потенциала страны, то есть скрытых, еще не реализованных возможностей и способностей ее человеческих ресурсов, своего рода скрытых кадровых резервов.

Разрабатывая модель современного государственного и муниципального служащего, необходимо отразить комплекс его характеристик: профессионализм и компетентность, деловые способности и личностные качества. На основе такой модели можно осуществить оценку работников и определить тем самым состояние развития персонала органа государственной власти и местного самоуправления.

Анализ положения; дел в системе современной государственной и муниципальной службы России, выявление причин, влияющих на это положение, соотнесение его с основными позициями должностной модели показывает наличие: острогопротиворечия: между сущим и должным в этой службе, деятельности и облике государственных и муниципальных служащих. Важной составляющей такого противоречия: является: несовпадение ценностных ориентаций чиновников с реалиями государственной и муниципальной службы.

Для решения большинства проблем, связанных с формированием кадрового корпуса: органов государственной; власти Российской Федерация, необходима разработка государственной; кадровой политики. В' числе важных ее компонентов? мы усматриваем «социальную составляющую» кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих. Это закономерно порождает необходимость обращения к анализу их социальной ориентации. В ней должна отражаться стратегия управления социальными процессами и: социальная направленность профессиональной деятельности чиновников.

ВI этой связи социологическое исследование социальной ориентации современных российских чиновников сферы; государственного и муниципального управления; представляется; теоретически и практически значимым. Особенно важным является сравнительный анализ такой ориентации в управленческой деятельности государственных и муниципальных чиновников в региональном аспекте. Он может существенно помочь в социологическом; осмыслении проходящей в стране административной реформы^ и трансформации системы государственной власти и местного самоуправления.

Степень разработанности темы;исследования: В прямой постановке роль социальной ориентации;государственных и муниципальных служащих в системе органов власти в современной России не получила пока специального рассмотрения.

Вместе с тем важно отметить, что локально взятые аспекты заявленной проблемы рассматривались в источниках различных научных направлений. Прежде всего, в работах Т. Базарова, В.Виноградова, И. Гущиной, Е. Климова и др. и других проанализированы проблемы и содержательные стороны деятельности персонала органов государственного и муниципального управления в современной России.

В работах А. Гапоненко, А. Панкрухина, Б. Ушакова и других рассматривались интересы и потребности служащих властных структур, их мотивы и стимулы, отношение к работе, социально-психологическое самочувствие. Значительно меньше внимания в литературе уделяется г кадрам местной администрации; хотя деятельность муниципальных чиновников играет важнейшую роль в жизни местного сообщества:

В исследованиях В. Асеева, Е. Ильина, В. Ковалева, А. Леонтьева, Д. Узнадзе, П. Якобсона, Дж. Аткинсона, К. Мадсена, А. Маслоу и др. значительное внимание уделено феномену мотивации социальной жизнедеятельности личности. Тем не менее, в работах большинства социологов и психологов нет систематизированного подхода к рассмотрению процесса мотивации, вследствие чего любой фактор, влияющий на возникновение побуждения к принятию решения; объявляется мотивом. В результате, как правило, имеет место либо простое изложение взглядов других авторов на проблему, либо лишь критика всех отличных, от собственной, точек зрения, без поиска и развития того рационального, что имеется в подходах предшественников.

В литературе по управлению > проблеме социальной детерминации деятельности уделяется также большое внимание. Она нашла отражение в работах как зарубежных - К. Альдерфера, Ф. Херцберга, Д. МакКлелланда, В. Врума, Л. Портера, Э; Лоулера, Э. Лока, С. Адамса, так и отечественных авторов - В: Веснина, О. Виханского, А. Наумова; А. Карпова, О. Ромашова, Н. Шаталовой и др. Ими рассматриваются, как правило, теоретические и прикладные аспекты повышения: эффективности деятельности властных структур, в том числе профессиональной деятельности персонала государственных и муниципальных органов. Одним из них становится исследование содержания социальных ценностей государственных и муниципальных служащих.

Ряд отечественных авторов (А. Андреенкова, Б. Бабосов, А. Вардомац-кий, А. Виноградов, И. Рековская, Н. Лапин, Л. Гордон и другие) посвятили свои работы анализу содержания происходящих социальных, экономических, политических и духовно-нравственных преобразований, которые оказывают несомненное влияние на социальную ориентацию современных чиновников. В них, как правило, акцентируется внимание на особенностях отношения различных социальных групп к процессу перехода к рынку и социальных проблемах, связанных с этим процессом.

При этом проблема социальной ориентации чаще всего предстает в контексте изучения содержания адаптационного процесса представителей различных социальных общностей к общественным преобразованиям в современной России. Нередко внимание акцентируется на вопросах социальной защиты и вспомоществования > задачах по социальной поддержке наиболее нуждающихся социальных групп. Роль социальной ориентации административной элиты, государственных и муниципальных чиновников в управлении социальными процессами здесь приобретает существенное значение.

Значительный интерес у социологов вызывают виды ценностных ориентации различных социальных групп (Н; Данилов, А. Здравомыслов, В. Ядов, Л. Дилавян, В. Попов, И. Аракелян и др.). Типичными объектами этих ори-ентаций становятся не только крупные социальные общности, но й элитные группы, в частности, представители бизнес-слоя. В этом контексте проявляется интерес к социальной ориентации бюрократического слоя. Однако изучение видов социальной ориентации носит в основном не целостный характер, чаще всего вытекает не из содержаниям происходящих в современном российском обществе социетальных изменений, а из специфики той или иной социальной группы населения и окружающей ее среды.

В? этой связи принципиально важными для нас являются работы В.Ксенофонтовой, Ю. Микова, Ю; Матвеева, М. Руткевича и других, в которых нашли отражение комплексный; подход, целостное видение эволюции; сознания, ценностных ориентации, установок и стереотипов поведения социальных групп. Особенно значимым представляется! анализ динамики изменений :в:социальной ориентации, поскольку в нашей работе ей придается: большое значение как показателю социетальных изменений в современном российском обществе.

Усиливается внимание: научной общественности проблеме становления профессиональной и корпоративной культуры современного российского чиновничества (О. Аверина,. Т. Аликин, Г. Атаманчук, В. Китаев, В. Романов, Н. Чевтаева, Б. Хохряков и др.). Здесь значительную роль приобретает социальное и профессиональное развитие, уровень, социокультурного освоения служащими внешней; и внутренней среды государственного и муниципального управления.

В; числе приоритетных многие авторы (А. Белькова, Е. Беклемищев, В. Вилюнас, В: Скворцов, Н. Чевтаева и др.) рассматривают вопросы деловой и профессиональной карьеры, мотивации становления: и профессионального развития государственных и муниципальных служащих. В этом; контексте: усиливается внимание к социально-профессиональным качествам современных российских чиновников, включая образовательную, трудовую, семейно-брачную и другие виды социальной ориентации; чиновников.

Из сказанного следует, что в теории и практике сложились определенные условия для; выработки методологических подходов; к углубленному изучению процесса трансформации в современной России ценностных оснований государственного и муниципального управления. Становится возможным получение достаточно< полной: и емкой по > содержанию картины социальных изменений в сознании и поведении современных государственных и муниципальных чиновников, их влияния на содержание и результаты управленческой деятельности.

В то же время вне поля зрения < исследователей пока остается влияние эволюции социальной; ориентации : государственных и муниципальных на содержание и формы, основные детерминанты и ресурсы ее управленческой деятельности в сфере экономических, политических, социальных, идеологических и духовно-нравственных перемен в. общественной жизни страны. Предпринятые в отечественной социологической науке попытки проанализировать отдельные элементы содержания социальной! ориентации в государственном и муниципальном управлении и изменений ценностных основ сознания; и поведения современных российских чиновников позволяют отчетливо осознать теоретическую и: практическую значимость проблемы влияния этой ориентации в "переходный" период развития современной России на эффективность управленческой деятельности, осуществляемой государственными и муниципальными служащими.

В качестве основного объекта нашего исследования выступает современное российское чиновничество как субъект государственного и муниципального управления.

Предметом; исследования являются содержание и особенности социальною ориентации чиновничества как фактора трансформации кадрового потенциала современной системы государственного и муниципального управления.

Цель, и задачи диссертационной работы. Основная цель работы заключается в осуществлении углубленного теоретико-методологического и эмпирико-социологического анализа социальной ориентации современных российских чиновников, ее влияния на усиление и развитие кадровых ресурсов государственной и муниципальной службы в условиях трансформации; современного российского общества.

В ходе реализации поставленной цели решаются, следующие исследовательские задачи:

1. Определение приоритетных методологических подходов к анализу специфики социальной ориентации чиновничества; ее разновидностей и аргументирование на этой основе концепции мультипараметрального социоло-го-управленческого анализа социальной ориентации современных российских чиновников;

21 Изучение содержания: и: основных направлений трансформации и реформирования системы государственного и муниципального управления! в контексте социальных изменений в современном российском обществе;

3. Анализ взаимосвязи институциональных и поведенческих аспектов1 функционирования и развития современной российской государственной службы и ее влияния на актуализацию роли социальной ориентации современных российских чиновников;

4. Рассмотрение социальной ориентации чиновников как особого предмета социолого-управленческого исследования и на этой, основе осуществление анализа ее структуры, функций, стадий формирования и развития;

5; Изучение на основе конкретно-социологических материалов, полученных в регионах и территориях Уральского федерального округа, воздействия социальной ориентации современных российских государственных и муниципальных чиновников на их профессиональную деятельность, социальную и профессиональную адаптацию, управленческие ресурсы.

Осуществление указанных цели и задач развивает в социологии; управления • новый подход к анализу личностного потенциала государственных и муниципальных служащих. Он будет способствовать получению более глубоких и адекватных практике общественных преобразований в современной России выводов и выработке рекомендаций по оптимизации системы.государственного и муниципального управления.

Методологические и теоретические основы диссертационного исследования. Фундаментальные методологические и теоретические основания, из которых исходит автор диссертационной работы, содержатся в произведениях основоположников ряда ведущих направлений социологии управления (М.Вебер, Т.Адорно, Ж. Гурвич, Р. Мертон, Т. Парсонс, П. Блау, Р. Эмерсон, Э. Гидденса, Ю. Хабермас, Дж. Александер и др.). В них были сформулированы идеи и ключевые подходы, позволившие определить "стержневые" направления в анализе роли социальной ориентации чиновников в сфере государственного и муниципального управления.

Большое значение в обосновании поведенческого аспекта деятельности государственной и муниципальной¡. службы и чиновничества, имеет анализ методологических подходов и концепций, разработанных в рамках зарубежной и отечественной социологии и психологии управления: Особенно важными здесь являются для нас идеи: таких социологов и специалистов менеджмента, как М; Вудкок, Д. Френсис, К. Беккер, С. Дип, Л. Сесмеи; М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури и др.

Глубокие идеи о социальной сущности, динамике в развитии государственной и муниципальной службы содержатся в крупных монографических исследованиях, осуществленных В: Бойковым, Г. Зинченко, Л. Борзуновой,

A. Оболонским, В. Лукьяненко, В. Сулемовым, И: Ивлевым и другими видными российскими социологами и специалистами государственного и муниципального управления. Эти идеи в диссертации рассмотрены в контексте институционального подхода к социологическому анализу данного института.

Рассмотрение проблем формирования и социального развития государственных и муниципальных служащих в рамках стратификационного, культурологического, поведенческого и институционального подходов потребовало обращения к работам зарубежных и отечественных авторов (Э.Гидденс, Н. Смелзер, Л. Буева, М; Руткевич, В; Здравомыслов, Е. Заборова, В; Ядов и другие), в которых раскрывается сущность социологического анализа этой социально-профессиональной группы. При этом учитывалось в качестве важной концептуальной основы изучения ценностных ориентаций государственных и муниципальных служащих положение о структурной взаимосвязи этих ориентаций.

Большое значение в диссертации занимает рассмотрение содержания и конкретных проявлений социальных ценностей государственных и муниципальных служащих, проанализированных в работах В. Иванова, В; Игнатова,

B. Белолипецкого, А. Понеделкова, А. Кудашева, В. Костина и других. Они непосредственно связаны с предметом социологии управления. .

Существенную роль в формировании авторской позиции и основных теоретических взглядов на проблему становления и эволюции социальных ориентаций чиновников сыграли идеи и положения о их взаимосвязи в функционировании «аюуальной» культуры общества, сформулированные крупнейшим уральским социологом Л.Н.Коганом, и далее; развитые его учениками. В их работах содержат подходы, которые имеют большое значение для рассмотрения г социальных ориентаций чиновников; особенно в сферах социально-профессиональной адаптации в государственной и муниципальной службе.

Важное место в разработке концепции < воздействия социальных ориентаций государственных и муниципальных чиновников на их управленческую деятельность занимают социологические произведения Л. Гордона, Н. Слепцова, Н. Лапина и других исследователей. В этих работах показана специфика основных социально-экономических, политических, духовно-идеологических детерминант социальной и профессиональной > адаптации I различных групп населения России в процессе перехода к новой социетальной системе.

Эмпирическая база диссертационного исследования. Теоретическая £ аргументация в работе строилась на основе результатов серии конкретно-социологических исследований, проведенных при непосредственным участии автора? в регионах и территориях Уральского Федерального округа!. Особенности методики и выборки исследований опубликованы в печати и итоговых материалах о результатах проведенных научно-исследовательских работ. Широкое распространение здесь получило применение методов статистического, детерминационного и факторного анализа. Используемые социологические данные статистически значимы, подтверждены в ходе повторных измерений. В;них, как правило, рассматриваются в сопоставлении? результаты ¡массовых иэкспертных опросов, и интервьюирования. Материалы авторских исследований дополняются данными социологических опросов; проведенных Институтом социально-политических исследований РАН; ВЦИОМ, Российской Академией государственной» службы по общефеде

1 Социологические исследования проведены в рамках исследовательских проектов кафедры социологии и управления .общественными отношениями (научный руководитель: профессор, доктор социологических наук В.Г. Попов). В 1999-2001 гт. проведены по квотной выборке массовые и экспертные социологические опросы в г. Покачи, охватившие более 2000 респондентов. Аналогично в 2002 г. проведены массовый и экспертный опросы в г. Югорске (Ханты-Мансийский Автономный округ), число опрошенных - более 1500 человек. В 2002-2003 гт. по квотной выборке чиновников органов государственной власти и местного самоуправления в Уральском Федеральном округе проведен социологический опрос 860 государственных и муниципальных служащих Свердловской, Челябинской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономного округов. ральной выборе, а также социологами таких крупных регионов страны, как Башкортостан, Татарстан, Карелия, Волгоградская, Нижегородская, Новосибирская: области.

Важно отметить, что в основных тенденциях результаты проведенных автором исследований и данные общероссийских опросов существенно не расходятся. Поэтому эмпирическая база содержания работы сложилась, вполне достаточная для глубоких теоретических обобщений; относительно содержания социальных ориентации государственных и муниципальных служащих и их влияния на управленческую деятельность в современном российском обществе.

Научная новизна работы; заключается в развитии концептуального подхода в отечественной социологии управления, связанного с анализом социальной ориентации чиновников и ее влияния на развитие их управленческих ресурсов в современном российском обществе. Основные результаты исследования, определяющие его принципиальную научную значимость, заключаются в следующем:

1. Опираясь на исследование взаимосвязи институционального и поведенческого аспектов функционирования * и развития государственной и муниципальной службы, факторного и структурно-функционального подходов к определению категории "государственные и муниципальные служащие", автор рассматривает эту категорию не как одномерное, а как многокачественное, интеграционное социологическое понятие;

2. На основании результатов собственных исследований и данных, полученных другими социологами; автор существенно уточняет и конкретизирует социальные особенности современных российских чиновников как важнейшего субъекта в системе государственного и муниципального управления. В отличие от сложившейся практики "узкого" толкования чиновничества как разновидности одной-из групп населения, аналогичных другим социальным общностям, члены которых интегрированы в своеобразные профессиональные корпорации, в работе с учетом традиций ведущих школ и направлений в социологии управления отстаивается концепция, трактующая чиновничество как универсальное общественное явление, особое проявление бюрократии, функционирующее в системе органов государственной власти и местного самоуправления;

3; В развитие концепции «социального государства» в работе доказывается, что социальная ориентация государственных и муниципальных служащих выступает важнейшей компонентом функционирования внутренней среды государственного и муниципального управления и детерминантой процесса оптимизации функционирования государственного и муниципального управления при переходе к новым общественным отношениям в России;

4. На основе серии конкретно-социологических исследований в работе раскрывается содержание взаимодействия процессов эволюции различных видов социальной ориентации современной российской бюрократии и влияния ! на социально-профессиональное развитие чиновников, подтверждается идея о решающей роли эволюции социальной ориентации < чиновников в их социальном и профессиональном развитии и включении в социетальные отношения в современном российском обществе, а также влиянии формирования новой социальной ориентации чиновников на выбор приоритетных направлений повышения социальной эффективности деятельности государственных и муниципальных служащих;

5. При участии автора разработаны и апробированы методика и инструментарий, используемые в анализе содержания и форм проявлений социальной ориентации чиновников и на этой основе в социологической оценке их кадрового потенциала;

6. Предлагаются новые рекомендации по: комплексному решению проблем формирования; и развития социальной ориентации чиновничества, направленные на формирование механизма оптимизации государственного и муниципального управления.

Основные положения! диссертационного исследования, выдвигаемые на защиту:,

• взаимосвязь институционального и поведенческого аспектов: функционирования и развития системы государственного и муниципального управления в современных условиях выступает методологической основой выявления роли чиновничества в этих процессах. Социологический анализ социальной ориентации современных чиновников в России должен иметь полипараметральный и многофакторный характер. Он включает в себя рассмотрение в социальной ориентации структурных и функциональных проявлений, условий и факторов, детерминирующих эти проявления;

• в условиях трансформации и реформирования государственной и муниципальной службы современное российское чиновничество в силу противоречивости, стихийности формирования его социальной ориентации не всегда оказывается способным адекватно оценить и осуществить необходимые действия по преодолению существующих социальных дисфункций;

• ' социальная ориентация приобретает роль одного из имманентных группообразующих признаков для государственных и муниципальных служащих, позволяющих включить их во взаимодействие элементов динамично развивающихся внешней и внутренней среды государственного и муниципального управления в современной России. Становление и превращение государственных и муниципальных служащих в специфическую социально-профессиональную группу происходит в современной России в значительной степени вне формирования у них целостной социальной ориентации, что существенно затрудняет ее эффективное функционирование в системе государственной власти и местного самоуправления;

• отсутствие ведущих социальных установок и представлений об определяющих социальных ценностях современного российского общества приводит к социальной дезориентации значительной части чиновничества (начало 90-гг XX века), что приводит к снижению социальной эффективности административной реформы в государственной и муниципальной службе. Во второй половине 90-х гг. начинается социальная переориентация, а в начале XXI века происходит становление устойчивых направлений восприятия и оценки социетальных изменений во внешней и внутренней; среде государственного и муниципального управления. Переориентация на социальные ценности рыночного, плюралистического общества при сохранении традиционных социальных установок на оптимистическое и конструктивное восприятие кризисной ситуации в динамике общества, поиск способов решения острых социальных проблем становится- для современных российских чиновников * одним из ключевых способов ; оптимизации профессиональной деятельности;

• доминирование «кризисного» сознания; чиновников в оценке социально-экономического, политического положения российского общества, развития ситуации в округе и своем районе связано с формированием жизненных установок на ценности и социальное самочувствие населения. Неопределенность в обществе социального статуса современных российских чиновников способствует закреплению недостаточно четкого дифференцированного отношения с их стороны к формирующимся профессиональным и жизненным ценностям, восприятие которых у них практически не отличается от многих других социально-профессиональных групп населения;

• ' формирование и развитие социальной ориентации современного российского чиновничества входит в число* главных направлений разработки модели современного государственного и муниципального служащего и выступает существенной детерминантой целого комплекса его характеристик, включая профессионализм и компетентность, деловые способности и личностные качества. В условиях формирования новой модели государственного и муниципального управления возрастает значение активизации «человеческого фактора», введения.и оптимизации социальных кадровых ресурсов: Адекватная внешней и внутренней средам государственного и муниципального управления социальная ориентация чиновников должна способствовать разработке и реализации государственной кадровой политики в масштабе Российской Федерации, ее Федеральных округов и отдельных субъектов.

Научно-практическая значимость исследования. Выводы, полученные в диссертационном исследовании, используются в разработке стратегических и тактических направлений работы государственных и муниципальных органов, учреждений в Уральском Федеральном округе по повышению социальной эффективности их профессиональной деятельности. Идеи, отраженные в работе, могут бьггь оформлены и изложены в виде специального учебного курса для студентов вузов,, включены в содержание вузовского курса "Социология* управления'', использованы при составлении тематики выступлений перед слушателями курсов повышения квалификации работников органов государственной власти и местного самоуправления.

Апробация результатов исследования; Различные аспекты работы нашли отражение в одной коллективной монографии и 5 статьях автора общим объемом 3.75 пл., в выступлениях на четырех всероссийских (2000,2001, 2002, 2003 гг.) конференциях, научно-практических семинарах по проблемам государственного и муниципального управления, развития и управления современным российским социумом. Результаты эмпирических исследований по теме диссертации были учтены при составлении программ повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в органах власти Уральского Федерального округа.

Материалы диссертации обсуждались на заседаниях кафедры социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы, использовались в преподавании учебных курсов "Социология", "Социология управления", в спецкурсе "Социальные проблемы современной российской бюрократии ", прочитанных автором для слушателей Филиала Уральской академии государственной службы в г. Лангепас в 2003 г.

Структура диссертации. Работа объемом 197 с. состоит из введения^ двух глав, включающих 4 параграфа, заключения, 7 таблиц, 6 диаграмм, списка литературы, содержащего 224 наименования, приложения.

Заключение диссертации по теме «Социология управления», Налимова, Людмила Федоровна

Основные выводы по второй главе:

- социальная ориентация чиновника основана на стереотипах профессиональной деятельности в; промышленности и отчасти: в сфере образования, выполняемая в основном женщинами. В «ядро» этой ориентации включаются, прежде всего, экономические знания и навыки работы в Администрации. Практически-отсутствует опыт коммерческой деятельности. Вне сферы социальной ориентации чиновников оказывается содержание знаний по специальности «Государственное и муниципальное управление». Доминирует систематическое образование, полученное в основном более 20 лет назад. Те, кто получил образование за последние 5 лет, в основном имеют заочное (без отрыва от производства) образование;

- становление элементов социальной ориентации чиновников в условиях преодоления кризиса общества и стабилизации экономической, политической и социальной ситуации коррелирует с основными детерминантами формирования и развития государственной и муниципальной службы и социально-профессиональной группы «государственные и муниципальные служащие». В то же время тендерный подход существенно не влияет на оценку результатов становления социальной ориентации чиновников. В большей степени значимой здесь может быть зависимость от возрастной группы чиновников;

- в содержании жизненных ценностей государственных и муниципальных служащих доминируют два главных приоритета - семья и интересная работа. При этом последняя связана в первую очередь с социальными гарантиями, включая достаточную зарплату, и хорошими условиями труда, близостью к месту жительства. В то же время высокое материальное положение не входит в число приоритетов;

- на содержание социальной ориентации чиновников существенно влияет домашнее окружение, общение, домашний досуг, домашние заботы, прежде всего о детях. Среди жизненных ценностей не последнее место занимает забота о здоровье собственном и близких. Закономерными являются для них замкнутость, каждодневно повторяющийся круг общения. Ценностные приоритеты приобретают в жизнедеятельности роль важных детерминант цикличного патриархального образа жизни: «семья»-«работа»-«семья»;

- основные направления повышения эффективности деятельности подразделений, в которых работают чиновники, сводятся к упорядочению структуры, решению кадровых вопросов, увеличению оплаты труда. Все другие направления - улучшение законодательной базы, нравственно-этические меры, рост полномочий, решение досуговых проблем и т.п. - в оценках чиновников выражены сравнительно слабо.

Заключение

Проведенный в диссертации социологический анализ содержания и структурно-функциональных проявлений социальной ориентации современных российских чиновников в сфере государственного и муниципального управления позволяет автору сформулировать следующие выводы:

1. Социальная ориентация в настоящий период выдвигается в число главных основ разработки модели современного государственного и муниципального служащего, важной детерминантой целого комплекса его характеристик, включая профессионализм и компетентность, деловые способности и личностные качества. Рассмотрение социальной ориентации современного российского чиновничества позволяет оценить состояние персонала органа государственной власти, его кадровый потенциал. Это состояние носит кризисный характер, а потенциал может сегодня оцениваться как формирующийся и в основном в современных условиях слабо реализуемый.

2. Углубленный социологический анализ социальной ориентации чиновников способствует постановке в более концентрированной; и всесторонней форме концептуальных подходов в определении стратегии кадровой; политики в государственной; и муниципальной службе. В условиях формирования новой модели государственного и муниципального управления возрастает значение активизации «человеческого фактора», введения и оптимизации социальных кадровых ресурсов. Государственная и муниципальная кадровая политика должна в первую очередь выражать волю населения, политический курс по формированию, развитию и рациональному использованию кадров, всех трудовых ресурсов;

3. Сущность новой кадровой доктрины должна включать идею социального партнерства человека и государства в профессионально-трудовой и интеллектуальной самореализации личности, их взаимозависимости и взаимной ответственности друг перед другом. В этом заключается концептуальная основа «социальной; составляющей» кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих. Социологический; анализ их социальной ориентации; позволяет более отчетливо выразить содержание стратегии управления социальными процессами и социальную направленность профессиональной деятельности чиновников;

4. Эффективность государственной и; муниципальной? службы; бу-дёт зависеть от того, насколько профессиональная этика, знания, умения и навыки чиновников адекватны новым социальным требованиям. Совершенствование административной деятельности, структуры и функций органов власти должно соответствовать решаемым в обществе социальным задачам. Отсюда переориентация на социальные ценности рыночного, плюралистического общества при сохранении традиционных социальных установок на оптимистическое и конструктивное восприятие кризисной ситуации в динамике общества, поиск способов решения; острых социальных проблем; становится • для современных российских чиновников одним из ключевых способов оптимизации профессиональной деятельности.

5. Анализ,развития в российском обществе государственной и муниципальной службы показывает, что в < этом; процессе современное чиновничество не всещаь оказывается с способным адекватно г оценить и осуществить необходимые действия по преодолению существующих; социальных дисфункций:. Это происходит, прежде всего; втсилу противоречивого, нередко совершенно стихийного формирования и развития социальной ориентации« государственных и муниципальных служащих. Правомерно утверждать, что отсутствие ведущих социальных установок и представлений об определяющих социальных ценностях- современного российского общества приводит к социальной дезориентации значительной части чиновничества, а потому делает любую административную реформу в государственной и муниципальной службе социально мало эффективной.

6. Государственные и муниципальные служащие выступают динамично формирующейся 1 и развивающейся социально-профессиональной группой в структуре населения современного российского общества. Как субъект социальной ориентации эта группа обладает комплексом признаков, характеризующих ее одновременно и как носителя свойств внешней, и внутренней среды государственного и муниципального управления.

7. Социологический анализ социальной ориентации современных чиновников в России должен иметь полипараметральный и многофакторный характер. Он включает в себя рассмотрение в социальной ориентации структурных и функциональных проявлений, условий и факторов, детерминирующих эти проявления.

8. Становление и превращение государственных и муниципальных служащих в специфическую социально-профессиональную группу происходит в современной России в значительной степени вне формирования у них целостной социальной ориентации. Последняя в сфере государственного и муниципального управления выступает способом упорядочения элементов сознания и поведения чиновников, обеспечивающим в условиях глубокой общественной трансформации высокую степень их адаптивности к управленческим инновациям. Поэтому социальная ориентация приобретает роль одного из имманентных группообразующих признаков для государственных и муниципальных служащих, позволяющих включить их во взаимодействие элементов динамично развивающихся внешней и внутренней среды государственного и муниципального управления в современной России.

9. Рассмотрение основных методологических подходов к анализу специфики социальной ориентации чиновничества, ее основных разновидностей позволяет представить особенности содержания и форм этой ориентации : как особый предмет эмпирического исследования в рамках социологии управления. Конкретно-социологические материалы, полученные в органах власти Уральского федерального округа, показали, что современное российское чиновничество прошло в основном три этапа формирования своей социальной ориентации - от дезориентации (начало 90-гг XX века) до становления в основном устойчивых направлений восприятия и оценки социеталь-ных изменений во внешней=и внутренней среде государственного и муниципального управления (начало XXI века).

10. В число важных элементов содержания социальной ориентации чиновников !■ попадают этические нормы, выполнение профессиональных требований поведенческого характера. Они воспринимаются! как аксиомы профессиональной деятельности: аккуратность, исполнительность, четкость в работе. Другие компоненты, связанные с более сложными отношениями ее ценностной и деятельностной природы, оказываются менее востребованными. Поэтому большинство чиновников ощущают свою неполную.востребованность как профессионалы-управленцы, менеджеры в сфере государственного и муниципального управления. Характерно, что половина опрошенных нами чиновников; считают себя не менеджерами; а просто «служащими». Можно сделать вывод об отсутствии среди * них особых корпоративных отношений. Отсюда и социальная ориентация носит фрагментарный, ^сформировавшийся характер.

11. Доминирование «кризисного» сознания чиновников в оценке социально-экономического, политического положения российского общества, развития ситуации; в округе и своем районе связано г с формированием жизненных установок на ценности и социальное самочувствие населения. Муниципальные: чиновники относят себя не к «элите» > и г даже не всегда! к «средним» слоям,1 а в большинстве своем — к слабо определившемуся «среднему-низшему классу». Это способствует закреплению недостаточно четкого дифференцированного отношения с их стороны к формирующимся профессиональным и жизненным ценностям, восприятие которых у них практически не отличается от многих других социально-профессиональных групп населения.

12. Противоречивость восприятия детерминант формирования и развития социальной ориентации со стороны государственных и муниципальных служащих усиливается на фоне самооценок ими себя демократически настроенными, но политически неразвитыми людьми, экономически подготовленными, отстаивающими рыночные представления и в то же время выступающими за значительное усиление роли государства, а не частного бизнеса в решении экономических проблем. Они полагают, что в правовом отношении более защищены, в сравнении с другими группами населения, однако, в социальном плане не усматривают достаточной защищенности. Наконец, «вершиной» такого рода противоречивости оценок можно считать неудовлетворенность чиновников зарплатой, социальными гарантиями и, в то же время, доминирование среди них, с точки зрения социального самочувствия «счастливых» людей.

13. Опыт работы в органах власти в условиях кризиса общества рассматривается чиновниками в качестве главной составляющей их профессиональной ориентации. Профессиональное образование выступает менее значимой составляющей социальной ориентации. Поэтому ее содержание слабо коррелирует с восприятием ими качества своего профессионального образования.

14. Чем выше уровень профессиональной подготовленности, тем масштабнее должностные притязания чиновников. Установка «на начальника» доминирует в структуре социально-профессиональной ориентации чиновников. Главным направлением оптимизации ее формирования и развития становится организационно-управленческая упорядоченность отношений в государственной и муниципальной службе.

15. Две трети чиновников убеждены в необходимости реформирования государственной и муниципальной службы. При этом доминирующее значение среди направлений реформирования органов власти; приобрело, прежде всего, решение проблемынаведения порядка, системности в работе. Эта проблема связана с упорядочением нормативно-правовых аспектов деятельности муниципальных и государственных органов, четким; разделением полномочий между ними. Нет необходимости сегодня в усилении единоначалия, значительном сокращении аппарата. В большей степени муниципальные чиновники выступают за сокращение функций, а не людей в органах власти, укрепление дисциплины. Наконец, в числе главных показателей повышения эффективности деятельности чиновников они предлагают выделить зависимость от этой деятельности повышения уровня жизни населения на подведомственной территории (каждый:. шестой-седьмой опрошенный чиновник):

16. Развитие профессиональных качеств и технологий деятельности имеет для основной; массы чиновников исключительно количественный, внешний характер. Изменения; в работе они усматривают, как: правило, в увеличении объема, а не: улучшении технологии; профессиональной деятельности, прежде всего за; счет усиления; компьютеризации. При этом; большинство чиновников считают,. что смогли бы работать с большей отдачей, чем ранее. Главные недостатки в работе органов местного самоуправления сводятся, прежде всего, к низкой оплате труда чиновников, слабой законодательной базе, недостаточных социальных гарантиях и плохой материально-технической базе. Значительно меньше уделяется внимания таким важным проблемам, как профессиональная подготовка,, квалификация и компетентность, низкий уровень культуры государственных и муниципальных служащих.

17. В условиях процесса децентрализации государственного управления и углубления развития местного самоуправления, укрепляется самостоятельность каждого субъекта Российской Федерации, возрастает потребность в разработке единой для всей Российской Федерации кадровой политики. Это принципиально важно для сохранения и укрепления целостности России. Такая политика призвана синтезировать позиции всех федеральных органов власти и органов власти субъектов Федерации по кадровым вопросам, которые участвуют в ее выработке и реализации с учетом федеральных, региональных или местных интересов, их потребностей и возможностей. Формирование адекватным внешней и внутренней средам государственного и муниципального управления социальной ориентации чиновников будет способствовать разработке и реализации государственной кадровой политики в масштабе Российской Федерации, ее Федеральных округов и отдельных субъектов.

Список литературы диссертационного исследования кандидат социологических наук Налимова, Людмила Федоровна, 2004 год

1. Аверина O.P. Этика и культура управления. Учебное пособие. -Хабаровск: Дальневосточная академия государственной службы, 1999. -196 с.

2. Агеев B.C., Базаров Т.Ю., Скворцов В.В. Методика составления социально-психологической характеристики для аттестации кадров. М.: МГУ, 1986. -422с.

3. Административная этика. Учебное пособие / Под ред. В.Л. Романова. М.:РАГС, 1999.- 314с.

4. Аксенова Е.А., Базаров Т. Ю. Управление персоналом в системе государственной службы: учебное пособие. М, 1997. - 132 с.

5. Александрова T.JI. Государственный служащий: дилеммы профессионализма. // Реформирование государственной службы в России: проблемы и пути их решения. Материалы Международной научно-практической конференции. Екатеринбург: УрАГС, 2002. - С. 104-110.

6. Аликин Т.И. Аттестация государственных и муниципальных служащих. Методика оценки. Пермь: Tacis, Екатеринбург: Уральская Академия Государственной службы, 1999. - 321 с.

7. Андреенкова А. Материалистические и постматериалистические ценности в России // Социологические исследования. М., 1994. - № 11.-С.73-81.

8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997. 324 с.

9. Бабосов Б.М. Переход к рынку в зеркале общественного мнения// Социологические исследования. М., 1991.- № 4. - С.25-34.

10. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета // Социологическое исследование. 1997. - № 6. - СС. 24-30.

11. Бойков В. Э. Изменения в настроении российского общества за два года президенства В.В; Путина. // Государственная служба. 2002. — №4(18) - с.65-72.

12. М.Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право.- 1996. -№12.- СС.10-18.

13. Бахрах Н., Хазанов С.Д. Государственная администрация: ее органы и служащие. Екатеринбург: УрГЮА, 1998. - 120 с.1 б.Беккер К. Межличностная коммуникация / Пер. с англ. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 53 с.

14. Белькова А. Ю. О содержании понятия (профессиональная карь-ера)//Возрождение России: Материалы молодежной секции научно-практической конференции. Екатеринбург: УрГУ, 1998. - СС. 15-17.

15. Бойков В.Э. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета. // Социологические исследования. 1997. - № 6. - СС 37-48.

16. Буева Л.П. Социальная среда и сознание личности. - М.: МГУ, 1968. -231 с.

17. Вардомацкий А.Б. Право левая политическая ориентация как базовое аксиополитологическое измерение//Социол.исслед. - М., 1993.-№ 1.-С.116-119.

18. Вебер М. Избранные произведения: Пер. с нем. М.: Прогресс, 1990.- 808 с.

19. Веснин В;Р. Практический менеджмент персонала. Пособие по кадровой работе. М.: Юристь, 1998. - 496 с.

20. Вилер К. Без эффективной коммуникации нет эффективного управления. Отличительный облик и имидж местной администрации / Пер. с англ. Обнинск: Институт муниципального управления. 2002. - 56 с.

21. Вилюнас В.К. Психологические механизмы мотивации человека.- М.: Смысл, 1990.-416с.

22. Виноградов A.M., Рековская И.Ф. Переход к рынку и "социальное самочувствие". (Сводный реферат)// Социологические исследования в России. Вып. 2. Реферативный сборник. - М.: ИНИОН, 1993.- С.10-25.

23. Виноградов В. Еще раз о муниципальном профессионализме. // Муниципальная служба. 2001. - №4. - СС. 20 - 30.

24. Виханский О.С. , Наумов А.И. Менеджмент. Учебник. 3-е изд. -М.: Гардарика, 1998. -528с.

25. Волчков JI.T., Минина В.H. Механизм социальной адаптации к рыночным реформам//Социальные реформы в России: История, современное состояние, перспективы.- Спб, 1995.-С.83-88.

26. Восленский Н.М. Номенклатура. М, 1991. - 468 с.

27. ЗЗ^Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер. М:: Наука,1991.-519 с.

28. Высшая школа в зеркале социологии/Мин. общ. и про-фес.образования РФ.- М., 1996. Вып. 3. - 58 с.

29. Высшая школа: испытание рынком (по материалам социологических исследований).- М., 1993. 157 с.

30. Галка В. Как работать с должностной инструкцией // Менеджмент сегодня. 2001. - №4. - СС. 44-51.

31. Гельвановский М., Кряжова А. Рынок: формула счастья или трудный путь к согласию ?// Обществ, науки и современность. М., 1992. - №2.- С. 13-24.

32. Гидценс Э. Социология: учебник 90-х годов.- Челябинск, 1991.276 с.

33. Гордон J1.A. Социальная адаптация в современных услови-ях.//Социол. исслед. 1994.- № 8.- С. 44-51.

34. Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации» под общ. Ред. Пирогова C.B. М, 1996.-89 с.

35. Государственная служба (комплексный подход). Учебное пособие /Под. ред. A.B. Облонского. -М.: Дело, 1999. -440 с.

36. Государственная служба: становление, кадровое обеспечение Редколл. Лукьяненко В.А., Сулемов В.А., Ивлев И.А. М, 1994.- 356 с.

37. Государственная служба России: проблемы становления и развития: материалы методологического семинара. М.: Аппарат Совета Федерации ФС РФ, 2000. - 288с.

38. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. -Ростов-на-Дону,РАТС, 1998. 154 с.

39. Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. Ростов н/Д.: СКАГС, 2001. - 125 с.

40. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В .А. Козбаненко. М.: Статут, 2000. -912 с.

41. Государственный контроль эффективности систем управления организацией// Менеджмент в России и за рубежом. -2000. №5. - СС. 43-57.

42. Громова И.Б., Леонтьева В.Н. Контркультура как адаптивный механизм трансляции социального опыта // Социологические исследования.- М., 1991. № 10. - С.78-88.

43. Гущина И. Трудовая мотивация как фактор повышения труда // Общество и экономика. -2000. №1. - СС. 169-174.

44. Данилов H.A. Место и роль ценностных ориентаций в системе мировоззрения. Диссертация на соискание ученой степени кандидата философских наук. На правах рукописи.- М., 1990.- 173 с.

45. Декларация основных принципов кадровой политики региональных и местных органов управления//Человек и труд. -1995. № 7.-СС.23-29.

46. Дилавян Л.Х., Аракелян И.А. О соотношении социальной и ценностной ориентации личности// Образ жизни и ценностные ориентации личности.-Ереван, 1979.- С.46-56.

47. Дип С., Сесмеи Л. Верный путь к успеху. -М.: Теис, 1995.- 295 с.

48. Дорин А.В: Экономическая социология. Учебное пособие. -Минск: Экоперспектива, 1997. 254 с.

49. Дубин Б. Модельные институты и символический порядок: элементарные формы социальности в современном российском обществе. // Мониторинг общественного мнения. 2002. - №1 (57). -с.14-19.

50. Дюркгейм Э. Норма и патология // Рубеж: альманах социальных исследований. 1996.- № 2.- С.82-88.

51. Дятлов В.А., Кибанов А.Я., Пихало В.Т. Управление персоналом. Учебное пособие. Под ред. А.Я. Кибанова. -М.: ПРИОР, 1998. -512с.

52. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. Страсбург. -М., 1990. -23 с.

53. Ежегодник-96: Становление российской государственности и вопросы подготовки государственных служащих. М, 1996.- 224 с.

54. Ефанова O.E. Гражданские позиции государственных служащих// Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. -2000. №1- С.5-19.

55. Зайцев Г.Г. Управление персоналом. Учебное пособие. Спб.: УрГУ, 1998. -305. с.

56. Зарубежный опыт управления персоналом. Подбор и расстановка кадров (ч 2.) / под ред. Герберта Дж. Крудена и Артура У. Шермана. -М.: Российская бизнес-школа, 2001. -516с.

57. Иванов В.Н. Реформы и будущее России // Социологические исследования. -1996.-№ 9.- С. 7-16.

58. Иванова В.А. Аттестация государственных и муниципальных служащих. Вопросы и проблемы // ОПЫТ: информационно-методический сборник. №31. Екатеринбург: Правительство Свердловской области. 2000. -178 с.

59. Иванов В.Ю. Карьера менеджера как объект исследования и управления // Менеджмент в России и за рубежом. -1998. № 3. - СС.25-27.

60. Иванцевич Д., Лобанов А. Человеческие ресурсы управления. -М.: Дело, 1993. -221 с.

61. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К.,Понеделков A.B. Профессионализм в системе государственной службы. -Ростов-на-Дону, 1997.- 342 с.

62. Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. СПб.: Питер, 2000. 512 е.: ил.

63. Кадры-персонал: Словарь тезаурус. - М, 1993. - 287 с.

64. Калаченко JI. Муниципальная служба: состояние и пути развития кадрового потенциала // Муниципальная служба. -2002. -№1. -СС. 14-18.

65. Карпов A.B. Психология менеджмента. Учебное пособие. -Mi: Гардарика, 1999. -584с.

66. Коган JI.H. Жизнь в поколениях. Классика и современность.-Екатеринбург, 1991. 36 с.

67. Коган JI.H. Социология культуры.- Екатеринбург: УрГУ, 1992.118 с.

68. Коган JI.H. Теория культуры.-Екатеринбург:УрГУ, 1993.-160 с.

69. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М, 1998. - 443 с.

70. Комментарий к ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ»/ под ред. Демина В.П. М: ИНФРА , 2001. - 320 с.

71. Кон И.С. Социология личности. М.: Политиздат, 1967. - 265с.

72. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1995. -64 с.

73. Кончинин Б.Л. Структура процесса адаптации молодых специалистов // Актуальные проблемы науки.- Ростов-на-Дону, 1970.- С. 128-138.

74. Костин В.А. Теория управления: Уч.пос. — Ек-г: УрАГС, 2001.216 с.

75. Костина С. Н. Актуальные проблемы формирования кадрового состава государственной службы РФ / Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Челябинск: APT, 2000. - CG. 197-199.

76. Краткий словарь по социологии / А.С.Айзикович и др. М., Политиздат, 1994,

77. Кривонос А. Оптимизация численности управленческого персонала на основе оценки его загруженности // Персонал. 2001. - №5. -СС. 25-28.

78. Кудашев А.Р. Управленческая адаптация государственных служащих. М.:Теис, 1998. - 207 с.

79. Кудашев А.Р. Управленческая адаптация государственных служащих: личностно-ролевые аспекты. М.-Уфа: РИО БАГСУ, 1997. -135 с.

80. Кузнецов П.С. Адаптация как функция развития личности.-Саратов:, 1991.- 232 с.

81. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993. - 431 с.

82. Лапин Н.И. Ценности как компоненты социокультурной эволюции современной России//Социологические исследования. М., 1994. - № 6. - С.54-61.

83. Лапин А.И. Социетальная социология: узловые проблемы и программа курса. // Социол. исслед. 2001. - №8. - С.112-129.

84. Леверовская Я.В. Социальная адаптация. // Словарь прикладной социологии/ Сост. К.В. Шульга; Редкол.: Г.П. Давидюк (отв. ред.) и др. Минск: Изд-во "Университетское". 1984. - С. 160-162.

85. Литвинцева Е.А. Кадровый корпус государственных служащих: социологические характеристики И Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. 2001. - №2. - С. 17-27.

86. Личность и ее ценностные ориентации// Информационный бюллетень.- № 19. Вып. 1. - М., 1969. - С.22-26.

87. Лоскутов В.Л. Тоталитаризм и коррупция. Сборник статей. Екатеринбург, 2001.-176с.

88. Лужков Ю.М; Главное условие процветания России научная обоснованность управленческих решений: Доклад на заседании Интеллектуально - делового клуба // Управление персоналом. - 2001. -№2. - СС. 11-15.

89. Луман Н. Власть \Пер. с нем. А.Ю. Антоновского. М.: Праксис, 2001.-256с.

90. Лытов Б. Планируйте карьеру // Служба кадров. 1999. - № 5.-СС. 61-65.

91. Маликова H.H. Культурно-досуговые ориентации студентов// Студент-95: социальный портрет. Информационно-аналитическийотчет по материалам социологического исследования. Екатеринбург, 1995. - С.40-47.

92. МальцевВ.А. Государственный служащий современного типа. Н.Новгород, 1995. - 373 с.

93. Маслоу А. Новые рубежи человеческой природы / Пер. с англ. М.: Смысл, 1999.- 425с.

94. Матвеев Ю.М. Социальная ориентация личности.- Ростов н/Д, 1990.- 112 с.

95. Менеджмент. Конспект лекций в схемах. М.: ПРИОР, 1999.-192 с.

96. Мертон Р.К. Явные и латентные функции // Американская социологическая мысль: Тексты / Под ред. В.И. Добренькова. М.: Изд-во МГУ, 1994.- С.410-450.

97. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. М.: Дело, 1998. - 800с.

98. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. М.: Юридическая литература, 1994. - 80 с.

99. Местное самоуправление в современной России. Учебное пособие / под ред. Игнатова В.Г., Рудой В.В. Ростов н/Д.: Феникс, 2001.- 315с.

100. Миков Ю.В. Жизненные ориентации как основа самоопределения учащейся молодежи.- Свердловск: Свердл.пед.ин-т, 1990. 134 с.

101. Митина JI.M. Личностное и профессиональное развитие человека в новых социально-экономических условиях // Вопросы психологии. 1997. - № 4. - СС.31 - 42.

102. Митин А. Н. Культура власти и управления: Учеб. пособие для вузов / А. Н. Митин; Урал. акад. гос. службы Екатеринбург: Б. и., 2001.-594с.

103. Молл Е. Управленческая карьера в России // Проблемы теории и практики в управлении. -1996. № 6. - СС. 52-55.

104. Мордовии С.К. Управление человеческими ресурсами: 17 модульная программа для менеджеров. Управление развитием организации. Модуль 16 / Науч. Ред. А.И. Наумов. М.: ИНФРА - М, 2000. - 288 с.

105. Мошкин C.B. Информационная открытость власти. -Новосибирск: СибАГС, 1997. 101 с.

106. Новокрещёнов A.B. Самоорганизация территориальных общностей и местное самоуправление. Новосибирск: Наука, 2002. - 480 с.

107. Парсонс Т. О социальных системах / Под ред.В.Ф.Чесноковой и С.А.Белановского. М.: Академический Проект, 2002. -832с.

108. Поляков В.А. Технология карьеры. М: Арогресс, 1995.198с.

109. Направленность и потенциал кадров государственного управления: Опыт пилотажного психолого-социологического исследования. М,1993.-383 с.

110. О государственной службе Свердловской области: Областной закон от 18 октября 1995 г. №26-03 // Ведомости Свердловской областной Думы. 1995. - №10. - СС.80-106

111. О государственной 1 службе Ханты-Мансийского автономного округа. Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. № 5. - 1997. - СС.35-52.

112. О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Указ Президента РФ. Российская газета. - 1995: - 15 февраля. - С.1

113. О квалификационных разрядах, порядке проведения квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих в Ханты-Мансийском автономном округе. Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. - № 5. - 1998. - СС. 12-23.

114. О квалификационных требованиях по; государственным должностям федеральной государственной службы. Указ Президента РФ от 30 января 1996 г № 123. Российская газета .- 1996. - 3 февраля. -СС.1-2.

115. О муниципальной службе в Ханты-Мансийском- автономном округе. Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. - № 4. - 1998. - СС.8-18.

116. О порядке исчисления стажа государственной службы государственным служащим Ханты-Мансийского автономного округа. -Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. -№ 5. -1998. СС.4-9.

117. О реестре государственных должностей федеральной государственной службы. Указ Президента РФ. Российская газета. - 1995. -25 января. - СС. 2-3.

118. О Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации: Указ Президента РФ от 6 июня 1994 г. № 1140 // Собрание законодательства РФ. 1994. №7. Ст.685.

119. О создании Совета по вопросам государственной службы при Губернаторе автономного округа, постановление Губернатора от 1сентября 1997 года 3318. Собрание Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. - №6. - 1998. - 23-24.

120. О структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента РФ. Российские вести. -1996 - 16 августа. - СС.1-2.

121. Об аттестации государственных и муниципальных служащих Свердловской области: Областной закон от 20 января 1997 г. №1-03 // Государственная служба. Сборник нормативных правовых актов РФ и Свердловской области. Екатеринбург, 2000. - 310с.

122. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1996. - №2. - Ст. 2151.

123. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 154. Вступительная статья проф. A.A. Торшенко. Екатеринбург: УрАГС, 1995. - 44 с.

124. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон. Российская газета, 1995, 3 августа

125. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. - №31. - Ст. 2990.

126. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства РФ.- 1995. №31. - Ст.3301.

127. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ // Российская газета. 1998. - 3 февраля. - СС.1-3;

128. Об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы. Указ Президента РФ. Российская газета.- 1997. 9 сентября. — СС.1-3.

129. Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего: Указ Президента РФ от 9 марта 1996 г. №353 // Собрание законодательства РФ. 1996. - №11. - Ст. 1036.

130. Оболонский A.B. Постсоветское чиновничество, квазибюрократический правящий класс // Общественные науки и современность. 1996. - № 5. - СС.36-48.

131. Оболонский A.B. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. М.: Дело, 2002. -168с.

132. Общий и специальный менеджмент. Учебник / Общ. ред. А.Л. Гапоненко, АЛ; Панкрухин. М.: РАГС, 2000. - 568 с.

133. Общий менеджмент. Дайджест учебного курса / Под. ред. А.К. Казанцева. М.: ИНФРА-М, 1999. - 252 с.

134. Ольшанский Д.В. Адаптация социальная.// Современная западная социология: Словарь.- М: Политиздат, 1990.- С.9-10.

135. Особенности экономической ситуации в стране основание для перемен в муниципальных органах власти // Государственная и муниципальная служба: проблемы становления и развития: Тез. докл. Урал, регион, практ. конф. - Пермь, 1998. - СС. 101-103.

136. Отчет о кадровом составе, Администрация Губернатора. -Ханты-Мансийск, 2001. 28 с.

137. Панов В.А. Какого политика можно продать // Социологические исследования.- 1998.- №10; СС. 52-58.

138. Панькова А.Г. Проблема построения модели государственного, муниципального служащего // Чиновник. 1999. - №4. — СС.27-34.

139. Плотникова Е.В. Ценности в процессе передачи опыта поколений. Дисс. канд. философ, наук. На правах рукописи.- М., 1993.182 с.

140. Политические ориентации и оценки // Социоэкспресс. М.: Луч, 1992.-№7. С. 10-12.

141. Поляков A.B. Трансформация социальных ценностей и приоритетов в Восточной Европе // Диалектика социального равенства и неравенства на современном этапе развития советского общества. М., 1991.-Кн. 2.-С. 167-199.

142. Понеделков A.B. Элита: Политико-административная элита: Проблемы, методологии, социологии, культуры.- Ростов-на-Дону, 1995.-306 с.

143. Попов В.Г. Политический радикализм в общественном мнении: региональный аспект // Общественное мнение как фактор перестройки социально-экономических процессов в регионе. Сб. науч. тр.-Екатеринбург: УрО РАН, 1992.- С. 28-38.

144. Попов В.Г. Социокультурные ориентации и адаптация молодежи к общественным преобразованиям в современной России. Дисс. д-ра социол. наук. Рукопись Екатеринбург: УрГУ, 1997. - 333 с.

145. Попов В.Д. О проблеме социально-психологической адаптации населения к рынку// Обновление России: трудный поиск решений.-М., 1992.-ВыпЛ . С.51-62.

146. Пригожин А.И. Современная социология организаций. -М.: 1995. 296 с.

147. Прокофьева Л. Имидж государственного и муниципального служащего // Чиновник. 1998. - №2. - СС.42-43.

148. Прокофьева JI. Профессиональная карьера мужчин и женщин// Вопросы экономики. 2000. - № 2. - СС.62-76.

149. Профессионализм управленческих кадров. М, 1994. - 344с.

150. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов н/Д.: Ростиздат, 1997. - 448 с.

151. Региональная государственная служба: проблемы, опыт, социологический анализ. Ростов-на-Дону, 1996.- 423 с.

152. Розанова В.А. Психология управления. М.; Бизнес-школа «Интел-синтез», 2000. - 384 с.

153. Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. -М., 1982.-324 с.

154. Романов В.Л., Нечипоренко B.C. Состояние и развитие организационной культуры государственной службы // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. -2000.- №1.- с. 30-45.

155. Ромашов О.В. Социология труда. Учебное пособие. М.: Гардарики, 1999.- 320с.

156. Россия: социальная ситуация и межнациональные отношения в регионах (по результатам социологических исследований).- М.: Академия, 1996.- 294 с.

157. Руткевич М.Н. Социальная ориентация выпускников средней школы // Социол.исслед. М., 1994. - № 12. - С.53-59.

158. Рывкина Р.В. Экономическая культура в России: трудности и этапы становления // Мир России. 1994. - Т.З. - № 1. - С. 54-65.

159. Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях. М.: Юнити, 1995.- 425с.

160. Самыгин С.И. Практические аспекты управления персоналом// Муниципальная служба. 1999. - №2. - СС.82-88.

161. Саульченко В.М., Левко А.И. Социализация. // Словарь прикладной социологии/ Сост. К.В. Шульга; Редкол.: Г.П. Давидюк (отв. ред.) и др. Минск: Изд-во "Университетское". 1984. - С. 157-160.

162. Сведения о составе и сменяемости кадров администраций муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа. Администрация Губернатора. Ханты-Мансийск, 2001. — 34 с.

163. Силластэ Г.Г. Эволюция духовных ценностей россиянок в новой социокультурной ситуации//Социол.исследования.- 1995.- № 10.-С.88-96.

164. Скобеев М.К. Проблема обеспечения профессионализма государственной службы // Чиновник. 1999. - № 4. - 37-45.

165. Скрыпник К. Тестирование и оценка персонала // Управление персоналом. 2000. - №4. - СС. 41-44.

166. Словарь-справочник менеджера / Под ред. М.Г. Лапусты. -М: ИНФРА-М, 1996. -608с.

167. Смелзер Н. Социология: пер. с англ. - М.: Феникс, 1994.688с.

168. Сметанин Е. Адаптация населения в условиях экономической реформы: социально-психологический аспект // Человек и труд. -1995.-№5.- С.63.66.

169. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия. 1981.

170. Современная западная социология: классические традиции и поиски новой парадигмы.- М.:, 1990.- 576 с.

171. Сорокин П.А. Общедоступный учебник социологии. Статьи разных лет.- М.: Наука, 1994.- 560 с.

172. Сорокин П.А. Современное состояние России// Новый мир.- 1992.- №№ 4-5. С. 98-110.

173. Социальная ориентация дезаптивированных детей и подростков в специализированных учреждениях.- М., 1996.- 200 с.

174. Социальное управление: Словарь/ Под ред. В.И. Добрень-кова, И.М. Слепенкова. М.: МГУ, 1994. - 208. с.

175. Социально-психологический менеджмент: Словарь-справочник/ Под ред. Б.Г. Ушакова. Екатеринбург: УрАГС, 1996. - 156 с.

176. Социально-психологическое самочувствие учителя: время перемен / Отв. ред. Г.П. Яшин. Свердловск, 1990.- 86 с.

177. Социальные исследования: Проблемы социализации личности.- М., 1970. Вып. 3.- 207 с.

178. Социальные службы для подростков и молодежи. М.: Институт молодежи, 1993. -191 с.

179. Социокультурные ориентации: жизненные ценности, установки, мотивы// Правительство Город - Люди / Деп. По делам печати и инф. Правит. Москвы.-1994-Ж7 (28).-Вып.: Москва и дети.-С.38-40.

180. Социологические исследования профессиональной ориентации молодежи. М. ,1975. - 153 с.

181. Социологические проблемы управления (Кто управляет и как?). Пособие для преподавателя /Авт. сост. В.М. Зырянова. Екатеринбург: УрАГС, 1998. - 354 с.

182. Социология. Основы общей теории. Учеб.пособие/ Г.В. Осипов, Л.Н. Москвичев, A.B. Кабыща и др. / Под ред. Г.В. Осипова, Л.Н. Москвичева.- М.: Аспект Пресс, 1996.- 461 с.

183. Социология: наука об обществе. Учебное пособие/ Под общей ред. проф. В.П. Андрушенко.- Харьков: Институт востоковедения и международных отношений, 1996.- 478 с.

184. Станкин М.И. Психология управления. Практическое пособие. 2-е изд., доп. и перераб. М.: Бизнес-школа «Интел-синтез», 2000. -344 с.

185. Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996. - 684 с.

186. Старцев Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ. Уч.пос. Ек-г: УрАГС, 2001. - 288с.

187. Столяров Н.С. Социальное управление "сверху вниз" или "снизу верх"// Социально-политические науки. 1990.- № 11. - СС. 59-65.

188. Сущность, формы и факторы социальной адаптации / Под ред. В.Э. Самарина.- Барнаул:, 1977.- 115 с.

189. Техника, технология и кадры управления производством.-М: Экономика, 1973. 412 с.

190. Тихонов P.E., Пищулин Н.П., Ковалевский В.Ф. Кадры: вопросы теории, государственной политики и практики. М.: Российская академия управления, 1993. - 72 с.

191. Тощенко Ж.Т. Русские беженцы: Трагедия или издержки имперского сознания? // Социол. исслед.- М., 1992. № 9. - С.59-64.

192. Тощенко Ж.Т. Социология. Общий курс. М.: Прометей, 1994.-384 с.

193. Травин В.В., Дятлов В.А. Оценка и аттестация персонала // Муниципальная служба. 1999. - №3. - СС. 61-72.

194. Трошина К. Карьера и мотивация // Управление персоналом. 1998. - №12. - СС.42-48.

195. Управление персоналом в системе государственной службы / под ред. Аксенова Е.А., Базарова Т.Ю. М.: ИПК Госслужбы , 1997. -268 с.

196. Управление персоналом. Учебник для вузов / Под ред. Т.Ю. Базарова, Б.Л. Еремина. М.: ЮНИТИ, 2000. - 423 с.

197. Управление персоналом. Учебник для вузов / под ред. Т.Ю.Базарова, Б.Л.Еремина. М.: ЮНИТИ, 1998. - 423 с.

198. Ушаков А. Российский кадровик: тайны карьеры. М.: Культура и спорт, ЮНИТИ. 1993. -125. с.

199. Ушаков Б.Г. Государственный служащий: социальный портрет. Обретение статуса и формирование имиджа. Екатеринбург: УрАГС, 1996. - 108 с.

200. Филиппов А. В. Работа с кадрами: психологический аспект. М: Экономика, 1990. - 168с.

201. Холдинг X., Кокавеч И. Оценка профессиональной деятельности// Иностранная психология. 1995. - № 5. - СС. 15-33.

202. Холл Р.Х. Организации: структуры, процессы, результаты / Пер. с англ. Е. Нестерова, Т. Принцева; Под общ. Ред. И.В. Андреевой,-СПб.: Питер, 2001.-512 с.

203. Хьюджес М. Муниципальные служащие: команда местного' самоуправления / Пер. с англ. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. - 43с.

204. Чекалов М., Клюшина И. Еще раз к вопросу о технологии проведения аттестации: (Руководители и специалисты) // Управление персоналом.- 2000. №5. - СС. 30-32.

205. Чиновник: от служения государству к обслуживанию общества // ОНС. 2002. - №4. - с.12-29.

206. Шайхатдинов В.Ш. Проблемы совершенствования российской государственной службы // Чиновник. 2001. - №2. - СС. 30-33.

207. Шепель В. М. Имиджелогия: Секреты личного обаяния. -М.: ЮНИТИ, 1994.- 325с.

208. Штомпка П. Культурная травма в посткоммунистическом обществе// Социол. исслед. 2001. - №1. - с.6-17.

209. Эффективные технологии в системе государственного и муниципального управления / под ред. Игнатова В.Г., Иванова В.Н. -Майкоп, Ростов н/Д.: СКАГС, 1999. 656с.

210. Ядов В.А. А все же умом Россию понять можно // Россия: трансформирующееся общество / Под ред. В.А. Ядова. М.: Изд-во «Ка-нон-пресс-Ц», 2001. - С.9-20.

211. Якобсон Л.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты // ОНС. 2002. - №3. - С.15-30.

212. Январев В. Социальный статус российского чиновника // Государственная служба. 2001. - №3(13). - С.14-19.

213. Яккока JI. Карьера менеджера. Тольятти: Довгань, 1995.400 с.

214. Янг С. Система управления и смысл организации // Городское управление. 1995. - №1. - СС. 48-60.

215. Alexander J. Theoretical Logic in Sociologiy. Berkley, 1982.Vol 1,243 p.241.356p.242.243.286p.

216. Parsons Т., Shils E. A. Toward a General Theory of Action. Cambridge, 1951.-318 p.

217. Parsons Т., Shils E. A. Working Papers in the Theory of Action.-N.Y., 1953. 435 p.

218. Tarde G. Etudes de psychologie sociale.- P., 1898.- 348 p.

219. Merton R. Sozial theory and sozial strukture. Glenkoe, 1968.

220. Parsons T. The sozial system. L., 1951.- 684 p.

221. Parsons T. System of modern societies. Prentice Hall, 1971.