Избирательное законодательство республик Российской Федерации: На примере Республики Татарстан тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Фомин, Анатолий Алексеевич

• Фомин, Анатолий Алексеевич
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Фомин, Анатолий Алексеевич

Введение.

Глава 1. Становление и развитие избирательного законодательства республик Российской Федерации

1.1. Избирательное законодательство советских автономных республик.

1.2. Развитие избирательного законодательства республик

Российской Федерации в постсоветский период.

Глава 2. Избирательное законодательство республик в системе избирательного законодательства Российской Федерации

2.1. Система и принципы избирательного законодательства Российской Федерации.

2.2. Место избирательного законодательства республик в системе избирательного законодательства Российской Федерации

Глава 3. Организационно-правовые вопросы выборов в Республике Татарстан

3.1. Международные избирательные стандарты и избирательное законодательство Республики Татарстан. ф. 3.2. Нормативно-правовое регулирование и практика выборов в

Республике Татарстан.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Избирательное законодательство республик Российской Федерации: На примере Республики Татарстан»

Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов о месте и перспективах развития республиканского избирательного законодательства в Российской Федерации. До настоящего времени предметом исследования преимущественно выступает избирательное право Российской Федерации и федеральное законодательство. Изучение подсистемы избирательного законодательства субъектов Российской Федерации ограничивается констатацией того факта, что она состоит из конституций и уставов субъектов Федерации, законов субъектов Федерации, постановлений высших должностных лиц субъектов Федерации, постановлений законодательных представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, актов других органов исполнительной власти субъектов Федерации \

Таким образом, за рамками научных изысканий находятся вопросы становления и развития современного нормативного массива субъектов Российской Федерации в области избирательных правоотношений.

Вместе с тем правоприменительная и правоохранительная практика в Российской Федерации свидетельствует о наличии большого числа противоречий и споров по вопросу соответствия республиканского избирательного законодательства федеральному. Их разрешение является одним из факторов развития законодательства о выборах республик в составе Российской Федерации. Однако на совершенствование избирательного законодательства в Российской Федерации влияет не только федеральное избирательное законодательство, но и международные правовые акты, устанавливающие общие критерии свободны выборов в демократических государствах.

1 Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: учебник. - СПб.: ЛГОУ им. А.С. Пушкина, Орел: Изд-во "Вариант В", 2001. - С. 13.

Избирательное законодательство каждой республики, в том числе и Республики Татарстан, обладает специфическими чертами, которые нуждаются в научном осмыслении, как с точки зрения перспектив его развития, так и в связи с необходимостью его адаптации в рамках федерального законодательства.

Степень разработанности темы. Анализу избирательного права Российской Федерации посвящено большое количество исследований. Современное российское избирательное право является важным объектом исследования не только для представителей науки конституционного права, но и представителей политологии, социологии и науки теории государства и права.

Теоретической основой исследования послужили работы российских авторов Авакьяна С.А., Автономова А.С., Алексеева С.С., Алехичевой Л.Г., Альхименко В.В., Ангелова А.Б., Анисимовой Т.Е., Арановского К.В., Афанасьева В.Г., Баглая М.В., Барабашева Г.В., Белкина А.А., Блауберга И.В., Бутурлиной Т.Т., Василенкова И.Т., Василика М.А., Веденеева Ю.А., Вершинина М.С., Вешнякова А.А., Зиновьева А.В., Иванова В.В., Иванченко А.В., Каткова Д.Б., Кима А.И., Князева С.Д., Ковалевского М.М., Кожохина Б.И., Козлихина И.Ю., Козловой Е.И., Колюшина Е.И., Корчиго Е.В., Котока В.Ф., Кравцова Б.Ц., Куприной-Высоцкой В.Б., Кутафина О.Е., Лысенко В.И., Малого А.Ф., Малько А.В., Мамонтовой Е.В., Матузова Н.И., Мишина А.А., Новгородцева П.И., Поялкова А.В., Постникова А.Е., Путкарадзе Н.Г., Руппеля А.Х., Русиновой С.И., Рянжина В.А., Сабирова А.Б., Сорокина В.Д., Спасова Б.В., Спиридонова Л.И., Страшуна Б.А., Тарасовой В.А., Тепловой Н.А., Тиуновой Л.Б., Туманова В.А., Фарукшина М.Х., Хомякова Д.М. и Хомякова П.М., Хрусталева Е.Н., Чиркина В.Е., Щетинина Б.В., Сморгуова Л.В., Энтина Л.М., Югова А.А., Юдина Э.Г.

Научному исследованию подвергся понятийный аппарат избирательного права, предмет, принципы и источники современного российского избирательного права. Место избирательного права в правовой системе Российской Федерации стало предметом обстоятельного исследования в трудах Князева С.Д., Колюшина Е.И., Лысенко В.И.1

В то же время само избирательное законодательство Российской Федерации в современный период фактически не исследовано. Этот вывод прежде всего относится к системе избирательного законодательства РФ и ее субъектов.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа положений действующего избирательного законодательства в Российской Федерации раскрыть специфику республиканского избирательного законодательства и определить его место в избирательном законодательстве Российской Федерации.

Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

- проанализировать избирательное законодательство советских автономных республик в составе Российской Федерации;

- проследить развитие избирательного законодательства республик Российской Федерации в постсоветский период;

- установить систему и принципы действующего избирательного законодательства Российской Федерации;

- определить место избирательного законодательства республик в системе избирательного законодательства Российской Федерации;

1 См. Князев С. Д.Избирателыюе право в правовой системе Российской Федерации (проблемы теории и практики): Автореф. дис. Докг. Юрвд. наук. СПб, 1999; Колюшин Е.И. Избирательное право в системе публичного права // Вестник Моск. Ун-та. Серия 18 Социология и политология. 1997. №1; Лысенко В.И. Избирательное право и избирательная реформа в Российской Федерации // Конституционный строй России. М„ 1996, Вып. III

- исследовать международные избирательные стандарты и их влияние на становление и развитие современного избирательного законодательства Республики Татарстан;

- изучить особенности нормативно-правового регулирования избирательного процесса в Республике Татарстан; сформулировать предложения, направленные на совершенствование избирательного законодательства республик в составе Российской Федерации.

Объектом исследования является избирательное законодательство республик - субъектов Российской Федерации в период с 1989 года по настоящее время.

Предмет исследования - соотношение и взаимодействие федерального избирательного законодательства Российской Федерации с избирательным законодательством республик - субъектов Российской Федерации; место избирательного законодательства Республики Татарстан в системе избирательного законодательства Российской Федерации.

Методология и методы исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет общенаучный диалектический метод. Наряду с ним использовались исторический, сравнительно-правовой, системный, формально-логический и иные методы познания.

Нормативно-правовая база исследования включает конституции РФ и республик, а также действующее федеральное избирательное законодательство и избирательное законодательство республик в составе Российской Федерации.

Особое внимание было уделено избирательному законодательству Республики Татарстан и практике его применения при проведении выборов в федеральные, республиканские и местные органы государственной власти, а также в органы местного самоуправления.

Кроме того, использованы международные правовые акты в области прав человека, в том числе и те из них, которые содержат международные избирательные стандарты.

Научная новизна диссертационного исследования. Впервые в науке отечественного конституционного права в диссертации проведено комплексное исследование теории и практики взаимодействия федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства республик Российской Федерации; особо выделены место и роль избирательного законодательства Республики Татарстан в системе избирательного законодательства Российской Федерации. По итогам исследования сформированы соответствующие рекомендации.

Основные положения, выносимые на защиту:

Международно-правовое регулирование избирательных отношений имеет свои особенности. Во-первых, международно-правовые акты рассматривают избирательное право в единстве с правом на управление делами государства как непосредственно, так и через посредством свободно избранных представителей, а также с равным доступом к государственной службе. Во-вторых, они содержат критерии, позволяющие определять степень свободы выборов. В-третьих, международно-правовые акты последнего десятилетия уточняют содержание избирательных действий независимо от территориального масштаба проведения выборов. В-четвертых, они конкретизируют международные обязательства государств в этой сфере.

- Международные избирательные стандарты оказывают влияние на развитие избирательного законодательства республик в составе Российской Федерации как непосредственно, так и через федеральное избирательное законодательство и, прежде всего, Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Международно-правовые акты влияют на структуру избирательного права как субъектного права. В систему юридических возможностей, образующих избирательное право, входит возможность обладателя избирательного права требовать предоставления эффективных средств правовой защиты, а также прибегнуть в соответствии с международными договорами Российской Федерации к обращению в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

- В период, следовавший непосредственно после принятия республиками деклараций о государственном суверенитете, для закрепления норм избирательного права использовались в основном правовые формы республиканского уровня и значения. Приведение в последующем республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством реально поставило во главу угла федеральные источники избирательного права - такие как. международные договоры Российской Федерации, Конституция РФ, федеральные избирательные законы. Акты республик строятся в строгом соответствии с федеральными законами и договорами о разграничении компетенции.

- Особое место в системе источников избирательного права республик занимают правовые акты судебных органов, обеспечивающие соответствие нормативных актов республик (и их применения) федеральному законодательству.

- По мнению автора, система избирательного права Российской Федерации состоит из общей и особенной частей.

Общая часть включает:

1) основное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;

2) гарантии реализации основного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления на всех основных стадиях избирательного процесса;

3) общие принципы организации и проведения любых выборов в Российской Федерации;

4) ответственность за нарушение избирательных прав граждан;

5) общие принципы разграничения предметов ведения и полномочий в избирательной сфере между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

6) общие принципы организации представительных и законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В особенную часть входят конкретные нормы, регулирующие:

1) право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти;

2) право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) право граждан избирать и быть избранными в выборные органы местного самоуправления.

- Конституция РФ не содержит развернутых положений об избирательном праве и избирательной системе Российской Федерации, как это было в предыдущих российских и республиканских конституциях. Главное, что в ней нет конституционной модели распределения законодательной компетенции между Российской Федерацией и субъектами.

- Анализ федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» позволяет утверждать, что избирательные отношения составляют, в конечном счете, предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

- Система избирательного законодательства Российской Федерации не совпадает с системой избирательного права Российской Федерации, в силу федеративного устройства государства.

- Место избирательного законодательства Республики Татарстан в системе избирательного законодательства Российской Федерации основано на принципах субординации и координации. Противоречия между федеральным и республиканским избирательным законодательством являются объективными, так как и федеральное и республиканское избирательное законодательство содержат нормы общей части избирательного права Российской Федерации. Подобное явление следует признать в настоящее время вполне допустимым и естественным, а опережающее республиканское избирательное законодательство важным фактором развития и совершенствования всего избирательного законодательства Российской Федерации.

Практическая ценность и апробация полученных результатов. Предложения и выводы, сформулированные по результатам проведенного диссертационного исследования, а также сам материал настоящей работы могут быть использованы:

- в процессе законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти Республики Татарстан, других субъектов РФ, а также Федерального Собрания РФ;

- в учебном процессе при преподавании конституционного права РФ, парламентского права РФ, муниципального права и соответствующих спецкурсов.

Материалы и итоги исследования использовались автором в процессе его деятельности в Центральной Избирательной Комиссии Республики Татарстан. В качестве Председателя этой Комиссии он внес ряд предложений по совершенствованию ее организации и деятельности, некоторые из них были реализованы и способствовали совершенствованию и адаптации избирательного законодательства Республики Татарстан применительно к федеральным законам, решениям Конституционного Суда РФ.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, имеющих внутреннее деление на параграфы, заключения, списка использованных нормативных правовых источников и монографической литературы, приложения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Фомин, Анатолий Алексеевич

Заключение

Проблемы взаимоотношений между Российской Федерацией и её субъектами неизменно находятся в центре политической жизни общества, и одной из таких проблем является совершенствование отношений между федерацией и ее субъектами в избирательной сфере. Федеральная власть, с учетом опыта предыдущих избирательных кампаний, правомерно стремится определить новые, усовершенствованные и в известном смысле универсальные правила выборов. Это позволит укрепить демократические начала избирательного процесса, полнее обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными, в том числе на региональном уровне.

Республиканское законодательство о выборах в целом соответствует этой задаче, но прослеживаются некоторые исторические и правовые различия. Так, современное взаимодействие федерального и республиканского законодательства принципиально отличается от взаимодействия избирательного законодательства советского периода. Избирательное законодательство автономных советских республик слепо копировало федеральное избирательное законодательство, но уже в тот период были обозначены некоторые самостоятельные аспекты в области избирательного законодательства республик.

Избирательное же законодательство первых лет постсоветского периода состояло из различных по своей природе и по значению нормативных правовых актов и договоров, которые создавали совершенно иные правовые основы в организации и проведении выборов на территории республик - субъектов Российской Федерации. В диссертации показано, что Конституция Республики Татарстан того периода в одностороннем порядке установила основы избирательного права и избирательной системы республики, руководствуясь прежним опытом конституционного регулирования избирательных отношений, отдельными актами конституционного значения (Декларацией о государственном суверенитете Республики Татарстан) и отчасти - общепризнанными нормами и принципами международного права.

С другой стороны, опыт не только федеральных, но и региональных избирательных кампаний в современный период явился основой для совершенствования федерального избирательного законодательства, а это, в свою очередь, послужило основанием для изменения республиканского избирательного законодательства, приведения его в соответствие с законодательством федерации.

Возникла потребность и в научном исследовании той роли, которую сегодня играет избирательное законодательство республик в системе избирательного законодательства Российской Федерации. Однако большинство специальных исследований пока посвящено проблемам избирательного права Российской Федерации, а проблемы избирательного законодательства Российской Федерации еще не стали предметом столь же пристального внимания ученых. Настоящая диссертация содержит попытку восполнить этот пробел.

Кроме того, автор попытался осмыслить проблему соотношения избирательного права и избирательного законодательства Российской Федерации. По его мнению, система избирательного права Российской Федерации является единой и делится не на федеральную и региональную, а на общую и особенную части. Общая часть является предметом совместного ведения и регулируется нормами как федерального, так и регионального избирательного законодательства.

В отличие от системы избирательного права, система избирательного законодательства Российской Федерации состоит из федерального избирательного законодательства и избирательного законодательства субъектов Российской Федерации. В диссертации исследована судебная практика приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным и на этой основе сделан вывод о том, что система избирательного законодательства Российской Федерации является единой и строится на принципах не только субординации,но и координации.

Новейшее республиканское избирательное законодательство, в том числе законы о выборах в Республике Татарстан, в основном содержат нормы регулирующие выборы в органы государственной власти республик и в органы местного самоуправления на территории республик, т.е. относятся к особенной части системы избирательного права Российской Федерации. Вместе с тем, в результате проведенного исследования, выявлено, что республиканское избирательное законодательство в той или иной мере регулирует, наряду с федеральным избирательным законодательством, все основные элементы общей части системы избирательного права Российской Федерации. Так в Республике Татарстан закрепляются: основное право граждан в Республике Татарстан избирать и быть избранным; дополнительные гарантии реализации основного права избирать и быть избранным; общие принципы подготовки и проведения выборов; ответственность за нарушение республиканского законодательства о выборах; предметы ведения и полномочия Республики Татарстан в избирательной сфере; общие принципы организации и деятельности органов государственной власти в Республике Татарстан.

Наиболее сложным для законодательного регулирования являются вопросы финансирования выборов, которые составляют, по мнению автора, предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В диссертации предлагается принять Федеральный закон «О финансировании выборов в федеральные органы государственной власти», в котором следует отразить основные базовые положения по финансированию любых выборов. На уровне субъектов Российской Федерации предлагается принять аналогичные законы, которые детально урегулируют порядок финансирования выборов в органы государственной власти субъектов и в органы местного самоуправления.

В настоящее время процесс дальнейшего совершенствования избирательного законодательства в Российской Федерации должен быть основан на международных избирательных стандартах. Автор диссертации пришел к выводу о том, что федеральное и республиканское избирательное законодательство реально воспроизводит основные базовые нормы международного права в избирательной области на уровне общепризнанных принципов избирательного права, но вместе с тем он полагает, что необходима ещё большая детализация норм международного права не только на уровне законов о выборах, но и в других источниках избирательного права. Международные стандарты должны стать основой для нормативно-правового регулирования всех стадий и процедур избирательного процесса.

Одним из самых сложных с точки зрения соотношения с международными избирательными стандартами является вопрос об ограничении пассивного избирательного права по языковому основанию при избрании на должность Президента Республики Татарстан. Это выражается в том, что, с одной стороны, соответствующие международно-правовые акты единообразны в закреплении недопустимости дискриминации по признаку языка, а с другой - в федерациях, построенных на сочетании национально-территориальных и территориальных начал, формирование органов государственной власти и правовой режим языков, за исключением общегосударственного, может находиться в ведении национально-территориальных образований как субъектов федерации. Кроме того, наличие национальных кадров в государственном аппарате традиционно рассматривается как один из каналов реализации коренной нацией права на самоопределение.

Конституционный суд Республики Татарстан признал, что Президент республики должен владеть обоими государственными языками1.

В результате проведенного исследования выявлена одна из особенностей нормативно-правового регулирования выборов в Республике Татарстан, которая оказывает влияние на всю практику выборов: в республике одним из источников избирательного права является Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». Так, на основе этого Договора, Конституции Республики Татарстан и республиканских законов о выборах органов государственной власти был избран Государственный Совет Республики Татарстан, причем его легитимность на момент избрания не оспаривалась.

Наконец рассматривая проблемы совершенствования республиканского избирательного законодательства, автор приходит к выводу о необходимости поднять законодательную базу избирательного права на конституционно-правовой уровень. Закрепление именно на конституционном уровне системы избирательного законодательства Российской Федерации сделает более стабильным основные институты и нормы избирательного права как федерации, так и ее субъектов.

1 См. Постановление Конституционного суда Республики Татарстан от 30 мая 2003 г. // Вестник Конституционного суда Республики Татарстан, 2. 2003 - С. 16, 17.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Фомин, Анатолий Алексеевич, 2003 год

1. Законодательство, иные нормативно-правовые акты и документы:

2. А. Международно-правовые акты и документы:

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. //Российская газета. 1998. 10 декабря.

4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. 18 мая. № 20. ст. 2143.

5. Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. //Правовая система "Гарант".

6. Международный Пакт о гражданских и политических правах //Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17 (1831). ст.291.

7. Конвенция о политических правах женщин //Библиотечка Российской газеты. 1995. № 11.

8. Б. Законодательство Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты и документы:

9. Конституция Российской Федерации, принята референдумом 12 декабря 1993 года. М. 1993.

10. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 102-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 18 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

11. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

12. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в статьи 2 и 35 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

13. Федеральный закон от 23 июня 2003 г. N 82-ФЗ "О внесении изменений в пункт 2 статьи 5 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

14. Федеральный закон от 23 июня 2003 г. N 84-ФЗ "О внесении дополнений в подпункт 2 пункта 4 статьи 98 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

15. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации".

16. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы".

17. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля 2003 г.).

18. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (с изм. и доп. от 21 марта, 25 июля 2002 г., 23 июня 2003 г.).

19. Федеральный Закон РФ от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 июля 1998 г., 11 декабря 2002 г.).

20. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 января 1999 г. N 3535-И ГД "О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах".

21. Письмо Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 июля 2002 г. "Председателям избирательных комиссий субъектов Российской Федерации" //Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2002. № 5 (131).

22. В. Правоприменительная практика в Российской Федерации

23. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 августа 1992 г. "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о защите чести и достоинства граждан и организаций". // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1992. №11.

24. Определение ВС Российской Федерации от 30.11.01г. по жалобе Султанова И.Т. и Хафизова М.М. на неправомерные действия нар.депутатов ГС Республики Татарстан работающих в ГС Республики Татарстан на постоянной основе.

25. Определение ВС Российской Федерации от 18.05.01г. по жалобе Поповой Т.А. на действия (бездействие) участковых и территориальных избирательных комиссий по выборам Президента Республики Татарстан.

26. Определение ВС Российской Федерации от 27.03.0lr.no жалобе Штанина А.В., Султанова И.Т., Хафизова М.М. об отмене решения Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан о регистрации 56 народных депутатов ГС Республики Татарстан.

27. Определение ВС Российской Федерации от 14.09.01г. по частному протесту прокурора и частной жалобе Кобелева Г.В. на определение ВС Республики Татарстан от 27.06.01г. об отказе в пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам.

28. Определение ВС Российской Федерации от 20.11.01г.по частному протесту прокурора Республики Саха-Якутия и частной жалобе Акимова В.П. на определение ВС Республики Саха-Якутия от 31.10.01г.

29. Определение ВС Российской Федерации от 4.06.01г. по частному протесту первого заместителя прокурора Республики Дагестан на определение судьи ВС Республики Дагестан от 18.04.01г.

30. Г. Законодательство субъектов Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты и документы:

31. Конституция Республики Татарстан.

32. Закон РТ от 18 января 2003 г. N 4-ЗРТ "О Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан и территориальных избирательных комиссиях Республики Татарстан".

33. Закон РТ от 20 декабря 2002 г. N ЗО-ЗРТ "О признании утратившими силу отдельных положений Закона Республики Татарстан "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов Республики Татарстан".

34. Закон РТ от 19 декабря 2000 г. N 495 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "О выборах Президента Республики Татарстан".

35. Закон РТ от 22 сентября 2000 г. N 350 "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан "О выборах Президента Республики Татарстан".

36. Закон РТ от 21 января 2000 г. N 36 "О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Республике Татарстан".

37. Закон РТ от 30 ноября 1994 г. N 2248-XII "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов Республики Татарстан" (с изм. и доп. от 21 июля 1999 г., 21 января 2000 г., 20 декабря 2002 г.),

38. Закон РТ от 29 ноября 1994 г. N 2244-XII "О выборах народных депутатов Республики Татарстан" (с изм. и доп. от 21 июля 1999 г. и 21 января 2000 г.).

39. Постановление ГС РТ от 22 декабря 2000 г. N 550 "О порядке применения пункта 2 статьи 3 Закона Республики Татарстан "О выборах Президента Республики Татарстан".

40. Решение Верховного Суда РТ от 16 января 2001 г. N ЗП-1-11/2001 О признании противоречащим федеральному законодательству, недействительным и не порождающим правовых последствий словосочетания в п.2 ст.З Закона Республики Татарстан

41. О выборах Президента Республики Татарстан" (в редакции Закона от 19 декабря 2000 года N 495) "Президентом Республики Татарстан может быть избран гражданин Республики Татарстан".

42. И. Монографическая литература, статьи

43. Авакьян С.А. Выборы -99 депутатов Государственной Думы: правила и процедуры /Общ. Коалиция "Гражданское -во и выборы 99". -М.: Международ, общ. фонд "Интерлинал", 1999.

44. Авакьян С.А. Традиции и новшества в законодательстве о выборах в Государственную думу // Законодательство. 1999,- № 9.

45. Автономов А.С. Некоторые юридические проблемы всеобщих федеральных выборов 1999-2000 годов // Конституц. право: восточноевропейское обозр. 2000. - № 2.

46. Алехичева JI.Г. Конституционные основы соотношения федерального и регионального избирательного законодательства // Журн. рос. права. 1999.

47. Алехичева Л.Г. По принципу федерализма // Выборы. Законодательство и технологии. 2001. - № 1.

48. Алехичева Л.Г., Постников А.Е. Признание недействительными итогов голосования и результатов выборов: правовые проблемы,

49. Журнал российского права", N 6, июнь 2001 г.).

50. Биктагиров Р.Т. Некоторые теоретические и практические проблемы совершенствования избирательной системы Российской Федерации // Вестн. Центр, избират. комис. Российской Федерации. 2001. -№ 11.

51. Веденеев Ю.А., Кораблин В.Е. Избирательной системе России пять лет: (по матариалам научн. практич. конф.) // Государство и право. -1999. - № 3.

52. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения //Государство и право. 1999. № 5.

53. Вешняков А.А. Избирательные комиссии организующая основа выборов //Вестн. Центр, избират. комис. Российской Федерации: Спец. вып.: Выборы депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 года. - 1999. - Ноябрь.

54. Вешняков А.А. Международные избирательные стандарты //Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов /Отв. ред. А.В. Иванченко; науч. ред. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко. М.: Изд-во НОРМА, 1999.

55. Вешняков А.А. Развитие избирательного права и законодательства: итоги и перспективы //Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской

56. Федерации (1992-1999) /Авт. концепции и сост. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко, Б.А. Страшун /Отв. ред. А.А. Вешняков; Центр, избират. комис. Российской Федерации. М.: Изд-во НОРМА, 2000.

57. Власов B.C. Контроль за финансированием избирательных кампаний //Вестн. Центр, избират. комис. Российской Федерации: Спец. вып.: Выборы депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 года. -1999.-Ноябрь.

58. Выбор Татарстана: Выборы Президента Республики Татарстан в зеркале российской прессы (август 2000-апрель 2001) /Сост.: Р. Вафин, Л. Ситдикова; предисл.: Р.Хакимов, А.Фомин, А. Соколов. Казань: Изд-во "Идел-Пресс, 2001.

59. Доклад ЦИК РФ об итогах выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления //Вестник Центральной избирательной комиссии российской Федерации. 1997. № 2 (44).

60. Журавлева И.А., Дмитриев Ю.А. Правовое регулирование выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М.: ОКТБ,1999.

61. Зазнаев О.И. Региональные особенности выборов 99. (Республика Татарстан) //Конституц. право: восточноевропейское обзор.2000,-№ 1.

62. Зазнаев О.И. Республика Татарстан //Конституц. право: восточноевропейское обзор. 2000. - № 2.

63. Иванченко А.В. Избирательное право: понятие, принципы и система //Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов /Отв. ред. А.В. Иванченко; науч. ред. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко. М.: Изд-во НОРМА, 1999.

64. Иванченко А.В. Чтобы законодательство было системным //Выборы. Законодательство и технологии. 2000. - № 1.

65. Избирательное законодательство: пути реформирования: Докл. Незав. Ин-та выборов // Выборы. Законодательство и технологии. 2001.

66. Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992-1999). М. 2000.

67. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации /Отв. ред. Иванченко А.В., М., 1999.

68. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). Т.1.М. 2001.

69. Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995-2000). Т.2. 2001.

70. Итоги и перспективы развития российского избирательного законодательства: Докл. Незав. Ин-та выборов // выборы. Законодательство и технологии. 2000. - № 5.

71. Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права //Государство и право. 2000. - № 5.

72. Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники: Моногр. Владивосток: Издв-Дальневосточного ун-та, 1999.

73. Колюшин Е.И. Финансирование выборов: правовое регулирование и практика //Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учеб.для вузов /Отв. ред. А.В. Иванченко; науч.ред. Ю.А. Веденеев, В.И. Лысенко. М.: Изд-во НОРМА, 1999.

74. Колюшин Е.И., Петронавичус Т.А., Помаскин В.Е. Финансирование избирательной компании // Выборы Президента Российской Федерации. 2000: Электоральная стат. /Центр, избират. комис. Российской Федерации. М.: Изд-во "Весь мир", 2000.

75. Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов. М. 1998.

76. Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан государств участников Содружества Независимых Государств (проект) // Вестн. Центр, избират. комис. Российской Федерации. - 2001. - № 4.

77. Матейкович М.С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации /Науч.ред. С.А. Авакьян; М-во общ. и проф. образования Российской Федерации, Тюменский гос. у-т. Тюмень: Изд-во Тюменского гос. ун-та, 1999.

78. Матейкович М.С. Проблемы совершенствования законодательства о выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации //Актуальные проблемы юриспруденции. Вып. 3. 4.1 /Тюменский гос. ун-т. Тюмень, 1999.

79. Новеллы в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" //Вестн. Центр, избират. комис. Российской Федерации. 1999. - № 3.

80. О развитии и совершенствовании избирательного законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах: Докл. Центр, избират. комис. Российской Федерации. М., 2000.

81. Постников А.Е. Финансирование избирательной кампании //Политические партии и движения на выборах-99 /Авт. проекта и отв. ред. В.И. Васильев, А.В. Иванченко; Незав. Ин-т выборов. М., 2000.

82. Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разделение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов. "Журнал российского права", № 5, май 2002 г.

83. Практика рассмотрения избирательных споров судами Российской Федерации: проблемы, пути решения (Доклад Верховного Суда Российской Федерации)//Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1997. № 9.

84. Рекомендации по анализу законодательной базы выборов /OSCE(OECE), Бюро по демократ, ин-там и правам человека. Варшава, март 2001.

85. Романенко О. В. Государственное финансирование политических партий в России (проблемы правового регулирования) //Журн. о выборах. 2001. - №1.

86. Романенко О.В. Российское законодательство о финансировании выборов // Вестн. Центр, избират. комис. Российской Федерации. 2001. - №9.

87. Страшун Б. А. Международные стандарты выборов и избирательное право России //Выборы. Законодательство и технологии. -2000. -№ 11.

88. Фарукшин М.Х. Авторитарная ситуация в региональном преломлении: Татарстан // Политая: Анализ. Хроника. Прогноз. 19992000,- № 4.

89. Алехичева Л.Г. Соотношение и взаимодействие избирательного законодательства Российской Федерации и её субъектов: конституционно-правовые основы: Автореф. дис.канд. юрид.наук.-М.,2000.

90. Баринова Н.Ф. Избирательный округ: законодательство и практика: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2001.

91. Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве Российской Федерации:

92. Автореф. дис. .канд. юрид. наук /Дипломатическая акад. М-ва ин. Дел Российской Федерации, Каф. меж дун. права. М., 1997.

93. Горбунов В.П. Конституционно-правовые аспекты совершенствования избирательной системы в Российской Федерации на современном этапе: Автореф. дис. .канд. юрид. нау. -М., 2000.

94. Журавлева И.А. Проблемы правового регулирования выборов депутатов в представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М., 1999.

95. Князев С. Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации: (Проблемы теории и практики): Автореф. дис. .д-ра юрид. наук/С.-Петербург, гос. у-т. СПб., 1999.

96. Максимов В.А. Представительная природа законодательной власти субъекта Российской Федерации: (Правовые аспекты): Автореф. дис. канд. юрид. наук /Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. М., 1997.

97. В. Мамонтова Е.В. Правовое положение избирательной комиссии субъекта Российской Федерации: (По материалам Санкт Петербурга и Северо-Запада): Автореф. дис. .канд. юрид. наук/Северо-Западная акад. гос. службы.-СПб., 2000.

98. Мостовщиков В. Д. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и её финансирования в Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

99. Постников А.Е. Система избирательного законодательства в Российской Федерации: Дис. в виде науч. докл. на соискание учен. Степ. Д-ра юрид. наук /Ин-т законодательства и сравнит, правовед, при Правительстве Российской Федерации. М., 1997.

100. Юсов С.В. Принципы избирательного права и их реализация в условиях формирования новой Российской государственности: Автореф. дис. .канд. юрид. наук / Ростовский гос. ун-т. Ростов н/Д., 1999.