Институт консультативной демократии в механизме местного самоуправления (на примере городских территорий) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат наук Фурсов Андрей Андреевич

• Фурсов Андрей Андреевич
• кандидат наук
• 2022

Оглавление диссертации кандидат наук Фурсов Андрей Андреевич

Введение

Глава 1. Понятие и правовое регулирование консультативной демократии на муниципальном уровне

1.1. Понятие и характеристика института консультативной демократии

1.2. Формы консультативной демократии в механизме местного самоуправления

Глава 2. Консультативная демократия в механизме местного самоуправления на городских территориях

2.1. Специфика функционирования муниципальной консультативной демократии на городских территориях

2.2. Специфика правового регулирования форм консультативной демократии на городских территориях

Глава 3. Реализация отдельных форм консультативной демократии на городских территориях

3.1. Публичные слушания и общественные обсуждения как перспективная форма муниципальной консультативной демократии

3.2. Городские собрания и конференции граждан: применимость в условиях развития других форм консультативной демократии

3.3. Опрос граждан: понятие и содержание, возможности трансформации

3.4. Формы консультативной демократии в решении вопросов развития городской среды

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Приложение

Приложение

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт консультативной демократии в механизме местного самоуправления (на примере городских территорий)»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность работы обусловлена несколькими факторами. Во-первых, происходят существенные изменения традиционных форм муниципальной демократии. Только за последние годы в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» введены такие новые формы муниципальной демократии, как общественные обсуждения, сельские старосты, инициативные проекты. Вносятся изменения в процессы организации публичных слушаний, реализации территориального общественного самоуправления, в том числе с использованием средств электронной демократии. Новый импульс это получило в период пандемии коронавируса, в условиях которой существенно возросла роль дистанционных способов коммуникации. Некоторые из данных форм, в частности публичные слушания и общественные обсуждения, весьма востребованы. Другие, такие как опрос граждан, практически не реализуются по установленной процедуре. В условиях проводимой конституционной реформы и сопутствующих ей законодательных изменений представляется особенно актуальной задачей ревизия форм муниципальной демократии для улучшения механизма участия жителей в решении вопросов местного значения, а также усиления их влияния на институты и решения органов местного самоуправления.

Во-вторых, в российской практике в последние несколько лет получили массовое распространение формы консультативной муниципальной демократии, не отраженные в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», например, соучаствующее проектирование в развитии городской среды. Это связано с принятием в 2017 году федерального проекта формирования комфортной городской среды1 и позднее - Указа Президента России2 от 7 мая 2018 г., который

1 См.: Паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» : утв. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 18 апреля 2017 г. № 5.

обозначил необходимость вовлечения жителей в вопросы развития и благоустройства городских территорий. Впервые в масштабах всей страны стали необходимы обсуждения проектов благоустройства территорий муниципальных образований с местными жителями, их непосредственное привлечение к отбору территорий и разработке проектных решений. Такие обсуждения проходят в формате дизайн-игр, воркшопов, мини-групп, общественных советов. Эти форматы дополнили уже привычные собрания граждан, публичные слушания, опросы и требуют своего исследования.

В-третьих, в доктрине существует несколько понятий для определения схожих по своему предназначению форм муниципальной демократии. Разработка единого понятия консультативной демократии позволит сформировать четкую и непротиворечивую классификацию разных форм демократии, что является необходимым для уяснения их места и роли в механизме местного самоуправления. Эти причины обусловили актуальность исследования проблематики правового регулирования и практической реализации форм консультативной демократии на городских территориях России, в том числе с учетом зарубежного опыта.

Наконец, выдвижение городских территорий как центров социально-экономической активности населения, переосмысление в доктрине и политико-правовой повестке их роли в развитии страны предопределяют важность учета особенностей городского образа жизни в ходе совершенствования форм муниципальной демократии. Этому способствуют несколько факторов. В городах России проживает 75 % ее населения. При этом существует потенциал дальнейшего роста городского населения, поскольку в мире сильны тенденции урбанизации3. В современной России именно города имеют определяющее значение для социально-

2 О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года : указ Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2018. № 20. Ст. 2817.

3 Новая программа развития городов. Декларация Кито об экологически устойчивых городах и населенных пунктах для всех от 23 декабря 2016 г. // Конференция ООН по жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат-Ш) / Программа ООН по населенным пунктам. URL: http://habitat3.org/wp-content/uploads/New-Urban-Agenda-GA-Adopted-68th-Plenary-N1646659-R.pdf (дата обращения: 01.05.2021).

экономического развития страны (генерируя 68,7 % ВВП4) и конкурируют между собой за человеческий капитал5. В условиях такой конкуренции вопросы развития инфраструктуры, формирования современной комфортной городской среды выходят на первый план, поскольку данный фактор играет существенную роль при выборе места жительства квалифицированными специалистами, вносящими значительный вклад в развитие национальной экономики6. Консультативное соучастие граждан в решении вопросов развития городской среды позволяет создавать комфортные условия проживания с учетом потребностей горожан и направлено на достижение конституционно значимых целей: создание возможностей для реализации прав и свобод, в том числе на благоприятную окружающую среду. В связи с этим рассмотрение особенностей реализации консультативной демократии на городских территориях представляется важной задачей.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Объектом исследования являются общественные отношения в области взаимодействия органов местного самоуправления с жителями городских территорий, консультативные формы такого взаимодействия и их место в механизме местного самоуправления.

Предмет исследования включает в себя национальное законодательство, общепризнанные принципы и нормы международного права, положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов РФ, указов Президента РФ, актов федеральных органов исполнительной власти и решений Конституционного Суда Российской Федерации, законов субъектов РФ, нормативно-правовых актов местного самоуправления и актов международных организаций, а

4 См.: Косарева Н.Б., Полиди Т.Д. Оценка валового городского продукта в российских городах и его вклада в ВВП России в 2000-2015 гг. // Вопросы экономики. 2017. № 7. С. 5-23.

5 См.: Мкртчян Н., Флоринская Ю. Квалифицированная миграция в России : баланс потерь и приобретений // Мониторинг экономической ситуации в России. Тенденции и вызовы социально-экономического развития. 2018. № 1. С. 15-18.

6 См.: Паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» : утв. Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 18 апреля 2017 г. № 5. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

также научные, аналитические и статистические материалы в области местного самоуправления, демократии, урбанистики.

Степень научной разработанности темы. Основу источников диссертации образовали труды ведущих отечественных и зарубежных ученых-конституционалистов. Специфика исследования заключается в обращении к различным аспектам демократии, которые разрабатывали Д. Дьюи, И. Кант, Х. Кох, Д. Милль, А. Токвиль, Ж-Ж. Руссо. Из числа современных исследований выделяются работы в области делиберативной и партисипативной демократии Л. Авритзера, Д. Бессета, М. Бовенса, Д. Бохмана, Э. Ганузы, С. Грэхема, К. Лафонт, Д. Ролза, К. Хансена, Т. Хеберлейна, Д. Фишкина, Ф. Франчеса.

Демократическая проблематика в контексте участия населения в осуществлении местного самоуправления разрабатывалась в трудах таких российских исследователей, как А.С. Автономов, С.В. Масленниковой, А.В. Иванченко, Н.Н. Жданова, В.В. Комарова, Э. Маркварт, Л.А. Нудненко, Р.В. Петухов, В.Н. Руденко.

Проблематика местного самоуправления, описание его механизма, основы прав граждан в сфере местного самоуправления описаны в трудах С.А. Авакьяна, Н.С. Бондаря, Т.М. Бялкиной, Е.В. Гриценко, Ю.А. Дмитриева, О.А. Кожевникова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, А.А. Ларичева, Э. Маркварта, И.И. Овчинникова, Н.Л. Пешина, А.Н. Писарева, А.Ю. Сунгурова, В.В. Таболина, Н.С. Тимофеева, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной. К отдельным аспектам данной тематики в разное время обращались исследователи из других сфер - А.А. Александров, Т.Е. Зерчанинова, С.Г. Кордонский, Ю.М. Плюснин, И.С. Тарбеева, И.Н. Трофимова.

Вопросы международно-правовых конструкций в области местного самоуправления и правовой базы разработаны в монографии К.А. Гринченко. Исходя из определения «мягкого права», предложенного в данной монографии, в нашем исследовании использовались методические рекомендации и акты международных организаций - ООН-Хабитат, ОЭСР, ОБСЕ.

Отдельная часть научной работы посвящена исследованию трудов теоретиков-правоведов и государственных деятелей дореволюционного периода, в частности А.И. Васильчикова, С.Ю. Витте, М.П. Драгоманова, И.Х. Озёрова, Б.Н. Чичерина, М.П. Щепкина. Представляют интерес и теоретические изыскания, проведённые в послереволюционный период, в первую очередь работы Н.П. Анциферова, Л.А. Велихова, В.Ф. Котока, В.В. Леонтовича. В трудах данных авторов развиваются вопросы, касающиеся сущности демократии, необходимости привлечения граждан к управлению делами государства, роли городов в социально-экономическом развитии страны.

Проблематика городских округов в той или иной степени исследовалась в диссертациях А.Ю. Докучаева, А.К. Захарова, Е.В. Рогачёва, выполненных уже после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором было введено понятие «городского округа». Специфика правового статуса городских округов исследована в монографии В.В. Таболина; отдельные её аспекты освещались И.Р. Медведевым в контексте городских конфликтов и права на город. Комплексность категории «город», его значение для развития современного государства предполагают обращение и к литературе иных отраслей -преимущественно исторической, социологической, общественно-политической, урбанистической направленности. Перечень научных работ по истории города и его развитию в современном мире включает, в частности, труды таких авторов, как А. Ахиезер, М. Вебер, В.Л. Глазычев, Т. Дридзе, Г. Зиммель, Н.В. Зубаревич, А. Лефевр, Ч. Лэндри, Ч. Монтгомери, Д. Фруг.

Использование в работе междисциплинарного подхода предопределило обращение к смежным специальностям - градостроительству, экономике, городскому консалтингу. В частности, использованы доклады и информационно-аналитические материалы о развитии местного самоуправления Комитета гражданских инициатив, Общественной палаты Российской Федерации, Общероссийского конгресса муниципальных образований; исследования в области

развития умных городов и благоустройства консалтинговых компаний BCG, McKinsey, КБ Стрелка. Диссертант обращался к муниципальной статистике Министерства юстиции Российской Федерации и Агентства стратегических инициатив.

Анализ отдельных форм консультативной демократии выполнен с использованием сравнительно-правового метода, что предопределило обращение к законодательству и доктрине иностранных государств. Исследованы труды следующих авторов: Х. Бута, Л. Буша, Д. Капуто, Т. Клейна, Р. Кола, П. Микули, Д. Сегеди, К. Фаркаса, Т. Хеберлейна, Б. Чековэя. Также рассматривались методические рекомендации и указания местных органов публичной власти и международных организаций в области устойчивого развития.

В России из всех форм консультативной демократии наибольшее внимание исследователей привлекают публичные слушания в местном самоуправлении. В разные годы это становилось предметом диссертационных изысканий С.С. Зенина, Н.В. Карагод, М.А. Очеретиной, А.А. Стародубова, З.Г. Тамазова.

Для настоящей работы большую ценность представляют диссертационные исследования, посвященные следующим аспектам прав граждан в сфере местного самоуправления: право граждан в сфере реализации местного самоуправления (А.Р. Еремин, Е.С. Шугрина), право граждан на информацию о деятельности местного самоуправления (Ю.И. Гришаева), право городского сообщества в сфере градостроительной деятельности (Е.В. Гурнак), судебная защита прав граждан в сфере местного самоуправления (И.В. Кокорев, И.В. Новикова). Ряд диссертаций посвящен таким важным для целей настоящей работы вопросам местного самоуправления, как: его взаимодействие с обществом (Д.Ц. Бутитова), продвижение общественных интересов (Д.С. Вечернин), развитие институтов непосредственной демократии (С.В. Крамаренко, А.В. Пастухов), конституционно-правовые гарантии народовластия (Г.Н. Носкова), протеста (М.А. Риэккенен), обращения граждан к органам публичной власти (А.В. Савоськин), институты муниципального представительства (Д.В. Сенникова), правовое регулирование проведения

публичных мероприятий (С.В. Симонова), общественный контроль (И.М. Япрынцев).

В то же время указанные работы не содержат достаточного представления о консультативной демократии, не предлагают четкого и непротиворечивого основания для выделения различных её форм в единую группу. К настоящему моменту нет и единого определения понятия консультативной демократии. Не выявлены особенности реализации форм консультативной демократии на городских территориях. Существуют пробелы в области сравнительно-правового анализа форм консультативной демократии. Практически не изучены особенности городских территорий в контексте осуществления демократических процессов. Представляется, что законодательные изменения, включая проводимую реформу местного самоуправления, развитие новых форм консультативной демократии и возрастание роли городских территорий в социально-экономическом развитии страны, детерминируют проведение настоящего исследования и обобщение опыта реализации форм муниципальной консультативной демократии, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Научная новизна диссертационного исследования. В работе предложено авторское определение понятия консультативной демократии, которая является комплексным политико-правовым явлением и интегрирует в себе несколько моделей демократии. Предложенное определение позволило проанализировать существующие формы муниципальной демократии и выделить из их числа консультативные. Выполнен комплексный анализ законодательно закрепленных полномочий и возможностей соучастия граждан в решении вопросов в сфере местного самоуправления и предложена авторская классификация прав граждан, лежащих в основе существования и функционирования форм муниципальной консультативной демократии.

Автором исследования предложено определение механизма местного самоуправления, а также показано место института консультативной демократии в

нем. Это позволило описать правовую базу муниципальной консультативной демократии, которая включает в себя множество источников различных уровней.

Впервые на основе комплексного анализа научной литературы, аналитических и статистических материалов автором выявлены особенности городских территорий, детерминирующие специфику функционирования форм консультативной демократии. Данный анализ позволил предложить несколько моделей функционирования консультативной демократии в зависимости от городских территорий.

С учетом выявленных моделей функционирования в работе проанализированы особенности правового регулирования публичных слушаний как наиболее востребованной формы муниципальной консультативной демократии на городских территориях, показаны тренды развития существующих форм с применением инструментов электронной демократии. Выполнен сравнительно-правовой анализ реализации муниципальных публичных слушаний в России и США, который позволил предложить возможные законодательные изменения данной формы в российском законодательстве.

В рамках исследования автором выполнен анализ правового регулирования и правоприменения традиционных форм муниципальной консультативной демократии, а также рассмотрены и систематизированы формы соучастия граждан в решении вопросов развития городской среды, появившиеся сравнительно недавно в российской практике.

Целью настоящей работы является исследование природы и особенностей влияния граждан на институты и решения, принимаемые на уровне местного самоуправления, посредством изучения института консультативной демократии, реализации его отдельных форм на городских территориях и выработки конкретных предложений по улучшению функционирования форм консультативной демократии, прежде всего на уровне городских территорий.

Задачи исследования:

1. Проанализировать развитие представлений в политико-юридических трудах о демократии, возникновение и специфику делиберативной и партисипативной моделей демократии; сформулировать определение понятия консультативной демократии, ее особенности и задачи.

2. Определить понятие механизма местного самоуправления, место муниципальной консультативной демократии в нём, предложить систему прав граждан в сфере местного самоуправления, выявить конкретные формы муниципальной консультативной демократии.

3. Исследовать особенности современных городских территорий России, которые оказывают влияние на реализацию форм муниципальной консультативной демократии, рассмотреть специфику правового регулирования и развития электронной демократии в данных субъектах.

4. Выполнить анализ существующих в федеральном законодательстве традиционных форм муниципальной консультативной демократии, показать - по каким моделям осуществляется их функционирование в муниципальных образованиях, рассмотреть зарубежный опыт, что в совокупности является основой для модернизации данных форм.

5. Обобщить и проанализировать опыт проявления форм соучастия жителей в решении вопросов развития городской среды, структурировать его; сформулировать с учетом данного опыта предложения по внесению изменений в отраслевое законодательство. Проанализировать опыт реализации форм муниципальной консультативной демократии, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с целью сформулировать предложения по модернизации и улучшению правовых норм, регулирующих функционирование института консультативной муниципальной демократии, для их учета при разработке проекта нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и специально-юридические методы.

Исследование основывается на применении таких общенаучных методов, как анализ, с помощью которого выявлен целый ряд понятий - консультативной демократии, механизма местного самоуправления, прав граждан в сфере местного самоуправления, а также их особенности, в том числе особенности форм муниципальной консультативной демократии; синтез, позволивший уточнить содержание указанных понятий, соединить различные элементы в единое целое при разработке оптимальной классификации моделей городских территорий и моделей реализации отдельных форм консультативной демократии; систематизация, благодаря которой возможно описать общие признаки в правовом регулировании различных форм консультативной демократии.

К специально-юридическим методам относятся такие, как формально-юридический, с помощью которого проанализирована имеющаяся нормативно-правовая база источников в сфере местного самоуправления и муниципальной демократии; метод сравнительного правоведения, позволивший выполнить как анализ правовых норм в разных муниципальных образованиях и субъектах Российской Федерации, так и анализ правового регулирования муниципальных публичных слушаний в Российской Федерации и США; историко-правовой метод, который позволил обратиться к трудам отечественных ученых дореволюционного и советского периодов для выявления особенностей развития представлений о механизме местного самоуправления, консультативной демократии, своеобразии городских территорий; метод моделирования, который оказался естественным образом использован в разработке предложений по возможному реформированию института муниципальной консультативной демократии.

Выводы и положения работы также основываются на методе включенного наблюдения, результаты которого были получены автором в ходе осуществления практической деятельности на территории субъектов Российской Федерации (город

федерального значения Москва, Воронежская область) и муниципальных образований (городские округа Воронеж, Иркутск).

Основные результаты исследования и положения, выносимые на защиту:

1. В исследовании показано, что механизм местного самоуправления состоит из двух элементов: (1) форм осуществления местного самоуправления непосредственно жителями, их участия в его осуществлении и влияния на институты и решения местного самоуправления; (2) деятельности органов местного самоуправления и муниципальных служащих (профессиональная управленческая деятельность). Первый элемент опирается на целый ряд прав граждан в сфере местного самоуправления. При этом, институт консультативной демократии становится одним из ключевых в механизме местного самоуправления среди прочих институтов муниципальной демократии. Этому способствует появление множества новых форм консультативной демократии на муниципальном уровне в связи с принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и утверждением паспорта национального проекта «Жилье и городская среда» от 24 декабря 2018 года. Определено понятие консультативной демократии - это процесс коммуникативного взаимодействия (консультаций) в различных формах между органами местного самоуправления и гражданами, который происходит по инициативе органов местного самоуправления для принятия решений по вопросам местного значения муниципального образования.

2. К формам муниципальной консультативной демократии относятся: публичные слушания, общественные обсуждения; собрания, конференции граждан; опрос граждан; иные формы консультативной демократии, в частности, соучастие граждан в решении вопросов развития городской среды. Данные формы установлены в отраслевом Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на их правовое регулирование оказывает влияние целый ряд нормативно-правовых актов на федеральном уровне. Основной же объем правового

регулирования форм муниципальной консультативной демократии сосредоточен на уровне самих муниципальных образований, а уровень субъекта Российской Федерации практически выпадает из такого регулирования. Последнее, по мнению автора, оказывает негативное влияние на развитие правовой базы консультативной демократии.

3. Среди различных видов муниципальных образований для Российской Федерации характерно доминирование городских территорий с преимущественным статусом городского округа. Выявлены четыре ключевые особенности городских территорий в социально-психологическом и экономическом аспектах: (1) большие, в сравнении с сельскими поселениями, территория, бюджет и численность жителей, в сочетании, как правило, с повышенной плотностью населения; (2) разнообразие, присущее городскому образу жизни; (3) отчужденность и разобщенность жителей; (4) высокий протестный потенциал жителей. Выявлена корреляция указанных особенностей со спецификой осуществления форм консультативной демократии.

4. Существует взаимосвязь между размером муниципального образования и вовлечением жителей в решение вопросов местного значения. В частности, жители малых городов демонстрируют большую готовность к участию в осуществлении местного самоуправления и влиянию на его институты и решения, чем жители средних и крупных городов, что подтверждается статистическими и социологическими данными. Это позволяет выделить две модели реализации консультативной демократии: модель малого города и модель крупного и среднего городов. Для первой модели предпочтительна организация муниципальной консультативной демократии с использованием традиционных форм очного участия, тогда как для второй приоритетными являются различные электронные формы консультативной демократии в качестве минимального стандарта участия с включением традиционных форм консультативной демократии и городских сообществ.

5. Особенностью правового регулирования муниципальной консультативной демократии в уставах городских муниципальных образований -

крупных городских округов является наличие отдельной статьи либо раздела, посвященных регулированию иных, помимо обозначенных в отраслевом Законе, форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. В уставах малых городов, как правило, такие формы отдельными нормами не регулируются. Анализ правового регулирования муниципальных публичных слушаний, которые, как свидетельствуют статистические данные (число мероприятий, проведенных в данной форме), являются наиболее востребованной формой консультативной демократии, выявил, что для малых и средних городов свойственно более подробное регулирование особенностей проведения слушаний по некоторым вопросам местного значения. Регламентирующие документы, принимаемые в таких городах (Положения о проведении публичных слушаний и др.), отличаются большей структурированностью, чем в крупных городских округах.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Фурсов Андрей Андреевич, 2022 год

- 562 с.

111. Лэндри Ч. Креативный город / Ч. Лэндри. - М. : Издательский дом «Классика-ХХ1», 2006. - 399 с.

112. Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть : учебник / В.В. Маклаков. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Инфотропик Медиа, 2012.

- 865 с.

113. Маркварт Э. Совершенствование форм и механизмов участия граждан в местном самоуправлении / Э. Маркварт. - М. : РАНХиГС, 2015. - 139 с.

114. Медведев И.Р. Разрешение городских конфликтов / И.Р. Медведев. - М. : Инфотропик Медиа, 2017. - 372 с.

115. Милль Д.С. О свободе / Д.С. Милль ; пер. с англ. А.Н. Неведомского. - New York : Chalidze, 1982. - 240 с.

116. Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России : практическое пособие / А.Г. Михайловский. - М. : Книгоиздательство «Польза» В. Антик и К°, 1908. - 110 с.

117. Монтгомери Ч. Счастливый город : как городское планирование меняет нашу жизнь / Ч. Монтгомери. - М. : Манн, Иванов и Фербер, 2019. - 365 с.

118. Монтескье Ш. О духе законов : избранные произведения / Ш. Монтескье. -М. : Изд-во политической литературы, 1955. - 843 с.

119. Муниципальное право России : учебник для вузов / А.Н. Кокотов [и др.] ; под редакцией А.Н. Кокотова. - 7-е изд., перераб. и доп. - М. : Юрайт, 2021. - 406 с.

120. Мэдисон Д. Федералист : политические эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея / Д. Мэдисон. - М. : Издательская группа Прогресс - Литера, 1994. -592 с.

121. Новиков А.И. Записки о городском самоуправлении / А.И. Новиков. - СПб. : Тип. М.М. Стасюлевича, 1904. - 220 с.

122. Нудненко Л.А. Теория демократии / Л.А. Нудненко. - М. : Юристъ, 2001. - 94 с.

123. Овчинников И.И. Муниципальное право России : курс лекций / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. - М. : Эксмо, 2011. - 410 с.

124. Рожков Н.А. Город и деревня в русской истории / Н.А. Рожков. - 7-е изд. -СПб. : Изд-во О.В. Богдановой, 1923. - 155 с.

125. Руденко В.Н. Прямая демократия : модели правления, конституционно-правовые институты / В. Н. Руденко. - Екатеринбург : УрО РАН, 2003. - 476 с.

126. Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре / Ж.-Ж. Руссо. - М. : DirectMEDIA, 1998. - 414 с.

127. Город как социокультурное явление исторического процесса / отв. ред. Э.В. Сайко. - М. : Наука, 1995. - 351 с.

128. Санофф Г. Соучаствующее проектирование. Практики общественного участия в формировании среды больших и малых городов / Г. Санофф ; под ред. Н. Снигирева, Д. Смирнова. - Вологда : Проектная группа 8, 2015. - 170 с.

129. Сергеев В.М. Демократия как переговорный процесс / В.М. Сергеев. - М. : Московский общественный научный фонд, 1999. - 147 с.

130. Конституционное (государственное право) зарубежных стран : в 4 т. Т. 1-2: Часть общая : учебник / отв. ред. Б.А. Страшун. - 3-е изд., обновл. и дораб. -М. : Издательство БЕК, 2000. - 784 с.

131. Таболин В.В. Правовая теория современного российского города : монография / В.В. Таболин. - 2-е изд. - М. : Издательство Юрайт, 2019. - 358 с.

132. Токвиль А. Демократия в Америке / А. Токвиль ; пер. с фр. В.П. Олейника, Е.П. Орловой и др. - М. : Прогресс, 1992. - 554 с.

133. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность / Ю. Хабермас. - М. : Academia, 1995. - 244 с.

134. Хелд Д. Модели демократии / Д. Хелд. - М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014. - 544 с.

135. Чичерин Б.Н. О земских учреждениях / Б.Н. Чичерин. - СПб., 1998. - 656 с.

136. Щепкин М.П. Опыты изучения общественного хозяйства и управления городов : монография / М.П. Щепкин. - М. : Тип. М.П. Щепкина, 1882. Ч. 1. - 326 с.

137. Эбзеев Б.С. Конституция, власть и свобода в России : опыт синтетического исследования / Б.С. Эбзеев. - М. : Издательство «Проспект», 2014. - 336 с.

Научные статьи в периодических изданиях

138. Александров А.А. Гражданское участие в местном самоуправлении / А.А. Александров, И.С. Тарбеева // Управленческое консультирование. -2016. - № 12. - С. 63-71.

139. Барабошина Н.В. Малый город России : в поисках культурного своеобразия / Н.В. Барабошина // Молодой ученый. - 2017. - № 21.1 (155.1). - С. 1-3.

140. Башмакова Э.И. Собрание граждан, как основа демократии в органах местного самоуправления / Э.И. Башмакова, И.Р. Аминов // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. - 2015. - № 10-4. - С. 168-173.

141. Бородай В.А. Торговля как социально-инновационный процесс и фактор социальной трансформации / В.А. Бородай // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2008. - № 4. - С. 181-184.

142. Бровченко В.Н. О некоторых вопросах порядка организации и проведения публичных слушаний в России / В.Н. Бровченко, О.Ю. Дегтярев, Г.С. Кириенко // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2013. - № 3. - С. 2-5.

143. Будаев А.М. Реализация принципа народовластия в Российской Федерации: проблемы теории и практики / А.М. Будаев // Труды Института государства и права Российской академии наук. - 2011. - № 5. - С. 15-36.

144. Бялкина Т.М. Обеспечение участия населения муниципального образования в местном нормотворчестве / Т.М. Бялкина // Нормотворчество муниципальных образований России : содержание, техника, эффективность: сборник статей / под ред. В.М. Баранова. - Нижний Новгород, 2002. - С. 153-170.

145. Бялкина Т.М. Компетенция местного самоуправления в свете поправок к Конституции Российской Федерации / Т. М. Бялкина // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2020. - № 4 (43). - С. 26-38.

146. Ванеев О.Н. Муниципальная демократия : к вопросу об участии граждан в местном (городском) самоуправлении / О.Н. Ванеев // Теория и практика общественного развития. - 2010. - № 4. - С. 212-216.

147. Васильева С.В. Социальная легитимация власти как основа консультативной демократии и демократии соучастия / С.В. Васильева // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 14. - С. 2-7.

148. Винник Н.В. Публичные слушания как форма участия населения в осуществлении местного самоуправления / Н.В. Винник // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 5. - С. 20-23.

149. Верещагина А.В. Детство в условиях городской среды: риски социализации / А.В. Верещагина, А.П. Бандурин, С.И. Самыгин // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2016. - № 4. - С. 37-40.

150. Вершинина И.А. Анри Лефевр : от «права на город» к «урбанистической революции» / И.А. Вершинина // Вестник Московского университета. Серия 18, Социология и политология. - 2018. - Т. 24, № 2. - С. 48-60.

151. Выдрин И.В. О праве граждан на осуществление местного самоуправления в контексте реформирования городских округов / И.В. Выдрин // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 11. - С. 54-61.

152. Гарькавченко О.Ю. Непосредственная демократия как форма осуществления местного самоуправления: некоторые вопросы теории / О.Ю. Гарькавченко // Государственное управление : электронный вестник. - 2012. - № 35. - С. 1-11.

153. Гриценко Е.В. Обеспечение основных гарантий избирательных прав в условиях информатизации избирательного процесса / Е. В. Гриценко // Конституционное и муниципальное право. - 2020. - № 5. - С. 41-49.

154. Громова Д.В. Перераспределение полномочий в области градостроительной деятельности / Д.В. Громова // Современные тенденции в экономике и управлении : новый взгляд. - 2015. - № 33. - С. 276-283.

155. Гулина В.В. Роль местного самоуправления в развитии основ демократии / В.В. Гулина // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. - 2009. - № 5. - С. 107-111.

156. Даймонд Л. Прошла ли «третья волна» демократизации? / Л. Даймонд // Полис.

- 1999. - № 1. - С. 10-25.

157. Джагарян Н.В. Организационные институты общественного представительства в системе муниципальной представительной демократии / Н.В. Джагарян // Юридические записки. - 2013. - № 3. - С. 37-51.

158. Джагарян Н.В. Представительная демократия : социальные предпосылки, идейно-доктринальные основы и реализация / Н.В. Джагарян // Юридическая наука и практика : вестник Нижегородской академии МВД России. - 2014. -№ 1 (25). - С. 15-19.

159. Захаров И.В. К вопросу о существе публичных слушаний и общественных обсуждений / И.В.Захаров // Муниципалитет : экономика и управление. - 2019.

- № 2 (27). - С. 91-98.

160. Зерчанинова Т.Е. Социологическая диагностика участия населения в осуществлении местного самоуправления / Т.Е. Зерчанинова, И.С. Тарбеева // Вестник Поволжского института управления. - 2016. - № 5. - C. 78-84.

161. Зуйкина А.С. Публичные слушания: процедурные правила и результаты применения (на примере города Перми) / А.С. Зуйкина, В.Л. Никитина // Ars Administrandi (Искусство управления). - 2018. - №. 3. - С. 502-518.

162. Иванова К.А. Право на собрания и ассоциации во Франции и право на собрания и конференции в РФ : соотношение и особенности развития / К.А. Иванова // Актуальные проблемы российского права. - 2016. - № 1 (62). - С. 166-171.

163. Каткова Л.В. Опросы населения как инновационная форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления (на примере округа Муром

Владимирской области) / Л.В. Каткова, Н.Н. Телешина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. - № 6. - С. 40-45.

164. Козырева Л.Д. Публичные слушания как институт гражданского общества: проблемы организации и проведения / Л.Д. Козырева // Управленческое консультирование. - 2015. - № 3. - С. 116-122.

165. Коротаев А.В. Ловушка на выходе из ловушки. Математическое моделирование социально-политической дестабилизации в странах мир-системной периферии и события Арабской весны 2011 г. / А.В. Коротаев, С.Ю. Малков, А.Н. Бурова, Ю.В. Зинькина, А.С. Ходунов. // Моделирование и прогнозирование глобального, регионального и национального развития. - 2012. - С. 210-276.

166. Косарева Н.Б. Оценка валового городского продукта в российских городах и его вклада в ВВП России в 2000-2015 гг. / Н.Б. Косарева, Т.Д. Полиди // Вопросы экономики. - 2017. - № 7. - С. 5-23.

167. Ларина Н.В. Публичные слушания через призму общественных обсуждений/ Н.В. Ларина // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 9. -С. 63-69.

168. Линде А.Н. Делиберативная демократия как направление в современной теории демократии : анализ основных подходов / А.Н. Линде // Контуры глобальных трансформаций : политика, экономика, право. - 2015. - №. 1 (39). - С. 52-58.

169. Любарев А.Е. Активность избирателей на федеральных, региональных и муниципальных выборах в Российской Федерации / А.Е. Любарев // Социодинамика. - 2013. - № 8. - С. 138-209.

170. Любарев А.Е. Соответствуют ли российские выборы своему конституционному предназначению / А.Е. Любарев // Право и политика. - 2013. - Т. 13. - С. 19031915.

171. Медведев И.Р. Право на город / И.Р. Медведев // Закон. - 2015. - № 6. - С. 181195.

172. Медведев И.Р. Проблемы оспаривания публичных слушаний (на примере Москвы) / И.Р. Медведев // Арбитражный и гражданский процесс. - 2016. -№ 1. - С. 57-64.

173. Мкртчян Н. Квалифицированная миграция в России : баланс потерь и приобретений / Н. Мкртчян, Ю. Флоринская // Мониторинг экономической ситуации в России. Тенденции и вызовы социально экономического развития. -2018. - № 1. - С. 60-63.

174. Нудненко Л.А. Понятие субъекта непосредственной демократии в системе местного самоуправления / Л.А. Нудненко // Известия Алтайского государственного университета. - 2000. - № 2. - С. 1-4.

175. Нудненко Л.А. Проблемы правовой регламентации опроса граждан в системе местного самоуправления Российской Федерации / Л.А. Нудненко // Муниципальное имущество : экономика, право, управление. - 2018. - № 4. -С. 34-36.

176. Пархоменко Р.Н. Дискурсивная концепция свободы Хабермаса / Р.Н. Пархоменко // Философская мысль. - 2013. - № 4. - С. 117-148.

177. Пахомов Д.В. Взаимодействие гражданского общества и местного самоуправления как фактор развития российской демократии / Д.В. Пахомов // Теории и проблемы политических исследований. - 2018. - № 2A. - С. 27-34.

178. Петухов В.В. Демократия участия : институциональный кризис и новые перспективы / В.В. Петухов, Р.В. Петухов // Polis : Journal of Political Studies. -2015. - № 5. - С. 25-48.

179. Петухов Р.В. Локальные сообщества и гражданский активизм / Р.В. Петухов // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. -2014. - № 4 (122). - С. 60-71.

180. Пешин Н.Л. Муниципальная власть: продолжение государства или институт самоорганизации общества? / Н. Л. Пешин // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2019. - № 2(37). - С. 38-50.

181. Пешин Н.Л. Местное самоуправление: реформа ЖКХ и задачи благоустройства территории / Н. Л. Пешин // Вестник Московского университета. Серия 11: Право. - 2018. - № 1. - С. 54-73.

182. Родькина В.А. Новые формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления / В.А. Родькина, Н.А. Михайлова // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3, Экономика. Экология. - 2017. - № 4. - C. 31-39.

183. Рыженков А.Я. Принцип участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности : теория и практика / А.Я. Рыженков // Гуманитарные и юридические исследования. - 2018. - № 2. - С. 169-176.

184. Савченко М.С. Правовые основы и особенности реализации населением муниципальных образований форм непосредственной демократии / М.С. Савченко // Ленинградский юридический журнал. - 2013. - № 4 (34). -С.196-202.

185. Сигарев А.В. Публичные слушания: типичные проблемы муниципально-правового регулирования / А.В. Сигарев // Российская юстиция. - 2012. - № 4.

- С. 70-72.

186. Сунгуров А.Ю. Местное самоуправление и гражданское общество : опыт стабильных демократий / А.Ю. Сунгуров // Электронная библиотека «Гражданское общество в России». - 2017. - Т. 21. - С. 1-11. URL: http://www.civisbook.ru

187. Суркова И.С. Понятие опроса граждан в муниципальных образованиях Российской Федерации : проблемы правового регулирования / И.С. Суркова // Baikal Research Journal. - 2011. - № 1. - С. 1-6.

188. Терентьев Е.А. Топонимический активизм и «право на город» : социологические заметки / Е.А. Терентьев // Вестник Томского государственного университета. Философия. Социология. Политология. - 2015.

- № 1 (29). - С. 194-202.

189. Трофимова И.Н. Эффективность местного самоуправления в Российской Федерации и проблема гражданского участия / И.Н. Трофимова // Ars Administrandi. - 2012. - № 1. - С. 55-63.

190. Фадеев В.И. Местное самоуправление в России : исторический опыт и современная практика правового регулирования / В.И. Фадеев // LexRussica. -2014. - № 4. - С. 396-412.

191. Фурсов А.А. Правовые основы привлечения граждан к процессам благоустройства (на примере городских округов) / А.А. Фурсов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2019. - № 2. -С. 67-84.

192. Фурсов А.А. Права граждан в сфере местного самоуправления : правовая природа и система / А.А. Фурсов // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2019. - № 4. - С. 79-92.

193. Фурсов А.А. Публичные слушания как институт делиберативной демократии в крупнейших муниципалитетах России и США / А.А. Фурсов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2021. - № 1. - С. 59-83.

194. Хабриева Т. Я. Муниципальная реформа в Российской Федерации / Т.Я. Хабриева // Экономика региона. - 2008. - № 2. - С. 26-35.

195. Холопов В.А. Эффективность организационно-правового регулирования проведения публичных слушаний как фактор обеспечения легитимности решений органов местной власти / В.А. Холопов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 7. - C. 20-24.

196. Черкасов А.И. Партисипативная демократия и её формы на местном уровне в европейских странах / А.И. Черкасов // Сравнительное конституционное обозрение. - 2021. - № 6. - С. 15-34.

197. Шалагинов П.Д. Собрания и конференции граждан как формы общественного участия в осуществлении местного самоуправления / П.Д. Шалагинов // Юридическая наука и практика : вестник Нижегородской академии МВД России. - 2013. - № 21. - С. 165-169.

198. Шестаков В.А. Готовность населения к самоуправлению как фактор реализации муниципальной реформы / В.А. Шестаков // Вестник Омского университета. Серия: Экономика. - 2009. - № 3. - С. 60-63.

199. Шихардин Н.В. Право на город / Н.В. Шихардин // Вестник Курганского государственного университета. - 2017. - № 1. - С. 112-115.

200. Шугрина Е.С. Возможные направления повышения эффективности деятельности субъектов общественного контроля в Российской Федерации / Е.С. Шугрина // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. -№ 3. - С. 23-25.

201. Шугрина Е.С. Опорные точки Северного морского пути и города-миллионники: что общего в осуществлении местного самоуправления? / Е.С. Шугрина // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. - 2018. - № 3. -С. 22-28.

202. Шугрина Е.С. Публичные слушания и общественные обсуждения как инструмент выявления мнения населения по вопросам городского развития / Е.С. Шугрина // Градостроительное право. - 2019. - № 4. - С. 30-34.

Диссертационные материалы и авторефераты диссертаций

203. Бутитова Д.Ц. Местное самоуправление в системе взаимодействия власти и общества современной России : региональный опыт : автореф. дис. ... канд. полит. наук. / Д.Ц. Бутитова. - М., 2009. - 26 с.

204. Гурнак Е.В. Права городского сообщества в сфере градостроительной деятельности: теория и практика реализации: на примере городских округов : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е.В. Гурнак. - Ростов-на-Дону, 2013. - 28 с.

205. Еремин А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы : автореф. дис. ... д-ра. юрид. наук / А.Р. Еремин. - Саратов, 2003. - 58 с.

206. Зенин С.С. Конституционно-правовое регулирование публичных слушаний в Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.С. Зенин. - М., 2011. - 26 с.

207. Карагод Н.В. Право населения на участие в публичных слушаниях : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Н.В. Карагод. - Владивосток, 2012. - 29 с.

208. Ковлер А.И. Исторические формы демократии : проблемы политико-правовой теории : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / А.И. Ковлер. - М., 1991. - 40 с.

209. Крамаренко С.В. Развитие институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении: теоретико-правовые и прикладные аспекты : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.В. Крамаренко. - Саратов, 2014. - 29 с.

210. Ларичев А.А. Корпоративная модель местного самоуправления : генезис, опыт реализации на примере Канады и его применимость в российских условиях : дис. ... д-ра юрид. наук / А.А. Ларичев. - М., 2018. - 489 с.

211. Линде А.Н. Концепция делиберативной демократии Ю. Хабермаса в контексте современной теории политической коммуникации: теоретико-методологический анализ : дис. ... канд. полит. наук / А.Н. Линде. - М., 2017. -187 с.

212. Очеретина М.А. Публичные слушания в конституционном праве Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / М.А. Очеретина. -Екатеринбург, 2009. - 27 с.

213. Пастухов А.В. Институты непосредственной демократии в современной России : состояние, приоритеты совершенствования : автореф. дис. ... канд. полит. наук / А.В. Пастухов. - Орел, 2015. - 24 с.

214. Сенникова Д.В. Институт представительства в муниципальной демократии : правовое регулирование и проблемы реализации в городских округах : дис. ... канд. юрид. наук / Д.В. Сенникова. - СПб., 2016. - 277 с.

215. Стародубов А.А. Публичные слушания как форма общественно-политического участия населения современной России : социологический анализ : автореф. дис. ... канд. соц. наук / А.А. Стародубов. - Саратов, 2009. - 19 с.

216. Тамазов З.Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / З.Г. Тамазов. -Волгоград, 2007. - 33 с.

217. Япрынцев И.М. Общественный контроль в системе гражданских инициатив в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование : дис. ... канд. юрид. наук / И.М. Япрынцев. - М., 2018. - 224 с.

Методические рекомендации, отчёты, исследования, статистика

218. Анализ результатов экспресс-опроса «Часовой пояс Новосибирска: +3 или +4 МСК?». Информационно-аналитическое управление мэрии города Новосибирска, 2016. - 5 с.

219. Аналитическая записка к проекту закона Пермского края «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности». URL: https://zakon.zsperm.ru/data/docs/300030.pdf (дата обращения: 22.02.2021).

220. Витрина статистических данных. Доля городского населения в общей численности населения России. URL: https://showdata.gks.ru/report/278932/ (дата обращения: 17.02.2021).

221. Данные Всероссийской переписи населения 2010 года. Том 9. Жилищные условия населения. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/ croc/perepis_itogi1612.htm (дата обращения: 16.02.2021).

222. Доклад о работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению жилищных условий населения и формированию благоприятной городской среды. - Казань, 2019. - 157 с.

223. Министерство юстиции России. Информационно-аналитические материалы о состоянии и основных направлениях развития местного самоуправления в России. URL: https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/977/ (дата обращения: 14.01.2021).

224. Министерство юстиции Российской Федерации. Мониторинг развития системы местного самоуправления. URL: https://minjust.ru/ru/press/news/monitoring-razvitiya-sistemy-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 30.01.2020).

225. О состоянии местного самоуправления, перспективах его развития и предложения по совершенствованию организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2018 году. URL: http://okmo.news/new.php?461 (дата обращения: 06.03.2021).

226. О состоянии местного самоуправления, перспективах его развития и предложения по совершенствованию организации местного самоуправления в Российской Федерации в 2019 году. URL: http://okmo.news/new.php?40 (дата обращения: 06.05.2021).

227. Отчет о реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в 2017 году. URL: https://minstroyrf.gov.ru/docs/16727/ (дата обращения: 16.05.2021).

228. Рекомендации по организации общественного участия в реализации проектов комплексного благоустройства городской среды. URL: https://files.gorodsreda.ru/ upload/Documents/metodiki-i-rekomendatsii/prezentatsiya_rekomendatsii-organizatsii-obshchestvennogo-uchastiya-kompleksnogo-blagoustroystva.pdf (дата обращения: 03.10.2020).

229. Статистические данные о наличии квартирных телефонных аппаратов в городской местности России. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/14478?print=1 (дата обращения: 17.03.2021).

230. Стандарт вовлечения граждан в решение вопросов развития городской среды. URL: https://files.gorodsreda.ru/upload/Documents/proekty-dokumentov/Standart_ vovlecheniya_chast- 1.pdf (дата обращения: 11.11.2020).

Источники на иностранных языках

Научная, учебная, справочная литература

231. Arendt H. On Revolution / H. Arendt. - New York : Penguin Books, 1979. - 350 p.

232. Arnstein S.R. Eight rungs on the ladder of citizen participation / S.R. Arnstein // E.S. Cahn and B.A. Passett (eds.), Citizen Participation: Effecting Community Change. -New York : Praeger, 1971. - P. 69-91.

233. Barber B.R. Participatory democracy / B.R. Barber // The Encyclopedia of political thought, 2014. - P. 2650-2654.

234. Bohman J. Deliberative democracy : Essays on reason and politics / J. Bohman, W. Rehg. - MIT press, 1997. - 447 p.

235. Bohman J. Public Deliberation / J. Bohman. - Cambridge, MA : MIT Press, 1998. -320 p.

236. Bovens M. Diploma democracy: The rise of political meritocracy / M. Bovens, A. Wille. - Oxford University Press, 2017. - 231 p.

237. Entwistle T. Local Government Size and Democracy / T. Entwistle, R. Andrews, V. Guarneros-Meza // Farazmand A. (eds) Global Encyclopedia of Public Administration, Public Policy, and Governance. - Springer, Cham, 2019. - P. 664676.

238. Farrar C. Ancient Greek political theory as a response to democracy / C. Farrar // Democracy : The unfinished journey. - 1992. - P. 17-39.

239. Foster S., Swiney C. City Networks and The Glocalization of Urban Governance / S. Foster, C. Swiney // The Elgar Research Handbook of International Law and Cities. - 2021. - P. 368-380.

240. Friedmann J. Retracking America : A theory of transactive planning / J. Friedmann. -Garden City, N.Y. : Anchor, 1973. - 289 p.

241. Gerwin M. Citizens' Assemblies : Guide to democracy that works / M. Gerwin. -Krakow : Otwarty Plan, 2018. - 89 p.

242. Habermas J. Between Facts and Norms: Contributions to a Discourse Theory of Law and Democracy / J. Habermas. - The MIT Press, 1996. - 631 p.

243. Hansen K.M. Deliberative democracy and opinion formation / K.M. Hansen. -Odense : University Press of Southern Denmark, 2004. - 121 p.

244. Koch H. Hvad er demokrati? / H. Koch. - 5 ed. - Copenhagen : Gyldendal, 1945/1991. - 112 p.

245. Nathan R.P. Block grants for community development / R.P. Nathan. US Dept. of Housing and Urban Development: for sale by the Supt. of Docs., US Govt. Print. Off, 1977. - 527 p.

246. Pateman C. Participation and Democratic Theory / C. Pateman. - Cambridge : University Press, 1970. - 132 p.

247. Parkinson J. Democracy and public space: The physical sites of democratic performance / J. Parkinson. - Oxford University Press, 2012. - 262 p.

248. Sennett R. The spaces of democracy / R. Sennett. - University of Michigan, College of Architecture+ Urban Planning, 1998. - P. 273-285.

249. Smith G. Democratic innovations: Designing institutions for citizen participation /

G. Smith. - Cambridge : University Press, 2009. - 232 p.

250. Walton L.E. Citizen participation in public hearings in Virginia / L.E. Walton, J.R. Saroff. - Charlottesville : Virginia Highway Research Council, 1971. - 39 p.

251. Wolfe J.D. A defense of participatory democracy / J.D. Wolfe // The Review of Politics, 1985. - P. 370-389.

Научные статьи в периодических изданиях

252. Avritzer L. New public spheres in Brazil: local democracy and deliberative politics / L. Avritzer // International Journal of Urban and Regional Research. - 2006. -Vol. 30 (3). - P. 55-74.

253. Baker H. Critical Factors for Enhancing Municipal Public Hearings / H. Baker,

H. Addams, B. Davis // Public Administration Review. - 2005. Vol. 65, No. 4. -P. 490-499.

254. Borton T.E. Involving citizens in water resources planning: The communication-participation experiment in the Susquehanna River Basin / T.E. Borton, K.P. Warner // Environment and Behavior. - 1971. - Vol. 3, No. 3. - P. 284-306.

255. Checkoway B. The politics of public hearings / B. Checkoway // The Journal of Applied Behavioral Science. - 1981. - Vol. 17, No. 4. - P. 566-582.

256. Cole R.L. The public hearing as an effective citizen participation mechanism: A case study of the general revenue sharing program / R.L. Cole, D.A. Caputo // American Political Science Review. - 1984. - No. 2. - P. 404-416.

257. Collins P.H. The difference that power makes: Intersectionality and participatory democracy / P.H. Collins // The palgrave handbook of intersectionality in public policy. - Palgrave Macmillan, 2019. - P. 167-192.

258. Cooke M. Five Arguments for Deliberative Democracy / M. Cooke // Political Studies. - 2000. - Vol. 48, Iss. 2. - P. 947-969.

259. Fishkin James S. Deliberative democracy in an unlikely place : Deliberative polling in China / James S. Fishkin et al. // British Journal of Political Science.- 2010. -Vol. 40.2. - P. 435-448.

260. Frug G.E. The City as a Legal Concept / G.E. Frug // Harvard Law Review. - 1980. -Vol. 93, No. 6. - P. 233-290.

261. Farkas K.R., Power and access in the public hearings of city council meetings / Farkas, R.H. Kerrie // Discourse & Society. - 2013. - No. 24 (4). - P. 399-420.

262. Ganuza E. The deliberative turn in participation: the problem of inclusion and deliberative opportunities in participatory budgeting / E. Ganuza, F. Francés // European Political Science Review. - 2012. - No. 4 (2). - P. 283-302.

263. Gerad M. Inquiry for the Public Good: Democratic Participation in Agricultural Research / M. Gerad, L. Busch // Agriculture and Human Values. - 1997. - Vol. 14, No. 1. - P. 45-57.

264. Heberlein T.A. Some observations on alternative mechanisms for public involvement: The hearing, public opinion poll, the workshop and the quasi-experiment / T.A. Heberlein // Nat. Resources J. - 1976. - No. 16. - P. 197-212.

265. King Cheryl S. The Question of Participation: Toward Authentic Public Participation in Public Administration / Cheryl S. King, Kathryn M. Feltey, Bridget O'Neill Susel. // Public Administration Review.- 1998. - Vol. 58, No. 4. - P. 317-326.

266. Lafont C. Is the ideal of a deliberative democracy coherent? / C. Lafont // Deliberative democracy and its discontents. Taylor and Francis, 2017. - P. 3-25.

267. Larsen C.A. Municipal size and democracy: a critical analysis of the argument of proximity based on the case of Denmark / C.A. Larsen // Scandinavian Political Studies. - 2002. - Vol. 25, No. 4. - P. 317-332.

268. Nabatchi T. Deliberative civic engagement in public administration and policy / T. Nabatchi // Journal of Public Deliberation.- 2014. - Vol. 10 (1). - P. 1-4.

269. Oliver J.E. City size and civic involvement in metropolitan America / J.E. Oliver // American Political Science Review.- 2000. - Vol. 94, No. 2. - P. 361-373.

270. Rawls J. The idea of public reason revisited / J. Rawls // The University of Chicago Law Review. - 1997. - Vol. 64, No. 3. - P.765-807.

Методические рекомендации, исследования

271. Implementing citizens participation in decision making at local level. OSCE. URL: https://www.osce.org/mission-to-skopje/231356 (дата обращения: 20.03.2021).

272. OECD Publishing. Citizens as partners: Information, consultation and public participation in policy-making. Organisation for Economic Co-operation and Development, 2001. P. 12.

273. OECD. Innovative Citizen Participation and New Democratic Institutions. URL: https://www.oecd.org/gov/open-government/innovative-citizen-participation-new-democratic-institutions-catching-the-deliberative-wave-highlights.pdf (дата обращения: 18.01.2021).

274. Chappell Z. Deliberation disputed: A critique of deliberative democracy. PhD thesis, London School of Economics and Political Science, 2008. URL: http://etheses.lse.ac.uk/2340/ (дата обращения: 20.01.2021).

Интернет-ресурсы

275. 47-е заседание городской Думы Ростова-на-Дону: общественные обсуждения вместо публичных слушаний на время пандемии. URL: https://rostov-gorod.ru/press_room/news/8879/102089/ (дата обращения: 05.11.2020).

276. Базовые и дополнительные требования к умным городам (стандарт «Умный город»). URL: https://minstroyrf.gov.ru/docs/18039/ (дата обращения: 12.05.2021).

277. В 2019 году в России появились муниципальные округа. Что ещё изменилось в законе о местном самоуправлении и как это работает на практике. URL: http://komitetgi.ru/analytics/4162/ (дата обращения: 17.05.2021).

278. В Богородске завершились общественные обсуждения проекта благоустройства Городского парка культуры и отдыха. URL: https://proekty.er.ru/node/116641 (дата обращения: 30.05.2021).

279. В Екатеринбурге подвели итоги опроса по новой площадке для храма. URL: https://www.rbc.ru/society/14/10/2019/5da443249a794740315d8995 (дата обращения: 12.05.2021).

280. В ГК РФ предлагается закрепить норму о территориальном общественном самоуправлении для реализации инициатив местного значения. URL: https://www.garant.ru/news/1391061/ (дата обращения: 06.03.2021).

281. В Калининграде открылась обновленная пешеходная зона на улице Профессора Баранова URL: https:// strelkamag.com/ru/news/v-kaliningrade-otkrylas-obnovlennaya-peshekhodnaya-zona-na-ulice-professora-baranova (дата обращения: 16.05.2021).

282. В Омске прошёл митинг в защиту деревянных домов. URL: https://fondvnimanie.ru/news/277/v-omske-proshel-miting-v-zaschitu-derevyannyh-domov (дата обращения: 08.05.2021).

283. Велодорожкам — отдельную полосу. Что обсуждали на публичных слушаниях по проспекту Революции. URL: http://downtown.ru/voronezh/news/10992 (дата обращения: 10.04.2020).

284. Власти и предприниматели обсудили судьбу киосков Воронежа. URL: https://moe-online.ru/news/first-person/1084620 (дата обращения: 19.02.2021).

285. Воронежцев отправили обсуждать градостроительные вопросы в Интернет. URL: https://vestivrn.ru/news/2020/05/27/voronezhcev-otpravili-obsuzhdat-gradostroitelnye-voprosy-v-internet/ (дата обращения: 18.10.2020).

286. Воронежцы массово подписываются под петицией в защиту театра оперы и балета. URL: https://culturavrn.ru/vrn/26475 (дата обращения: 08.05.2021).

287. Встреча главы города с предпринимателями. URL: https://nb-ugra.ru/2018/09/25/vstrecha-glavy-goroda-s-predprinimatelyami/ (дата обращения: 19.02.2021).

288. Генпланы раздора. URL: https://rg.ru/2014/08/19/genplani.html (дата обращения: 22.02.2021).

289. Данные опроса «Влияние на страну и город». URL: https://www.levada.ru/ 2019/08/22/vliyanie-na-stranu-i-gorod/ (дата обращения: 18.02.2021).

290. Диктатура кода. Как новые требования к дизайну меняют облик российских городов. URL: https://novayagazeta.ru/articles/2020/09/05/86973-diktatura-koda (дата обращения: 19.02.2021).

291. Дмитрий Азаров открыл серию отчетных встреч с горожанами. URL: https://63.ru/text/gorod/23608228/ (дата обращения: 19.05.2021).

292. Жители Казани вышли на пикеты в защиту архитектурного наследия. URL: http://www.rosbalt.ru/russia/2019/03/19/1770390.html (дата обращения: 08.05.2021).

293. Жители мегаполисов сознательно выбирают одиночество. URL: https://iq.hse.ru/news/177669001.html (дата обращения: 19.02.2021).

294. Закон каменных джунглей. Как облик города влияет на ведение бизнеса. URL: https://www.forbes.ru/biznes/356107-zakon-kamennyh-dzhungley-kak-oblik-goroda-vliyaet-na-vedenie-biznesa (дата обращения: 19.02.2021).

295. Зубаревич Н. Четыре России. URL: https://www.vedomosti.ru/opinion/ articles/2011/12/30/chetyre_rossii (дата обращения: 18.01.2021).

296. Индекс качества городской среды. URL: https://индекс.дом.рф (дата обращения: 10.05.2021).

297. Как менялась Хохловская площадь. URL: https://strelkamag.com/ru/article/ khokhlovka (дата обращения: 19.05.2021).

298. Круг разобщения. Почему мир переживает эпидемию одиночества. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3854213 (дата обращения: 19.02.2021).

299. Курским предпринимателям прописали правила игры в дизайн-коде. URL: https://abireg.ru/newsitem/82251 (дата обращения: 19.02.2021).

300. Mediascope расширила измерения мобильного интернета до всей России. URL: https://mediascope.net/news/1067271/ (дата обращения: 17.03.2021).

301. Мишустин: публичные слушания должны быть доступны даже в самых небольших поселениях. URL: https://tass.ru/obschestvo/10720273 (дата обращения: 22.02.2021).

302. Названы регионы - лидеры по уровню зарплат в малых и средних городах. URL: https://rg.ru/2020/03/30/reg-urfo/nazvany-regiony-lidery-po-urovniu-zarplat-v-malyh-i-srednih-gorodah.html (дата обращения: 17.03.2021).

303. О работе депутатов муниципальных собраний. URL: https://fom.ru/Politika/10555 (дата обращения: 18.02.2021).

304. Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе город Воронеж. URL: https://voronezh-city.ru/administration/normative_base/detail/33966 (дата обращения: 04.11.2020).

305. Общегородской опрос. Екатеринбург. URL: екатеринбург.рф/жителям/ опрос_собор (дата обращения: 09.10.2020).

306. Опрос: 39% воронежцев категорически против отмены выборов мэра. URL: https://facto.ru/glavnaya_lenta_novostej/2016/11/ opros_39_voronezhtsev_kategorich eski_protiv_otmeny_vyborov_mera/ (дата обращения: 09.10.2020).

307. Перевод «Стрелки» : как урбанисты два дня судьбу Калининграда обсуждали. URL: https://www.newkaliningrad.ru/realty/publications/16298306-perevod-strelki-kak-urbanisty-dva-dnya-sudbu-kaliningrada-obsuzhdali.html (дата обращения: 16.05.2021).

308. Рейтинг регионов по зарплатам в малых и средних населенных пунктах. URL: https://ria.ru/20200330/1569134190.html (дата обращения: 17.03.2021).

309. Росстат: 500 тысяч россиян живут в вагончиках, баржах, чумах и ярангах, 64 тысячи - бомжи. URL: https://www.newsru.com/realty/20dec2012/uslovia_ zhizni.html (дата обращения: 16.02.2021).

310. Сипягин рассказал о ремонте больницы в Струнино. URL: https://newsvladimir.ru/fn_438445.html (дата обращения: 01.05.2021).

311. Согомонов А. Муниципальная демократия. URL: https://www.youtube.com/ watch?v=B6i1p56umyY (дата обращения: 18.02.2021).

312. Состоялись первые общественные обсуждения дизайн-проектов территорий, которые могут быть благоустроены в 2020 году. URL: http://www.saratovmer.ru/news/2019/11/19/61970.html (дата обращения: 30.05.2021).

313. Сотрудники ИА РАН обнаружили в центре Великого Новгорода деревянную мостовую XIV века. URL: https://scientificrussia.ru/articles/sotrudniki-ia-ran-obnaruzhili-v-tsentre-velikogo-novgoroda-derevyannuyu-mostovuyu-xiv-veka (дата обращения: 19.05.2021).

314. У 608 омских киосков в конце года закончатся договоры аренды. URL: https://12-kanal.ru/news/74136/ (дата обращения: 19.02.2021).

315. Утверждено Положение о проведении общественных обсуждений по правилам благоустройства в Нижнем Новгороде. URL: http://www.gordumannov.ru/ ?id=87989 (дата обращения: 04.11.2020).

316. Фатхуллина Н. Воздух Сибая разъедает рейтинг Радия Хабирова? URL: https://proufu.ru/news/novosti/77235-vozdukh_sibaya_razedaet_reyting_radiya_ khabirova/ (дата обращения: 01.05.2021).

317. Частный сектор в жилом фонде городов-миллионников. URL: http://smartloc.ru/list/blog/articles/igs/ (дата обращения: 16.02.2021).

318. Чемпионат закончился, селфи остались : как приживаются обновлённые к ЧМ площади и парки. URL: https://strelkamag.com/ru/article/chempionat-zakonchilsya-selfi-ostalis-kak-prizhivayutsya-obnovlennye-k-chm-ploshadi-i-parki (дата обращения: 10.05.2021).

319. Эксперты оценили эффект от благоустройства улиц в Москве. URL: https://realty.rbc.ru/news/59f7164c9a79470cedffeb7c (дата обращения: 10.05.2021).

320. Эксперты «Стрелки» подумают над потенциалом Воронежа и развитием креативной экономики URL: https://abireg.ru/newsitem/77737/ (дата обращения: 10.11.2020).

321. Florida R. If Cities Ruled the World. URL: https://www.bloomberg.com/news/ articles/2017-04-26/empowering-the-rebel-cities-of-the-trump-era (дата обращения: 21.05.2021).

322. Geelong Citizens' Jury FAQs. URL: https://www.localgovernment.vic.gov.au/our-programs/geelong-citizens-jury/frequently-asked-questions (дата обращения: 22.01.2021).

323. The Innovation in Democracy Programme (IiDP). URL: https://www.gov.uk/government/publications/innovation-in-democracy-programme-launch (дата обращения: 22.01.2021).

239

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Состав анализируемых городских территорий

Субъект Свердловская область Нижегородская область Республика Татарстан Ставропольский край Хабаровский край

Крупный город Екатеринбург Нижний Новгород Казань Ставрополь Пятигорск Хабаровск

Малый город(а) Берёзовский, Асбест, Первоуральск Дзержинск, Бор Зеленодольск Минеральные воды, Кисловодск, Ессентуки Переяславка

Приложение 2

Наличие или отсутствие правового регулирования форм муниципальной демократии в уставах муниципальных образований отдельными статьями

Форма муниципальной Крупный город Средний /малый город

демократии по

Федеральному закону

№ 131-Ф3

1 2 3

Местный референдум Нижний Новгород: + Дзержинск: +

Екатеринбург: + Бор: +

Казань: + Березовский: +

Пятигорск: + Асбест: +

Хабаровск: + Первоуральск: +

Ставрополь: + Зеленодольск: +

Минеральные воды: +

Кисловодск: +

Ессентуки: +

Переяславка: +

Муниципальные выборы Нижний Новгород: + Дзержинск: +

Екатеринбург: + Бор: +

Казань: + Березовский: +

Пятигорск: + Асбест: +

Хабаровск: + Первоуральск:+

Ставрополь: + Зеленодольск: +

Минеральные воды: +

Кисловодск: +

Ессентуки: +

Переяславка: +

1 2 3

Голосование по отзыву Нижний Новгород: + (без отзыва) Дзержинск: -

должностного лица, Екатеринбург: + Бор: -

голосование по вопросам Казань: + Березовский: +

изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования Пятигорск: + (без отзыва) Хабаровск: + Ставрополь: + Асбест: + Первоуральск: + Зеленодольск: + Минеральные воды: + Кисловодск: + (без изменения границ) Ессентуки: + (без отзыва депутатов) Переяславка:+

Сход граждан Нижний Новгород: + Екатеринбург: -Казань: -Пятигорск: -Хабаровск: -Ставрополь: - Дзержинск: + Бор: - Березовский: -Асбест: -Первоуральск: -Зеленодольск: + Минеральные воды: -Кисловодск: -Ессентуки: -Переяславка: -

Правотворческая инициатива граждан Нижний Новгород: + Екатеринбург: + Казань: + Пятигорск: + Хабаровск: + Ставрополь: + Дзержинск: + Бор: + Березовский: + Асбест: + Первоуральск:+ Зеленодольск: + Минеральные воды: + Кисловодск: + Ессентуки: + Переяславка: +

Инициативные проекты Нижний Новгород: -Екатеринбург: -Казань: -Пятигорск: -Хабаровск: + Ставрополь: - Дзержинск: + Бор: - Березовский: -Асбест: -Первоуральск: -Зеленодольск: -Минеральные воды: -Кисловодск: -Ессентуки: -Переяславка: -

Территориальное общественное самоуправление Нижний Новгород: + Екатеринбург: + Казань: + Пятигорск: + Хабаровск: + Ставрополь: + Дзержинск: + Бор: + Березовский: + Асбест: + Первоуральск: + Зеленодольск: + Минеральные воды: + Кисловодск: + Ессентуки: + Переяславка: +

1 2 3

Староста сельского населенного пункта Нижний Новгород: -Екатеринбург: -Казань: -Пятигорск: -Хабаровск: - Дзержинск: -Бор: + Березовский:+ Асбест: + Первоуральск: +

Ставрополь: - Зеленодольск: -Минеральные воды: -Кисловодск: -Ессентуки: -Переяславка:-

Публичные слушания, общественные обсуждения Нижний Новгород: + Екатеринбург: + Казань: + Пятигорск: + Хабаровск: + Ставрополь: + Дзержинск: + Бор: + Березовский: + Асбест: + Первоуральск: + Зеленодольск: + Минеральные воды: + (без упоминания общественных обсуждений) Кисловодск: + Ессентуки: + Переяславка:+

Собрание граждан Нижний Новгород: + Екатеринбург: + Казань: + Пятигорск: + Хабаровск: + Ставрополь: + Дзержинск: + Бор: + Березовский: + Асбест: + Первоуральск: + Зеленодольск: + Минеральные воды: + Кисловодск: + Ессентуки: + Переяславка: +

Конференция граждан (собрание делегатов) Нижний Новгород: + Екатеринбург: + Казань: + Пятигорск: + Хабаровск: + Ставрополь: + Дзержинск: + Бор: + Березовский: + Асбест: + Первоуральск:+ Зеленодольск: + Минеральные воды: + Кисловодск: + Ессентуки: + Переяславка: +

Опрос граждан Нижний Новгород: + Екатеринбург: + Казань: + Пятигорск: + Хабаровск: + Ставрополь: + Дзержинск: + Бор: + Березовский: + Асбест: + Первоуральск: + Зеленодольск: + Минеральные воды: + Кисловодск: + Ессентуки: + Переяславка: +

1 2 3

Обращения граждан в органы местного самоуправления Нижний Новгород: + Екатеринбург: + Казань: + Пятигорск:+ Хабаровск: + Ставрополь: + Дзержинск: + Бор: + Березовский: + Асбест: + Первоуральск: + Зеленодольск: + Минеральные воды: +

Кисловодск: + Ессентуки: + Переяславка:+

Другие формы Нижний Новгород: + Дзержинск: -

непосредственного Екатеринбург: - Бор: +

осуществления населением Казань: + Березовский: -

местного самоуправления Пятигорск: + Асбест: -

и участия в его Хабаровск: - Первоуральск: -

осуществлении Ставрополь: + Зеленодольск: +

Минеральные воды: -

Кисловодск: +

Ессентуки: -

Переяславка:-