Институт государственных и муниципальных гарантий в современном финансовом праве тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат наук Щенникова, Инна Игоревна

• Щенникова, Инна Игоревна
• кандидат наук
• 2012

Оглавление диссертации кандидат наук Щенникова, Инна Игоревна

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение

2. Глава I. Государственные и муниципальные гарантии в системе финансового

права России

§ 1. Место и роль правового и экономического института государственной (муниципальной) гарантии при осуществлении публичной финансовой

деятельности

§ 2. Место государственных (муниципальных) гарантий в системе российского

финансового права

§ 3. Финансово-правовая природа публичной гарантии

3. Глава II. Государственная гарантия: европейский

опыт

§ 1. Особенности правового регулирования института государственной гарантии в

Европейском Союзе

§ 2. Национальное регулирование отношений по предоставлению государственных гарантий в странах Европейского Союза

4. Глава III. Актуальные проблемы теории и практики публичных гарантий в

Российской Федерации

§ 1. Проблемы предоставления государственных и муниципальных гарантий

§ 2. Государственные и муниципальные гарантии: современное правовое

регулирование

§ 2.1. Агенты в публичном праве

§ 2.2. Порядок предоставления публичных гарантий

§ 2.3. Проблемы целевого использования средств, привлеченных принципалом под

публичные гарантии

§ 3. Совершенствование законодательства в сфере публичных гарантий

§ 3.1. Цели предоставления публичной гарантии

§ 3.2. Ответственность за нецелевое использование средств, привлеченных под публичные гарантии

5. Заключение

6. Библиографический список

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт государственных и муниципальных гарантий в современном финансовом праве»

ВВЕДЕНИЕ

Публичный долг (долговые обязательства) Российской Федерации как сложная категория может быть выражен в пяти формах, закрепленных в статье 98 Бюджетного кодекса Российской Федерации1, в частности, в форме договоров о предоставлении Российской Федерацией (субъектом Российской Федерации, а также муниципальным образованием) государственных (муниципальных) гарантий. Согласно статье 115 Бюджетного кодекса государственная или муниципальная гарантия - это способ обеспечения надлежащего исполнения принципалом его обязательства перед бенефициаром или способ обеспечения возмещения ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера. Вместе с тем, являясь одной из форм публичного долга, государственная и муниципальная гарантия - это способ софинансирования государством приоритетных, нуждающихся в стимулировании направлений экономики и бизнеса, а следовательно, один из методов государственных расходов. Предоставляя гарантии, государство определяет приоритетные и социально значимые, нуждающиеся в стимулировании отрасли хозяйства в целях достижения эффективного экономического развития страны в целом, а в дальнейшем - софинансирует их. С учетом специфической двоякой роли государственных (муниципальных) гарантий как финансово-правового инструмента регулирования государством экономики неизмеримо возрастает значение исследований в указанной сфере не только с позиции правовой и экономической теории, но и в аспекте совершенствования практики публичного финансового хозяйствования.

Долговой метод финансирования государственных расходов широко используется за рубежом, где стратегия управления публичным долгом основывается, прежде всего, на цели обеспечения устойчивого развития

'Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ, 3 августа 1998 г., № 31. Ст. 3823.

экономики. Несмотря на это дискуссии об оправданности публичного долга и его влиянии на состояние экономики продолжаются. Причем публичный долг зачастую воспринимается как явление негативное, ложащееся бременем на будущие поколения.

В отечественной науке финансового права публичному долгу, выраженному в форме государственной или муниципальной гарантии, не уделялось достаточного внимания. Не исследовался положительный мировой опыт практического применения публично-правовыми образованиями публичных (государственных и муниципальных) гарантий для поддержания экономической стабильности определенных районов, высокого уровня жизни граждан.

Вместе с тем своевременная разработка концептуальных подходов к пониманию правовой природы государственной и муниципальной гарантии, ее понятийного аппарата, конкретных предложений развития механизма предоставления государственных и муниципальных гарантий, исследование опыта предоставления государственных гарантий за рубежом поможет избежать принятия несовершенных, деструктивных и несвоевременных финансово-правовых норм, которые становятся тормозом экономического развития страны и ее отдельных регионов.

Все вышеизложенное определило актуальность выбранной темы исследования в целях совершенствования законодательства и практических результатов предоставления публичных гарантий, а также развития науки финансового права.

Объектом диссертационного исследования являются финансово-правовые отношения, возникающие в процессе предоставления государственных и муниципальных гарантий в России и за рубежом.

Предметом диссертационного исследования являются нормы финансового права, регулирующие отношения, возникающие в процессе

предоставления государственных и муниципальных гарантий в России и за рубежом.

Степень научной разработанности темы. Источниками при написании диссертации стали труды российских и зарубежных дореволюционных ученых: И. Горлова, Р. Иеринга, М.Ф. Орлова, Д. Рикардо, А. Смита, а также современных ученых: К.С. Вельского, М.М. Бирюкова, O.A. Борзуновой, И.В. Грачевой, С.Б. Жилиной, C.B. Запольского, С.Ю. Кашкина, А.Н. Козырина, Т.В. Конюховой, Ю.А. Крохиной, В.Д. Мазаева, Е.В. Покачаловой, Е. Руськовски, С.А. Саперова, Э.Д. Соколовой, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина, JIM. Энтина и других.

В целях проведения сравнительного анализа изучены труды ученых-цивилистов: М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, Б.М. Гонгало, О.С. Иоффе, И.А. Покровского, Е.А. Суханова.

В настоящей диссертации были использованы научные публикации и работы JI.B. Андреевой, А.З. Арсланбековой, С.Е. Батырова, В.Н. Васина, Д.А. Гаврина, О.М. Гейхмана, В.И. Казанцева, A.B. Кряжкова, Е.О. Пазына, О.М. Саитовой, Ю.Л. Смирниковой, В.В. Стрельникова, О. Струнской, Ю.А. Тихомировой, A.C. Феофилактова, И.В. Хаменушко и других.

Цель исследования. Рассмотрение особенностей государственной и муниципальной гарантии как финансово-правовой категории; изучение правового регулирования государственных и муниципальных гарантий в нашей стране и за ее пределами на основе анализа российского и зарубежного массива правовых актов о государственных и муниципальных гарантиях; раскрытие правовой сущности публичной гарантии не только как элемента публичного долга, но как основной составляющей института государственных и муниципальных расходов; выявление основных проблем, возникающих в процессе применения инструмента

государственных и муниципальных гарантий на практике; а также выработка рекомендаций, направленных на совершенствование, главным образом, Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Для достижения этих целей в диссертации поставлены следующие задачи:

выработка основных концептуальных подходов, понятийного аппарата, позволяющих четко определить место и роль государственных и муниципальных гарантий среди институтов и субинститутов финансового права, их правовую и экономическую специфику, параллельно уточняя их место в системе правовых и экономических понятий и категорий, в системе финансового права как отрасли права, в правовой системе в целом, в том числе в системе публичного и частного права;

выявление соотношения публичного и частного интересов в отношениях по предоставлению государственных (муниципальных) гарантий;

рассмотрение государственной и муниципальной гарантии не только как формы публичного долга, но как основной составляющей института государственных и муниципальных расходов;

изучение практики предоставления государственных гарантий в Евросоюзе, в том числе нормативной правовой базы, характерных проблем и тенденций развития этой сферы; определение места государственных гарантий в праве публичных финансов Евросоюза;

раскрытие сущности института государственной помощи и его значения в праве и экономике Евросоюза;

выявление основных правовых проблем, существующих в практике предоставления государственных и муниципальных гарантий в Российской Федерации;

рассмотрение особенностей и выявление пробелов в правовом регулировании государственных и муниципальных гарантий в Российской Федерации;

выработка рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования механизма предоставления государственных и муниципальных гарантий, а также ответственности за нарушение порядка их предоставления и использования.

Методологическая и теоретическая основа диссертации. Методологической основой исследования является диалектический метод познания действительности и вытекающие из него частно-научные методы исследования: системный, функционального анализа, сравнительного правоведения, историко-логический и тому подобные.

При написании диссертации автор опирался не только на теоретические исследования в области финансового права, но и на данные о практических результатах предоставления государственных и муниципальных гарантий. Изучению также подвергались статистические данные, относящиеся к практике предоставления государствами гарантий.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные и региональные законы, Указы, Концепции, Послания Президента Российской Федерации, подзаконные нормативные акты различных уровней органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления государственных гарантий и исполнения обязательств по ним, международно-правовые документы, правовые акты стран Евросоюза.

Практическую базу исследования составили постановления арбитражных судов Российской Федерации, решения Европейской Комиссии, материалы исследований агентства 81апёагё&РоогБ, практика

работы Министерства экономического развития Российской Федерации при предоставлении государственных гарантий.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первое комплексное исследование сложной правовой сущности государственной и муниципальной гарантии, теоретических основ и сложившейся практики предоставления государственных гарантий в России и за рубежом. Автором изучена работа И.В. Грачевой, посвященная исследованию финансово-правового аспекта государственной гарантии2. Акцент в ней сделан на вопросах, раскрывающих суть финансово-правового регулирования и финансово-правового статуса государственной гарантии, рассматриваются отличия государственной гарантии от схожих по форме гражданско-правовых институтов, даются предложения по совершенствованию законодательства, касающиеся порядка исполнения государственных гарантий. В настоящем исследовании автором впервые в науке финансового права дается анализ института публичной гарантии (под термином «публичная гарантия» предлагается понимать совокупность двух компонентов - «государственная гарантия» и «муниципальная гарантия») как одного из методов расходования средств публичных финансов в Российской Федерации, исследуется практика использования данного института в период финансового кризиса 2008 года как одного из видов софинансирования государством приоритетных и значимых отраслей экономики и, следовательно, предлагается рассматривать его как одно из направлений государственной финансовой поддержки. Институт государственной помощи в форме государственных гарантий существует в европейском праве публичных финансов. На основании изучения эффективной практики предоставления государственной поддержки в форме государственных гарантий в Евросоюзе автор предлагает ввести институт государственной помощи в форме публичных гарантий в

2

См.: Грачева И.В. Государственная гарантия: финансово-правовой аспект: Дисс. канд. юрид. наук. Воронеж, 2008. С. 166.

российское финансовое право. Кроме того, в данной работе автором исследуются вопросы муниципальных гарантий; рассмотрены договоры о предоставлении государственных и муниципальных гарантий как правовая основа регламентации гарантий; обосновано неравное положение сторон публичного долгового обязательства по предоставлению гарантии не только и не столько тем, что государство в одностороннем порядке определяет права и обязанности участников отношений по предоставлению государственных гарантий, сколько характером интереса, целью, лежащей в основе отношения по предоставлению публичной гарантии. Автором высказываются предложения по усовершенствованию законодательства в сфере публичных гарантий, касающиеся определения понятия, порядка предоставления и ответственности за предоставление публичных гарантий в Российской Федерации.

В рамках проведенного исследования автором сделаны выводы, развивающие отдельные положения теории бюджетного права, и предложения, направленные на совершенствование механизма предоставления публичных гарантий в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертационного исследования, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны:

1) публичная гарантия определяется как самостоятельный институт финансового права на основании выявленных особенностей: публичная гарантия является единственным видом публичного обязательства, который никак не связан с привлечением публичным образованием доходов и при котором используется метод условного расходования средств соответствующего бюджета;

2) публичную гарантию необходимо рассматривать не только и не столько как форму публичного долга, но и как один из методов публичных расходов, когда государство софинансирует отдельные сегменты бизнеса,

экономики в целях достижения гармоничного развития регионов, страны в целом. Финансово-правовые нормы, регулирующие предоставление публичных гарантий, не только включаются в институт публичного долга, но и формируют институт публичных расходов, один из методов их осуществления;

3) в основе публичной гарантии лежит публичная цель, определяющая верховенство публично-правового образования в отношениях по предоставлению публичных гарантий и относящая данные отношения в предмет финансового права;

4) публичная гарантия - эффективный вид государственной помощи в странах Евросоюза, функционирующий на основе принципов, зафиксированных в наднациональном законодательстве Евросоюза;

5) анализ нормативных правовых актов стран - членов Евросоюза позволяет сделать вывод, что регламентация порядка предоставления государственных гарантий на национальном уровне в странах Евросоюза осуществляется в Конституциях и принятых на их основе законах о публичных финансах, при этом институт государственных гарантий входит в состав права публичных финансов;

6) предлагается закрепить публичную гарантию не только как форму публичного долга, но и как метод осуществления государственных и муниципальных расходов и установить конкурсную основу предоставления публичных гарантий. Нормы о различных видах софинансирования государством значимых сегментов экономики, бизнеса предлагается объединить в институт государственной помощи и закрепить его в Бюджетном кодексе Российской Федерации в разделе «Расходы бюджетов».

Научная и практическая значимость результатов исследования. Содержащиеся в работе теоретические выводы и результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании финансового права, а также в спецкурсах по бюджетному праву, при

подготовке учебно-методических рекомендаций, учебников и пособий по курсам «Финансовое право России», «Финансовое право зарубежных стран». Теоретические положения диссертация могут быть положены в основу дальнейших исследований вопросов предоставления государственных и муниципальных гарантий в России и за рубежом.

Многие теоретические положения, а также научно-практические рекомендации могут быть учтены в процессе совершенствования бюджетного законодательства, законодательства об административных правонарушениях в бюджетной сфере, а также реализованы при разработке и принятии подзаконных актов Правительством Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре финансового права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова.

Ряд диссертационных положений был опубликован в печати, а также использовался автором при проведении семинарских занятий по курсу финансового права.

Структура диссертации обусловлена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

ГЛАВА I. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА РОССИИ § 1. Место и роль правового и экономического института государственной (муниципальной) гарантии при осуществлении публичной финансовой деятельности

Прежде чем говорить о финансово-правовой и экономической категории государственной (муниципальной) гарантии, нужно отметить, что категориальный аппарат любой отрасли права имеет важнейшее значение не только для ее изучения, но также для определения основных векторов развития ее звеньев.

Н.К. Вахтомин писал, что категории ориентируют на понимание многообразного как единого и приводят к образованию понятия о предмете. «Можно сказать, что за каждой формой суждения находится категория. Категория - чистое рассудочное понятие о предмете вообще, посредством которого определяется созерцание в суждении»3. Таким образом, категории служат отражением действительности, а познание действительности происходит с помощью категорий.

Финансовое право начинает свое становление и развитие с развитием теории финансовой науки, а следовательно, с развитием категорий финансовой науки связано развитие категориального аппарата финансового права как отраслевой юридической науки. Специфика же предмета науки финансового права состоит в том, что в основе ее категориального аппарата лежат экономические, а не только правовые категории4. По мнению А.И. Худякова «совокупность экономических отношений, формирующая финансовый институт, в то же время является такой группировкой общественных отношений, которая составляет предмет того или иного правового института. Следовательно, правовой институт - это финансово-

з

Вахтомин Н.К. Теория научного знания Иммануила Канта / Под ред. М.Ф. Овсянникова, М., 1986. С. 60.

4Покачалова Е.В. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права / Под ред. Н.И. Химичевой. ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007. С. 23.

экономический институт, облеченный в правовую «одежду». Отсюда вытекает, что система особенной части финансового права - это облеченная в правовую «одежду» финансовая система». И далее: «Более того, финансовая система и опосредующая ее правовая система, не существуя друг без друга, представляют единый механизм, составные элементы которого посредством многочисленных связей и с помощью различных каналов жестко взаимосвязаны и взаимозависимы»5.

Э.Д. Соколова, приводя экономические и юридические определения финансовой системы и ее структуры различных авторов, считает, что «независимо от определения структуры финансовой системы (в экономическом аспекте) данная экономическая категория обусловливает возникновение и осуществление финансовой деятельности государства, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, являясь объективной предпосылкой их появления»6. А «отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, и экономические финансовые отношения, образующие в своей совокупности финансы, есть одно и то же, выступая при этом предметом финансового права»7. И основываясь на определении, что финансовое право есть совокупность юридических норм, регулирующих экономические общественные отношения по поводу аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов и финансовых ресурсов в целях удовлетворения задач и функций государства, а также других публичных интересов, можно сказать, что в основе категорий финансового

О

права лежат категории экономические . К таким финансово-правовым

5 Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995. С. 203.

6 Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М.: ИД «Юриспруденция», 2009.

у

Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995. С. 9.

g

Покачалова Е.В. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права. ... С. 28. В учебнике «Советское финансовое право» финансовое право определяется как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе плановой аккумуляции, распределения и использования Советским государством денежных средств, необходимых для осуществления его задач и функций в данный период развития. При этом авторами замечено, что такое или аналогичное (в основных положениях) определение финансового права давно уже выработано и принято большинством

категориям, помимо «публичная финансовая система» или «публичные ресурсы», «публичные фонды», «бюджет», относятся также категории «государственный и муниципальный долг» и «государственная и муниципальная гарантия».

Изучение категории публичной гарантии как финансово-правовой категории имеет сегодня особое значение, так как большинство государств включают в инструментарий финансовой деятельности такой инструмент, как государственные гарантии. Исследование данной категории имеет значение и для определения места и роли государственных и муниципальных гарантий в системе финансового права и финансового законодательства.

С точки зрения логики понятие - это форма мышления, отражающая предметы в их существенных признаках, а содержание понятия - мыслимая в понятии совокупность существенных признаков предмета9.

Содержанием понятия «государственная (муниципальная) гарантия» является совокупность существенных признаков государственной (муниципальной) гарантии: ее гражданско-правовой формы и целей предоставления, особенных условий, в которых применяется государственная и муниципальная гарантия, определяющих публичную сущность изучаемого явления.

В данной главе будут освещаться вопросы, связанные с научным пониманием сущности государственных и муниципальных гарантий. С этой целью такие компоненты, как государственная и муниципальная гарантия, предлагается объединить в единую категорию - публичная гарантия. В.Д. Мазаев полагает, что «в современном языковом употреблении можно

специалистов по советскому финансовому праву. См.: Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпкина. М., 1982. С.35; Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права, М., 1960, С. 64; Халфина P.O. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М.: Изд-во АН СССР, 1952. С. 194; Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы: ТОО «Баспа», 2001.

Логика: Учебник для юридических вузов / Под ред. проф. В.И. Кириллова. 6-е изд., перераб. и доп., М., 2011. С. 35.

выделить два значения понятия «публичность»: 1) относящаяся к общественно-государственной сфере и 2) открытая для людей, публики. » И все же «на первом месте связь с государственно-общественной сферой, поскольку это и предполагает открытость явления, а не наоборот. Публичный - значит относящийся к государству и обществу как политико-правовым явлениям и вследствие этого открытый, гласный, доступный для граждан»10. Несмотря на отсутствие в настоящее время законодательно закрепленного определения публичной гарантии, данный термин точно отражает суть названного вида долгового обязательства, в котором одним из обязательных участников выступает публично-правовое образование -государство либо муниципальное образование. В настоящей работе будет рассматриваться публичная гарантия как категория, объединяющая понятия государственной и муниципальной гарантии.

Возвращаясь к определению, что финансовое право - это наука, базирующая свою теорию не только на общеправовых, но и на экономических категориях, публичную гарантию, как и другую финансово-правовую категорию, необходимо рассматривать в двух аспектах -правовом и экономическом.

Публичная гарантия в экономическом аспекте есть система денежных отношений, в которых государство принимает на себя обязанность уплатить денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета при наступлении гарантийного случая в целях стимулирования приоритетных и социально значимых отраслей экономики и бизнеса. Предоставляя государственные и муниципальные гарантии, публичная власть оказывает поддержку экономике, бизнесу, определенным отраслям хозяйства. Таким образом, публичная гарантия образует одну из самых перспективных в практическом смысле форм государственной помощи.

10 Мазаев В.Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004. С. 45.

До настоящего момента для специалистов по финансовому праву основным являлся обязательственный аспект отношений по предоставлению государственных и муниципальных гарантий, и согласно распространенному доктринальному объяснению сути государственной (муниципальной) гарантии она является видом долгового обязательства, в силу которого Российская Федерация (субъект Российской Федерации, муниципальное образование) принимает на себя обязанность уплатить денежную сумму за счёт средств соответствующего бюджета при

11 тт

наступлении гарантийного случая . При этом государственная гарантия, как уже было сказано, является специфической формой государственного (муниципального) долга. Специфической, как отмечает М.М. Прошунин, потому что с правовой точки зрения предоставление государственной гарантии не является основанием для возникновения заемных отношений, в

1 л

которых участвует государство . Государственная гарантия лишь закрепляет обязанность государства, муниципального образования исполнить обязательство должника в случае его ненадлежащего выполнения последним перед третьим лицом. Тем самым М.М. Прошунин показывает, что говорить о денежном обязательстве государства либо муниципального образования можно лишь на момент неисполнения юридическим лицом гарантированных обязательств. Иными словами, в случае государственной гарантии исполнение гарантированных обязательств носит лишь вероятностный характер, в отличие от отношений, где государство выступает заемщиком и безусловно должно исполнить долговое обязательство. Таким образом, долговое обязательство по государственной гарантии предшествует возникновению другого -расходного обязательства, которое может наступить при определенных условиях. Данный вид обязательства отличается от всех других именно тем,

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Щенникова, Инна Игоревна, 2012 год

Научная литература

48. Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995.

49. Грачева И.В. Государственная гарантия: финансово-правовой аспект: Дис. канд. юрид. наук. Воронеж, 2008.

50. Кряжков A.B. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999, № 10.

51. Гонгало Б.М. Обеспечение исполнения обязательств. М., 1999.

52. Вахтомин Н.К. О роли категорий сущность и явление в познании. М., 1963.

53. Покачалова Е.В. Публичный долг в Российской Федерации: вопросы теории финансового права / Под ред. Н.И. Химичевой. ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007.

54. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2009.

55. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960.

56. Халфина P.O. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952.

57. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы, 2001.

58. Мазаев В. Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М., 2004.

59. Маркс К., Энгельс Ф. Собрание сочинений. Т. 38.

60. Ивлиева М.Ф. Парадигмы науки финансового права // Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке: Сборник материалов Международной научно-практической конференции / Отв. ред. О.Н. Горбунова. М., 2005.

61. Аверьянов А.Н. Системное познание мира. М., 1985.

62. Запольский C.B. Дискуссионные вопросы теории финансового права. М., 2008.

63. Соколова Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М., 2009.

64. Цыпкин С.Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М., 1983.

65. Покачалова Е.В. Структура финансовой системы России и перспективы ее развития и правового закрепления с учетом опыта ведущих стран мира (в кризисных и посткризисных условиях) // Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях): Сборник науч. тр. (по матер. Междунар. науч.-

практ. конф., Саратов, 2 июня 2010 г.) / Отв. ред. Е.В. Покачалова. Саратов, 2011.

66. Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971.

67. Конюхова Т.В. Институты бюджетного права Российской Федерации: Научно-практическое пособие. М., 2009.

68. Кряжков A.B. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право. 1999, № 10.

69. Гаврин Д.А. Гарантия как способ обеспечения обязательств: дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007.

70. Иоффе О.С. Избранные труды по гражданскому праву: Из истории цивилистической мысли. Гражданское правоотношение. Критика теории «хозяйственного права». М., 2003.

71. Актуальные проблемы гражданского права. Выпуск 2: Сборник статей / Под ред. проф. М.И. Брагинского. М., 2000.

72. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Ю.А. Крохина. М., 2010.

73. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2001, № 3.

74. Иеринг Р. Интерес и право. Ярославль, 1880.

75. Иеринг Р. Цель в праве. Первый том / Пер. В.Р. Лицкаго, Н.В. Муравьева, Н.Ф. Дерюжинского. СПб, 1881.

76. Бабичев И.В. Цели публично-правовых систем: муниципальные образования, механизмы их формирования // Журнал российского права. 2009, № 4.

77. Тихомиров Ю.А. Интерес в современном праве: борьба и согласование // Интерес в публичном и частном праве: Научная конференция в Государственном университете - Высшей школе экономики // Журнал российского права. 2003, № 1.

78. Запольский С.В. О предмете финансового права // Финансовое право на рубеже веков: Материалы научной конференции // Правоведение. 2002, № 5.

79. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. 3-е изд., стереотип. М., 2001. (Классика российской цивилистики).

80. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002.

81. Струнская О. Бюджетный кодекс и договор: единство или противоречия // ЭЖ - Юрист. 2006, № 26.

82. Бержель Ж.-Л. Общая теория права / Пер. с франц. Г.В. Чуршукова. Под общ. ред. В.И. Даниленко. М., 2000.

83. Бирюков М.М. Европейская интеграция: международно-правовой подход. М., 2004.

84. Пазына Е.О. Правовые основы бюджета и бюджетного процесса Европейского Союза: Дис. канд. юрид. наук. М., 2010.

85. Европейский союз: Основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями / Под ред. С.Ю. Кашкина. М., 2011.

86. Худяков А.И. Страховое право. СПб., 2004.

87. Суханов Е.А. Участие государства в гражданско-правовых отношениях // Пути к новому праву: Материалы международной конференции в Санкт-Петербурге и Бремене / Под общ. ред. М.М. Богуславского и Р. Книппера. Берлин, 1998.

88. Право собственности: актуальные проблемы / Отв. ред. В.Н. Литовкин, Е.А. Суханов, В.В. Чубаров; Ин-т законод. и сравнит, правоведения. М., 2008.

89. Стрельников В.В. Финансово-правовые отношения в сфере страхования // Журнал российского права. 2006, № 2.

90. Годме П.М. Финансовое право. М., 1978.

91. Смит А. Исследование о причинах и природе богатства народов. Также Ricardo D. On the Principles of Political Economy and Taxation. Cambridge, 1951. Vol. I.

92. Горлов И. Теория финансов. 2-е изд., испр. и умнож. СПб., Тип.,

1845.

93. Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М. 2002. Интернет-ресурс: http://uf.kgsu.ru/lib/doc.php?path=Kafedra%20GPD/Finansovoe%20pravo/Stat% 60i/Kozirin%20A.N.%20Publichnie%20Finansi%20%20Vzaimodeystvie%20Gos udarstva%20I%20Obscestva.Doc.htm&name=%CA%EE%E7%FB%F0%E8%E D%20%C0.

94. Кодекс Юстиниана. Corpus iuris civilis. Vol. 2. Codex Iustinianus. Ed. Krueger. Berolini, 1954.

95. Борзунова O.A. Налоговый кодекс Российской Федерации: генезис, история принятия и тенденции совершенствования. М., 2010.

96. Саперов С.А. Банковское право: теория и практика. М., 2003.

97. Жилина С.Б. Публичные функции коммерческих банков. Волгоград, 2004.

98. Покачалова Е.В. Становление и развитие публичного долга и его форм (финансово-правовые аспекты) / Под ред. Н.И. Химичевой. Саратов, 2007.

99. Смирникова Ю.Л. Неопределенность юридической конструкции ответственности за нецелевое использование бюджетных средств (соотношение норм КоАП РФ и БК РФ) // Административное право и процесс. 2009, № 4.

100. Назаренко Т.Н. Неопределенность в российском праве: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2006.

101. Брагинский М.И. Конкурс. М., 2005.

102. Феофилактов A.C. Проблемы применения законодательства при разрешении споров, связанных с нецелевым использованием средств бюджета // Административное право. 2009, № 3.

103. Козырин А.Н. Административные привонарушения в области бюджетных правоотношений: Научно-практический комментарий Кодекса города Москвы об административных правонарушениях // Реформы и право. 2010, № 4.

104. Батыров С.Е. Проблемы применения и перспективы развития ответственности за нарушение бюджетного законодательства // Финансовое право. 2003, № 2.

105. Арсланбекова А.З. Проблемы применения отвественности за нарушение бюджетного законодательства // Право и политика. 2006, № 9.

106. Гейхман О.М. Бюджетно-правовая ответственность в системе юридической ответственности // Финансовое право. 2004, № 5.

107. Хаменушко И.В. Дискуссионные вопросы умножения видов юридической ответственности // Финансовое право. 2010, № 2.

108. Васин В.Н., Казанцев В.И. К вопросу о правовой природе штрафа // Российский судья. 2006, № 1.

109. Антимонопольный контроль за предоставлением государственной помощи (в сравнении с европейским законодательством) и в системе размещения государственных и муниципальных заказов. М., 2007.

110. Козырин А.Н. Бюджетное законодательство: научно-практический комментарий статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации // Реформы и право. 2007, № 1.

111. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга пятая. В 2-х томах. Том 2: Договоры о банковском вкладе, банковском счете; банковские расчеты. Конкурс, договоры об играх и пари. 2-е изд., стер. М., 2011.

112. Андреева JI.B. Совершенствование законодательства о конкурсном заключении государственных контрактов // Хозяйство и право. 2001, № 8.

Интернет-ресурсы

113. http://www.rus-eu-culture.ru/files/docurnent/Dogovor_0_EC.pdf

114. http://europa.eu/legislation_summaries/competition/state_aid/index_ en.htm

115. The Treaty on the Functioning of the European Union, http://www.eclaw.ru/fileserver/infcenter/Treaty-EU_2008-en.pdf

116. Consolidated Version of the Treaty Establishing the European Community: Section 2 Aids Granted by States // Official Journal of the European Communities, 24.12.2002, http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/ dat/12002E/pdf/12002E_EN.pdf

117. http://europa.eu/pol/comp/index_en.htm

118. Commission notice on the application of Articles 87 and 88 of the EC Treaty to state aid in the form of guarantees [Official Journal С 71 of 11.03.2000], http://www.cses.co.uk/upl/File/Guide-to-Risk-Capital-Financing-in-Regional-Policy.doc.pdf

119. Agreement on Guidelines for Officially Supported Export Credits, http://www.oecd.Org/document/42/0,3 746,en_2649_3 7431_40898090_1_1_1_3 7 431,00.html

120. http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/facts-figures-analysis/ sme-definition/index_en.html

121. Guide to Venture Financing in Regional Policy, http://www.cses.co.uk/upl/File/Guide-to-Risk-Capital-Financing-in-Regional-Policy.doc.pdf

122. http://europa.eu/legislation_summaries/competition/state_aid/126083 en.htm

123. Loi № 90-568 du 2 juillet 1990 relative à l'organisation du service public de la poste et à France Télécom, http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=LEGITEXT0000060761 40&dateTexte=20110310

124. http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/institutions/admi nistration/organisation/structures-administratives/que-sont-etablissements-publics -administratif-epa-industriel-commercial-epic.html

125. http://eur-lex.europa.eu/Notice. do? val=471536:cs&lang=en&list =491227:cs,480767:cs,471536:cs,438418:cs,418464:cs,417068:cs,283416:cs,281 467:cs,280209:cs,245608:cs,&pos=3&page=l&nbl=15&pgs=10&hwords=state% 20guarantee~&checktexte=checkbox&visu==#texte

126. http ://europa. eu/rapid/pressReleases Action. do?reference=:IP/07/1572

127. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1691 &format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en

128. http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/233804/233804_1069 062_34_l.pdf

129. http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/233804/233804_1069 062_34_l.pdf ссылка на theECTreaty? Article 88, интернет-ресурс http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri-OJ:C:2006:321E:0001:0331 :EN:P DF

130. http://recher.ru/>http://recher.ru/development/articles/article_73

131. http://www.politics.ie/economy/134503-burnt-goodman-beef-factory -england-state-guarantee-over-qi-come-into-play.html

132. http://www.thepost.ie/news/government-gives-assurances-on-quinn-in-uk-48848.html

133. http://definitions.uslegal.eom/p/public-finance-law/

134. http://www.hg.org/public-finance.html

135. http://worldconstitutions.ru/archives/l 12/6

136. Organization for Economic Cooperation and Development, http://www.oecd.org/aboutZO,3347, en_2649_34113_l_l_l_l_l,00.html

137. http://www.polishmarket.com.pl/document/:22002?lang=PL

138. http://www.vlada.si/en/media_room/government_press_releases/pres s_release/article/government_approves_decree_on_criteria_and_conditions_for_i ssuing_guarantees_under_article_86a_of_t/

139. http://www.balkans.com/open-news.php?uniquenumber=56570

140. http://www.forbes.ru/column/38120-natsionalizatsiya-dolga

141. http://www.forbes.ru/column/38120-natsionalizatsiya-dolga

142. http://www.kommersant.ru/daily/2012-3-15

143. http://news.vtomske.ru/news/252.html?print=l

144. http://www.pressoboz.ru/home/news/l 1 l-sport/1056-l-r

145. http://kos.gorod.tomsk.ru/index-1295222397.php

146. http://www.rosinvestproekt.ru/rnws.asp?id=76625&fd=l l&fm=2&f y=2011

147. http://www.vedomosti.ru/newspaper/article/258350/vkratce#ixzz 1 Jsy

hQoik

148. http://law.duma.tomsk.ru/law

149. http://kos.gorod.tomsk.ru/index-1295222397.php

150. http://bdgo.tsk.ru/doc.asp?ID=3050&PSC=l&PT=l&Page=2

151. http://www.newsru.com/finance/29oct2008/oblast.html, а также http://www.standardandpoors.m/page.php?path=search

152. http://www.newsru.com/finance/29oct2008/oblast.html

153. http://top.rbc.ru/society/21/01/2011/531385.shtml

154. http://dictionary-economics.ru Иные источники

155. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 -2012 годах» // Парламентская газета. 29 мая 2009, № 28.