Инновационное развитие муниципальных образований в системе региональной экономики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Краснокутский, Павел Анатольевич

• Краснокутский, Павел Анатольевич
• кандидат экономических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Краснокутский, Павел Анатольевич

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБР АЗОВ АНИЙ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

1.1 Базовые аспекты формирования системы управления муниципальными образованиями.

1.2 Этапы генезиса местного самоуправления в Российской Федерации.

1.3 Значение инновационного развития муниципальных образований для экономики региона.

Глава 2. АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ.

2.1 Концепции «нового менеджеризма» и «партиципаторной демократии» как основа трансформации управления муниципальными образованиями в зарубежных странах.

2.2 Сравнительный анализ нормативно-правовой базы формирования местного самоуправления в РФ и за рубежом.

2.3 Анализ условий социально-экономического развития муниципальных образований на примере муниципальных районов Ростовской области.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.

3.1 Прогнозирование уровня устойчивого развития муниципального образования на основе нормативно-ресурсного метода.

3.2 Автоматизация процесса прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований с применением программного средства FOR-SD-Country.

3.3 Модель инновационного развития экономики муниципального образования.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Инновационное развитие муниципальных образований в системе региональной экономики»

Актуальность темы исследования. Анализ проблем современной региональной экономики свидетельствует, что к числу основных негативных тенденций могут быть отнесены несбалансированность региональных бюджетов, наличие серьезных диспропорций в развитии и, как следствие, низкие уровень и качество жизни населения ряда территорий, приводящие к возникновению социальной напряженности и дестабилизации политической и экономической обстановки. Сложившаяся ситуация во многом определяется недостаточно эффективным социально-экономическим развитием муниципальных образований, а именно - отсутствием условий для выделения дополнительных точек роста и повышения собственной доходной базы бюджетов, невысоким качеством местного самоуправления. В связи с вышесказанным, особую значимость приобретает поиск путей инновационного развития муниципальных районов, основанного на проведении активной инвестиционной политики и применении передовых технологий менеджмента. При этом возникает потребность в исследовании теоретических аспектов данной проблемы, изучении современных зарубежных подходов к ее решению, анализе и дополнении существующих методик прогнозирования развития территории, разработке соответствующей инновационной модели и схемы ее реализации. Актуальность указанных проблем, необходимость их решения в теоретическом и практическом плане, определили выбор темы диссертационного исследования, его цель, задачи, структуру.

Степень разработанности проблемы. Проведенное в диссертации исследование базировалось на основе разработок в области региональной экономики, экономики муниципальных образований, формирования системы местного самоуправления, изложенных в трудах крупных отечественных и зарубежных специалистов.

Анализу общетеоретических аспектов функционирования экономики муниципальных образований в экономической системе региона посвящены работы А. Гранберга, В. Игнатова, В. Лексина, А.Гаврил ова, М. Боровской, Г. Бра-жецкой, С. Тяглова, А. Рудена, Т. Игнатовой, А. Воронина, И. Швецова и др.

Нормативно-правовые, финансово-экономические и социологические основы, а также исторические аспекты функционирования экономики муниципальных образований исследованы П. Кирьяном, В. Фадеевым, О. Савранской, В. Плешаковой, В. Сологубом, Г. Цветковой, А. Игудиным, О. Рой, М. Амелиной, И. Мерсияновой, В. Мокрым, А. Буянкиной и др.

Проблемы формирования системы муниципального менеджмента'и обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований раскрыты в трудах А. Петрикова, А. Багмута, Н. Шмита, А. Шаха, Т. Гургура, Д. Садлера; В. Лобанова, Л. Овчинцевой, С. Маркина.

В то же время, в отечественной экономической литературе недостаточно внимания уделяется поиску путей инновационного развития муниципальных образований в хозяйственной системе региона, формированию современной-системы местного самоуправления, проблемам применения передового зарубежного опыта в российских условиях.

Целью диссертационного, исследования является разработка теоретических и практических основ инновационного развития муниципальных образований в системе региональной экономики.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- рассмотреть базисные основы функционирования муниципальных образований в системе региональной экономики;

- исследовать теоретические аспекты прогнозирования и программирования социально-экономического развития муниципальных районов;

- изучить зарубежные подходы к формированию системы местного самоуправления и сделать выводы о возможности их применения в российских условиях;

- проанализировать параметры социально-экономического развития муниципальных районов Ростовской области и обозначить круг проблем, снижающих его эффективность;

- уточнить методику и разработать программное средство для прогнозирования развития территорий;

- сформировать модель инновационного развития муниципальных образований в системе региональной экономики;

- составить схему поэтапной реализации программы социально-экономического развития муниципальных районов.

Объектом исследования является инновационное социально-экономическое развитие муниципальных образований (районов) как субъектов региональной экономики.

Предметом исследования выступают модели и алгоритмы реализации инновационного социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Работа выполнена в рамках Паспорта специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» и 5.17 «Региональное стратегическое планирование; региональные программы развития; экономические проблемы федерализма; экономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерации; проблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте; экономические проблемы местного самоуправления»).

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные функционированию экономики муниципальных образований и формированию системы муниципального менеджмента в региональной хозяйственной системе.

Инструментарно-методический аппарат работы. В процессе исследования автором были использованы методы историко-генетического анализа, swot-анализа, статистического анализа, сравнительного анализа, прогнозирование на основе нормативно-ресурсного метода, графическое и табличное представление межкатегориальных связей, прогнозирование с помощью программного средства.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные областных органов статистики, органов статистики Пролетарского района Ростовской области; финансового, экономического отдела, отдела сельского хозяйства, налоговой службы Пролетарского района Ростовской области, научные разработки ГНУ ВНИИЭиН.

Нормативно-правовую базу исследования составляют федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в сфере местного самоуправления и экономики муниципальных образований и их взаимодействия с регионами.

Рабочая гипотеза диссертационной работы. Формирование и реализация модели инновационного развития экономики муниципальных образований, базирующейся на создании дополнительных точек роста и повышении эффективности местного самоуправления является важным условием сглаживания внутрирегиональных диспропорций, повышения доходной части местных бюджетов. При этом составление данной модели опирается на результаты прогноза устойчивого развития территории на основе нормативно-ресурсного метода.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Формирование прогнозов устойчивого развития муниципальных образований в системе региональной экономики основывается на стоимостной оценке обеспеченности их территорий объектами инженерной и социальной инфраструктуры, а также результатов функционирования коммерческого сектора экономики - источника доходов населения и муниципальных бюджетов.

2. При прогнозировании социально-экономического развития территории зачастую возникает потребность не только в экстраполировании существующих тенденций (поисковый подход), но и в наличии нескольких сценарных вариантов составления прогноза (в особенности, если предполагается развитие территории по инновационному пути). Наиболее полно данному требованию удовлетворяет применение нормативно-ресурсного метода прогнозирования, уточненного посредством ввода: показателей: интегральный индекс устойчивого развития и уровень территориального социально-экономического риска, а также двух сценарных вариантов: инерционного (экстраполяция) и инновационного (с учетом активного привлечения инвестиций).

3. Применение инструментария прогнозирования при формировании модели инновационного развития эконом ики мун иципального образования предполагает использование автоматизированных систем расчетов: В связи с этим, возможно использование разработанного автором программного средства, позволяющего- строить долгосрочный прогноз устойчивого^ развития территории на основе нормативно-ресурсного метода и моделировать различные сценарные варианты развития.

4. Инновационное развитие муниципальных образований в системе per гиональной экономики предполагает выделение двух приоритетных направлений: создание дополнительных точек экономического роста за счет привлечения инвестиций и повышение качества и эффективности местного самоуправления, объединенных в рамках модели инновационного развития: территории.

5. Реализация модели инновационного развития муниципальных образований в системе региональной экономики, возможна в рамках соответствующей^ программы социально-экономического развития: территории, поскольку используемый в модели комплексный подход позволит повысить эффективность составления данного документа. При, этом: целесообразно применение схемы поэтапной реализации мероприятий программы, включающей этапы: подготовительный, базисных изменений, переходный.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании^ разработке научно-методических и практических рекомендаций по формированию и реализации модели инновационного развития муниципальных образований в региональной хозяйственной системе. .

В процессе исследования были получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны:

1. Обосновано положение о том, что в основу прогнозирования устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики может быть положен принцип «баланса балансов», согласно которому частные балансовые построения, отражающие процессы образования и расходования материальных, финансовых и трудовых ресурсов территории, объединяются в единое целое через общие переменные в соответствии с логикой причинно-следственных связей. При этом целесообразно рассматривать три сферы: 1) коммерческий сектор экономики - производство товаров и рыночных услуг; 2) социальная и инженерная инфраструктура; 3) домашние хозяйства - имущество, доходы и расходы населения.

2. Уточнена методика прогнозирования социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики посредством дополнительного использования в ней следующих показателей: интегрального индекса устойчивого развития (рассчитываемого как соотношение прогнозной и нормативной стоимости активов) и уровня территориального социально-экономического риска.

3. Усовершенствована процедура прогнозирования устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной экономики на основе разработки программного обеспечения, содержащего модули ввода и автоматизированной обработки информации (инженерная и социальная инфраструктура, демографическая ситуация, уровень жизни населения, баланс доходов и расходов бюджета, нормативы), позволяющего формировать имитационные модели прогноза с двумя сценарными вариантами: инерционным и инновационным.

4. Разработана модель инновационного развития муниципального образования в системе региональной экономики, включающая блоки мероприятий, направленных на создание экономического базиса устойчивого развития (определение инвестиционного потенциала, введение налоговых льгот, страхование инвестиционных рисков, осуществление: риэлтерской и частично девелоперской деятельности); совершенствование территориального управления (внедрение стандартов качества, системы общественного контроля, льгот и поощрений, повышение уровня гражданской активности местного населения) и систему их нормативно-правового обеспечения:

5. Сформирована схема поэтапной реализации программы социально-экономического развития муниципального образования в системе региональной экономики, включающая этапы: подготовительный (нормативно-правовое обеспечение преобразований, сбор информации о состоянии объекта); базисных изменений (составление прогноза развития; территории, реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение качества местного самоуправления; создание точек экономического роста); переходный (оценка, достигнутых результатов, определение на ее основе целей и приоритетов развития для составления следующей программы). ' ,

Теоретическая и практическая значимость работы; Теоретическая значимость исследования- заключается- в. дополнении методики прогнозирования и разработке модели инновационного социально-экономического развития муниципальных образований в системе региональной; экономики, углублении научно-методических подходов к анализу данной- проблемы. Основные теоретические выводы и положения .могут быть использованы в учебном процессе при совершенствовании программ учебных курсов- 'по дисциплинам; «Региональная экономика», «Прогнозирование и планирование в условиях рынка». Практические выводы и рекомендации могут применяться региональными и муниципальными органами власти при формированииu прогнозов и программ развития территории. ,

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, а также прикладные рекомендации работы докладывались автором на региональных и международных научных и практических конференциях в г.-Ростове-на-Дону (РГЭУ «РПНХ»), пос. Персиановский (ДонГАУ), г. Москва (РГАУ МСХА им. К.А. Тимирязева совместно с ВИАПИ им. А.А. Никонова, XII и XIII

Никоновские чтения,), где получили положительную оценку. Теоретические и практические результаты исследования были использованы ГНУ ВНИИЭиН при формировании научных отчетов, методических рекомендаций и разработке программного обеспечения. По результатам исследования автором получено свидетельство о государственной регистрации программы для ЭВМ, а также диплом Президиума РАСХН за лучшую завершенную научную разработку 2007 года.

Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 опубликованных работах общим объемом 3,68 п.л, в том числе 1 публикация - 0,69 п.л. в журнале, рекомендованном ВАК России.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, библиографического списка (158 наименований), 18 приложений. Работа изложена на 178 страницах компьютерного текста, содержит 10 таблиц, 13 рисунков.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Краснокутский, Павел Анатольевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы теоретического, методологического и прикладного характера:

1. Местное самоуправление представляет собой сложную неравновесную динамическую социально-экономическую систему, обладающую уникальными свойствами и характеристиками, учет которых необходим при осуществлении любых видов хозяйственной и управленческой деятельности на данном уровне. Понятие «местное самоуправление» достаточно многоаспектно и включает в себя не только деятельность местных органов власти, но также и участие в управлении представителей местного сообщества, что порождает проблемы взаимодействия интересов, целей и задач и необходимость приведения их к единому вектору развития.

2. Местное самоуправление как особый социально-экономический институт имеет в нашей стране глубокие исторические корни, начиная с вечевых традиций псковской и новгородской республик и заканчивая современным этапом формирования системы органов местной власти, начавшимся с введением в действие Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как показывают исследования ряда отечественных и зарубежных авторов, учет исторического опыта оказывает исключительно важное влияние на эффективность проведения преобразований в данной сфере. Так, анализ генезиса местного самоуправления в России показывает, что на протяжении веков все преобразования в данной сфере проводились практически исключительно по пути изменения формы, но не самих подходов к управлению. Вместе с тем, для придания данному институту его подлинной сути необходимы в первую очередь качественные изменения самой системы управления, повышение ее гибкости и открытости.

3. В настоящий момент выход на устойчивое развитие регионов затруднен вследствие воздействия целого ряда сдерживающих факторов. В, числе прочих одним из основных подобных факторов является неразвитость экономики территорий, входящих в состав региона, отсутствие на уровне муниципальных районов необходимых точек роста, слабое развитие промышленного производства, что приводит к дефициту собственных доходных источников и, как следствие, несбалансированности бюджетов местного и регионального уровня. Например, в ряде муниципальных образований Ростовской области до 80% доходов местных бюджетов формируется за счет средств дотаций, субсидий, субвенций от бюджетов других уровней. В сложившейся ситуации, на наш взгляд, необходимо изменение подходов к управлению местной экономикой, осознание на всех уровнях власти, что только качественное изменение характеристик социально-экономического развития местных территорий способно привести к качественному росту показателей экономики регионов.

4. В ходе исследования был рассмотрен зарубежный опыт формирования систем местного самоуправления в различных странах и был сделан вывод о применимости некоторых методик в российских условиях. Так, по нашему мнению, целесообразно внедрение комплексной системы стимулирования и контроля над деятельностью органов местной власти, получившей распространение в Великобритании. Поскольку одним из важных факторов, сдерживающих эффективное развитие экономики на местном уровне в Российской Федерации является высокий уровень бюрократизации, затрудняющий доступ к муниципальным услугам и снижающий эффективность их предоставления, был сделан вывод о целесообразности применения опыта, успешно практикуемого во Франции и направленного на устранение вышеуказанного недостатка.

5. Анализ нормативно-правовой базы формирования системы местного самоуправления в нашей стране, проведенный на основе сопоставления 131-го закона с ранее действовавшими, а также с аналогичными зарубежными актами, позволил сделать вывод о том, что введение в действие вышеуказанного закона может способствовать созданию в России эффективно функционирующих органов местной власти, однако для этого должны быть устранены некоторые недостатки, в частности, введена система контроля над их деятельностью со стороны местного сообщества, а также учтены имеющиеся исторические традиции самоуправления, имевшие место на данной территории.

6. Результаты проведенного в рамках исследования анализа стартовых условий развития муниципального образования на примере Пролетарского, Це-линского и Егорлыкского районов Ростовской области показали, что при прочих равных условиях важным фактором, влияющим на эффективность использования имеющихся ресурсов, является качество управления муниципальным образованием. Таким образом, обосновывается важный для дальнейшего исследования вывод: устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования напрямую зависит от заинтересованности местных органов власти в проведении активной инвестиционной- политики, создании градообразующих предприятий, повышении уровня и качества жизни местного населения. Следовательно, необходима модернизация системы местного самоуправления по следующим направлениям:

- внедрение в практику управления принципов современного менеджмента;

- ориентация деятельности местных органов власти не на затраты, а на результат, выраженный в повышении качества и объемов услуг, предоставляемых местному населению;

- внедрение эффективной системы поощрения и контроля;

- упрощение ряда административных процедур.

7. В результате проведенного анализа существующих методов прогнозирования устойчивого развития территории, был выбран нормативно-ресурсный метод, как наиболее соответствующий цели и задачам исследования. Преимущество использования данного метода в современных условиях заключается в том, что с его помощью возможно получить прогноз не на основе простой экстраполяции существующих тенденций, а основываясь на представлениях о некотором желаемом будущем состоянии системы.

Прогнозирование на основе нормативно-ресурсного метода осуществлялось по двум вариантам сценария:

• 135' . - ■ .

- 'инерционный - основан на экстраполяции существующих тенденций на прогнозируемый период;

- инновационный - основанша проведении активной инвестиционной политики.

8; Для реализации инновационного сценария развития была изложена система мероприятий, призванных создать на территории: муниципального образования благоприятный: инвестиционный климат. Данная система включает в себя следующие мероприятия:

- создание на муниципальном уровне нормативно-правовой базы, имеющей; своей целью повышение привлекательности- территории муниципального образования как инвестиционного объекта;

- установление требований; к участникам инвестиционного процесса по достижению^ ими определенных показателей хозяйственной деятельности, а; также корректировка правил государственной регистрациипредпринимателей^; регламентации,определенных^ видов деятельности;

- создание механизма эффективной риэлтерской (посредничества при продаже недвижимости) и частично; девелоперской, (посредничества при реализации инвестиционных проектов) деятельности;

- построение эффективного механизма гарантии и страхования при реализации инвестиционных проектов и выпуск муниципальных и корпоративных ценных бумаг; . .

- формирование специализированных организационных структур.

9. Для автоматизации процесса:прогнозирования уровня устойчивого^развития. муниципального образования, целесообразно использовать программное средство: For-SD-Country, разработанное специалистами ГНУ ВНИИЭиН при участии автора исследования. Данное программное средство позволяет получить комплексный прогноз социально-экономического развития! муниципального образования, прогноз уровня жизни населения, а также оценить возможность выхода территории на устойчивое развитие и уровень территориального социально-экономического риска при инерционном и инновационном вариантах развития.

10. Результаты составления прогноза на основе нормативно-ресурсного метода на примере Пролетарского района Ростовской области показывают, что при реализации активной инвестиционной политики (то есть, при инновационном сценарии развития) возможен выход данного района на уровень устойчивого социально-экономического развития (интегральный индекс устойчивого развития территории в долгосрочной перспективе составляет порядка 90-94%) и сведение к минимуму уровня территориального социально-экономического риска (значение данного показателя соответственно колеблется в пределах 106%), что является показателем эффективности предложенной методики. Расчет экономического эффекта от внедрения данной методики показал, что он составит порядка 7,1 млн. руб. на одно муниципальное образование Южного федерального округа.

11. Основываясь на результатах исследования, разработана модель инновационного развития экономики муниципального образования. Данная модель основана на параллельной реализации двух базовых направлений:

- изменение стратегии управления муниципальным образованием на основе внедрения принципов «нового менеджеризма» и партиципаторной демократии;

- изменение стратегии экономического развития муниципального образования путем проведения активной инвестиционной политики.

В рамках реализации данных положений выработан комплекс необходимых к проведению мероприятий, определена необходимая нормативно-правовая база для проведения изменений, обозначены индикаторы их эффективности, а также конечный результат инновационной деятельности.

На наш вгляд, только такой, комплексный подход, способен привести к созданию эффективно функционирующей экономики на местном уровне.

12. Рассмотрена процедура формирования программы социально-экономического развития муниципального образования, составленной с учетом реализации в ее рамках модели инновационного развития экономики муниципальных образований. На наш взгляд, внедрение в вышеуказанную программу мероприятий модели позволит повысить эффективность составления и реализации программы, а, следовательно, развивать территорию, основываясь на более эффективных, инновационных технологиях.

13. Учитывая тот факт, что все намеченные в соответствии с программой изменения не могут быть реализованы за короткий промежуток времени, была предложена схема поэтапной реализации мероприятий, предусмотренных комплексной программой социально-экономического развития муниципального образования с сохранением принципа параллельности изменений в сфере местного самоуправления и в сфере развития экономики муниципального образования на основе применения активной инвестиционной политики.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Краснокутский, Павел Анатольевич, 2009 год

1. Авилова А. Реформа системы регионального управления в Италии // Проблемы теории и практики управления. 2002. - №6. - С. 53-57.

2. Адукова А. Совершенствовать самоуправление // АПК: экономика и управление. 2005. - №7. - С.32-35.

3. Акимкин Е.М. Экспертные системы оценки конфликтных ситуаций: проблемы создания / Е.М.Акимкин, Н.М.Котов // Конфликтология в трансформирующемся российском обществе: теория и практика: тез. и материалы всерос.конф.- М.: Ин-т социологии, 1998. С.60-65.

4. Аксаков В. Тяжесть закона на плечах региона // РФ сегодня. 2005. -№12. -С. 34-35.

5. Александров А.В. Особенности управления финансовыми потоками на межмуниципальном уровне // Местное право. 2007. - №7. - С.21-24.

6. Аналитическая записка о социально-экономической ситуации Пролетарского района Ростовской области за 2006 год.

7. Аракелова М.П., Лексин И.В. Система местного управления и самоуправления в Республике Австрия // Местное право. — 2007. №5-6. - С. 57- 63.

8. Багмут А.А., Шевцов В.В. Местное самоуправление: опыт, проблемы, перспективы // Сельские зори. 2003. - №2. - С. 20-25.

9. Белобородова Н.А. Методика и модели прогнозирования развития экономики муниципального образования «Город Ухта» (Республика Коми) Электронный ресурс. // www.uchta.ru.

10. Ю.Боткилин В.Е. Методологические подходы к формированию стратегии устойчивого социо-экологического развития АПК региона и инвестиционные механизмы ее обеспечения / В. Е. Боткилин, В. Г. Садков // Упр. обществ, и экон. системами. 2006. - № 2. - С. 1-13.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. по сост. на 26 апр. 2007 г.).- М.: Омега-Л, 2007. 172 с.

12. Василенко И. Административная реформа во Франции // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №1. — С. 52-56.

13. З.Василенко И. Муниципальные реформы в Германии // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №5. — С. 58-62.

14. Васильев В.Г. Местное самоуправление: центр и регионы // Журнал российского права. — 2006. №3. - С. 8-17.

15. Васюнина M.J1. Реформа местного самоуправления и развитие бюджетного законодательства РФ: приоритеты и перспективы // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2005. - №16. — С. 16.

16. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: учеб. пособие. — М.: Дашков и К., 2000. — 308 с.

17. Вобленко С. Кодификатор функций местного самоуправления: необходимость, структура, назначение // Городское управление. 2008. - №1. -С. 29-36.

18. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 239 с.

19. Гильченко JL Становление самоуправления в России. // История местного самоуправления в России: Хрестоматия / Сост. Ю,В. Кириллова. Обнинск.: Институт муниципального управления, 1996. - 98 с.

20. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006.-421с.

21. Грищенко Г. Стратегия развития экономики сельского муниципального района // АПК: Экономика и управление. 2007. - № 10. - С. 28-35.

22. Гурман В.И. Моделирование устойчивого развития с учетом инновационных процессов // Экономика и мат. методы. 2003. - Т. 39, № 1. - С. 3-11.

23. Давыденко О.А. Реформа местного самоуправления: проблемы переходного периода // Местное право. 2004. - №5-6. - С. 15-25.

24. Дементьева О. Собственные доходы местных бюджетов: российское, законодательство и международные нормы // Муниципальная экономика. -2008.- №1.-С. 32-36.

25. Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления // Финансы. 2005. - №7. - С. 26-27.

26. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности на 20072009 г.г.-М.: Минэкономразвития, 2006.- 37с.

27. Европейская Хартия местного самоуправления

28. Ефимова А. Остров Уайт и его система самоуправления // Муниципальная служба. 2008. - №1. - С. 44-48.

29. Житкова Е. Методические подходы к решению проблемы согласования региональных и муниципальных стратегий и программ развития // Городское управление. 2007. - №12. - С. 23-32.

30. Зб.Захарченко А.А. Реформирование муниципальных финансов: итоги первого этапа // Финансы. 2007. - №6. - С. 15-18. 37.3ахватова Ю. Когда обнаруживаются подводные камни // РФ сегодня.2006.-№9.-С. 34-36.

31. Иванова О.Б. Финансовые проблемы местного самоуправления в условиях изменения его законодательной базы // Юридический вестник РГЭУ. -2005.-№11.-С. 32-35.

32. Игнатов В.Г. Становление государственного управления и местного самоуправления в современной России. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2001.- 240 с.

33. Игнатов В.Г. Экономика муниципальных образований. Ростов н/Д.: Издательский центр «Март», 2005. - 544 с.

34. Игнатьев А.В. Местное самоуправление в России как социально-историческая форма-народовластия и институт публичной власти: Дис. . канд. полит, наук на соискание уч. степени канд. полит, наук. — Ярославль, 2007. — 172 с.

35. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений // Финансы.-2006. №1.-С. 15-19.

36. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления // Финансы. 2006. - №7. - С. 15-21.

37. Исследование стоимости жилья в регионах России (июль 2007) Электронный ресурс. // www.pik.ru.

38. К применению автоматизированных средств регионального развития / Хасаев Г., Иванова Л., Цыбатов В., Поварова Е. // Рос. экон. журн.- 2000.- № 2. С. 60-69.

39. Караваева И.В. Финансовые проблемы муниципалитетов // Финансы. — 2007. №8. - С. 28-32.

40. Карчевская С.А. Реформа местного самоуправления: налоговый аспект // Финансы. 2007. - №12. - С. 7-11.

41. Качанова Е.А. Региональный опыт реформирования местного самоуправления.// Финансы. 2007. - №4. - С. 24-29.

42. Кирьян П. Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской Империи) // Муниципальное право. — 2005. -№4.-С. 59-63.

43. Клендар А. Проблемы нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное право. — 2004. №5-6. - С. 3-15.

44. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131-Ф3 (постатейный) / под общ. ред. проф. Шкатулла В.И. М.: ЗАО Юстицинформ, 2006. - 704 с.

45. Константинов А. О сущности и содержании категории «муниципальная организация местного самоуправления» // Муниципальное право. 2007. - №1. - С. 2-7.

46. Концепция совершенствования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 2004-2008 гг. и Программа развития бюджетного федерализма в России на период до 2008 г. Электронный ресурс. // www.budgetrf.ru.

47. Концепция федеральной целевой программы « Юг России (2008-2012)»: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 9 июня 2007 г. №754-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. - №25. - Ст. 3051.

48. Костюченко В.Ф. Пути реализации реформы местного самоуправления казначейскими органами // Финансы. 2005. - №11. - С. 24-28.

49. Краткое прогнозирование регионального развития в условиях неполной информации / М.М.Албегов и др..- М.: Эдиториал УРСС, 2001.- 160 с.

50. Кружков А.В. Местное самоуправление в России: несбывающийся проект // Полис: политические исследования. 2005. - №6. - С. 55-61.

51. Кузнецов А.В. Устойчиво растущий регион // Финансы. 2007. - №8. - С. 5-9.

52. Лобанов В. Уроки и перспективы административной реформы, в России // Проблемы теории и практики управления. 2005. - №Г. - С. 43-51. .

53. Люлин Е. Отсрочка не отступление. Благодаря ей закон должен стать по-настоящему работающим // РФ сегодня. — 2005. - № 19. - С.26-28.

54. Маркварт Э. Организация-местного самоуправления в Германии // Муниципальное право. 2007. - №1. - G. 65-68.64:Матеюк ВЖ^0 бюджетах муниципальных образований сельских и городских поселению//Финансы;-20051-№6; (S^r8L21.;

55. Мерсиянова И. Муниципальная Россия: социально-экономическая ситуация и развитие местного * самоуправления (начало) // Муниципальная служба. 2007. - №3. - С. 27-40. , .' :

56. Мерсиянова И. Муниципальная; Россия: социально-экономическая: ситуация и развитие местного самоуправления (окончание) // Муниципальная1 служба: 2007. - №4. - С. 20-36.

57. Мерсиянова?И. А. Муниципальная, реформа, в. России: продолжение, стаг-' нация или финал? // Власть. 2005. - №121 - С. 19-29.

58. Методика анализа и: прогнозирования социально экономического развития муниципального; образования, Электронный- ресурс. // www.forcast.ru.

59. Методика оценки: и прогноза комплексного социально экономического развития муниципальных образований / РНЦГМУ; рук. С.В. Карта-шова Электронный ресурс. // www.pik.ru.

60. Методические рекомендации по определению1 годового экономического, эффекта от использования результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в агропромышленном комплексе. М.: РАСХН; 2007. - 12с.

61. Методические рекомендации-по оценке налогового потенциала субъектов Российской Федерации и среднесрочному планированию налоговых поступлений: проект Ин-та экономики переходного периода Электронный ресурс. // www.iapp.ru

62. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. М.: Редакцион-но-издательский центр'«Муниципальная власть», 2000. 135 с.

63. Минакир П. Трансформация региональной экономической политики // Проблемы теории и практики управления. — 2001. №2. - С. 87-91.

64. Миронов Н. Реформа местного самоуправления и проблема организации представительных органов муниципальных образований // Муниципальное право. 2004. - №3. - С. 13-19.

65. Моисеева Н.К. Основы теории и практики функционально-стоимостного анализа / Н. К. Моисеева, М. Г., Карпунин. М. : Высш. шк., 1988.,- 192 с.

66. Мокрый B.C. Ключевая роль местного самоуправления в укреплении государственности // Проблемы теории и практики управления. 2002. -№6. - С. 64-67.

67. Мокрый B.C. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2006. - №1. - С. 9-11.

68. Муниципальная реформа и межбюджетные отношениям регионе // Федерализм. 2005. - №2! - С. 18-23.

69. Муниципальная целевая программа развития туризма в Пролетарском районе на 2008-2010 годы.

70. Муниципальные стратегии — сделано в России / А. Е. Балобанов и др.; под общ. ред. А. Е. Балобанова, А. Н. Лукьянова. М.: Аспект Пресс, 2004. — 208 с.

71. Мухаев PIT. Система государственного и муниципального управления. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 575с.

72. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М.: Инфра-М, 2007. - 560 с.

73. Новикова Т. Самоуправление и демографическое возрождение регионов // Экономист. 2006. - №6. - С. 66-74.

74. Нормативно-правовая база местных бюджетов // Муниципальная экономика. 2005. - №4. - С. 17-19.910 внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля. 1999 г.: постановление Правительства

75. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. Закон Рос. Федерации от 6 окт. 2003 г. №131-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2003. - № 40. - ст. 3822.

76. Областной закон? «Об утверждении программы социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы» от 26.12.2007

77. Овсянников С., Журик Т. Некоторые: проблемы- правоврго. регулирования эффективности управления, муниципальной собственностью» в субъекте. Российской Федерации // Муниципальная экономика. 2007. -№1. - С. 66-70.

78. Основные показатели социально-экономического положения регио-; нов Российской Федерации в 2006 году // Рос. газ. 2007. - 31 марта (№643733).

79. Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01: утв. приказом Минфина России от 30 марта 2001г. № 26 н // Рос. газ. -2001.- 16мая.-С. 11.

80. Правила проведения государственной кадастровой оценки земель: утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апр. 2000 г. №316 Электронный ресурс. // www.mineco.ru.

81. Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений // Финансы. 2005. - №3. - С. 19-23.

82. Пронина Л.И. Местное самоуправление в условиях среднесрочного финансового планирования // Финансы. 2007. - №5. - С. 16-19.

83. Пронина Л.И. Местное самоуправление и совершенствование разграничения полномочий // Финансы. 2007. - №9. - С. 18-21.

84. Разработка стандартов качества бюджетных услуг // Муниципальная экономика. 2007. - №2. - С. 77-92

85. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2004: стат. сб. / Росстат. М., 2007. - 966 с.

86. Республика Армения. Закон «О местном самоуправлении» // Муниципальное право. -2007. №3. - С. 83-101.

87. Руден А.Э. Реформа местного самоуправления: предпосылки и перспективы // Местное право. 2004. - №11-12. - С.21-59.

88. Савранская О.Л. Решает ли проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» задачу реализации прав граждан и создания эффективной системы управления в России. Электронный ресурс. // www.lslg.ru/savranskaya.htm

89. Садлер Д. Лобанов В. Повышение эффективности работы органов местной власти: опыт Великобритании // Проблемы теории и практики управления. 2001. - № 2. - С. 84-89*.

90. Сазонов С.П. Завьялов Д.Ю. Межбюджетное регулирование на субрегиональном уровне и реформа местного самоуправления // Финансы. — 2005. -№12.-С. 8-11.

91. Селин B.C. Где решается судьба реформы // РФ сегодня. 2005. -№16.-С. 3-8.

92. Селин B.C. Реформа местного самоуправления и ее финансовое обеспечение // Финансы. 2005. - №9. - С. 13-15.

93. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления совершенствования // Финансы. 2005. - № 6. - С. 3-6.

94. Совершенствование организационно-экономического механизма внебюджетного финансирования сельского развития: (рекомендации) / Кузнецов В.В., Маркин С.Ю. и др. Ростов н/Д.: ГНУ ВНИИЭиН, 2007. -60с.

95. Современные проблемы местного самоуправления и экономики территорий / В.В. Кузнецов, М.В. Каймакова, Т.Е. Минякова, P.P. Гафу-ров, Е.В. Баландина // под общ. ред. В.В. Кузнецова. Ульяновск.: Ул-ГТУ, 2007. 132 с.

96. Современный методологический аппарат прогнозирования социально экономических явлений Электронный ресурс. // www.rbc.ru.

97. Соколова Л.В. Компьютерные программные средства анализа, моделирования и прогнозирования и возможности их использования для борьбы с терроризмом Электронный ресурс. // www.auditorium.ru.

98. Соловьев С. Модели организации системы муниципальной власти: проблемы теории и практики // Муниципальное право. 2006. - №1. - С. 44-47

99. Сологуб В.А. Местное самоуправление альтернатива гиперконцентрации власти в России. (Историко-правовой аспект). - Ростов н/Д.: «Омега-принт», 2000. — 39 с.

100. Статистический сборник «Социально-экономическое положение городских округов и муниципальных районов Ростовской области. 2005»: Стат. Сб./ Ростов-н/Д, 2006 409 с.

101. Статистический сборник «Социально-экономическое положение городских округов и муниципальных районов Ростовской области. 2006»: Стат. Сб./ Ростов-н/Д, 2007 428 с.

102. Стратегическое планирование в муниципальном управлении: введение в предмет. М.: МОНФ, 2000. - 138 с.

103. Сусанов, Д. Оценка социально-экономического риска Электронный ресурс. // www.rcb.ru.

104. Татлинская Н. Проблемы правоприменительной практики в реализации реформы местного самоуправления // Местное право. 2007. - №56. - С. 49-56.

105. Территориальное самоуправление в Польше // Муниципальное право. 2005. -№1.-С. 93-98.

106. Тихонов В. «Где нет доходов какие полномочия?»// РФ сегодня. — 2005. - №22. - С.20-22.

107. Фадеев В. Краткий очерк истории муниципального права.// История местного самоуправления в России: Хрестоматия / Сост. Ю.В. Кириллова. Обнинск: Институт муниципального управления, 1996. - 98 с.

108. ФРГ: взаимодействие федерации и земель // Проблемы теории и практики управления. 2001. - №2. — С. 93-97.

109. Фролова Н.К. Реформа местного самоуправления: механизм действия региональной власти // Финансы. 2005. - №10. — С. 3-7.

110. Хохлова, О. А. Прогнозирование основных индикаторов экономического развития региона // Вопросы статистики. 2007. - № 2. -С. 50-56.

111. Хрусталев А. Организационно-правовые и финансовые аспекты местного самоуправления в Федеративной республике Германия // Муниципальное право. 2004. - №3. - С.84-97.

112. Цветкова Г. Вопросы эффективности местного самоуправления // Вопросы экономики. 2006. - №9. - С. 53-59.

113. Чубаков, Г.Н. Стратегия снижения риска в политике предприятия. — М.: ИНФРА-М, 1999. 236с.

114. Чудилин Г.И. Гениатулина К.В. Вариативность многомерных оценок экономического развития муниципальных районов // Вопросы статистики. 2005. - №12. - С. 38-43.

115. Шестакова Е. Сравнительный анализ местного самоуправления в Российской Федерации и Республике Беларусь // Муниципальное право. — 2006.-№2.-С. 95-101.

116. Шмит Н. Швейцарская муниципальная система: гетерогенность, комплексность, актуальность // Муниципальное право. 2006. - №1. - С. 92-100.

117. Шуба В.Б. Формирование и развитие межбюджетных отношений. -М.: Экономиста, 2004. 248 с.

118. Шувалов И.И. Совершенствование законодательства субъектов РФ в связи с реформой- федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права. 2006. - №1. - С. 3-10.

119. Шугрина Е.С. Дисциплинарная ответственность выборных должностных лиц органов местного самоуправления // Местное право. 2007. -№5-6. - С. 33-48.

120. Шугрина Е.С. Контроль за органами местного самоуправления и их должностными лицами // Местное право. 2007. - №5-6. - С. 13-32.

121. Шугрина Е.С. Некоторые особенности контроля внутри муниципального образования (муниципальный контроль) // Муниципальное право. 2008. - №1. - С. 43-56.

122. Шугрина Е.С. Особенности контроля органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления по разным основаниям // Муниципальное право. 2007. - №4. - С. 19-25.

123. Щепачев В.А. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления (правовой аспект) // Местное право. -2007. №5-6. - С. 3-12.

124. Яхнюк С. Оценка и формирование потенциала развития муниципального района // АПК: Экономика и управление. 2007. - №1. - С. 2025.

125. Сравнительный анализ нормативно-правовых основ формирования системы местного самоуправления в России и за рубежом175

126. Нормативно-правовая база формирования местного самоуправления в различных странах

127. Российская Федерации Рсспублнка Беларусь Украина Албания Европсйскпя хартия местного самоуправления1. Определения

128. Правовая основа местного самоуправления

129. Составлено автором на основе анализа источников 27,32,33,34,111,130,142.ральный закон, другие федеральные законы.

130. Участие граждан в местном самоуправлении

131. Территориальные границы местного самоуправления

132. Муниципальные правовые акты

133. Экономическая основа местного самоуправления

134. Формирование местных бюджетов

135. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов

136. Межмуниципальное сотрудничество

137. Ответственность органов местного самоуправления

138. Особенности организации местного самоуправления и переходные положения

139. Детально прописаны в главах 11-12. Отсутствуют. Детально прописаны в разделе V. Детально прописаны в главе 11.