Гражданско-правовой статус казенных учреждений в системе МВД России тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат наук Филиппова Анастасия Игоревна

• Филиппова Анастасия Игоревна
• кандидат наук
• 2021

Оглавление диссертации кандидат наук Филиппова Анастасия Игоревна

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА I. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ статус КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СИСТЕМЕ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ РОССИИ

1.1. Генезис законодательства об учреждении

как организационно-правовой форме юридического лица

1.2. Гражданско-правовой статус казенных учреждений

1.3. Сравнительно-правовой анализ гражданско-правового статуса казенных, бюджетных, автономных учреждений

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО СТАТУСА КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ

2.1. Участие казенных учреждений системы

МВД России в гражданском обороте

2.2. Правовой режим имущества казенных учреждений

2.3. Гражданско-правовая ответственность

казенных учреждений МВД России по обязательствам

ГЛАВА III. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ регулирование СОЗДАНИЯ, РЕОРГАНИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ

КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ МВД РОССИИ

3.1. Основания и порядок создания казенных учреждений МВД России

3.2. Характеристика правового статуса учредителя

казенных учреждений МВД России

3.3. Реорганизация и ликвидация казенных учреждений МВД России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение № 1. Проект единого Типового устава

федерального казенного учреждения Российской Федерации

Приложение № 2. Проект федерального закона

«О казенных учреждениях»

Приложение № 3. Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О казенных учреждениях»

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданско-правовой статус казенных учреждений в системе МВД России»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью выработки новых концептуальных подходов к гражданско-правовому статусу казенных учреждений системы МВД России в связи с расширением сферы участия казенных учреждений МВД России в гражданском обороте и предоставлением возможности вести приносящую доход деятельность наряду с выполнением государственных функций. Гражданско-правовой статус казенных учреждений в системе МВД России значительно отличается от правового статуса иных казенных учреждений. Отличительные особенности правового статуса названных субъектов обусловлены целями и функциями, возложенными органами государственной власти на органы внутренних дел, и требуют проведения сравнительного исследования.

Анализ российского законодательства в отношении казенных учреждений убеждает в отсутствии унифицированных норм, свидетельствующих о наличии единого правового регулирования гражданско-правовых отношений с их участием. В определенных ситуациях правовое регулирование функционирования казенных учреждений МВД России имеет значительное расхождение с общими правилами, установленными для субъектов гражданского права, а также с общими положениями в области гражданского законодательства.

В частности, противоречивость законодательства проявляется в реализуемых целях деятельности казенных учреждений системы МВД России и допускаемой возможности осуществления приносящей доход деятельности. При этом в одних случаях законодателем установлен запрет на осуществление такой деятельности, в других - допускается такая возможность, что в целом порождает дуализм правового статуса казенных учреждений системы МВД России. В качестве негативных моментов законодательства следует выделить отсутствие понятия «казенное учреждение» в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК) и его наличие в ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК). Кроме того, признаки казенных учреждений как юридических лиц

сформулированы в части первой Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК). В связи с этим, устраняя законодательный пробел, бюджетное и налоговое законодательство вторгаются в область регулирования гражданских правоотношений. Отдельные правоотношения с участием казенных учреждений имеют межотраслевое правовое регулирование. Такое положение требует проведения анализа с целью разработки новых и совершенствования имеющихся положений действующего гражданского законодательства.

В диссертационных исследованиях, научных изданиях и иных отечественных и зарубежных источниках проблемные вопросы основ правоспособности, дееспособности (в частности деликтоспособности) казенных учреждений, в том числе казенных учреждений системы МВД России, остаются предметом научных дискуссий. Так, остаются дискуссионными вопросы о соотношении гражданско-правовой категории «услуга» и административно -правового понятия «функция». Противоречивые точки зрения высказываются по проблемам содержания понятия «приносящая доход деятельность» и возможности ее ведения казенными учреждениями. Не найден баланс сочетания реализации публичных интересов, выражаемых казенными учреждениями и гражданско-правовым статусом последних.

Кроме того, дискуссионные вопросы о наличии права распоряжения у казенных учреждений обусловлены, с одной стороны, полемикой о соотношении гражданских прав с переданными полномочиями государства, с другой -наличием функций управления, контроля и надзора у казенных учреждений, при возможности ведения ими приносящей доход деятельности.

Проблемы правового регулирования и доктрины порождают и проблемы правоприменения, когда в судебной практике в сходных ситуациях принимаются различные по своей правовой сути решения, что является недопустимым.

Таким образом, актуальность темы диссертации обусловлена отсутствием соответствующего современным требованиям правового регулирования, в ряде случаев противоречивостью действующих нормативных правовых актов, нерешенностью выявленной теоретической и практической проблематики,

неоднозначностью реализуемой правоприменительной практики, которые в своей совокупности предопределили необходимость выработки перспектив концептуального подхода к решению существующих проблем регулирования правового статуса казенных учреждений системы МВД России.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы правового статуса различных организационно-правовых форм юридических лиц подвергались пристальному вниманию в трудах отечественных ученых-правоведов. В дореволюционный период отдельные вопросы нашли отражение в трудах: Н.Н. Дебольского, И.А. Каминки, Д.И. Мейера, Л.И. Петражицкого, И.А. Покровского, Г.Ф. Шершеневича и др. В советский период вопросам становления юридических лиц уделялось внимание в работах М.М. Агаркова, С.Н. Братуся, А.В. Венедиктова, В.П. Грибанова, О.С. Иоффе, Н.С. Малеина, И.Б. Новицкого, С.Т. Максименко, М.В. Самойловой и др. Среди международных научных достижений выделим научные работы О.Ф. Гирке, Г.А. Дернбурга, Г.Ф. Белезера.

Современный период развития юридических лиц характеризируется активной разработкой отдельных аспектов проблем правового положения учреждений. В последнее время вышли в свет монографии под ред. В.Б. Базарова «Публичные юридические лица»1, под ред. А.В. Габова, О.В. Гутникова, Н.Г. Дорониной и др. «Юридические лица в российском гражданском праве»2. Вопросы, связанные с организационно-правовыми формами юридических лиц, рассматриваются в учебном пособии Т.Л. Калачевой «Юридические лица: типы, виды, организационно-правовые формы»3.

1 Базаров В. Б. Публичные юридические лица : монография / науч. ред. Л. В. Курас. Иркутск : Оттиск», 2019. 160 с.

2 Юридические лица в российском гражданском праве : монография : в 3 т. Т. 1 : Общие положения о юридических лицах / А. В. Габов, О. В. Гутников, Н. Г. Доронина [и др.] ; отв. ред. А. В. Габов, О. В. Гутников, С. А. Синицын. М. : ИЗиСП, Инфра-М, 2015. 384 с.

3 Юридические лица: типы, виды, организационно-правовые формы : учебное пособие / [Т. Л. Калачева, А. К. Шереметьева, Н. С. Махарадзе и др.] ; под ред. канд. юрид. наук, доц. Т. Л. Калачевой ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет». Хабаровск : изд-во ТОГУ, 2018. 96 с.

При изучении правовой природы юридических лиц отдельные вопросы, касающиеся их правового статуса, затрагивали такие ученые, как: И.В. Александров, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Е.А. Абросимова, М.В. Астахова,

B.А. Белов, В.С. Белых, В.А. Болдырев, Е.В. Богданов, О.Н. Булаков, В.А. Вайпан, Т.М. Гандилов, Б.М. Гонгало, Т.В. Дерюгина, В.В. Долинская, А.П. Крашенников,

A.Н. Кузбагаров, О.В. Макаренко, М.Н. Марченко, Н.И. Михайлов,

C.Д. Могилевский, В.Ф. Попондопуло, А.Я. Рыженков, Т.В. Сойфер,

B.Н. Соловьев, О.В. Староверова, М.В. Телюкина, В.Н. Ткачев, Е.А. Суханов, У.Б. Филатова, А.Е. Шерстобитов, С.Ю. Филиппова, Л.А. Чеговадзе, Л.В. Щенникова и др.1

Кроме того, проблемные вопросы различных юридических лиц и в некоторой части гражданско-правовой статус казенных учреждений в системе МВД России анализируются в диссертационных исследованиях следующих ученых: А.П. Горелика (Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД РФ, 2009); Ю.Л. Городиловой (Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных учреждений, 2012), П.Н. Комарова (Правовое положение учреждений внутренних дел как юридических лиц, 1988), Ю.Г. Лесковой (Правовое положение учреждений по российскому законодательству, 2007), Н.Е. Малолетко (Финансовый механизм управления качеством образования в казенных учреждениях, 2012), В.Ю. Матвеева (Гражданско-правовой статус учреждений по законодательству Российской Федерации на современном этапе, 2013), Д.А. Медведева (Проблемы реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия, 1990), Е.Г. Писаревой (Государственные учреждения в системе субъектов финансового права, 2011), А.А. Попова (Учреждение как субъект гражданского права, 2005),

1 См., например: Правовое положение некоммерческих организаций по германскому и российскому праву / [фон Галль К. и др.]. М. : Инфотропик Медиа, 2018. 424 с. ; Болдырев В. А. Юридические лица несобственники. М.: Юрлитинформ, 2014. 656 с.; Филатова У.Б. Некоммерческие корпоративные организации: проблемы правового регулирования // Право и бизнес: правовое пространство для развития бизнеса в России : монография : в 4 т. / отв. ред. С. Д. Могилевский [и др.]. М., 2020. С. 339-348.

Е.Ю. Полотовской (Гражданско-правовой статус государственных (муниципальных) учреждений, 2014), В.И. Рожкова (Правовое положение негосударственного высшего учебного заведения в организационно-правовой форме учреждения по законодательству Российской Федерации, 2005), В.Д. Рудаковой (Гражданско-правовой статус публичных юридических лиц, 2014), М.Н. Суминой (Правовое положение казенного учреждения по законодательству Российской Федерации, 2011), Р.Н. Шалайкина (Правовое положение учреждений МВД РФ, 2001), К.Л. Яковлева (Государственно-правовой статус Министерства внутренних дел Российской Империи в дореформенный период (1802-1861 гг.), 2016), О.А. Ястребова (Юридические лица публичного права: сравнительно-правовое исследование, 2010)1.

Тем не менее существующие в настоящее время исследования, как правило, имеют целью проведение научного анализа проблем правового статуса казенных

1 См., например: Горелик А. П. Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. М., 2004 ; Городилова Ю. Л. Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных учреждений : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. М., 2012 ; Комаров П. Н. Правовое положение юридических лиц в системе МВД : автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 1988; Лескова Ю.Г. Правовое положение учреждений по российскому законодательству : автореф. дис. ... канд. юрид.наук : 12.00.03. Белгород, 2004; Малолетко Н.Е. Финансовый механизм управления качеством образования в казенных учреждениях : автореф. дис. ... канд. эконом. наук : 08.00.10. Йошкар-Ола, 2012; Матвеев В.Ю. Гражданско-правовой статус учреждений по законодательству Российской Федерации на современном этапе : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. М., 2013; Медведев Д.А.Проблемы реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия : дис ... канд. юрид.наук : 12.00.03. Ленинград, 1990; Писарева Е.Г. Государственные учреждения в системе субъектов финансового права : автореф. дис. ... док. юрид. наук : 12.00.14. Саратов, 2011; Попов А.А. Учреждение как субъект гражданского права : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. Краснодар, 2005; Полотовская Е.Ю. Гражданско-правовой статус государственных (муниципальных) учреждений : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. М., 2014; Рожков В.И. Правовое положение негосударственного высшего учебного заведения в организационно-правовой форме учреждения по законодательству Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. Волгоград, 2006; Рудакова В.Д. Гражданско-правовой статус публичных юридических лиц : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. М., 2014; Сумина М.Н. Правовое положение автономных учреждений по законодательству Российской Федерации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. М., 2011; Шалайкин Р.Н. Правовое положение учреждений в системе МВД РФ : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. Санкт-Петербург, 2001; Яковлев К.Л. Государственно-правовой статус Министерства внутренних дел Российской империи в дореформенный период : 1802-1861 гг. : автореф. дис. ... док. юрид. наук : 12.00.01. М., 2016; Ястребов О.А. Юридическое лицо публичного права: сравнительно-правовое исследование : автореф.дис. ... док. юрид. наук : 12.00.14. М., 2010; т. д.

учреждений. Казенные учреждения в системе МВД России в последнее время вообще не подвергались пристальному вниманию. Помимо этого, проведенный анализ теоретических источников показывает необходимость исследования правового статуса казенных учреждений МВД России с учетом изменившегося законодательства.

Цель исследования - разработать научно обоснованную модель правового регулирования гражданско-правового статуса казенных учреждений в системе МВД России, а также внести предложения по совершенствованию действующего российского гражданского законодательства в данной сфере.

Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

1. Выделить этапы становления казенных учреждений как юридических

лиц.

2. Дать правовую характеристику деятельности казенных учреждений.

3. Провести сравнительно-правовой анализ гражданско-правового статуса казенных, бюджетных и автономных учреждений.

4. Выделить специфические свойства участия казенных учреждений системы МВД России в гражданском обороте.

5. Проанализировать особенности правового режима имущества казенных учреждений, включая учреждения системы МВД России.

6. Охарактеризовать конструкцию правовой ответственности казенных учреждений в системе МВД России по обязательствам.

7. Выявить основания и порядок создания казенных учреждений МВД России.

8. Охарактеризовать правовой статус учредителя казенных учреждений МВД России.

9. Проанализировать способы реорганизации и ликвидации казенных учреждений МВД России.

Объект диссертационного исследования - общественные отношения, складывающиеся при создании, деятельности, реорганизации и ликвидации казенных учреждений в системе МВД России, а также в их динамике.

Предмет диссертационного исследования - теоретические взгляды и нормативные правовые акты, регулирующие гражданско-правовой статус казенных учреждений в Российской Федерации, в частности в системе МВД России; доктринальные источники; правоприменительная практика.

Методологию и методы диссертационного исследования составила совокупность общенаучных (исторический, диалектический) и частных (анализ, дедукция, синтез, моделирование) методов выявления особенностей исследуемых явлений, процессов и объектов (предметов). В работе использованы: формально-юридический метод, позволивший изучить понятия, термины и категории, которые способствуют усовершенствованию гражданско-правового статуса казенных учреждений МВД России; историко-правовой метод, позволивший: а) задействовать потенциал генезиса и компаративизма для выявления и сопоставления основ развития отечественных юридических лиц в целом и казенных учреждений, в частности, определить их современные тренды; б) на основе анализа прошлого опыта, современных реалий обоснованно подходить к решению перспективных задач, в том числе в определенной мере связанных с реализацией нацпроектов современной России, а также учитывающих особенности гражданско-правового статуса казенных учреждений МВД России; логический метод, позволивший сформулировать выводы о причинах возникновения, теоретических и практических аспектах гражданско-правового статуса казенных учреждений в системе МВД России; структурно-функциональный метод, позволивший применять для эффективного структурирования теоретико-практические сведения и данные, имеющие как непосредственное, так и опосредованное отношение к регламентации гражданско-правового статуса казенных учреждений МВД России. Избранный комплекс теоретических методов (от абстрактного к конкретному) ориентирует на общий подход к правовому статусу и нормативной правовой регламентации казенных

учреждений системы МВД России, а также способствует применению универсального подхода с точки зрения заинтересованных субъектов.

Теоретическую основу исследования составили научные труды ряда отечественных и зарубежных ученых. Наряду с трудами упомянутых выше авторов можно отметить работы: Н.Е. Автаевой, М.И. Брагинского, Б.В. Богданова, А.В. Венедиктова, Н.В. Витрука, В.В. Витрянского, Г.А. Гаджиева, Ю.С. Гамбарова, Е.Ю. Грачевой, С.П. Гришаева, Е.П. Губина, А.М. Гуляева, А.С. Комарова, Н.М. Коршунова, О.А. Красавчикова, П.В. Крашенинникова, В.В. Курочкиной, М.Н. Малеиной, М.Н. Марченко, А.А. Молчанова, Ю.П. Орловского, О.А. Рузаковой, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, О.В. Староверовой, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, П.М. Филиппова, А.М. Эрделевского, В.Ф. Яковлева, К.Б. Ярошенко.

Кроме того, комплексирование исследуемой проблематики обусловило применение некоторых научных разработок в области философии, теории государства и права, экономики, финансового права и социологии.

Нормативную основу исследования составили федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации в области гражданско-правового статуса казенных учреждений в системе МВД России.

Эмпирическую основу исследования составили материалы правоприменительной практики, связанные с деятельностью казенных учреждений в системе МВД России, разъяснения постановлений пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации; статистические данные и постановления Верховного Суда Российской Федерации за 2011-2021 гг., Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (до 2014 г.), а также совокупность сведений из контент-анализа электронных ресурсов сети Интернет, касающихся темы диссертационного исследования.

Научная новизна состоит в разработанном автором подходе к исследованию гражданско-правового статуса казенных учреждений в системе МВД России, который заключается в синтезировании положений четырех

отраслей права (гражданского, административного, бюджетного и налогового), влияющих на сущностную характеристику правового статуса, и позволяет раскрыть ранее не исследованные аспекты правового статуса казенного учреждения системы МВД России. В результате автору удалось обосновать научно-правовую модель гражданско-правового статуса казенных учреждений в системе МВД России.

Такой подход позволил сформулировать и уточнить некоторые существующие научные положения, в которых автор исследования объясняет условия и причины модернизации действующих основ российского гражданского законодательства. Определенную новизну содержит научная аргументация вывода о характере гражданско-правового статуса казенных учреждений МВД России, который прежде не затрагивался в комплексе исследованных автором научных изданий и публикаций.

Результатами исследования явились: авторское определение казенного учреждения, учитывающее его конституирующие особенности, отличающие казенное учреждение от других учреждений; формулирование особенностей казенного учреждения системы МВД России, обусловленных выполнением им особых правоохранительных функций в сочетании с наличием гражданско-правового статуса, а также условиями его создания, деятельности и ликвидации; авторская классификация казенных учреждений в системе МВД России, которая ориентирована на совершенствование механизма регулирования правового статуса не единичного казенного учреждения, а их сети (группы), что объективно значимо для практики применения норм права. В терминологическом сущностно-содержательном аспекте автором обоснован вывод о необходимости введения в российскую цивилистику и законодательство понятия «уставная деятельность», относящегося к казенным учреждениям системы МВД России, с возможностью его распространения на иные казенные учреждения со схожими полномочиями и функциями. Кроме того, научная новизна ряда положений диссертации заключается в представлении авторской позиции по направлениям совершенствования действующего законодательства, включая определение места

и роли гражданско-правового статуса казенных учреждений МВД России в системе юридических лиц.

Научную новизну исследования отражают следующие научные результаты и положения, представляемые для их публичной защиты:

1. Обоснована специфика гражданско-правового статуса казенных учреждений системы МВД России, обусловленная основаниями возникновения и деятельности казенных учреждений в системе МВД России и опосредующая их участие в гражданском обороте в целях совершения сделок, направленных на обеспечение выполнения основных функций.

Правовой статус казенных учреждений в системе МВД России образуют две основные группы прав и обязанностей:

1) в зависимости от осуществления основного вида деятельности, для которого они созданы (правоохранительная, обеспечение безопасности дорожного движения и т. п.). Связана с выполнением функции и полномочий казенного учреждения, которыми они наделены в силу нормативных правовых актов и решения учредителя;

2) в зависимости от обеспечения осуществления основного вида деятельности. Имеет производный характер, гражданско-правовые признаки и проявления гражданско-правового статуса казенного учреждения системы МВД России.

2. Выделена система специфических признаков правового статуса казенных учреждений в системе МВД России, позволяющих рассматривать их как полноценных самостоятельных субъектов гражданских правоотношений:

1) наличие особых задач и функций, возложенных на них государством, что является определяющим при установлении содержания правового статуса казенного учреждения системы МВД России;

2) ограничение правомочий казенных учреждений МВД России в возможности отчуждать либо иным способом распоряжаться закрепленным за ними имуществом без согласия собственника этого имущества;

3) ограничение ответственности по обязательствам;

4) наличие дополнительной (субсидиарной) ответственности собственника имущества казенного учреждения МВД России;

5) специфика исполнения денежных обязательств устанавливается не только гражданским, но и бюджетным законодательством.

3. Обосновано, что специфика ответственности казенных учреждений системы МВД России по деликтным обязательствам позволяет сделать вывод об отсутствии субсидиарности казенного учреждения и его учредителя. Бремя несения неблагоприятных последствий в полном объеме возлагается на учредителя, который осуществляет выплаты за счет соответствующего бюджета. Таким образом, ответственность по деликтным обязательствам учредителя и казенных учреждений системы МВД России не может определяться как дополнительная.

4. Разработана классификация казенных учреждений системы МВД России в зависимости от особенностей правового статуса, обусловленного осуществлением основных и вспомогательных функций системы МВД России.

По основным функциям выделены учреждения, чья деятельность направлена на: 1) защиту общества и государства от противоправных посягательств, включая предупреждение пресечение правонарушений; 2) экспертно-криминалистическую деятельность; 3) обеспечение безопасности дорожного движения; 4) исполнение административных наказаний; 5) розыскную деятельность; 6) контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия.

По вспомогательным функциям выделены: 1) правоохранительные; 2) образовательные; 3) медицинские; 4) научные; 5) культурные; 6) иные вспомогательные функции - для выполнения специфических задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

5. Выделены специфические признаки государственной, муниципальной услуги как особого вида гражданско-правовой услуги: адресный характер финансирования, который включает формирование государственного задания; особые субъекты - исполнители, которые задействованы в процедуре

оказания услуг (возможность оказания государственных услуг для таких субъектов должна быть строго предусмотрена в законе); целевой характер услуги

- возможность ее оказания только в рамках функций и полномочий государственного, муниципального органа, казенного учреждения, установленных в нормативных правовых актах, а для казенного учреждения также

- в учредительных документах.

6. Обоснована необходимость разделения государственных, муниципальных услуг, оказываемых казенными учреждениями системы МВД России, на: общие и отраслевые, где под общими понимаются услуги, которые казенные учреждения вправе оказывать на основании государственного, муниципального задания независимо от сферы деятельности, а под отраслевыми следует понимать услуги, которые казенные учреждения вправе оказывать за рамками государственного, муниципального задания в зависимости от сферы деятельности.

7. Сформулировано определение уставной деятельности - это деятельность некоммерческой организации, направленная на реализацию основных функций и уставных задач казенного учреждения, предусмотренных в нормативных правовых актах и решении учредителя при его создании.

8. Разработано определение должностного лица, учитывающее его ключевые особенности. Обосновано, что понятие должностного лица в гражданском праве значительно шире понятия должностных лиц в других отраслях права. Сформулировано следующее определение: «должностное лицо -лицо, имеющее право совершать распорядительные функции от имени государственного, муниципального органа, либо лицо, совершающее юридически значимые действия организационного, управленческого, хозяйственного характера от имени юридического лица, либо лицо, уполномоченное совершать специальные действия в силу закона».

На основании сделанных научных выводов разработаны предложения по совершенствованию российского законодательства:

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Филиппова Анастасия Игоревна, 2021 год

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм., одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/-document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 17.03.2021).

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) : ГК : Федеральный закон № 51-ФЗ : принят Государственной Думой 21 октября 1994 г. (по состоянию на 8 декабря 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) : ГК : Федеральный закон № 14-ФЗ : принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г. (по состоянию на 28 апреля 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) : ГК : Федеральный закон № 146-ФЗ : принят Государственной Думой 1 ноября 2001 г. : одобрен Советом Федерации 14 ноября 2001 г. (по состоянию на 18 марта 2019 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) : ГК : (федеральный закон № 230-ФЗ : принят Государственной Думой 24 ноября 2006 г. : одобрен Советом Федерации 8 декабря 2006 г. (по состоянию на 31 июля 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 52 (ч. 1). -Ст. 5496.

6. Бюджетный кодекс Российской Федерации : БК : Федеральный закон № 145-ФЗ : принят Государственной Думой 31 июля 1998 г. : одобрен Советом

Федерации 17 июля 1998 г. (по состоянию на 11 июня 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.

7. Жилищный кодекс Российской Федерации : ЖК : Федеральный закон № 188-ФЗ : принят Государственной Думой 29 декабря 2004 г. : одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 г. (по состоянию на 11 июня 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 14.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) : НК : Федеральный закон № 146-ФЗ : принят Государственной Думой 31 июля 1998 г. : : одобрен Советом Федерации 17 июля 1998 г. (по состоянию на 31 июля 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3824.

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон № 195-ФЗ : принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. : одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 г. (по состоянию на 11 июня 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - Ст. 3340.

10. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : ГПК : Федеральный закон № 138-ФЗ : принят Государственной Думой 23 октября 2002 г. : одобрен Советом Федерации 30 октября 2002 г. (по состоянию на 8 декабря 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. -№ 46. - Ст. 4532.

11. Уголовный кодекс Российской Федерации : УК : Федеральный закон № 68-ФЗ : принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. : : одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 г. (по состоянию на 11 июня 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

12. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации : АПК : Федеральный закон № 163-ФЗ : принят Государственной Думой 14 июня 2002 г. : : одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 г. (по состоянию на 8 декабря 2020 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.

13. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. №2 З-ФЗ «О полиции» (ред. от 05.04.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - №2 7. -Ст. 900.

14. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 08.12.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 49 (ч. 1). - Ст. 7020.

15. Федеральный закон от 22 декабря 2020 г. № 435-ФЗ О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации // Российская газета. - 2020. - № 293.

16. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 7. - Ст. 785.

17. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 19. - Ст. 2716.

18. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №2 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3431.

19. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2013. - № 14. - Ст. 1652.

20. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. №2 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 01.01.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 1.

21. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 11.06.2020) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. - Ст. 145.

22. Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2014. - № 19. -Ст. 2304.

23. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» // Собрание законодательства Российской Федерации. -1994. - № 32. - Ст. 3303.

24. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. № 43. - Ст. 4190.

25. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 31 (часть 1). - Ст. 3434.

26. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 410-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6975.

27. Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699-ФЗ «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» //

Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 52 (часть V). -Ст. 7614.

28. Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции № 618-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 52 (часть I). - Ст. 8111.

29. Указ Президента Российской Федерации от 24 сентября 2007 г. №1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 40. - Ст. 4717.

30. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2018. - № 21. - Ст. 2981.

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2017 г. № 1453 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям (вместе с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 50 (часть III). -Ст. 7614.

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_-doc_LAW_15490/ (дата обращения: 17.06.2021).

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» // СПС «КонсультантПлюс». - URL:

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36256/ (дата обращения: 17.06.2021).

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consul-tant.ru/document/cons_doc_LAW_124235/ (дата обращения: 17.06.2021).

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/-cons_doc_LAW_59872/ (дата обращения: 17.06.2021).

36. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_-LAW_103183/ (дата обращения: 17.06.2021).

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 204 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_1319489/ (дата обращения: 17.06.2021).

38. Постановление Правительства Москвы от 21 декабря 2010 г. № 1075-ПП «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2011. - № 1.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 г. № 1389 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления федеральным имуществом» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 52 (часть I). - Ст. 7775.

40. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 июня 2020 г. № Ф07-4238/2020 по делу № А56-87307/2019 // НПП «Гарант-сервис». - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/41223837/ (дата обращения: 18.06.2021).

41. Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 января 2017 г. № 02АП-11205/2016 по делу № А82-12791/2016 // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

42. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 апреля 2019 г. № Ф07-2582/2019 по делу № А56-66582/2018 // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

43. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // Российская газета. -1996. - № 152.

44. Постановление Президиума ВАС РФ от 26 февраля 2013 г. №2 13622/12 // Вестник ВАС РФ. - 2013. - № 6.

45. Постановление Пленума ВАС РФ от 12 июля 2012 г. № 42 «О некоторых вопросах разрешения споров, связанных с поручительством» // ВАС РФ упразднен. Разъяснения, данные Пленумом ВАС РФ, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда Российской Федерации (ФКЗ от 04.06.2014 № 8-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

46. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» // Российская газета. - 2019. - № 123.

47. Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 21 октября 2020 г. № Ф06-65480/2020 по делу № А49-14572/2019 // СПС «КонсультантПлюс».

- URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

48. Постановление Арбитражного суда Московского округа от 29 октября 2019 г. № Ф05-4279/2019 по делу № А41-94014/2018 // СПС «КонсультантПлюс».

- URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

49. Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 апреля 2019 г. № Ф07-2582/2019 по делу № А56-66582/2018 // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

50. Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 ноября 2016 г. № Ф04-2946/2016 по делу № А46-16274/2015 // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

51. Постановление Президиума ВАС РФ от 10 июля 2012 г. № 1880/12 по делу № А46-1213/2011 // Вестник ВАС РФ. - 2012. - № 11.

52. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26 декабря 2017 г. № Ф02-7231/2017 по делу № А69-508/2017 // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

53. Приказ МВД России от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» // Российская газета. - 2014. - № 260.

54. Приказ ФНС России от 31 августа 2020 г. № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» // Налоговая служба [сайт]. - URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/about_fts/docs/10125494/ (дата обращения: 16.06.2021).

55. Приказ Роспатента от 24 мая 2011 г. № 63 «Об утверждении Устава Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный институт промышленной собственности» // Нормативно-правовые акты [сайт]. -URL: https://bazanpa.ru/rospatent-prikaz-n63-ot24052011-h1730656/ (дата обращения: 11.06.2021).

56. Приказ ДОгМ от 21 апреля 2014 г. № 288 «О Порядке утверждения уставов (изменений в уставы) государственных образовательных организаций города Москвы и государственных учреждений города Москвы, подведомственных Департаменту образования города Москвы» // Официальный сайт Мэра Москвы. - URL: https://www.mos.ru/donm/documents/normativnye-pravovye-akty/view/170567220/ (дата обращения: 11.06.2021).

57. Приказ ФНС России от 12 октября 2020 г. № ЕД-7-14/743@ «Об утверждении Порядка взаимодействия с регистрирующим органом при направлении документов, необходимых для государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в форме электронных документов, а также требований к формированию таких электронных документов» // Налоговая служба [сайт]. - URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/about_fts/docs/10266762/ (дата обращения: 11.06.2021).

58. Приказ ФНС России от 13 января 2020 г. № ММВ-7-14/12@ «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей

и крестьянских (фермерских) хозяйств» // Налоговая служба [сайт]. - URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/about_fts/docs/10266711/ (дата обращения: 11.06.2021).

59. Приказ Минюста России от 4 декабря 2020 г. № 306 «Об утверждении Правил осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными учреждениями Минюста России» // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_370973/ (дата обращения: 11.06.2021).

60. Приказ Росмолодежи от 22 октября 2020 г. № 354 «Об утверждении Правил осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства по делам молодежи» // Кодификация РФ [сайт]. - URL: https://rulaws.ru/acts/Prikaz-Rosmolodezhi-ot-22.10.2020-N-354/ (дата обращения: 11.06.2021).

61. Приказ Минобрнауки России от 7 октября 2020 г. № 1277 «Об утверждении Правил осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» // Российская газета. - 2020.

62. Приказ Росводресурсов от 26 мая 2020 г. № 117 «Об утверждении Правил осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства водных ресурсов» // Российская газета. - 2020.

63. Приказ ФАДН России от 16 апреля 2020 г. № 52 «Об утверждении Правил осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства по делам национальностей» // Официальный интернет-

портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.05.2020).

64. Приказ Росавиации от 27 февраля 2020 г. № 237-П «Об утверждении Правил осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства воздушного транспорта» // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.05.2020).

65. Приказ ФССП России от 26 сентября 2019 г. № 408 «Об утверждении Правил осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральным государственным автономным учреждением "Санаторий ФССП России "Зеленая долина", находящимся в ведении Федеральной службы судебных приставов» // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.05.2020).

66. Приказ Минпросвещения России от 26 июля 2019 г. № 397 «Об утверждении Правил осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными и автономными учреждениями, находящимися в ведении Министерства просвещения Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.05.2020).

67. Приказ Росрезерва от 19 марта 2019 г. № 74 «Об утверждении Правил осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства по государственным резервам» // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.05.2020).

68. Приказ Росаккредитации от 18 марта 2019 г. № 43 «Об утверждении Правил осуществления контроля за выполнением государственного задания на

оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральным автономным учреждением «Национальный институт аккредитации», находящимся в ведении Федеральной службы по аккредитации» // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.05.2020).

69. Приказ Минэкономразвития России от 11 октября 2018 г. № 545 «Об утверждении Правил осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными Министерству экономического развития Российской Федерации федеральными государственными бюджетными и казенными учреждениями» // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.05.2020).

70. Приказ Минстроя России от 11 июля 2018 г. № 420/пр «Об утверждении Правил осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.05.2020).

71. Приказ ФСС РФ от 5 марта 2018 г. № 64 «Об утверждении Правил осуществления контроля за выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) подведомственными Фонду социального страхования Российской Федерации федеральными бюджетными учреждениями центрами реабилитации» // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.05.2020).

72. Приказ Минюста России от 30 декабря 2015 г. № 326 «Об утверждении Положения об организации работы по проведению проверок деятельности федеральных бюджетных и казенного учреждений Минюста

России» // НПП «Гарант-сервис». - URL: http://base.garant.ru/70712358/ (дата обращения: 17.06.2021).

73. Приказ Минобороны России от 15 декабря 2016 г. № 822 «Об утверждении порядка определения цен (тарифов) на медицинские услуги, предоставляемые военно-медицинскими организациями Министерства обороны Российской Федерации, являющимися федеральными государственными бюджетными и казенными учреждениями» // СПС «КонсультантПлюс». - URL: https://minju-st.consultant.ru/documents/22377 (дата обращения: 17.06.2021).

74. Приказ Минтранса России от 22 января 2019 г. № 9 «Об утверждении перечней документов, необходимых для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за учреждениями и предприятиями, подведомственными Министерству транспорта Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс». - URL: https://minjust.consultant.ru/documents/42633 (дата обращения: 17.06.2021).

75. Приказ Минэкономразвития России от 1 августа 2018 г. № 411 «Об утверждении типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью» // СПС «КонсультантПлюс». - URL: https://minjust.consultant.ru/documents/52201 (дата обращения: 17.06.2021).

76. Приказ ФНС России от 31 августа 2020 г. № ЕД-7-14/61 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.05.2020).

77. Приказ Минфина России от 3 ноября 2020 г. № 260н «О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 112н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» и внесенных в него изменений» // Официальный интернет-портал правовой информации. - URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 21.05.2020).

78. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации [федеральный конституционный закон: принят Гос. Думой 14 марта 2020 г. № 1-ФЗ: по состоянию на 31 июля 2020 г.] «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2020. - № 11. -Ст. 1416.

79. Письмо ФНС России от 29 марта 2018 г. № ГД-4-14/5962@ о направлении «Обзора судебной практики по спорам с участием регистрирующих органов № 1 (2018)» // НПП «Гарант-плюс». - https://www.garant.ru/-products/ipo/prime/doc/71809602/ (дата обращения: 21.05.2020).

80. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г. № 84 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 19. - Ст. 2304.

81. Письмо ФНС России от 3 апреля 2020 г. № СД-3-16/2741 Об основаниях для обращения в суд с требованием о ликвидации юрлица и осуществлении ФНС ведомственного контроля в сфере закупок// НПП «Гарант-сервис». - URL: http://base.garant.ru/71686708/ (дата обращения: 17.06.2021).

82. Письмо Минфина России от 11 апреля 2012 г. № 12-08-06/1616 «О размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях на официальном сайте в сети Интернет в части указания учредителя» // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128413/ (дата обращения: 17.06.2021).

83. Письмо Минфина России от 25 апреля 2017 г. № 02-09-08/24851 // НПП «Гарант-сервис». - URL: http://base.garant.ru/71686708/ (дата обращения: 17.06.2021).

84. Письмо Минфина России от 13 марта 2020 г. № 02-09-09/19430 «Об особенностях осуществления внутреннего государственного (муниципального)

финансового контроля» // НПП «Гарант-сервис». - URL: http://www.garant.ru/-products/ipo/prime/doc/400751162/ (дата обращения: 17.06.2021).

85. Письмо Минфина России от 26 ноября 2020 г. № 03-05-04-03/103519 // НПП «Гарант-сервис». - URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/-74951288/ (дата обращения: 17.06.2021).

86. Письмо ФНС России от 18 июля 2019 г. № ГД-4-19/14001@ «По вопросу уплаты государственной пошлины при регистрации юридических лиц, ИП, кредитных организаций в случаях направления в регистрирующий орган документов в электронной форме» (вместе с Письмами Минфина России от 28.08.2018 № 03-05-04-03/61166, от 16.04.2019 № 03-05-04-03/26952) // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_331100/ (дата обращения: 17.06.2021).

87. Письмо Минфина России от 22 июля 2020 г. № 28-03-04/63748 // НПП «Гарант-сервис». - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74431864/ (дата обращения: 17.06.2021).

88. О составлении купцами, как и в других Государствах, торговых компаний, о расписании городов по торговым делам на провинции, с подчинением малых городов главному Провинциальному городу и о причислении к слободам разночинцев, имеющих промыслы: Именной указ. Октябрь 27 // ПСЗ. - I. - Т. III. - 1699. - № 1706.

89. Решения Гражданского кассационного департамента Правительствующего сената: издание неофициальное. - Екатеринослав : Л. М. Ротенберг, 1902-1915. - 26 см.

90. Полное собрание законов Российской империи: Собрание 3-е. - СПб. : Государственная типография, 1885-1916. - 32 см. -Тип. т. 7 не указана. Собрание 3-е: с 1 марта 1881 г. по 1913 г.

91. Свод местных узаконений губерний Остзейских. - СПб. : Тип. Второго отд-я Собств. е. и. в. канцелярии, 1845-1864. - 24-27 см. Прод-е [к ч. 12]. (По 1-е янв. 1853 г.). - 1853. - 63 c.

92. Устав Российского общества морского, речного, сухопутного страхования и транспортирования кладей и товарных складов, с выдачею ссуд. -СПб., 1893. - 46 с.; 21.

93. Свод законов Российской Империи: [издание 1876-1917 гг.]. - СПб. : [б. и.], [1876-1917]. - 26 см. Место издания с 1914 г. : Петроград ; Т. 11, ч. 2. - М. : Тип. 1876 г. (т. 2, 3, 9, 10, 14, 15) ; Тип. Второго отд. Собств. е. и. в. канцелярии ; Изд-во 1890 (т. 14), 1892 (т. 1-2, 6, 13, 16), 1893 (т. 5, 7-8, 10-11): Кодификационный отд. при Гос. совете; Т. 11, ч. 2 : Типо-литогр. Т-ва И. Н. Кушнерев; 1902 Государственная типография.

94. Положение об акционерных предприятиях; Правила о введении в действие Положения об акционерных предприятиях; Положение об акционерном отделе: Проект // сост. ком. выс. утв. Комис. по пересмотру действующих законоположений о биржах и акц. компаниях. - СПб., 1898. - 30 с.

95. Устав гражданского судопроизводства с объяснениями по решениям Гражданского кассационного департамента и общего собрания Кассационных и I и II департаментов Правительствующего сената / сост. А. Л. Боровиковский ; испр. и доп. П. Н. Гуссаковский. - 6-е изд. [неофиц. изд.]. - СПб. : Тип. А. С. Суворина, 1908. - 1102 с.

96. ГК РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964) Свод законов РСФСР. Т. 2. // Президент России [сайт]. - URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/3/print. Документ утратил силу.

97. ОК 028-2012. «Общероссийский классификатор организационно-правовых форм» (утв. Приказом Росстандарта от 16 октября 2012 г. № 505-ст) (вместе с «Пояснениями к позициям ОКОПФ»).

Международные акты и акты зарубежного права:

98. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163. 40.

99. Гражданский кодекс Франции (Кодекс Наполеона) [Текст] / пер. с фр., предисл., коммент., примеч. В. Н. Захватаева. - Москва : Берлин : Инфотропик Медиа, 2012. - XXXII, - 592 с.; 42.

100. Гражданское уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому уложению. - 4-е изд., перераб.- М.: Инфотропик Медиа, 2015. С. VIII - XIX, 1 -715.

Научная литература:

101. Александров, Н. Г. Трудовое правоотношение / Н. Г. Александров. -М., 1948. - С. 336.

102. Алексеев, С. С. Проблемы теории государства и права: Учеб. для вузов по спец. «Правоведение» // С. С. Алексеев, И. Я. Дюрягин, В. Б. Исаков ; под ред. С. С. Алексеева. - М. : Юридическая литература, 1987. - 446 с.: схем. 22 см.

103. Алексеев, С. С. Об объекте права и правоотношения // Вопросы общей теории советского права. 1960. С. 285, 289, 305.

104. Алферова, Е. В. Воеводин, Л. Д. Юридический статус личности в России / Е. В. Алферова, Л. Д. Воеводин. - М. : изд-во МГУ : Инфра-М : Норма, 1997. - 299 с.

105. Аскназий, С. А. Об основаниях правовых отношений между государственными социалистическими организациями / С. А. Аскназий // Основные вопросы теории советского гражданского права. - 2008. - С. 435-502.

106. Базаров, В. Б. Публичные юридические лица : монография / науч. ред. Л. В. Курас. Иркутск : Оттиск», 2019. 160 с.

107. Байтин, М. И. О понятии государства // Правоведение. 2002. № 3 (242). С. 4-16.

108. Бараненкова, И. В. Правовое положение военных казенных учреждений // Журнал военное право. 2011. № 3. С. 28-43.

109. Баранова, А. Н. Принудительная ликвидация юридических лиц как мера юридической ответственности и мера защиты нарушенных прав // Образование и общество. 2009. № 4. С. 105-109.

110. Батрова, Т. А. Судебные правовые позиции относительно отдельных аспектов деятельности органов внутренних дел : научно-практическое пособие / Т. А. Батрова, В. В. Плясунов ; Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Московский университет имени В. Я. Кикотя», Рязанский филиал. - Рязань : Рязанский фил. МосУ МВД России, 2017. С.25.

111. Братусь, С. Н. Субъекты гражданского права / проф. С. Н. Братусь. -М. : Гос. изд-во юрид. лит-ры, 1950 (тип. «Кр. Пролетарий»). - 368 с.

112. Братусь, С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве / С. Н. Братусь. - М., 1947. С. 364.

113. Белов, В. А. Статус лица: юридический аспект // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 10. - С. 72-78

114. Безелер Георг: Народное право и юридическое право. Лейпциг, 1843, стр.140. В: Немецкий Текст Архив <http: www.deutschestextarchiv.de="" beseler_volksrecht_1843="" 152=""> проверено 25.12.2020.

115. Богданов, А. В. Основные направления противодействия коррупционным проявлениям, совершаемым в сфере жилищно-комммунального хозяйства органами внутренних дел в Российской Федерации / А. В. Богданов, Е. Н. Хазов, В. Е. Хазова // Вестник Московского университета МВД России. -2016. - № 7. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-napravleniya-protivodeystviya-korruptsionnym-proyavleniyam-sovershaemym-v-sfere-zhilischno-kommmunalnogo-hozyaystva (дата обращения: 25.12.2020).

116. Богданов, Е. В. Социализация гражданского права России как основа его модернизации / Е. В. Богданов // Lex Russica. -М. , 2021. №5 (174). С. 9-12.

117. Болдырев, В. А. Юридические лица несобственники. М. : Юрлитинформ, 2014. 656 с.

118. Болдырев, В. А. Юридические лица несобственники в системе субъектов гражданского права : монография // В. А. Болдырев ; под науч. ред. В. А. Сысоева ; М-во внутренних дел Российской Федерации, Омская акад. - Омск : Омская акад. МВД России, 2010. - 339 с.

119. Борисов, Б. А. Услуги. Правовой режим реализации. - М. : Информ ; Филинъ, 1997. - 415 с.

120. Борисов, А. Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой, части второй, части третьей, части четвертой : (постатейный) : с постатейными материалами и практическими разъяснениями / авт. коммент. и сост. А. Б. Борисов. - 8-е изд., перераб. и доп.. - М. : Кн. Мир. 2007. - 1248 с.

121. Бошно, С. В. Правоведение: основы государства и права : учебник для академического бакалавриата. - М. : Юрайт, 2019. - С. 254.

122. Васюнина, М.Л. Финансовое обеспечение казенных учреждений: необходимость и направле-ния совершенствования // Финансы и кредит. 2012. №19 (499). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansovoe-obespechenie-kazennyh-uchrezhdeniy-neobhodimost-i-napravleniya-sovershenstvovaniya (дата обращения: 23.06.2020).

123. Венедиктов, А. В. Государственная социалистическая собственность / А. В. Венедиктов ; Акад. наук СССР. Ин-т права. - М. ; Ленинград : изд-во и 1-я тип. Изд-ва Акад. наук СССР, 1948 (Ленинград). - 840 с.

124. Вольф, В. Ю. Основы хозяйственного права/ В. Ю. Вольф. - М. : Финансовое изд-во НКФ СССР, 1928. - 151 с.

125. Витрук, Н. В. Общая теория юридической ответственности : монография / Н. В. Витрук ; Российская акад. правосудия. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Норма, 2009. - 431 с.

126. Габов, А. В. Юридические лица в российском гражданском праве Legal entities in the Russian civil law : монография : [в 3 т.] / А. В. Габов, О. В. Гутников, С. А. Синицын ; Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - М. : Инфра-М, 2015. -22 см. - Т. 1 : Общие положения о юридических лицах / [А. В. Габов и др.]. - М., 2015. - 381 с.

127. Габов, А. В. Реорганизация учреждения / А. В. Габов // Вестник Арбитражного суда Московского округа. - 2020. - № 1.

128. Габов, А. В. Эволюция регистрационной системы создания юридических лиц в России: ос-новные этапы и тенденции // Учен. зап. Казан. унта. 2019. № 4. Сер. Гуманит. науки. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-registratsionnoy-sistemy-sozdaniya-yuridicheskih-lits-v-rossii-osnovnye-etapy-i-tendentsii (дата обращения: 01.03.2021).

129. Гамбаров, Ю. С. Гражданское право. Общая часть / Ю. С. Гамбаров ; под ред. и с предисловием В. А. Томсинова. - М. : Зерцало, 2003. - 816 с.

130. Гандилов, Т. М. К вопросу о публичных закупках для обеспечения государственных нужд / Т. М. Гандилов // Вестник Московского университета МВД России. - 2018. - № 2. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-publichnyh-zakupkah-dlya-obespecheniya-gosudarstvennyh-nuzhd (дата обращения: 25.12.2020).

131. Гасанов, Г. Н. Особенности финансирования казенных учреждений России в современных условиях / Г. Н. Гасанов // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2020. - № 2-1. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-finansirovaniya-kazennyh-uchrezhdeniy-rossii-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 30.12.2020).

132. Гегель, Г. В. Ф. Работы разных лет : в 2 т. / Г. В. Ф. Гегель. - М. : Мысль, 1971. - Т. 2. - 668 с.

133. Генкин, Д. М. Право собственности в СССР / Д. М. Генкин. - М. : Госюриздат, 1961. - 222 с.

134. Генкин, Д. М. Юридические лица в советском гражданском праве / Д. М. Генкин // Проблемы социалистического права. - 1939. - № 1. - С. 86-91.

135. Головащенко, М. О. Государственные услуги и функции. В чем отличия? / М. О. Головащенко // Евразийский союз ученых (ЕСУ). - 2015. - № 4 (13). - 2015. - С. 55 - 57.

136. Головкина, Д. В. К вопросу о разграничении понятий «Работа» и «Услуга» в договорных отношениях // Вестник Прикамского социального института. 2017. № 3 (78). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-razgranichenii-ponyatiy-rabota-i-usluga-v-dogovornyh-otnosheniyah (дата обращения: 31.12.2020).

137. Гончаров, М. В. Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации // Муниципалитет: экономика и управление. 2019. № 2 (27). URL: https://cyberleninka.ru/-article/n/pereraspredelenie-polnomochiy-mezhdu-organami-mestnogo-samoupravleniya-i-organami-gosudarstvennoy-vlasti-subekta-rossiyskoy (дата обращения: 01.03.2020)

138. Гросул, Ю. В. «Приносящая доход деятельность» и «предпринимательская деятельность некоммерческих организаций»: проблемы понятийного аппарата / Ю. В. Гросул // Юрист. - 2015. - № 10. - С. 13-16.

139. Грибанов, В. П. Юридические лица / В. П. Грибанов. - М., Изд-во Моск. ун-та, 1961. - 115 с.

140. Грудцына, Л. Ю. Правовые основы системы управления учреждениями высшего профессионального образования / Л. Ю. Грудцына // Пробелы в российском законодательстве.2013. № 4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-sistemy-upravleniya-uchrezhdeniyami-vysshego-professionalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 25.12.2020).

141. Губин, Е.П. Проблемы совершенствования правового регулирования отношений в сфере управления и использования государственного и

муниципального имущества / [Е. П. Губин и др.] // Пермский юридический альманах. 2020. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/-article/n/problemy-sovershenstvovaniya-pravovogo-regulirovaniya-otnosheniy-v-sfere-upravleniya-i-ispolzovaniya-gosudarstvennogo-i (дата обращения: 16.10.2020).

142. Гурулева, Э. А., Иванова, Н. А. Понятие «вина» как условие гражданско-правовой ответственности // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2019. № 11. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-vina-kak-uslovie-grazhdansko-pravovoy-otvetstvennosti (дата обращения: 03.03.2020).

143. Дарков, А. А. Обязательства в современном гражданском праве российской Федерации / А. А. Дарков // Вестник Московского университета МВД России. - 2019. - № 3. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obyazatelstva-v-sovremennom-grazhdanskom-prave-rossii-skoi-federatsii (дата обращения: 10.01.2021).

144. Дерюгина, Т. В. Предпринимательская или приносящая доход деятельность некоммерческих организаций: проблемы гражданско-правового регулирования / Т. В. Дерюгина // Юридический вестник Самарского университета. - 2018. -Т. 4. - № 3. - С. 12-17.

145. Дебольский, Н. Н. (1869-1903) Гражданская дееспособность по русскому праву до конца XVII века: Исслед. Н. Н. Дебольского / Н. Н. Дебольский. - СПб. : Тип. М. М. Стасюлевича, 1903. - XVI, 440 с.

146. Долгополов, А. А., Белоконь, А. В. Функции административного права в государственном управлении // Вестник КРУ МВД России. - 2017. - № 4 (3 8). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/funktsii-administrativnogo-prava-v-gosudarstvennom-upravlenii (дата обращения: 03.03.2021).

147. Долинская, В. В. Общая характеристика и правосубъектность юридических лиц: новеллы гражданского законодательства // Legal Concept. -2015. - №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n7obschaya-harakteristika-i-pravosubektnost-yuridicheskih-lits-novelly-grazhdanskogo-zakonodatelstva (дата обращения: 30.08.2020).

148. Долинская, В. В. Общественный контроль в обеспечении развития общественного самоуправления и гражданского оборота: на примере государственных закупок // в сборнике: Публично-правовые механизмы в обеспечении общественного развития. материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти профессора Нины Антоновны Куфаковой. Российский университет дружбы народов. - 2017. - С. 98-106.

149. Долинская, В. В. Социально ориентированные НКО: проблемы законодательного оформления и правоприменения. Законы России: опыт, анализ, практика. - 2020. № 5. - С. 3-13.

150. Жаглина, М. Е. Гражданско-правовой статус органов внутренних дел / М. Е. Жаглина // Законность и правопорядок в III тысячелетии. - М., 2015. - С. 170-176.

151. Жеребцов, А. Н., Павлов, Н. В. Вопросы сущности и правоприменительного значения административной практики // Lex Russica. -2019. - № 3 (148). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-suschnosti-i-pravoprimenitelnogo-znacheniya-administrativnoy-praktiki (дата обращения: 03.03.2021).

152. Захарова, М. В. Сравнительное правоведение. - М. : Проспект, 2016. - С.22.

153. Зиборов, О. В. Актуальные проблемы организации деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения : учебное пособие

/

О. В. Зиборов, Е. А. Ляшенко, Д. Л. Проказин ; М-во внутренних дел Российской Федерации, Орловский юридический ин-т М-ва внутренних дел Российской Федерации им. В. В. Лукьянова. - Орел : ОрЮИ МВД России им. В. В. Лукьянова, 2013. - 52 с.

154. Иеринг, Р. Ф. Интересы в праве / Р. Ф. Иеринг. - Ярославль : Типография губернской земской управы, 1880. - 268 с.

155. Иеринг, Р. Ф.(1818-1892) Теория владения / Р. Ф. Иеринг ; сокр. пер. Е. В. Васьковского. - СПб. : Н.К. Мартынов, 1895. - IV, - 48 с.

156. Иеринг Р. Ф. Цели в праве / Р. Ф. Иеринг. - СПб. : Издание Н. В. Муравьева, 1881. - 412 с.

157. Исаев, И. А. История правовых учений. Конспект лекций. - М. : Проспект, 2016. - С. 42

158. Ельяшевич, В. Б. (1875-1956) История права поземельной собственности в России / В. Б. Ельяшевич. - Париж, 1948-1951. - 24 см.

159. Иоффе, О. С. Развитие цивилистической мысли в СССР (ч. I) / О. С. Иоффе. - Л., 1975. - С. 127-159.

160. Иоффе, О. С. Советское гражданское право : курс лекций : [Для юрид. вузов] / проф. О. С. Иоффе ; Ленингр. ордена Ленина гос. ун-т им. А. А. Жданова. -Ленинград : изд-во Ленингр. ун-та, 1958-1965. - Т. 3; 23 см.

161. Иоффе, О. С., Шаргородский, М. Д. Вопросы теории права. - М., 1961. - С. 230.

162. Кабанова, И. Е. Гражданско-правовая ответственность публичных субъектов: вопросы теории и практики : монография / отв. ред. М. А. Егорова. -М. : Юстицинформ, 2018. - 398 с.

163. Кавелин, К. Д. (1818-1885) Собрание сочинений К. Д. Кавелина. -СПб. : Тип. М. М. Стасюлевича, 1897-1900. - 27 см.

164. Каплунова, А. И. Административно-процессуальное право : учебник // [Бажукова Ю. В. и др.] ; под ред. А. И. Каплунова ; МВД России, Санкт-Петербургский ун-т. - Санкт-Петербург : Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2015. - 375 с.

165. Калачева, Т. Л. Юридические лица: типы, виды, организационно-правовые формы : учебное пособие / [Т. Л. Калачева, А. К. Шереметьева, Н. С. Махарадзе и др.] ; под ред. канд. юрид. наук, доц. Т. Л. Калачевой ; Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет». - Хабаровск : изд-во ТОГУ, 2018. - 96 с.

166. Калмыков, Ю. Х. Избранное: Труды. Статьи. Выступления. - М. : Статут, 1998. - 312 с.

167. Каминка, А. И. Основы предпринимательского права [Текст]. -Петроград : [б. и.], 1917 (петрогр. Т-во печ. и изд. дела «Труд»). - 338, VII с. Право: еженедельная юридическая газета / ред. Б. И. Элькин. - Петроград, 1898-1917 ; СПб., 1898-1914 ; Петроград, 1914-1917.

168. Кирилловых, А. А. Концепция «учреждения» в развитии социальных организаций / А. А. Кирилловых // Законодательство и экономика. 2008. - № 2. С. 10-12 .

169. Красавчиков, О. А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности. - М., 1966. - С. 137.

170. Кицай, Ю. А. Проблемы развития законодательства о некоммерческих организациях в России / Ю. А. Кицай // Проблемы экономики и юридической практики. - 2014. - № 1. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n7problemy-razvitiya-zakonodatelstva-o-nekommercheskih-organizatsiyah-v-rossii (дата обращения: 25.12.2020).

171. Кожевников, О. А. Правовое положение некоммерческих организаций в Российской Федерации : учебное пособие для вузов / О. А. Кожевников, А. В. Нечкин. - М. : Юрайт, 2020. - 139 с. - (Серия: Высшее образование).

172. Козлова, Н. В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории / Н. В. Козлова. - М., 2003. - С. 166-182.

173. Коленков, А. А. К вопросу о классификации услуг по Гражданскому законодательству Российской Федерации // Вестник Самарской гуманитарной академии. - 2016. № 1-2 (18). Серия: Право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n7k-voprosu-o-klassifikatsii-uslug-po-grazhdanskomu-zakonodatelstvu-rf (дата обращения: 11.04.2020).

174. Конин, Н. М. Административное право Российской Федерации : учебно-методический комплекс : [для студентов и преподавателей юридических вузов] / Н. М. Конин, В. В. Журик, М. П. Петров ; Рос. акад. наук, Сарат. фил. Инта гос. и права. - М. : Норма, 2005. - 479 с.

175. Корнилова, Н. В. Право оперативного управления в российской гражданском праве / Н.В. Корнилова // учебное пособие : Изд-во: Хабаровская государственная академия экономики и права. - Хабаровск. 2010. - 84 с.

176. Крысанова, Н. В., Габов, А. В. Ликвидация юридических лиц: история развития института в российском праве, современные проблемы и перспективы / Н. В. Крысанова, А. В. Габов. - М. : Статут, 2011. - 302 с.

177. Кузбагаров, А. Н. К вопросу о цивилистической составляющей в деятельности органов внутренних дел МВД России / А. Н. Кузбагаров // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2012. - № 1 (53). - С. 88-91.

178. Кукольник, Н. В. (1809-1868) Полное собрание сочинений русских авторов / Н. В. Кукольник // Соч. Нестора Кукольника; Сочинения драматические [Торквато Тассо; Рука всевышнего отечество спасла; Князь Скопин-Шуйский; Джулио Мости] : Ч. 1. - Санкт-Петербург : Тип. И. Фишона, 1851. - 584 с.

179. Курбатова, С. С. Проблемы соотношения механизмов государственных (муниципальных) закупок и субсидирования / С. С. Курбатова // Информационно-аналитический журнал «Арбитражные споры». - 2016. - № 3. -С. 121-131.

180. Лапина, М. А. Систематизация и электронное кодирование функций и полномочий в системе публичного управления : монография // М. А. Лапина, И. Л. Бачило, Т. А. Полякова ; под ред. И. Л. Бачило, М. А. Лапиной ; Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации. - М. : Юстиция, 2016. -208 с.

181. Лепешкин, А. И. Местные органы власти Советского государства. (1917-1920 гг.) / А. И. Лепешкин. - М. : Госюриздат, 1957. - 304 с.

182. Мазутова, Н. И. Современные методы исследования в правоведении : монография / [Н.И. Мазутова и др.] ; Российская акад. наук, Саратовский фил. Инта государства и права, Саратовский юридический ин-т МВД России, Науч.-образовательный центр правоохранительной политики современной России. -Саратов : Саратовский юридический ин-т МВД России, 2007. - 559 с.

183. Малахов, В. П., Горшенёва, И. А., Иванов, А. А. Теория государства и права : учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М. : Юнити-Дана : Закон и право, - 2012. -159 с.

184. Малахов, В. П. Методологическое мышление в познании и понимании права: монография / В. П. Малахов - М. : Юнити-Дана : Закон и право, 2018. -239 с.

185. Малахов, В. П. Теория государства и права: учебное пособие для курсантов и слушателей образовательных учреждений МВД России юридического профиля : учебное пособие для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / В. П. Малахов, И. А. Горшенёва, А. А. Иванов. - М. : Юнити : Закон и право, 2012. - 159 с.

186. Малышев, К. И. Курс гражданского судопроизводства / К. И. Малышев // Соч. Кронида Малышева. - 2-е испр. и доп. изд. - СПб. : Тип. М. М. Стасюлевича, 1874-1879.

187. Михайлова, И. А. Соотношение гражданской правосубъектности со смежными правовыми категориями // Гражданское право. 2008. № 1. С. 19-20.

188. Можаева, И. П. Привлечение ведущих ученых в образовательные организации высшего образования и научные организации системы МВД России: основные задачи и меры по их реализации // Труды Академии управления МВД России. - 2018. - № 3 (47). URL: https://cyberlenmka.ru/article/n/privlechenie-veduschih-uchenyh-v-obrazovatelnye-organizatsii-vysshego-obrazovaniya-i-nauchnye-organizatsii-sistemy-mvd-rossii-osnovnye (дата обращения: 01.03.2021).

189. Мозолин, В. П. Роль гражданского законодательства в регулировании комплексных имущественных отношений // Журнал российского права. - 2010. -№ 1 (157). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-grazhdanskogo-zakonodatelstva-v-regulirovanii-kompleksnyh-imusche-stvennyh-otnosheniy (дата обращения: 20.01.2021).

190. Молчанов, А. А. Гражданское право (общая часть) : учебник /

A. А. Молчанов ; МВД России, Санкт-Петербургский университет. - СПб. : Санкт-Петербургский ун-т МВД России, 2018. - 331 с.

191. Молчанов, А. А. Казенные учреждения МВД России в контексте изменений гражданского законодательства / А. А. Молчанов // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2015. - № 10. С.85-89.

192. Молчанов, А. А., Шахматов, А. В. Изменение общих положений гражданского законодательства о юридических лицах в системе МВД России // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2012. № 2 (54). С. 9598.

193. Мохов, А. А. Медицинская деятельность - вид социального предпринимательства / А. А. Мохов // Медицинское право. - 2016. - № 1. - С. 611.

194. Никитина, Е. Е. , Оболонкова, Е.В. Реформа законодательства о некоммерческих организациях: проблемы и перспективы // Журнал российского права. - 2018. - №2 (254). URL: https://cyberlenmka.ru/artide/n/reforma-zakonodatelstva-o-nekommercheskih-organizatsiyah-problemy-i-perspektivy (дата обращения: 20.06.2020).

195. Неволин, К. А. (1806-1855) История российских гражданских законов / К. А. Неволин // Соч. Константина Неволина. - Т. 1-3. - СПб. : Тип. Имп. Акад. наук, 1851. - Т. 3.

196. Нерсесянц, B. C. Общая теория права и государства : учебник /

B. С. Нересянц. - М. : Инфра-М : Норма, 2010. - 560 с.

197. Новицкая, Т. Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г.: История создания. Общ. характеристика. Текст. Приложения. - М. : Зерцало, - 2012. - 264 с.

198. Обухова, О. В. Право : учебник и практикум для прикладного бакалавриата. 2-е изд., испр. и доп. - М. : Юрайт, - 2018. - 266 с.

199. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка : 80 000 слов и фразеологических выражений / С. И. Ожегов, Н. Ю. Шведова // Российская

академия наук, Институт русского языка им. В. В. Виноградова. - 4-е изд., доп. -М. : А-ТЕМП, 2007.

200. Патюлин, В. А. Государство и личность в СССР: (Правовые аспекты взаимоотношений) / В. А. Патюлин. - М. : Наука, 1974. - 246 с.; 20 см.

201. Пахман, С. В. Обычное гражданское право в России: юридические очерки / С. В. Пахман // Соч. С. В. Пахмана, заслуж. проф. Санкт-Петербургского ун-та. - СПб. : Тип. 2-го Отд-ния Собственной е. и. в. канцелярии, 1877-1879. -25 см.

202. Покровский, И. А. История римского права / И. А. Покровский. -СПб. : Издательскоторговый дом «Летний сад», 1999. - 560 с.

203. Покровский, И. А. Основные проблемы гражданского права / И. А. Покровский. - изд. 3-е, стереотип. - М. : Статут, 2001. - 354 с.

204. Петражицкий, Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности / Л. И. Петражцкий. - Т. 1. - СПб. : Типография Санкт-Петербургского акц. общ. «Слово». 1907. - 308 с.

205. Петражицкий, Л. И. Акционерная компания: акционерные злоупотребления и роль акционерных компаний в народном хозяйстве: по поводу предстоящей реформы акционерного права: экономическое исследование / Л. И. Петражицкий. - СПб. : Типография Министерства финансов, 1898. - 220 с.

206. Рузанова, В. Д. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года: предпосылки принятия и преемственность правового регулирования / В. Д. Рузанова // Юридический вестник Самарского университета. - 2016. - № 2. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdanskiy-kodeks-rsfsr-1922-goda-predposylki-prinyatiya-i-preemstvennost-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 25.12.2020).

207. Рузанова, Е. В. Вопросы соотношения обязательств вследствие причинения вреда и гражданско-правовой ответственности // Вестник СГЮА. -2014. - № 3 (98). URL: https://cyberlenmka.ru/article/n/voprosy-sootnosheniya-obyazatelstv-vsledstvie-prichineniya-vreda-i-grazhdansko-pravovoy-otvetstvennosti (дата обращения: 10.01.2020).

208. Россинский, М. Б. Сфера услуг в экономике развитого социализма: Теорет. и методол. вопросы. - Саратов : изд-во Сарат. ун-та, 1976. - 151 с.

209. Рухтин, С. Правоспособность несостоятельного юридического лица // Российская юстиция. - 2001. - № 7. - С.26 - 27.

210. Саакян, Т. В. Казенное учреждение: переходный период / Т. В. Саакян // Бюджетный учет. - 2011. - № 8. - С. 17-37.

211. Семенова, Е. Г. Приобретение вещных прав на недвижимость: проблемы определения способов / Е. Г. Семенова // Вестник экономической безопасности. - 2019. - № 2. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/priobretenie-veschnyh-prav-na-nedvizhimost-problemy-opredeleniya-sposobov (дата обращения: 03.01.2021).

212. Серова, О. А. Особенности формирования системы юридических лиц в России: к истории вопроса / О. А. Серова // История государства и права. - 2007. - № 13. - С. 11-14.

213. Сейдль Да Фонсека Рикардо. Финансирование науки, технологий и инноваций: современная практика и перспективы / Сейдль Да Фонсека Рикардо, Пинхейро-Велосо Алекс // Форсайт. - 2018. - № 2. - URL: https://cyberleninka.ru/article-/n/finansirovanie-nauki-tehnologiy-i-innovatsiy-sovremennaya-praktika-i-perspektivy (дата обращения: 30.12.2020).

214. S. Sinelnikov Russian economy in...: trends and outlooks // Gaidar inst. for economic policy. - Moscow : Gaidar inst., 2013-. iss. 34: 2012 // [ed. board: S. Sinelnikov - Mourylev (ed.- in chief), A. Radygin, N. Glavatskaya]. 2013. - 544 с.

215. Семенихин, В.В. Бюджетные учреждения // В. В. Семенихин. -Москва : ГроссМедиа : Российский бухгалтер, 2015. - 1099 с.

216. Семенова, Е. Г. Приобретение вещных прав на недвижимость: проблемы определения способов / Е. Г. Семенова // Вестник экономической безопасности. - 2019. - № 2. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/priobretenie-veschnyh-prav-na-nedvizhimost-problemy-opredeleniya-sposobov (дата обращения: 03.01.2021).

217. Смолин, О. Н. Ау, бу и ку: бюджетная сфера «Выпадет в аут»? / О. Н. Смолин // Экономика образования. - 2011. - № 1. - URL: https://cyber-leninka.ru/article/n/au-bu-i-ku-byudzhetnaya-sfera-vypadet-v-aut (дата обращения: 23.12.2020).

218. Сойфер, Т. В. Экономическая деятельность некоммерческих организаций и ее гражданско-правовое обеспечение / Т. В. Сойфер // Журнал российского права. - 2016. - № 1. - С. 22-30.

219. Сорокина, С. Я. Вещные права учреждений и их осуществление // Вещные права: система, содержание, приобретение : сб. науч. тр. в честь проф. Б. Л. Хаскельберга / под ред. Д. О. Тузова. М. : Статут, 2008. - 462 с.

220. Старчиков, М. Ю. Основания освобождения медицинских организаций от гражданско-правовой ответственности за вред, причинённый жизни (здоровью) пациентов при оказании медицинских услуг: теоретические положения и судебная практика // Инфотропик Медиа. 2017. - 224 с.

221. Столярова, О. О. Понятие гражданско-правовой ответственности / О. О. Столярова // Приоритетные научные направления: от теории к практике. -2016. - № 24-2. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-grazhdansko-pravovoy-otvetstvennosti-3 (дата обращения: 10.01.2021).

222. Стрельникова В. О. Правовой статус органов внутренних дел как юридических лиц / В. О. Стрельникова, А. В. Жуйков // Молодой ученый. - 2018. - № 48 (234). - С. 203-205.

223. Сюбарева, И. Ф. Понятие права оперативного управления и его развитие в науке и законодательстве / И. Ф. Сюбарева // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2011. - № 9. - URL: https://cyberlenin-ka.ru/article/n/ponyatie-prava-operativnogo-upravleniya-i-ego-razvitie-v-nauke-i-zakonodatelstve (дата обращения: 03.01.2021).

224. Сергеева, А. П. Гражданское право : учебник : [в 3 т.] / [Е. Н. Абрамова, Н. Н. Аверченко, К. М. Арсланов и др.] ; под редакцией доктора юридических наук, профессора Сергеева, А. П. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Проспект, 2019. - 880 с.

225. Синайский, В. И. (1876-1949) Личное и имущественное положение замужней женщины в гражданском праве: (С прил. действующих рус. законов, сенат. практики и указ. рус. лит.) / В. И. Синайский. - Юрьев : Тип. К. Маттисен, 1910. - XII, 352 с.

226. Соловьев, В. Н. Отношения собственности и иные вещные отношения с участием некоммерческих организаций в социальной сфере : монография / В. Н. Соловьев ; Российская акад. юридических наук. - М. : Юрист. 2008. - 152 с.

227. Суханов, Е. А. Гражданское право : учебник : в 4 т. Т. 1 : Общая часть / Е. А. Суханов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Волтере Клувер, 2010. - 586 с.

228. Тархов, В. А. Ответственность по советскому гражданскому праву. -Саратов, 1973. - С. 18.

229. Телюкина, М. В. Некоторые аспекты трансформационного воздействия конкурсного права на конструкцию юридического лица / М. В. Телюкина // Учен. зап. Казан. ун-та. - 2018. - № 2. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-transformatsionnogo-vozdeystviya-konkursnogo-prava-na-konstruktsiyu-yuridicheskogo-litsa (дата обращения: 25.12.2020).

230. Тишков, Д. С. Особенности правового положения государственных казенных учреждений на современном этапе / Д. С. Тишков // Вестник государственного и муниципального управления. - 2015. - № 1. - URL: https://cyber-leninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-polozheniya-gosudarstvennyh-kazennyh-uchrezhdeniy-na-sovremennom-etape (дата обращения: 25.01.2020).

231. Ткачев, В. Н. О новеллах нормативно-правового регулирования в сфере закупок для государственных (муниципальных) нужд / В. Н. Ткачев, В. Н. Васин // Вестник экономической безопасности. - 2016. - № 3. - URL: https://cyber-leninka.ru/article/n/o-novellah-normativno-pravovogo-regulirovaniya-v-sfere-zakupok-dlya-go sudarstvennyh-munitsipalnyh-nuzhd (дата обращения: 25.12.2020).

232. Фархтдинов, Я. Ф. Законодательство и судебная практика по некоторым видам бытового обслуживания. - Казань : Изд-во Казан. ун-та, 1983. -112 с.

233. Филатова, У. Б. Некоммерческие корпоративные организации: проблемы правового регулирования // Право и бизнес: правовое пространство для развития бизнеса в России : монография : в 4 т. / отв. ред. С. Д. Могилевский [и др.]. М., 2020. С. 339-348.

234. Филимонова, И. В. Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях: общие положения: монография / отв. ред. И.В. Филимонова. - М. : Русайнс, 2016. - 260 с.

235. Филиппова, А. И. Механизм финансирования казенных учреждений в системе МВД России / А. И. Филиппова // Образование и наука. - 2017. - № 7. -С. 94-96.

236. Филиппова, А. И. К вопросу о классификации казенных учреждений в гражданском праве / А. И. Филиппова // Образование и наука. - 2017. - № 8. -С. 105-108.

237. Филиппова, А. И. О некоторых особенностях ответственности по обязательствам казенных учреждений МВД России / А. И. Филиппова // Вестник экономической безопасности. - 2016. - № 4. - С. 168-170.

238. Филиппова, А. И. Правовое регулирование деятельности казенных учреждений в российской правовой науке / А. И. Филиппова // Вестник экономической безопасности. - 2015. - № 7. - С. 38-40.

239. Филиппова, А. И. К вопросу об изменение организационно-правовых форм юридических лиц / А. И. Филиппова // Тенденции развития современной юриспруденции сб. научных трудов по материалам конференции, 30 ноября 2015 г. - СПб. : изд-во Фонд развития юридической литературы. 2015. С.24-28.

240. Филиппова, А. И. Реформа юридических лиц. Изменение организационно-правовых форм юридических лиц / А. И. Филиппова // Реформа гражданского законодательства (общие положения) : сб. научных трудов по

материалам конференции, 11 декабря 2015 г. Реформа гражданского законодательства (общие положения) - М. : изд-во: МФЮА. 2015.С. 164-166.

241. Филиппова, А. И. Обеспечение информационной безопасности органов внутренних дел / А. И. Филиппова // сб. научных трудов по материалам конференции / Санкт-Петербургский университет МВД России. - СПб: изд-во СПб ун-та МВД России. - 2016. - С.208-211.

242. Филиппов, С. А. Понятие «Семья» по российскому законодательству // Вестник СГЮА. 2016. № 3 (110). URL: https://cyberlenmka.ru/article/n/ponyatie-semya-po-rossiyskomu-zakonodatelstvu (дата обращения: 01.03.2021).

243. Хайруллина, И. С. Правовой статус учреждений меняется: больше свободы, больше ответственности / И. С. Хайруллина // Менеджер здравоохранения. - 2010. - № 3. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoy-status-uchrezhdeniy-menyaetsya-bolshe-svobody-bolshe-otvetstvennosti (дата обращения: 25.12.2020).

244. Чапчиков, С. Ю. Комментарий к Федеральному закону «О полиции» (постатейный)». М. : Юриспруденция, издательство Литагент «Юстицинформ», 2012.

245. Чеговадзе, Л. А. О содержании права оперативного управления частных учреждений / Л. А. Чеговадзе ; под общ. ред. д-ра юрид. наук С. Д. Могилевского; д-ра юрид. наук М. А. Егоровой. - М. : Юрист, 2014. С. 58-62.

246. Чепурнова, Н. М. Судебный контроль в Российской Федерации: проблемы методологии, теории и государственно-правовой практики / Н. М. Чепурнова. - Ростов н/Д : изд-во Сев.-Кавк. науч. центра высш. шк., 1999. - 222 с.

247. Чиркин, В. Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. № 5. С. 16-26.

248. Шевченко, А. С. Возмещение вреда, причиненного правомерными действиями. Владивосток, 1989. С. 54-55.

249. Шершеневич, Г. Ф. Задачи и методы гражданского правоведения / Г. Ф. Шершеневич. - Казань : Типо-лит. Имп. ун-та, 1898. - 46 с.

250. Шершеневич, Г. Ф. Общая теория права / Г. Ф. Шершеневич. - М., 1911. - 805 с.

251. Шершеневич, Г. Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 1 / Г. Ф. Шершеневич. - М. : Статут, 2005. - 461 с. - (Серия: Классика российской цивилистики.).

252. Шершеневич, Г. Ф. Избранное : в 6 т. Т. 2. / вступ. слово, сост. П. В. Крашенинников. М. : Статут, 2017. - 494 с.

253. Щетинин, Б. В. Проблемы теории советского государственного права / Б. В. Щетинин. - М. : Юридическая литература, 1974. - 288 с.

254. Щенникова, Л. В. Необходимые элементы общих положений о вещных правах / Л. В. Щенникова // Учен. зап. Казан. ун-та. - 2016. - № 2. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n7neobhodimye-elementy-obschih-polozheniy-o-veschnyh-pravah (дата обращения: 03.01.2021).

255. Щенникова, Л. В. Понятие вещного права в аргументации российских цивилистов / Л. В. Щенников // Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2017. - № 3 (37). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-veschnogo-prava-v-argumentatsii-rossiyskih-tsivilistov (дата обращения: 25.12.2020).

256. Эриашвили, Н. Д. О некоторых аспектах гражданско-правового регулирования погашения просроченной задолженности в Российской Федерации / Н. Д. Эриашвили // Вестник Московского университета МВД России. - 2017. -№ 2. - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-aspektah-grazhdansko-pravovogo-regulirovaniya-pogasheniya-prosrochennoy-zadolzhennosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.12.2020).

257. Ястребов, О. А. Финансирование государственного задания в условиях электронного бюджета: новые задачи и старые проблемы / О. А. Ястребов // Финансовый журнал. - 2019. - № 1 (47). - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansirovanie-gosudarstvennogo-zadaniya-v-usloviyah-elektronnogo-byudzheta-novye-zadachi-i-starye-problemy (дата обращения: 23.12.2020).

Диссертационные исследования и авторефераты:

258. Бабина, К. И. Государственные учреждения науки как субъекты финансового права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.04 / К. И. Бабина ; [Место защиты: Сарат. гос. юрид. акад.]. - Саратов, 2016. - 203 с.

259. Бакулин Э. М. Гражданско-правовой статус некоммерческих организаций, уполномоченных осуществлять публично-правовые функции : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. / Э. М. Бакулин - М., 2020. - 205 с.

260. Березина, Ю. Г. Формы реорганизации юридических лиц по законодательству Российской Федерации // дис ... кандидата юридических наук // Ю.Г. Березина; Изд-во: Моск. акад. экономики и права. - Самара. 2013. - 231 с.

261. Горелик, А. П. Гражданско-правовой режим имущества учреждений МВД России : дис. ... канд. юрид. наук / А. П. Горелик. - М., 2009. - 188 с.

262. Городилова, Ю. Л. Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных учреждений : дис. ... канд. юрид. наук / Ю. Л. Городилова. - М., 2012. - 223 с.

263. Дерюгина, Т. В. Гражданско-правовое регулирование института сервитута в России : дис. канд. юрид. наук / Т. В. Дерюгина. - Волгоград, 2002. -191 с.

264. Комаров, П. Н. Правовое положение учреждений внутренних дел как юридических лиц : дис. ... канд. юрид. наук / П. Н. Комаров. - М., 1988. - 176 с.

265. Кротова, Е. В. Субсидиарная ответственность в российском гражданском праве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. - Красноярск, 2020. Кротова, Е. В. Субсидиарная ответственность в российском гражданском праве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03. - Красноярск, 2020. 231 с.

266. Крылова, Е. Б. Гражданская правосубъектность публично-правовых образований в Российской Федерации : автореферат дис. ... кандидата юридических наук : - М., 2011. - 236 с.

267. Кряжевских, К. П. Право оперативного управления и право хозяйственного ведения по российскому гражданскому праву : дис. канд. юрид. наук / К. П. Кряжевских. - М., 2003. - 203 с.

268. Лебединец, О. Н. Жизненный цикл юридических лиц: гражданско-правовой аспект : дис. ... канд. юрид. наук / О. Н. Лебединец. - М., 2000. - 217 с.

269. Лескова, Ю. Г. Правовое положение учреждений по российскому законодательству : дис. . канд. юрид. наук / Ю. Г. Лескова. - М., 2007. - 237 с.

270. Малолетко, Н. Е. Финансовый механизм управления качеством образования в казенных учреждениях : дис. ... канд. юрид. наук / Н. Е. Малолетко.

- М., 2012. - 161 с.

271. Матвеев, В. Ю. Гражданско-правовой статус учреждений по законодательству Российской Федерации на современном этапе : дис. ... канд. юрид. наук / В. Ю. Матвеев. - М., 2013. - 189 с.

272. Медведев, Д. А. Проблемы реализации гражданской правосубъектности государственного предприятия : дис. ... канд. юрид. наук / Д. А. Медведев. -Л., 1990. - 216 с.

273. Меняев, А. В. Правовое положение и система некоммерческих организаций в российском гражданском праве : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03 / А. В. Меняев ; [Место защиты: Волгогр. гос. ун-т]. - Волгоград, 2011.

- 189 с.

274. Писарева, Е. Г. Государственные учреждения в системе субъектов финансового права : дис. док. юр. наук / Е. Г. Писарева. - Саратов, 2011. - 466 с.

275. Полотовская, Е. Ю. Гражданско-правовой статус государственных (муниципальных) учреждений : дис. ... канд. юрид. наук / Е. Ю. Полотовская. -М., 2014. - 221 с.

276. Попов, А. А. Учреждение как субъект гражданского права : дис. ... канд. юрид. наук / А. А. Попов. - М., 2005. - 187 с.

277. Рожков, В. И. Правовое положение негосударственного высшего учебного заведения в организационно-правовой форме учреждения по законодательству Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук / В. И. Рожков.

- М., 2005. - 166 с.

278. Рудакова, В. Д. Гражданско-правовой статус публичных юридических лиц : дис. ... канд. юрид. наук / В. Д. Рудакова. - М., 2014. - 289 с.

279. Смирнов, Н. Н. Юридическое лицо как субъект ответственности : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Казань, 2014. - 191 с.

280. Сумина, М. Н. Правовое положение казенного учреждения по законодательству Российской Федерации : дис. ... канд. юрид. наук / М. Н. Сумина. - М., 2011. - 205 с.

281. Филиппова, С. Ю. Инструментальная методология цивилистического исследования : автореф. дис. ... док-ра юрид. наук : 12.00.03, 12.00.07. - М., 2016.

- 481 с.

282. Челышев, М. Ю. Система межотраслевых связей гражданского права: цивилистическое иссле-дование : автореф. ... дис. док-ра юрид. наук : 12.00.03. -Казань, 2009. - 501 с.

283. Шалайкин, Р. Н. Правовое положение учреждений МВД России : дис. ... канд. юрид. наук / Р. Н. Шалайкин. - М., 2001. - 176 с.

284. Яковлев, К. Л. Государственно-правовой статус Министерства внутренних дел Российской Империи в дореформенный период (1802-1861 гг.) : дис. ... д-ра юрид. наук / К. Л. Яковлев. - М., 2016. - 387 с.

285. Ястребов, О. А. Юридические лица публичного права: сравнительно-правовое исследование : дис. ... д-ра юрид. наук / О. А. Ястребов. - М., 2010. -451 с.

Судебные акты:

286. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 5 октября 2020 г. № 306-ЭС20-13928 отказано в передаче дела № А06-4445/2019 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

287. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2020 г. № 304-ЭС20-12774 отказано в передаче дела № А46-5625/2019 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

288. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2019 г. № 303-ЭС19-15056 по делу № А04-7886/2016 // Судебные и нормативные правовые акты. - URL: https://sudact.ru/vsrf/doc/HPnEPbkmabYp/ (дата обращения: 18.06.2021).

289. Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2015 г. № 302-ЭС15-493 по делу № А58-2339/1998 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. -2016. - № 3.

290. Определение ВАС РФ от 11 июня 2014 г. № ВАС-6803/14 по делу № А33-12264/2013 // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

291. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 9 сентября 2015 г. № 301-КГ15-9690 по делу № А29-6719/2014 // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

292. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2015 г. № 304-ЭС15-15865 по делу № А45-23575/2014 // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

293. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября

2016 г. № 307-ЭС16-14205 по делу № А56-53383/2015 // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

294. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 3 февраля

2017 г. № 307-ЭС16-19722 по делу № А56-53381/2015 // СПС «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 18.06.2021).

Электронные ресурсы:

295. URL: https://ria.ru

296. URL: http://duma.gov.ru

297. Официальный сайт Казначейства России. - URL: https://roskazna. gov.ru/.

298. URL: https://minjust.ru

299. Судебные и нормативные акты Российской Федерации [сайт]. - URL: sudact.ru.

300. URL: Official website of the European Union // European Union // https://europa.eu/european-union/index_en.

Приложение № 1

ПРОЕКТ ЕДИНОГО ТИПОВОГО УСТАВА

ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«_»

(наименование, в котором должно содержаться указание на характер деятельности)

Москва 20 г.

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Федеральное казенное учреждение

«_» (указать полное наименование учреждения),

сокращенное наименование:_

1.2. Официальное сокращенное наименование учреждения: ФКУ «_»

(указать сокращенное наименование учреждения).

1.3. Учредителем казенного учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя казенного учреждения в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации осуществляет

(указать орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

1.4. Собственником имущества казенного учреждения является Российская Федерация.

1.5. Казенное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, бюджетную смету, лицевые счета в финансовом органе, а по средствам федерального бюджета - в органах Федерального казначейства, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Если иное не предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации, казенное учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, казенное учреждение заключает от имени Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

1.6. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет главный распорядитель бюджетных средств.

1.7. Казенное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами, а также настоящим Уставом.

1.8. Место нахождения казенного учреждения:_(указывается почтовый

индекс, адрес).

1.9. Казенное учреждение имеет обособленное(ые) подразделение(я):_

(филиал(ы), представительство(а)

(наименование, место нахождения)

2. ПРЕДМЕТ, ЦЕЛИ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

2.1. Казенное учреждение создано для оказания (выполнения)

_ (указывается наименование государственных услуг, работ и

(или) государственных функций) в целях обеспечения реализации, предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.2. Целями деятельности казенного учреждения являются:

2.3. Для достижения указанных целей деятельности казенное учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности (указывается исчерпывающий перечень видов деятельности, в том числе подлежащие лицензированию/осуществляемые на основании полученной лицензии):

2.3.1 ._.

2.3.2 ._.

2.3.3 ._.

2.4. Казенное учреждение может осуществлять следующие виды приносящей доходы деятельности:

2.4.1 ._.

2.4.2 ._.

Доходы от указанных видов деятельности поступают в бюджет Российской Федерации.

2.5. Казенное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания, которое может устанавливаться для него учредителем.

2.6. Казенное учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не указанные в настоящем уставе.

3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УПРАВЛЕНИЕ КАЗЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ

3.1. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЕМ

Управление казенным учреждением осуществляется в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и настоящим Уставом.

Исполнительным органом казенного учреждения является его руководитель.

Заместители руководителя и главный бухгалтер назначаются на должность руководителем казенного учреждения по согласованию с учредителем.

Руководитель имеет право передать часть своих полномочий заместителям, а также руководителям обособленных подразделений, в том числе на период своего временного отсутствия.

3.2. РУКОВОДИТЕЛЬ УЧРЕЖДЕНИЯ

3.2.1. Казенное учреждение возглавляет руководитель казенного учреждения (директор, генеральный директор, ректор, главный врач, художественный руководитель, управляющий), который назначается на срок_(указывается срок не более 5 лет).

3.2.2. Руководитель казенного учреждения назначается учредителем.

3.2.3. К компетенции руководителя казенного учреждения относятся вопросы осуществления руководства деятельностью казенного учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами, к компетенции учредителя казенного учреждения.

3.2.4. Руководитель казенного учреждения организует выполнение решений учредителя по вопросам деятельности казенного учреждения.

3.2.5. Руководитель казенного учреждения представляет его интересы, подписывает заключаемые казенным учреждением государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, от имени Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

3.2.6. Руководитель казенного учреждения по согласованию с учредителем утверждает структуру и/или штатное расписание казенного учреждения.

3.2.7. Руководитель казенного учреждения утверждает годовую бухгалтерскую отчетность казенного учреждения и регламентирующие деятельность казенного учреждения внутренние документы, издает приказы и распоряжения, дает поручения и указания, обязательные для исполнения всеми работниками казенного учреждения.

3.2.8. Руководитель казенного учреждения обязан:

а) в случае установления казенного учреждению государственного задания обеспечивать его выполнение в полном объеме;

б) обеспечивать исполнение государственных контрактов и иных договорных обязательств, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств.

в) обеспечивать сохранность, рациональное использование имущества, закрепленного на праве оперативного управления за казенным учреждением;

г) обеспечивать целевое и рациональное использование бюджетных средств, в том числе на оказание государственных услуг (выполнение работ) и соблюдение казенным учреждением финансовой дисциплины в соответствии с федеральными законами;

д) обеспечивать составление и утверждение отчета о результатах деятельности казенного учреждения и об использовании имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, в соответствии с требованиями, установленными учредителем;

е) обеспечивать своевременную выплату заработной платы работникам казенного учреждения, принимать меры по повышению размера заработной платы, а также обеспечивать безопасные условия труда работникам и нести ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности;

з) обеспечивать предварительное согласование с учредителем распоряжения недвижимым имуществом казенного учреждения, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в том числе передачу его в аренду и списание;

и) обеспечивать предварительное согласование с учредителем создания и ликвидации филиалов, открытие и закрытие представительств казенного учреждения (от имени Российской Федерации);

к) обеспечивать наличие мобилизационных мощностей и выполнение требований по гражданской обороне;

л) выполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством и уставом казенного учреждения, а также решениями и поручениями учредителя.

4. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

4.1. Имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

4.2. Земельный участок, необходимый для выполнения казенным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

4.3. Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться недвижимым имуществом без согласия учредителя.