Правовое положение федерального государственного автономного образовательного учреждения: на примере высшего учебного заведения тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Кочетова, Светлана Михайловна

• Кочетова, Светлана Михайловна
• кандидат юридических наук
• 2011

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кочетова, Светлана Михайловна

Введение.

Глава 1. Общая характеристика правового положения образовательного автономного учреждения по российскому законодательству

§ 1.1 .Понятие и признаки образовательного автономного учреждения.

§ 1.2. Правосубъектность образовательного автономного учреждения.

§ 1.3.Особенности создания, реорганизации и ликвидации федерального государственного образовательного автономного учреждения.

§ 1.4. Лицензирование и аттестация образовательного автономного учреждения.

Глава 2. Особенности правового положения федерального государственного автономного образовательного учреждения

§ 2.1. Управление федеральным государственным автономным образовательным чреждением.

§ 2.2. Проблемы выбора типа автономного учреждения высшими учебными заведениями.

§ 2.3. Совершенствование правового положения государственных учреждений и организации предоставления государственных услуг.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Правовое положение федерального государственного автономного образовательного учреждения: на примере высшего учебного заведения»

Актуальность темы исследования темы диссертационного исследования обусловлена совокупностью обстоятельств теоретического, практического и дидактического характера.

В настоящее время область образования в государственной политике Российской Федерации является приоритетной.

Присоединение к Болонской конвенции повлекло за собой проведение радикальных реформ и создание новой правовой основы в области образования.

В результате активного обновления образовательного законодательства существенное внимание уделяется новым организационно-правовым формам функционирования образовательных учреждений, в частности автономным образовательным учреждениям.

Автономные образовательные учреждения представляют собой новую, ранее не известную российскому законодательству разновидность юридических лиц.

В настоящее время Министерством образования и науки Российской Федерации создано несколько федеральных государственных автономных образовательных учреждений. Но в то же время еще не разрешены вопросы, связанные с уяснением роли и места федеральных государственных автономных образовательных учреждений.

Несмотря на очевидную актуальность темы, следует признать, что она не была в достаточной степени освящена в научной литературе. До сих пор не написано ни одной монографии, не защищено ни одной диссертации, посвященной уяснению правового положения автономного образовательного учреждения.

В настоящей работе предпринята попытка комплексного исследования теоретических и практических проблем правового статуса автономного образовательного учреждения, определен вектор формирования новых подходов и особенностей создания и функционирования автономных образовательных учреждений в современных условиях.

При этом совершенно очевидно, что в первую очередь важно учреждающее развитие правовой основы организации и деятельности автономного образовательного учреждения, формирование теоретической концепции на автономное образовательное учреждение и поиска путей повышения эффективности их функционирования.

Таким образом, актуальность и своевременность исследования правового положения автономного образовательного учреждения обосновывается следующим: во-первых, настоящим развитием образовательного законодательства и глобализацией развития современного общества; во-вторых, слабой научно-теоретической разработанностью проблемы правового статуса автономного образовательного учреждения; в-третьих, не совершенством правового регулирования данной сферы.

В этой связи исследование проблем правового положения автономного образовательного учреждения вызывается назревшими общественными потребностями, которые органично входят в круг проблем совершенствования образовательного законодательства.

Степень разработанности темы.

При выборе темы диссертационного исследования учитывалась не только актуальность механизма правового регулирования правового положения автономного образовательного учреждения, но и разработанность данного института в гражданском праве.

За последние десять лет исследованию подвергалось положение автономных учреждений, но имеющиеся научные проблемы в этой области изучены не достаточно полно, изучение их носило фрагментарный характер.

Так, В.Ю. Балашова рассматривала основы организации учета и аудита автономных учреждений высшего профессионального образования1, Д.Н. Палагин уделил внимание административно-правовому статусу государственных автономных учреждений2, Н.И. Карпова - гражданско-правовому статусу автономного учреждения3.

Таким образом, следует констатировать, что правовое положение автономных образовательных учреждений на сегодняшний день не получило должной научной проработки и не может считаться исследованной адекватно существующему состоянию общественных отношений в области образования.

Целью настоящего исследования является: комплексное исследование вопросов правового положения федерального государственного автономного образовательного учреждения и выработка предложений по его совершенствованию. :

Достижение поставленной цели предопределило необходимость решения следующих задач:

- определить понятие и признаки федерального государственного автономного образовательного учреждения как разновидности юридического лица;

- исследовать правоспособность и правосубъектность федерального государственного автономного образовательного учреждения;

- уяснить особенности аккредитации и лицензирования федерального государственного автономного образовательного учреждения;

- выявить особенности создания, реорганизации и ликвидации федерального государственного автономного образовательного учреждения;

- установить проблемы, организации и функционирования федеральных государственных автономных образовательных учреждений;

1 Балашова В.Ю. Методические основы организации учета и аудита автономного учреждения высшего профессионального образования: Дисс.канд. эконом, наук Москва, 2009. - с. 13-17. 2

Палагин Д.Н. Административно-правовой статус государственных автономных учреждений: Автореф. дисс.канд. юрид. наук, Саратов, 2010. - с. 10-19

3 Карпова Н.В. Гражданско-правовой статус автономных учреждений по законодательству Российской

Федерации: Дисс.канд юрид. наук. Москва, 2010. с.4-5.

- аргументировать целесообразность совершенствования правового регулирования организации и функционирования федерального государственного автономного образовательного учреждения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с правовым положением федерального государственного автономного образовательного учреждения на примере высших учебных заведений.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующее правовое положение автономных образовательных учреждений, правоприменительная практика по данной проблематике.

Методологическая основа диссертационного исследования включает такие общенаучные методы познания, как: системный, логический, сравнительный, диалектический, методы дедукции, индукции и синтеза, а также основанные на них частно-научные методы — сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, метод правового моделирования и другие методы.

В рамках исследования нормативного материала использовались следующие способы толкования: грамматический, логический, систематический, телеологический, функциональный и другие способы.

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды таких ученых, как: В.Е. Авилов, В.К. Андреев, М.И. Брагинский., С.Н. Братусь, В.А. Белов, А.В Венедиктов, В.П. Грибанов, В.В. Залесский,

B.В. Зайцева, О.С. Иоффе, Н.В. Козлова, М.И. Кулагин, В.П. Мозолин, Э.Г. Полонский, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, P.O. Халфина, Г.Ф. Шершеневич, В.И. Шкатулла., И.В. Ершова, К.Б. Ярошенко и других.

Различные аспекты деятельности некоммерческих организаций нашли свое отражение в работах современных ученых: С.А.Бурлаков, Ю.О. Вербицкая, О.В. Ивкова, Н.И. Карпова, A.A. Кирилловых, В.В. Лаптев,

C.Д. Могилевский, Е.А. Пыхов, Ю.В. Романец и другие.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация является первой монографической работой, посвященной системному и в комплексному анализу правового положения федеральных государственных образовательных автономных учреждений на примере высшего учебного заведения в условиях обновившегося законодательства и практики его применения.

Научная новизна отражена в представленных и обоснованных теоретических положениях, выводах и предложениях по совершенствованию правового регулирования статуса автономного образовательного учреждения.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащими элементы новизны.

1. Выявлены общие признаки автономного учреждения как юридического лица:

- автономное учреждение создается по воле учредителя, но действует в интересах пользователей, поскольку создается с целью удовлетворения образовательных, культурных и иных духовных потребностей неопределенного круга лиц;

- учредители не получают дивиденды от деятельности созданного ими автономного учреждения, т.е. не распределяют между собой доход, полученный учреждением от разрешенной хозяйственной деятельности;

- повышенный по сравнению с иными учреждениями уровень имущественной ответственности по своим обязательствам;

- отсутствие субсидиарной ответственности собственников имущества (учредителей) по долгам автономного учреждения;

- усложненная структура управления автономным учреждением.

2. Выявлены специфические признаки автономного образовательного учреждения как юридического лица:

- основной сферой его деятельности выступает та часть сферы образования, которая обеспечивает удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения образования;

- содержание его деятельности определяется общественным интересом, и направляется волей государства, сформулированной в рамках обязательного для соблюдения законодательства об образовании, составляющем в значительной степени императивные нормативно-правовые предписания;

- особый правовой режим имущества, находящегося у автономного образовательного учреждения, заключающийся в специфике объема правомочий лица, обладающего имуществом на праве оперативного управления; правоспособность автономного образовательного учреждения существенно шире правоспособности казенного образовательного учреждения. При этом деятельность первого носит строго целевой характер, и должна быть направлена на выполнение лишь конкретных заданий собственника.

- к особо ценному движимому имуществу не следует относить имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности федерального автономного образовательного учреждения, а также имущество, приобретенное федеральным автономным образовательным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.

3. Предлагается определение автономного образовательного учреждения: автономным образовательным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, зарегистрированная в установленном законодательством Российской Федерации порядке, открывающая лицевые счета в территориальных органах казначейства и (или) счета в кредитных организациях, обладающая специальным правовым режимом на закрепляемое за ним собственником имущество, осуществляющая свою деятельность в целях удовлетворения потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения соответствующего образования.

4. Авторское исследование правового положения автономного образовательного учреждения позволило сформулировать практические предложения по внесению изменений в законодательные и нормативные правовые акты:

- пункт 3 статьи 120 ГК РФ конкретизировать и изложить в следующей редакции: «Законами и иными правовыми актами могут быть установлены особые правила, касающиеся определения предмета и целей деятельности учреждения, порядка его создания, реорганизации и ликвидации, имущественных отношений между собственником имущества и учреждением, ответственности по своим обязательствам».

- аргументировано предложение по разграничению компетенций органов управления высшим учебным заведением: ученого совета, наблюдательного совета и иных коллегиальных органов высшего учебного заведения для достижения эффективного управления высшим учебным заведением.

- обоснован вывод о целесообразности отнесения утверждения программ развития автономных образовательных учреждений к компетенции соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия учредителей автономных образовательных учреждений, для своевременного доведения финансирования в соответствии с утвержденными программами развития автономных учреждений: созданные на базе федеральной собственности к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление в сфере образования, созданные субъектом Российской Федерации к компетенции уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, созданные муниципальными образованиями к компетенции уполномоченного органа муниципального образования.

- выявлена необходимость исключения из законодательства договора, заключаемого между учредителем и образовательным учреждением, для этого потребуется внесение изменений, как в законодательные, так и подзаконные акты о соответствующих типах и видах образовательных учреждений.

- предлагается внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» и установить для федеральных автономных и бюджетных учреждений интервал отнесения к особо ценному движимому имуществу от 50 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. • *

5. Представлена авторская модель проекта Положения о Наблюдательном совете федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования, проекта рекомендаций о попечительском совете бюджетного учреждения, проекта комплексных методических рекомендаций по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», проект регламента взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющих полномочия собственника имущества.

Научно-практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что теоретические положения и выводы, сформулированные в работе, могут быть использованы при подготовке и обсуждении проектов нормативных актов, в процессе преподавания учебных дисциплин «Гражданское право» и «Образовательное право» студентам высших учебных заведений. Отдельные положения могут быть положены в основу научных исследований в сфере гражданского права, образовательного права.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа выполнена на кафедре «Гражданского права и гражданского процесса» Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московского государственного индустриального университета.

Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором статьях, а также внедрены в практическую деятельность Федерального агентства по образованию и Министерства образования и науки Российской Федерации. В рамках практической апробации данного исследования разработаны типовые изменения и дополнения в устав федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» (далее — автономное учреждение), типовой проект приказа Рособразования о реализации распоряжений Правительства Российской Федерации о смене типа существующего государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» в автономное учреждение, разработаны изменения в учредительные документы Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет», а также нормативные правовые акты по смене типа указанного образовательного учреждения.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и двух приложений.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Кочетова, Светлана Михайловна

Заключение

В Российской Федерации происходит сложный и напряженный процесс реформирования всех сторон общественной и государственной жизни. Создаются предпосылки для формирования в стране цивилизованного гражданского общества и правового государства. Среди осуществляемых преобразований важное место занимает модернизация системы образования, приведение ее в соответствие с текущими и перспективными потребностями и интересами российского общества.

В результате проведенного исследования, всестороннего комплексного научно-теоретического анализа правового положения федерального государственного автономного образовательного учреждения, сделаны следующие основные выводы.

Автономные учреждения представляют собой новую, ранее не известную российскому правопорядку разновидность юридических лиц.

Обращая внимание, что легальное определение понятия «правового положения» отсутствует, единства взглядов по данному вопросу в теории права не сложилось, понятию «правовое положение» в теории права придают разный смысл, в судебной практике по данном вопросу также нет определенности, автор отмечает, что положение субъекта (юридического лица) не может быть представлено без следующих правовых институтов: порядок создания; учредительные документы; структура органов управления, права и обязанности (в вещных, обязательственных правах), ответственность.

В развитие своей мысли автор делает вывод о том, что категория «правовое положение», обозначенная в п.З. ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, заключается в том, что законные и иные правовые акты могут устанавливать иные по сравнению с Гражданским кодексом Российской Федерации правила, касающиеся отношений между учредителем и учреждением, порядка создания и ликвидации учреждения.

В целях устранения противоречий и неоднозначного толкования понятия «правового положения» автор предлагает изложить пункт 3 статьи 120

Гражданского кодекса Российской Федерации в следующей редакции: «Законами и иными правовыми актами могут быть установлены особые правила, касающиеся определения предмета и целей деятельности учреждения, порядка его создания, реорганизации и ликвидации, имущественных отношений между собственником имущества и учреждением, ответственность по своим обязательствам».

Исследуя исторические, экономические, правовые и социальные предпосылки возникновения организационно-правовой формы учреждения, в системе юридических лиц российского гражданского права, автор отмечает, что переход к рыночной экономике в нашей стране повлек за собой изменение гражданского законодательства. При этом в отдельных сферах жизнедеятельности закономерно сохранили свое значение учреждения — образовательные, культурные, медицинские, и многие другие, которые, в свою очередь, являются субъектами гражданских правоотношений.

Появление этой организационно-правовой формы в основном объясняется фискальными (бюджетными) интересами: нежеланием государства и других публичных собственников нести субсидиарную имущественную ответственность по долгам своих учреждений, а также их желанием по возможности значительно сократить бюджетное финансирование последних, фактически узаконив сложившуюся практику «недофинансирования» путем законодательно признанного прямого отказа от полного бюджетного финансирования их деятельности.

Автономные учреждения в качестве юридических лиц возникают исключительно на базе публичной (государственной или муниципальной) собственности только двумя способами: либо путем их создания («учреждения») в этом качестве, либо путем преобразования («изменения типа») существующего государственного или муниципального (бюджетного) 1 учреждения. При этом «изменение типа» существующего учреждения не является его реорганизацией.

Анализ действующего законодательства позволяет выявить следующие особенности правого статуса федеральных государственных образовательных автономных учреждений как юридических лиц на примере высших учебных заведений:

- образовательное учреждение создается по воле учредителя, но действует в интересах пользователей, поскольку создается с целью удовлетворения образовательных, культурных и иных духовных потребностей неопределенного круга лиц;

- содержание деятельности учреждения определяется общественным интересом и направляется волей государства;

- учредители не получают дивиденды от деятельности созданного ими образовательного учреждения, т.е. не распределяют между собой доход (прибыль), полученную учреждением от разрешенной хозяйственной (предпринимательской) деятельности;

- основой учреждения является персонифицированный имущественный комплекс, т.е. имущество, переданное его учредителями и предназначенное для достижения целей и выполнения задач, ради которых создано учреждение;

- образовательные учреждения не имеют членства, поскольку из самого факта создания учреждения между ним и его пользователями, а также между самими пользователями или учредителями не возникают ни обязательственные, ни корпоративные, ни вещные юридические отношения;

- органом, вырабатывающим волю образовательного учреждения как юридического лица, является его администрация, назначенная учредителем, либо избранная в порядке, определенном учредителем, а именно: совет в качестве высшего коллегиального органа и руководитель в качестве единоличного исполнительного органа (а для автономного учреждения - также наблюдательный совет, ставший третьим звеном в числе этих органов);

- учреждение не может быть прекращено по воле его администрации, а только в силу закона.

С организационно-правовой точки зрения важнейшей особенностью автономных учреждений (отличающих их статус от статуса бюджетных учреждений) является обязательное создание в них наблюдательного совета.

На сегодняшний день, несмотря на обозначенную Президентом Российской Федерации в бюджетном послании Федеральному Собранию от 25 мая 2009 года «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» позицию о целесообразности перевода значительной части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование бюджетных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий, в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения, механизм перехода бюджетных учреждений в статус федеральных автономных образовательных учреждений достаточно сложен, а предусмотренный законодательством порядок такого перевода требует упрощения процедур перехода при изменения типа существующих бюджетных учреждений.

Анализируя имущественные отношения в деятельности образовательных учреждений, автор выделяет ряд различий в режиме имущества, находящегося у автономного и казенного учреждения. Казенное учреждение в соответствии со ст. 298 ГК РФ полностью лишено права распоряжения в отношении любого имущества, закрепленного за ним собственником или приобретенного им за счет бюджетных средств. Автономное учреждение может распоряжаться с согласия собственника недвижимым и особо ценным движимым имуществом, переданным ему собственником или приобретенным учреждением за счет собственника, и самостоятельно (без согласия собственника) распоряжаться остальным своим имуществом - малоценным движимым имуществом, приобретенным за счет средств собственника или переданным ему собственником, а также всем (любым) имуществом, полученным в результате ведения разрешенной «внебюджетной деятельности».

Автором разработаны рекомендации по совершенствованию действующего законодательства. В частности, обоснована необходимость закрепления легального определения органа образовательного учреждения: органом управления образовательного учреждения является лицо и (или) группа лиц, осуществляющее (щие) управление его деятельностью, на основе принципов единоначалия и (или) коллегиальности, выступающее (щие) в имущественном обороте от его имени и в его интересах. Действие органа управления образовательного учреждения признается действиями самого образовательного учреждения.

Автором исследована правовая природа, правового положения федеральных государственных образовательных автономных учреждений на примере высших учебных заведений, особенностей их существования в условиях реформирования российского образования.

Исследование позволило выявить роль и степень влияния образовательной деятельности вуза на гражданско-правовое регулирование его самостоятельной деятельности, а иная приносящая доход деятельность должна рассматривать, прежде всего, как дополнительный источник финансирования.

Автором предложены рекомендаций по преобразованию высших учебных заведений в федеральные государственные образовательные автономные учреждения. В целях ускорения процесса создания федеральных государственных автономных образовательных учреждений необходимо упростить порядок создания автономных учреждений, а также исключить неоднозначность трактовки отдельных норм действующего законодательства, относящихся к процессу создания автономных учреждений.

В ходе проведенного исследования были сделаны и иные, более частные, выводы.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кочетова, Светлана Михайловна, 2011 год

1. Федеральный Конституционный закон от 17.12.1997 г. № 51. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ.1997. № 51. Ст.5712

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994. № 51-ФЗ//СЗ РФ.1994.№ 32. Ст. 3301.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ// СЗ РФ 1998. № 31. Ст.3823.

4. Трудовой кодекс Российской Федерации от 3.12.2001 № 197-ФЗ // СЗ РФ.2002.1 ч.1. Ст. 3.

5. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 29.12.2010 г.) // СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 145

6. Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ.2002. № 43. Ст.4190.

7. Федеральный закон от 03.11. 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ.2006. № 45. Ст. 4626.

8. Федеральный закон от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст.251.

9. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005. № 30 (часть I) Ст. 3105.

10. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42.Ст. 5005.

11. Федеральный закон от 09.07.1999 «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации». // СЗ РФ № 28. Ст. 3492.

12. Федеральный закон от 08.08.2001 г. №129-ФЗ (в ред. от 27.12.2009) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ.2001. № 33 (часть 1). Ст. 3431.

13. Федеральный закон от 31.12.2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // СЗ РФ.2010. № 1. Ст.5.

14. Федеральный закон от 14.11.2002. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746.

15. Федеральный закон от 30.12.2008 г. №307-Ф3 «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 15.

16. Федеральный закон от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (редакция от 02.02.2011) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135

17. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992.№3266-1 (в редакции Федерального закона от 13.01.1996.№12-ФЗ)//СЗ РФ.1996.№З.Ст.150.

18. Федеральный закон от 8.05.2010 г. № 83-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ. 2010. № 19. ст. 2291.

19. Постановление Правительства РФ от 18.10.2007 г. № 684. «Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества» // СЗ РФ. 2007. № 44. Ст. 5362.

20. Постановление Правительства РФ от 14.02.2008 г. № 71 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» //СЗ РФ. 2008. №8. Ст. 731.

21. Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 г. № 325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменениятипа существующего государственного или муниципального учреждения» // СЗ РФ. 2007 г. № 23. Ст. 2794.

22. Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 г. № 924 «Об утверждении Правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений» // СЗ РФ. 2007 г. № 53. Ст. 6620.

23. Постановление Правительства РФ » 26.07.2010 № 538 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения // СЗ РФ. 2010 г. № 31, Ст. 4237

24. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»// СЗ РФ. 2008 г. № 23 Ст. 2721.

25. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 168 «Вопросы Федерального агентства по образованию» // СЗ РФ. 2004 г. № 15.Ст. 1460.

26. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. №288 «О Федеральном агентстве по образованию»// СЗ РФ от 21.06.2004 г. № 25. Ст. 2570.

27. Постановление Правительства РФ от 13.05.1992 г. № 312 «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» // Российские вести 1992г. № 14.

28. Постановление Правительства РФ от 10.02.2004 № 71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений» // Российская газета. 17.02.2004. № 30.

29. Распоряжение Правительства РФ от 24.01.2005 г. № 64-р // СЗ РФ. 2005 г. № 6 ст. 467.

30. Распоряжение Правительства РФ от 21.11.2003 г. № 1688-р // СЗ РФ 2003. № 47. Ст.4584.

31. Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 г. № 1123-р // СЗ РФ.2009. № 33. Ст. 4129.

32. Распоряжение Правительства РФ от 19.12.2006 г. № 38-р. // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст.589.

33. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 27.04.2000 г. № 1246 «Об утверждении положения о формировании фондов библиотеки высшего учебного заведения» // СЗ РФ. 2003. № 33. Ст. 3292.

34. Алексеева Д.Г., Андреева J1.B., Андреев В.К. и др. // Российское предпринимательское право (под ред. И.В. Ершовой, Г.Д. Отнюковой).// М.: "Проспект", 2010.

35. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. М. Изд.-торг. Корпорация «Дашков и К0». 2004. С. 287

36. Агапов А.Б. Федеральное административное право. М. Юрист. 1997. С. 352.

37. Алексеев С.С. Структура советского права. М. С. 179.

38. Анненков К. Система русского гражданского права. Т.1 (введение и общая часть). СПб. 1894. С.67

39. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М.: Омега, 2004. С. 45-50.

40. Административное право, под ред. Ю.М. Козлова и JI.JI. Попова. М. Юристъ. 2002. С. 398.

41. Багалей, Д. Экономическое положение русских университетов. / Д. Бакалей. С.-Петербург: Типография т-ва «Общественная польза», Б. Подьяческая, 39, 1914.-36 С.

42. Басин Ю.Г. Проект. Строительство. Закон. М., 1978

43. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. Курс советского гражданского права. М., 1950. С.204-205.

44. Берман Г. Дж. Западная традиция права: Эпоха формирования. М.,1994.-с.127-128.

45. Братановский С.Н. Государственное управление образованием в России. Саратов, 2003. С. 309.

46. Брагинский М.И. Договор подряда и подобные ему договоры. М.1999.

47. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк истории). М, 1976.

48. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М-Л., 1948. С.667.

49. Биографический словарь (1980-2003) / С.Ф. Фоминых, С.А. Некрылов, К.В. Петров, JI.JI. Берцун, A.B. Литвинов, К.В. Зленко. Томск, 2003. Т. 4, ч. 1. -534 е.- с.15

50. Большой словарь иностранных слов. М. Полюс. 2003. С. 358

51. Большой энциклопедический словарь / под ред. A.M. Прохорова. М., 1991. С.1388.

52. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» (постатейный). М., 2007.

53. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Юрид. Лит., 1950. С. 246255.

54. Витрянский В.В. Юридические лица в российском гражданском праве // Хозяйство и право. 1996.№12. С.12-14.

55. Высшая школа. Основные постановления, приказы и инструкции / Под. Редакцией Л.И. Карпова, В.А. Северцева. М.: Государственное издательство «Советская наука», 1957

56. Гуреев В.А., Гущин В.В. Исполнительное производство: Учебник. 2-е изд., «ЭКСМО», М., 2011.

57. Венедиктов В.А. Государственная социалистическая собственность. — М.-Л.: изд. И 1-я тип. Изд-ва Акад. Наук СССР в ЛГР, 1948. С.808-812, 820.

58. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. С. 122.

59. Гражданское право: Учебник в 3 томах. Том 1. 6-е издание, переработанное и дополненное / Ответственные редакторы А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2007.

60. Годэмэ Е. Общая теория обязательств // Пер. с франц. И.Б. Новицкого. М., 1948;

61. Хаскельберг Б.Л. Риск случайной гибели вещи по советскому законодательству // Учен. Зап. Томского гос. Ун-та. 1954. №23.

62. Зыкин В. Томские вузы от кризиса к. // Томский потенциал. Образование, наука, технологии. 1998. Выпи. 2-3. с-9-12; Кресс В.М. Новые возможностиновые перспективы. // Томский потенциал. Образование, наука, технологии. 1999. С. 5-6.

63. Гражданское право. В 4 томах Том 1. Общая часть: Учебник/ Ответственный редактор Е.А. Суханов. 3-е издание, переработанное и дополненное. М., 2005.

64. Документы и материалы по истории Московского университета второй половины XVIII века. М.,1950. Т.1. - с.60

65. Илларионова Т.И. Отдельные аспекты теории правой ответственности // Правовые проблемы гражданской правосубъектности. Свердловск, 1974. с. 153 -154.

66. Илларионова Т.И. Механизм действия гражданско-правовых охранительных мер: Учебное пособие. Свердловск, 1980.

67. Кашковский О.П. Правоспособность организаций в сфере выбора деятельности // М., 2001. №10. С.37.

68. Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (постатейный) (под ред. проф. В.И. Шкатуллы). -М.: «Деловой двор», 2009.

69. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц». 2-е издание, переработанное и дополненное/ Ответственные редакторы Б.М. Гонгало и П.В. Крашенинников. М., 2003.

70. Кротов М.В. Граждане как субъекты гражданского права // Гражданское право: Учебник. В 3 томах. Том 1 / Под редакцией А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 6-е издание, переработанное и дополненное. -М., 2007.

71. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1964 С. 143.

72. Красавчиков O.A. Возмещение труда, причиненного источником повышенной опасности. М., 1966

73. Кудашкин В.В. Специальная правоспособность // Государство и право. М. 1999. № 5. С.47.

74. Куров С.В. Образовательные услуги: гражданско-правовой аспект // Учебное пособие. М., 1999

75. Лаптев В.В. Предпринимательское право: понятие и субъекты. М., 1997. С.45.

76. Манакова Р.П. Правоотношение общей долевой собственности. Томск. 1977. С. 73.

77. Мезрин Б.Н. О юридической природе риска в советском гражданском праве //Гражданское право и способы его защиты. Свердловск. 1974. С.47-48;

78. Мозолин В.П. Корпорации, монополии и право в США. М., 1966. С. 75-78.

79. Ойгензихт В.А. Проблема риска в гражданском праве. Душанбе, 1972; Воля и волеизъявление (очерки теории, философии и психологии права). Душанбе, 1983;

80. Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации//Екатеринбург. Изд. УРГЮА. 1999. С. 13.

81. Пищулин Н.П. Философия образования: природа, сущность, законы // Право и образование. 2002. - № 2. - с. 114-124

82. Полонский Э.Г. Право оперативного управления государственным имуществом. М.: Юрид. лит., 1980. С. 43, 47.

83. Петербургский государственный технологический университет институт (технический университет). 1828 1998. СПБ.: Изд-во СПбГТМ (ТУ), 1998.366 с.

84. Реформы Александра II. М.: Юрид. лит., 1998. - с.403,408.

85. Садиков О.Н. Предпринимательское право России: Курс лекций / под. ред. Садикова О.Н. часть первая.

86. Суровцова М.Н. Проблемы применения законодательства об аренде зданий и сооружений в хозяйственной деятельности // Вестник ТГПУ. 1998. Вып.З. Серия Гуманитарные науки (правоведение). С.34-37.

87. Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации //Екатеринбург. Изд. УРГЮА. 1999. С. 13.

88. Ершова И.В. Предпринимательское право // М., 2002.

89. Словарь архаизмов // сост. ИП. Смирнов, М. Глобачев. — М.: ТЕРРА -Книжный клуб, 2001. — с.335.

90. Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Красноярск. 1985. с.157-158.

91. Серебровский В.И. Очерки Советского страхового права, М., 1926

92. Советское гражданское право / Отв. Ред. И.Б. Новицкий. Том 1. М.: Госюризддат, 1959.

93. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000

94. Суханов Е.А. Юридические лица, государственные и муниципальные образования // Хозяйство и право. 1995.№ 4. С. 8-9.

95. Советское гражданское право // Отв. Ред. И.Б. Новицкий. Том 1. М.: Госюризддат. 1959. С. 116.

96. Танаев С. Понятие «риск» в Гражданском кодексе Российской Федерации // Актуальные проблемы гражданского законодательства / Под. ред. С. С. Алексеева. М., 2000. с. 8-34.

97. Толстой Ю.К. Понятие права собственности // Проблемы гражданского и административного права. ЛГУ, 1962. - С.210-213.

98. Толстой Ю.К. Содержание и гражданско-правовая защита права собственности в СССР. // Л., 1955. С.88.

99. Финансирование просвещения (Сборник законодательных материалов) // Сост. П.И. Зубок, H.A. Поманский, Ф.А. Гальперина; Под. Ред. Я.И. Голева. -М. :Госфиниздат, 1946, С. 200, 201

100. Халфина P.O. Договор в английском гражданском праве. // М., 1959. С. 235

101. Четвериков B.C. Административное право в России. // Общая и особенные части: Учеб. пособие М., 2001. С. 174-176.

102. Чигир В.Ф. Договор подряда по капитальному строительству. Минск, 1958 // Споры о строениях принадлежащих гражданам на праве личной собственности. Госюрисдат, 1960. С.501. Научные статьи

103. Авилов Г.Е., Суханов Е.А. Юридические лица в современном российском гражданском праве // Вестник гражданского права. 2006. №1.

104. Агеев A.A., Кузин Д. Современное понимание предпринимательства // Вопросы экономики. 1990. № 3. с. 60.

105. Ш.Агапов А.Б. Федеральное административное право. М. Юрист. 1997. С. 352

106. Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Выпуск 6 / Под ред. Шилохвоста О.Ю. -М.: Издательство НОРМА, 2. С. 169

107. Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент Л.И. Жилищное право. М., 1956

108. Болотов В.А. Надзор и консалтинг в высшей школе // Платное образование, 2005. № 9. С.7.

109. И5.Брагинский М.И, Ярошенко К. Граждане (Физические лица). Юридические лица //Хозяйство и право. 1995. - № 2. С. 10.

110. Пб.Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Юрид. Лит., 1950. С. 246.

111. Бурлаков С.А. Крупные сделки и сделки с заинтересованностью автономных учреждений // Журнал российского права.,2008. №9.

112. Беляков С.А. Новые лекции по экономики образования. «Управление. Финансы. Образование» // М.:МАКС Пресс, 2007.С.236-237.

113. Брауде И.Л. Договоры по капитальному строительству в СССР. М., 1952

114. Брауде И.Л Право на строение и сделки по строениям.// М., 1954;

115. Венедиктов A.B. О государственных юридических лицах в СССР // Вестник ЛГУ. 1954. №3. С. 106.

116. Витрянский В.В. Юридические лица в российском гражданском праве // Хозяйство и право. 1996.№12. С.12-14.

117. Вифлеемский А.Б. Крупная сделка автономного учреждения //Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение, 2009, № 6.

118. Геворкян E.H. Наша служба ориентирована на позитивное общение с образовательными учреждениями // Вестник образования России. 2006. № 8. С.5.

119. Гусева Т. А. Концепция правового регулирования статуса автономных образовательных учреждений // Право и экономика.2006 № 12 С. 4-6.

120. Иванова В.Н. Законодательное регулирование экономических отношений в сфере образования // Право и образование. — 2002. №2.С.5.-10

121. Кашковский О.П. Правоспособность организаций в сфере выбора деятельности // «Юрист». 2001. № 10. С. 34-41.

122. Кирилловых A.A. Автономное учреждение как форма юридического лица в социальной сфере // Адвокат. 2007. №4.

123. Колотыгина З.А. Правоспособность бюджетных учреждений // Юрист.2000. № 12. С. 31.

124. Козлова Н. Правовая природа учредительных документов юридического лица // Хозяйство и право. 2004. № 1. С. 53-74.

125. Коваленко Н.И. Законодательство о капитальном строительстве при переходе к рынку// Гражданское право России при переходе к рынку. М. 1995

126. Кочерга. С.А., Чепурнова Н.М. «Проблемы и перспективы введения новой организационно-правовой формы государственных образовательных учреждений автономного учреждения (на примере опыта МЭСИ)» // Право, экономика и власть, М., 28.05.2007.

127. Красавчиков O.A. Гражданская правосубъектность как правовая форма // Правовые проблемы гражданской правосубъектности: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 62. Свердловск, 1978.

128. Кудашкин В.В. Специальная правоспособность // Государство и право. 1999. № 5. С.47.

129. Повкин И.В. Правовое содержание государственной аккредитации образовательного учреждения // Образование. 2005. № 2. С. 6-7.

130. Ломидзе О., Ломидзе Э. Распределение неблагоприятных последствий случая между сторонами договорного обязательства: анализ законодательных решений // Хозяйство и право. 2003. № 8. 42 53; № 9. 24 -34.

131. МО.Манысо Б.Г. «Автономное учреждение: юридический статус, порядок создания, правовой режим имущества» // Закон, № 4, 2008 г., С. 138.

132. Меркулова Г.И. О применении Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в сфере образования // СПС Консультант Плюс.

133. Новоселова Л.А. Автономные учреждения // Корпорации и учреждения. Ответственный редактор М.А. Рожкова. М., 2007.

134. Огорошев И. Проблемы реорганизации учебных заведений // Хабаровский край.2002. №13. С.3-7.144.0тнюкова Г.Д. Автономное учреждение // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 3.

135. Плотников В.А. Соотношение категории «вина» и «риск» в гражданском праве //Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право. 1993. № 6, С. 69-71;

136. Повкин И.В. Правовое содержание государственной аккредитации образовательного учреждения // Образование. 2005. № 2. С. 6-7.

137. Рассудовский В. Вопрос об имущественном риске в гражданском праве // Советская юстиция. 1963. № 18

138. Романец Ю.Специальная правоспособность юридических лиц //Хозяйство и право. 1992. № 2. С.93-94.

139. Сараев Д.В. О некоторых аспектах имущественных прав учреждений по действующему законодательству Российской Федерации // Юрист. 2001. -№ 10.С. 17

140. Сараев Д.В. Имущественные права учреждений // Юрист. 2002. - № 9. С. 43

141. Селюков А. Д. Внебюджетные доходы бюджетного учреждения // Законодательство 2002.№ 6.С. 50.

142. Спиридонова A.A. Объединение хозяйствующих субъектов: проблемы дефиниций //Актуальные проблемы частноправового регулирования:

143. Материалы Международной VI научной конференции молодых ученых (г. Самара, 28-29 апреля 2006 г.): Сборник научных статей // Отв. Ред. Ю.С. Поваров. Самара: Универс-групп, 2006.С. 100.;

144. Суворцева М.Н. Вуз как некоммерческая организация //Ежегодник российского образовательного законодательства. Том 2 (2007). с. 103.

145. Суханов Е.А. Система юридических лиц // Государство и право. 1991. №11.

146. Суханов Е.А. Юридические лица, государственные и муниципальные образования // Хозяйство и право. 1995.№ 4. С. 8-9.

147. Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица. (Комментарий ГК РФ) // Хозяйство и право. 1998. № 4

148. Суханов Е.Я. О правовом статусе образовательных учреждений // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2002. № 11. С. 62 73

149. Суханов Е.А. Особенности автономного учреждения как вида учреждений // Проблемы применения и эффективности норм гражданского права в сфере образования (материалы научно-практического семинара) под ред. Кваниной В.В. Челябинск, 2008. С-108. С.5.

150. Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе // Проблемы современного гражданского права: Сборник статей. М., 2000.

151. Фогельсон Ю. Конструкции «интерес» и «риск» в Гражданском кодексе // Хозяйство и право. 2003. № 6. с.20-29;

152. Харитонов Е.О. Категории объективного и субъективно риска в советском гражданском праве // Проблемы правоведения. № 40 1979. С. 63-70;

153. Шадриков В., Геворкян Е. И др. О процедуре комплексной оценке вуза // Высшее образование в России. 2001. № 1. С. 37-38.

154. Якимов A.A. Проблемы правовой природы имущества, приобретенного за счет внесметных доходов // Юрист.2005. № 6.С.10

155. Монографические исследования

156. Абанкина И.В., Абанкина Т.В., Осовецкая Н.Я. Реструктуризация сетей и эффективность бюджетного сектора. М., 2006.

157. Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955.

158. Беляков С.А. Финансирование системы образования: Монография М.:МАКС Прес.2006. с.ЗЗ.

159. Веберс Я.Р. Правосубъектность граждан в советском гражданском и семейном праве. Рига, 1974.

160. Венедиктов A.B. О субъектах социалистических правоотношений // Избранные труды по гражданскому праву. В 2 томах. Том 2. М., 2004.

161. Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР (часть первая) // Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000.

162. Иоффе О.С. Советское гражданское право. JL, 1958.

163. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.

164. Красавчиков O.A. Гражданские организационно-правовые отношения // Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 томах. Том 1. М., 2005.

165. Красавчиков O.A. Структура предмета гражданско-правового регулирования // Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 томах. Том 1. М., 2005.

166. Красавчиков O.A. Сущность юридического лица // Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 томах. Том 2. М., 2005.

167. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве // Категории науки гражданского права. Избранные труды: В 2 томах. Том 2.-М., 2005.

168. Сумской Д.А, Гражданско-правовое положение органа юридического лица. М., 2007.

169. Тариканов Д.В. Юридическая личность коммерческих организаций в гражданском праве России. М., 2006.

170. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959.

171. Монография учреждений Ведомства императрицы Марии. СПб., 1880. с.228,404

172. Диссертации и авторефераты

173. Балашова В.Ю. Методические основы организации учета и аудита автономного учреждения высшего профессионального образования Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.2009. С. 13-17.

174. Беркутова О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М. 2005. С. 77

175. Голофаев В.В. Фирменное наименование коммерческих организаций Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 1999. С.102-104.

176. Ивкова О.В. Участие некоммерческих организаций в предпринимательской деятельности: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2004.

177. Карпова Н.В. Гражданско-правовой статус автономных учреждений по законодательству Российской Федерации Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2010. С.5-22.

178. Корх С.Э. Теоретико-правовые вопросы предпринимательства в современном российском праве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на дону, 1998.С.16-17.

179. Лескова Ю.Г. Правовое положение учреждений по Российскому законодательству. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Самара, 2004, с. 20.

180. Максимец Л.Г. Образовательное учреждение как субъект гражданского права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001. С. 28-29.

181. Палагин Д.Н. Административно-правовой статус государственных автономных учреждений Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук , Саратов, 2010, С. 10-19

182. Сараев Д.В. Право оперативного управления имуществом публичных учреждений юридических лиц (по гражданскому законодательству Российской Федерации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004.

183. Суровцева М.Н. Государственный вуз как юридическое лицо Автореферат. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Томск, 2004. С. 12.

184. Токмовцева М.В. Высшее учебное заведение как субъект отношений в сфере предпринимательства Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000. С. 23.1. Судебная практика

185. Постановление Президиума ВАС РФ от 14.07.1998 г. № 7542/97 // Вестник ВАС РФ, 1998, № 10, С 52-53

186. Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц (коммерческих организаций). Информационное письмо от 13.01.2000 г. № 50 // Вестник ВАС РФ, 2000, № 3, С. 25.

187. Информационное письмо ВАС РФ от 5.12.1997 г. № 23 «О применении пунктов 2 и 4 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации» (Приложение к № Ю Вестника ВАС РФ, 2003, ч. I, с. 21 и сл.).