Гражданско-правовой статус государственных (муниципальных) учреждений тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат наук Полотовская, Елена Юрьевна

• Полотовская, Елена Юрьевна
• кандидат наук
• 2014

Оглавление диссертации кандидат наук Полотовская, Елена Юрьевна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ (МУНИЦИПАЛЬНЫЕ) УЧРЕЖДЕНИЯ В СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

1.1. История становления и развития государственных (муниципальных) учреждений в России

1.2. Понятие и типология государственных (муниципальных) учреждений в современном российском законодательстве

1.3. Соотношение частных и публичных основ в правовом статусе государственных (муниципальных) учреждений

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСПОСОБНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ

2.1. Имущественная основа деятельности государственных (муниципальных) учреждений

2.2. Правовые формы осуществления государственными (муниципальными) учреждениями своей деятельности

2.3. Участие государственных (муниципальных) учреждений в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

2.4. Гражданско-правовая ответственность государственных (муниципальных) учреждений

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КАЗЕННЫХ, БЮДЖЕТНЫХ И АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданско-правовой статус государственных (муниципальных) учреждений»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена особым характером статуса государственных (муниципальных) учреждений, их двойственной правовой природой. Они, с одной стороны, участвуют в гражданском обороте в качестве самостоятельного субъекта гражданского права, наделенного полномочиями юридического лица. В этом смысле они вправе участвовать в обязательных, вещных правоотношениях, быть истцами и ответчиками в суде. Однако, с другой стороны, законодатель не может не учитывать, что государственные (муниципальные) учреждения созданы для выполнения множества социальных функций, имеющих важное публичное значение. В этом смысле рассматриваемые субъекты позиционируются как представители публично-правовых образований, что осложняет их участие в гражданском обороте.

Учитывая эти особенности, в теории и практике гражданского права возникает множество проблем правового регулирования деятельности государственных (муниципальных) учреждений. К их числу можно отнести, например, неоднозначные вопросы с определением объема правоспособности учреждений (в том числе их права на осуществление предпринимательской и иной приносящей доход деятельности), выяснением особенностей вещных прав учреждений на находящееся у них имущество (в том числе имущество, которым учреждение вправе свободно распоряжаться), установлением финансового обеспечения учреждений со стороны публично-правовых образований, возможностью признания учреждений несостоятельными (банкротами), распространением статуса учреждений на органы публичной власти и т.п.

Кроме того, особенностью функционирования государственных (муниципальных) учреждений в отечественном гражданском обороте является постоянно меняющееся законодательство об их правовом положении. С момента принятия части первой Гражданского кодекса РФ и до сегодняшнего дня было принято несколько федеральных закона, кардинально меняющих систему этих

учреждений и элементы их правоспособности (например, Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»1, выделивший в системе государственных (муниципальных) учреждений бюджетные и автономные учреждения, и Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» , разделивший все государственные (муниципальные) учреждения на казенные, бюджетные и автономные). К сожалению, принятие таких законов не всегда сопровождалось широким обсуждением в научной среде, что обусловливает необходимость их комплексного теоретического анализа в настоящее время.

При этом следует отметить, что реформирование правового статуса государственных (муниципальных) учреждений нельзя считать завершенным. В настоящее время на основе Концепции развития гражданского законодательства подготовлен проект поправок в часть первую Гражданского кодекса РФ3, в которых среди прочего предлагаются очередные изменения в правовом положении государственных (муниципальных) учреждений. Из года в год Президент РФ в своих бюджетных посланиях Федеральному Собранию РФ указывает на необходимость реформирования бюджетного сектора, сокращения расходов на социальную сферу, совершенствование законодательства в области правового регулирования деятельности государственных (муниципальных) учреждений4. Так, в Бюджетном послании от 28 июня 2012 г. «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах» Президент РФ отметил, что «необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для общества сферам, как обра-

' СЗ РФ. 2006. №45. Ст. 4626.

^СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.

См.: http://www.arbitr.ru/press-centr/news/31726.html

4 См., напр.: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 29 июня 2010 г. «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах» // СПС Гарант: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 29 июня 20! I г. «О бюджетной попишке и 2012 - 2014 годах1» '' 1 [арламенгская газета. 201 1. 7 июля.

зование, здравоохранение и культура. Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации, предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных работников. Теперь задача - в самих учреждениях обеспечить переход к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда...»'.

Эти и другие обстоятельства обусловили выбор темы настоящего исследования и ее актуальность для современной науки гражданского права.

Степень разработанности темы исследования. Поскольку в окончательном виде правовой статус государственных (муниципальных) учреждений оформился лишь в советский период развития нашего государства, именно тогда были заложены теоретические основы этого вида организаций как самостоятельных юридических лиц. Среди ученых, разрабатывавших эти основы, можно назвать С.Н. Братуся, A.B. Бенедиктова, В.Г. Грибанова, О.С. Иоффе и др.

В современной России количество научных работ, затрагивающих вопросы правового положения государственных (муниципальных) учреждений возросло.

Например, вопросы имущественного положения учреждений изучены в работах З.А. Ахметьяновой, А.И. Карномазова, A.A. Кирилловых, Г.А. Кудрявцевой, О.Б. Леонтьевой, Д.В. Сараева, М.Н. Суровцовой, A.A. Якимова и др. Правовые формы осуществления государственными (муниципальными) учреждениями своей деятельности исследуются в трудах Е.В. Морозовой, Я.Я. Кайля, A.B. Кнутова, Ю.Г. Лесковой, A.A. Попова, Л.В. Санниковой, Ю.Г. Шипо-вальниковой и др. Участие государственных (муниципальных) учреждений в отношениях по закупкам товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд было предметом изучения Л.В. Андреевой, O.A. Беляевой, A.B. Ермаковой, К.В. Кичика, A.B. Чуряева и др. Разработкой теоретических вопросов гражданско-правовой ответственности занимаются В.А.

1 См.: http: /ирс.идоит.рф

Болдырев, Л.А. Новоселова, Г.Д. Отнюкова, В.Н. Соловьев, В.В. Стрельников, Е.Г. Ульянова, Ю.Н. Фольгерова и др.

Однако работы указанных авторов преимущественно основываются на устаревшем нормативном материале, не учитывают последних изменений в правовом статусе государственных (муниципальных) учреждений. Кроме того, все они посвящены лишь некоторым, отдельным аспектам деятельности этих юридических лиц.

Опубликованные же работы последних лет, учитывающие деление государственных (муниципальных) учреждений на казенные, бюджетные и автономные (например, работы Д.В. Жигалова, И. Зернова, С.Е. Клещева, Г.В. Кузьмина, С.Л. Кукиной, Д.Ю. Новинской, К.Г. Чагина и др.), имеют преимущественно описательный характер, лишь комментируют отдельные произведенные законодательные изменения.

Объект исследования образуют общественные отношения, складывающиеся в ходе осуществления государственными и муниципальными учреждениями своей деятельности.

Предметом исследования выступают нормативные правовые акты, регулирующие вопросы деятельности государственных (муниципальных) учреждений, практика их применения, а также научные положения, раскрывающие теоретические основы и содержание правосубъектности государственных (муниципальных) учреждений.

Целью диссертационного исследования является раскрытие содержания правового статуса современных государственных (муниципальных) учреждений и механизма его реализации, а также разработка на этой основе предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Для достижения сформулированной цели в работе определены следующие задачи:

- проследить эволюцию формирования в отечественном законодательстве и правовой науке понятия государственных (муниципальных) учреждений;

- провести сравнительный теоретический анализ гражданско — правового статуса современных казенных, бюджетных и автономных учреждений;

- рассмотреть существующие проблемы идентификации государственных (муниципальных) учреждений в качестве юридических лиц и предложить пути их решения;

- проанализировать содержание вещных прав государственных (муниципальных) учреждений на находящееся у них имущество;

- раскрыть механизм гражданско-правовой ответственности государственных (муниципальных) учреждений по своим обязательствам,

- сформулировать предложения по совершенствованию действующих нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус государственных (муниципальных) учреждений.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные теоретические работы в области гражданско-правового статуса юридических лиц таких ученых, как Т.Е. Абова, Б.М. Гонгало, А.Н. Гуев, Т.А. Гусева, АЛО. Кабалкин, Н.В. Козлова, В.П. Мозолин, Г.Ф. Ручкина, О.Н. Садиков, А.П. Сергеев, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, A.M. Эрделевский и др.

Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания: диалектический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, абстрагирования, восхождения от абстрактного к конкретному, классификации (систематизации), аналогии.

Использованы и специальные методы - такие, как описательный, формально-юридический, логический, структурно-функциональный.

Научная новизна результатов исследования заключается в том, что оно является одной из первых в гражданско-правовой науке работ, посвященных комплексному, системному исследованию содержания правового статуса современных государственных (муниципальных) учреждений, образованных в результате реформирования 2010 года.

В результате проведенного исследования: выявлены закономерности формирования российского законодательства о правовом статусе государ-

ственных (муниципальных) учреждений и по все более детальной дифференциации их на отдельные типы; установлено дополнение содержания гражданско-правового статуса учреждения правами, связанными с осуществлением деятельности, приносящей доход; выделены общие и специальные признаки (элементы структуры) гражданско-правового статуса учреждений; обоснована нецелесообразность введения конструкции «юридического лица публичного права» применительно к государственным (муниципальным) учреждениям; определена правовая природа вещного права бюджетных и автономных учреждений на имущество, которым они могут самостоятельно распоряжаться; аргументирована двойственная правовая природа услуг оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями); обоснована необходимость совершенствования законодательства в сфере закупочной деятельности и ответственности государственных (муниципальных) учреждений.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Анализ истории формирования в отечественном законодательстве государственных (муниципальных) учреждений позволяет выделить закономерности по все более детальной дифференциации их на отдельные типы. Оценивая последнюю реформу государственных (муниципальных) учреждений по их делению на казенные, бюджетные и автономные автор обосновывает, что в ней был реализован переход со сметного финансирования на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания, характеризующего объем и качество предоставляемых учреждением государственных (муниципальных) услуг. Доказано, что изменение гражданско-правового статуса государственных и муниципальных учреждений связано с проводимой в Российской Федерацией бюджетной реформой, предусматривающей повышение самостоятельности ряда учреждений, стимулирование и упорядочивание деятельности учреждений в отношении предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

2. Действующая редакция Гражданского кодекса РФ, сохраняя исторически сложившуюся сущность гражданско — правового статуса государственного

(муниципального) учреждения, обусловленную интересами государства, дополнила содержание статуса учреждения правами и обязанностями, связанными с осуществлением деятельности, приносящей доход, в том числе правом самостоятельного распоряжения имуществом от приносящей доход деятельности.

3. Несмотря на высказываемые в литературе мнения о необходимости возврата к двум типам учреждений, следует поддержать законодателя в выделении трех типов учреждений, выделив общие и специальные признаки (элементы структуры) гражданско-правового статуса учреждений.

Выявлены общие признаки (элементы) гражданско-правового статуса казенных, бюджетных, автономных учреждений: а) учреждение является разновидностью некоммерческой организации; б) учредителем учреждения выступает публично-правовое образование (т.е. создается по воле учредителя); в) цель деятельности определяет учредитель; г) всем типам учреждений разрешено осуществлять приносящую доход деятельность; д) учреждения действуют на основе имущества публично - правовых образований, которое принадлежит им на праве оперативного управления.

Выявлены специальные признаки (элементы) гражданско-правового статуса казенного, бюджетного, автономного учреждения: а) по сфере деятельности; б) по распоряжению доходами от приносящей доход деятельности; в) по распоряжению имуществом; г) по ответственности по обязательствам; д) по возможности быть учредителем другого юридического лица; е) по счетам по учету средств бюджета и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности; ж) по органам управления; з) по возможности получать кредиты, осуществлять операции с ценными бумагами; и) по определению состава особо ценного движимого имущества; к) по порядку расходования денежных средств.

4. Идея сторонников рассмотрения государственных (муниципальных) учреждений в качестве юридических лиц публичного права не может быть признана обоснованной. Ее реализация приведет к рецепированию отечественной правовой системой чуждого для нашего правопорядка понятия, создаст искус-

ственное разделение юридического лица как единого субъекта права на две составляющие (частную и публичную), а также образует множество проблем юридико-технического свойства (прежде всего связанных с необходимостью внесения в законодательство множества оговорок, связанных с распространением отдельных законоположений либо на юридических лиц публичного права, либо на юридических лиц частного права).

5. По результатам анализа складывающихся в правоприменительной деятельности проблем обоснован вывод о том, что органы публичной власти не должны признаваться государственными (муниципальными) учреждениями, поскольку наделение их таким гражданско-правовым статусом не соответствует ни задачам и целям их деятельности, ни их юридической природе. Придание субъектам публичного права статуса юридического лица приводит к многочисленным противоречиям между публичным и частным правом (в части построения организационной структуры этих субъектов, составления их учредительных документов, реализации процедур создания, реорганизации и ликвидации и т.п.).

6. Правомочие автономных и бюджетных учреждений на самостоятельное распоряжение находящимся у них имуществом, полученным от иной приносящей доход деятельности, полностью охватывается содержанием права оперативного управления, соответствующего исторически сложившимся представлениям об учреждении как самостоятельной организационно - правовой форме юридического лица. Высказываемые в литературе мнения о распространении на это имущество права собственности, права хозяйственного ведения или самостоятельного вещного права не имеют под собой ни законодательных, ни доктринальных оснований.

7. Деятельность государственных (муниципальных) учреждений проявляется в следующих формах: оказание услуг, выполнение работ и исполнение государственных (муниципальных) функций. Среди указанных форм наиболее распространенной является оказание учреждениями услуг. При этом обоснован вывод об особенной правовой природе таких услуг. Услуги, оказываемые учре-

ждением на основе выданного учредителем задания, имеют публично-правовую природу (финансируются из бюджета, подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг, государственное или муниципальное задание формируется для каждого учреждения отдельно на основе утвержденных методик, на финансовое обеспечение выполнения задания предоставляются субсидии из соответствующего бюджета), а услуги, оказываемые учреждением на договорных началах, - частноправовую природу.

8. По результатам анализа участия государственных (муниципальных) учреждений в обязательных конкурентных процедурах заключения гражданско-правовых договоров, в качестве предложений по совершенствованию действующего законодательства автором предлагается:

- закрепить не право, а обязанность участия бюджетных учреждений в отношениях по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через уполномоченные органы (учреждения);

- установить норму о том, что конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не распространяются на отношения по купле-продаже и аренде недвижимого имущества; эти закупки должны осуществляться у единственного поставщика.

9. Анализ норм об ответственности бюджетных и автономных учреждений позволяет утверждать, что они не гарантируют реальной защиты интересов кредиторов таких учреждений, поскольку перечень имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, ограничен, а субсидиарная ответственность учредителя устранена.

В связи с этим в работе доказывается, что интересы контрагентов государственных (муниципальных) учреждений могут быть обеспечены следующими мерами:

- закреплением обязанности государственных (муниципальных) учреждений по формированию компенсационного фонда, за счет средств которого будут удовлетворяться требования кредиторов в случае недостаточности имущества, на которое может быть обращено взыскание кредитора учреждения;

- установлением дисциплинарной ответственности руководителя учреждения в случае уклонения от обязанности по формированию компенсационного фонда;

- возложением ответственности по обязательствам, вытекающим из контракта, финансирование которого предусмотрено из бюджета соответствующего уровня, на публично-правовое образование;

- включением в договоры аренды государственного (муниципального) имущества условий о страховании ответственности арендатора.

Теоретическая и практическая значимость работы. Сделанные в диссертационном исследовании выводы вносят дополнительный вклад в науку гражданского права в части определения гражданско-правового статуса государственных и муниципальных учреждений.

Сформулированные в работе результаты могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях проблем правового регулирования деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений, в частности, при характеристике их имущественного положения, финансового обеспечения, механизма гражданско-правовой ответственности.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов в законотворческом процессе при совершенствовании правового статуса государственных и муниципальных учреждений, а также в учебном процессе при преподавании дисциплины «Гражданское право».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в научных публикациях автора, а также в его выступлениях на научно-практических конференциях: XII международной научно-практической конференции «Юридическая наука как основа правового обеспечения инновационного развития России» (Московский государственный университет, 2011 г.); XIII Ежегодная международная научно-практическая конференция Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова (27 - 30 ноября 2012 г.); Международной заочной научно - практической конференции

«Вопросы современной юриспруденции» (г. Новосибирск, 2012 г.); XIII Международной научно - практической конференции «Правовая политика: вызовы современности» (Московский государственный университет, 27 - 28 ноября 2012 года); IV Международной научной конференции «Актуальные проблемы общественных наук в условиях глобализации» (Научно - внедренческий центр Международного исследовательского института, 2012 г.); Международной заочной научно - практической конференции «Современная юриспруденция: проблемы и решения» (г. Новосибирск, 13 февраля 2013 г.); Научно - практической конференции молодых ученых «Тенденции и перспективы социально -экономического развития мирового сообщества» (г. Орел, 27 - 28 февраля 2013 г.); II Международной заочной научно - практической конференции «Наука вчера, сегодня, завтра» (г. Новосибирск, 24 июля 2013 г.).

Основные положения диссертации внедрены в учебный процесс Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный университет - учебно-научно-производственный комплекс» при разработке автором учебных планов и преподавании учебных дисциплин «Правовое регулирование предпринимательской деятельности», «Правовое обеспечение экономики», «Хозяйственное право» и др.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ (МУНИЦИПАЛЬНЫЕ) УЧРЕЖДЕНИЯ В СИСТЕМЕ СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

1.1. История становления и развития государственных (муниципальных)

учреждений в России

История публичных (государственных и муниципальных) учреждений, по признанию многих специалистов, начинается вместе с историей развития юридических лиц. Это связано с тем, что первые упоминания о возникновении учреждений и других некоммерческих юридических лиц можно встретить в памятниках римского права времен христианских императоров. В это время из совокупности лиц специально выделяются церковные учреждения и благотворительные заведения. Они обладали правом приобретать имущество и наследовать по завещаниям, быть кредиторами, выступать стороной в суде и т.д.1

Безусловно, полного сравнения с современными учреждениями в римских источниках наблюдать не приходится. Однако некоторые схожие черты, определяющие отличительные особенности государственных (муниципальных) учреждений, можно было проследить и в 1-2 веках нашей эры.

Более совершенным в определении правового статуса публичных учреждений можно признать законодательство стран западной Европы периода феодальной раздробленности (12-14 века). При этом особенностью этого периода является то, что деятельность субъектов, похожих на современные учреждения, регламентировалась прежде всего каноническим (церковным) правом. Это свя-

1 См., напр.: Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права / Под. ред. В.А. Томсинова. М., 2003. С. 189-219; Римское частное право: Учебник / Под. ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перегерского. М., 2002. С. 96. Суворов Н.С. Об юридических лицах но римскому праву. М.. 2000. С. 212-218.

зано с тем, что в период феодальной раздробленности наиболее крупным феодалом была церковь, при которой существовали больницы, школы, приюты1.

В России первым прообразом современных учреждений можно считать земские учреждения. Согласно Положению о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. ими признавались местные органы власти, осуществлявшие управление практически всеми сферами жизни населения на местах. Закон обязывал земские учреждения заниматься местными делами строго в пределах территории губернии или уезда.

В непосредственную сферу ведения земских учреждений входило:

а) управление имуществом, капиталами и денежными сборами земства,

б) устройство и содержание принадлежащих земству зданий, других сооружений и путей сообщения, содержимых на счет земства,

в) меры обеспечения народного продовольствия,

г) благотворительская деятельность, прекращение нищенства, попечение о построении церквей,

д) управление делами взаимного земского страхования имуществ,

е) попечение о развитии местной торговли и промышленности,

ж) попечение о народном образовании, о народном здравии и о тюрьмах,

з) содействие к предупреждению падежей скота, а также по охранению хлебных посевов и других растений от истребления саранчею, сусликами и другими вредными насекомыми и животными и др.

Для реализации указанных задач земские учреждения имели право «приобретать и отчуждать недвижимые и движимые имущества, заключать договоры, принимать обязательства, вчинять гражданские иски и ответствовать в гражданских судах по имущественным делам земства». Полноправными представителями земских учреждений в этих отношениях выступали управы.

1 См.: Попов A.A. Учреждение как субъею гражданского права: Дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 15-16.

Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического липа. Очерк истории и теории: Учебное пособие. V!.. 2003. С. 66.

Без принципиальных изменений правовой статус земских учреждений просуществовал вплоть до революции начала XX века.

Однако по признанию специалистов, несмотря на имеющиеся сходства земских учреждений и учреждений настоящего времени, нельзя сказать, что земские учреждения были подлинным прототипом такой ныне существующей организационно-правовой формы юридического лица, как учреждение; это только первая попытка создания подобных юридических лиц. Земские учреждения обладали более широким кругом полномочий и выполняемых функций; структура, порядок образования и многие другие особенности существенно отличались от особенностей сегодняшних учреждений1.

Список литературы диссертационного исследования кандидат наук Полотовская, Елена Юрьевна, 2014 год

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изменениями и дополнениями) // Российская газета. 2009. 21 января.

2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

3. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (с изменениями и дополнениями) «Об образовании» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

5. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О Счетной палате Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

6. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

7. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

8. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

9. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

10. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча-

стие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (с изменениями и дополнениями) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

12. Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ.2005 № 30 (ч. 1). ст. 3105.

13. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (с изменениями и дополнениями) «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626.

14. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 175-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений» // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4627.

15. Федеральный закон от 5 апреля 2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» // СЗРФ. 2010. № 15. ст. 1736.

16. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 (с изменениями и дополнениями) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ. 2010. № 19. Ст. 2291.

17. Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. 1). ст. 4571.

18. Федерального закона от 16 ноября 2011 года № 318 - ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления имеющим государственную аккредитацию образовательным учреждениям среднего профессионального и высшего профессионального об-

разования контрольных цифр приема граждан для обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2011. №47. ст. 6608.

19. Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 9 декабря.

20. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (с изменениями и дополнениями) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.

21. Бюджетное послание Президента РФ от 29 июня 2011 г. «О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах» // Парламентская газета. 2011. 1-7 июля.

22. Бюджетное послание Президента РФ от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010-2012 годах» // Парламентская газета. 2009. 29 мая.

23. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29 июня 2010 г. «О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах» // Пенсия. 2010. № 7.

24. Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «О Федеральной налоговой службе» от // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961.

25. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 395 «О Министерстве транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3342.

26. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3258.

27. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.

28. Постановление Правительства РФ от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в феде-

ральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания» // СЗ РФ. 2008. № 12. Ст. 1142.

29. Постановлении Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4238.

30. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» // СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4237.

31. Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» // СЗ РФ. 2010. № 37. Ст. 4686.

32. Распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // СЗ РФ. 2010. № 28. Ст. 3720.

33. Приказ Министерства регионального развития РФ от 28 февраля 2011 г. № 66 «Об определении перечней особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 18.

34. Приказ Министерства образования и науки РФ от 31 декабря 2010 г. № 2261 «Об определении видов особо ценного движимого имущества» // Российская газета. 2011. 16 февраля.

35. Приказ МЧС России от 30 декабря 2010 г. № 701 «Об определении видов особо ценного движимого имущества в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении МЧС России» // Российская газета. 2011. 1 апреля.

36. Приказ Министерства юстиции РФ от 30 декабря 2010 г. № 413 «Об утверждении видов особо ценного движимого имущества бюджетных и автономных учреждений Минюста России» // Российская газета. 2011. 14 января.

37. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 декабря 2010 г. № 1077 «Об определении видов особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Российская газета. 2010. 31 декабря.

38. Приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 (с изменениями и дополнениями) «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» // Российская газета. 2010. 24 февраля.

39. Приказ Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ от 28 декабря 2010 г. № 1436 «О видах особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. № 12.

40. Приказ Министерства иностранных дел РФ от 28 декабря 2010 г. № 23068 «Об определении видов особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2011. 4 апреля.

41. Приказ Министерства энергетики РФ от 28 декабря 2010 г. № 642 «Об утверждении видов особо ценного движимого имущества бюджетных или автономных учреждений, находящихся в ведении Министерства энергетики

Российской Федерации, и порядка определения перечней такого имущества» // Документ опубликован не был.

42. Приказ Министра обороны РФ от 24 декабря 2010 г. № 1912 «О видах особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» // Документ опубликован не был.

43. Приказ Федерального космического агентства от 23 декабря 2010 г. №212 «Об определении видов особо ценного движимого имущества федерального бюджетного учреждения, находящегося в ведении Федерального космического агентства» // Российская газета. 2011. 24 февраля.

44. Приказ Федерального агентства по рыболовству от 9 ноября 2010 г. №912 «О видах особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству» // Российская газета. 2010. 29 декабря.

45. Письмо Министерства экономического развития и торговли РФ от 2 октября 2007 г. № 14902-АП/Д04 «О разъяснении норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ применительно к отношениям, связанным с арендой имущества» // Текст письма официально опубликован не был.

46. Письмо Министерства экономического развития РФ от 1 июня 2009 г. № Д05-2702 «О применении Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к отношениям, связанным с арендой медицинского оборудования» // Текст письма официально опубликован не был.

47. Письмо Федеральной службы государственной статистики от 17 января 2011 г. № АК-01-21/99 // Официально не опубликовано.

48. Письмо Федеральной налоговой службы от 17 июня 2011 г. № ЗН-4-6/9613@ // Официально не опубликовано.

49. Письмо Федеральной налоговой службы от 17 июня 2011 г. № ЗН-20-6/728 // Официально не опубликовано.

50. Проект Федерального закона № 47538-6 «О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 27.04.2012) // Документ опубликован не был.

2. Материалы судебной практики

51. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2006. № 8.

52. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 ноября 2003 г. № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах"» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. № 1.

53. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 сентября 2004 г. № 5804/04 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2005. № 1.

54. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 апреля 2002 г. № 10656/01 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2002. №9.

55. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 апреля 2002 г. № 10624/01 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. № 8.

56. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 марта 1999 г. № 1132/99 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1999. № 8.

57. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июля 2012 г. № ВАС-5128/12 «О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Текст определения официально опубликован не был.

58. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 8 апреля 2009 г. № КГ-А40/1448-09 // СПС КонсультантПлюс.

59. Постановление Федерального арбитражного суда ВосточноСибирского округа от 12 апреля 2007 г. по делу № А10-5608/06-Ф02-1772/07 // СПС КонсультантПлюс.

60. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 сентября 2006 г. по делу № А42-2142/2005 // СПС Консультант-Плюс.

61. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 ноября 2006 г. по делу № Ф09-10193/06-С4 // СПС КонсультантПлюс.

62. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 26 декабря 2002 г. по делу № КГ-А40/8491-02 // СПС Консультант-Плюс.

63. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 8 мая 2008 г. № Ф04-2544/2008(3975-А46-23) по делу N А46-1127/2007 // СПС «Гарант».

64. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 13 июня 2012 г. N Ф06-3762/12 по делу N А65-16466/2011 // СПС КонсультантПлюс.

65. Постановление Десятого Арбитражного Апелляционного Суда от 21 мая 2012 г. по делу N А41-31912/11 // СПС Консультант плюс.

66. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2012 г. № 17ап-3334/2012-ак по делу № А50П-12/2012 // СПС Консультант плюс.

3. Специальная литература

67. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.

68. Андреев В.К. О праве частной собственности в России (критический очерк). М.: Волтерс Клувер. 2007.

69. Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. М.: Статут. РАП. 2008.

70. Андреев В.К. Актуальные проблемы гражданского и предпринимательского права России: Курс лекций. М.: Российская академия правосудия. 2012.

71. Андреева JI.B. Закупки товаров и энергосервисных работ для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2011.

72. Андреев Ю.Н. Участие государства в гражданско-правовых отношениях. СПб., 2005.

73. Ахметьянова З.А. О доходах учреждений и их правовом режиме // Финансовое право. 2008. № 3.

74. Ахметьянова З.А. Вещное право: учебник. М.: Статут, 2011.

75. Бабичев И.В. К вопросу о различии юридических лиц публичного права и юридических лиц частного права (институционально-системный подход) // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.

76. Бараненков В.В. Гражданская правосубъектность военных организаций и правовые основы функционирования ведомственных систем юридических лиц: Монография. М., 2007.

77. Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., Терещенко Л.К. Юридические лица публичного права в доктрине и практике России и зарубежных стран / Под ред. В.П. Мозолина, A.B. Турбанова. М., 2011

78. Баринова Е.А. Вещные права в системе субъективных гражданских прав // Актуальные проблемы гражданского права: Сборник статей. Выпуск 6 / Под ред. 0.10. Шилохвоста. М., 2003.

79. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник. М.,2008.

80. Беляева O.A. Торги: теоретические основы и проблемы правового регулирования: Автореф. дисс. ... д-раюрид. наук, М., 2012.

81. Бердашкевич А. Органы государственной власти как юридические лица // Законность. 2000. №11.

82. Богатырев Ф.О. Комментарий к Федеральному закону «Об автономных учреждениях» // Цивилист. 2007. № 1.

83. Болдырев В.А. Имущественная ответственность учреждений // Право и экономика. 2011. № 8.

84. Болдырев В.А. Правовая природа хозяйственного ведения и оперативного управления // Журнал российского права. 2011. № 7.

85. Болдырев В.А. Юридические лица - несобственники в системе субъектов гражданского права: монография / Под ред. В.А. Сысоева. Омск, 2010.

86. Болдырев В.А. О юридических лицах публичного права // Журнал российского права. 2008. № 11.

87. Брагинский М.И. Договоры об отчуждении коллективных образований // Право и экономика. 2003. № 3.

88. Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947.

89. Бутенко A.B. Развитие экономического статуса бюджетных учреждений как условие совершенствования системы обеспечения прав и свобод граждан России // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 4.

90. Васин В.Н., Казанцев В.И. Гражданское право. Общая часть. Особенная часть: Учебник. М., 2007.

91. Венедиктов A.B. Правовая природа государственных предприятий. Л., 1928.

92. Винницкий A.B. О необходимости законодательного закрепления института юридических лиц публичного права // Журнал российского права. 2011. №5.

93. Винницкий A.B. О судьбе госкорпораций и других публичных юридических лиц в контексте совершенствования гражданского законодательства // Право и политика. 2011. № 3.

94. Гладких Н.М. К вопросу о юридическом лице публичного права органов местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 11.

95. Головизнин А. Некоторые вопросы участия в гражданском обороте органов государственной власти (местного самоуправления) / Хозяйство и право. 1999. № 6. Городецкая Е.А. К вопросу о дуализме права управления государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 4.

96. Горошков C.B. Проблемные ситуации при применении норм закона № 94-ФЗ // Госзакупки.ру. 2011. № 4.

97. Гражданское право: Учебник / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2009.

98. Гражданское право: Учебник: В 3-х т. / Под ред. А.Н. Гуева. М.,

2006.

99. Гражданское право: Учебник: В 4-х т. / Под ред. Е.А. Суханова. М.,

2005.

100. Гражданское право: Учебник для вузов. Часть первая / Под общ. ред. Т.П. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М., 1998.

101. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998.

102. Гражданский кодекс РФ. Часть первая / Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина, В.П. Мозолина. М., 1996.

103. Грибанов В.П. Юридические лица. М., 1961.

104. Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права / Под. ред. В.А. Том-синова. М., 2003.

105. Гусева Т.А. Правовые аспекты реформирования бюджетных учреждений в России на современном этапе // Публичные финансы и налоговое право: ежегодник. Вып.2: Бюджетные и налоговые реформы в странах Центральной и Восточной Европы / Под ред. М.В. Карасевой (Сенцовой). Воронеж, 2011. С. 68-72.

106. Гусева Т.А. Актуальные вопросы обращения взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации // Современное общество и право. 2010. № 1. С. 89-93.

107. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в Гражданском кодексе // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика. М., 1998.

108. Ермакова A.B. особенности правового регулирования торгов, организуемых в сфере публичных интересов: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

109. Жабреев М.В. Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях // Цивилистические записки. Межвузовский сборник научных трудов. М., 2001.

110. Жигалов Д.В. Механизм финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий // Руководитель бюджетной организации. 2010. №4.

111. Жигалов Д.В. Сортировка бюджетной сети // Руководитель бюджетной организации. 2010. № 6.

112. Жигалов Д.В. Перспективы модернизации бюджетной сети Руководитель бюджетной организации. 2010. № 3.

113. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник. М., 2000.

114. Заболонкова О. Порядок осуществления операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. № 1.

115. Зернова И. Казенные учреждения - новый тип государственных (муниципальных) учреждений // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. № 1.

116. Зинченко С.А., Галов В.В. Юридическое лицо и правовой статус органов государственного и муниципального управления // Хозяйство и право. 2006. № 11.

117. Иоффе. О.С. Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000.

118. Ларцева Л. Порядок формирования государственного задания для казенных учреждений // Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение. 2011. № 1.

119. Камалов O.A. Реорганизация и реструктуризация органов государственной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. № 8.

120. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2000.

121. Карасева М.В. Финансовое право РФ: Учебник. М., 2004.

122. Карномазов А.И. Право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом // Юрист. 2002. № 7.

123. Кайль Я.Я. Развитие административной регламентации в условиях реформирования публичного управления: Автореф. дис. ... д-ра эконом, наук. Волгоград, 2012.

124. Кашина М. Н. Наделение автономных учреждений полномочиями органов власти как средство ухода от процедур, предусмотренных Законом № 94-ФЗ // Госзаказ в вопросах и ответах. 2010. № 7.

125. Кванина В.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере высшего профессионального образования. М., 2005.

126. Кирилловых A.A. Ограниченные вещные права образовательных организаций: пределы распорядительных полномочий // Культура: управление, экономика, право. 2009. № 2.

127. Кичик K.B. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения: монография. М.: Юстицинформ, 2012.

128. Клещев С.Е. Гражданская правосубъектность бюджетных учреждений (в аспекте реформы системы публичных учреждений) // Гражданское право. 2010. № 3.

129. Клещев С.Е. Гражданская правосубъектность бюджетных учреждений: Автореф. дис. ... к-та юрид. наук. Курск, 2012.

130. Кнутов A.B. Торги «на продажу» и торги «на закупку» // Госзаказ. 2011. №26.

131. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. М., 2003.

132. Козлова Н.В. Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство? // Законодательство. 1998. № 1.

133. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации: Часть первая / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 1995.

134. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / под ред. С.П. Гришаева, A.M. Эрделевского. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.

135. Конюхова Т.В. Особенности передачи (продажи) имущества бюджетных учреждений // Журнал российского права. 2012. N 6. С. 40 - 46.

136. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации // Вестник ВАС РФ. 2009. №11.

137. Королева Т.В. Гражданско-правовой статус государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (государственного вуза) и его структурных подразделений: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2006.

138. Крохина Ю.А. Финансовое право: Учебник. М., 2008.

139. Кузьмин Г.В. Правовое положение автономных учреждений // Бухгалтерский учет. 2010. № 9.

140. Кукина С.JT. Мифотворчество вокруг закона // Руководитель бюджетной организации. 2010. № 7.

141. Кукина С.Л. Закон о реформировании бюджетной сети троекратно принят Госдумой // Руководитель бюджетной организации. 2010. № 5.

142. Кукина С.Л. Бюджетникам меняют статус // Руководитель бюджетной организации. 2010. № 3.

143. Кукина С.Л. «Бюджетная сфера реформируется» (интервью с О. Носковой, депутатом Госдумы) // Руководитель бюджетной организации. 2010. №2.

144. Кукина С.Л. Бюджетная сфера реформируется // Руководитель бюджетной организации. 2010. № 2.

145. Кукина С.Л. На бюджетный-казенный рассчитайсь! // Руководитель бюджетной организации. 2010. № 2.

146. Лафитский В.И. К вопросу о юридических лицах публичного права // Журнал российского права. 2011. № 3.

147. Леонтьева О.Б. Вещные права образовательных организаций: Дис... канд. юрид. наук. М., 2002.

148. Лескова Ю.Г. Правовое положение учреждений по российскому законодательству: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Белгород, 2007.

149. Лозовская С.О. Право оперативного управления учреждений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2011. № 6.

150. Матиящук C.B. Новое в правовом положении учреждений в бюджетной сфере // Законодательство и экономика. 2011. № 1.

151. Матузов H.H., Малько A.B. Теория государства и права. Учебник. М., 2004.

152. Михайленко О.В. Публичные юридические лица в частном праве и частные юридические лица в публичном праве // Журнал российского права. 2011. №3.

153. Михайленко O.B. Имущественная ответственность за вред, причиненный осуществлением публичной власти: теоретические аспекты и проблемы ее реализации на практике. М., 2007.

154. Морозова Е.В. Публичные услуги: теоретико - правовой аспект: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Мытищи, 2009.

155. Новинский Д.Ю. Особенности автономных государственных (муниципальных) учреждений // Налоговый учет для бухгалтера. 2011. № 6.

156. Новоселова Л.А. Автономные учреждения // Корпорации и учреждения: Сборник статей / Отв. ред. М.А. Рожкова. М., 2007.

157. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. Краткий научно-практический комментарий / Под ред. В.Н. Гапеева, С.А. Зин-ченко, A.A. Лукьянцева. Ростов н/Д, 1995.

158. Озерова Н.Б. Автономное учреждение - новая организационно-правовая форма // Советник в сфере образования. 2007. № 1.

159. Отнюкова Г.Д. Автономное учреждение // Законы России: опыт, анализ, практика. 2007. № 3.

160. Перцов Л.В. , Чалая Ю.Ю. Реализация Закона № 83-Ф3: актуальные проблемы // Руководитель бюджетной организации. 2011. № 4.

161. Перцов Л.В. Бюджетное финансирование государственных и муниципальных учреждений: бюджетные, автономные, казенные // Руководитель бюджетной организации. 2011. № 3.

162. Писарева Е.Г. Государственные учреждения в системе субъектов финансового права: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2011.

163. Полотовская Е.Ю. Имущество государственных (муниципальных) учреждений: право оперативного управления или право собственности? // Административное и муниципальное право. 2011. № 5 (41).

164. Полотовская Е.Ю. Государственные (муниципальные) учреждения как новая форма реализации полномочий органов власти в социальной сфере // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2012. N 1.

165. Полотовская Е.Ю. Проблема определения государственной (муниципальной) услуги, работы, функции // Административное и муниципальное право. 2012. № 1 (49).

166. Попов A.A. Учреждение как субъект гражданского права: Дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2005.

167. Попов JI.JL, Мигачев Ю.И., Тихомиров C.B. Административное право: Учебник. М., 2010.

168. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник / Под ред. О.М. Олейник. М., 1999.

169. Рассказов O.JI. Юридические лица публичного права в общем учении о юридических лицах в дореволюционной России // Юридический мир. 2008. № 10.

170. Ромашко Е.А. Формальное закрепление создания, реорганизации и ликвидации государственного органа со статусом юридического лица // Юрист. 2005. № 4.

171. Ручкина Г.Ф. Гражданская правосубъектность органов внутренних дел Российской Федерации (организационно-правовые аспекты). Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1997.

172. Савин В.И., Медолазов K.J1. К вопросу о соотношении норм конституционного и гражданского права в российском законодательстве // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1.

173. Сараев Д.В. Имущественные права учреждений // Юрист. 2002. №

9.

174. Серова O.A. Типы управления юридическим лицом: к постановке вопроса // Юрист. 2006. № 2.

175. Сильвестрова Т. Комментарий к Федеральному закону от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» // Автономные учреждения: акты и комментарии для бухгалтера. 2011. № 1.

176. Слыщенков В.А. Участие государства в отношениях, регулируемых гражданским правом: к вопросу о правовом положении государственных органов // Вестник гражданского права. 2010. № 6.

177. Снегирев А.Г. Особо ценное движимое имущество автономного учреждения // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2010. № 10.

178. Советское гражданское право / Под ред. С.Н. Братуся. М., 1984.

179. Сойфер Т.В. Концепция некоммерческих организаций в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2013.

180. Соловьев В.Н. Гражданско - правовое регулирование отношений собственности в социальной сфере: Автореф. дис. ... д-ра эконом, наук. М., 2011.

181. Соменков С.А. Учреждения на современном этапе развития законодательства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 2.

182. Страшун Б.А. Важная проблема теории права // Журнал российского права. 2007. № 10.

183. Стрельников В.В. Развитие судебной практики по делам об обращении взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2010. № 8.

184. Суровцова М.Н. Организационно-правовые формы некоммерческой организации: высшее учебное заведение // Реформы и право. 2010. № 2.

185. Суровцова М.Н. Правовой режим имущества вузов // Реформы и право. 2009. № 3.

186. Суханов Е.А. О юридических лицах публичного права // Вестник гражданского права. 2011. № 2.

187. Суханов Е.А. Об ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2001. №

J.

188. Суханов Е.А. Право собственности в Гражданском кодексе // Закон. 1995. № 11.

189. Римское частное право: Учебник / Под. ред. И.Б. Новицкого и И.С. Перетерского. М., 2002.

190. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., 2000.

191. Твердова Т.В. Правосубъектность образовательного учреждения по гражданскому праву Российской Федерации: Автореф. ... дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

192. Тен А.Л. Теоретико-правовые проблемы государственной регистрации органов государственной власти в качестве юридических лиц // Административное право и процесс. 2006. № 4.

193. Ткачёв В.Н., Мясоедов П.А. Некоторые аспекты современного реформирования бюджетного финансирования государственных учреждений // Законодательство. 2009. №11.

194. Ульянова Е.Г. Субсидиарная ответственность публично - правовых образований по обязательствам созданных ими юридических лиц: Автореф. дис. ... к-та юрид. наук. М., 2012.

195. У сков О.Ю. Юридические лица публичного права: понятие и виды // Журнал российского права. 2010. № 6.

196. Усков О.Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 5.

197. Усков О.Ю. Самостоятельная правосубъектность государственных органов и ответственность государства по обязательствам из договора // Хозяйство и право. 2003. № 9.

198. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Е.Ю. Грачева, Г.П. Толсто-пятенко. М., 2004.

199. Фольгерова Ю.Н. Учреждения как субъекты несостоятельности (банкротства) // Безопасность бизнеса. 2010. № 1.

200. Хлобыстова Е.А. Отдельные проблемы участия учреждений в гражданском обороте // Юрист. 2007. № 3.

201. Чагин К.Г. Создание автономного учреждения: практические аспекты и проблемные ситуации // Руководитель автономного учреждения. 2011. №6.

202. Чагин К.Г. Модернизация механизма автономных учреждений: финансы и имущество // Руководитель автономного учреждения. 2011. № 1.

203. Чагин К.Г. Изменения в жизни бюджетных учреждений: финансирование из бюджета, имущественные отношения и совершение сделок // Руководитель бюджетной организации. 2010. № 12.

204. Чиркин В.Е. О понятии и классификации юридических лиц публичного права И Журнал российского права. 2010. № 6.

205. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., 2007.

206. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. № 5.

207. Чуряев A.B. Актуальные вопросы применения законодательства о размещении заказов к купле-продаже недвижимости и аренде имущества // Госзаказ в вопросах и ответах. 2013. № 4.

208. Шиповальникова Ю.Г. Размещение заказов для нужд федерального бюджетного учреждения в условиях реформы государственных и муниципальных учреждений // Юрист ВУЗа. 2011. № 7.

209. Эрделевский A.M. О некоторых вопросах злоупотребления правом // СПС КонсультантПлюс. 2010.

210. Яговкина В.А. Налоговые льготы для государственных и муниципальных учреждений // Финансовое право. 2012. № 1. С. 36 - 38.

211. Якимов A.A. Проблема правовой природы имущества учреждений, приобретенного за счет внесметных доходов // Юрист. 2006. № 6.

212. Якунина Е.С. Некоторые аспекты привлечения публично-правовых образований к субсидиарной гражданско-правовой ответственности // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. № 2. С. 2 - 5.

213. Ястребов O.A. Юридическое лицо публичного права: Сравнительно-правовое исследование: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2010.