Гражданско-правовое положение объединений юридических лиц в сфере образования тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.03, кандидат юридических наук Звенигородская, Наталья Федоровна

• Звенигородская, Наталья Федоровна
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Звенигородская, Наталья Федоровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОБЪЕДИНЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Общая характеристика объединений юридических лиц по гражданскому законодательству РФ.

1.2 Понятие и общая характеристика объединений юридических лиц в сфере образования

1.3 ■ Понятие «юридическая личность» и виды объединений юридических лиц в сфере образования.

1.4 Создание, реорганизация и ликвидация объединений юридических лиц в сфере образования :.

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА ОБЪЕДИНЕНИЙ

ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.

2.1 Формирование имущества и имущественные права объединений юридических лиц в сфере образования.

2.2 Особенности имущественного положения участников объединений юридических лиц в сфере образования.

ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕДИНЕНИЙ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ.:.

3.1 Управление объединениями юридических лиц в сфере образования

3.2 Правовое регулирование отношений между объединениями юридических лиц в сфере образования и его участниками.

3.3 Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с участием объединений юридических лиц в сфере образования в гражданском обороте.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданско-правовое положение объединений юридических лиц в сфере образования»

В последнее десятилетие система образования России претерпела существенные изменения, которые получили адекватное отражение в федеральных законах «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и Федеральной программе развития образования, национальной доктрине образования в РФ. Модернизация образования определена приоритетной основой модернизации общества».1 Одним из основных направлений инновационной политики в системе образования является создание различного рода объединений образовательных учреждений. В сфере образования идея объединений юридических лиц (далее -ОЮЛ) оказалась востребованной. В Москве, Белгороде, Казани, Оренбурге, Ярославле и др. регионах России уже созданы и функционируют университетские комплексы, ассоциации (союзы) образовательных учреждений, а так/же университетские образовательные округа. Однако практика показала наличие большого числа разного рода трудностей и препятствий, возникающих при объединении юридических лиц. Например, при выборе вида объединения. До сих пор нет чёткого решения вопроса о правовом положении университетского комплекса. В значительной мере они объясняются несовершенством, иногда противоречивостью, действующего законодательства. Отдельные аспекты создания и деятельности образованных объединений правом вообще не урегулированы. «В то же время при применении действующего законодательства допускаются ошибки, неправильное толкование норм права, смешение правовых понятий и институтов и т.д., что осложняет как создание различного рода объединений юридических лиц в сфере образования, так и их функционирование, а в отдельных случаях дезориентирует руководителей Гавриков А.Л. Региональный университетский комплекс: от концепции до ее воплощения. СПб., 2001.С.1. организаций и компетентные органы при решении вопроса о выборе модели объединения»1. Поэтому актуальность настоящего исследования непосредственно обусловлена самой значимостью проблемы правового положения ОЮЛ в сфере образования, которое должно выполнять роль активного фактора в решении стоящих перед ними задач.

Основу правового статуса ОЮЛ в сфере образования составляют положения Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон «О некоммерческих организациях»), которые весьма кратко устанавливают его, поскольку предполагается, что особенности их правового статуса должны определяться специальным законом и иными правовыми актами. Поэтому анализ образовательного законодательства даёт возможность, с одной стороны, выявить недостатки законодательства и внести предложения по его совершенствованию, а также наполнить более конкретным содержанием сам институт ОЮЛ, а, с другой стороны, выявить эффективность его использования в образовательной сфере. Отсутствие внутренней согласованности в современном законодательстве России, в частности, в законодательстве о некоммерческих организациях, отмечается большинством цивилистов.2 Это проявляется, в том числе, в том, что образовательное законодательство не всегда соответствует ГК РФ, который в свою очередь недостаточно последователен и имеет пробелы.

Степень научной разработанности темы.

Проблема ОЮЛ в сфере образования пока не получила в науке должного исследования. Однако определённое место вопросам учреждений уделялось в работах таких отечественных юристов, как М.И. Брагинский, С.М. Братусь, Е.В. Богданов, A.B. Венедиктов, В.П. Грибанов, Г.А. Дорохова, М.И. Кулагин, В.П. Богданов Е.В. Объединения юридических лиц в сфере образования. Белгород. 2003. С.4.

2 См.,напр: Некоммерческие организации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.1998; Максимец Л.Г. Образовательное учреждение как субъект гражданского права: Автореф. дис. . канд. юрид. нук. М.2001.

Мозолин, Е.А. Суханов, Ю.К. Толстой, В.И. Шкатулла и др1. Особенность данного исследования заключается в глубокой проработке проблем, связанных с понятием юридической личности ОЮЛ в сфере образования, а так^же обобщением в этой области действующего законодательства и судебной практики.

Объектом исследования служат некоммерческие организации — образовательное учреждение и ассоциация, а так/же ОЮЛ в форме простого товарищества.

Предмет исследования составляют правовой статус субъектов гражданского права — университетского комплекса, как образовательного учреждения и ассоциации образовательных учреждений, а так^-оке неправосубъектного ОЮЛ в сфере образования - университетского образовательного округа. Этот предмет устанавливает необходимые границы исследования, включая в них разработку понятия ОЮЛ и определение его юридической личности, классификацию ОЮЛ, их особенности, исследование таких его характеристик, как гражданская правосубъектность, имущественный статус и ответственность.

Целью исследования является комплексное и системное исследование проблем правового регулирования ОЮЛ, как субъекта гражданского права, попытка наметить пути их разрешения, изучение состояния правовой базы такого регулирования и выработка предложений по совершенствованию, как образовательного законодательства, так и гражданского законодательства в целом.

Для достижения поставленной цели исследование сосредотачивается на решении следующих задач:

1 См., напр.: Братусь С.Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М., 1947.; Грибанов В.П. Юридические лица. М., 1961.; Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. № 1-4, 5-8. 1998. сформулировать общее понятие ОЮЛ и определить понятие

ОЮЛ в сфере образования; проанализировать юридическую личность ОЮЛ в сфере образования, дать характеристику его правосубъктности, оценить классификацию образовательных учреждений, данную в законодательстве, и разработать систему классификации ОЮЛ в сере образования; изучить правовой статус ОЮЛ в сфере образования, как участника гражданского правоотношения; изучить способы создания, реорганизации и ликвидации ОЮЛ в сфере образования; проанализировать судебную практику по делам с участием в гражданском обороте образовательных учреждений, как субъектов права; внести предложения по совершенствованию законодательной базы исследуемых общественных отношений с участием ОЮЛ. Методологической основой данной работы является диалектический метод, как общефилософский метод познания. Наряду с ним в работе применялись присущие юридической науке частные методы исследования: историко - правовой, сравнительно — правовой, экономико — правовой, формально - логический, а также различные способы неофициального толкования нормативных актов.

Теоретической основой исследования является разработанная российской наукой теория государства и права, теория гражданского права, а так же труды российских и зарубежных авторов в области теории юридического лица.

Эмпирическую базу исследования составили действующее и ранее действовавшее законодательство,'локальные акты и деятельность ассоциации «Белгородский университетский ' комплекс», постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда, правоприменительная практика.

Научная новизна.

Диссертационная работа представляет собой комплексное исследование теоретических и практических проблем, порождаемых созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией ОЮЛ в сфере образования. Осуществлена попытка сформулировать общее понятие ОЮЛ и понятие

ОЮЛ в сфере образования, классифицировать их, проанализировать развитие понятия «объединение» в российском законодательстве и законодательстве других стран. На основе сравнительного анализа критически оцениваются положения ГК РФ и образовательного законодательства, регулирующие деятельность учреждений и ОЮЛ как некоммерческих организаций. Выводы, которые строятся на основе анализа правового регулирования образовательного учреждения, ассоциации и неправосубъектного простого товарищества в ряде случаев выходят за пределы данного объекта и могут распространяться на категорию учреждения и простого товарищества в целом. Это обусловлено, во — первых, использованием конструкции учреждения с его правом оперативного управления исторически сложившейся в России как организации, созданной публичным собственником, и для создания учреждения физическими лицами, что вызывает вполне оправданный самостоятельный интерес, и,во — вторых, тем, что правовой статус учреждения, как юридического лица, явно недостаточно и противоречиво урегулирован в рамках ГК РФ.

Проведённое исследование Сделало возможным сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, обладающие научной новизной, имеющие практическое значение и выносимые на защиту.

1. В сфере образования по действующему законодательству возможно образование объединений юридических лиц в широком и узком смыслах. Созданные в целях развития и совершенствования образования объединения образовательных и иных организаций в форме университетского комплекса, ассоциаций (союза), университетского образовательного округа являются объединением юридических лиц в сфере образования в широком смысле. Организации, вошедшие в такие объединения, утрачивают права юридического лица и свою самостоятельность (университетский комплекс), сохраняют свои права юридического лица и самостоятельность, образуя при этом новую правосубъектную организацию (ассоциация (союз), и, наконец, сохраняют права юридического лица и самостоятельность, но созданное объединение не приобретает права юридического лица (университетский образовательный округ). Ассоциация (союз) юридических лиц в сфере образования представляет собой объединение юридических лиц в узком смысле.

2. Под университетским комплексом понимается новый вид высшего учебного заведения, образовательное учреждение, представляющее самостоятельное юридическое лицо, реорганизованное в результате объединения на базе университета (академии) различных образовательных и иных учреждений и некоммерческих организаций, реализующее образовательные программы различных уровней.

3. За университетским комплексом имущество, предоставленное учредителем, закреплено на праве оперативного управления. В то время как на пожертвованное, подаренное, завещанное имущество и имущество, приобретённое университетским комплексом в результате предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, университетский комплекс обладает правом собственности. Данное положение позволяет обосновать право университетского комплекса на распоряжение указанным имуществом по своему усмотрению.

4. Закрепление за образовательным учреждением имущества на праве оперативного управления и право собственности образовательного учреждения на пожертвованное, подаренное, завещанное имущество и имущество, приобретённое университетским комплексом в результате предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, позволяет не только привлечь к субсидиарной ответственности учредителя в случае недостаточности денежных средств у учреждения, но и обосновать обращение взыскания кредиторов на имущество, находящееся в собственности организации.

5. Наиболее крупные структурные подразделения университетского комплекса (филиалы, институты, колледжи и др.) необходимо наделить установленным законом объёмом правосубъектности с тем, чтобы они имели право самостоятельно распоряжаться имуществом, приобретённым в результате предпринимательской или иной, приносящей доход деятельности, право заключать определённые договоры, с ответственностью по ним, возложенной на университетский комплекс, а также совершать другие юридические действия.

6. Органы управления ассоциацией образовательных организаций вправе принимать общеобязательные для членов ассоциации решения. В случае неподчинения данным решениям, ассоциация вправе исключить участника из организации. Члены ассоциации обладают неполной самостоятельностью, а относительной (самостоятельность в объёме, предусмотренном учредительными документами).

7. Образовательные организации, создавшие университетский образовательный округ для совместной образовательной деятельности, являются составными частями общей структуры, управляются из единого центра, занимаются согласованной деятельностью в сфере оказания образовательных услуг и консолидировано выступают на рынке данных услуг с целью повышения эффективности и качества образовательного процесса, использования интеллектуальных, материальных и информационных ресурсов, что свидетельствует о наличии у данных объединений определённой правосубъектности, которую необходимо признать и закрепить законодательством.

8. Указанные в п.З ст. 12 Закона «Об образовании» формы образовательных учреждений (государственные, муниципальные, негосударственные) противоречат действующему гражданскому законодательству. Законодатель некорректно употребляет термин «негосударственное образовательное учреждение». Предлагается в зависимости от форм собственности классифицировать образовательные учреждения на государственные, муниципальные, частные.

9. Т.к. законодателен в п.1 ст. 120 ГК РФ изначально определена унитарная

N 0 природа и сущность учреждения, то недопустимо соучредительство образовательных учреждений различными собственниками. Специальное законодательство не может вводить соучредительство.

10. С учётом полученных теоретических выводов предлагается: a) Перечень вузов в п.2 ст.9 Закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» дополнить университетским комплексом, реализующим образовательные программы различных уровней. b) П.З ст. 12 Закона «Об образовании» изложить в следующей редакции: «Образовательные учреждения * могут быть государственными, муниципальными, частными». c) Исключить п.1 ст. 11 Закона «Об образовании», допускающий соучредительство образовательных учреждений различными собственниками, с!) Устранить противоречия между ст.121 и п.4 ст.50 ГК РФ и привести образовательное законодательство в соответствие с положением: «допускается создание объединений коммерческих ИЛИ некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов». е) Изложить п.1 ст.399 ГК РФ в следующей редакции: «Если в ходе рассмотрения иска кредитора к основному должнику судом будет установлена невозможность удовлетворения требований кредитора в связи с недостатком имущества у основного должника, кредитор или суд вправе привлечь к дополнительной ответственности другое лицо, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность по долгам основного должника».

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной и выводами как теоретического, так и практического характера Содержащийся в работе анализ и выводы могут способствовать совершенствованию законодательства и единообразной практике его применения в деятельности некоммерческих организаций, могут быть использованы при неофициальном толковании положений нормативно — правовых актов, регулирующих вопросы правового статуса некоммерческих организаций и в практической' деятельности различных образовательных учреждений. Их можно учитывать в практике работы органов государственной власти, в том числе, в целях дальнейшего совершенствования российского законодательства, а также при чтении курса гражданского права. Результаты исследования могут быть использованы так/же в ходе дальнейших научных исследований в области гражданского права, направлениями для которых являются проблемы, связанные с деятельностью образовательных организаций.

Апробация результатов исследования.

Основные теоретические . положения и практические выводы, содержащиеся в диссертационном исследовании, нашли своё отражение в опубликованных автором работах, были обсуждены на заседаниях кафедры гражданского права и процесса Белгородского государственного университета, использованы также в учебном процессе при чтении учебных курсов «Гражданское право», «Гражданское процессуальное право» на юридическом факультете Белгородского государственного университета. Результаты исследования были обсуждены и одобрены на кафедре гражданского права и процесса Белгородского государственного университета.

Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», Звенигородская, Наталья Федоровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как показало проведенное исследование, отношения с участием ОЮЛ в сфере образования в связи с преобразованиями, проводимыми в РФ в связи с реформой образования^наполнились новым смыслом и вышли на более высокую ступень своего развития. Основу правового статуса университетского комплекса составляют положения ГК РФ, который весьма кратко устанавливает его, поскольку предполагается, что особенности правового статуса учреждений отдельных видов, в том числе образовательных должны определяться законом и иными правовыми актами. Правовое положение ассоциации образовательных организаций регулируется,прежде всего, положениями ст. ст. 121-123 ГК РФ, но этих норм права явно недостаточно. «В целом статус ассоциации и союза, как некоммерческих организаций, урегулирован Кодексом именно таким образом, чтобы исключить возможность возрождения за их вывесками «государственных» и иных «концернов», «корпораций» и т.п. органов управления».1 Поэтому анализ специального законодательства в настоящем исследовании позволил установить статус ОЮЛ в сфере образования, дал возможность, с одной стороны, выявить недостатки законодательства и наполнить более конкретным содержанием сам институт ОЮЛ, а, с другой стороны, выявить эффективность его использования в образовательной сфере.

Гражданское законодательство РФ до принятия ГК РФ 1995г. не содержало такого вида юридических лиц как ОЮЛ в форме ассоциаций (союза). Законодательство о некоммерческих организациях, регулирующее деятельность ОЮЛ, находится в развитии. А образовательное законодательство отличается своей противоречивостью и содержит пробелы. Поэтому можно утверждать, что в настоящее время законодатель только проверяет на практике институт ОЮЛ и путем проб и ошибок выверяет его правовой статус.

Роль образовательных учреждений в современном обороте по разным причинам возрастает, а законодательное регулирование их статуса остается весьма не развитым и крайне противоречивым, что порождает серьезные коллизии не только теоретического, но и практического порядка. Современное регулирование правового статуса не коммерческой организации ставит важные теоретические и практические вопросы перед ОЮЛ в сфере образования. Бес сомнения, отношения в области образования имеют комплексный характер. В этой связи Закон "Об образовании", который, безусловно, должен содержать комплексное, разноотраслевое регулирование, должен более четко отрегулировать именно гражданско-правовой статус образовательного учреждения. Исходя из анализа гражданского законодательства и юридической литературы, можно определить, что новая форма ОЮЛ жизнеспособна и требует к себе внимания.

Университетский комплекс как один из видов ОЮЛ в сфере образования, являясь образовательным учреждением, должен иметь четкий гражданско-правовой статус как юридическое лицо. Это, прежде всего, требуют интересы его контрагентов - других участников его имущественного оборота, которые должны ясно представлять себе, с кем они имеют дело.

Увеличение количества негосударственных образовательных учреждений всех уровней образования создало проблему необходимости усиления государственного контроля за их деятельностью, за качеством предлагаемого образования, в том числе, четкого правового регулирования статуса учебных заведений негосударственного сектора образования.

Отмечается непоследовательность законодателя в определении возможности смешанного участия коммерческих и некоммерческих организаций в ассоциации (союзе). Отсутствие внутренней согласованности в системе правового регулирования некоммерческих организаций, в том числе образовательных учреждений, вызывает необходимость создания единой системы законов в области образования* которое не противоречило бы гражданскому законодательству, соединяло бы федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ в области образования. Четкий, законодательно закрепленный гражданско-правовой статус образовательного учреждения университетского комплекса) как одного из основных субъектов образовательных отношений, имеет важное значение. Не совсем удачные формулировки некоторых норм права приводят к различному их пониманию, в том числе и законодателем, к разному их применению на практике, что создаёт трудности в деятельности ОЮЛ в сфере образования.

Анализ законодательства, правовой литературы и судебной практики позволил определить круг нерешенных законодателем вопросов, требующих дальнейшей теоретической проработки и принятия решений законодателем. Вместе с тем судебная практика дает возможность субъектам гражданских правоотношений правильно ориентироваться в лабиринтах противоречивого действующего законодательства. Она также продолжает сталкиваться с определенными сложностями при применении норм, регулирующих вопросы связанные, связанные с неправосубъектными структурными подразделениями образовательных учреждений, с договором простого товарищества, в форме которого существуют университетские образовательные округа. Это позволяет констатировать некоторое несовершенство законодательства и наличие правовых пробелов.

Проведенный в работе сравнительный анализ положений Законов «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», «О некоммерческих организациях» - основных источников регулирования правового статуса ОЮЛ в сфере образования как субъекта гражданского права, показал недостаточную их согласованность." Здесь надо учитывать следующее: Закон «Об образовании» порождает ряд специальных норм по отношению к ГК РФ, в то же время п.2 ст.З ГК РФ указывает. Что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ. Следовательно, устанавливается приоритет норм ГК РФ над нормами специального закона. Однако данное правило не носит абсолютного характер, поскольку в необходимых случаях ГК РФ предоставляет возможность специального регулирования, причем не только на уровне закона, но и на уровне подзаконных актов.

Оценивая образовательное законодательство, регулирующее деятельность ОЮЛ в сфере образования, как весьма противоречивое и непоследовательное; можно сделать вывод о необходимости скорейшего принятия Кодекса об образовании, который создаст благоприятные условия для развития образования в России, что будет способствовать развитию творческих способностей ее граждан и повышению авторитета на международной арене, поскольку уровень российского образования признавался достаточно высоким.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Звенигородская, Наталья Федоровна, 2004 год

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. — СПб.: Издательский Дом А. Громова, 2004.-48 с

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995г. № 70-Ф3//Собрание законодательства РФ. 1995. №19. Ст. 1709.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть.вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

6. Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. №24. Ст. 406.

7. Гражданский кодекс Украины 16 января 2003г.№ 435-1У.Харьков» Одиссей» 2003. С.366-367.

8. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

9. Закон РФ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995г. №208-ФЗ// Справочная правовая система «Консультант Плюс»: «Версия Проф».

10. Закон РФ «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 08.02.1998г. № 14-ФЗ// Справочная правовая система «Консультант Плюс» : «Версия Проф».

11. Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1// Справочная правовая система «Консультант Плюс»: «Версия Проф».

12. Закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»// Собрание законодательства РФ. 2001. №,33(часть первая). Ст. 3430.

13. Закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» //

14. Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

15. Закон РФ «О государственной регистрации юридических лиц» от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ//Справочная правовая система «Консультант Плюс»: «Версия Проф».

16. Закон РФ «О государственных и муниципальных унитарных . предприятиях» от 03.12.2002 г. № 229-ФЗ//Справочная правовая система

17. Консультант Плюс»: «Версия Проф».

18. Инструктивное письмо Госкомитета РФ по высшему образованию « О порядкё создания, реорганизации и ликвидации института, колледжа в составе высшего учебного заведения» от 13.05.1994г. № 16// Справочная правовая система «Консультант Плюс»: «Версия Проф».

19. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, утв. Верховным Советом СССР 31.05.1991 № 2211-1//Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, 26.06.1991, №26. Ст.733

20. Типовое положение о филиалах высших учебных заведений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, утв. Приказом Минобразования РФ от 16.03.1999 г. № 643//Справочная правовая система «Консультант Плюс»: «Версия Проф».

21. Постановление Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 676 «Обуниверситетских комплексах». //Справочная правовая система

22. Консультант Плюс»: «Версия Проф».

23. Рекомендации по созданию университетских комплексов. Письмо Минобразования РФ от 9 ноября 2001 г. № 17-55-99 ин/17-11// Справочная правовая система «Консультант Плюс: Эксперт Приложение: Ведомства».