Гражданско-правовая защита прокурором прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их усыновления тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.11, кандидат юридических наук Кузнецова, Ольга Юрьевна

• Кузнецова, Ольга Юрьевна
• кандидат юридических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Кузнецова, Ольга Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими учет и воспитание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

§1.1 Надзор прокуратуры за исполнением законов органами опеки и попечительства, осуществляющими учет несовершеннолетних кандидатов на усыновление.

§1.2 Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими воспитание несовершеннолетних

- кандидатов на усыновление.

§1.3 Прокурорский надзор за исполнением закона о сохранении тайны усыновления.

ГЛАВА 2.

Надзор прокурора за соблюдением законов в области установления усыновления.

§2.1 Понятие усыновления и его отличие от родственных отношений.

§2.2 Исторические особенности развития законодательства об усыновлении до принятия Семейного кодекса Российской Федерации 1996 года.

§2.3 Участие прокурора в судебном разбирательстве установления усыновления гражданами России.

§2.4 Участие прокурора в рассмотрении дел об установлении усыновления несовершеннолетних иностранными гражданами.

ГЛАВА 3.

Защита прокурором прав несовершеннолетних при отмене усыновления.

§3.1 Основания к отмене усыновления.

§3.2 Правовые последствия отмены усыновления.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Гражданско-правовая защита прокурором прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их усыновления»

Актуальность темы исследования.

Институт установления усыновления или удочерения (далее -усыновление) - это форма заботы о подрастающем поколении, и не только со стороны лиц, принявших ребенка в семью - усыновителей, но и со стороны государства, которое должно стремиться создать для этого определенные условия. Положения, провозглашенные Конвенцией ООН о правах ребенка, ратифицированной Верховным Советом СССР 13 июля 1989г., устанавливают приоритетность семейных форм устройства детей-сирот по сравнению с практикой передачи таких детей на воспитание в государственные учреждения. Всем содержанием Конвенции подчеркивается первостепенная важность семьи для полноценного и гармоничного развития ребенка. Поэтому после ее ратификации в Российской Федерации начался процесс создания нового законодательства, регулирующего вопросы семьи и детей.

С 1 марта 1996 года вступил в силу Семейный кодекс Российской Федерации (далее - СК РФ), принятый Государственной Думой РФ 8 декабря 1995 года. В нем впервые был введен порядок установления усыновления судом, уточнены вопросы, связанные с процедурой усыновления как российскими, так и иностранными гражданами.

Необходимость законодательного регулирования данной сферы обусловлена тем, что в России дети, потерявшие родителей или ставшие сиротами при живых родителях были и продолжают оставаться одной из наиболее незащищенных социальных групп. Как свидетельствуют данные статистики, на 1 января 2001 года в разных сиротских учреждениях находилось 229914 несовершеннолетних подростков. В связи с перегруженностью и недостатками в медицинском обслуживании, заболеваемость детей в детских домах в 2 раза выше, чем в общеобразовательных школах. На первое место у воспитанников детских домов и интернатов выходят нервно-психические расстройства (интеллектуальная недостаточность и эмоционально-волевая незрелость).

Материалы прокурорских проверок и статистические данные свидетельствуют о том, что нарушения законности в работе органов опеки и попечительства, иных учреждений, занимающихся организацией усыновления детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобрели массовый характер, что не могло не сказаться на увеличении количества детей, воспитывающихся в детских домах и интернатских учреждениях. Так, в 2001 году число воспитанников таких учреждений (92663) возросло по сравнению с 1998 годом (74728), на 24 %.

Как показывают материалы прокурорских проверок, органы исполнительной власти, осуществляющие контроль над процедурой усыновления, выполняют возложенные на них функции явно недостаточно. Так, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в недостаточной степени занимаются работой по формированию региональных банков данных детей, оставшихся без попечения родителей. В муниципальных органах управления образованием не проводятся проверки исполнения действующего законодательства в системе образования, на низком уровне находится система информирования о несовершеннолетних, подлежащих усыновлению, недостаточно проводится работа с кандидатами в усыновители.

Медицинскими работниками очень мало используются возможности для ранней медицинской реабилитации детей, несмотря на то, что своевременно принятые меры могли бы значительно увеличить число детей, переданных на усыновление.

Важнейшей гарантией правильного разрешения дел данной категории, явилось предусмотренное ст. 263-1 Гражданского процессуального кодекса РСФСР (далее - ГПК РСФСР), обязательное участие в их разбирательстве прокурора.

Обобщение практики участия прокуроров в рассмотрении судами дел об установлении и отмене усыновления показало, что многими судами допускаются нарушения материального и процессуального права. Заявления усыновителей не соответствуют требованиям процессуального законодательства, к ним не приобщаются документы, перечень которых содержится в законе.

Ввиду исключительного значения процедуры усыновления в судьбе ребенка, наряду с проблемами совершенствования законодательства об усыновлении весьма остро встает вопрос усиления контрольно-надзорных функций государства за его исполнением, одним из наиболее действенных механизмов которого является совершенствование и усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства в процессе усыновления несовершеннолетних. Именно надзор, осуществляемый прокуратурой от имени государства на всей территории Российской Федерации, преследующий цель обеспечения всеми государственными и негосударственными структурами точного и единообразного исполнения законов, может непосредственно влиять на правоприменительную практику в плане ее всесторонней привязки к интересам как несовершеннолетних, так и всех участвующих в процессе усыновления лиц.

Учитывая изложенное, в настоящей работе предпринята попытка исследования наиболее важных направлений прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних в процессе их усыновления, как актуальной научной и практической проблемы.

Объектом исследования является совокупность правоотношений, возникающих в процессе реализации прокурором своих полномочий в связи с защитой прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом исследования выступают надзор органов прокуратуры за соблюдением прав несовершеннолетних в процессе их усыновления, а также проблемы теории и практики, тактики и методики проведения прокурорских проверок, выявления, предупреждения и устранения средствами прокурорского надзора правонарушений в сфере установления усыновления.

Цели и задачи исследования.

Целью данного диссертационного исследования явилось определение роли и компетенции прокурора при осуществлении надзора за охраной прав и законных интересов несовершеннолетних при установлении усыновления, надзор прокурора за учреждениями по содержанию несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.

Задачами исследования выступили:

-анализ действующего законодательства об установлении усыновления;

-определение и обоснование значимости роли прокурора в защите прав и законных интересов несовершеннолетних;

-определение полномочий органов прокуратуры по обеспечению законности выносимых судебных актов по вопросам установления усыновления;

-определение предмета надзора прокуратуры за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их усыновления;

Методологические основы и методика исследования. Методологической базой исследования явился общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него научные методы: системный, логический, исторический, сравнительно-правовой, социологический, специально-юридический. Их применение позволило исследовать объект во взаимосвязи, целостности и всесторонности.

С учетом указанных методов, был исследован предмет прокурорского надзора за соблюдением закона гражданами и организациями в области усыновления несовершеннолетних.

Источниками, послужившими основой для настоящей работы, стали нормы как ранее действовавшего, так и действующее в настоящее время законодательство, касающиеся вопросов установления усыновления, а также охватывающие прокурорский надзор за законностью и охраной средствами прокурорского воздействия прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Также были использованы приказы, указания, информационные письма Генерального прокурора РФ.

Правовой базой исследования служили Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

Теоретической базой исследования явились труды ведущих специалистов в области прокурорского надзора, различных отраслей права: А.И. Алексеева, В.И. Баскова, С.Г. Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, И.С. Викторова, А.А. Власова, В.К. Звирбуля, О.Н. Здрок, А.Х. Казариной, В.В. Клочкова, Б.В. Коробейникова, Н.И. Кузнецова, В.Г. Мелкумова, JI.A. Николаевой, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, Б.Ф. Старова, В.И. Шинда, В.Б. Ястребова и других.

Существенную помощь в решении задач диссертационного исследования оказали труды ученых в области семейного права:

Е.М. Белогорской, Е.М. Ворожейкина, Н.М. Ершова,

B.Н. Забродиной, И.М. Кузнецовой, A.M. Нечаевой, А.И. Пергамент,

C.Я. Паластиной и др.

Эмпирическую базу исследования составили материалы, изученные диссертантом по специальной программе за период 1997-2002 годы. Автором были изучены 140 гражданских дел об установлении усыновления иностранными и российскими гражданами в судах общей юрисдикции Москвы и Московской области. Проанализированы данные судебной и прокурорской статистики за 1995-2001 годы, материалы практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, имеющиеся в Генеральной прокуратуре РФ.

Научная новизна.

Научная новизна данного диссертационного исследования состоит в том, что впервые предпринята попытка комплексного монографического исследования основных проблем защиты прокурором прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их усыновления. Несмотря на свою очевидную важность, вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства в процессе усыновления несовершеннолетних в теории прокурорского надзора пока не получили развернутого освещения. Предпринятое исследование позволило, с одной стороны, по новому подойти к решению вопросов общего характера, по которым высказаны достаточно устоявшиеся суждения, а с другой - дало возможность предложить решение актуальных в настоящее время вопросов, относящихся непосредственно к сфере прокурорского надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими учет и воспитание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, а также в подготовке материалов для последующего рассмотрения судами дел об установлении усыновления.

Работа представляет собой комплексное научное исследование круга вопросов, охватывающих как теоретические основы, так и практические аспекты деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением законодательства в процессе усыновления несовершеннолетних. Анализ действующего российского законодательства в исследуемой области осуществлен под углом зрения способности обеспечения органами прокуратуры надлежащего участия в судебном разбирательстве по делам об установлении усыновления и об его отмене. На базе изучения практики по гражданским делам об установлении усыновления, сформулированы конкретные предложения, направленные на обеспечение результативности участия прокурора в рассмотрении судами заявлений граждан об установлении усыновления.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Определен предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних оставшихся без попечения родителей;

2. Разработаны и обоснованы важнейшие элементы структуры частной методики осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних в процессе их усыновления, в их числе:

-направления надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими учет детей, оставшихся без попечения родителей, а также органами, оказывающими содействие в их устройстве на воспитание;

-особенности проведения прокурорских проверок учреждений, осуществляющих воспитание несовершеннолетних - кандидатов на усыновление;

3. Теоретически обосновано отличие усыновления от кровного родства;

4. Обосновывается необходимость привлечения в качестве свидетелей в делах об усыновлении российских детей иностранцами тех российских граждан, которым, по утверждению органов опеки и попечительства и региональных управлений образования, предоставлялись сведения об этих детях;

5. Предлагается до передачи сведений о ребенке потенциальным усыновителям устанавливать в судебном порядке в качестве факта, имеющего юридическое значение - факт отсутствия общения кровных родителей с ребенком в течение 6 месяцев. Установленный судом в порядке особого производства, такой факт имел бы преюдициальное значение при разбирательстве дела об усыновлении;

6. Ратификация Российской Федерацией Гаагской Конвенции 1993 года представляется нецелесообразной в связи с несоответствием положений Конвенции особенностям национального законодательства в части вопросов, касающихся отмены усыновления, что затруднит реализацию прокурором своих полномочий по охране средствами прокурорского надзора прав и законных интересов несовершеннолетних после установления усыновления;

7. Предлагается расширить перечень оснований дающих прокурору право требовать отмены усыновления, среди которых отказ без уважительных причин взять своего ребенка из лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений, а также совершение умышленного преступления против жизни и здоровья другого родителя (усыновителя).

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Материалы данной диссертации могут послужить основой для дальнейших исследований в рассматриваемой сфере отношений. Предложения и выводы, изложенные в работе, могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства об установлении усыновления, а также законодательства, регламентирующего деятельность государственных органов, занимающихся воспитанием и охраной прав несовершеннолетних, содержащихся в детских домах.

Практическая значимость исследования заключается в том, что на его основе могут быть разработаны конкретные рекомендации по обеспечению действенного прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере установления усыновления. Материалы исследования могут быть использованы в профилактической работе правоохранительными органами, при подготовке законопроектов, касающихся несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в процессе преподавания дисциплины «Прокурорский надзор» в высших учебных заведениях, а также в процессе обучения прокурорских работников в системе повышения их квалификации.

На основе анализа взаимоотношений органов прокуратуры и суда, автором предпринята попытка в диссертационном исследовании определить роль, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации отводится прокуратуре при рассмотрении дел об установлении усыновления.

Рассмотрение в процессе исследования стоящих перед прокурорами задач на различных стадиях и направлениях надзорной правозащитной деятельности, анализ и сопоставление полученных данных, методик проведения надзорных проверок в контролирующих органах и на конкретных объектах, применения актов прокурорского реагирования представляются крайне важными для прокурорских работников. Данное исследование поможет прокурорам квалифицированно осуществлять полномочия как по надзору за исполнением законов, так и по надзору за законностью выносимых судебных постановлений по делам об установлении и отмене усыновления.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования отражены автором в четырех научных публикациях.

Выводы и предложения автора диссертации использовались в учебном процессе подготовки студентов по курсам гражданского процесса и прокурорского надзора в Московском новом юридическом институте.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Заключение диссертации по теме «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура», Кузнецова, Ольга Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации рассмотрены проблемы защиты прокурором прав несовершеннолетних в процессе установлении усыновления.

В целом структура настоящего исследования полностью соответствует трем стадиям прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних в процессе их усыновления. Это прокурорский надзор за актами, которые готовят органы опеки и попечительства при подборе кандидатов на усыновление, а также обобщение всех материалов, по подготовке усыновления, затем вторая стадия - участие прокурора в судебной процедуре установления усыновления. И на третьей стадии прокурор может поставить вопрос об отмене усыновления, а также проверяет сведения, содержащиеся в заявлениях и жалобах.

В работе исследуются сущность и особенности деятельности органов прокуратуры, направленной на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Специфика прокурорского надзора в этой сфере заключается в том, что несовершеннолетние, оказавшиеся без попечения родителей, выявляются органами опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Таким образом, объектом прокурорского надзора здесь одновременно являются и учет, и содержание и воспитание несовершеннолетних.

Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16.04.2001г. № 44104, и принятое в соответствии с ним Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» от 04.04.2002г. №217 предусматривает систему учета, цель которой - сделать информацию о таких детях централизованной и более доступной.

Проанализировав указанные нормативные акты, автор делает вывод о том, что происходит положительная динамика в сторону усиления контроля за деятельностью органов опеки и попечительства и федеральных и региональных операторов, устанавливается ответственность за нарушение сроков передачи сведений о детях. Однако необходимо отметить, что, несмотря на своевременное изменение законодательства, повсеместно растет международное усыновление, тогда как усыновление российскими гражданами, наоборот понижается.

Имеющиеся в Генеральной прокуратуре РФ материалы прокурорских проверок свидетельствуют о многочисленных нарушениях законодательства, затрагивающего права несовершеннолетних, содержащихся в учреждениях, занимающихся воспитанием несовершеннолетних- кандидатов на усыновление.

Анализ причин и фактов таких нарушений, позволяет раскрыть характерные вопросы организации прокурорского надзора, в числе которых: информационное обеспечение и аналитическая работа, привлечение специалистов для участия в проводимых проверках, планирование проверок и т.д.

Исследуя вопросы сохранения тайны усыновления, автор приходит к выводу, что, с одной стороны, деятельность прокуратуры является определенной гарантией защиты интересов как усыновляемых, так и усыновителей, а с другой, может рассматриваться как одно из средств охраны неприкосновенности частной жизни, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, что признано Конституцией РФ и закреплено в качестве одного из начал современного семейного законодательства России (ст. 1 СК РФ)

В диссертационном исследовании автор подробнее останавливается на теоретических вопросах, связанных с понятием усыновления и его отличием от кровнородственных отношений, а также вопросах непосредственного участия прокурора в судебной процедуре установления усыновления. Обосновывает тезис о приоритетности усыновления перед всеми другими формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Структура второй главы тесно связана со спецификой предмета диссертационного исследования. Предметом исследования выступают надзор органов прокуратуры за соблюдением прав несовершеннолетних в процессе их усыновления, а также конкретные формы и основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве по делам об установлении усыновления, следовательно, надзорная деятельность прокуратуры важна для того, чтобы гарантировать законность и обоснованность судебного акта об установлении усыновления.

Участие прокурора в подготовительной стадии судебного разбирательства по делам об установлении усыновления имеет свою специфику. Она заключается в том, что прокурор вступает в процесс на основании ст. 263-4 ГПК РСФСР, предусматривающей обязательное участие прокурора по делам данной категории, то есть по данной категории дел возможна только одна форма участия прокурора в процессе.

В подготовительной части судебного заседания прокурор обязан заявлять ходатайства об отложении разбирательства дела в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Прокурор на стадии подготовки дел об установлении усыновления к судебному заседанию, выступает как лицо, наделенное законом правом посредством вопросов и заявления ходатайств осуществлять надзорные функции за соответствием вынесенных постановлений судов действующему законодательству, тем самым обеспечивая вынесение судом полного, объективного и справедливого решения.

Прокурор должен выявить - предпринимались ли родителями ребенка какие-либо действия, пусть косвенные, по выяснению его судьбы. В связи с этим автор считает необходимым устанавливать на предшествующем усыновлению судебном заседании в качестве факта, имеющего юридическое значение - факт отсутствия общения кровных родителей с ребенком в течение 6 месяцев.

Кроме этого, автор полагает, что факт не проживания родителей свыше шести месяцев с ребенком по неуважительным причинам и уклонения от его воспитания и содержания, когда не требуется их согласия на усыновление ребенка другими лицами (ст. 130 СК РФ), до передачи сведений о ребенке уполномоченными на это органами (органами опеки и попечительства, региональными управлениями образования) потенциальным усыновителям, должен предварительно устанавливаться в отдельном судебном производстве, а не в возбужденном в суде деле об установлении усыновления. Подача такого заявления была бы связана не со спором о праве, а с установлением факта, имеющего юридическое значение для принятия решения о передаче сведений о детях лицам, желающим их усыновить. Установленный судом в таком порядке факт имел бы преюдициальное значение при разбирательстве дела об усыновлении.

Выявление нарушения законов в деятельности органов, осуществляющих усыновление, производится прокурором с использованием полномочий, основанных на уголовно-процессуальном, гражданско-процессуальном законодательстве, а также на приказах и указаниях Генерального прокурора РФ. Прокурор может как проверять содержащиеся в заявлениях и жалобах сведения, так и сам ставить вопрос об отмене усыновления.

Отмена усыновления означает, что правовая связь между ребенком и усыновителем прекращается, за исключением некоторых случаев сохранения отношений по содержанию усыновленного.

На наш взгляд, необходимо расширить перечень оснований, по которым прокурор может требовать отмены усыновления, допустив его, если затронуты существенные интересы усыновителя, связанные с воспитанием усыновленного, когда налицо психические или физические недостатки ребенка, о которых было неизвестно при усыновлении, а также когда невозможен контакт с усыновленным, что может привести к невозможности достижения цели усыновления.

На основании изложенного можно сделать вывод, что участие прокурора в установлении судом усыновления российскими и иностранными гражданами и дача им заключения по делу, способствует более полному исследованию обстоятельств дела и вынесению обоснованного решения, что возможно лишь при надлежащей подготовке каждого дела к судебному разбирательству, активному содействию прокурора в выявлении и представлении доказательств.

149

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Кузнецова, Ольга Юрьевна, 2002 год

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.,1993.

2. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам: Ратифицирована Федеральным Законом от 4 августа 1994г. № 16-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 1994. № 15. Ст.1684; 1995. № 17. Ст.1472.

3. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления. Подписана в соответствии с Распоряжением Президента от 26 июня 2000г № 241-РП.

4. Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 50. Ст. 526.

5. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1968. № 28. Ст. 241

6. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР. М., 2001

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. //Собрание законодательства Российской Федерации. -М., 2002.

8. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. //Ведомости ВС РСФСР. М., 1984.

9. Семейный кодекс Российской Федерации. //Собрание законодательства Российской Федерации. М., 2000

10. Закон РСФСР «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366.

11. Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ. //Собрание законодательства РФ. 1996. №52. Ст.5880.

12. Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 16 апреля 2001 г. №44-ФЗ. //Российская газета. 2001. № 78.

13. Положение о прокурорском надзоре в СССР, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1955. № 9. Ст. 222.

14. Постановление Правительства РФ «Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» от 3 ноября 1994г. № 1206. //Собрание законодательства РФ. 1994. № 29. Ст.3035.

15. Порядок назначения и выплаты компенсационных выплат семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 марта 1995г. № 290.

16. Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995г. № 883. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 37. Ст.3628.

17. Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление гражданам РФ и иностранным гражданам. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995г. № 917. //Российская газета. 26 сентября 1995г.

18. Постановление Правительства РФ «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 14 мая 2001г. №374. //Собрание законодательства.2001. № 21. Ст.2087.

19. Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» от 1 мая 1996г. № 542. //Собрание законодательства РФ. 1996. № 19.

20. Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 18 июня 1996г. //Собрание законодательства РФ. 1996. №31.

21. Постановление Правительства РФ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» от 4 апреля 2002 г. №217 //Собрание законодательства РФ. 2002. № 15. Ст. 1434.

22. Постановление Правительства РФ «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей» от 3 августа 1996г. №879. //Собрание законодательства РФ. 1996. №33. Ст.3995.

23. Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996г. № 919. //Собрание законодательства РФ. 1996. №33. Ст.3995.

24. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» от 13 сентября 1996г. № 1092. //Российская газета. 1996. № 37.

25. Постановление Правительства РФ «О межведомственной комиссии по вопросам усыновления (удочерения) иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации» от 28 марта 2000 г. № 267. //Собрание законодательства РФ. 2000. № 14. С. 1500.

26. Инструктивно-методические рекомендации по вопросам усыновления (удочерения) несовершеннолетних. Утверждены Приказом

27. Государственного комитета СССР по народному образованию и Министерства здравоохранения СССР от 31 января 1991г. //Вестник образования. 1991. № 9.

28. Инструктивное письмо Министерства образования РФ «Об усыновлении детей» от 14 декабря 1996г. № 9. Вестник образования. 1997. №8.

29. Письмо Министерства образования РФ «Об упорядочении усыновления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 24 ноября 1993г. №214. //Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств. 1994. № 6.

30. Приказ Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ и Министерства образования РФ «О медицинском освидетельствовании детей, передаваемых на воспитание в семью» от 25 декабря 1995г. №369/641. //Российские вести. 1996. № 77.

31. Приказ Министерства здравоохранения РФ «О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих статьусыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями» от 10 сентября 1996г.№ 332. //Российские вести. 1996. № 197.

32. Письмо Министерства образования РФ и Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ «О документах, представляемых при усыновлении детей иностранными гражданами» от 31 августа 1994г.№> 342/184. //Российские вести. 1994.№ 233.

33. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР «О некоторых вопросах, возникших в практике применения судами Кодекса о браке и семье РСФСР» от 21 февраля 1973г. № 3. //Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1973. №5.

34. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 27 сентября 1977г. Сборник Постановлений Пленума Верховного Суда РСФСР. 1961 1983. М., 1984.

35. Постановление Пленума Верховного Суда СССР «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от 7 декабря 1979г. № 9. //Бюллетень Верховного Суда СССР. 1980.

36. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «0 применении судами Семейного Кодекса РФ при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» от 25 октября 1996г. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 1.

37. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «0 применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления» от 4 июля 1997г. № 9. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 9. С.7-9.

38. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «0 применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитаниемдетей» от 27 мая 1998г. № 10. //Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. № 7. с.9-13.1. Монографии и публикации.

39. Азизова А.Ю. Условия и порядок усыновления. //Вестник МГУ. Серия: Право. 1980. № 2. С.90-94.

40. Азизова А.Ю. Усыновление как самостоятельный институт семейных правоотношений. //Общественные науки в Узбекистане. Ташкент. 1983. №4. С.53-56.

41. Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву. М., 1995.

42. Антокольская М.В. Семейное право. М., 1997.

43. Антокольская М.В., Королев Ю.А., Кузнецова И.М., Марышева Н.И., Масевич М.Г., Нечаева A.M., Хазова О.А. /Комментарий к Семейному Кодексу РФ. М., 1996.

44. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.,1991.

45. Аргунов В.Н. Законодательство об участии прокурора в гражданском процессе. //Вестник МГУ. Серия: Право. 1997. № 2.

46. Ахремчук М. Тайна усыновления должна быть обеспечена. //Советская юстиция. 1979. № 10. С.24.

47. Банченко-Любимова К.С. Участие прокурора в суде первой и второй инстанции по гражданским делам. Под редакцией члена методического совета Прокуратуры Союза ССР А.Ф. Клеймана. М., 1963.

48. Басков В.И. Прокурорский надзор. М., 1995.

49. Башкирова Р.Г. Судебная защита прав детей. //Советская юстиция. 1975. № 24. С.12-13.

50. Белогорская Е. Применение законодательства об усыновлении. //Советская юстиция. 1978. № 14. С.18.

51. Белякова A.M., Карев Д.С., Орлов B.C. и др. /Правовая охрана детства. М., 1969.

52. Беспалов Ю.Ф. Судебная защита семейных прав и интересов ребенка. //Российская юстиция. 1996. №12. С.24-25.

53. Беспалов Ю.Ф. Защита прав несовершеннолетних. //Российская юстиция. 1997. № 1. С.32-34.

54. Богатырев Н.И., Кузнецова Н.В. Отобрание детей без лишения родителей родительских прав. //Известия вузов. Правоведение. 1990. № 2. С.65-70.

55. Борисова Е.А. Установление усыновления (удочерения) в судебном порядке. //Вестник МГУ. Серия: Право. 1998. № 3. С.21-35.

56. Бронбреннер У. Два мира детства (Дети в США и СССР). М.,1976.

57. Власов А.А. Актуальные проблемы участия прокурора в гражданском процессе. Материалы второй научно-практической конференции «Принципы гражданского процессуального права, их реализация в проекте ГПК России». Тверь, 2000.

58. Власов А.А. Не ограничивать права прокурора в гражданском процессе. //Законность .2000.№ 8

59. Власов А.А. Участие прокурора в судебном разбирательстве. Ульяновск, 2002.

60. Герасимов С.И., Рябцев В.П. Модельный закон о прокуратуре (проект). М., 2000.

61. Гражданский процесс. Учебник, Издание второе. Переработанное и дополненное; под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота-М., 1999.

62. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (проект) М., 2000.

63. Гражданское право. Т.1. /Под ред. Ю.К.Толстого, А.П.Сергеева.-С-Пб., 1996.

64. Грачева В. Регистрация установления отцовства и усыновления (удочерения). /'/Социалистическая законность. М., 1977. № 4. С.36-39.

65. Гришин И. Усыновление детей (консультация). Советы народных депутатов. 1979. № 7. С.99-109.

66. Гойхбарг А.Г. Сравнительное семейное право. М., 1925.

67. Дзугаева А.З. Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей. //Юридический мир. 1997. № 8.

68. Дюжева О.А. Усыновление по семейному праву Франции. В кн. Тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов Института государства и права АН СССР и юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. М., 1983. С. 102-103.

69. Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении. //Государство и право. 1995. № 6. С.40-47.

70. Евдокимова Т.П. Участие родителя, не проживающего вместе с детьми, в их воспитании. //Социалистическая законность. 1978. № 3. С.42.

71. Евдокимова Т.П. Судебные споры о детях. С-Пб. Развитие законодательства о браке и семье. М., 1978.

72. Евдокимова Т.П., Пергамент А.И. Признание усыновления недействительным и отмена усыновления. /Комментарий судебной практики за 1973г. М., Юр. лит. 1974. С.50-72.

73. Ермаков В.Д. Об ответственности родителей за воспитание детей (правовые вопросы). //Воспитание школьников. 1973. № 1. С.34- 38.

74. Ершова Н.М. Деликтные обязательства и семейные отношения. //Советская юстиция. 1974. № 17. С.8-10.

75. Ершова Н.М. Правовое регулирование усыновления. Теоретические вопросы гражданского права. М., 1980.

76. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984

77. Жукова Е.В. Судебный порядок установления усыновления существует во всех цивилизованных странах. //Юридический мир. 1997. № 8.

78. Забродина В.Н. О понятии усыновления. //Вестник Ленинградского университета. 1980. № 11

79. В. Завражнов. Усыновление иностранцами детей российских граждан.// Российская юстиция. 2001. №11.

80. Заключение на проекты федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Семейный Кодекс РФ» и «О внесении изменений и дополнений в статьи 193, 193 и 202» Кодекса РСФСР об административных правонарушениях».// Российская газета. 12 февраля 1998г.

81. Зайцев И.И. Устранение судебных ошибок в гражданском процессе. Саратов, 1985.

82. Замятин В.И., Заленский Ю.А. Прокурорский надзор в гражданском судопроизводстве и охрана прав граждан. На страже советских законов. М., 1972.

83. Звягинцев А.Г., Орлов Ю.Г. Око государево. Российские прокуроры. XVIII век. М., 1994.

84. Иванов В.А. Прокурорский надзор по гражданским делам. -JL,1968.

85. Иванов О.В. Права граждан при рассмотрении гражданских дел -М., 1970.

86. Иванов М. После усыновления (правовые вопросы). //Семья и школа. 1976.

87. Иванов С. Сироты на экспорт.// Советская Россия. 19 февраля 1998г.

88. Иванова Н.А., Королев Ю.А., Седугин П.И. /Новое законодательство о браке и семье. М, 1970.

89. Кац С.Ю. Прокурорский надзор в стадии судебного разбирательства. Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1979.

90. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР.-М., 1996.

91. Концепция судебной реформы в Российской Федерации М.,1992.

92. Калитвин В.В. Элементы семейного правоотношения. В кн. Проблемы совершенствования правового регулирования общественных отношений в советском социалистическом обществе. Воронеж. 1977.

93. Клячко М.М. Усыновление по советскому семейному праву. М.,1963.

94. Клячко М.М. Усыновление по советскому семейному праву. Юридические консультации для населения в вопросах и ответах. М., 1963.

95. Короткова Л.П. Совершенствование законодательства об 'ответственности родителей за воспитание детей. //Проблемы социалистической законности. Вып. 9. Харьков. 1982.

96. Короткова Л.П. О личных правоотношениях поколений семьи. //Проблемы правоведения. Киев. 1982. Вып.43. С.121-128.

97. Короткова Л.П. Обязанности граждан по воспитанию детей. //Советское государство и право. 1983. № 12. С. 109.

98. Короткова Л.П. Правовой статус фактических воспитателей детей. //Известия вузов. Правоведение. Л., 1983. № 33. С.82-85.

99. Короткова Л.П. Возродить институт патроната детей. //Известия вузов. Правоведение. 1990. № 2. С.70-72.

100. Кортунов А.В. Конвенция о правах ребенка. //Известия вузов. Правоведение. 1990. № 2.

101. Косенко А.Е. Особенности семейно-правовой ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей. Актуальные вопросы правоведения. Томск. 1978.I

102. Косенко А.Е. Ответственность родителей и заменяющих их лиц за ненадлежащее воспитание детей. Вопросы советского государства и права в период развитого социализма. Томск. 1977. С.95-97.

103. Косенко А.Е. Отмена усыновления и признание усыновления недействительным. Вопросы истории и практики гражданско- правового регулирования. Томск, 1982.

104. Кострова Н.М. Особенности возбуждения дел об установлении отцовства. //Советская юстиция. 1977. № 17. С. 18-19.

105. Кострова Н.М. Процессуальные гарантии защиты семейных прав. Научные труды. Кубанский университет. Вып. 280. 1979.

106. Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Т.1, М., 1889.

107. Паластина С.Я. Охрана интересов детей: социально-правовыепроблемы. //Известия вузов. Правоведение. Л., 1979. № 5. С.27-33.

108. Панасюк А. Кому передать на воспитание ребенка. //Российская юстиция. 1996. № 9. С.53-54.

109. Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами. //Российская юстиция. 1998. № 11. С.27-28.

110. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1968.

111. Пергамент А.И. Отмена усыновления и признание его недействительным. //Социалистическая законность. 1979. № 8.

112. Пергамент А.И. Установление отцовства и усыновление. // Социалистическое обеспечение. № 1.

113. Пергамент А.И., Кузнецова И.М. Порядок и условия усыновления. // Социалистическая законность. 1983.

114. Предупреждение в детском возрасте состояний, приводящих к заболеваниям у взрослых. Женева. 1982.

115. Прокурорский надзор по гражданским делам. М., 1968.

116. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период). М., 1994.

117. Пуговица Н. Младенцы на экспорт. //Сельская жизнь. 23 сентября 1997г.

118. Пушкин А.А., Кузьмичева Л.А. Тайна усыновления в советском семейном законодательстве. В кн. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье в правоприменительной практике. Саратов. 1978.

119. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России М., 1999.

120. Рождественская Л.А. Участие органов опеки и попечительства в 'советском гражданском процессе по делам, связанным с воспитанием детей. В кн. Социальное управление и право. Вып. 19. Свердловск. 1976.

121. Рясенцев В.А. Задачи совершенствования законодательства о браке и семье. Сб. Развитие законодательства о браке и семье. М., 1978.

122. Рясенцев В.А. Отмена усыновления и признание его недействительным. //Советская юстиция. 1970. № 16. С.26.

123. Рясенцев В.А. Семейное право М., 1971.

124. Российская прокуратура сегодня. Под редакцией заслуженного деятеля наук профессора Скворцова К.Ф. М., 1994.

125. Светлов С. Дети на продажу. //Российская газета. 10 ноября 1996г.

126. Семейное право зарубежных европейских социалистических стран. Сост. Е.М. Ворожейкин Под ред.В.П.Грибанова

127. Трубников П. Я. Вопросы гражданского процесса в практике Верховного Суда СССР, М., 1979.

128. Ференс-Сороцкий А.А. Прокурор в гражданском судопроизводстве Правоведение. Научно-теоретический журнал, 1992. № 4.

129. Чечот Д.М. Участники гражданского процесса. М., 1980.

130. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан.//Законность. 1997. - № 8.

131. Шахматов В.П. Усыновление, опека и попечительство. Красноярск. 1979.

132. Шерешеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М,1911.1631. Диссертации:а) авторефераты докторских диссертаций:

133. Чечот Д.М. проблемы защиты субъективных прав и интересов в порядке исковых производств. JI.1969.

134. Грось JI.A. Влияние нормативного материального права на гражданское процессуальное право (научно-практические проблемы). М., 1999б) авторефераты кандидатских диссертаций:

135. Азизова А.Ю. Усыновление (удочерение) по советскому семейному праву. М., 1987

136. Беспалов Ю.Ф. Судебная защита семейных прав ребенка. М.,1997.

137. Забродина В.Н. Усыновление по советскому семейному праву. Д., 1980

138. Здрок О.Н. Защита прав и интересов несовершеннолетних в гражданском судопроизводстве. Минск, 1999.

139. Зимарин В.И. Лично-правовые гарантии воспитания несовершеннолетних по советскому семейному праву. Харьков, 1981.

140. Короткова Л.П. Ответственность родителей (усыновителей) за ненадлежащее воспитание детей. Харьков. 1980.

141. Клячко М.М. Усыновление по советскому семейному праву. М.,1963.