Государство и образование: теоретико-правовой аспект тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Жедрин, Александр Васильевич

• Жедрин, Александр Васильевич
• кандидат юридических наук
• 2003

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Жедрин, Александр Васильевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

§ 1. Государственно-общественная система образования в России: законодательные принципы и системное построение.

§ 2. Принципы федерализма как основа государственного регулирования образования в России.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

§ 1. Государственно-правовое регулирование кадрового обеспечения образования.

§ 2. Правовое регулирование финансового обеспечения системы образования.

§ 3. Информационное обеспечение системы образования.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ И СИСТЕМАТИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

§ 1. Нормативно-правовые основы функционирования образования.

§ 2. Проблемы систематизации образовательного законодательства и формирования отрасли образовательного права.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государство и образование: теоретико-правовой аспект»

Актуальность темы диссертационного исследования. Переход нашего общества от старой административно-командной системы к рыночной социально-ориентированной ставит много вопросов, связанных с ролью государства в сфере образования. При этом одним из основных является поиск новых подходов к проблеме государственно-правового регулирования образовательных отношений.

Дискуссия о том, сколь значительным должно быть вмешательство государства в различные сферы общественной жизни ведется давно. Какова должна быть мера правового вмешательства государства, если под вмешательством следует понимать государственно-правовое регулирование? Выступая регулятором, должно ли государство углубляться в частности образования, образовательных отношений, либо допускать свободу этих отношений?

Следует отметить, что вопрос о пределах государственно-правового вмешательства в сферу образования имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение, ибо затрагивает интересы всех членов общества. В последние два десятилетия в России была в значительной мере реализована порочная идея, что достаточно отделить гражданское общество от государства, отменить государственную собственность, ликвидировать планирование, государственное регулирование цен, и общество ждет процветание. Однако результаты оказались плачевными: развал отдельных отраслей народного хозяйства, катастрофическое падение производства, небывалое обнищание основной массы населения государства. В значительной мере ухудшалось положение в сфере образования: снизился уровень доступности профессионального образования, социальной защищённости его работников, материально-технического обеспечения и финансирования, усилилась коррупция в образовательных учреждениях и т.д.

Приходиться признать, что без государства, без его регулирующего воздействия на систему образования нам не вырваться из сложившейся ситуации.

Необходимым средством проведения государственной политики в области образования, его реформирования и обеспечения системой образования ее функций, является законодательство об образовании.

Состояние законодательства в сфере образования, как и во многих других сферах, характеризует то, что действуют многие законы, принятые до перестройки и принимаются новые нормативные акты, в той или иной мере свидетельствующие о началах становления правового государства и рыночных отношений.

Происходящие в стране социально-политические перемены требуют кардинально новых правовых решений в сфере образования. Надо не только отменить устаревшие законодательные акты, значительно изменить действующие, но и принять новые, которые должны обеспечивать реформирование всей системы образования. Сильная и динамичная образовательная политика, с одной стороны должна быть направлена на сохранение единого федерального образовательного пространства, с другой должна учитывать конкретные социально-экономические условия, а также историко-культурные ценности каждого региона. Это требует четкого разграничения предметов ведения и полномочий государственных и муниципальных органов власти. Предстоит привести весь массив законодательных и иных нормативно-правовых актов в соответствие с основополагающими принципами Конституции Российской Федерации, согласно которой право на образование относится к числу фундаментальных неотъемлемых прав человека и гражданина.

Необходим анализ проблем государственного регулирования ресурсного обеспечения системы образования. Без надлежащего кадрового, финансового, информационного обеспечения системы все реформистские начинания обречены на неудачу.

Образование не в состоянии развиваться без интенсивного государственно-правового регулирования. В силу этого обстоятельства немалую научную и практическую актуальность приобретает исследование проблем взаимоотношения и взаимодействия государства и образования, определение пределов вмешательства государства в эту сферу и состояние законодательного образовательного уровня, адекватного рыночной экономике. Все сказанное и обусловило выбор темы диссертации, связанной с анализом правового воздействия государства на образовательные отношения с целью поиска наиболее эффективных путей взаимодействия государства, права и образования.

Степень разработанности проблемы. Следует отметить, что проблемы, связанные с государственным регулированием образования в России рассматривались в работах отечественных ученых. Среди них интересны исследования, проведенные в рамках философии, политологии, экономики, социологии, педагогики учеными Ю.С. Алферьевым, С.И. Барзиловым, JI.E. Блехер, М.Т. Гаруновым, Б.С. Гершунским, Э.Д. Днепровым, В.И. Ерошиным, В.М. Жураковским, Г.И. Ильиным, Л.П. Кураковым, C.B. Куровым, М.В. Рыжаковым, Ю.Г. Татур, В.М. Филипповым, А.Г. Чернышевым, И.Ф. Яругиным и др.

Исторические проблемы взаимоотношения государства и образования нашли свое отражение в работах E.H. Богачева, А.Е. Иванова, Е.А. Князева, П.К. Милсонова, А.Я. Савельева, В.М. Соловьева, A.A. Тарасова, Г.И. Щетинина и др.

Не остались в стороне от исследования различных сторон государственного-правового регулирования образования и ученые-юристы: Е.Б. Баянов, C.B. Барабанова, Н.С. Барабашева, И.Л. Бачило, С.Н. Братановский, П.М. Видавский, Е.И. Войленио, B.JI. Гайхман, Г.А. Дорохова, JI.A. Дольникова, А.Г. Коспржак, Е.М. Ковешников, Н.В. Левин, A.A.

Меншиков, Т.П. Митиль, Ф.Т. Нагиев, С.М. Немцов, A.B. Рубцов, Н.Г. Салищева, Г.С. Сапаргалиев, JI.A. Стешенко, В.А. Северцев, О.Н. Смолин, В.М. Сырых, М.Ф. Тучков, В.М. Утенков, В.И. Шабайлов, С.М. Широбоков, В.И. Шкатулла, В.В. Штыков и др.

Их выводы и рекомендации оказали положительное влияние на совершенствование законодательства об образовании и практики его реализации, они также послужили базой для дальнейших теоретических исследований, в том числе некоторых заключений и предложений данной работы.

Вместе с тем, для решения теоретических и практических задач, связанных с государственным регулированием сферы образования, необходимы дальнейшие исследования. Это связано с тем, что большинство работ, посвященных интересующей нас проблеме были написаны и изданы в других политических и социально-экономических условиях. Вследствие этого в них не нашли отражение многие новые аспекты государственно-правового регулирования.

К большому сожалению, практически отсутствуют теоретико-правовые исследования проблем образования в России. Появившиеся в последние годы работы ученых С.Н. Братановского, Т.Н. Матюшевой, А. И. Пушкина, В.М. Сырых, В.И. Шкатулла, хотя и затрагивают те или иные теоретико-правовые аспекты образования в стране, тем не менее, не дают целостного представления о роли государственного регулирования в указанной сфере. Отсутствует единая концептуальная модель, которая бы включала в себя в диалектическом единстве соотношение таких феноменов как государство — право - управление -образование.

Естественно, автор не претендует на исчерпывающее и всестороннее исследование этой проблемы. Тем не менее, настоящая работа, как представляется, может стать одним из шагов в этом направлении.

Исходя из степени разработанности проблемы, определяется цель данной работы.

Целью исследования является постановка и разрешение на базе теоретического осмысления действующего законодательства и практики его осуществления таких вопросов как сущность государственно-правового регулирования образования в России, специфика ресурсного и нормативно-правового обеспечения системы образования.

Для достижения поставленной цели диссертантом решаются следующие задачи:

- анализ основ государственной политики в сфере образования в России;

- изучение эффективности организации и деятельности систем государственного и общественного управления образованием;

- исследование особенностей действия принципа федерализма как основы государственно-правового регулирования образования в России;

- выявление особенностей ресурсного обеспечения государством системы образования;

- проведение анализа уровня нормативно-правового обеспечения сферы образования;

- изучение специфических особенностей образовательного права как отрасли российского права;

- разработка предложений по совершенствованию образовательного законодательства.

Объектом исследования являются правоотношения в сфере образования.

Предметом исследования служит правовое закрепление деятельности Российского государства в сфере образования.

Методологической основой работы являются: диалектико-материалистический метод, совокупность различных методологических приемов и средств познания.

В ходе диссертационного исследования использовались общенаучные методы: историко-правовой, сравнительный, логико-юридический, комплексный, методы анализа и синтеза и другие.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых, принадлежащих к различным научным направлениям и школам, специалистов-правоведов, философов, политологов, социологов, психологов и др.

В частности использовались работы отечественных ученых: С.С. Алексеева, В.И. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, В.Н. Карташова, С.Н. Кожевникова, В.В. Лазарева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, A.A. Петрова, И.В. Ростовщинова, В.П. Сальникова, И.Н. Сенякина и других. В диссертационной работе нашли отражение публицистические материалы, касающиеся проблем государственного регулирования сферы образования.

Нормативно-источниковую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации (1993 г.), Закон Российской Федерации "Об образовании" (от 10 июля 1992 года № 3266-1 в ред. Федерального закона от 13 января 1996 года № 12-ФЗ, далее - Закона об образовании), Национальная доктрина образования в Российской Федерации (одобрена Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 года № 751), законодательные акты ряда субъектов Российской Федерации об образовании. В сравнительном плане исследованы не только законодательные, но и подзаконные нормативные правовые акты, а также акты локального нормотворчества.

Эмпирическую основу исследования составляет изучение деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов управления образованием всех уровней, образовательных учреждений Поволжского региона.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней комплексно исследованы правовые аспекты государственного регулирования образования в России. В работе предпринята попытка на основе теоретического и практического анализа раскрыть сущность и роль многогранной деятельности государства в образовательной сфере, обозначить пределы правового регулирования образовательных отношений.

Автором разработаны и выносятся на защиту следующие положения:

1. Государственное регулирование в правовых формах образования ни в коей мере не нарушает принципиальных правил функционирования рынка в России. Напротив, оно углубляет и обогащает его содержание, приводит в соответствие с новыми реалиями.

2. Анализ управленческих форм, реализуемых в образовательной системе России, указывает на их типологическое многообразие, включающее как государственно-административные, так и государственно-общественные структуры.

3. Специфическое содержание государственного регулирования образования обуславливает применение специальных методов, таких как лицензирование, аттестация и аккредитация, диверсификация образовательных учреждений (ОУ); государственный образовательный стандарт; аттестация научно-педагогических кадров и конкурсно-контрактная система приема на работу профессорского преподавательского состава.

4. Исследование вопросов компетенционного разграничения между Федерацией и субъектами Федерации в сфере образования свидетельствует о необходимости корректировки федерального законодательства. Эффективной правовой формой реализации государственной образовательной политики, имеющей юридический и содержательный характер, являются соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации.

5. Не полностью использован кадровый потенциал системы образования. К организационно-правовым средствам его реализации следует отнести: формирование эффективной в условиях рынка системы планирования подготовки и переподготовки педагогических кадров, совершенствование оценки их деятельности (прежде всего посредством аттестации), усиление социальной защищенности работников сферы образования.

6. Государственное финансирование системы образования имеет хронически дефицитный характер. Нормы финансирования не превышают 1% национального дохода, в то время как Законом об образовании гарантируется десятипроцентный размер этого финансирования. Совершенствование системы налогообложения в сфере образования в известной мере могло бы способствовать смягчению финансовой ситуации. Решение указанной проблемы возможно путем передачи значительной части финансирования высшей школы субъектам Федерации.

7. Организация и деятельность системы образования в России регламентируется значительным массивом нормативного материала. Только на федеральном уровне имеется 250 действующих нормативно-правовых актов, которые оказываются нередко рассогласованными с основополагающими законодательными актами с одной стороны, и не всегда исполняются на практике - с другой. К реальным путям сокращения нормативного материала, а также устранения других имеющихся недостатков следует отнести: во-первых, его унификацию и консолидацию посредством издания упрощенных комплексных актов, во-вторых, кодификацию.

8. Предметная и целевая специфика законодательства об образовании, его обособленность в общей системе законодательства свидетельствует о формировании самостоятельной отрасли Российского права — образовательного права.

Научно-практическая значимость и апробация результатов диссертационной работы. Научно-практическая ценность проведенного исследования определяется тем, что оно посвящено важной как в теоретическом, так и в практическом плане проблеме государственно-правового регулирования образования. Основные положения диссертации являются шагом в направлении дальнейшей разработки проблемы эффективного правового обеспечения функционирования образовательной системы в России, как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации.

Материалы исследования полезны при изучении курсов теории государства и права, конституционного, административного и гражданского права студентами юридических вузов, курсов "Образовательное право",

Государственное управление образованием" студентами педагогических вузов.

Сформулированные в диссертации выводы и практические рекомендации также могут быть использованы:

- в научных исследованиях по проблемам государственно-правового регулирования отношений в социально-культурной сфере;

- в правотворческой деятельности государственных органов по совершенствованию механизма управления образованием;

- в практической работе государственных, муниципальных, общественных и других форм собственности органов и образовательных учреждений.

Апробация результатов исследования отражена в опубликованных диссертантом научных и практических работах по данной тематике, а также при ведении учебного процесса в Саратовском филиале Современного гуманитарного университета.

Основные результаты работы прошли апробацию на межвузовских научных конференциях. „Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы" (Саратов, 2001 г.), "Управление общественными институтами и процессами в России: вопросы теории и практики" (Саратов, 2002) и ряде конференций Современного гуманитарного института.

Структура диссертации. Цели и задачи, поставленные в работе, обусловили структуру исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (семи параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Жедрин, Александр Васильевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ (концептуальные выводы)

1. Система образования в Российской Федерации — одна из подсистем общества, имеющая свою внутреннею организацию и функциональную связь с другими социальными системами.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том. чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить субъектам образовательных отношений (родителям, учащимся, ОУ) больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов в организации учебного процесса, в выборе различных типов ОУ. При этом государственная политика в сфере образования понимается как концентрированное выражение воли многонационального народа России, направленной на удовлетворение запросов личности и потребностей развития гражданского общества, государства, семьи (с учётом экономических возможностей государства). Государственная политика в сфере образования предполагает нацеленность государственных и общественных институтов на всемерное развитие образования как всеобщей формы человеческой жизни. Одновременно государство, решая те или иные задачи социально-экономического развития страны, ориентирует систему образования таким образом, чтобы обеспечить образовательную поддержку (сопровождение) (наряду с политической, финансово-экономической, правовой, организационной и т.д.) проводимых в стране преобразований (перепрофилирование экономических структур, решение проблем занятости, повышение уровня правовой культуры населения и т. д.).

Государственный характер управления системой образования закреплён совокупностью принципов государственной политики в сфере образования, сравнительный анализ которых с аналогичными принципами, существовавшими в период советской государственности, позволяет сделать вывод, что указанные принципы, зафиксированные в российских законах, отражают изменения политической ситуации, указывают на стремление демократической России к формированию гражданского общества. Включение в систему принципов плюрализма в государственной политике в области образования обусловлено становлением политического и идеологического многообразия в стране, определённого на конституционном уровне, установлением экономического плюрализма, проявляющихся в разнообразии равноправии частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Образовательный плюрализм как возможность осуществить право выбора обеспечивается разнообразием ОУ соответствующих типов и видов, стройностью системы образования — от дошкольного ОУ до высшего и послевузовского профессионального, а также разнообразием организационно-правовых форм.

2. Для последовательного проведения государственной политики в сфере образования в России создана и функционирует система органов государственного управления. Отраслевыми органами, реализующими государственную образовательную функцию в Российской Федерации, являются Министерство образования РФ и все иные федеральные министерства и ведомства, имеющие в своей системе ОУ; государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации и местные (муниципальные) органы управления образованием, которые создаются по решению органов местного самоуправления. Одним из важнейших комплексных (подотраслевых и межотраслевых) полномочий Минобразования России является предоставленное ему исключительное право осуществления государственного контроля за деятельностью ОУ и качеством образования. Средством контроля является лицензирование определённых видов образовательной деятельности, государственная аттестация и государственная аккредитация ОУ.

3. Общественный характер управления образованием в России проявляется в том, что наряду с органами государственной власти создаются общественные образовательные объединения.

Участие в управлении ОУ для субъектов системы образования является тем фактором, который делает его не только субъектом, реализующим конституционное право на образование, но и активным участником образовательного процесса.

Субъекты сферы образования, объединяясь в органы общественного управления образованием выполняют две функции, важные для достижения поставленных перед системой образования целей: с одной стороны субъекты действительно оказывают воздействие на саму систему, принимая участие в управлении (планировании, контроле). С другой стороны, они осуществляют функцию воспитания собственной личности, участвуя в работе совета ОУ, совета родителей, студенческого совета и т. д.

Общественные самоуправленческие основы в организации и деятельности системы управления образованием тесно связаны с автономией ОУ, которая в Законе об образовании возведена в принцип государственной политики в сфере образования. Однако к рассмотрению понятия „автономия" применительно к организации и деятельности ОУ необходимо подходить с диалектических позиций, помня, что автономность и самостоятельность указанных учреждений две вещи, не совсем совместимые. Во всех случаях необходим контроль со стороны государства за качеством образовательной деятельности, получения финансовой поддержки.

4. Значительное влияние на эффективность организации и деятельности системы образования оказывает действие принципа федерализма. Главные приоритеты современной государственно-региональной политики в сфере образования заключается: во-первых, в содержании и структуре образовательного процесса, во-вторых, во взаимодействии органов государственной власти и управления Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере управления образованием.

Специфическими средствами реализации провозглашённого принципа единства образовательного пространства в сочетании с защитой и развитием региональных образовательных систем является введённый Законом об образовании государственный образовательный стандарт. Двух компонентная структура стандарта, включающая федеральный и национально-региональный компонент, позволяет сочетать интересы Российской Федерации с интересами субъектов Федерации. Взаимодействие федеральных органов управления и социальных органов в субъектах Российской Федерации, разграничение их компетенции основывается как на положении Конституции РФ (си. 71, 72), так и на основе ст. 28 и 29 Закона об образовании.

В последние годы Министерство образования России, другие федеральные органы управления, имеющие подведомственные высшие профессиональные учебные заведения, органы государственной власти значительного числа субъектов Российской Федерации разработали и подписали соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий по управлению региональными системами высшего образования. Соглашения и программы дали основание органам власти субъектов Российской Федерации для перехода и многоканальному бюджетному финансированию деятельности вузов.

Закон об образовании (ст. 31) также законодательно оформляет разграничение компетенции органов местного самоуправления в области образования, а также закрепляет определённые функции по управлению образованием за муниципальными представительными и исполнительными органами власти. Участниками муниципальных образовательных отношений являются: местная администрация и местные органы представительной власти на каждом уровне самоуправления, муниципальные ОУ, их руководители, государственные органы управления.

5. Одним из решающих факторов, формирующих эффективную систему образования является целенаправленная кадровая работа. Правовое регулирование кадровой работы в системе образования складывается из: 1) профессионального отбора кандидатов на должность в ОУ или органы управления образованием с учётом индивидуальных особенности и склонностей; 2) расстановки кадров; 3) нормативной регламентации их деятельности; 4) обучения и повышения квалификации; 5) оценки деятельности и аттестации управленческих работников и педагогических кадров.

Важным аспектом организационно-правового регулирования кадровой работы в системе образования является необходимость совершенствования нормативной регламентации статуса работников системы. Анализ основного вида регламентационных актов — должностных инструкций обнаружил отсутствие определённой системы в их издании, недостатки содержательного и формального характера: отсутствие указаний на категорию должности, неясность в определении задач, прав и обязанностей, отсутствие указаний на правовую документацию, которой служащий должен руководствоваться в своей деятельности. Инструкции зачастую не связаны с положением об органах управления или уставом ОУ и их структурных подразделений, разобщены между собой. Устранению этих и других недостатков могло бы способствовать разработка единых типовых должностных инструкций для работников системы образования.

Совершенствование кадровой работы в системе образования в значительной степени зависит от уровня подготовки нё работников. При этом особую роль для всех уровней российского образования играет система педагогического образования. При всех достоинствах функционирования системы нужно отметить наличие у неё значительного количества проблем. Так, остро стоит вопрос подготовки современных, в первую очередь молодых кадров педагогов для высшей школы страны, способных обеспечивать разработку и реализацию новых педагогических технологий на базе всё расширяющихся информационных и телекоммуникационных возможностей.

Исследуя организационно-правовые особенности дополнительного педагогического образования (система повышения квалификации и переподготовки) необходимо отметить, что оно остаётся наиболее гибкой и мобильной структурой. Существенно изменилась структура институтов повышения квалификации (наличие кафедральной или кабинетной систем). Расширилась сеть специализированных факультетов по переподготовке лиц с высшим образованием на остродефицитные специальности как при пединститутах, так и при институтах повышения квалификации: культурология, профориентация, менеджмент в образовании, психологии и др. Структурные преобразования системы педагогического образования на принципах непрерывности развития личности педагога и преемственности различных звеньев его подготовки, повышение квалификации и переподготовки требуют создания интегрированной системы, комплексов учебных заведений. Учитывая, что прогнозирование потребности в специалистах сложная научно-практическая задача, существует необходимость в формировании эффективной в условиях рынка системы планирования подготовки педагогических кадров. Основу этой системы могут составить: отраслевой научно-методический центр на базе Российской академии образования; научно-методические группы при ведущих педагогических вузах.

Значительные резервы в уровнях повышении кадровой работы заложено в разработке обоснованных оценок труда работников системы образования. Рассмотрение проблемы выработки научно обоснованной оценки их деятельности приводит к осознанию необходимости её комплексного подхода, включение в содержание оценки как целевых характеристик деятельности ОУ или органа управления образованием в целом, так и личные.

Основной организационно-правовой формой оценки труда в системе образования должна стать должностная аттестация, которая в настоящее время носит формальный характер или не проводится совсем. По результатам итоговых оценок аттестации могут приниматься решения о поощрении работников, выдвижении их на более высокую должность, о переводе на другую работу с согласия работника, а также расторжении трудового договора в соответствии с законодательством.

Весь комплекс работ по всесторонней оценке деятельности работников системы образования — первоначальная оценка кандидата на занятие должности, систематическая аттестация в установленные интервалы времени, итоговая оценка — должны найти своё отражение в едином правовом акте.

При исследовании проблем кадрового обеспечения системы образования необходимо отметить низкую социальную защищённость её работников. Установленные Законом об образовании гарантии могут реально защитить педагогических работников только при условии достаточного финансирования, которое в течение последних лет не выполняется.

6. Наряду с кадровым обеспечением решающим фактором обеспечения функционирования системы образования является её финансирование. Законодательством об образовании устанавливается система государственной материальной поддержки образования в виде прямого и косвенного финансирования данной сферы.

Государственное финансирование образования — денежные средства, выделяемые на развитие образования из бюджета Российской Федерации, её субъектов.

Муниципальное финансирование образования — денежные средства, на развитие образования, выделяемые местными представительными и исполнительными органами власти (администрацией) районов, городов, посёлков и сельских населённых пунктов.

Норматив финансирования ОУ включает три части: федеральный норматив, который принимается одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете и который является минимально допустимым; региональный норматив, увеличивающий федеральный норматив; местный норматив. Схема финансирования государственных и муниципальных ОУ определяется типовыми положениями об ОУ соответствующих типов и видов.

В целях интенсификации финансирования вузов, как имеющих наибольший дефицит в материальном и денежном обеспечении, представляется необходимым пойти по пути разграничения финансовых обязательств федерального правительства и местных органов власти, сгруппированных в Федеральном округе. Возможно введение федерального или регионального налога на образование, отмены платы за трудовые ресурсы для тех предприятий и организаций, которые осуществляют финансовую поддержку вузов.

ОУ вправе самостоятельно использовать финансовые и материальные средства, закреплённые за ним учредителем. Самостоятельно оно распоряжается и собственными средствами. Права ОУ могут быть ограничены его уставом в их договоре с учредителем.

7. В процессе управления образованием необходимо обеспечить сбор необходимой информации. Механизм государственного регулирования образовательных отношений выполняет своё назначение, потому что важнейшую его принадлежность составляют информационные процессы. Весь массив информационного материала в системе образования по своему внутреннему содержанию может быть дифференцирован на: а) политическую информацию; б) экономическую информацию; в) научно-техническую информацию; г) научно-методическую информацию; д) нормативную информацию; е) педагогическую информацию.

Система информационных связей в сфере образования характеризуется значительным разнообразием информационных схем. В ряде случаев информационные связи не упорядочены и носят не формальный характер. При этом массивы правовой и другой документальной информации велики по объёму, многообразны по содержанию. Зачастую информация, передаваемая из системы образования в другие общественные системы, функционирующие в нашей стране, является неубедительной, вызывает сомнения её достоверность.

Учитывая открытый характер системы образования, самое серьёзное внимание при сборе информации следует уделять учёту общественного мнения. Общественное мнение, будучи реакцией объекта управления на управленческие действия субъекта, представляет собой выражение принципа „обратной связи".

8. Как и любая система, сфера образования нуждается в правовом регулировании, которое: 1) придает этой системе оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность; 2) создаёт условия для разработки долговременной программы развития этой системы; 3) определяет стабильность ресурсного обеспечения системы образования в целом и на этой основе совершенствует формы и методы руководства.

Правовые нормы в сфере образования находят своё внешнее выражение в нормативных юридических актах (закон, указ, постановление и т. д). По своей юридической силе они неодинаковы. Это объясняется тем, что деятельность государства, направленная на развитие образования обеспечивается не одним, а целой системой органов. При этом нормативные акты издаются в пределах полномочий соответствующего органа.

Главным юридическим источником, обеспечивающим стабильное функционирование системы образования является закон. Принятие Закона РФ „Об образовании" и Федерального закона „О высшем и послевузовском профессиональном образовании" позволило создать государственно-правовую базу развития законодательства об образовании, наметить пути его совершенствования, решить наиболее важные принципиальные вопросы образования. Указанные законы стали своего рода правовыми ориентирами для аналогичных законов, принятых в субъектах Российской Федерации.

Формируя единые задачи и принципы, оформляя общие для всей системы образования институты, закрепляя структуры отраслевой системы законодательства, определяя некоторые основные понятия, давая общие правовые установления в отношении субъектов Закон РФ „Об образовании" служит выражением единства отрасли. Зафиксированные указанным законом подотрасли и общие отраслевые институты отражают своеобразие отрасли управления образованием как системы. В них так или иначе, проявляется действие системообразующих факторов, выделяются цели регулирования, состав и задачи законодательства об образовании, даются исходные начала для определения статуса основных участников отношений.

Закон РФ „Об образовании", занимая верховенствующее положение в системе образовательных нормативно-правовых актов, выполняет не только регулятивные функции, но и другие возложенные на него обязанности. Речь здесь идёт об организационных задачах, которые призваны решать базовый отраслевой закон по отношению к иным видам нормативно-правовых актов. Применительно к Закону „Об образовании" можно сказать, что он является организующим началом, центром, ядром всего нормативного массива, регулирующего образовательные отношения. Закон призван определить виды и состав нормативно-правовых актов, в значительной степени решать коллизионные вопросы, формулировать цели, задачи и принципы правового регулирования.

Условно Закон РФ „Об образовании" можно назвать „ зонтичным", так как изначально запланировано по его концептуальным нормам развернуть отраслевые законы (о высшем профессиональном и среднем профессиональном образовании, об общем образовании, о дополнительном образовании и т. д.).

Всё большее значение в области образования приобретает формирование законодательной базы субъектов Российской Федерации. Это обусловлено многими причинами. В том числе тем, что Конституцией РФ общие вопросы образования отнесены к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, что учредителями, целого ряда ОУ являются органы власти субъектов Федерации или местного самоуправления. Большая часть субъектов Российской Федерации разработали на основе федерального закона свои общие законы об образовании, предмет регулирования которых совпадает с предметом регулирования федерального закона. Единая основа этих законов объясняет и единообразие в их названии — в тех или иных вариациях — это законы „Об образовании". В них в качестве самостоятельного предмета регулирования взяты те или иные специфические вопросы, относящиеся к группе общих вопросов, регулирование которых на федеральном уровне по мнению законодателя субъекта Российской Федерации недостаточно для успешного осуществления образовательной деятельности. Регулируя такие вопросы, субъекты Российской Федерации по сути дела на своё усмотрение устраняют пробелы федерального законодателя по регулированию общих вопросов, либо по уже сложившейся традиции „исправляют" или „дополняют" федеральное регулирование.

В соответствии с Законом об образовании (ст. 1) органы местного самоуправления также могут осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений собственности в системе образования, устанавливать дополнительные налоги и льготы, стимулирующие развитие образования, местные нормативы финансирования системы образования, утверждать местные бюджеты расходов на образование.

9. Приведенная совокупность законодательных образовательных актов совместно с подзаконными нормативно-правовыми актами образует систему, характеризующуюся с одной стороны весьма значительной множественностью и объёмностью содержащих в них правовых норм, а с другой — существенными пробелами, отсутствием регламентации по важнейшим вопросам. К реальным путям сокращения нормативного материала, а также устранения других имеющихся недостатков следует отнести: во-первых, его унификацию и консолидацию посредством издания укрупненных комплексных актов, во-вторых, кодификацию.

10. Немаловажное значение имеет определение места законодательства об образовании в общей правовой системе. Предметная и целевая специфика законодательства об образовании, его обособленность в общей системе законодательства приводит к выводу, что оно представляет собой вновь сложившуюся отрасль законодательства — образовательного.

Проведённый анализ специфики предмета, метода, целей, практических потребностей и удобств правового регулирования, наличие базового закона — Закона об образовании даёт основание считать, что обособленность законодательства об образовании находится на завершающейся стадии своего формирования как отрасли права.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Жедрин, Александр Васильевич, 2003 год

1. ЛИТЕРАТУРЫ1. А. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: 1993.

3. Всеобщая Декларация прав человека. Утверждена и провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Права человека: основные международные документы. М.: 1989. С. 134- 142.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах // Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

5. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Права человека. Сборник международные документов. М.: 1986.

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. №52. Ст. 1865.

7. Декларация прав ребёнка 1959 год // Права человека: основные международные документы. М.: 1989.

8. Всемирная декларация об обеспечения выживания, защиты и развития детей 1990 // Положение детей в мире. М.: 1991.

9. Декларация прав человека и гражданина // Права человека: основные международные документы. М.: 1989.

10. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Права человека. Сборник международных документов. М.: 1989.

11. Европейская социальная хартия // Права человека. Сборник международных документов. М.: 1989.

12. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 года. М.: 1993.

13. Конвенция о правах ребёнка // Советский журнал международного права. 1991. №2. С. 151 171.

14. Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и учёных степеней в государствах региона Европы от 21 декабря 1979 года. М.: 1993.

15. Конвенция о техническом и профессиональном образовании. М.: 1993.

16. Закон РСФСР от 25.09.91. № 1807 1 «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991.

17. Закон РФ от 25.02.93. № 4547 1. «О реорганизации федеральных органов управления высшим образованием» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 369.

18. Федеральный закон от 16.05.95. «О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию». // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1922.

19. Федеральный закон от 28.08.95. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

20. Федеральный закон от 13.01.96. „О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании»" с изм. и допол. от 16 ноября 1997 года. // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 150; 1997. № 47. Ст. 5431.

21. Федеральный закон от 22.08.96. № 125 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135.

22. Федеральный закон от 27.12.91. № 2124 «О средствах массовой информации» // Ведомости съезда НД РФ и ВС РФ. 1991. № 7. Ст. 30; СЗ РФ. 1995. № з. Ст. 169; № 24. Ст. 225; № 30. Ст. 2870.

23. Федеральный закон от 10.04.00. №51 ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования». // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639.

24. Указ Президента РФ от 23.07.99. „О внесении изменений в Указ

25. Президента Российской Федерации от 25 марта 1999 года, № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»" // СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 377.

26. Указ Президента РФ от 27.03.96. «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1428.

27. Указ Президента РФ от 25.01.96. «О повышении стипендии студентам государственных учреждений высшего и среднего профессионального образования и аспирантам государственных образовательных учреждений» // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 464.

28. Указ Президента РФ от 27.01.96. «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» // СЗ РФ. 1995. №7. Ст. 513.

29. Указ Президента РФ от 12.04.93. «О неотложных мерах государственной поддержки студентов и аспирантов образовательных учреждений высшего профессионального образования» // САПП РФ. 1993. № 16. Ст. 1341.

30. Постановление Правительства РФ от 18.01.92. «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодёжи» (с изм. и допол. от 01.09.92; 05.06.94.) //СПРФ. 1992. № 6. Ст. 30.

31. Постановление Правительства РФ от 28.04.94. № 407. «О первоочередных мерах по поддержке системы образования в России» // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 104.

32. Постановление Правительства РФ от 05.-6.94. № 650. «Об утверждении Типового положения об учреждении начального профессионального образования» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 864.

33. Постановление Правительства РФ от 12.08.94. № 940. «Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования» //СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2085.

34. Постановление Правительства РФ от 09.09.94. № 1024. «О материальной поддержке профессорско-преподавательского персонала образовательных учреждений высшего профессионального образования» // СЗ РФ. 1994. № 21. Ст. 2392.

35. Постановление Правительства РФ от 14.10.94. № 1168. «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении) // СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2893.

36. Постановление Правительства РФ от 31.08.94. № 1008. (ред. от 09.09.96, 15.01.97.№ 38, 09.09.98. № 1058) «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении» // СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2221; 1996. № 38. Ст. 4430; 1997. № 3. Ст. 395.

37. Постановление Правительства РФ от 03.11.94. № 1237. «Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении» // СЗ РФ. 1994. № 29. Ст. 3050; 1996. № 38. Ст. 4430.

38. Постановление Правительства РФ от 30.1.94. № 1462. «Обутверждении Положения о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации служащих федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1995. № 2. Ст. 158.

39. Постановление Правительства РФ от 07.03.95. № 233. «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей» // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1053; 1997. № 10. Ст. 1169.

40. Постановление Правительства РФ от 20.04.95. «Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1666.

41. Постановление Правительства РФ от 25.04.95. № 40. (ред. от 08.01.97. № 19) «Об утверждении Типового положения о специальном учебном заведении для детей с девиантным поведением» // СЗ РФ. 1995 № 8. Ст. 1681; 1997. №2. Ст. 3250.

42. Постановление Правительства РФ от 23.05.95. № 498. «О развитии высшего и среднего профессионального образования в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 22. Ст. 2070.

43. Постановление Правительства РФ от 01.06.95. «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2693; 1996.№ 43. Ст. 4917; 1997. № 36. Ст. 4191.

44. Постановление Правительства РФ от 01.06.95. № 677. «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2694; 1997. № 8. Ст. 956.

45. Постановление Правительства РФ от 26.06.95. № 610. «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2580.

46. Постановление Правительства РФ от 26.06.95. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительногообразования» // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2580.

47. Постановление Правительства РФ от 26.06.95. № 612 в ред. от 14.10.96. № 1203. «Об утверждении Типового положения об общеобразовательной школе-интернате» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2671; 1996. № 43. Ст. 4917; 1997. №36. Ст. 4191.

48. Постановление Правительства РФ от 01.07.95. (в ред. от 14.02.97 № 179) «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении» //СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2694; 1997. № 8. Ст. 956.

49. Постановление Правительства РФ от 18.08.95. «Об утверждении государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования» // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3664.

50. Постановление Правительства РФ от 19.09.95. № 942. «О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием» // СЗ РФ. 1995. № 39. Ст. 3777.

51. Постановление Правительства РФ от 04.12.95. № 1186. «Об участии РФ в конвенциях Совета Европы в области образования» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4926.

52. Постановление Правительства РФ от 18.06.96. «Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях» // СЗ РФ. 1996. № 31. Ст. 3754.

53. Постановление Правительства РФ от 13.09.96. № 1092. «Об утверждении Типового положения о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации» // СЗ РФ. 1996. №4562.

54. Постановление Правительства РФ от12.03.97. «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся (воспитанников) с отклонением в развитии» // СЗРФ. 1997. № 11. Ст. 1326.

55. Постановление Правительства РФ от 23.08.97. № 1117. «Об утверждении Типового положения об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении» // СЗ РФ. 1997. № 36. Ст. 4191.

56. Постановление Правительства РФ от 15.11.97 № 1427 «Об утверждении Типового положения о кадетской школе (о кадетской школе-интернате)» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5411.

57. Постановление Госкомвуза РФ от 13.07.97. № 19/12. «Об утверждении Типового положения о совете ректоров высших учебных заведений Российской Федерации» // Бюллетень Госкомвуза РФ. 1993. № 9.

58. Приказ Госкомвуза РФ от 05.03.94. № 180. «Об утверждении государственного образовательного стандарта в части Классификатора направлений и специальностей высшего профессионального образования» //

59. Бюллетень Госкомвуза РФ. 1994. № 6.

60. Постановление Госкомвуза РФ от 25.05.94 № 3. «Об утверждении положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших заведений в Российской Федерации» // «Российские вести». № 118. от 29.06.94.

61. Приказ Минобразования РФ от 27.06.94. № 225. «Об утверждении примерного положения о получении общего образования в форме экстерната» // Образование в документах. 1995. № 1. С. 55 59.

62. Приказ Минобразования РФ от 27.06.94. «Об утверждении примерного положения о получении образования в семье» // Образование в документах. 1995. № 1. С. 60-64.

63. Приказ Минобразования РФ от 17.11.94. № 442. «Об утверждении Положения о порядке лицензирования образовательных учреждений» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995. № 3.

64. Постановление Госкомвуза РФ от 27.12.95. № 11. «Об утверждении Типового положения о совете директоров образовательных учреждений среднего профессионального образования Российской Федерации» // Образование в документах. 1996. № 9.

65. Приказ Минобразования РФ от 25.01.96. № 27. «Об утверждении Положения о порядке аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений» // Образование в документах. 1996. № 9.

66. Приказ Минобразования РФ от 29.01.97. № 156. «О федеральной программе „Дети России" // Российская газета. 1997 . февраль.

67. Приказ Минобразования РФ от 18.06.97 № 1221. «Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 15.

68. Письмо Минобразования РФ от 4.06.97. № 06 51 - 34 ИН / 25 - 2. «О муниципальном уровне управления образованием» // Образование в документах. 1997. № 17. С. 44-45.

69. Письмо Минобразования РФ от 20.10.97. № 06 51 - бОин - 25 - 06. «О лицензировании образовательных учреждений среднего профессионального образования» // Бюллетень Минобразования. 1998. № 1. С. 42.

70. Приказ Минобразования РФ от 14.11.97. № 2033. «Об утверждении Положения об экстернате в государственных, муниципальных высших учебных заведениях Российской Федерации» // Бюллетень Минобразования.1998. №2.

71. Приказ Минобразования РФ от 25.12.97. № 2633 «О лицензировании государственных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования» // Бюллетень Минобразования. 1998. № 2. С. 45.

72. Приказ Минобразования РФ от 24.02.98. № 521. «Об утверждении порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое» // Бюллетень Минобразования. 1998. № 5. С. 34.

73. Приказ Минобразования РФ от 25.02.98. № 520. «О лицензировании государственных высших учебных заведений» // Бюллетень Минобразования. 1998. № 4. С. 19.

74. Приказ Минобразования РФ от 26.11.99. № 969. «О создании Координационного совета Минобразовакния России по проблемам международного сотрудничества в области образования и научных исследований» // Бюллетень Министерства образования РФ. 2000. № 2.

75. Абрамов В.Д. Правовой статус негосударственных вузов. М.: 2002.

76. Абрамов В.Д. Совершенствование законодательного процесса // Российское законодательство: проблемы и перспективы / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: 1995.

77. Азаров Н. И. Теория государства и права: Конспект лекций и методические указания. М.: 1998.

78. Актуальные проблемы права / Под ред. К.Б. Толкачёва и А. Г. Хабибулина. Уфа: 1995.

79. Алексеев С. С. Общая теория права. В 2-х т. М.: 1981.

80. Алексеев С. С. Право и правовая система // Правоведение. 1980. № 1.

81. Алексеев С. С. Проблемы теории права. Свердловск, 1973.

82. Алексеев С. С Теория права. М.: 1994.

83. Алексеев Л. Б. Международные нормы о правах человека. М.: 1996.

84. Алексеев Л. И. К вопросу об общем понятии права // Государство и право. 1993. № 6.

85. Алёхин А. П. О системе органов государственного управления в современный период // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 1991. № 2.

86. Атаманчук Г. В. О содержании совершенствования аппарата государственного управления // Советское государство и право. 1975. № 2.

87. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: 1997.

88. Бабаев В. К. Правовые отношения // Общая теория права. Н. Новгород, 1993.

89. Байденко В. И. Образовательный стандарт. Опыт системного исследования. Новгород, 1999.

90. Байденко В. И. Стандарты в непрерывном образовании: концептуальные, теоретические и методологические проблемы. М.: 1990.

91. Бакунин М. А. Государственность и анархия. Избр. соч. В 7-ми т. Т.1. М.: 1922.

92. Бакунин М. А. Философия. Социология. Политика. М.: 1965.

93. Барабанова С. В. Правовое положение вузов в Российской Федерации (административно-правовой аспект). Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 1996.

94. Барзилов С., Чернышов А. Регион как политическое пространство. // Свободная мысль. 1997. № 2.

95. Бахрах Д. Н. Структура аппарата управления. Свердловск, 1993.

96. Бачило И. Л. О концепции совершенствования системы государственного управления // Советское государство и право. 1987. № 6.

97. Белозеров А. Услуги в платном образовании // Народное образование. 1997. № 4.

98. Бережное А. Г. Права личности: Некоторые вопросы теории. М.: 1991.

99. Боброва Н. А. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984.

100. Бобылев А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. 1999. № 5.

101. Бокарев Г. Д. Системность в управлении. М.: 2000.

102. Бокарев Г. Д. Действие экономических принципов в вузовском образовании. М.: 2001.

103. Бондарь Н. С., Зинченко С. А. Собственность, свобода и права человека как исторические явления. Ростов-на-Дону, 1995.

104. Бондарь Н. С., Чернышев М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996.

105. Братановский С. Н. Правовое регулирование образовательных услуг. Саратов, 2003.

106. Братановский С. Н. Системный анализ образовательной деятельности в России. Саратов, 2002.

107. Братусь С. Н. Система советского законодательства. М.: 1976.

108. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М.: 1976.

109. Буслов Е. В., Верещака И. М., Вильчек М. И. и др. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. ред. проф.1. Шкатулла. M.: 1998.

110. Васильев Ю. С. Управление развитием вуза. От политехнического института к техническому университету // Изд. 2-е. СПб., 1998.

111. Венгеров А. Б. Теория государства и права. М.: 1998.

112. Вердиев Д. М. Государственно-общественная система управления образованием в условиях дифференцированной социокультурной и этнокультурной среды. Дис. . д-ра. пед. наук. Ростов-на-Дону, 1999.

113. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: 1979.

114. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М.: 1985.

115. Витрук Н. В. Права человека: состояние и перспективы развития // Право и власть. М.: 1990.

116. Власенко Н. Г. Основы законодательной техники. Иркутск, 1995.

117. Воеводин JT. Д. Содержание правового положения личности в науке советского государственного права // Советское государство и право. 1965.

118. Воеводин JT. Д. Юридический статус личности в России. М.: 1997

119. Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года / Под ред. В. Г. Кинелёва. М.: 1995.

120. Гойман — Червонюк В. И. Очерк теории государства и права. М.: 1996.

121. Государственное управление народным образованием в СССР // Под ред. M. JI. Биндера. Алма-Ата, Наука, 1986.

122. Гражданское право. В 2-ч. 4.1 / Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. М.: 1996.

123. Гревцов Ю.И. Очерки теории и социологии права. СПб., 1996.

124. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л.: 1984.

125. Григоренко В. Г. Сохраним воспроизводство и обеспечим развитие интеллектуального потенциала в регионах России // Вестник МАН ВШ. 1999. №2.

126. Дёмин В., Майер Г., Трубникова Т., Нормативная базадистанционнго обучения // Высшее образование в России. 1990. № 6.

127. Дмитриев Ю. А. Правовое положение человека и гражданина в Росийской Федерации. М.: 1992.

128. Дольникова Л. А. Конституционное право на образование советских граждан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1984.

129. Дорохова Г. А. Теоретические проблемы совершенствования законодательства о народном образовании. Автореф. дис. . докт. юрид. наук. М.: 1982.

130. Дорохова Г. А. Законодательство о народном образовании. М.: Наука, 1985.

131. Дорохова Г. А. Новое в законодательстве о народном образовании // Советское государство и право. 1974. № 3.

132. Дорохова Г. А. Управление народным образованием в СССР. М.: 1965.

133. Дюрягин И. Я. Право и управление. М.: 1981.

134. Ермоленко Т. Ф. Проблемы формирования и перспективы развития регионального планирования в сфере образования и культуры // Известия высших учебных заведений Северо-Кавказский регион. 1996. № 2. С. 62 64.

135. Ермошин М. Н. Законодательная деятельность в образовательной сфере // Высшее образование в России. 1999. № 6.

136. Жеругов Р. Т. Теория государства и права. М.: 1995.

137. Жильцов Е. Н. О механизме взаимодействия государства и рынка в высшем образовании // Вестник МАН ВШ.1999. № 2 (8).

138. Жураковский В. М., Кураков Л. П. Укрепление российской государственности: место и роль системы образования. М.: 2000.

139. Зажицкий В. И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Советское государство и право. 1996. №11.

140. Зернов В., Бархатова Т. Негосударственные вузы России //Высшее образование в России. 1999. № 4.

141. Иваненко Л. А. Малый бизнес и предпринимательство в российскойэкономической системе // Вестник Международной академии наук высшей школы. 1999. № 2 (8).

142. Исполнительная власть в Российской Федерации. М.: 1996.

143. Каспржак А. Г., Левин Н. В. Базисный учебный план и российское образование в эпоху перемен. М.: 1994.

144. Казаков В. Н. Проблемы формирования интеграционных процессов в высшей школе. // Вестник МАН ВШ. 1999. № 2 (8).

145. Кан Калик В. А. Восхождение к студенту // Вестник высшей школы. 1987. №3.

146. Карье Г. Культурные модели университета // Вестник высшей школы.1996. №3.

147. Кашанина Г. В., Кашанин А. В. Основы российского права. М.: 1996.

148. Кашанина Т. В. Предпринимательство. Правовые вопросы. М.: 1994.

149. Кечекьян С. Ф. Правотношения в социалистическом обществе. М.: 1958.

150. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества. М.: 1991.

151. Кинелёв В. Г. Объективная необходимость. История проблемы и перспективы реформирования высшего образования в России. М.: 1995.

152. Кинелёв В. Г. Региональная политика в области высшего образования: какой ей быть? // Высшее образование в России. 193. № 4.

153. Кинелёв В. Г. Фундаметализация университетского образования // Высшее образование в России. 1994. № 4.

154. Кириллова Н. Параллельная школа — это . Н Народное образование.1997. №7.

155. Коваленко А. М. Теория государства и права. Вопросы и ответы. М.: 1997.

156. Ковина Т. Е. Аттестация педагогических кадров как средство управления системой образования в регионе. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997.

157. Ковивчак Н. Платные образовательные услуги // Домашний адвокат.1997. № 11.

158. Козлов В. А., Краснянский В. Э. Методологические основы технологии и классификации государственно-правовой деятельности. Историческое и логическое в познании государства и права. / Под ред. А. И. Королёва. Л., 1988.

159. Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М.: 1976.

160. Комаров С. А. Личность в политической системе российского общества. Саранск, 1995.

161. Комаров С. А. Общая теория государства и права. М.: 1995.

162. Комаров С. А., Малько А. В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. М.: 1999.

163. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. ред. проф. Шкатулла. М.: 1998.

164. Комментарий к Федеральному Закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». М.: 1998.

165. Конституция Российской Федерации . Комментарий. / Под общей ред. Б. Н. Топорина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: 1994.

166. Крылов Б. С. Сферы законодательства РФ и её субъектов. Разграничение предметов ведения и взаимное делегирование полномочий. // Российское законодательство: проблемы и перспективы / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: 1995.

167. Крылов Б. С. Правотворчество субъектов Российской Федерации // Российское законодательство проблемы и перспективы / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: 1995.

168. Курашвили Б. П. Очерки теории государственного управления. М.: 1987.

169. Курс лекций по теории права и государства / Под. ред. проф. Е. А. Катаева, проф. В. В. Лазарева. Уфа, 1994.

170. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.: 1972.

171. Лазарев Б. М., Липень С. В. Теория государства и права. М.: 1998.

172. Леонтьева В. Гуманистические перспективы образования // Высшее образование в России. 1990. № 4.

173. Ленин В. И. Полн. собр. соч. T. XXI.

174. Лившищ Р. Э. Отрасль права — отрасль законодательства // Советское государство и право. 1984. № 2.

175. Лукашёва Е. А. Право, мораль, личность. М.: 1986.

176. Лукашёва Е. А. Кризисная ситуация в советском обществе и права человека / Права человека: время трудных решений. М.: 1991.

177. Лукашёва Е. А. Правовой статус: понятие и структура // Общая теория прав человека / Под ред. Лукашёвой Е. А. М.: 1996.

178. Лукашёва Е. А. Эффективность юридических механизмов защиты прав человека: политические, экономические, социально-психологические аспекты / Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М.: 1994.

179. Лукич Р. Методология права. М.: 1981.

180. Лунев А. П. Совершенствование направлений образования. Астрахань, 1995.

181. Любимов Н. По поводу пересмотра университетского устава // Вестник высшей школы. 1997. № 8.

182. Малеин Н. С. Гражданско-правовое положение личности в СССР. М.: 1975.

183. Малеин Н. С. О социальной защищённости личности в правовом государстве // Советское государство и право. 1990. № 6.

184. Малеин Н. С. Правовые принципы, нормы и судебная практика // Советское государство и право. 1996. № 6.

185. Малько А. В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретическо-информационный аспект. Саратов, 1994.

186. Малько А. В. Правовое государство// Правоведение. 1997. № 2.

187. Малько А. В. Права гражданина на информацию: необходимость, природа, гарантии реализации // Правоведение. 1995. №3.

188. Мамут Л. С. Государство: полюсы представлений // Общественные науки и современность. 1996. № 4.

189. Матузов Н. И. Право в системе социальных норм // Правоведение. 1996. №2.

190. Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972.

191. Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

192. Матюшева Т. Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования. Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на Дону, 1999.

193. Меншиков А. А. Административно-правовое регулирование образования в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. М.: 1998.

194. Местные органы власти в США: организация управления т экономической деятельности. М.: 1996.

195. Мифаева Ю. Бесплатное образование дорожает // Управление школой. 1997. № 16.

196. Мицкевич А. В. Основные предпосылки и тенденции формирования законодательство в России // Российское законодательство: проблемы и перспективы / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: 1995.

197. Мицкевич А. В. Отрасли российского законодательства: возникновение, современное состояние и динамика развития / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: 1995.

198. Моисеев А., Поташук М. Разнообразие школ: плюсы и минусы // Народное образование. 1997.

199. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

200. Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М.: 1991.

201. Нагиев Ф. Г. Правовое регулирование и государственное управление образованием (сравнительный анализ в Российской Федерации и Азербайджанской республике). Дис. . канд. юрид. наук. 1991.

202. Назаренко Г. В. Общая теория права и государства: Курс лекций. Орёл, 1995.

203. Неволин К. А. Энциклопедия законоведения СПб., 1997.

204. Непременно двигаться дальше // Вестник высшей школы. 1987. № 3.

205. Нерсесянц В. С. Философия права. М.: 1997.

206. Несколько слов о кризисе образования // Вестник высшей школы. 1998. №7.

207. Николаев М. Е. Образование — наш общенациональный приоритет. Якутск, 1999.

208. Новиков А. М. Интеграция базового профессионального образования // Педагогика. 1996. № 3.

209. Новиков П. Н., Зуев В. М. Опережающее образование: гипотезы и реалии. М.: 1996.

210. Новосёлов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976.

211. Образование в конце XX века // Вопросы философии. 1992. № 9.

212. Общая теория права и государства / Под ред. В. В. Лазарева. 2-е изд. М.: 1996.

213. Общая теория прав человека / Под редакцией Е. А. Лукашёвой. М.: 1996.

214. Общественные отношения. Вопросы теории. М.: 1981.

215. О гуманизации: словом о состоянии . (материалы «круглого стола») // Вестник высшей школы. 1997. № 8.

216. Общая теория права и государства / Под ред. проф. В. В. Лазарева. М.: 1996.

217. Отношение к нововведениям: мнение ректорского корпуса // Вестник высшей школы. 1998. № 3.

218. Панкрухин А. П. Маркетинг образовательных услуг. М.: 1995.

219. Перспективы развития системы непрерывного образования: Стратегия и будущие / Под ред Б. С. Герушинского. М.: 1990.

220. Петров В. Н. Правовые основы деятельности негосударственных образовательных учреждений в Российской Федерации // Государство иправо. 1996. № 9.

221. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М.: 1996.

222. Поленина С. В. Закон как средство реализации задач формирования правового государства // Теория права: новые идеи. М.: 1993.

223. Политическая система: вопросы демократии самоуправления. М.: 1988.

224. Попов Е. Услуги образования и рынок // Российский экономический журнал. 1992 № 6.

225. Правовое государство в России: замыслы и реальность. М.: 1995.250. Право и власть. М.: 1990.

226. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М.: 1994.

227. Проблемы целостного подхода в праве: традиции и обновление. М.: 1996.

228. Проблемы законодательного обеспечения науки и образования в Российской Федерации // Аналитический вестник. № 21. М.: 1996.

229. Проблемы многоуровневой подготовки системы подготовки специалистов в университете: традиции и современность. Ростов-на Дону, 1993.

230. Проблемы теории государства и права. М.: 1999.

231. Протасов В. Н. Что и как регулирует право. М.: 1995.

232. Радько Т. Н., Толстик В. А. Функции права. Н. Новгород, 1995.

233. Рассолов М. М. Управление. Информация и право. М.: 1983.

234. Рахманина И. Н. Систематизация законодательства // Российское законодательство: проблемы и перспективы / Под ред. Л. А. Окунькова. М.: 1995.

235. Реформы образования в современном мире: глобальные и региональные тенденции. М.: 1995.

236. Российская административное право (часть особенная). Волгоград, 2002.

237. Ростовщиков И. В. Права человека и проблемы их воплощения в

238. Российской Федерации. Рязань, 1994.

239. Савельев А., Романнова Л. О будущей Доктрине высшего образования // Высшее образование в России. 1998. № 3.

240. Садовничий В. А. Образование как фактор национальной безопасности России // Вестник высшей школы. 1998. № 6.

241. Садовничий В. А. Размышление о доктрине развития образования в России // Университетская книга. 1999. №11.

242. Салищева Н. Г., Стешенко Л. А. О народном образовании. М.: 1974.

243. Сайман Б. Общество и образование. М.: 1989.

244. Самзиятов В. Г. Прогнозирование и планирование как инструмент управления образованием. М.: 1997.

245. Сапаргалиев Г. С. Основания возникновения правоотношений в области народного образования. М.: 1976.

246. Сапаргалиев Г.С. Отношения по воспитанию и обучению граждан -предмет правового регулирования // Советское государство и право. 1974. № 8.

247. Семитко А. П. Развитие правовой культуры как правовой прогресс. Екатеринбург, 1996.

248. Сенякин И, Н, Специализация и кодификация российского законодательства. Саратов, 1993.

249. Синюков В. Н., Григорьев Ф. А. Правовая система . Вопросы права реализации. Саратов, 1995.

250. Соловьёв О. М. , Ярулин И. Ф. Институты государства и гражданского общества. Хабаровск, 1999.

251. Соловьенко К., Пугачёва Е. Открытость и самоорганизация в реформе высшей школы // Вестник высшей школы. 1998. № 5.

252. Спиридонов Л. И. Теория государства и права. М.: 1995.

253. Сырых В. М. Теория государства и права. М.: 1998.

254. Сырых В. М. Образовательное право как отрасль российского права. М.: 2000.

255. Татур Ю. Г. Образовательная система России: Высшая школа. М.: 1999.

256. Теория государства и права. / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М.: 1997.

257. Теория государства и права. / Под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М.: 1997.

258. Теория государства и права. / Под ред. М. Н. Марченко в 2-х томах. Т. 1.М.: 1995.

259. Тихомиров Ю. А. Теория закона. М.: 1982.

260. Тихомиров Ю. А. Юридические коллизии. М.: 1994.

261. Тихомиров Ю. А. Юридические коллизии, власть и правопорядок // Государство и право. 1994. № 1.

262. Тихомиров Ю. А. Публичное право М.: 1995.

263. Тучков М. Ф. Административно-правовое регулирование общего образования в России. Дис. . канд. юрид. наук. М.: 2001.

264. Филлипов В. М. Российское образование: состояние, проблемы перспективы. Доклад. М.: 2000.

265. Халфина Р. О. Необходимые условия действия права // Советское государство и право. 1990. № 3.

266. Хропанюк В. Н. Теория государства и права. М.: 1993.

267. Чиркин В. Е. Элементы сравнительного государствоведения. М.: 1994.

268. Шкатулла В. И. Образовательное законодательство: теоретичекие и практические проблемы. М.: 1997.

269. Шкатулла В. И. Право на образование // Государство и право. 1999. №7.

270. Шкатулла В. П., Смолин О. Н., Широбоков О. Н., Утенков В. М. Проблемы функционирования и развития законодательства об образовании. М.: 1999.

271. Штыков В. В. Административно-правовая организация механизма управления образованием: региональный аспект. Дис. . канд. юрид. наук.1. Хабаровск, 2001.

272. Юридическая техника: природа, основные приёмы, значение / Сост. и автор предисловия В. М. Баранов. Н. Новгород, 1995.

273. Юридическая конфликтология / Отв. ред. В. Н. Кудрявцев. М.: 1995.298. Язык закона. М.: 1990.