Особенности нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Безуглов, Сергей Вячеславович

• Безуглов, Сергей Вячеславович
• кандидат юридических наук
• 2005

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Безуглов, Сергей Вячеславович

Введение

Глава 1. Исторические особенности нормативного регулирования образовательной политики России, осуществляемой в сельской местности

1.1. Тенденции и закономерности формирования образовательной политики Советского государства, осуществляемой в сельской местности

1.2. Преемственность и особенности нормативного регулирования образовательной политики Российской Федерации, осуществляемой в сельской местности

Глава 2. Особенности нормативного регулирования образовательных отношений, возникающих в сельской местности

2.1. Особенности юридической природы сферы народного образования в сельской местности

2.2. Эволюция статуса субъектов образовательных отношений, действующих в сельской местности

Глава 3. Государственное обеспечение права на образование учащихся сельских образовательных учреждений в Российской Федерации

3.1. Понятие и особенности гарантий права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности

3.2. Государственные гарантии функционирования образовательной сферы в сельской местности: новации и перспективы

3.3. Проблемы нормативного регулирования территориальной доступности получения образования в сельской местности 185 Заключение 199 Библиографический список

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Особенности нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности»

Актуальность темы исследования. Образование и возможности его получения составляют сферу государственной и общественной жизни, которая вызывает безусловный научный интерес. Конституция Российской Федерации закрепляет за каждым человеком право на образование, независимо от места жительства. Это не означает, что реализация данного права одинаково регулируется для городских и сельских жителей. Исторически сложившийся в сельской местности комплекс факторов требует того, чтобы нормы права устанавливали особые правила поведения, позволяющие реализовывать образовательные правомочия граждан в условиях сельской местности. Существенное влияние на специальное нормативное регулирование оказывает ухудшение экономической ситуации в стране, а также сохранение тенденции активной миграции сельского населения в города.

Состояние народного образования в сельской местности, прежде всего, общего образования, последние несколько лет вызывает особую обеспокоенность в государстве и обществе. Это обусловливается тем, что при конституционно закрепленной обязательности общего образования, более 10% детей из 6 млн., проживающих в сельской местности Российской Федерации, на сегодняшний день не посещают школу1. По другим данным число не обучающихся сельских детей школьного возраста достигает 800 тысяч . В Указе Президента Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» уровень знаний и образовательных навыков названы в числе основных показателей качества жизни3. С учетом сказанного, ситуацию с получением конституционно гарантируемых уровней образования в сельской местности, можно назвать критической, способной привести к серьезным общенациональным последствиям. Такое положение во многом объясняется недостатками действующего

1 www.seprava.ru/news/2003/news20031119150353.shtml

2 Трудные времена // http://www.mediatext.ru/docs/13057

3 Собрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1572. образовательного законодательства. Однако, его уровни, система, особенности, по справедливому замечанию Т.Н. Матюшевой, В.Г. Новикова и других ученых, недостаточно исследованы в настоящий момент. В равной степени в серьезном научном исследовании и обосновании нуждается и сельскохозяйственная специфика нормативного обеспечения в сфере образования.

Несмотря на актуальность и потребность в научном анализе вопросов нормативного регулирования получения образования в условиях сельской местности, данная проблематика не имеет достаточной научной разработанности. Последнее крупномасштабное неюридическое исследование проблем сельской молодежи было проведено НИЦ ВКШ в 1988 году. Однако, оно имело общесоциологическую направленность и цели, в связи с чем не отражало в должной степени юридические аспекты проблемы. «Из содержания всех правительственных докладов о положении молодежи в России за период с 1993 по 2000 год невозможно почерпнуть информацию о состоянии дел в среде сельской молодежи»1. В юридической науке не только за весь постсоветский, но и советский период не было издано ни одной комплексной специальной работы, позволяющей определить особенности правового закрепления и регулирования общественных отношений, связанных с реализацией права граждан на образование в условиях сельской местности.

Значительные изменения в регулировании рассматриваемого права граждан внес Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации ме

1 Новиков В.Г. Проблемы образования сельской молодежи // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. № 10 (142). С. 40. стного самоуправления в Российской Федерации»1. Введенные им новеллы в образовательной сфере еще не исследовались в науке.

Все вышеизложенное, а также необходимость скорейшего преодоления кризисных явлений, возникающих в сфере народного образования в сельской местности, подтверждает актуальность темы выбранной для исследования и целесообразность разработки ее концептуального, понятийного и нормативного аспектов.

Хронологические рамки исследования охватывают период от принятия первой Конституции РСФСР 1918 года до 2004 года включительно. Именно в обозначенных исторических рамках наиболее наглядно прослеживаются тенденции изменения государственной и правовой политики в образовательной сфере, в той ее части, которая обращена к жителям сельской местности. Это подтверждается анализом принимаемого и действующего в этот период образовательного законодательства и позволяет спрогнозировать возможности его дальнейшего совершенствования в условиях начавшейся России современной образовательной реформы.

История советского и постсоветского времени свидетельствует о различиях в подходах государства к правовому регулированию и обеспечению права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности, создает информационные эмпирические возможности для проведения сравнительного исследования. Применение метода сравнительного анализа способно усилить аргументацию выводов и обеспечить их достоверность.

Степень научной разработанности темы диссертации. Несмотря на успехи просвещения, достигнутые советской властью, в советской науке формально-юридический анализ права на образование не проводился и данные проблемы не привлекали широкого внимания теоретиков права. Большинство юридических исследований в области образования приходится лишь на 1970-е-1980-е годы. В них нашли отражение общие вопросы нормативного регулирования реализации права граждан на образование. Среди ав

1 Собрание законодательства РФ. 2004. № 35. Ст. 3607. торов необходимо выделить: JT.A. Дольникову, Г.А. Дорохову, Е.М. Ковеш-никова, Ю.П. Орловского, Г.И. Петрову, Т.С. Румянцеву, Н.Г. Салищеву, Г.С. Сапаргалиева, J1.A. Стешенко, В.А. Шелкопляс, JI.A. Шилова и других ученых1.

В постсоветский период проблемы образовательного законодательства Российской Федерации поднимаются в трудах С.Н. Братановского, Т.В. Гусевой, В.А. Миронова, В.Н. Петрова, A.M. Прудинского, О.П. Савелова, В.В. Сударенкова, В.И. Шкатуллы2 и др.

Исследование образовательного законодательства субъектов Российской Федерации нашло отражение у А.Н. Козырина, Г.Т. Ермошина, А.П.

1 Дольникова J1.A. Право граждан на образование и организационно-правовые формы его обеспечения. Уфа, 1987; Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании: теоретические проблемы совершенствования. М.: Наука, 1985; Орловский Ю.П. Конституционные гарантии права на образование в СССР. М.: Наука. 1986; Петров Г.И. Основы советского законодательства о народном образовании // Правоведение. 1973. № 5. С. 7-17; Румянцева Т.С. Конституционное право на образование в социалистических странах. М.: Наука, 1987; Салищева Н.Г., Ковешников Е.М., Стешенко JI.A. О народном образовании. М.: Юридическая литература, 1974; Сапаргалиев Г.С. Отношения по воспитанию и обучению граждан - предмет правового регулирования // Советское государство и право. 1974. № 8. С. 122-128; Шелкопляс В.А. Право на образование. Минск, 1984; Шилов J1.A. Ленинские декреты и создание органов руководства высшей школой, 1917-1921 гг. // Правоведение. 1964. № 1. С. 3-15.

2 Братановский С.Н. Правовое регулирование образовательных услуг. Саратов, Научная книга, 2003; Гусева Т.В. Право человека и гражданина на образование: международные стандарты и российское законодательство. Волгоград: Издательство ВРО МСЮ, 2003; Миронов В.А. Некоторые аспекты совершенствования российского законодательства в области образования // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1999. №9 (97); Петров В.Н. Устранить противоречия: (к вопросу правового обеспечения конституционного права на образование) // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 2; Прудинский A.M. Закон Российской Федерации «Об образовании»: Научно-практический комментарий // Правоведение. 1996. № 3; Савелов О.П. Некоторые новшества законодательства Российской Федерации в области образования // Юридическое образование и наука. 2003. № 1; Сударенков В.В., Грачев В.А., Буслов Е.В. Законодательная база образования - возможные пути совершенствования // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1999. № 9 (97); Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть. М., 1996; Проблемы функционирования и развития законодательства об образовании / В.И. Шкатулла, О.Н. Смолин и др. М., 1999; Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2001; Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 2001.

Лунева, E.B. Буслова1. Вопросы защиты прав граждан в образовании обознал чаются C.B. Куровым .

Отдельные аспекты правового регулирования образовательной сферы представлены в диссертационных работах A.A. Акбаева3, Н.С. Голубковой4, И.В. Демяненко5, Д.Н. Ермаченко6, A.B. Жедрина7, Т.Н. Матюшевой8, А.Ю. Бондаря9, А.К. Куранова10, C.B. Курова11, Л.Г. Максимец12, A.A. Меншико-ва13, Е.Д. Проценко14, P.A. Тория15, Ю.Н. Царева16.

1 Буслов Е.В., Волохова Е.Д., Ермошин Г.Т., Кудрявцев Ю.А., Сырых В.М., Шка-тулла В.И. Анализ тенденций развития законодательства субъектов Российской Федерации в области образования. // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1999. № 9 (97). Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования // Журнал российского права. 2000. №8; Козырин А.Н. Финансово-правовая проблематика регионального законодательства об образовании // Правоведение. 2001. № 2. С. 73-90; Лунев А.П. Условия совершенствования регионального законодательства в сфере образования // Правоведение. 1999. № 1. С. 270-271.

2 Куров C.B. Защита прав граждан в образовании: Учебно-методическое пособие. М.: Издательство МЮИ, 2003.

3 Акбаев A.A. Право граждан Российской Федерации на образование: законодательство и социально - экономическое обеспечение: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 1999.

4 Голубкова Н.С. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России: Диссер. канд. юрид. наук: 12.00.14, 12.00.02. М., 2002.

5 Демяненко И.В. Международное право и образование: Диссер. канд. юрид. наук: 12.00.02. Киев. 1992.

6 Ермаченко ДН. Система управления образованием в России и организационно-правовые аспекты ее совершенствования: Автореф. диссер. канд. юрид. наук: 12.00.14. Ростов-на-Дону, 2004.

7 Жедрин A.B. Государство и образование: теоретико-правовой аспект: Диссер. канд. юрид. наук: 12.00.01. Волгоград. 2003.

8 Матюшева Т.Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования: Диссер. канд. юрид. наук: 12.00.02. Волгоград, 1999.

9 Бондарь А.Ю. Правовое регулирование образовательно-трудовых отношений в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.05. Екатеринбург, 2000.

I Куранов А.К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования: Диссер. канд. юрид. наук: 12.00.02. Волгоград, 2004.

II Куров C.B. Гражданско-правовое регулирование образовательных услуг: Автореф. диссер. канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 1999.

12 Максимец Л.Г. Образовательное учреждение как субъект гражданского права: Диссер. канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2001.

13 Меншиков A.A. Административно-правовое регулирование образования в Российской Федерации: Диссер. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 1998.

14 Проценко Е.Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России (историко-правовой анализ): Диссер. докт. юрид. наук: 12.00.01. СПб, 1998.

Между тем, вопросы нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в сельской местности, до сих пор не заявлены в качестве специального юридического исследования, что является очевидным пробелом в науке теории и истории государства и права.

При написании работы использовались и учитывались мнения ученых и исследователей в области теории государства и права: С.С. Алексеева, Р. Бабуна, Д.Н. Бахраха, A.B. Бенедиктова, О.С. Иоффе, М.Н. Кирюхиной, В.А. Кучинского, A.B. Малько, Н.И. Матузова, М.В. Орзих, В.А Сапуна, С.Ю. Суменкова, В.М. Сырых, М.М. Рассолова, В.А. Толстика, A.A. Ушакова, А.Ф. Шебанова, Б.В. Шейндлина, К.В. Шундикова, B.C. Якушева и др.

Рассмотрение вопросов, поставленных в диссертации, базируется на трудах в области конституционализма и прав личности таких ученых как:

A.C. Авакьян, A.C. Автономов, М.В. Баглай, JI.B. Бутько, H.A. Богданова, Н.С. Бондарь, В.А. Ванеев, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Б.Н. Габричидзе,

B.П. Кабышев, А.И. Коваленко, Е.М. Ковешников, Е.И. Козлова, Б.С. Крылов, O.E. Кутафин, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, В.В. Маклаков,

A.Н. Нагаев, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, Ю.А. Юдин и др.

Среди работ представителей русской дореволюционной науки в диссертации использованы труды М.Ф. Владимирского-Буданова, А.Д. Градов-ского, В.В. Ивановского, И.А. Ильина, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева,

B.C. Соловьева, Г.А. Фальборк, Б.И. Чичерина и др.

Источниковая база исследования. Комплексный характер исследуемой проблемы предполагает необходимость обращения к научным трудам не только в области теории права и государства, но и истории, педагогики, экономики и философии. Помимо работ вышеперечисленных авторов, источниковая база включает широкий спектр нормативных актов советского и со

15 Тория P.A. Правовое регулирование расходов на высшее образование, региональный аспект (на материалах Сыктывкарского, Удмуртского, Казанского университетов): Диссер. канд. юрид. наук: 12.00.12. М., 1998.

16 Царев Ю.Н. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальной системы образования в России: Диссер. канд. юрид. наук: 12.00.02. Волгоград, 2004. временного периодов. В диссертации использованы акты более 50 субъектов Российской Федерации, материалы периодической печати, интернета, парламентских слушаний, статистические данные, а также архивные материалы.

Объектом диссертационного исследования является деятельность государства, его органов федерального и регионального уровня по нормативному закреплению права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности, и возникающие в связи с этим общественные отношения.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные акты, регламентирующие предпосылки, условия, содержание, особенности и гарантии реализации права граждан на общее образование в условиях сельской местности.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является комплексное рассмотрение особенностей нормативного регулирования общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности, а также разработка предложений по совершенствованию действующего законодательства в сфере образования.

Достижение поставленной цели может быть обеспечено решением следующих задач:

1) изучением и установлением основных направлений и закономерностей правового регулирования образовательной политики государства, осуществлявшейся в сельской местности в советский период;

2) анализом системы нормативо-правового регулирования образовательной политики Российской Федерации, осуществляемой в сельской местности в период с 1990 по 2004 год;

3) определением особенностей юридической природы сферы народного образования в сельской местности;

4) установлением субъектного состава образовательных отношений, возникающих в сельской местности, и особенностей правового статуса отдельных управомоченных субъектов;

5) исследованием особенностей государственных гарантий права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности;

6) интерпретацией своих позиций по ряду дискуссионных вопросов и выработкой научно-практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.

Методологическую основу исследования составляют современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. Работа основана на использовании общенаучных методов: диалектического, исторического и логического анализа. Применялся также ряд частно-научных методов: сравнительно-правовой, системно-структурного анализа, конкретно-социологический, статистический, моделирования и др.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена поставленными целями и задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой первую в отечественной юридической науке работу, в которой комплексно рассмотрены особенности нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности. Впервые на диссертационном уровне предлагается классификация и содержание направлений образовательной политики Советского государства, осуществлявшейся в сельской местности; дается ее периодизация; анализируется система правового регулирования образовательных отношений, возникающих в сельской местности, в постсоветский период; предлагается понимание совокупности правовых норм, регулирующих права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности — как правового института; классифицируются субъекты общественных отношений, связанных с образованием в сельской местности; характеризуются особенности их правового статуса; устанавливаются особенности гарантий права граждан на образование, реализуемого в условиях в сельской местности.

На защиту выносятся следующие положения и выводы:

1. В образовательной политике Советского государства, осуществлявшейся в сельской местности, следует выделять четыре направления, поочередно выдвигавшиеся в качестве основных, и сформировавшие вокруг себя четыре совокупности документов на разных исторических этапах:

1) распространение коммунистической (большевистской) идеологии;

2) введение всеобщего образования в сельской местности;

3) рационализация расположения объектов системы сельского образования;

4) совершенствование учебно-материальной базы сельских образовательных учреждений.

2. В образовательной политике Советского государства, осуществлявшейся в сельской местности, допустимо выделять следующие этапы:

1) 1918 г. - 1936/37 гг. - создание условий для правового закрепления права граждан на образование и введение всеобщеобязательного начального образования. На данном этапе превалирует: формирование идеологической направленности образования; ликвидация безграмотности не только детского, но и взрослого населения; активное строительство сельских школ и широкое привлечение для них педагогических кадров.

2) 1936/37 гг. - 1956/58 гг. - создание условий для введения и осуществление всеобщего семилетнего образования. Для этого этапа характерно: введение всеобщего семилетнего (восьмилетнего) образования в сельской местности; окончательное создание монопольной идеологической направленности образования; продолжение строительства сельских школ.

3) 1956/58 гг. - 1992 г. - создание условий для правового закрепления осуществления всеобщего среднего образования. В начале этого периода продолжалась реализация ранее обозначенных целей и задач Советской власти, увеличивалось строительство средних, а также сокращение начальных сельских школ; совершенствовалась учебно-материальная база сельских школ. С конца 1980-х - начала 1990-х гг. началось упразднение таких направлений, как: обеспечение идеологического характера образования, замена конституционного положения о среднем всеобуче на общедоступность образования.

Для каждого этапа характерны особые хронологические рамки направлений образовательной политики, осуществлявшихся в сельской местности.

3. Развитие специального нормотворчества в области получения образования гражданами, проживающими в сельской местности, в советский период обусловливалось, прежде всего, принудительным распространением партийной идеологии большевиков даже в тех деревнях, где отсутствовали партийные ячейки. Иные направления советской образовательной политики в сельской местности были направлены на обеспечение идеологического аспекта.

4. Особенностями содержания права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности, следует считать специальные возможности, предопределенные спецификой аграрного труда, сельскохозяйственного уклада жизни, территориальной разобщенностью сельских населенных пунктов. Как объективно обусловленные, указанные возможности должны быть закреплены и предоставлены законодательством, адресованы непосредственно гражданам, проживающим в сельской местности, и обеспечены дополнительными гарантиями со стороны государства.

5. Совокупность правовых норм, регулирующих право граждан на образование, реализуемого в сельской местности, может рассматриваться как комплексный правовой институт в составе отрасли образовательного права. Особенности данного института могут быть представлены с учетом: а) обусловленности его норм содержанием образовательной концепции и образовательной политики государства, осуществляемой в сельской местности; б) территориальной специфики его предмета, так как отношения, его составляющие, возникают только в сельской местности; в) сельской территориальной принадлежности субъектов образовательных отношений, в силу чего они приобретают специальное дополнительное название - «сельский» (сельская школа, сельский учитель, сельский ученик и т.д.), что отражается на содержании их соответствующего статуса. В числе особенностей последнего следует выделять сочетание действия трех групп правовых документов (актов о социальном развитии села; актов, регулирующих общие вопросы образования, но имеющих нормы, устанавливающие специальные правила для сельской местности; актов, регулирующих тот или иной аспект образовательных отношений, возникающих в сельской местности) и регламентацию ими образовательных отношений, возникающих в сельской местности, а также определение участников этих отношений как «сельский» (имеющий отношение к сельской местности).

6. Нормативное регулирование общественных отношений, связанных с правом на образование, реализуемым в условиях сельской местности, в большей степени развито и систематизировано в субъектах РФ, чем на федеральном уровне. В то же время недостатком регионального законодательства в исследуемой сфере является отсутствие четкой концепции его формирования, а также закономерностей в выборе формы правового акта.

7. Специальные государственные гарантии права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности, выражаются в нормативной фиксации: а) особых условий открытия и ликвидации сельских образовательных учреждений; б) условий их финансирования и материального обеспечения; в) средств территориальной доступности образования.

8. С учетом того, что федеральное законодательство с 1 января 2005 года лишается нормы, гарантирующей получение образования непосредственно в условиях сельской местности, содержавшейся в ч. 1 ст. 20 отмененного Закона РСФСР «О социальном развитии села», предлагается закрепить в п. 2 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» положения о том, что образовательные учреждения начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в сельской местности открываются, исходя из потребности населения, с использованием института местного референдума.

9. В связи с тем, что регламентация гарантий территориальной доступности образования для школьников, проживающих в сельской местности, нормами подзаконных актов на практике показала свою несостоятельность (большинство субъектов Российской Федерации не обеспечивают указанную в ведомственном акте последовательность организации транспортной перевозки и помещения в интернат детей, проживающих в сельской местности), целесообразно восстановление законодательных гарантий территориальной доступности образования для сельских учащихся как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также подкрепление материальными и организационными гарантиями.

10. Для обеспечения равных возможностей получения общего образования городскими и сельскими школьниками, целесообразно закрепить в Законе РФ «Об образовании» положение о том, что объем затрат на одного учащегося в сельском образовательном учреждении должен утверждаться в размере не ниже норматива, установленного для городских школьников, а также положение о том, что нормативы финансирования должны быть достаточными для покрытия средних текущих расходов, связанных с образовательным процессом, эксплуатацией зданий, сооружений, школьного оборудования и обеспечения штатами сельских образовательных учреждений.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическое значение работы состоит в том, что содержащиеся в ней положения дополняют исторические и теоретико-правовые знания о правовом положении личности, о праве граждан на образование и его нормативном регулировании в целом и в условиях сельской местности в частности. Материалы диссертации способствуют углублению научных разработок по вопросам образовательного законодательства, а также статуса граждан в сфере образования.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования действующего и разработки нового федерального и регионального законодательства, а также учтены в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере образования.

Результаты диссертационного исследования могут использоваться в преподавании дисциплин: «История государства и права России», «Теория государства и права», «Конституционное право России», «История педагогики», «Образовательное право», а также специальных курсов по правам и свободам человека и гражданина.

Апробация результатов исследования. Основные положения работы были обсуждены на заседании кафедры теории и истории государства и права Кубанского государственного аграрного университета, а также заседании кафедры государственного и международного права КГАУ. Выводы и предложения изложены в выступлениях автора на двух международных, четырех всероссийских, трех региональных, одной межвузовской научно-практических конференциях, а также нашли отражение в работах, опубликованных по теме проведенного исследования. Ряд положений и выводов используется при проведении занятий в Кубанском государственном аграрном университете.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка литературы.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Безуглов, Сергей Вячеславович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог рассмотрению особенностей нормативного регулирования права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности, необходимо сформулировать ряд основных выводов и предложений.

Исторический анализ нормативных актов позволяет говорить о традиционном выделении и закреплении специальных положений, связанных с правом граждан на образование, реализуемом в условиях сельской местности. Они выявлены в регулировании образовательной политики, государственных гарантий права на образование, а также самой сферы народного образования в сельской местности в советский и постсоветский период.

В образовательной политике Советского государства, осуществлявшейся в сельской местности, нами выделены следующие этапы:

1) 1918 г. - 1936/37 гг. - создание условий для конституционного закрепления права граждан на образование и введение всеобщеобязательного начального образования. На данном этапе превалирует: формирование идеологической направленности образования; ликвидация безграмотности не только детского, но и взрослого населения; активное строительство сельских школ и широкое привлечение для них педагогических кадров.

2) 1936/37 гг. - 1956/58 гг. - создание условий для введения и осуществление всеобщего семилетнего образования. Для этого этапа характерно: введение всеобщего семилетнего (восьмилетнего) образования в сельской местности; окончательное создание монопольной идеологической направленности образования; продолжение строительства сельских школ.

3) 1956/58 гг. - 1992 г. - создание условий для правового закрепления осуществления всеобщего среднего образования. В начале этого периода продолжалась реализация ранее обозначенных целей и задач Советской власти, увеличивалось строительство средних, а также сокращение начальных сельских школ; совершенствовалась учебно-материальная база сельских школ. С конца 1980-х - начала 1990-х гг. началось упразднение таких направлений, как: обеспечение идеологического характера образования, замена конституционного положения о среднем всеобуче на общедоступность образования.

Для каждого этапа характерны особые хронологические рамки направлений образовательной политики, осуществлявшихся в сельской местности.

В образовательной политике Советского государства, осуществлявшейся в сельской местности следует выделять четыре направления, поочередно выдвигавшиеся в качестве основных, и сформировавшие вокруг себя четыре совокупности документов на разных исторических этапах:

1) распространение коммунистической (большевистской) идеологии;

2) введение всеобщего образования;

3) рационализация расположения объектов системы сельского образования;

4) совершенствование учебно-материальной базы сельских образовательных учреждений.

Наиболее важным достижением образовательной политики Советского государства, безусловно, следует считать введение всеобщего обучения. Однако, сроки его введения в сельской местности на всех этапах были более поздние, чем в городах. Кроме того, средний всеобуч не был полностью завершен в сельской местности. Советскими исследователями незаслуженно принижалась деятельность в области образования, осуществлявшаяся в Российской Империи.

Следует признать, что регулирование общественных отношений в области права на образование, реализуемого, в сельской местности, действующим Законом Российской Федерации «Об образовании», осуществляется в недостаточном объеме. В проекте Кодекса РФ об образовании необходимо расширить регламентацию образовательных отношений, возникающих в сельской местности.

В отличие от федерального уровня, в большинстве региональных законов об образовании выделены специальные главы, касающиеся сельских образовательных учреждений. Также программы развития образования в субъектах Российской Федерации, как правило, включают в свое содержание подпрограммы развития образования в сельской местности. В некоторых субъектах Российской Федерации встречаются комплексные программы развития сельских школ, особенностью которых является определение направлений образовательной политики для каждой административно-территориальной единицы региона. Это свидетельствует о большей систематизированное™ региональных норм, регламентирующих общественные отношения в процессе реализации права на образование в условиях сельской местности, чем положений, отраженных в федеральном образовательном законодательстве.

Проблемным моментом может быть обозначено отсутствие в субъектах Российской Федерации четкой концепции формирования образовательного законодательства в исследуемой сфере, а также закономерностей в выборе формы правового акта. Это приводит к тому, что документ, направленный на регулирование определенного блока отношений, в одних регионах принимается законодательным, а в других исполнительным органом власти. В одном регионе законодательный орган принимает тот или иной акт в форме закона, а в другом регионе аналогичные отношения получают юридическое закрепление в подзаконном акте представительного (законодательного) органа государственной власти.

Критические замечания вызывает Федеральный закон от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, который, отменяя с 1 января 2005 действие Закона РСФСР «О социальном развитии села», вытесняет из федерального правового пространства ряд основополагающих для образовательной политики в сельской местности позиций. Основываясь на этом, необходимо указать на потребность в издании нового законодательного акта общегосударственного уровня для регламентации вопросов социального развития сельских поселений, который заменит Закон РСФСР «О социальном развитии села».

Учитывая основополагающий характер таких правовых актов, как Национальная доктрина образования в Российской Федерации, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года, а также научные исследования и мнения педагогических работников, автором делается вывод о целесообразности придания им формы федерального закона. Изменение Закона Российской Федерации «Об образовании», предусматривающее принятие в будущем Федеральной целевой .программы развития образования Правительством Российской Федерации, а не Федеральным Собранием России, как в настоящее время, способно привести к разобщению федерального и регионального образовательного законодательства.

Рассматривая юридическую природу сферы народного образования в сельской местности, включающую в себя отношения, деятельность и поведение субъектов образовательного права, автор предлагает следующие научные дефиниции.

Во-первых, под образованием в сельской местности следует понимать целенаправленный, определяемый в отдельных регионах сезонностью, процесс воспитания и обучения сельского населения в интересах человека, общества и государства, знаниям, умениям и навыкам, учитывающим особенности аграрного труда и образа жизни на селе, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Во-вторых, право граждан, проживающих в сельской местности на образование, в субъективном значении, представляет собой право лиц, проживающих в сельской местности, пользоваться предоставленными законодательством возможностями для получения определенной суммы знаний, умений и навыков, учитывающих особенности аграрного труда и образа жизни на селе, с целью всестороннего развития личности, подготовки к жизни в обществе (преимущественно в сельской местности).

Помимо субъективного значения, право граждан, проживающих в сельской местности, на образование может рассматриваться как объективное, то есть как совокупность правовых норм, образующих комплексный правовой институт в составе отрасли образовательного права.

В сферу народного образования в сельской местности входят отношения различных видов при условии, что хотя бы один из их участников характеризуется как «сельский» (имеющий принадлежность к сельской местности) и что они возникают, действуют и прекращаются на пространстве, именуемом сельской местностью.

В основу классификации субъектного состава общественных отношений, возникающих в процессе реализации права на образование гражданами, проживающими в сельской местности, предлагается их правовой статус.

Учитывая специфику прав и обязанностей на различных этапах реализации права на образование в условиях сельской местности, такой субъект, как гражданин, может быть представлен как носитель субъективного права на образование, как обучающийся (воспитываемый) в сельском образовательном учреждении, как выпускник сельской школы, а также как педагогический работник образовательного учреждения, расположенного в сельской местности.

Особым субъектом общественных отношений являются сельские образовательные учреждения, именуемые, как правило, малокомплектными. Действующее законодательство не позволяет дать однозначное толкование этого термина, хотя существует возможность наделения этим статусом иных образовательных учреждений. Это требует законодательного уточнения «мало-комплектности» на федеральном уровне.

Государственные гарантии права граждан на образование, реализуемого в условиях сельской местности, проявляются в нормативном закреплении специальных способов и средств. Так, например, функционирование сельских образовательных учреждений обеспечивается установлением для них особых условий открытия (независимо от количества детей, подлежащих обучению) и ликвидации (только с согласия схода местных жителей).

Учитывая то обстоятельство, что федеральное законодательство с 1 января 2005 года лишается нормы, гарантирующей открытие сельских общеобразовательных школ всех типов, исходя из потребности населения, без ограничения численности учащихся, содержавшейся в ч. 1 ст. 20 Закона РСФСР «О социальном развитии села», предлагается следующее изменение действующего законодательства. В пункте 2 ст. 33 Закона Российской Федерации «Об образовании» необходимо закрепить, что «образовательные учреждения начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в сельской местности открываются, исходя из потребности населения, с использованием института местного референдума». Потребность в данной норме обусловливается законодательным введением многими субъектами Российской Федерации косвенных ограничений на возможность получения образования конституционно гарантируемых уровней, непосредственно на территории проживания сельских жителей. В большинстве субъектов Российской Федерации нормативные акты предусматривают организацию в сельской местности лишь начальных школ.

Оценивая как положительный, факт смещения финансового обеспечения права на дошкольное и общее образование с муниципального на региональный уровень, автором констатируется его недостаточность. Опираясь на различные мнения по данному вопросу, делается вывод о необходимости федерального финансирования сельских общеобразовательных учреждений и создания в сельской местности дифференцированной системы сельских школ: обычных и президентских.

Анализ экономической и юридической природы системы подушевого финансирования образования, а также фактор малокомплектности сельских школ позволяет предложить более целесообразным использование для них финансовых нормативов, определяемых на группу (класс) учащихся, а не одного ученика.

В целях совершенствования финансовых гарантий получения гражданами образования в условиях сельской местности предлагается в Законе Российской Федерации «Об образовании» отразить, что объем затрат на одного учащегося в сельском образовательном учреждении должен утверждаться в размере не ниже норматива, установленного для городских школьников, а также то, что нормативы финансирования должны быть достаточными для покрытия средних текущих расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования сельского образовательного учреждения. Это будет способствовать обеспечению равных возможностей для получения образования городским и сельским населением.

Особенность правового регулирования гарантий общедоступности образования в условиях сельской местности проявляется в ее специальном обозначении как гарантии территориальной доступности. Автором делается вывод о необходимости возвращения в Закон Российской Федерации «Об образовании» положений статей 28, 41, 42 Закона РСФСР «О народном образовании», предусматривавших территориальное обеспечение сельских образовательных учреждений. Урегулирование данных вопросов на ведомственном уровне в настоящее время является неэффективным, поскольку большинство субъектов Российской Федерации не придерживается указанной в нем последовательности организации транспортной перевозки и помещения в интернат детей, проживающих в сельской местности. В то же время федеральное законодательство может и должно заимствовать современные средства обеспечения территориальной доступности сельских образовательных учреждений, закрепляемые в региональных нормативных актах.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Безуглов, Сергей Вячеславович, 2005 год

1. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Утверждена Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 г. // Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936, 6 декабря.

2. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик. Принята Верховным Советом СССР 07.10.1977 г. // Свод законов СССР. Т.З.- 1990.-С. 14.

3. О пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946-1950 гг.: Закон СССР от 18 марта 1946 г. // Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973гг. М.: Педагогика, 1974. - С. 44.

4. Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР: Закон СССР от 24 дек. 1958 г. // Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973гг. М.: Педагогика, 1974. - С. 53-61.

5. Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании: Закон СССР от 19 июля 1973 г. // Ведомости ВС СССР. 1973. - № 30. - Ст. 392.

6. Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР: Закон СССР от 14 марта 1990 г. // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. - № 12. - Ст. 189.

7. О пенсионном обеспечении учителей школ I ступени, сельских и городских, и других работников просвещения в деревне: Постановление ЦИК и СНК СССР от 15 янв. 1925 г. // СЗ СССР. 1925. - № 3. - Ст. 32.

8. О всеобщем обязательном начальном обучении: Постановление ЦИК и СНК СССР от 14 авг. 1930 г. // СЗ СССР. 1930. - № 39. - Ст. 420.

9. О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ: Постановление Совмина СССР от 10 февр. 1948 г. № 246 // Справочная правовая система Консультант Плюс: документы СССР.

10. О распространении действия Постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948г. № 246: Распоряжение Совета Министров СССР от 24 июля 1949 г. № 11433р // Справочная правовая система Консультант Плюс: документы СССР.

11. Резолюция XX съезда КПСС по отчетному докладу Центрального Комитета КПСС (14-25 февраля 1956 г.) // Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973гг. М.: Педагогика, 1974.-С. 46.

12. Об отмене платы за обучение в старших классах средних школ, в средних специальных и высших учебных заведениях СССР: Постановление Совета Министров СССР от 6 июня 1956 г. // Правда. 1956, 10 июня.

13. Об организации школ-интернатов: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 15 сент. 1956 г. // Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973гг. М.: Педагогика, 1974.-С. 247-249.

14. О мерах по развитию школ-интернатов в 1959-1965 гг.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 26 мая 1959 г. // Правда. 1959, 26 мая.

15. О школьном строительстве и мерах по укреплению материальной базы школ: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 июля 1960г. // СП СССР. 1960. - № 14. - Ст. 111.

16. О льготах и преимуществах для воспитателей школ-интернатов: Постановление Совета Министров СССР от 15 июня 1961 г. № 538 // Справочная правовая система Консультант Плюс: документы СССР.

17. О бесплатном проезде школьников, проживающих в сельской местности: Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 9 июля 1965г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1965. - № 32. - Ст. 464.

18. Об упорядочении строительства на селе: Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 12 сент. 1968 г. № 728 // СП СССР. 1968. - № 18.- Ст. 121.

19. О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы: Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 20 июня 1972 г. '№ 463 // СП СССР. 1972. -№11. - Ст. 60.

20. О мерах по дальнейшему улучшению условий работы сельской общеобразовательной школы: Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 02 июля 1973 г. № 471 //Правда. 1973, 6 июля.

21. О дальнейшем совершенствовании обучения, воспитания учащихся общеобразовательных школ и подготовки их к труду: Постановление ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 дек. 1977 г. № 1111 // СП СССР. 1978. - № 1. - Ст.2.

22. О программе социального развития села: Постановление Совета Министров СССР от 5 апр. 1989 г. № 290 // СП СССР. 1989. - № 19-20. - Ст.62.

23. О новых подходах к решению жилищной проблемы в стране и мерах по их практической реализации: Указ Президента СССР от 19 мая 1990 г. № 201 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. - № 22. - Ст. 409.

24. Нормативные правовые акты РСФСР

25. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г.//СУ РСФСР. 1918. -№ 51. - Ст. 582.

26. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 янв. 1937 г. М., 1937.

27. Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята Верховным Советом РСФСР 12 апр. 1978 г. //Ведомости ВС РСФСР. 1978. - № 15. - Ст. 407.

28. О народном образовании: Закон РСФСР от 2 авг. 1974 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1974. - № 32. - Ст. 851.

29. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР: Закон РСФСР от 16 июня 1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. -№3. - Ст. 25.

30. О социальном развитии села: Закон РСФСР от 21 дек. 1990 г. № 438-1 (в ред. от 28.04.1993) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 30. - Ст.411.

31. О передаче дела воспитания и образования из духовного ведомства в ведение Народного комиссариата по просвещению: Постановление Народного Комиссариата по Просвещению РСФСР от 11 дек. 1917 г. // СУ РСФСР. -1917.-№9.-Ст. 126. .

32. Об отделении церкви от государства и школы от церкви: Декрет СНК РСФСР от 23 янв. 1918 г.//СУ РСФСР. 1918.-№ 18.-Ст. 263.

33. Об упразднении должностей законоучителей всех вероисповеданий: Постановление Народного Комиссариата по Просвещению РСФСР от 17 февр. 1918 г. // СУ РСФСР. 1918. - №24. - Ст. 339.

34. О светской школе: Постановление Государственной комиссии по просвещению от 18 февр. 1918 г.// Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973 гг. М.: Педагогика, 1974. - С.132.

35. О красном терроре: Постановление СНК РСФСР от 05 сент. 1918 г. // Известия ВЦИК. 1918. - № 195.

36. Основные принципы трудовой школы:'Обращение Государственной комиссии по просвещению от 16 окт. 1918 г.// Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973гг. М.: Педагогика, 1974. - С. 137-145.

37. О политической пропаганде и культурно-просветительской работе в деревне: Резолюция VIII съезда РКП (б) (18-23 марта 1919 г.)// Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 19171973 гг. М.: Педагогика, 1974. - С. 372-373.

38. Программа РКП (б). Принята на VIII съезде РКП (б) (18-23 марта 1919 г.) // Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973 гг. М.: Педагогика, 1974. - С. 18-19.

39. О ликвидации безграмотности среди населения РСФСР: Декрет СНК РСФСР от 26 дек. 1919 г. // СУ РСФСР. 1919. - № 67. - Ст. 592.

40. О работе среди работников просвещения: Письмо ЦК РКП (б) всем комитетам партии от 18 сент. 1921 г. // Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973 гг. М.: Педагогика, 1974. - С. 443-445.

41. О сети учреждений Наркомпроса РСФСР: Постановление СНК РСФСР от 20 авг. 1923 г. // Основные узаконения и распоряжения по народному просвещению. M.-JI., 1929. - С. 221.

42. О работе среди сельского учительства: Постановление ЦК РКП (б) от 4 марта 1924 г. // Известия ЦК РКП (б). 1924. - № 4.

43. О работе в деревне: Резолюция XIII съезда РКП (б) (23-31 мая 1924 г.) // Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973 гг. М.: Педагогика, 1974. - С. 446.

44. О мерах по народному просвещению: Постановление 2-й сессии ВЦИК XI созыва от 15 окт. 1924 г. // СУ РСФСР. 1924. - № 87. - Ст. 875.

45. О приеме в партию сельских учителей: Постановление ЦК РКП (б) 1924 г. // Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973 гг. М.: Педагогика, 1974. - С. 447.

46. О порядке приема учителей в партию: Постановление ЦК РКП (б) 1925 г. // Известия ЦК РКП (б). 1925, 23 февраля.

47. О положении и работе в деревне РЛКСМ: Постановление Оргбюро ЦК РКП (б) от 15 мая 1925 г. // Справочник партийного работника. М. - Л., 1926.-Вып. 5.-С. 399-400.

48. О введении в РСФСР всеобщего начального обучения и построении школьной сети: Декрет ВЦИК и СНК РСФСР 31 авг. 1925 г. // СУ РСФСР. -1925.-№69.-Ст. 543.

49. О мерах по улучшению положения сельского учительства: Постановление СНК РСФСР от 21 апр. 1926 г. // СУ РСФСР. 1926. - № 26. - Ст.207.

50. О преподавании обществоведения в школах II ступени, фабзавуча и крестьянской молодежи: Постановление ЦК ВКП (б) от 18 янв. 1927 г. // КПСС о комсомоле и молодежи. М., 1962. - С. 115-117.

51. О порядке введения всеобщего обязательного начального обучения в РСФСР: Постановление СНК РСФСР от 22 апр. 1927 г. // Основные узаконения и распоряжения по народному просвещению. М.-Л., 1929. - С. 224-226.

52. О работе в деревне: Резолюция XV съезда ВКП (б) от 19 дек. 1927 г. // Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. М.: Политиздат, 1970. Т. 5. - С. 146-147.

53. О создании условий действительной доступности школ I и II ступени для детей рабочих, колхозников, батраков и бедняков и о приеме детей нетрудового населения: Постановление СНК РСФСР от 31 янв. 1930 г. // Известия ЦИК и ВЦИК. 1930, 1 февраля.

54. О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 г. // СУ РСФСР.- 1930.-№39.-Ст. 481.

55. О всеобщем обязательном начальном обучении: Постановление ЦК ВКП (б) от 25 июля 1930 г. // Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа. Сборник документов. 1917-1973 гг. М.: Педагогика, 1974. - С. 109-111.

56. Об улучшении материального положения работников просвещения в деревне: Постановление СНК РСФСР от 3 авг. 1930 г. // Народное образование в СССР. Общеобразовательная школа/Сборник документов. 1917-1973гг. -М.: Педагогика, 1974. С. 457-458.

57. О начальной и средней школе: Постановление ЦК ВКП (б) от 5 сент. 1931г. // Хрестоматия по истории педагогики. М., 1961. - С. 495-496.

58. О применении Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 г. «О льготах квалифицированным работникам сельских местностей и рабочих поселков: Инструкция НКТ РСФСР от 17 авг. 1931 г. № 49 // Известия НКТ. -1931.-№26-27.

59. Об использовании школьных помещений: Постановление ВЦИК и СЕК РСФСР от 10 июня 1932 г. // СУ РСФСР. 1932. - № 37. - Ст. 249.

60. О подготовке к введению семилетнего всеобщего обязательного политехнического обучения: Постановление СНК РСФСР от 13 марта 1934 г. // СУ РСФСР. 1934. - № 12. - Ст. 82.

61. Об утверждении положения о школе-интернате: Постановление Совета Министров РСФСР от 13 апр. 1957 г. // Народное образование в СССР. 1917 1973 гг. - М.: Педагогика, 1974. - С. 249-254.

62. О дальнейшем улучшении работы школ-интернатов, школ и групп с продленным днем: Постановление Совета Министров РСФСР от 27.апр. 1963 г. //СП РСФСР.- 1963.-№8.

63. О бесплатном проезде школьников, проживающих в сельской местности: Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июля 1965 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1965. - № 30. - Ст. 765.

64. О бесплатном проезде школьников, проживающих в сельской местности: Постановление Совмина РСФСР от 26 авг. 1965 г. № 994 // СП РСФСР. -1965.-№20.-Ст. 124.

65. О мерах по обеспечению выполнения Постановления ЦК КПСС о Совета Министров СССР от 12 сентября 1968 г. № 728 «Об упорядочении строительства на селе: Постановление Совмина РСФСР от 20 нояб. 1968 г. // СП РСФСР. 1968. - № 24. - Ст. 119.

66. О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности: Постановление Совета Министров РСФСР от 4 июня 1971 г. № 313 // СП РСФСР. 1971. - №10. -Ст.82.

67. О завершении перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи и дальнейшем развитии общеобразовательной школы: Постановление Совета Министров РСФСР от 20 июля 1972 г. № 426 // СП РСФСР. 1972. - № 17. -Ст. 106.

68. О мерах по дальнейшему улучшению условий работы сельской общеобразовательной школы: Постановление Совета Министров РСФСР от 27 авг. 1973 г. № 448//СП РСФСР. 1973. - № 18. - Ст. 134.

69. О состоянии сети сельских общеобразовательных школ в РСФСР и мерах совершенствования организации образования на селе: Постановление Совмина РСФСР от 22 окт. 1975 г. № 569

70. О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса: Постановление СНД РСФСР от 3 дек. 1990 г. № 397-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 28. - Ст. 368.

71. О введении в действие Закона РСФСР «О социальном развитии села: Постановление Верховного Совета РСФСР от 21 дек. 1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990.-№ 30. - Ст. 412.

72. О развитии образования на селе: Постановление Совета Министров РСФСР от 20 февр. 1991 г. № 105//СП РСФСР. 1991.-№ 12.-Ст. 158.

73. Законы и иные правовые акты Российской Федерации

74. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. //Российская газета. 1993, 25 декабря.

75. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 дек. 1948 г. // Российская газета. 1995, 5 апреля.

76. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Ведомости ВС СССР. 1976. - № 17. - Ст. 291.

77. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 дек. 1997 г. (в ред. от 31.12.1997) // Собрание законодательства РФ.- 1997. -№51. -Ст. 5712.

78. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 окт. 2001 г. (в ред. от 03.10.2004) // Собрание законодательства РФ. 2001. - №44. - Ст. 4147; -2003. - №27. - Ст. 2700 (ч. 1); Российская газета. -2004, 7 октября.

79. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 1995 г. (в ред. от 02.01.2000) // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 1. - Ст. 16; - 1997. -№ 46. - Ст. 5243; - 1998. - № 26. - Ст. 3014; - 2000. - № 2. - Ст. 153.

80. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 окт. 2003 г. (в ред. от 12.08.2004) // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 40. - Ст. 3822; - 2004. - № 33. - Ст. 3368.

81. О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. // Парламентская газета. 2003. 10 июля.

82. Об утверждении Федеральной программы развития образования: Федеральный закон от 10 апр. 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. -№ 16.-Ст. 1639.

83. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 авг. 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 35. - Ст. 3506.

84. О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию: Федеральный закон от 16 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 21. - Ст. 1922.

85. Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) РСФСР: Закон Российской Федерации от 21 апр. 1992 г. // Ведомости СНД и ВС РФ. -1992.-№20.-Ст. 1084.

86. О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 3 дек. 2002 г. №858 // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 49. - Ст. 4887.

87. О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности: Постановление Правительства Российской

88. Федерации от 17.12.2001 г. № 871 // Собрание законодательства РФ. 2001. -№ 52 (часть 2). - Ст. 4976.

89. О федеральной целевой программе «Развитие единой общеобразовательной информационной среды (2001-2005 годы): Постановление Правительства Российской Федерации от 28 авг. 2001 г. № 630 // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 36. - Ст. 3578.

90. О национальной доктрине образования в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 окт. 2000 г.

91. О льготах для граждан, переселяющихся для работы сельскую местность: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994г. № 533 (в ред. от 21.12.2000) // Собрание законодательства РФ. 1994. - № 6. -Ст. 607.

92. О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 дек. 2001 г. № 1756-р // Бюллетень Минобразования РФ. 2002. - № 2.

93. О программе социально — экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 2004 годы): Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р // Собрание законодательства РФ. - 2001. -№31.- Ст. 3295.

94. О проекте федеральной целевой программы «Социальной развитие села до 2010 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 янв. 2001 г. № 76-р // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 5. - Ст. 430.

95. О проекте федерального закона № 98028849-2 «О социальном развитии сельских поселений: Постановление Государственной Думы ФС Российской Федерации от 14 июня 2001 г. № 1639-Ш ГД // Собрание законодательства РФ.-2001.-№26.-Ст. 2631.

96. О проекте федерального закона «Об основах законодательства о социальном развитии села: Постановление Государственной Думы ФС Российской Федерации от 17 марта 1999 г. № 3769-11 ГД // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 13. - Ст. 1548.

97. О федеральном законе «О социальном развитии сельских поселений: Постановление Совета Федерации ФС Российской Федерации от 20 июля 2001 г. № 276-СФ // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 31. - Ст. 3218.

98. О декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 22 нояб. 1991 г. № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. - № 52. - Ст. 1865.

99. О действительности государственной власти в России: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16 февр. 1995 г. // Российская газета. 1995, 17 февраля.

100. Порядок во власти порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 1997 год // Российская газета. - 1997, 7 марта.

101. Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 1999 год // Российская газета. 1999, 30 марта.

102. Не будет ни революций, ни контрреволюций: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2001 год // Российская газета. 2001, 4 апреля.

103. Об утверждении Гигиенических требований к условиям обучения школьников в различных видах современных общеобразовательных учреждений. Санитарно-эпидемиологические правила. СП 2.4.2.782-99: Приказ

104. Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 авг. 1999 г. № 309 // Официальные документы в образовании. 2000. - № 1, 3, 4.

105. О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности: Приказ Минобразования Российской Федерации от 16 янв. 2002 г. № 103 // Вестник образования. 2002. - № 7.

106. О плане мероприятий Министерства образования России по компьютеризации сельских школ: Приказ Министерства образования Российской Федерации от 23 февр. 2001 г. № 620

107. Об утверждении временных требований к обязательному минимуму содержания основного общего образования: Приказ Минобразования Российской Федерации от 19 мая 1998 г. № 1236 // Вестник образования. 1998. -№10.

108. Об итогах Всероссийского совещания по проблемам сельской малокомплектной, малочисленной школы: Приказ Министерства образования Российской Федерации от 23 июня 1995 г. № 338

109. Об оплате труда работников образовательных учреждений: Приказ Министерства образования Российской Федерации от 12 янв. 1993 г. № 10/32-Т // Образование в документах. 1997. - № 11.

110. О федерально-региональной программе «Развитие системы образования на селе: Решение коллегии Министерства образования Российской Федерации от 12 окт. 1999 г. № 20/1

111. О некоторых вопросах организации образовательного процесса в сельских малочисленных общеобразовательных учреждениях: Письмо Министерства образования Российской Федерации от 5 сент. 2000г. № 1063/11-13 // Вестник образования. 2001. - № 4.

112. Молодежная политика в современной России: проблемы и пути их решения: Рекомендации по итогам парламентских слушаний // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. - № 10 (141).- С. 89-97.

113. Проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» № 274573-3 // Выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы ФС РФ от 23 дек. 2002 г. №149. П. 48.

114. Правовые акты субъектов Российской Федерации

115. Конституция Республики Тыва: Принята Референдумом Республики Тыва 6 мая 2001 г. // Тувинская Правда. 2001, 15 мая;

116. Конституция Кабардино-Балкарской Республики: Принята Конституционным Собранием Кабардино-Балкарской Республики 29 мая 2003 г. // Кабардино-Балкарская правда. 2003, 6 июня.

117. Устав Краснодарского края // Кубанские новости. 1997, И сентября; -2001, 13 января; - 2001, 15 мая; - 2001, 18 августа; - 2001, 1 сентября; - 2002, 16 марта; - 2003, 10 июня; - 2003, 1 ноября; - 2004, 19 июня.

118. Устав Астраханской области: Принят областным Представительным Собранием 28 марта 1997 г. № 6 (в ред. от 20.06.2003) // Астраханские известия. 1997, 10 апреля.

119. Устав (Основной Закон) Свердловской области. Принят Постановлением Свердловской областной Думы 25.11.1994 г. (в ред. от 10.06.2003) // Ведомости Свердловской областной Думы. 1995. № 5 (специальный выпуск).

120. Устав (основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа Юг-ры: Принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 26 аир. 1995 г. № 4-оз (в ред. от 25.02.2003) // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. - 2000. - № 10.

121. О новой редакции областного закона «Устав Ленинградской области»: Закон Ленинградской области от 12 июля 2001 г. № 44-оз // Вестник Правительства Ленинградской области. 2001. - № 8.

122. Об образовании: Закон Республики Адыгея от 6 янв. 2000 г. № 156 (в ред. от 25.03.2003) // Собрание законодательства Республики Адыгея. 2000.- № 1;-2001.-№2;-2003.-№5.

123. О регулировании отношений в области образования в Республике Алтай: Закон Республики Алтай от 31 мая 2004 г. № 20-РЗ // Звезда Алтая. 2004, 10 июля.

124. Об образовании: Закон Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 1994 г. № 4-РЗ (в ред. от 26.06.2004) // Кабардино-Балкарская правда. 1994, 28 июля; - 2001, 18 января, 22 мая; - 2003, 15 января, 24 октября, 17 декабря;- 2004, 2 июля.

125. Об образовании: Закон Республики Карелия от 21 февр. 1997 г. (в ред. от 19.03.2004) № 174-ЗРК //Карелия. 1994, 12-15 июля; - 1997, 7 марта; - 1999, 27 ноября; - 2000, 29 января; - 2001, 11 января; - 2002, 12 марта; - 2004, 25 марта.

126. О государственном сельском образовательном учреждении: Закон Республики Саха (Якутия) от 11 апр. 2000 г. № 169-И // Якутские ведомости. -2000.- № 11.

127. Об образовании: Закон Республики Саха (Якутия) от 23 мая 1995 г. № 59-1 (в ред. от 26.04.2001 г.) // Якутские ведомости. 1995. - № 23; - 2001. -№17.

128. О моратории на приватизацию объектов образования в Краснодарском крае: Закон Краснодарского края от 31 марта 1995 г. № 1-КЗ // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 1995. - № 2.

129. Об административно-территориальном устройстве Краснодарского края и порядке его изменения: Закон Краснодарского края от 6 окт. 2004 г. // Кубанские новости. 2004, 16 октября.

130. О социальном статусе учителя: Закон Приморского края от 14 февр. 1996 г. № ЗО-КЗ // Ведомости Думы Приморского края. 1996. - № 15, 16.

131. Об утверждении целевой программы «Развитие системы образования Амурской области на 2002-2005 годы»: Закон Амурской области от 15 марта 2002 г. № 90-03 // Амурская правда. 2002, 16 апреля; 19 апреля.

132. Об образовании в Астраханской области: Закон Астраханской области от 9 сент. 1997 г. № 33 (в ред. от 07.07.2004) // Астраханские известия. 1997, 2 октября; - 2002, 30 апреля, 18 июля; - 2003, 3 апреля; - 2004, 22 июля.

133. Об образовании: Закон Брянской области от 26 мая 1999 г. № 27-3 // Брянская неделя. 1999, 17 июня.

134. Об образовании: Закон Волгоградской области от 21 сент. 1999 г. № 311-ОД // Волгоградская правда. 1999. 5 октября.

135. Об образовании: Закон Воронежской области от 27 дек. 2000 г. (в ред. от 26.11.2001) № 202-11-03 // Коммуна. 2001, 10 января.

136. Об областном бюджете на 2003 год: Закон Воронежской области от 5 янв. 2003 г. № 1-03 // Коммуна. 2003, 11 января.

137. О государственной политике в сфере образования: Закон Ивановской области от 21 июля 1998 г. (в ред. от 01.06.2000) № 56-03 // Собрание законодательства Ивановской области. 1998. - № 14; - 2000. - № 14.

138. О комплексной программе развития образования в Калужской области в 2002-2005 гг.: Закон Калужской области от 21 июня 2001 г. № 54-03 // Весть. -2001, 27 июня.

139. Об образовании в Кемеровской области: Закон Кемеровской области от 28 дек. 2000 г. № 110-03 (в ред. от 13.11.2003)//Кузбасс. 2001, 24 января. -2003, 28 ноября.

140. О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области: Закон Курганской области от 30 июня 2000 г. №333 (в ред. от 03.06.2004) // Газета «Новый мир». 2000, 14 июля, 25 октября; -2002, 22 июня; - 2004, 19 июня.

141. О внесении изменений и дополнений в Закон Московской области «Об образовании»: Закон Московской области от 10 нояб. 2001 г. № 175/2001-03 // Вестник Московской областной Думы. 2001. - № 11.

142. Об образовании в Омской области: Закон Омской области от 6 янв. 2000г. № 225-03 (в ред. от 15.01.2002) // Ведомости Законодательного Собрания Омской области. 1999. - № 4. - Ст. 1038; Омский вестник. - 2002, 30 января.

143. Об образовании в Орловской области: Закон Орловской области от 6 июля 1999 г. № 108-03 (в ред. от 04.10.2001) // Орловская правда. 1999, 14 июля; - 2001, 6 октября.

144. Об образовании в Псковской области: Закон Псковской области от 20 февр. 2002 г. № 175-оз (в ред. от 21.07.2003) // Псковская правда. 2002, 5 марта; - 2003, 28 февраля, 25 июля.

145. Об образовании в Пензенской области: Закон Пензенской области от 16 сент. 1999 г. № 166-ЗПО // Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области. 1999. - № 11. - Ст. 182.

146. Об образовании в Пермской области: Закон Пермской области от 12 июля 2001 г. № 1641-282 (в ред. от 05.03.2004) // Бюллетень Законодательного Собрания и Администрации Пермской области. 2001. - № 6. - Часть III; -2004. - № 4. - Часть I.

147. Об образовании в Свердловской области: Закон Свердловской области от 16 июля 1998 г. № 26-03 (в ред. от 17.05.2004) // Собрание законодательства Свердловской области. 1998. - № 7. - Ст. 451; - 2004. - № 5-1. - Ст. 312.

148. Об областной программе «Модернизация системы образования Тамбовской области» на 2004-2008 годы»: Закон Тамбовской области от 29 окт. 2003г. № 164-3 // Тамбовская жизнь. 2003, 11 ноября.

149. Об образовании в Тверской области: Закон Тверской области от 20 сент. 2001 г. № 172-03-2 (в ред. от 17.05.2004) // Тверские ведомости. 2001. - № 82 (12 - 18 октября); - 2002. - № 56 (12-18 июля); - № 102 (20-26 декабря); 2004.-№22 (21-27 мая).

150. Об образовании в Еврейской автономной области: Закон Еврейской автономной области от 29 нояб. 2000 г. № 223-03 (в ред. от 25.12.2002) // Биро-биджанер Штерн. 2001, 16 января; Биробиджанская звезда. - 2003, 14 января.

151. Об образовании: Закон Ненецкого автономного округа от 15 янв. 1998 г. (в ред. от 07.12.2000) № 98-03 // Няръяна-Вындер. 1998, 24 февраля. Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа. Спецвыпуск. -2001.

152. Об областной целевой программе «Развитие образования на селе (20012005 годы): Закон Читинской области от 20 дек. 2000 г. № 246-340 // Забайкальский рабочий. 2001, 1 февраля.

153. О программе строительства первоочередных объектов образования Ямало-Ненецкого автономного округа в сельской местности на период с 2001 по 2005 год: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 10 окт. 2000 г. №32-3АО // Красный Север. 2000, 19 октября.

154. О социальном развитии села: Закон Карельской АССР от 2 июля 1991г. №ХП-7/196 // Ведомости Верховного Совета КАССР. 1991. - № 9. - Ст. 196.

155. О приоритетности социального развития села: Закон Мордовской ССР от 13 апр. 1991г. № 318-XII // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

156. О социальном развитии села: Закон Кабардино-Балкарской ССР от 15 мая 1991г. № 565-XII // Сборник «Законы и Постановления, принятые четвертой сессией Верховного Совета Кабардино-Балкарской ССР (двенадцатый созыв) 15-18 мая 1991 года».

157. О дополнительных льготах учителям всех типов школ и другим работникам народного образования ДССР: Постановление Совета Министров Дагестанской ССР от 24 июня 1991 г. № 113 // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

158. Об утверждении Республиканской целевой программы «Сельская школа» на 2001-2003 годы»: Постановление Правительства Республики Карелия от 12 нояб. 2001 г. № 238-П // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

159. О развитии образования на селе: Постановление Совета Министров Коми ССР от 15 июля 1991 г. № 275 // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

160. О компьютеризации сельских общеобразовательных учреждений Республики Хакасия: Постановление Правительства Республики Хакасия от 31 окт. 2000 г. № 194 // Вестник Хакасии. 2000, 22 ноября.

161. О программе «Сельская школа Чувашии: Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 сент. 1998 г. № 271 // Собрание законодательства Чувашской Республики. 1998. - № 7-9. - Ст. 354.

162. О первоочередных мерах по поддержке и модернизации системы образования края на 2002-2003 гг.: Постановление Администрации Алтайского края от 15 окт. 2001 г. № 627 // Сборник законодательства Алтайского края. -2002. № 77. - Ч. 8.-Ст. 51.

163. О мерах по предотвращению коррупции при приеме в высшие и средние специальные учебные заведения Краснодарского края: Постановление Главы Администрации Краснодарского края от 6 июля 1999 г. № 448 // Кубанские новости. 1999, 9 июля.

164. О программе развития образования в Краснодарском крае: Постановление Главы Администрации Краснодарского края от 21 нояб. 2000 г. № 867 (в ред. от 01.07.2002) // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

165. О программе развития системы общего образования Красноярского края на период до 2001 года: Постановление Администрации Красноярского края от 20 мая 1998 г. № 289-П // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

166. О краевой целевой программе развития образования в Ставропольском крае на 2001-2004 годы: Постановление Губернатора Ставропольского края от 14 авг. 2001 № 479 // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2001. - № 9. - Ст. 1242.

167. Об областной стипендии отличникам учащимся 10-11 классов, проживающим в сельской местности: Постановление Главы Администрации Амурской области от 25 февр. 1998 г. № 78 // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

168. О состоянии и перспективах совершенствования содержания общего образования в области: Постановление Главы Администрации Амурской области от 2 дек. 1996 г. № 592 // Вестник Администрации Амурской области. -1996.-№21.

169. Об областной целевой программе «Развитие образования в Астраханской области» на 2004-2005 годы»: Постановление Администрации Астраханской области от 10 сент. 2004 г. №12/148 // Справочная правовая система ГАРАНТ Регионы России.

170. Об областной целевой программе «Сельская школа Астраханской области» на 2003-2005 годы: Постановление Главы Администрации Астраханской области от 29 окт. 2002 г. № 509 // Астраханские известия. 2002, 11 декабря.

171. О развитии системы общего образования в сельской местности: Постановление Администрации Воронежской области от 2 окт. 2002 г. № 852 // Справочная правовая система ГАРАНТ Регионы России.

172. Об организации перевозок школьников в сельской местности: Постановление Правительства Калужской области от 11 июня 2002 г. № 130 // Справочная правовая система ГАРАНТ Регионы России.

173. О компьютеризации сельских учреждений основного и среднего (полного) общего образования Костромской области: Постановление Губернатора Костромской области от 9 апр. 2001 г. № 138 // Северная правда. 2001, 17 апреля.

174. Об основных направлениях развития образования Курской области на1995-2000 гг.: Постановление Главы администрации Курской области от 31 мая 1995 г. № 182 // Сборник законодательства Курской области. 1995. -№2.

175. О программе развития системы образования Новгородской области на1996-2000 годы: Постановление Администрации Новгородской области от 7 мая 1996 г. № 174 //Информационно-методический бюллетень. 1996. - № 2. -Ст. 194.

176. Об утверждении Программы развития образования Пензенской области на 2001-2005 годы: Постановление Правительства Пензенской области от 2 июля 2001 г. № 256-1111 // Пензенские губернские ведомости. 2001. - № 9.

177. О компьютеризации сельских школ Рязанской области: Постановление Главы Администрации Рязанской области от 4 июня 2001 г. № 319 // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

178. О компьютеризации сельских образовательных учреждений Свердловской области в 2001 году: Постановление Правительства Свердловской области от 18 мая 2001 г. № 330-пп // Собрание законодательства Свердловской области. 2001.-№ 5. - Ст. 619.

179. О перечне населенных пунктов Свердловской области, не отнесенных к сельской местности: Постановление Правительства Свердловской области от 21 июля 1997 г. № 611 // Собрание законодательства Свердловской области. -1997.- №7. -Ст. 1132.

180. О программе развития системы образования Смоленской области на 1999-2003 годы: Постановление Администрации Смоленской области от 28 дек. 1999г. № 286 //Вестник Смоленской областной Думы. 2000. - № 8.

181. Об открытии областного лицея: Постановление Главы администрации Челябинской области от 20 апр. 1995 г. № 216 // Сборник законов и нормативных правовых актов Челябинской области. 1995. - № 4.

182. О программе «Школьный автобус»: Постановление администрации Ярославской области от 15 сент. 2003 г. № 182 // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

183. О проекте программы развития образования в Ярославской области на 2001-2003 гг. и перспективах по 2005 год: Постановление Администрации Ярославской области от 8 нояб. 2000 г. № 197-а // Губернские вести. 2000, 25 ноября.

184. Об обеспечении сельских образовательных учреждений области компьютерными классами: Распоряжение Главы Администрации Астраханской области от 28 сент. 2000 г. № 1160-Р // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

185. О целевом приеме в Белгородский государственный университет из числа сельской молодежи: Распоряжение Главы Администрации Белгородской области от 9 сент. 2001 г. № 123-р // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство;

186. О порядке реализации программы «Учебники» по обеспечению литературой: Распоряжение Администрации Псковской области от 10 нояб. 1998 г. № 798-р // Сборник законодательства Псковской области. 1998. - Выпуск 9.

187. О подготовке врачей для отдаленных районов сельской местности: Распоряжение Губернатора Саратовской области от 19 июня 1997 г. № 742-р // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

188. О концепции социального развития села: Указ Президента Республики Бурятия от 28 июля 1999 г. № 168 // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

189. О неотложных мерах по социальному развитию села: Указ Президента Республики Калмыкия от 1 окт. 2001 г. № 165 // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

190. Об установлении доплат и надбавок педагогическим работникам: Указ Главы администрации Оренбургской области от 26 нояб. 2001 г. № 36-у к // Оренбуржье. 2001, 1 декабря.

191. О программе развития образования в Республике Башкортостан на 19992003гг.: Постановление Государственного Собрания Республики от 18 июля 2000 г. № ГС-307 // Советская Башкирия Известия Башкортостана. - 2000, 1 августа.

192. Об утверждении программы «Развитие образования Брянской области на 2001-2003 годы»: Постановление Брянской областной Думы от 30 мая 2000 г. № 2-1141 (в ред. от 31.01.2002) // Брянск. 2000, 31 мая.

193. О «Программе стабилизации и развития образования в Пермской области на период до 2000 года: Решение Законодательного Собрания Пермской области от 22 февр. 1996 г. № 411 // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

194. О программе «Малокомплектная сельская школа в Самарской области на 1997-2005 годы»: Решение Самарской губернской Думы от 24 июня 1997г. № 369 // Справочная правовая система Консультант плюс: региональное законодательство.

195. Об участии в федеральном эксперименте по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности: Приказ департамента образования и науки Краснодарского края от 27 мая 2002 г. № 1227

196. Агешин Ю.А. Политика, право и мораль / Ю.А. Агешин. М.: Юридическая литература, 1982. - 160 с.

197. Алексеев С.С. Общая теория права / С.С. Алексеев. Т. 2. - М., 1982. -360 с.

198. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов . 3-е изд., изм. и доп. / М.В. Баглай. - М.: НОРМА, 2001. - 800 с.

199. Бабун Р. Общее учение о праве и государстве / Р. Бабун. Киев: НКЮ УССР, 1925.- 190 с.

200. Безуглов A.A. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов в трех томах (полный курс) / A.A. Безуглов, С.А. Солдатов. Т. 1. -М., 2001.-799 с.

201. Беленький В.Р. Сельское расселение в районной планировке (обзор) /

202. B.Р. Беленький. М., 1973. - 285 с.

203. Бовин А.Е. В.И. Ленин о политике и политической деятельности / А.Е. Бовин. -М., 1971.-48 с.

204. Богданова H.A. Система науки конституционного права / H.A. Богданова. М.: Юристъ, 2001. - 256 с.

205. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и права человека в Российской Федерации / Н.С. Бондарь. Ростов-на-Дону: Издательство Ростовского университета, 1998. - 382 с.

206. Бразоль Б.А. Царствование Императора Николая II в цифрах и фактах / Б.А. Бразоль. Нью-Йорк, 1958. - 28 с.

207. Братановский С.Н. Правовое регулирование образовательных услуг /

208. C.Н. Братановский. Саратов, Научная книга, 2003. - 275 с.

209. Братановский С.Н. Муниципальная система в образования в России: правовые основы организации и деятельности / С.Н. Братановский, Ю.Н. Царев. Волгоград, 2004. - 192 с.

210. Браун Т. Перед революцией / Т. Браун, К. Фитцлеон. Нью-Йорк, 1982. -317с.

211. Величкина В.М. Сельская общеобразовательная школа: история и современность: Учеб пособие / В.М. Величкина. М., 1978. - 89 с.

212. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Вла-димирский-Буданов. Ростов-на-Дону, Феникс, 1995. - 640 с.

213. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие / Л.Д. Воеводин. М.: Издательство МГУ, 1997. - 304 с.

214. Габричидзе Б.Н. Конституционное право современной России: Учебник для вузов / Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Чернявский. М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001. - 416 с.

215. Гусева Т.В. Право человека и гражданина на образование: международные стандарты и российское законодательство / Т.В. Гусева. Волгоград: Издательство ВРО МСЮ, 2003. - 66 с.

216. Денисов А.И. Советское государство и право / А.И. Денисов. М., 1974. -453 с.

217. Дитерихс М.К. Убийство царской семьи и членов дома Романовых на Урале / М.К. Дитерихс. Владивосток. 1922. - 414 с.

218. Дольникова Л.А. Право граждан на образование и организационно-правовые формы его обеспечения / Л.А. Дольникова. Уфа, 1987. — 218 с.

219. Дорохова Г.А. Законодательство о народном образовании: теоретические проблемы совершенствования / Г.А. Дорохова. М.: Наука, 1985. - 156 с.

220. Защита основных прав Конституционным судом. Совет Европы. 1995. -274 с.

221. Ильин И.А. Основы государственного устройства. Проект Основного Закона России / И.А. Ильин. М.: Рарогъ, 1996. - 160 с.

222. Ильин И.А. Теория права и государства / Под ред. и предисловием В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2003. - 400 с.

223. Иоффе О.С. Вопросы теории права / О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский. -М.: Госюриздат, 1961. 3 84 с.

224. Казакова С.И. Образовательное право России / С.И. Казакова. М., 1999. -210 с.

225. Калмыков Г.Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм / Г.Х. Калмыков. Саратов, 1976. - 260 с.

226. Коваленко А.И. Конституционное право России / А.И. Коваленко. М.: Право и Закон, 1997. - 208 с.

227. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий курс лекций. 2-е изд., изм. и доп. / Е.М. Ковешников. М.: Издательство НОРМА, 2000. - 240 с.

228. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд., пере-раб. и доп. / Е.И. Козлова, O.E. Кутафин. - М.: Юристъ, 1998. - 520 с.

229. Колесников Л.Ф. Эффективность образования / Л.Ф. Колесников, В.Н. Турченко, Л.Г. Борисова. М.: Педагогика, 1991. -458 с.

230. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и переаб. М.: БЕК, 1996. - 664 с.

231. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. - 778 с.

232. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Юристъ, 1999.-592 с.

233. Конституционное право России в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие / Под ред. A.B. Малько. М.: Юристъ, 2000. - 230 с.

234. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Книга 2 / Н.М. Корку-нов. Спб., 1914.-430 с.

235. Круталевич В.А. Формирование сельского поселения нового типа / В.А. Круталевич. Минск, 1977. - 310 с.

236. Кукушкин Ю.С. Очерк истории Советской Конституции / Ю.С. Кукушкин, О.И. Чистяков. М.: Политиздат, 1987. - 367 с.

237. Культурное строительство СССР. М., 1940. - 620 с.

238. Куров C.B. Защита прав граждан в образовании: Учебно-методическое пособие / C.B. Куров. М.: Издательство МЮИ, 2003. - 188 с.

239. Кутафин O.E. Предмет конституционного права / О.Е Кутафин. М.: Юристъ, 2001. -444 с.

240. Кучинский Ю. Права человека и классовые права / Ю. Кучинский. М.: Прогресс, 1981.- 176 с.

241. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., 1994. - 360 с.

242. Ленин В.И. Полное собрание сочинений / В.И. Ленин. Изд. 5-е. Т. 37. -М., 1963.-748 с.

243. Лужин A.B. Административно-территориальное устройство / A.B. Лужин. М.: Юридическая литература, 1969. - 172 с.

244. Лучин В.О. Конституционные институты / Современный конституционализм / В.О. Лучин. М.: Институт государства и права АН СССР, 1990. -95 с.

245. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации / В.О. Лучин. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687 с.

246. Малышок И.А. Образовательное право: перспективы развития / И.А. Малышок. М., 2000. - 230 с.

247. Матузов Н.И. Правовая система и личность / Н.И. Матузов. Саратов: Издательство Саратовского университета, 1987. - 275 с.

248. Матузов Н.И. Правовая политика: сущность, концепция, реальность // Российская правовая политика. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М., 2003. - 310 с.

249. Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов, 1996. - 424 с.

250. Назаров B.JI. Модернизация муниципальной системы образования / B.JI. Назаров. М.: Прогресс, 2000. - 191 с.

251. Народное хозяйство СССР за 60 лет. Юбилейный статистический ежегодник. М.: Статистика, 1977. - 710 с.

252. Народное хозяйство РСФСР за 70 лет. М., 1987. - 860 с.

253. Общая теория прав человека. / Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор д. ю. н. Е.А. Лукашева. М.: Издательство НОРМА, 1996.-520 с.

254. Объяснительная записка к отчету государственного контроля по исполнению государственной росписи и финансовых смет за 1911 год. СПб., 1912. -412 с.

255. Объяснительная записка к отчету государственного контроля по исполнению государственной росписи и финансовых смет за 1913 год. Пг., 1914. -448 с.

256. Ольденбург С.С. Царствование Императора Николая II / С.С. Ольден-бург. СПб.: Петрополь, 1991. - 644 с.

257. Орловский Ю.П. Конституционные гарантии права на образование в СССР / Ю.П. Орловский. М.: Наука. 1986. - 176 с.

258. Проблемы системы изучения деревни / Под ред. Т.И. Заславской, Р.В. Рыбкиной. Новосибирск, 1975. - 380 с.

259. Проблемы функционирования и развития законодательства об образовании / В.И. Шкатулла, О.Н. Смолин и др. М., 1999. - 317 с.

260. Протоиерей Иоанн Восторгов «Социализм при свете Христианства. Теория, практика и история социализма, критика его начал» // Полное Собрание Сочинений протоиерея Иоанна Восторгова. Т. V. М., 1913.-718 с.

261. Рубина Л .Я. Советское студенчество: социологический очерк / Л.Я. Рубина. М., 1981.-282 с.

262. Румянцева Т.С. Конституционное право на образование в социалистических странах / Т.С. Румянцева. М.: Наука, 1987. - 276 с.

263. Салищева Н.Г. О народном образовании / Н.Г. Салищева, Е.М. Ковеш-ников, JI.A. Стешенко. М.: Юридическая литература, 1974. - 128 с.

264. Сельское хозяйство СССР. М., 1971.-791 с.

265. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации / С.Н. Трунов, A.A. Замотаев, Л.В. Гильченко; под ред. Л.В. Гильченко. М., 1999. -Т.2. - 453 с.

266. Советское государственное право: Учебник для средних специальных учебных заведений / Кириченко М. Г., Лазарев Л.В., Пертцик В.А., Шелютто Н.В.; Под ред. М.Г. Кириченко. М.: Высшая школа, 1983. - 320 с.

267. Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации / Колл. Авт.; Отв. ред. Т.Я. Хабриева. -М.: Олита, 2003.-612 с.

268. Социально-экономические проблемы народного образования. М., 1969. -357 с.

269. Социально-демографическое развитие села (региональный анализ) / Под ред. Т.И. Заславской, И.Б. Мучника. М., 1980.-498 с.

270. Стремоухов A.B. Человек и его правовая защита. Теоретические проблемы / A.B. Стремоухов. СПб, 1996.

271. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права / В.М. Сырых. -М.: «Готика», 2002. 340 с.

272. Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права / В.М. Сырых. М., 2000. - 260 с.

273. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассо-лова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001. -640 с.

274. Тихомиров Ю.А. Юридическая коллизия / Ю.А. Тихомиров. М.: Манускрипт, 1994. - 138 с.

275. Толкачев К.Б. Личные конституционные права и свободы граждан СССР: система, характеристика, особенности реализации / К.Б. Толкачев,

276. A.Г. Хабибулин. Уфа, 1990. - 302 с.

277. Толстик В.А. Иерархия источников российского права: Монография /

278. B.А. Толстик. — Н. Новгород: Общество «Интелсервис», 2002. — 216 с.

279. Фальборк Г.А. Всеобщее образование в России / Г.А. Фальборк. М.: Тип. И.Д. Сытина, 1908. - 213 с.

280. Царь Николай П-й и новые мученики: документы. М., 2000. - 928 с.

281. Чиркин В.Е. Конституция: российская модель / В.Е. Чиркин. М.: Юристъ, 2002. - 160 с.

282. Чиркин В.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / В.Е Чиркин. М.: Юристъ, 2002. - 480 с.

283. Шебанов А.Ф. Форма советского права / А.Ф. Шебанов. М.: Юридическая литература, 1968. - 255 с.

284. Шелкопляс В.А. Право на образование / В.А. Шелкопляс. Минск, 1984. -47 с.

285. Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов / В.И. Шка-тулла. М.: НОРМА, 2001. - 688 с.

286. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть. / В.И. Шкатулла. М., 1996. - 316 с.1. Статьи и брошюры

287. Абрамов В.И. Правовая политика современного российского государства в области защиты прав детей / В.И. Абрамов // Государство и право. -2004. № 8. - С. 79-84.

288. Аникевич А.Г. О понятии политики / А.Г. Аникевич // Актуальные вопросы марксисткой гносеологии и социологии. М., 1978. - С. 272-289.

289. Ахназаров А.Э. О дифференциации права на объективное и субъективное / А.Э. Ахназаров // Правоведение. 1985. - № 3. - С. 70-73.

290. Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права / Д.Н. Бахрах // Правоведение. 1991. - № 3. - С. 66-73.

291. Бочкарева Т. Проблемы финансирования по нормативу малокомплектных школ / Т. Бочкарева // Управление школой. 2003. - № 42, 16-22 ноября.

292. Венедиктов A.B. О субъектах социалистических правоотношений / A.B. Венедиктов // Советское государство и право. 1955. - № 6. - С. 15-22.

293. Витрук Н.В. Об онтологическом статусе объективного и субъективного права / Н.В. Витрук // Правоведение. 1973. - № 1. - С. 86-93.

294. Владыкина Т.А. К проблеме образовательного права / Т.А. Владыкина // Российский юридический журнал. 2001. - № 4. - С. 25-30.

295. Волохова Е.Д. Формирование права на образование в истории России / Е.Д. Волохова // Правоведение. 2002. - № 3. - С. 249-257.

296. Ганин А. «Мир и свободный труд народам» 18 октября 1924 г. / А. Ганин // Хрестоматия по отечественной истории (1914-1945 гг.): Учебное пособие для студентов вузов / Под ред. А.Ф. Киселева, Э.М. Щагина. М.: ВЛАДОС, 1996.-С. 729-734.

297. Григорьев Ф.А. Образовательное право: вопросы теории (Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права) / Ф.А. Григорьев, Е.В. Олесеюк, В.А. Динес // Журнал российского права. 2003. - № 3. - С. 163-165.

298. Гурьянова М. Вся надежда на федеральный бюджет? / М. Гурьянова // Первое сентября. 2001.-№ 72.

299. Гурьянова М.П. Топор над школой. Сельский социум лишается очага просвещения / М.П. Гурьянова // Советская Россия. 2002, 13 августа.

300. Данилов А.И. Успешно завершить переход к всеобщему среднему образованию молодежи / А.И. Данилов // Советская педагогика. 1974. - № 7. - С. 8-16.

301. Дашковская О. Сельская школа накануне перемен / О. Дашковская // Первое сентября. 2001. - № 82.

302. Демяненко И.В. Право на образование': международные стандарты и советское законодательство / И.В. Демяненко // Правоведение. 1990. - № 6. -С. 45-50.

303. Довженко Н. В России слишком мало сельских школ / Н.В. Довженко // Первое сентября. 2002. - № 77.

304. Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования / Г.Т. Ермошин // Журнал российского права. 2000. - №8. - С. 50-59.

305. Жуков В.И. Интервью / В.И. Жуков // «Москвичка». 2003. - № 12, апрель.

306. Зверев А. Галопом от Европы / А. Зверев // Новые известия. 2001, 8 декабря.

307. Ильин И.А. О тоталитарном режиме // Ильин И.А. О грядущей России: Избранные статьи / Под ред. Н.П. Полторацкого. М.: Воениздат, 1993. - С. 50-52.

308. Иоффе О.С. Структурные подразделения системы права (по материалам гражданского права) / О.С. Иоффе // Уч. зап. ВНИИСЗ, вып. 14. -М„ 1968.-С. 49-58.

309. Кабышев В.П. Защита прав человека главное направление правовой политики России / В.П. Кабышев // Правоведение. - 1998. - № 1. - С. 124125.

310. Караев Ж., Иштрикова Н. Реструктуризация сельских школ привела к катастрофе, считают в Министерстве образования Казахстана / Ж. Караев, Н. Иштрикова // Первое сентября. 2003. - № 4.

311. Князева А.Г. Конституционное право на образование: правовые и экономические аспекты / А.Г. Князева // Образование и общество. 2004. - № 3.

312. Козырин А.Н. Финансово-правовая проблематика регионального законодательства об образовании / А.Н. Козырин // Правоведение. 2001. - № 2. -С. 73-90.

313. Копейчиков В.В. Реализация субъективных прав граждан / В.В. Копей-чиков // Советское государство и право. 1984. - № 3. - С. 14-18.

314. Корецкая Л. Школы в Воронежской области будут строиться даже для одного ученика / Л. Корецкая // «Коммуна». - 2004, 6 февраля.

315. Коробова А.П. О многозначности понятия «правовая политика» / А.П. Коробова // Правоведение. 1999. - № 4. - С. 156-165.

316. Крупская Н.К. О политехнизме / Н.К. Крупская // Хрестоматия по истории педагогики. М., 1961. - С. 536-538.

317. Крылов Б.С. Проблемы равноправия и равенства в российском конституционном праве / Б.С. Крылов // Журнал российского права. 2002. - № 11.-С. 13-25.

318. Кузнецова И. Образование как главный стратегический ресурс / И. Кузнецова // Общая газета. 2001, 12-18 июля.

319. Куропатченко А. ЕГЭ не за горами. Каким ему быть? / А. Куропатченко // Краснодарские известия. 2005, 12 января.

320. Курочка В.К. О проблемах и путях реализации социальной политики в Ульяновской области / В.К. Курочка // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. - № 21 (152). - С. 22-34.

321. Кучинский В.А. Правовой статус и субъективные права граждан / В.А. Кучинский // Правоведение. 1965. - № 4. - С. 43-55.

322. Лазарев В.В. Определение сферы правового регулирования / В.В. Лазарев // Правоведение. 1980. - № 5. - С. 64-71.

323. Лазутова М.Н. Реформа образования терпит крах / М.Н. Лазутова // Независимая газета. 1998, 14 января.

324. Лосевская Е. Школьный автобус едет до интерната. / Е. Лосевская // Первое сентября. 2000. - № 39.

325. Лунев А.П. Условия совершенствования регионального законодательства в сфере образования / А.П. Лунев // Правоведение. 1999. - № 1. - С. 270271.

326. Ляхов Ю.А. Право и политика в правовом государстве / Ю.А. Ляхов // Северо-Кавказский юридический вестник. 1997. - № 1. - С. 6-19.

327. Малеева И. Совет Федерации просит помочь сельским школам / И. Малеева // Первое сентября. 2002. - № 76.

328. Малько A.B. Льготы и поощрения как важнейшие правовые средства регионального законодательства / A.B. Малько // Правоведение. 1999. - № 1. -С. 235-239.

329. Малько A.B. Привилегии как специфическая разновидность правовых льгот / A.B. Малько, И.С. Морозова // Правоведение. 1999. - № 4. - С. 143156.

330. Малько A.B. Правовая политика современной России: цели и средства / A.B. Малько, К.В. Шундиков // Государство и право. 2001. - № 7. - С. 15-23.

331. Мамут Л.С. Социальное государство с точки зрения права / Л.С. Мамут // Государство и право. 2001. - № 7. - С. 5-15.

332. Матузов Н.И. К делению права на объективное и субъективное / Н.И. Матузов//Правоведение. 1971. - № 2. - С. 103-111.

333. Миронов В.А. Некоторые аспекты совершенствования российского законодательства в области образования / В.А. Миронов // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1999. - № 9 (97). - С. 15-26.

334. Мицкевич A.B. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве / A.B. Мицкевич // Советское государство и право. 1963. - № 8. - С. 25-31.

335. Мухина Ю.В. Понятие регионального законодательного процесса / Ю.В. Мухина // Сибирский юридический вестник. 2002. - № 2.

336. Недбайло П.Е. Объективное и субъективное в праве (к итогам дискуссии) / П.Е. Недбайло // Правоведение. 1974. - № 1. - С. 14-26.

337. Никифоров В.А. Право на образование в международно-правовом аспекте Международно-правовой стандарт права на образование / В.А. Никифоров // Образование и общество. 2001. - № 2.

338. Нужен ли России федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»? (По итогам «круглого стола») // Журнал российского права. 2003. - № 12. -С. 149-155.

339. Образование в Краснодарском крае (1994-1998 гг.): Материалы краевой статистики. Краснодар, 1999.

340. Обухова Е. Одна из тысячи. / Е. Обухова // Первое сентября. 2003. -№4.

341. Обухова Е. Почему буксует «Школьный автобус?» / Е. Обухова, Н. Полякова // Первое сентября. 2003. - № 4.

342. Озеров В.В. Правовые основы образования в Российской Федерации / В.В. Озеров // Право и образование. 2001. - № 3. - С. 39-45.

343. Орзих М.В. Объективное, субъективное, юридическое / М.В. Орзих // Правоведение. 1972. - № 3. - С. 94-98.

344. Осипцова Ж. О порядке предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам на селе / Ж. Осипцова // Право и образование. 2002. - № 1. - С. 193-195.

345. Открытое письмо работников образования Президенту Российской Федерации В.В. Путину // Образование и общество. 2002. - № 3.

346. Пеньков Ю. «Оптимизация» ликвидация / Ю. Пеньков // Губершя. -2003, 2 апреля.

347. Петриков А. И овцы не целы, и крестьяне голодны / А. Петриков // Российская газета. 2003, 28 октября.

348. Петров В.Н. Устранить противоречия: (к вопросу правового обеспечения конституционного права на образование) / В.Н. Петров // Конституционное и муниципальное право. 1999. - № 2.

349. Петров Г.И. Основы советского законодательства о народном образовании / Г.И. Петров // Правоведение. 1973. - № 5. - С. 7-17.

350. Пинский А. Чеширский кот школьной экономики / А. Пинский // Первое сентября. 2001. - № 4.

351. Покровский М.П. Академический центр Наркомпроса / М.П. Покровский // Народное просвещение. 1921. - № 80. - С. 3-5.

352. Порфирьев А.И. Свобода доступа к образованию в России / А.И. Пор-фирьев // Юридическое образование и наука. 2002. - № 3.

353. Проект концепции структурно-функциональных преобразований в сфере образования с целью повышения эффективности использования государственных средств // Университетское управление. 1999. - № 2 (9). - С. 16-27.

354. Протоиерей Иоанн Восторгов «Государственная Дума и церковная школа» // Полное Собрание Сочинений протоиерея Иоанна Восторгова. Т. IV. -М., 1916.-С. 561-603.

355. Прудинский A.M. Закон Российской Федерации «Об образовании»: Научно-практический комментарий / A.M. Прудинский // Правоведение. 1996. - № 3.

356. Рабинович П.М. Конкретизация правовых норм (общетеоретические проблемы) / П.М. Рабинович, Г.Г. Шмелева // Правоведение. 1985. - № 6. -С. 31-39.

357. Рабинович П.М. Право как явление общественного сознания (к дискуссии об объективном и субъективном в праве) / П.М. Рабинович // Правоведение. 1972.-№ 2. - С. 106-117.

358. Резник A.A. Образование в России: история, современность, проблемы развития / A.A. Резник // Петербургский аналитик. 1998. - № 1.

359. Реморенко И. Сама то инициатива не местная / И. Реморенко // Первое сентября. 2002. - № 61.

360. Рудинский Ф.М. Механизм гарантий прав человека в современных условиях / Ф.М. Рудинский // Права человека в условиях становления гражданского общества: Материалы международной научно-практической конференции. Курск, 1997. - С. 9-14.

361. Рудинский Ф.М. Гражданские права человека: общетеоретические вопросы / Ф.М. Рудинский // Право и жизнь. 2000. - № 31. - С. 73-79.

362. Савелов О.П. Некоторые новшества законодательства Российской Федерации в области образования / О.П. Савелов // Юридическое образование и наука.-2003.-№ 1.

363. Садовничий В.А. Образование и наука как фактор национальной безопасности / В.А. Садовничий // Вестник Московского Университета. Сер. 18. Социология и Политология. 1996. - № 1. - С. 3-10.

364. Сапаргалиев Г.С. Отношения по воспитанию и обучению граждан — предмет правового регулирования / Г.С. Сапаргалиев // Советское государство и право. 1974. - № 8. - С. 122-128.

365. Сапун В.А. Право и законодательство: единство и различие / В.А. Сапун //Правоведение. 1981.-№ 3. - С. 12-17.

366. Сведения о системе образования Краснодарского края: Материалы к совещанию научно-педагогической общественности края 24 августа 2004 года. Краснодар, 2004.

367. Сельская школа: как ей развиваться? // Рязанские ведомости. 2002, 12 ноября.

368. Синюкова Т.В. Юридические гарантии как метод регулирования правового положения личности / Т.В. Синюкова // Вопросы теории государства и права. Межвузовский сборник научных работ. Вып. 9. Саратов, 1991. - С. 150-160.

369. Сирык В. Малым школам самое большое внимание / В. Сирык // Парламентская газета. - 2002, 29 октября.

370. Скобелкин В.Н. О видах гарантий трудовых прав рабочих и служащих / В.Н. Скобелкин // Правоведение. 1969. - № 6. - С. 45-51.

371. Смолин О.Н. Поиски «национальной идеи» и российская национальная доктрина образования / О.Н. Смолин // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998. - № 12 (79). - С. 12-29.

372. Соин А. От чего увозит детей школьный автобус? / А. Соин // Первое сентября. 2002. - № 88.

373. Соколов B.C. Реальная политика в области образования и содержание предстоящих преобразований // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998. - № 12. - С. 40-58.

374. Соснина М. У будущих Ломоносовых отняли трактор / М. Соснина // Вечерние ведомости из Екатеринбурга. 2002, 6 марта.

375. Социально-экономический и правовой статус школы // «Завуч». 2002. №4.

376. Социальное развитие села: проблемы и тенденции (Информационно-аналитический обзор) // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 1999. - № 21. - С. 64-78.

377. Стрезикозин В.П. Совершенствование урока в сельской школе / В.П. Стрезикозин // Советская педагогика. 1976. - № 11. - С. 8-13.

378. Субетто А.И. Долгосрочная образовательная политика как ядро внутренней политики российского государства / Н.А. Селезнева, Л.А. Майборода, Ю.А. Кудрявцев // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998. - № 12.-С. 75-89.

379. Сударенков В.В. Законодательная база образования возможные пути совершенствования /В.В. Сударенков, В.А. Грачев, Е.В. Буслов // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 1999. - № 9 (97). - С. 2-14.

380. Сударенков В.В. Национальная доктрина образования, ее роль и место в истории развития отечественного образования / В.В. Сударенков // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1999. - № 24 (112). - С. 15-20.

381. Сударенков В.В. К вопросу о разработке национальной доктрины образования Российской Федерации / В.В. Сударенков, В.А. Грачев, Е.В. Буслов //

382. Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 1998. - № 12 (79). - С. 312.

383. Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как особые инструменты правовой политики Российского государства / С.Ю. Суменков // Правовая политика и правовая жизнь. 2001. - № 1. - С. 164-170.

384. Сырых В.М. Принципы образовательного права / В.М. Сырых // Право и образование. 2002. - № 1. - С. 56-70.

385. Тихомиров Ю.А. О кодификации и кодексах / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Та-лапина // Журнал российского права. 2003. - № 3. - С. 47-55.

386. Торопов Д.И. Основные направления деятельности Министерства сельского хозяйства РФ в области социального развития сельских территорий и кадрового обеспечения // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2001.-№21.-С. 61-72.

387. Ушаков A.A. Совершенствование советского права закономерность его развития / А.А.Ушаков // Правоведение. - 1980. - № 6. - С. 22-28.

388. Фаршатов А.И. Правовой режим сельских поселений / А.И. Фаршатов // Правоведение. 1989. - № 2. - С. 20-28.

389. Филимонов В. Сельская школа: опыт, проблемы, перспективы развития / В. Филимонов // Первое сентября. 1999. - № 70.

390. Филиппов В.М. Из доклада на парламентских слушаниях в Совете Федерации 24 декабря 1998 г. / В.М. Филиппов // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 1999. - № 9 (97). - С. 27-35.

391. Херольд Ф. Россия сидит на мешке с деньгами / Ф. Херольд // Berliner Zeitung (Германия). 2005, 17 января.

392. Цифры и факты // Вольная Кубань: газета в газете «Тематический выпуск». 2004, август.

393. Черногоров А. Сельская школа и экономика / А. Черногоров // Сельская школа. 2004. № 1. - С. 4-7.463. «Шаг в будущее» для умников и умниц // Российская газета. 2002, 27 ноября.

394. Шейндлин Б.В. Объективное и субъективное в праве / Б.В. Шейндлин // Правоведение. 1961. - № 4. - С. 123-126.

395. Шилов JI.A. Ленинские декреты и создание органов руководства высшей школой, 1917-1921 гг./Л. А. Шилов // Правоведение. 1964.-№ 1.-С. 3-15.

396. Шудегов В.Е. Проблемы и пути формирования комплексной законодательной базы в области образования и науки на федеральном и региональном уровнях / В.Е. Шудегов // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2003.-№2.

397. Шундиков К.В. Цели, средства и результаты в правореализационном процессе / К.В. Шундиков // Правоведение. 2001. - № 4. - С. 30-39.

398. Ягодин Г.А. За успех надо сражаться / Г.А. Ягодин // Демократизация советского общества: Истоки. Проблемы. Решения / Сост.: О.В. Кирьязев, B.C. Меськов, В.В. Сериков, С.А. Степанов; Под ред. В.И. Купцова. М.: Высшая школа, 1989. - С. 104-110.

399. Якушев B.C. Ведомственные нормативные акты в системе хозяйственного законодательства / B.C. Якушев // Правоведение. 1980. - № 5. - С. 2833.

400. Якушев B.C. О понятии правового института / B.C. Якушев // Правоведение. 1970. - № 6. - С. 61-67.

401. Диссертации и авторефераты

402. Автономов A.C. Системность категорий конституционного права: Авто-реф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.02 / Ин-т гос. и права РАН. М., 1999. - 40с.

403. Акбаев A.A. Право граждан Российской Федерации на образование: законодательство и социально экономическое обеспечение: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 1999. - 24 с.

404. Бондарь А.Ю. Правовое регулирование образовательно-трудовых отношений в условиях перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. канд. юрид наук: 12.00.05 / Уральская гос. юрид. академия. Екатеринбург, 2000. - 22 с.

405. Булавин С.П. Юридические гарантии законности в СССР и место органов внутренних дел в механизме их реализации: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01.-М., 1991.- 160 с.

406. Бутько О.В. Правовой статус ребенка: теоретико-правовой анализ: Автореферат дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Краснодар, 2004. - 27 с.

407. Ванеев О.Н. Городские поселения в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Уральская гос. юрид. академия. Екатеринбург, 1998. - 27 с.

408. Витрук Н.В. Субъективные права советских граждан и их развитие в период строительства коммунистического общества: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев. 1965. - 18 с.

409. Голубкова Н.С. Особенности реализации конституционного права на образование в негосударственном образовательном учреждении в России: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.14, 12.00.02. М., 2002. - 152 с.

410. Демяненко И.В. Международное право и образование: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02.-Киев. 1992.

411. Ермаченко Д.Н. Система управления образованием в России и организационно-правовые аспекты ее совершенствования: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.14. Ростов-на-Дону, 2004. - 25 с.

412. Жедрин A.B. Государство и образование: теоретико-правовой аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Волгоград. 2003. - 30 с.

413. Жинкин С.А. Законодательная техника в региональном правотворчестве (теоретический аспект): Автореф. дис. кан. юрид. наук: 12.00.01. Краснодар, 2000. - 24 с.

414. Ильин Ю.А. Советская власть и крестьянство (октябрь 1917 г. начало 1921 г.): Автореф. дис. докт. истор. наук: 07.00.02 / Ивановский гос. ун-т. -Иваново, 1999.-48 с.

415. Какимжанов М.Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции: Автореф. канд. юрид. наук: 12.00.02 / Моск. юрид. ин-т. М., 1995. -25 с.

416. Кирюхина М.Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России: историко-теоретический аспект: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Ставрополь, 2000. - 24 с.

417. Козлихин И.Ю. Право и политика: Историко-теоретический анализ концепций правления права: Автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.01. СПб., 1994.-44 с.

418. Коробова А.П. Правовая политика: понятие, формы реализации, приоритеты в современной России: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. М., 2000.

419. Кружинов В.М. Политические конфликты в первое десятилетие советской власти (на материалах Урала): Автореф. дис. докт. истор. наук: 07.00.02. -Тюмень, 2001.-46 с.

420. Куранов А.К. Полномочия органов местного самоуправления в области образования: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. Волгоград, 2004. -23 с.

421. Куров C.B. Гражданско-правовое регулирование образовательных услуг: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.03 / Рос. акад. гос. службы при През-те РФ.-М., 1999.-24 с.

422. Кумышева М.К. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов: Проблемы систематизации и оптимизации: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Ростов-на-Дону, 1998.-26 с.

423. Лаптева М.Н. Региональное законодательство о местном самоуправлении: исторический и сравнительно-правовой анализ: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Краснодар, 2004. - 240 с.

424. Максимец Л.Г. Образовательное учреждение как субъект гражданского права: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2001. - 160 с.

425. Матюшева Т.Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. Волгоград 1999.-23 с.

426. Меншиков A.A. Административно-правовое регулирование образования в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. М., 1998.

427. Милушин М.И. Формирование комплексных образований в системе законодательства Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01.-М., 2003.-24 с.

428. Мустакимов Н.С. Законы Республик субъектов Российской Федерации в системе источников аграрного права: Автореферат дис. канд. юрид. наук: 12.00.06. М., 2002.-26 с.

429. Нагаев А.Н. Конституционные принципы взаимоотношений социалистического государства и личности в условиях развитого социализма: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1983.

430. Проценко Е.Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России (историко-правовой анализ): Автореф. дис. докт. юрид. наук: 12.00.01.-СПб, 1998.-43 с.

431. Савин О.В. Развитие конституционного института основных прав и свобод человека и гражданина в современной России: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. Ростов-на-Дону, 2004. 189 с.

432. Тория P.A. Правовое регулирование расходов на высшее образование, региональный аспект (на материалах Сыктывкарского, Удмуртского, Казанского университетов): Дис. канд. юрид. наук: 12.00.12. М., 1998. 135 с.

433. Федорова В.Г. Принцип правового равенства и юридическая ответственность: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. Волгоград, 2003. -31 с.

434. Царев Ю.Н. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальной системы образования в России: Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. Волгоград, 2004. - 23 с.

435. Штурба В.А. Разработка государственной политики в области народного образования и ее реализация в Российской Федерации в 60-90-е гг. (на материалах юга России): Автореф. докт. истор. наук: 07.00.02 М., 2001. - 44 с.1. Словари и энциклопедии

436. Большая Советская Энциклопедия: в 51 т. Изд. 2-е. Т. 30. М., 1954. -656 с.

437. Большая Советская Энциклопедия: в 30 т. Изд. 3-е. Т. 18. М.: Советская Энциклопедия, 1974.

438. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. М.: Большая Российская энциклопедия, Юристъ, 1997. - 320 с.

439. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. М.: Юристъ, 2001.-560 с.

440. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 688 с.

441. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 57 000 слов / Под ред. докт. филол. наук, проф. Н.Ю. Шведовой. 16-е изд., испр. - М.: Русский язык, 1984.-797 с.

442. Словарь иностранных слов. 11-е изд., стереотип. - М.: Русский язык, 1984.-608 с.

443. Тихомирова Л.В. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова / Л.В. Тихомирова, М.Ю. Тихомиров. М.: 1997. - 526 с.1. Материалы интернет

444. Аналитический доклад по результатам эксперимента реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности в регионах России // Ьир://гига1-8сЬоо1.ги/соп1ет.рЬр?1=77

445. Более 600 тысяч детей, проживающих в сельской местности, не посещают школу // http://www.seprava.ru/news/2003/news20031119150353.shtml

446. Бурдакова Т. Совещание стало принципиальным историческим событием //http://tumentoday.ru/?pub=3 812&show=archive&PHPSESSID=b3fb44d 19fe29da d044eb4b298866b17

447. Выдержка из итогового отчета (содержательного) по контракту № 1587 от «22» июля 2003 г. на «Мониторинг по обеспечению доступности дошкольного образования» //http://www.depedu.yar.ru:8101/educationalinstitutions/preschool/report.shtml

448. Григорьев Ф.А, Пандаков К.Г., Конин Н.М., Архипов И.В., Абалдуев В.А., Журик В.В., Петров Д.Е., Петров М.П., Попов В.В. Кодекс об образовании (законопроект) // http://lexed.ru/kodeks/2003/konseptosobchasti.html

449. Дети вне образования — кто они? (взгляд с точки зрения статистики) // http://www.vestniknews.ru/old/698/3-4.html

450. Дмитриенко И.А. Реализация проекта «Обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения» // http://www.icptacis.rU/archive/rtru/04.html#top

451. Дмитрий Аяцков: я не хочу, чтобы село умирало // http://saratov.rfn.ru/rnews.html?id=l 1969&cid=7

452. Единый государственный экзамен // http://www.fom.ru/reports/frames/d032410.html

453. Единый госэкзамен в иркутских вузах в этом году вводиться не будет //http://www.igtrc.rU/content/2002/03/25/3.shtml

454. Ивановский В.В. Русское государственное право. Известия и ученые записки Казанского университета. По изданию №5 1895 года №11 1896 года // http://allpravo.ru/ library/doc 117p0instrum2817/item2907/html#

455. Кинелев В. Целостность, преемственность, качество / В. Кинелев // http://www.informika.ru/windows/magaz/higher/l97/l-l .html

456. Кравцов С. Становление законодательства субъектов Российской Федерации об образовании // http://manager.fio.ru/getblob.asp?id=l0002449

457. Культурное строительство в Башкирии (1946-1965 гг.) // http://oktb-tower.narod.ru/histor/bash26.htm

458. Лаптева Л. Земские учреждения в России / Л. Лаптева // http://www.rels.obninsk.com/Rels/Limited/Nsub/Um/9806/l-2.htm

459. Лопаткин В.М. Социально-экономические особенности реформирования школы // http://bspu.ab.ru/Journal/pedagog/pedagog10/siors.htm

460. Министр образования РФ: «Коррупционная система борется против единого госэкзамена» //http://www.gtnews.m/cgi/news/view.cgi?id=4765&catid=2&page==l

461. Министр поддержал депутата вузы будут открыты селянам // http://www.smirnovask.ru/newstext/news/id/431020.html

462. О фактической дискриминации сельского населения. Письмо Исполнительного директора ООД «За права человека» Л. А. Пономарева Председателю Счетной палаты Российской Федерации C.B. Степашину // http://prava.by.ru/pz/doc0219.htm

463. Обращение МЦПЧ к Президенту Российской Федерации В.В. Путину в связи с фактами нарушения прав школьников на образование // http://prava.by.ru/pz/doc0209.htm

464. Оценка доступности общего образования в сельской местности // http ://rural-school. ru/content. php?t=99

465. Проект Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации //http://www.economy.gov.ru/webcontent/economy/www.economy.gov.ru/merit/de рарк/ра§ез/копс2ер.Ьйп

466. Стенограмма пленарного заседания Государственной Думы РФ от 29 сентября 1999 г. // http://www.ncpi.gov.by/akdi/gd/PLENZ/1999/s29-09d.htm

467. Трудные времена // http://www.mediatext.ru/docs/13057

468. Филиппов В.М. Интервью / В.М. Филиппов // http://www.filipov.ru/sp6747.htm

469. Черников В.А. Обеспечение образовательной компоненты в решении проблемы устойчивого развития сельской местности / В.А. Черников // http://www.icptacis.ru/archive/rtru/05/html

470. Школа и власть // http://www.vrn.fio.rU/works/24/3/305/str3.htm