Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению конституционного права на образование тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, кандидат юридических наук Богданов, Антон Владимирович

• Богданов, Антон Владимирович
• кандидат юридических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Богданов, Антон Владимирович

Введение.

Глава 1. Конституционно-правовые основы разграничения компетенции в сфере образования

1.1. Конституционное право граждан на образование и проблемы его реализации.

1.2. Содержание компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области образования.

1.3. Совершенствование законодательства о разграничении компетенции в области образования.

Глава 2. Законодательство субъектов Российской Федерации в сфере защиты прав гранедан на образование

2.1. Предмет законодательства субъектов Российской Федерации об образовании.

2.2. Проблемы законодательного регулирования образовательных правоотношений на региональном уровне.

Глава 3. Правовое обеспечение образовательной политики органов государственной власти субъектов Российской Федерации

3.1. Правовые аспекты реализации приоритетного национального проекта «Образование» в субъектах Российской Федерации.

3.2. Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного и общего образования.

3.3. Правовые основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с высшими учебными заведениями.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению конституционного права на образование»

Актуальность темы исследования.

Статья 43 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на образование. В соответствии со статьей 72 Основного Закона вопросы образования относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Данные конституционные положения получают свое развитие в федеральном законодательстве, главным образом в Законе Российской Федерации «Об образовании», устанавливающем, в частности, распределение полномочий по обеспечению конституционного права на образование между органами государственной власти двух уровней.

Одним из направлений проводимой в России административной реформы является совершенствование разграничения полномочий между уровнями государственной власти. Результатом этих конституционно-правовых процессов стало расширение самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию общественных отношений в различных сферах, в т.ч. в системе образования и воспитания.

Одним из направлений проводимой в России административной реформы является совершенствование разграничения полномочий между уровнями государственной власти. Результатом этих конституционно-правовых процессов стало расширение самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию общественных отношений в различных сферах, в т.ч. в системе образования и воспитания.

За субъектами Российской Федерации были закреплены полномочия по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего и дошкольного образования, по организации предоставления начального и среднего профессионального образования, по установлению систем оплаты труда педагогических работников подведомственных образовательных учреждений, по осуществлению контроля и надзора в сфере образования и др.

Возрастание доли ответственности региональных органов государственной власти, осуществляющих управление в сфере образования, связано также со следующими законодательными изменениями. Так, если ранее единый государственный экзамен проводился только в тех регионах, которые участвовали в этом эксперименте, то начиная с 2009 года, государственная аттестация обучающихся, освоивших образовательные программы среднего общего образования, будет проводиться в формате ЕГЭ уже в штатном режиме на всей территории Российской Федерации. В связи с введением законодательного требования об обязательности общего образования данная форма оценки знаний учащихся становится неотъемлемой процедурой школьной подготовки.

В этой связи во многих субъектах Федерации идет процесс формирования новых управленческих структур, разрабатываются современные модели и методы управления образованием, соответствующие региональным условиям. Сложность, многоаспектность и взаимосвязанность управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований регионального управления образованием, требуют новых идей и подходов, раскрывающих пути повышении его эффективности.

На институциональные изменения и модернизацию российской образовательной системы направлен активно реализуемый с 2006 года приоритетный национальный проект «Образование». Реализация мероприятий данного проекта осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном и уровне образовательного учреждения. Однако именно на органы государственной власти субъектов Федерации возложен наибольший комплекс обязанностей по выполнению предусмотренных национальным проектом задач. Это касается, в частности, разработки и принятия необходимой нормативно-правовой базы, осуществления организационно-правовых мероприятий, проведения конкурсных отборов, ведения и предоставления федеральным органам государственной власти отчетности о ходе реализации каждого из направлений, обязательств по софинансированию мероприятий.

Все вышеперечисленные факторы предопределили выбор темы, характер и направление настоящего исследования, в котором сделана попытка проанализировать правовую природу компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения конституционного права на образование, обосновать собственное видение проблем, связанных с поиском наиболее оптимальных и эффективных форм реализации полномочий в сфере образования на региональном уровне.

Степень разработанности проблемы.

Значительный вклад в понимание конституционных прав и свобод человека и гражданина внесли такие авторы теоретико-правовых и государствоведческих исследований, как С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Н.С. Бондарь, Л.Д, Воеводин, Н.В. Витрук, С.А. Глотов, Л.И. Глухарева, Ю.А. Дмитриев, Н.М. Добрынин, В.Т. Кабышев, А.Н. Кокотов, Г.Н. Комкова, О.Э. Лейст, Е.А. Лукашева, М.С. Матейкович, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, Р.А. Мюллерсон, В.В. Невинский, Ф.М. Рудинский, В.Н. Синюков, Г.Н. Чеботарев, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, И.Е. Фарбер, О.И. Цыбулевская, Б.С. Эбзеев и др.

Что касается права на образование, проблем его реализации, то данную проблему исследует более узкий круг авторов: В.Д. Абрамов, С.Н. Братановский, Л.М. Волосникова, Г.А. Ермошин, В.М. Жураковский, Л.П. Кураков, Г.Ю. Курскова, Т.Н. Матюшева, В.М. Сырых, О.А. Теплякова, М.Ф.Тучков, М.Ю. Федорова, В.И. Шкатулла, Д.А. Ягофаров.

Изучению проблем регионального нормотворчества и состояния образовательного законодательства субъектов Российской Федерации посвящены работы таких ученых, как И.Р. Метшин, В.М. Манохин, М.Г. Потапов, И.Г. Дудко, Ф.Р. Муратшин, Е.Д. Волохова, В.М. Сырых и др.

Проблемы государственного управления образованием и образовательными учреждениями нашли свое отражение в работах А.А. Андрушкевич, С.В. Кульневича, Н.Н. Пахомова, Н.Б. Озеровой, А.А. Вихрева, Н.А. Наумовой, Е.В. Бондаревской, П.П. Глущенко, Ю.А. Кудрявцева, B.C. Леднева, Е.А. Суханова, В.В. Пылина, Н.П. Макаркина, JI.M. Гохберг, Н.В. Ковалевой, А.В. Соколова, Е.Ф. Мосина, П.Е. Щеглова, Н.Ш. Никитиной, А.В. Николаевой, Б.А. Виноградова, А.И. Субетто, Н.А. Селезневой и др.

Тем не менее, в настоящее время отсутствуют комплексные исследования, охватывающие содержание компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образовательной политики, проблемы повышения эффективности реализации региональных полномочий по обеспечению конституционного права граждан на получение общедоступного образования, нормотворческой деятельности субъектов Федерации в указанной сфере.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере обеспечения конституционного права на образование.

Предметом исследования выступили правовое регулирование и практика организации и деятельности органов государственной субъектов Российской Федерации по осуществлению полномочий в области образования.

Цель диссертационной работы — достижение новых конституционно-правовых научных знаний и формирование практических рекомендаций в сфере организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению конституционного права граждан на образование.

Задачи исследования:

1. Рассмотрение юридической природы конституционного права на образование, а также правовых проблем его реализации.

2. Раскрытие содержания компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию общественных отношений, складывающихся по поводу обучения и воспитания.

3. Выявление факторов, способствующих повышению эффективности реализации функций органов исполнительной власти субъектов Федерации в области образования.

4. Выработка предложений по дальнейшему совершенствованию разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

5. Определение предмета законодательства субъектов Федерации в области образования и сравнительный анализ практики нормативного регулирования образовательных отношений на региональном уровне.

6. Выявление проблем нормативного правового регулирования образовательных правоотношений на региональном уровне и выработка подходов по их преодолению.

7. Изучение опыта реализации приоритетного национального проекта «Образование» органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

8. Раскрытие содержания деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования.

9. Изучение практики участия региональных органов управления в решении вопросов развития системы высшего профессионального образования, а также определение наиболее оптимальной модели взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской

Федерации и высших учебных заведений, расположенных на соответствующей территории.

Методологическая основа исследования.

В процессе работы были применены методологические принципы объективности и научности, а также общенаучные и специально-правовые методы познания, а именно: историко-правовой, сравнительно-правовой, метод нормативного анализа, логический, метод соотношения, анализ, синтез и др.

Исследование теоретических проблем компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования с позиций материалистической диалектики позволяет всесторонне, полно, объективно рассмотреть соответствующие конституционно-правовые категории, определить их общие признаки, связи, соотношения. Стремясь углубить знания о закономерностях реализации властных полномочий по обеспечению права на образование, преодолеть проблемы в данной области, автор использует ключевой для диалектики метод восхождения от абстрактного к конкретному.

Системно-структурный метод используется диссертантом при выделении и раскрытии категории «предмет законодательства субъектов Российской Федерации об образовании», которую невозможно представить вне всей системы российского законодательства.

Метод моделирования имел существенное значение при определении научных понятий.

Практическая значимость. Выводы и рекомендации, изложенные в исследовании, могут быть использованы в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, включая разработку и обоснование региональных законодательных и иных правовых актов по вопросам образования.

Материалы настоящей диссертационной работы также могут быть использованы при чтении спецкурсов «Конституционное право России»,

Конституционное право субъектов Российской Федерации», «Образовательное право».

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования излагались на научных конференциях, семинарах, в научных публикациях.

Положения и выводы диссертации были использованы при подготовке правовых актов Тюменской области в сфере образования в 2005-2008 гг., а также при чтении тематического блока «Административно-правовое обеспечение реализации приоритетного национального проекта «Образование» на курсах повышения квалификации в Высшей школе государственного и муниципального управления Института государства и права Тюменского государственного университета.

Результаты исследования вопросов взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с высшими учебными заведениями нашли отражение при участи автора в подготовке отчета о научно-исследовательской работе «Академический федерализм: региональная модель Тюменской области».

Основные положения работы получили отражение в 6 публикациях, в том числе в 3 журналах, рекомендованных ВАК России.

Научная новизна исследования состоит в комплексном характере исследования реализации органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по регулированию общественных отношений в сфере обучения и воспитания, вопросов повышения эффективности регионального управления образовательными системами, нормотворческой деятельности субъектов Федерации в сфере образования, методов и способов осуществления региональной образовательной политики, гарантирующей реализацию каждым закрепленного за ним конституционного права на образование.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Авторское определение конституционного права человека на образование. Конституционное право на образование — это одно из основных прав и свобод человека, закрепленное на конституционном уровне и гарантированное государством, предоставляющее лицу возможность приобретения знаний, умений, личных качеств, а также освоения способностями их применять для успешной деятельности в определенной области.

Право на образование обладает следующими свойствами: конституционное закрепление, связь с категорией свободы, всеобщность, равенство для граждан, непрерывность, субъективное единство с юридической обязанностью получения среднего (полного) общего образования.

Предложена научная классификация правомочий, составляющих содержание права на образование, в зависимости от уровней образовательных программ.

2. Компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения конституционного права человека на образование составляют их полномочия (права и обязанности) по государственному регулированию общественных отношений, текущему (оперативному) управлению и контролю (надзору) в сфере образования.

Регулятивный сегмент (блок) компетенции включает полномочия по нормативному правовому регулированию общественных отношений в сфере образования и воспитания.

Управленческий (оперативный) сегмент компетенции образуют полномочия по осуществлению исполнительно-распорядительных функций в сфере обеспечения конституционного права на образование.

В контрольный (надзорный) блок входят полномочия по предупреждению, выявлению, пресечению и устранению нарушений законодательства в области образования, а также лицензированию и государственной аккредитации образовательных организаций.

3. Предложены две авторские классификации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Исходя из характера осуществляемых полномочий в структуре компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации можно выделить:

1) полномочия, связанные с управлением образовательной сферой субъекта Федерации;

2) полномочия, связанные с осуществлением функций учредителя государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении соответствующего субъекта Российской Федерации;

3) полномочия, являющиеся в соответствии с законодательством расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В зависимости от способа закрепления компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации включает в себя:

1) полномочия, изначально закрепленные за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2) полномочия Российской Федерации в области образования, передаваемые для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3) полномочия, не являющиеся обязанностью субъекта Российской Федерации и дополнительно осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет собственных средств.

4. Реализация полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения конституционного права граждан на образование должна осуществляться во взаимодействии с общественностью (научными, педагогическими коллективами, профсоюзами, молодежными парламентами и т.д.) через институты публичных слушаний, гражданской правотворческой инициативы, общественной экспертизы т.д. Целесообразно создание во всех субъектах Российской Федерации общественных советов по вопросам образования, в задачи которых могли бы входить следующие вопросы:

- контроль за реализаций конституционных прав граждан на образование и участие в управлении образовательными учреждениями на территории региона;

- выработка предложений по основным направлениям деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по развитию образования, а также по совершенствованию региональной образовательной нормативно-правовой базы;

- общественное обсуждение принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации власти управленческих решений;

- общественная экспертиза проектов региональных законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обучения и воспитания;

- разработка рекомендаций и предложений для организации работ по привлечению общественности к участию в управлении системой образования;

- рассмотрение и утверждение списков кандидатов от субъекта Российской Федерации на присуждение государственных и ведомственных наград и знаков отличия.

5. Эффективность реализации полномочий субъектов Российской Федерации в области образования — это уровень обеспечения конституционного права на образование в результате осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации функций в рамках установленной компетенции. Критерии этой эффективности должны устанавливаться федеральным законодательством и включать систему показателей, характеризующих степень достижения в деятельности региональных органов государственной власти поставленных целей и задач. Необходима также общественная оценка эффективности через деятельность гражданских советов, институты опросов общественного мнения, мониторинга со стороны средств массовой информации, интернет-технологии.

6. Федеральное законодательство не позволяет органам государственной власти субъектов Российской Федерации участвовать в определении объема и структуры приема обучающихся в образовательные учреждении профессионального образования федерального подчинения, расположенные на их территории. Тем самым при формировании государственного заказа на образовательные услуги могут не учитываться потребности регионального рынка труда. Данное обстоятельство обуславливает необходимость внесения изменений в федеральные нормативные акты, предусматривающих конкретные формы участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в определении перечня специальностей (профессий, направлений подготовки), а также объема и структуры приема в федеральные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования. В частности, целесообразно установить норму, согласно которой открытие новых специальностей (направлений подготовки, профессий) в федеральных профессиональных учебных заведениях, а также ежегодно устанавливаемые контрольные цифры приема на обучение подлежат согласованию с органом управления образованием субъекта Российской Федерации, на территории которого они расположены.

7. Проведенный анализ законодательства субъектов Российской Федерации в сфере образования позволяет говорить о нем как о сложившейся системе нормативных правовых актов регионального уровня, обеспечивающих реализацию конституционного права на образование.

К характерным тенденциям регионального образовательного законодательства следует отнести следующие:

- принятие в качестве основы образовательной политики на территории соответствующего субъекта Российской Федерации документов программноцелевого характера, закрепляющих задачи органов государственной власти и перечень финансируемых из бюджета мероприятий;

- увеличение в сфере регулирования образовательных отношений доли подзаконного нормативного регулирования.

К неурегулированным или недостаточно урегулированным вопросам относятся следующие отношения:

- установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

- создание условий для привлечения предприятий и работодателей к инвестированию средств на развитие образовательной сферы;

- формирование и функционирование образовательных комплексов, обеспечивающих преемственность образовательных программ уровней профессионального образования; социальное партнерство в сфере начального и среднего профессионального образования; создание условий для организации работодателями внутрифирменного обучения.

8. Применение принципа нормативного подушевого финансирования при формировании органами государственной власти субъектов Российской Федерации субвенций местным бюджетам в рамках финансового обеспечения предоставления общего образования значительно усиливает гарантии прав граждан на получение бесплатного и общедоступного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

На основе анализа законодательства субъектов Российской Федерации можно выделить две основные модели нормативно-подушевого бюджетного финансирования общего образования в зависимости от подхода, используемого при расчете норматива расходов на реализацию государственного стандарта:

1 модель: норматив определяется исходя из среднесложившихся расходов на обучающегося;

2 модель: в основе норматива лежит размер стандартной (базовой) стоимости образовательной (педагогической) услуги на одного обучающегося.

9. Равный статус государственных, муниципальных и частных общеобразовательных учреждений, в том числе созданных религиозными конфессиями, предполагает возможности бюджетного финансирования предоставления общего образования в рамках госстандарта. Условием нормативного бюджетного финансирования негосударственных образовательных организаций должно быть прохождение ими государственной аккредитации.

10. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны вести активную политику, направленную на поддержку высшего профессионального образования. Формами поддержки могут выступать следующие правовые инструменты: налоговые льготы, материальное стимулирование талантливых студентов, финансирование научных исследований, бесплатное выделение земельных участков, бюджетные инвестиции в развитие материальной базы вузов. В этой связи необходимо внесение изменений в бюджетное законодательство, ограничивающее возможности субъектов Федерации по финансированию федеральных высших учебных заведений.

11. Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), не имея территориальных подразделений, не в состоянии обеспечить должный контроль качества реализуемых высшими учебными заведениями образовательных программ, а соответственно и реализацию конституционного права граждан на образование.

Централизация аппарата данного ведомства в г. Москве создает трудности и для вузов, лишая их возможности оперативно решать вопросы лицензирования и государственной аккредитации.

Автором предлагаются два варианта решения обозначенной проблемы:

1) создание территориальных органов Рособрнадзора в субъектах Российской Федерации или в федеральных округах;

2) делегирование отдельных полномочий по лицензированию и надзору за деятельностью вузов субъектам Российской Федерации с необходимым финансовым обеспечением.

Структура диссертации определяется ее содержанием и состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Богданов, Антон Владимирович

В заключении настоящего диссертационного исследования следует подвести его итоги, выделив при этом основные выводы, к которым пришел автор.1. Проведенный анализ конституционного права на образование позволил выделить следующие его основные характеристики:

1) Конституционное право на образование является непосредственно действующим. Оно определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность всех ветвей публичной власти и обеспечивается правосудием.Ни один орган власти и ни одно должностное лицо не могут принять акт, противоречащий тому объему прав и свобод в сфере образования, который закреплен в Конституции Российской Федерации. В то же время они обязаны принимать соответствующие акты, принятие которых прямо или косвенно предопределено Конституцией РФ.

2) Конституционное право на образование в той части, в которой оно является свободой и правом на удовлетворение естественной потребности, существует помимо воли государства и характеризуется как естественное право.3) Действие права на образование носит непрерывный характер. Оно реализуется на всей территории Российской Федерации как равное для всех индивидов (в исключительных случаях как равное для всех граждан).4) Установление не только права, но и обязанности получить знания в объеме общего образования.5) Всеобщность права на образование, право получения образования каждым, т.е. гражданами, иностранными гражданами и лицами без гражданства (ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации).6) По своей природе конституционное право на образование является субъективным правом со всеми присущими ему признаками, а также и со своими особыми специфическими чертами, раскрывающимися в его содержании и реализации.7) Право на образование имеет комплексный, интегральный характер и относится к социальным, культурным правам, а также имеет экономическую составляющую.8) Право на образование относится к числу основных прав и свобод человека и гражданина, получивших свое закрепление в Основном Законе государства.2. Особенностью государств с федеративной формой устройства является наличие не только единой конституции и единой законодательной и исполнительной власти, но и особой, локальной власти субъектов федерации, которые имеют собственные законодательные и исполнительные органы власти, причем полномочия федеральных и региональных властей, как правило, не совпадают. В основе решения вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в сфере образования лежит положение Конституции Российской Федерации о признании и государственных гарантиях осуществления прав и свобод человека и гражданина, которые согласуются с принципами и нормами международного права каждого на образование. В ст. 18 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность законодательной и исполнительной власти.Установленная в настоящее время компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования является результатом проводимой в Российской Федерации начиная с 2003 года административной реформы. В числе основных законов, которыми в Закон Российской Федерации «Об образовании» и иные федеральные законодательные акты были внесены изменения в связи с совершенствованием разграничения полномочий между уровнями власти, необходимо назвать Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Анализируя данные акты, можно отметить, что в основе формируемой системы разграничения полномочий лежит принцип: каждый уровень власти правомочен в вопросах определения правил, порядка, нормативов и размеров финансирования тех уровней образования, которые входят в его расходные обязательства.В отношении региональных органов государственной власти такими сферами выступают: • начальное и среднее профессиональное образование, предоставление которого полностью отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации; • дошкольное и общее образование, предоставление которых обеспечивается субъектами Российской Федерации в части выделения местным бюджетам необходимых финансовых средств.3. В зависимости от характера осуществляемых полномочий в структуре компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации можно выделить:

а) полномочия, связанные с управлением образовательной сферой

региона.б) полномочия, связанные с осуществлением функций учредителя государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении соответствующего субъекта Российской Федерации.в) полномочия, являющиеся в соответствии с законодательством расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.В зависимости от способа закрепления компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации включает в себя:

1) полномочия, изначально закрепленные за органами государственной власти субъектов Российской Федерации.2) полномочия Российской Федерации в области образования, передаваемые для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации.3) полномочия, не являющиеся обязанностью субъекта Российской Федерации и дополнительно осуществляемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет собственных средств.4. Анализ деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации предоставленных им полномочий в сфере образования позволяет выделить два варианта реализации региональной образовательной политики: активный и пассивный. Суть заключается в том, что в рамках одного и того же перечня, содержания и объема правомочий, составляющих компетенцию региональных властей, одни субъекты Федерации ограничиваются реализацией только прямых установлений федерального законодательства, а другие избирают форму поведения, направленную на устранение правового вакуума, правовых пробелов федерального законодательства (опережающее правовое

регулирование), а также достижение целей и решение задач, как стоящих перед всей системой российского образования, так и обеспечивающих социально-экономическое развитие соответствующего региона.В числе главных преимуществ активной стратегии поведения субъекта Российской Федерации следует назвать: • возможность учета особенностей региона при установленном разграничении полномочий между органами государственной власти двух уровней; • оперативное восполнение пробелов федерального законодательства; • возможность оказывать влияние на структуру и содержание федерального законодательства.Таким образом, только активная политика региональных органов власти, осуществляемая в рамках реализации предоставленных субъектам Федерации полномочий в сфере образования, способна обеспечить комплексную модернизацию общефедеральной системы образования, включая достижение целей и решение задач, закрепленных в федеральных правовых актах. Опыт Тюменской области позволяет с уверенностью судить о том, что внедрение новых подходов в управлении региональными системами образования позволяет максимально учитывать особенности региона при установленном разграничении полномочий между органами государственной власти двух уровней и обеспечить решение многих задач в социально-экономическом развитии региона.5. В настоящее время процесс разграничения полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целом можно считать завершенным. Явившееся результатом этого конституционно правового процесса расширение перечня полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации позволяет констатировать значительный рост уровня их самостоятельности в решении вопросов, связанных с. обеспечением конституционного права граждан на образование. В тоже время в автором выявлены проблемы в законодательном регулировании вопросов, связанных с наиболее оптимальной моделью разделения компетенционных полномочий между уровнями государственной власти. Одновременно с этим предлагаются пути их решения.6. Конституционное правомочие субъектов Российской Федерации осуществлять нормативно-правовое регулирование отношений в сфере образования в настоящее время реализовано большинством из них. Перечень региональных законов насчитывает несколько сотен актов. После подробного рассмотрения законодательства субъектов Российской Федерации в сфере образования, делается вывод о нем как о сложившейся системе нормативных правовых актов регионального уровня, обеспечивающих реализацию конституционного права на образование.В тоже время, анализируя региональное законодательство в области образования на предмет охвата всего круга отношений, подлежащих правовой регламентации субъектами Российской Федерации, следует выделить некоторые пробелы в их регулировании.Не регламентированным в субъектах Федерации остается вопрос дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений. В целях выполнения задач и осуществления мероприятий, предусмотренных Национальной доктриной образования в Российской Федерации и Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, на региональном уровне в правовом регулировании нуждаются следующие вопросы: • создание условий для привлечения предприятий и работодателей к инвестированию средств на развитие образовательной сферы; • формирование и функционирование образовательных комплексов, обеспечивающих преемственность образовательных программ уровней профессионального образования; социальное партнерство в сфере начального и среднего профессионального образования; создание условий для организации работодателями внутрифирменного обучения.7. Анализ нормативной базы приоритетного национального проекта «Образование» позволил сделать следующий вывод. Большинство мероприятий нацпроекта, обозначенные федеральным центром как направления совершенствования отечественного образования, непосредственно реализуются в деятельности региональных органов власти и управления. И поэтому от того, насколько активно действует каждый субъект Российской Федерации в заданных направлениях, полностью зависит достижение общего результата в развитии и реформировании всей российской образовательной системы. При этом важным является не только осуществление регионами тех мероприятий, которые официально определены федеральным Правительством, но и реализация в рамках предоставленных компетенционных полномочий и за счет средств субъектов Федерации дополнительных направлений по модернизации образовательных комплексов.В целом, уже трехлетний опыт реализации приоритетного национального проекта «Образование» свидетельствует о совершенствовании отечественной системы образования, которое проявляется как в достижении современного качества образования, так и в обеспечении равных возможностей граждан в реализации конституционного права на образование.8. Если до 2004 года нормативное подушевое финансирование реализации общеобразовательных программ осуществлялось по усмотрению регионов как эксперимент в рамках проводимой модернизации образовательной системы, то сегодня принцип, когда «деньги следуют за учащимся», является законодательно установленным требованием, условием обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение бесплатного и общедоступного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.На основе анализа законодательства субъектов Российской Федерации все региональные модели нормативно-подушевого бюджетного финансирования общего образования можно объединить в две группы в зависимости от подхода к расчету норматива расходов на реализацию государственного стандарта: • норматив определяется исходя из среднесложившихся расходов на обучающегося; • в основе норматива лежит размер стандартной (базовой) стоимости образовательной (педагогической) услуги на одного обучающегося.9. В целях обеспечения равного статуса государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений с частными, в том числе созданными религиозными конфессиями, школами в части возможности бюджетного финансирования предоставления общего образования в рамках госстандарта органам государственной власти субъектов Российской Федерации следует в региональных нормативных правовых актах предусмотреть норму, согласно которой негосударственные образовательные организации, реализующие общеобразовательные программы, в случае прохождения ими государственной аккредитации, имеют право на получение бюджетного финансирования по нормативу на обучение в рамках государственного образовательного стандарта общего образования.10. Исключение из текста Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» статьи 25, устанавливающей компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области высшего образования, не означает отсутствие правовых оснований для осуществления региональными властями активной политики, направленной на поддержку вузов и развитие высшего профессионального образования на территории субъекта Российской Федерации в целом.Решение проблем, стоящих сегодня перед высшей школой, просто невозможно без активного участия в этом регионального уровня власти. В тоже время социально-экономическое развитие каждого субъекта Российской Федерации главным образом определяется его инвестициями в развитие человеческого капитала, основу которого составляет получение качественного высшего образования.На основе детального анализа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и практики осуществления региональной образовательной политики в сфере высшего профессионального образования, автором предложена модель взаимодействия органов государственного управления субъектов Федерации с высшими учебными заведениями, обеспечивающая совершенствование региональной системы высшей школы и ее ориентацию на решение задач социально-экономического развития региона.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Богданов, Антон Владимирович, 2008 год

1. Федеральные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. — 1993. - 25 декабря. -№ 237.

3. Российская Федерация. Законы. Об образовании: Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 // Российская газета. - 1992. - № 172.

4. Российская Федерация. Законы. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 4563.

5. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

6. Российская Федерация. Законы. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 4563.

7. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.

8. Российская Федерация. Президент. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 23. - Ст. 2756.

9. Российская Федерация. Правительство Российской Федерации. Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности: постановление от 18 октября 2000 г. № 796 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 43. - Ст. 4249.

10. Российская Федерация. Правительство Российской Федерации. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки: постановление от 17.06.2004 № 300 // Российская газета. - № 132. - 24 июня. - 2004.

11. Российская Федерация. Правительство Российской Федерации. О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы: постановление от 23 декабря 2005 г. № 803 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 2. - Ст. 186.

12. Российская Федерация. Министерство образования и науки Российской Федерации. Об утверждении правил проведения конкурса на получение денежного поощрения лучших учителей: приказ от 10 мая 2006 г. № 102 // Российская газета. - 2006. - № 105.

13. Правовые акты субъектов Российской Федерации

14. Тюменская область. Устав Тюменской области: принят 30 июня 1995 г. // Тюменские известия. № 133. 15 июля. 1995.

15. Тюменская область. Законы. Об основах функционирования образовательной системы в Тюменской области: закон от 28 декабря 2004 г. № 328 // Тюменские известия. № 280-281. 29 декабря. 2004.

16. Курганская область. Законы. О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории Курганской области: закон от 30 июня 2000 г. № 333 «» // Новый мир. № 128. 14.07.2000.

17. Республика Марий Эл. Законы. О регулировании отношений в сфере образования на территории Республики Марий Эл: закон от 9 апреля 2001 г. № 9-3 // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2001. № 5. Стр. 7 -12.

18. Город Москва. Законы. О развитии образования в городе Москве: закон от 20 июня 2001 г. № 25 // Ведомости Московской городской Думы. 2001. № 7 . Ст. 95.

19. Новгородская область. Законы. О реализации Закона Российской Федерации «Об образовании» на территории области: закон от 1 декабря 2004 г. № 341-03 // Новгородские ведомости. № 79. 08.12.2004.

20. Республика Хакасия. Законы. Об образовании: закон от 3 декабря 2004 г. № 53 // Вестник Хакасии. № 45. 07.10.2004.

21. Калининградская область. Законы. Об образовании: закон от 5 февраля 1998 г. № 48 // «Комсомольская правда» в Калининграде». № 104. 19.07.2006.

22. Тверская область. Законы. Об образовании в Тверской области: закон от 20 сентября 2001 г. № 172-03-2 // Тверские ведомости. № 82. 12 - 18 октября. 2001.

23. Архангельская область. Законы. О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Архангельской области: закон от 19 октября 2006 г. № 253-03 // Волна. Спецвыпуск № 6. 10.11.2006.

24. Город Москва. Законы. Об общем образовании в городе Москве: закон от 10 марта 2004 № 14 // Ведомости Московской городской Думы. 2004. № 5 Ст. 58.

25. Ленинградская область. Законы. О начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке в Ленинградской области: закон от 9 июня 2001 г. № 38-03 // Вестник Законодательного собрания Ленинградской области. 2001. Вып. 6.

26. Волгоградская область. Законы. Об экологическом образовании в Волгоградской области: закон от 15 мая 2003 г. № 825-ОД // «Волгоградская правда». № 93. 28.05.2003.

27. Приморский край. Законы. Об экологическом образовании в Приморском крае: закон от 15 ноября 2001 г. № 164-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. № 98. 16 ноября. 2001.

28. Тюменская область. Правительство Тюменской области. О порядке предоставления субсидий из регионального фонда софинансирования расходов и иных межбюджетных трансфертов: постановление от 28 декабря 2007 г. № 348-п // Тюменские известия. 2008. № 20.

29. Орловская область. Законы. О налоге на имущество организаций: закон от 25 ноября 2003 г. № 364-03 // Собрание нормативных правовых актов Орловской области. 2004. Выпуск 20.

30. Красноярский край. Законы. О налоге на имущество организаций: закон от 8 ноября 2007 г. № 3-674 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. № 58 (210). 03.12.2007.

31. Республика Татарстан. Законы. Об образовании: закон 19 октября 1993 г. № 1982-ХП//Республика Татарстан. № 158. 05.08.1997.

32. Ямало-Ненецкий автономный округ. Законы. Об образовании в Ямало-ненецком автономном округе: закон от 31 января 2000 г. № 6-ЗАО // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. № 1-2. январь. 2000.

33. Тюменская область. Законы. О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области: закон от 28 декабря 2004 г. № 331 // Тюменские известия. 2004. № 280-281.

34. Новосибирская область. Законы. О научной деятельности и научно- технической политике новосибирской области: закон от 20 апреля 1995 г. № 17-03 // Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов. 2001. № 14.

35. Волгоградская область. Законы. О сфере культуры и искусства в Волгоградской области: закон от 17 января 2001 г. № 499-ОД // Волгоградская правда. 2001. № 24.

36. Ставропольский край. Законы. О библиотечном деле в ставропольском крае: закон от 17 мая 96 г. № 7-кз // Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 1996. № 5(23). Ст. 282.

37. Тюменская область. Законы. О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области: закон от 21 февраля 2007 г. № 544 // Вестник Тюменской областной Думы. 2007. № 3, 2007.

38. Тюменская область. Законы. О профилактике наркомании и токсикомании в Тюменской области: закон от 13 января 2001 г. № 244 // Вестник Тюменской областной Думы. 2000. № 12. Часть 1.

39. Тюменская область. Законы. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в Тюменской области: закон от 6 октября 2000 г. № 205 // Вестник Тюменской областной Думы. 2000. № 9.

40. Ярославская область. Правительства Ярославской области. Об утверждении регионального перечня профессий и специальностей начального и среднего профессионального образования: постановление от 19 мая 1997 г. № 116-п // Документ опубликован не был.

41. Республика Башкортостан. Законы. Об образовании: закон от 29 октября 1992 г. № ВС-13/32 // Ведомости Верховного Совета и Правительства Республики Башкортостан. 1993. № 4. Ст. 77.

42. Брянская область. Администрации Брянской области. О реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» в Брянской области: постановление от 12 марта 2007 г. № 144 // Информационный бюллетень «Официальная Брянщина». 2007 г. № 5.

43. Архангельская область. Законы. Об образовании: закон от 03.04.1996 N 38-22-03 // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов. 1996. № 13.

44. Ростовская область. Законы. О налоге на имущество организаций: закон от 27 ноября 2003 г. № 43-ЗС // «Наше время». № 251-252. 28.11.2003.

45. Самарская область. Законы. Об утверждении областной целевой программы «Управление кадровым потенциалом самарской области» на 2004-2008 годы: закон от 12 марта 2004 г. № 32-ГД // Волжская коммуна. -2004. - № 46.

46. Хабаровский край. Законы. О мерах социальной поддержки работников образовательных учреждений и дополнительных гарантиях права на образование отдельным категориям обучающихся: закон от 14 июля 2005 г. № 261 // Приамурские ведомости. - 2005. - № 31.

47. Московская область. Законы. Об образовании: закон от 10 октября 2001 г. № 107/2001-03 // Ежедневные Новости. Подмосковье. - 2001. - № 60.

49. Научная и учебная литература

50. Абдулатипов, Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. - М : Славянский диалог, 2000. 265.

51. Авакьян, А. Правовое регулирование деятельности Советов. - М., 1980.

52. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2001. 149.

53. Безуглов, А. А., Беломестных Л. П. Конституционное право России.- М.: Издательство АЭФП, 2004. 325.

54. Бочкарев, В.И. Государственно-общественное управление образованием: каким ему быть?//Педагогика. 2001. №2. 9-13.

55. Витрук, Н.В. Правовой статус личности в СССР. - М.: Юридическая литература, 1985. 129.

56. Воеводин, Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. 184.

57. Волохова, Е. Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации: Монография.- М.: Готика, 2004. 9.

58. Волохова, Е.Д. Понятие и содержание конституционного права на образование // Право и образование. 2002. № 3. 22.

59. Габричидзе, Б. Н., Чернявский, А. Г. Конституционное право России.- М. издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004. 403.

60. Гаязов, А.С. Образование и образованность граждан в современном мире / А.С. Гаязов. - М.: Наука, 2003. 212.

61. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. География / Ю.Г. Татур и др. — М., 1995.

62. Гошуляк, В.В. Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации. - М.: «Янус-К», 2000. 110.

63. Даринский, А.В. Региональный компонент содержания образования //Педагогика. 1996. № 1. 18-20. 15. «Дипломом не вышли» // Российская газета (Западная Сибирь). 2008. № 4624.

64. Добрынин, Н.М. Новый федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. 2003. 140-144.

65. Енгибарян, Р.В., Тадевосян, Э.В. Конституционное право. Учебник.- М.: Юристъ, 2002. 186.

66. Ермошин, Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования / Г.Т. Ермошин // Журнал российского права. — 2000. - № 8. 50-58.

67. Жученко, А.А. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: проблемы теории и практики. - М . : «Авиаиздат», 2001. 12, 63.

68. Забрамная, Е.Ю. О проблеме разграничения нормотворческой компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области регулирования трудовых отношений // Вестник Московского университета. - Сер. 11. Право. - 1998. № 5. 87.

69. Игнатенко, В.В. Региональное правотворчество. Основные понятия и термины. Иркутск: ИГЭА, 1996. 14-15.

70. Кабышев, В.Т. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации. В кн.: Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А.Кряжков. - М . : «Городец-издат», 2002. 223-224.

71. Карапетян, Л.М. Федеративное устройство Российского государства. - М.: Издательство НОРМА, 2001. 29.

72. Кириллов, В.И., Старченко А.А. Логика: Учебник для юридических вузов. - Изд. 5-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. 51-52.

73. Киселева, А.В., Нестеренко, А.В. Теория федерализма. - М . : Изд-во Моск. ун-та, 2002. 214.

74. Кистяковский, Б.А. Социальные науки и право. М., 1916. 499.

75. Козлова, Е. И., Кириченко, М. Г. Советское государственное право-М.: Юридическая литература, 1983. 194.

76. Козлова, Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право России.- М.: Юристъ, 2003. 286.

77. Колюшин, Е. И. Конституционное (государственное) право России. Курс лекций.- М.: изд. МГУ, 1999. 153-161.

78. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об образовании» / Отв. ред. А.Н. Козырин, В.В. Насонкин. - М . : Юрист, 2006. 229.

79. Конин, Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. - Саратов: СГАП., 2001. 144.

80. Конституционное право России: Учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов., М.И. Кукушкин. - М . : Юристъ, 2003. 141.

81. Конституционное право. Под ред. проф. В.В. Лазарева.- М.: Новый юрист, 1998. 96.

82. Конституционный статус личности в СССР / под ред. Н.В. Витрука. - М . : Юридическая литература, 1980. 135.

83. Концепция общего среднего экологического образования / Под.ред. И.Д. Зверева, И.Т. Суравегиной // Зеленый мир, 1994. № 13.

84. Конюхова, И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. — М.: ОАО «Издательский дом «Городец»; «Формула права», 2004. 416.

85. Костылев, В.М. Юридические нормы субъекта федерации: феномен их совокупности: Учебное пособие / В.М. Костылев, Ю.В. Самигуллина. -Уфа: БашГУ, 2004. 35.

86. Кривошапкина, О.М. К вопросу о национально-региональном компоненте высшего профессионального образования // Регионоведение. 2000. № 2. 203.

87. Крылов, Б.С. Конституционные основы российского федерализма — В кн.: Конституционное законодательство России // Под. Ред.. Ю.А. Тихомирова. - М.: Городец, 1999. 101.

88. Крылов, Б.С. Полномочия субъектов Российской Федерации. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации. В кн.: Субъект Российской Федерации.

89. Крылов, Б.С. Федерализм и его будущее // Ежегодник российского права / Редкол.: Л.А. Окуньков, Э.И. Мачульский, Ю.П. Орловский и др. — М.: Норма, 1999. 162.

90. Кузнецов, И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М., 1969. 34.

91. Козак, Д.Н. Федеральная реформа - новый этап в гармонизации российского законодательства. В кн.: Соотношение. законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. 2003. 11.

92. Козак, Д.Н. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2002. № 5. 9.

93. Козырин, А.Н. Комментарий к закону Российской Федерации «Об образовании» / Под. ред. А.Н. Козырина. - Москва: Юрист, 2006. 51.

94. Конюхова, И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт. 434.

95. Курскова, Г.Ю. Глава 10. Право на образование // Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под.ред. О.И. Тиунова. М., 2005. 252.

96. Кутафин, О.Е., Шеремет, К.Ф. Компетенция местных Советов. — М., 1982. 45.

97. Лазарев, Б.М. Компетенция органов управления. — М., 1972. 65.

98. Лейбо, Ю.И. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» / Ю.И. Лейбо, Г.П. Толстопятеико, К.А. Экштайн; под ред. К.А. Экштайиа- М.: ЭКОМ, 2000. 33.

99. Лысенко, В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) //Государство и право. 1997. № 8. 16.

100. Манохин, В.М. Порядок формирования органов государственного управления. — М., 1963. 24.

101. Манохин, В.М. Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации. - Саратов. 2000. 80-82.

102. Матузов, Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1992. 126.

103. Матузов, Н.И. Теория и практика прав человека в России / к 50- летию Всеобщей декларации прав человека. М., 1998. 26.

104. Муратшин, Ф.Р. Проблемы формирования системы законодательства субъекта Российской Федерации / Ф.Р. Муратшин. - Уфа, 1999. 50.

105. Мюллерсон, Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991. 30.

106. Насонкин, В.В. Ежегодник российского образовательного законодательства//Под. ред. Насонкина В.В. - Т. 1, 2006. 6.

107. Никитина, И.Ф. Конституционная характеристика права на образование // Право и образование. 2003. № 1. 35.

108. Обзор и анализ законодательства в области образования Российской Федерации: Аналитический отчет / Е.В. Буслов и др.. - Уфа: Восточный университет, 1999. 5.

109. Образовательное право: Учебно-методическое пособие. Экспериментальная образовательно-профессиональная программа / Под ред. В.М. Сырых, В.И. Шкатуллы. - Уфа: Восточный университет, 1999. 7.

110. Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. 22-23.

111. Популярный юридический энциклопедический словарь. — М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. 310.

112. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства)». — М., 2000. 29.

113. Права личности в социалистическом обществе. / отв. ред. В.Н. Кудрявцев, М.С. Строгович. - М.: изд. НАУКА, 1981. 59.

114. Права человека. Учебник для вузов. / Отв. ред. Е.А. Лукашева.- М.: Издательство НОРМА (издательская группа НОРМА-ИНФРА-М), 2001.- 170.

115. Программа РКП(б), принятой на VII съезде РКП(б) 18-23 марта 1919 г.// «КПСС в резолюциях» т. 2. 48-49.

116. Рассказов, Л.П., Упоров, И.В. Естественные права человека. СПб, 2001. 15.

117. Рахманина, Т.Н. Совершенствование нормативной базы - стимул регионального правотворчества / Т.Н. Рахманина // Журнал российского права. - 1997. № 6. 30.

118. Рекомендации по развитию и совершенствованию законодательства субъектов Российской Федерации об образовании (проект). - М., 2001. - С . 8.

119. Рожков, И.А. Правовой статус учащегося общеобразовательной школы. // Директор школы, 1999, № 8. 21.

120. Российская юридическая энциклопедия. -М.: ИНФРА. М, 1999. Т.Х. 339.

121. Российское законодательство: проблемы и перспективы. - М.: БЕК, 1995. 6-7.

122. Румянцев, О.Г., До донов, В.Н. Юридический энциклопедический словарь. - М . : ИНФРА-М, 1997. 100.

123. Самигуллин, В.К. Некоторые проблемы развития системы законодательства суверенной республики / В.К. Самигуллин // Вопросы права и государства. Публикации разных лет (1972-1997 гг.). Избранные статьи. - Уфа: БашГУ, 2002. 170-171.

124. Сафина, С Б . Законодательство субъектов РФ: теория и практика: Дис.... канд. юрид. наук / СБ. Сафина. Уфа, 2000. 9.

125. Свинаренко, А.Г. Системные изменения в рамках приоритетного национального проекта «Образование» // Журнал российского права. 2006. № 4.

126. Сергевнин, СЛ. Субъект федерации: статус и законодательная деятельность. - СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург), 1999. С 82.

127. Смоленский, М. Б. Конституционное (государственное) право России. Учебник.-Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. 187.

128. Социальное законодательство: научно-практическое издание. / Под. ред. Ю.А. Тихомирова. — Москва, 2005. Справочная правовая система «Консультант-Плюс».

129. Спасская, В.В. Законодательство Российской Федерации в сфере образования: становление и перспективы развития. / В.В. Спасская. - Москва: Поматур, 2006. 55.

130. Студенкина, М.С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 1997. № 1. 62.

131. Сырых, В.М. Введение в теорию образовательного права. / В.М. Сырых. - Москва, 2002.

132. Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. Екатеринбург, 1996. 501.

133. Теория государства и права: Курс лекций / Под.ред. Н.И. Матузоваи А.В.Малько. М., 1997. 249.

134. Тихомиров, Ю.А. Теория компетенции. - М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001. 55.

135. Тихомиров, Ю.А. Юридическая коллизия. М., 1995. 33.

136. Троцковская, В.А. Региональное нормотворчество: проблемы становления и развития / В.А. Троцковская. - Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2001. 5.

137. Трубецкой, Е.Н. Труды по философии права / Е.Н. Трубецкой. СПб.: Издательство РХГН, 2001. 336.

138. Умнова, И. Конституционные основы совместного российского федерализма. М., 1998. 160.

139. Федеративный договор: Документы. Комментарий / Редкол.: Абдулатипов Р.Г. и др. - М.: Республика, 1992. 31.

140. Червонюк В.И. Конституционное право России. Учебное пособие.- М.: ИНФРА-М, 2003. 159.

141. Четвернин, В.А. Демократическое конституционное государство: введение в теорию. М., 1993. 28.

142. Хабриева, Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, 135.

143. Хабриева, Т.Я. Российская Конституция и эволюция федеративных отношений. // Государство и право. 2004. № 8. 8.

144. Шафранов-Куцев, Г.Ф. Университет в региональном сообществе. М.: Изд-во «Высшая школа». 2003. 31.

145. Шахрай, С М . Конституционное право Российской Федерации. / Счетная палата Российской Федерации, Государственный научно-исследовательский институт системного анализа. М., 2003. 220.

146. Диссертации и авторефераты

147. Воронцова Н.Л. Региональное законодательство об образовании: Дисс. ... канд. юрид. наук. Уфа, 2005. 207.

148. Грачева Т.В. Реализация конституционного права человека и гражданина Российской Федерации на образование (на примере города Москвы): Дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2004. 190.

149. Дольникова Л.А. Конституционное право на образование советских граждан: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1984. 143.

150. Ермакова А.С. Правовая организация взаимодействия органов государственной исполнительной власти с органами местного самоуправления в сфере образования: Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. 184.

151. Матюшева Т.Н. Правовой статус гражданина РФ в сфере образования: Дисс.... канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999. 185.

152. Никитина И.Ф. Конституционно-правовые основы высшего профессионального образования в Российской Федерации: Автореф. Дисс. ... канд.юрид.наук. Екатеринбург, 2005. 180.

153. Рыбакова В.В. Конституционное право на общее образование в Российской Федерации: Дисс. ... канд.юрид.наук. Екатеринбург. 2005. 218.

154. Сангаджиева К.В. Судебная защита конституционных социально- экономических прав граждан в Российской Федерации. Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 187.

155. Серегина Л. Конституционное право на высшее образование в Российской Федерации: Дисс. ... канд. юр. наук. Саратов. 2006. 198.

156. Смирнова М.В. Конституционное право на образование и гарантии его реализации в негосударственных общеобразовательных учреждениях: Дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2006. 201.

157. Собянин С. Субъект Российской Федерации в экономическом и социальном развитии государства (компетенция органов власти и методы ее реализации: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. Москва, 2007. 52.

158. Теплякова О.А.Конституционное право на образование и его обеспечение в деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. 168.

159. Чурсина Е.В. Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения: конституционно-правовое исследование: Дисс. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. 190.

160. Чушнякова Л.Д. Теоретические вопросы соотношения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (на примере социальной сферы): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000. 187.

161. Шорников А.Г. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере здравоохранения: Дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2001. 170.

162. Штыков В.В. Административно-правовая организация механизма управления высшим образованием: региональный аспект: Дисс. ... канд. юрид. наук. Москва, 2004. 57.