Государственное регулирование естественной монополии в сфере энергетики тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.05, кандидат экономических наук Оганесян, Тигран Левонович

• Оганесян, Тигран Левонович
• кандидат экономических наук
• 2002

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Оганесян, Тигран Левонович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ.

1.1. Теоретическое обоснование необходимости и механизм государственного регулирования естественной монополии.

1.2. Инструменты, формы и методы государственного регулирования

• естественной монополии.

1.3. Особенности механизма государственного регулирования естественной монополии в энергетике и специфика их проявления на региональном уровне.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ.

2.1. Анализ методики регулирования естественной монополии.

2.2. Алгоритм выработки и реализации решений по совершенствованию механизма государственного регулирования естественной монополии .:.

2.3. Основные направления развития системы государственного регулирования деятельности субъектов естественной монополии.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование естественной монополии в сфере энергетики»

Актуальность исследования обусловлена сложившейся ситуацией в экономике России, индикатором которой является состояние крупномасштабного производства, в том числе хозяйствующих субъектов сферы естественной монополии. Предприятия, функционирующие в условиях естественной монополии, в комплексе образующие производственную инфраструктуру, являются базой для развития отечественной промышленности и роста реального сектора экономики. Поэтому становление экономически независимого и социально справедливого общества возможно при наличии эффективной системы государственного регулирования деятельности субъектов естественной монополии.

Трансформация экономики требует выделения такой экономической организации, как естественная монополия (согласно рыночным условиям хозяйствования), субъектов, функционирующих в данной рыночной ситуации, и обоснования необходимости применения к ним соответствующего регулирующего воздействия. При этом применение зарубежного опыта государственного регулирования естественной монополии объективно осложнено спецификой трансформации экономики в России, своеобразием экономико-политических и социально-психологических условий становления отечественной естественной монополии. Специфичность социалистической директивной экономики, с присущим ей структурным, технологическим и ведомственным монополизмом, отсутствием развития субъектов естественных монополий в рыночных условиях и появлением их в российской экономике путем последовательных укрупнений и переходом в рыночные условия в своем первозданном виде, оправдывает трактовку естественной монополии своеобразным понятием на стыке производственной технологии с макроэкономикой, в связи с чем у многих политиков и экономистов велик соблазн решать все проблемы привычными жесткими административными министративными методами (этим, в частности, можно объяснить обилие проектов структурной реорганизации субъектов естественной монополии). Многие аспекты классических представлений о естественной монополии в связи с российской спецификой остаются чистой теорией.

Между тем от адекватности государственного регулирования естественной монополии условиям новой системы хозяйствования зависит не только выживание и позитивное развитие данных структур, но и перспектива общей стабилизации и поступательного роста предпринимательской активности в российской экономике.

Необходимо признать, что всестороннего научного анализа сформировавшихся на практике механизмов государственного регулирования деятельности субъектов естественной монополии в российской переходной экономике достаточно глубоко не проводилось. В силу последнего тема диссертационной работы, посвященной исследованию методологии и методики государственного регулирования субъектов естественной монополии в российской экономике переходного периода, адаптированного к целям устойчивого развития, является актуальной.

Степень разработанности проблемы. Проблематике государственного регулирования естественных монополий уделено определенное внимание в экономических исследованиях классиков экономической мысли, а также современных отечественных и зарубежных ученых. При определении общетеоретических подходов к изучению проблемы регулирования естественной монополии значимую роль сыграли работы В. Гальперина, Р. Коуза, А. Маршалла, В. Ойкена, Ю. Осипова, Дж. Робинсон, М. Фридмана, Э. Чемберлина и др., посвященные вопросам возникновения, функционирования и исследования объективной необходимости государственного регулирования естественной монополии.

Анализ поведения субъектов естественной монополии в условиях рыночной трансформации экономики России получил отражение в работах Е. Котел-киной, Е. Нестеренко, А. Никифорова, М. Степановой, В. Студенцова и др.

В исследовании составляющих механизма государственного регулирования естественных монополий автор опирается на научные труды С. Авдашевой, М. Делягина, С. Игнатьева, К. Козловой, В. Моргунова, В. Цапелика и др. При этом механизм государственного регулирования естественной монополии рассматривается в соответствующей литературе как универсальный - без учета отраслевой специфики и региональных особенностей, что определяет необходимость дальнейшего изучения механизма, определения путей его совершенствования и направлений развития системы государственного регулирования.

Зарубежный опыт регулирования деятельности субъектов естественной монополии представлен в экономической литературе весьма широко (X. Лей-бенстайн, Дж. Стиглер, О. Уильямсон, У. Шеферд и др.), однако его применение объективно осложнено спецификой трансформационных процессов в российской экономике. Следует также отметить известные трудности в изучении экономических процессов, имеющие место быть при функционировании субъектов естественной монополии, поскольку объект исследования зачастую представляет собой закрытую иерархическую систему. Это обусловливает недостаточную степень разработанности вопроса государственного регулирования естественной монополии в переходной экономике России.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и методическое обеспечение подходов к повышению эффективности государственного регулирования естественной монополии в сфере энергетики.

Для достижения поставленной цели в работе были реализованы следующие задачи: обосновать необходимость и проанализировать механизм государственного регулирования естественной монополии; проанализировать инструменты, формы и методы государственного регулирования естественной монополии; выявить особенности естественного монополизма в России, особенности механизма государственного регулирования естественной монополии в энергетике и специфику их проявления на региональном уровне; определить преимущества и недостатки российской методики государственного регулирования естественной монополии в сфере энергетики; определить основные направления развития системы государственного регулирования естественной монополии в сфере энергетики.

Объектом исследования являются процессы формирования, функционирования и регулирования естественной монополии в сфере энергетики.

Предметом исследования является система организационно-экономических отношений, складывающихся по поводу эффективного использования энергетических ресурсов в результате действия механизмов рыночного и государственного регулирования.

Методологической и теоретической основой диссертации стали фундаментальные концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в научных трудах и публикациях ведущих зарубежных и отечественных ученых в данной области знания, официальные документы Президента и Правительства РФ и других директивных органов по исследуемой проблеме.

В качестве информационной базы в диссертации использованы справочные данные и методические материалы Госкомстата РФ, Волгоградского областного комитета государственной статистики, Минтопэнерго России, Министерства по антимонопольной политике, материалы межрегиональных и региональных научно-практических конференций, статьи в научных изданиях и периодической печати, а также собственные аналитические и расчетные материалы автора.

В процессе решения поставленных задач применялся системный подход к объекту исследования, методы логического анализа и синтеза, экономико-математические методы при формализации и моделировании показателей естественной монополии и метод экспертных оценок.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Регулирование деятельности субъектов естественной монополии есть способ реализации воспроизводственной функции государства, основанный на принципе сбалансированности интересов потребителей, субъектов естественной монополии и государства, и предполагает повышение эффективности распределения ресурсов в экономической системе посредством выбора и реализации адекватного отраслевой принадлежности механизма.

2. Отраслевые особенности естественной монополии в сфере энергетики и специфика их проявления на региональном уровне, обусловленные уникальностью производимого товара, степенью специфичности активов (дол-госрочность и немобильность), технологическими возможностями производства (АЭС, ГЭС и т. д.) и уровнем технико-экономической оснащенности полномочных представителей субъекта регулирования, предопределяют целесообразность выбора адекватных форм и методов государственного регулирования естественной монополии.

3. Высокий уровень воспроизводственного потенциала в энергетической отрасли в условиях трансформационного спада в российской экономике свидетельствует о необходимости повышения эффективности использования отраслевых ресурсов за счет совершенствования системы государственного регулирования естественной монополии.

4. Системное совершенствование методики государственного регулирования естественной монополии в сфере энергетики включает, с одной стороны, реформирование правовой базы регулирования в рамках унификации средств установления тарифов и используемой терминологии, а с другой -реорганизацию органов государственного регулирования посредством пересмотра кадровой политики и аллокации. Научная новизна результатов исследования заключается в следующем: предложено понимание сущности регулирования естественной монополии как способа реализации воспроизводственной функции государства, посредством которой формируется конкурентно-рыночная среда хозяйствования, позволяющая решить проблему баланса интересов потребителей, субъектов естественной монополии и государства; разработана структурно-логическая схема механизма регулирования естественной монополии, включающая субъектно-объектную характеристику, целевой, организационный, методический и ресурсный блоки, увязанные системой прямых и обратных связей, позволяющая решить задачу отраслевой спецификации и комплексирования; выявлен на основе ретроспективного анализа показателей деятельности предприятий энергетики высокий уровень воспроизводственного потенциала отрасли энергетики, характеризующийся обеспеченностью энергетики собственными средствами, рентабельностью производства, уровнем заработной платы и т. д.; выработан на основе анализа действующей методики регулирования подход к устранению дисбалансов интересов поставщиков и потребителей электроэнергии, включающий совершенствование правовой базы регулирования, использование комплекса тарифов, развитие органов регулирования; обоснован алгоритм выработки и реализации решений по совершенствованию механизма государственного регулирования естественной монополии, включающий этапы мониторинга конкурентной среды, определения целей и критериев коррекции, создания структур и процедур по организации работ, перечень возможных альтернатив и принятия предпочтительного варианта совершенствования механизма.

Практическая значимость исследования определяется тем, что полученные результаты и выводы могут быть использованы для принятия стратегических и тактических решений по совершенствованию и развитию организационно-управленческой деятельности на предприятиях отрасли, а также при разработке механизма регулирования естественной монополии на региональном уровне с целью повышения эффективности решения проблемы баланса интересов общества, государства и субъектов естественной монополии. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании учебных курсов «Государственное регулирование экономики», «Антимонопольная политика», «Основы предпринимательской деятельности», «Экономика предприятия» для студентов экономических и управленческих специальностей вузов.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в г. Волгограде, Анапе, Краснодаре, Москве. По результатам исследования опубликовано 5 работ общим объемом 0,97 п. л.

Структура и объем работы обусловлены целью, задачами, логикой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.

Заключение диссертации по теме «Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда», Оганесян, Тигран Левонович

Результаты работы экспертной группы представляются в Федеральную энергетическую комиссию в виде официального заключения с приложением всех необходимых обоснований в соответствии с Методическими указаниями.

Решение об установлении тарифов для энергоснабжающих организаций на потребительском рынке электрической и тепловой энергии и о сроках их введения принимается на заседаниях Федеральной энергетической комиссии в течение 10-15 рабочих дней со дня получения заключения. Решения об установлении тарифов должны приниматься в присутствии представителей заинтересованных организаций энергетики, но на основании заключения экспертной группы (в первые годы для тех регионов, где не проведена проверка, - на основании заключения региональных комиссий).

Споры, связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

В случае возникновения непредвиденных обстоятельств энергоснабжаю-щая организация может потребовать внеочередного пересмотра тарифов. В этом случае деятельность специальной экспертной комиссии финансируется за счет прибыли энергоснабжающей организации без учета этих расходов в величине тарифов.

Отпускные тарифы для потребителей энергии устанавливаются на единой (или целенаправленно дифференцированной) основе для всех регионов и групп потребителей исходя из необходимости обеспечения финансирования производства и передачи энергии на всей территории Российской Федерации и работы Федеральной энергетической комиссии. Технология расчета тарифов соответствует применяемой при регулирования цен на оптовом рынке энергии.

Из тех регионов, где средний тариф для потребителей превышает средне-отпускной тариф для энергоснабжающих организаций, дополнительные средства, образовавшиеся вследствие этого превышения, должны централизованно перераспределяться в регионы, где ситуация противоположная.

Преимущества данного варианта, по сравнению с первым, заключаются в следующем:

• достигается устранение негативных последствий, возникающих вследствие значительной дифференциации тарифов по регионам;

• описанный подход обеспечит условия для заинтересованности энергосистем в повышении эффективности производства в целях максимизации прибыли в периоды между подробными проверками экспертными группами;

• достигнутое увеличение производительности каждые 4-5 лет будет сказываться на уменьшении тарифов в результате очередного глобального пересмотра обоснованности тарифов;

• упростится процедура ежегодного изменения тарифов для регионов;

• сократятся расходы на содержание регулирующих органов. Недостатками данного варианта являются:

• необходимость большой предварительной работы по совершенствованию законодательства, разработке методических рекомендаций для работы регулирующих органов, а также проведению необходимых институциональных изменений;

• усложнение и увеличение объемов деятельности центральных органов регулирования;

• неизбежное появление затруднений со своевременным перераспределением средств между регионами вследствие сохранения массовых неплатежей за энергию.

2.3. Основные направления развития системы государственного регулирования деятельности субъектов естественной монополии

Прежде чем говорить о развитии механизмов государственного регулирования, необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности осуществляемых в таких отраслях, как газовая промышленность, электроэнергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии. Другие виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость проведения адекватных структурных изменений.

Например, производство, как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности, в отличие от транспортировки и распределения ресурсов, объективно не является естественной монополией. Такие отрасли связи, как междугородная и международная телефонная связь также не должны рассматриваться как естественные монополии, но пока во многих случаях местные телефонные сети при их нынешнем технологическом уровне в России должны быть причислены к естественным монополиям и подвергаться регулированию. На железнодорожном транспорте конкуренция с другими видами транспорта либо уже существует, либо ее появление возможно при выполнении ряда условий. Теоретически можно рассматривать варианты возникновения внутренней конкуренции между отдельными предприятиями железнодорожного транспорта.

В идеале объективно обусловленные структурные изменения в этих отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка, приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Однако правильно проведенное реструктурирование не только не ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности.

Если же такие виды деятельности не разделены и осуществляются в рамках одного предприятия, задача установления разрешенного уровня цен, стоящая перед регулирующими органами, усложняется ввиду невозможности точно рассчитать издержки, которые должны быть отнесены на регулируемые виды деятельности. Нередко встречаются случаи перенесения затрат с нерегулируемых на регулируемые виды деятельности, что, с одной стороны, дает возможность предприятиям "обоснованно" завышать цены, а с другой - применять заниженные цены на нерегулируемых рынках, позволяющие устранить конкурентов или неоправданно увеличить долю продаж на рынке.

Итак, в отраслях, имеющих отношение к естественной монополии, (с учетом [101]) необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению описанных выше проблем:

• регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга настолько, насколько это возможно в существующих экономических, социальных и политических условиях. Разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но лучшим решением может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности, которые бы действовали на основе открытой контрактной системы. В первую очередь надо отделить производственные функции от транспортных и распределительных. Следует выделить вспомогательные виды деятельности (ремонт, строительство, машиностроение и т.д.), которые хотя обычно и имеют специализированную направленность, но могут осуществляться на конкурентных принципах. Таким же образом необходимо преобразовать предприятия социальной инфраструктуры, передать их в муниципальную собственность или приватизировать;

• регулируемые виды деятельности должны характеризоваться открытостью и доступностью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены (тарифы) на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции; потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды. При этом следует отметить нецелесообразность и практическую неосуществимость реструктуризации существующих монопольных структур на данном этапе развития социально-экономических отношений в России. Однако уже в настоящее время должны быть созданы условия для возникновения и развития независимых частных и государственных компаний, которые конкурировали бы с предприятиями-монополистами. Такие компании будут строить свои отношения с потребителями на прямых договорных отношениях, а регулированию будет подвергаться размер платы за пользование сетями монопольных структур. Для этого необходим свободный и преимущественный доступ этих компаний к сетевой структуре соответствующих отраслей. Так, всем производителям электроэнергии и природного газа необходим открытый, носящий недискриминационный характер, доступ к транспортным системам, а междугородным и международным телефонным операторам - открытый и равный доступ к сетям общего пользования. Задачей органов регулирования является обеспечение такого свободного доступа для потенциальных участников рынка. Процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки, также должны быть открытыми и недискриминационными; в дальнейшей перспективе при условии стабилизации экономики России представляется возможной более глубокая реструктуризация потенциально конкурентных сфер отраслей-естественных монополий с ликвидацией существующих холдинговых компаний и образованием нескольких конкурирующих производителей; должен быть реконструирован механизм корпоративно-акционерного управления компаниями, работающими в системе естественных монополий. В настоящее время федеральное правительство владеет контрольными пакетами акций, но зачастую его роль как собственника является номинальной, и администрация осуществляет управление предприятиями без учетов интересов собственника. В рыночных экономиках держатели акций или их представители, совет директоров оказывают решающее влияние на выработку стратегии развития предприятия. Такой механизм позволяет регулирующим органам участвовать в процессе принятия решений через определение разрешенного уровня цен (или нормы прибыли на вложенный капитал). Низкий уровень корпоративно-акционерного управления уменьшает возможность органов регулирования влиять на поведение предприятий.

Эффективное корпоративно-акционерное управление предполагает, что собственники предприятий обладают большой заинтересованностью в ориентации управления компании на максимизацию доходности и величины акционерного капитала при существующих условиях регулирования. Конечно, приватизация оказывает определенное влияние на корпоративно-акционерное управление. Однако, как после полной приватизации, так и до ее проведения корпоративно акционерное управление может стать более эффективным лишь при условии привлечения стратегических инвесторов посредством продажи или передачи больших пакетов акций тем лицам или организациям, которые будут заинтересованы в жестком контроле за работой менеджеров.

Использование заемного капитала также может привести к росту эффективности корпоративно-акционерного управления, так как кредиторы будут заинтересованы в финансовом оздоровлении предприятия.

• инвестиционный процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополий финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эффективным средством финансирования инвестиций и зачастую используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании должны стимулироваться или даже принуждаться к использованию заемного и акционерного капитала;

• должно быть прекращено перекрестное субсидирование льготных пользователей за счет предприятий, применяемое во всех отраслях естественных монополий. Субсидии, которые будут признаны необходимыми (например, для малообеспеченных слоев населения), должны предоставляться из федерального или местных бюджетов, а не за счет других потребителей соответствующих ресурсов и услуг;

• во всех отраслях естественных монополий следует сократить издержки и повысить эффективность хозяйствования, для чего сформировать стимулы к сокращению излишней занятости, а также к ликвидации малоиспользуемых и малоэффективных производств.

Ясно, что не все из предложенных выше мероприятий могут быть реализованы в ближайшем будущем. Вместе с тем. движение в данном направлении позволит сформировать конкурентную среду там, где это возможно и необходимо, и осуществлять эффективное государственное регулирование только в тех сферах, в которых без него нельзя обойтись. Это принесет бесспорные выгоды всем: потребителям - в виде низких цен; нерегулируемым предприятиям - в форме большей либерализации рынка; регулируемым предприятиям - через установление стабильного режима регулирования, благоприятствующего новым инвестициям и техническому развитию.

С другой стороны, до тех пор, пока соответствующие меры не будут приняты, невозможно организовать эффективное государственное регулирование, что обусловит консервацию неэффективности и высоких издержек, низкую стоимость акций на фондовом рынке, недоинвестирование и конфликтные отношения между предприятиями и органами регулирования.

Функции органов регулирования и методология, которой они будут руководствоваться в процессе регулирования, в значительной степени зависят от масштабов реорганизации отраслей естественных монополий. Там, где будут действовать свободные силы рынка, основной задачей органов регулирования станет разработка "правил игры" с целью развития и поддержания конкуренции. Но при отсутствии необходимого реструктурирования государственное регулирование будет развиваться в направлении все более дорогостоящего и навязчивого контроля за действиями и издержками предприятий, то есть именно того типа регулирования, от которого стремятся уйти другие страны.

По мнению автора, основными направлениями развития системы государственного регулирования деятельности субъектов естественной монополии рынка электрической и тепловой энергии являются: необходимость пересмотра действующих в настоящее время принципов формирования тарифов на энергию в части использования средств на капитальное строительство. Это подтверждается выходом Постановления правительства от 3 апреля 1997 г. N390 "О мерах по совершенствованию порядка формирования инвестиционных ресурсов в электроэнергетике и государственному контролю за их использованием", который подразумевает исключение из тарифов отчислений во внебюджетные инвестиционные фонды энергоснабжающих организаций. В ближайшее время работа РЭК и экспертных групп при них должна строиться в тесном сотрудничестве образованной Постановлением N390 Межведомственной комиссии по проведению экспертизы объектов капитального строительства электроэнергетики (далее - Межведомственная комиссия) с целью оценки целесообразности привлечения инвестиционных ресурсов и контроля за реальным использованием средств учтенных как капитальные вложения.

В качестве основного источника инвестиций целесообразно использовать обоснованную долю прибыли, а сверх нее - эмиссию ценных бумаг и прежде всего выпуск облигаций.

На первый взгляд кажущаяся эффективность включения инвестиционных фондов в тарифы на энергию, обеспечивающая в настоящее время рост реальных активов энергопредприятий без увеличения числа акций (акционеров), в перспективе будет оборачиваться значительными потерями. Эти потери связаны со следующими основными моментами.

Во-первых, инвестиционные фонды электроэнергетики так же, как и других отраслей ТЭК, в определенной мере обусловливают инфляционную волну и при этом отвлекают денежные средства потребителей, необходимые им самим для развития собственного производства.

Во-вторых, емкость отечественного рынка ценных бумаг, хотя и возрастает, все же остается относительно небольшой. И предприятия, не занявшие на нем свое место, в ближайшие 1-2 года рискуют остаться без инвестиционных средств. Очевидно, что потребители не будут до бесконечности оплачивать капитальные затраты энергопредприятий.

Все это предопределяет необходимость перехода от формирования инвестиционных фондов через систему тарифов на энергию к распространению рыночных принципов работы с ценными бумагами и в электроэнергетике. При этом с целью создания стимулов к привлечению средств для финансирования энергетических программ следует предусмотреть в основных положениях государственного регулирования тарифов на энергию установление фиксированной величины выплат по дивидендам.

Имеющиеся ограничения по эмиссии новых акций предопределяют необходимость выпуска других видов ценных бумаг и прежде всего облигаций.

Следует отметить, что целесообразность выпуска облигаций для условий складывающегося фондового рынка в России явно недооценивается, хотя в мировой практике она широко применяется. Облигации как ценные бумаги имеют определенные преимущества перед акциями. Они могут привлечь инвесторов, так как могут обеспечить:

- конвертируемость в акции по истечении срока их действия;

- возврат вложенных средств при погашении, если не предусмотрена возможность конвертации;

- стабильные выплаты по заранее оговоренным процентам на вложенный капитал;

- возможность расчетов по причитающимся вкладчику процентам продукцией энергетического производства, что в условиях неплатежей в народном хозяйстве может в определенной мере изменить и финансовые отношения поставщиков и потребителей энергии;

- первоочередная выплата по облигациям в сравнении с акциями в случае банкротства предприятия;

- более высокая надежность и относительно небольшие колебания курсовой стоимости, что делает их менее привлекательными для спекулятивных операций на фондовой бирже. создание целостной нормативно-правовой базы, позволяющей четко разграничить полномочия и ответственность всех участников данного рынка и самого процесса производства, транспортировки и распределения электрической энергии: необходимо разработать Федеральный Закон об электроэнергетике и теплоэнергетике России, который определил бы основные принципы регулирования в отрасли, в худшем случае недостаточность нормативно-правовой базы может быть и должна быть компенсирована только усилением и использованием имущественных отношений; четкое формулирование принципов и правил совместной работы субъектов хозяйствования на федеральном и региональном рынках электрической и тепловой энергии; создание эффективной системы скоординированного управления функционированием более ста собственников электроэнергетических объектов, что потребует разработки одного или ряда документов, характеризующих «Правила функционирования ЕЭС России; создание правовых и экономических стимулов для широкого использования энергосбережения в народном хозяйстве и быту, а также технических средств для повсеместного учета потребляемой электрической и тепловой энергии, без которых невозможна фактическая реализация крайне важной для экономики страны программы энергосбережения и управления спросом, которые также должны подразумевать (помимо прочего) использование нового метода передачи электроэнергии, разработанного российскими учеными (основан на применении стали и неметаллических проводящих средах вместо алюминия и меди, а также на передаче активной электрической мощности с помощью реактивного емкостного тока, что позволяет сократить потери энергии в однопроводной ЛЭП в 2-2,5 раза, а расход цветных металлов в 50-100 раз) и внедрение АСУ; совершенствование существующей системы расчета средних отпускных тарифов с целью снижения затрат на производство, транспорт и распределение электрической и тепловой энергии: переход на расчеты по получасовым тарифным ставкам для обеспечения гибкого оперативного управления режимом работы тепловых электростанций; обеспечение надежности ЕЭС России и надежности электроснабжения потребителей: в ситуации, когда имеется много собственников энергетических объектов, работающих в составе ЕЭС России, обязательства по обеспечению надежности должны быть распределены между ними в отношении необходимого оперативного резерва мощности, регулирования частоты резерва мощности для первичного и вторичного регулирования частоты, регулирования напряжения, координации системы защиты и противоаварийного управления; определение этапов структурных преобразований, их содержания и сроков выполнения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Представления на уровне современных знаний свидетельствуют о том, что в теоретическом обосновании и практической реализации в системе государственного регулирования естественной монополии имеют место быть пробелы, оказывающие ощутимое влияние на эффективность функционирования и сосуществования данных структур и общества в целом и задерживающие позитивное развитие соответствующих отраслей народного хозяйства.

Автором, посредством анализа современной экономической ситуации в России, исторической ретроспективы существования структур, относящихся к естественной монополии, удалось дополнительно аргументировать необходимость государственного регулирования естественной монополии, проанализировать механизм государственного регулирования естественной монополии, классифицировать многообразие естественного монополизма, выделить особенности естественного монополизма (как присущие России, так и отраслевые) и определить специфику их проявления на региональном уровне, а также предложить пути повышения эффективности государственного регулирования естественной монополии.

Главными ориентирами в решении задач исследования были научные представления о положениях, на которых базируется та или иная система взглядов на наличие регулирующего воздействия на деятельность естественной монополии, результаты исследований систем государственного регулирования естественной монополии, многолетний зарубежный опыт регулирования и критический анализ российской действительности.

Обобщение теоретических и практических схем реализации политики регулирования, обзор мнений экономистов касательно исследуемой проблемы и аргументы, полученные с использованием авторских подходов, позволили оценить негативные тенденции развития механизма государственного регулирования естественной монополии и выработать позитивные предложения по его дальнейшему совершенствованию.

Проведенная вышеописанным образом работа позволяет сделать следующие заключения.

Политика в области естественных монополий преследует четко определенную цель — рост благосостояния общества за счет повышения эффективности распределения ресурсов в экономической системе, предпочтение в которой отдано конкурентно-рыночному механизму хозяйствования, путем нивелирования отрицательных последствий монопольной власти субъектов естественной монополии на основе принципа согласования интересов потребителей, субъектов естественной монополии и государства. В условиях современной системы хозяйствования цель государственного регулирования естественной монополии остается незыблемой, но для ее достижения решаются две сопряженные задачи: задача, благодаря которой осуществляется поиск вариантов решения проблем, связанных с защитой способа удовлетворения экономических интересов всех агентов естественной монополии в процессе преобразования директивно-планового механизма хозяйствования в конкурентно-рыночный, - это реформаторская задача. Решая ее, государство реализует свою системоформирующую, связанную с проведением институциональных преобразований, развертыванием рыночной инфраструктуры и выработкой правил экономического поведения субъектов предпринимательской деятельности, функцию, и системоутверждающую, сопряженную с проведением структурной народнохозяйственной перестройки и созданием условий необратимости трансформационных процессов (с приведением структуры народного хозяйства в соответствие с потребностями мирового и внутреннего рынка, достижением параметров мирохозяйственной конкурентоспособности экономики и зашитой отечественных потребителей). И вторая задача, выполнение которой нацелено на поиск вариантов решения проблем, связанных с сохранением функциональной способности воспроизводства в рамках конкурентно-рыночного механизма хозяйствования. Она связана с регулированием соотношения интересов общества и естественной монополии на микроэкономическом уровне. То есть в ходе решения этой задачи приводится в действие конкретный механизм регулирования естественной монополии. При этом государство реализует системовоспро-изводящую, обеспечивающую эффективную консолидацию экономического и социально-политического потенциалов общества, функцию.

Реализация государственной политики в области естественных монополий осуществляется посредством государственного регулирования. Оно представляет собой одну из форм государственного воздействия на экономику, которая проявляется в комплексе мер и механизмов их реализации, направленных на увеличение эффективности функционирования естественной монополии с точки зрения общественных приоритетов и с учетом непосредственно интересов субъектов хозяйствования.

Выбор механизма регулирования естественных монополий в равной мере зависит от особенностей объекта регулирования и от направленности государственной политики. Поэтому механизм государственного регулирования естественной монополии есть совокупность механизмов, имеющих определенный алгоритм решения проблемы баланса интересов общества и эффективности естественной монополии. Действенность каждого из механизмов зависит от адекватной адаптации их к среде, в которой они будут реализованы.

Если абстрагироваться от степени конвергенции способов организации регулирующего воздействия, то в статичных условиях любая из их разновидностей (любой механизм) будет одинаково эффективна. Однако при обстоятельствах, в которых окружающая среда прямого воздействия характеризуется нетривиальным уровнем экономической неопределенности, к примеру, в российских условиях, требуется уделять осознанное внимание как к исходным параметрам альтернативных способов организации, так и к их адаптивным возможностям.

Краткий анализ особенностей модификации естественного монополизма по мере распада централизованной системы управления, а также анализ фактического материала подтверждает, что наличие регулирования в той форме, в которой оно существует на данный момент не есть недостаток системы, а - объективное экономическое отношение и свидетельствует о достаточно высоком уровне воспроизводственного потенциала отраслей, так или иначе связанных с естественной монополией и необходимости отказа от неэффективного использования ресурсов на фоне неадекватной системы государственного регулирования и слабого «условного» госконтроля над деятельностью субъектов естественной монополией.

В идеале объективно обусловленные структурные изменения в интересующих нас отраслях, позволяющие максимально задействовать конкурентные силы рынка, приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Однако правильно проведенное реструктурирование не только не ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности. Ясно, что не все из предложенных мероприятий могут быть реализованы в ближайшем будущем. Вместе с тем движение в данном направлении позволит сформировать конкурентную среду там, где это возможно и необходимо, и осуществлять эффективное государственное регулирование только в тех сферах, в которых без него нельзя обойтись. Это принесет бесспорные выгоды всем: потребителям - в виде низких цен; нерегулируемым предприятиям - в форме большей либерализации рынка; регулируемым предприятиям - через установление стабильного режима регулирования, благоприятствующего новым инвестициям и техническому развитию.

Ценность диссертационной работы заключается в том, что ее основные положения и результаты не только дополняют знания об экономическом аспекте политики в области государственного регулирования естественной монополии, но и могут послужить основой для совершенствования как законодательной базы регулирования, так и механизма государственного регулирования естественной монополии.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Оганесян, Тигран Левонович, 2002 год

1. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Анализ структур товарных рынков: экономическая теория и практика России. М.: Экономический факультет МГУ,1. ТЕИС, 1998. 133 с.

2. Авдашева С.Б., Розанова Н.М. Теория организации отраслевых рынков: Учебник. М.: ИЧП «Издательство Магистр», 1998. - 320 с.

3. Авилов Г., Клейн Н. Естественные монополии в России // Право и экономика. 1994. - № 36. - С. 1-3.• 4. Андерсон Р.Е., Мамедова Н. Регулирование цен в России // ГКАП РФ, ГКИГИ РФ. М., 1992. - 17 с.

4. Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике // Вопросы экономики. 1996. - №9. - С. 28-40.

5. Анисимов В., Винслав Ю. Муниципальный уровень промышленной политики: специфика, опыт, принципы совершенствования // РЭЖ. 2001. - №8.• С. 13-23.

6. Ахмедуев А. Взаимоотношения органов управления и государственных предприятий // Экономист. 1997. - № 5. - С. 62-67.

7. Бешелев С.Д., Гурвич С.Г. Математические методы экспертных оценок. -М.: Статистика, 1972. 173 с.

8. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе / Пер. с англ. 4-е изд.• -М., 1994.-720 с.

9. Ю.Бродский Н.Ю. Естественная монополия и ее экономические границы: Вест. моек, ун-та / Сер. 6. Экономика / М., 1999. № 1. - С. 60-76.

10. П.Бузгалин А. Закономерности переходной экономики: теория и методология Н Вопросы экономики. 1995. -№ 2. - С. 40-50.

11. Бурба В.В. Антимонопольное регулирование региональной экономики.

12. Ф Автореф. дис. к-та экон. наук / Волгоград, 1999. 32 с.

13. З.Бурков С. Задачи пост чекового этапа // РЭЖ. 1994. - № 10. - С. 13

14. М.Варасина В.М., Кован С.Е. Предприятия естественных монополий в контексте крупнейших налогоплательщиков предприятия отраслей промышленности И Налоговый вестник. - 2000. - № 1. - С. 18-21.

15. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики. 1995. — № 11.-С. 80-87.

16. Власьевич Ю.К. Создание в России конкурентной среды // РЭЖ. -1994.-№ 10.-С. 37-45.

17. Войтов А.Г. Экономика. Общий курс: учебник. М.: Информационно-внедренческий центр маркетинг, 1999. - 492 с.

18. Волгоградская область в цифрах // Госкомстат России. Волгоградский областной комитет государственной статистики. В., 2001

19. Вэриан Хэл Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход: Пер. с англ.: Учебник для вузов / Под ред. И.Л. Фроловой. М.: ЮНИТИ, 1997.-767 с.

20. Гайдар Е. Экономический реформы и иерархические структуры / Отв. ред. С.С. Шаталин; АН СССР, Ин-т экономики и прогнозирования науч.-техн. прогресса. М.: Наука, 1990. - 216 с.

21. Галицкий В., Попов С. К сравнению эффективности функционирования государственных и частных предприятий // РЭЖ. — 2001. №3. - С. 93-96

22. Гальперин В.М., Игнатьев С.М., Моргунов В.И. Микроэкономика: В 2-х т.-М., 1998.

23. Городецкий А., Городецкий Д. Управление государственными предприятиями // Экономист. 1997. - № 10. - С. 17-26.

24. Городецкий А., Павленко Ю., Френкель А. Демонополизация и развитие конкуренции в Российской экономики // Вопросы экономики. 1995. - № 11.-С. 48-58.

25. Государственное регулирование естественных монополий: опыт, проблемы, перспективы / Под ред. Коломойченко О.В., Ворожейкина В.Н. СПб: Техническая книга, 2000. 255 с.

26. Гражданский кодекс Российской Федерации // ГАРАНТ справочная правовая система.

27. Губанов С. Эволюция отношений собственности: форма содержание // Экономист. - 1997. - № 2. - С. 73-84.

28. Дмитревский А. Может ли железнодорожный транспорт стать локомотивом экономики // Экономика и жизнь. 1995. - №44. - С. 11.

29. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций: Учеб. пособие для вузов. М., 186 с.

30. Иванов И.Д. Современные монополии и конкуренция (формы и методы монополистической практики). М., 1980. - С. 254.

31. Ипларионов А. Модели экономического развития России // Вопросы экономики. 1996. - № 7. - С. 101 -110.

32. Инструкции по планированию, учету и калькулированию себестоимости производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергииот 18 марта 1970 г. // Минэнерго СССР, 1970. 18 марта

33. Итоги и проблемы приватизации государственных и муниципальных предприятий (экспертное заключение ИЭРАН) // Вопросы экономики. 1994. -№6. -С. 73-81.

34. Качалин В. Регулирование и дерегулирование два направления в антимонопольной стратегии в США // Мировая экономика и международные отношения. - 1997. - №6. - С. 5-18.

35. Кокорев К.Б. Институциональная реформа в сфере инфраструктуры в условиях естественной монополии // Вопросы экономики. 1998. - №4. - С. 115-133.

36. Коломойченко О.В., Котелкина Е.И., Соколова И.П. Регулирование естественных монополий: Анализ мирового опыта и построение регулирования в Российской Федерации. СПб., 1995. - 70 с.

37. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие для вузов / С.Б. Авдашева, В.А. Аронин, И.К. Ахпалов и др.; Под ред. А.Г. Цыганова. М.: Логос, 1999. - 368 е.: ил.

38. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1994.-64 с.

39. Кошкин В.К. К реализации государственных интересов в смешанных АО // РЭЖ. 1996. - № 4. - С. 10-17.

40. Кошкин В.К., Сычев Ю. К концепции преобразований системы управления российскими государственными предприятиями // РЭЖ. 1993. - № 4. — С. 14-23.

41. Кудинов Ю., Кузовкин А. Соотношение российских и мировых цен на энергоносители // Экономист. 1997. - № 6. - С. 35-40.

42. Лейбенстайн X. Аллокативная эффективность в сравнении с «X-эффективностью» / Пер. М.Н. Константиновой / Вехи экономической мысли. Теория фирмы. Т.2. - Под ред. В.М. Гальперина. - СПб.: Экономическая шкошкола, 2000. 534 с.

43. Лексин В., Мильнер Б., Швецов А. Государственная собственность в динамике рыночных перемен // РЭЖ. 1993 . - № 1. - С. 3-13.

44. Лекции французских специалистов регулирующих органов для работников МАП РФ.

45. Ленская С., Сычева Е. Общественный сектор и муниципальная собственность // Экономист. 1998. - №8. - С. 69-72.

46. Липсиц И.В. Коммерческое ценообразование: Учебник. М.: Издательство БЕК, 1999. - 353 с.

47. Макконелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы, проблемы и политика: В 2 т.: Пер. с англ. 11-го изд. -М.: Республика, 1992.

48. Материалы о развитии электроэнергетики Государственного комитета РФ по статистике №АС-1-11/1429 от 7 апреля 2000 г. // Госкомстат России. -М., 2000.

49. Маршалл А. Принципы политической экономии / Пер. с англ. Р.И. Столпера; Общ. ред. С.М. Никитина. М.: Прогресс, 1984. - 307 с.

50. Маршалл А. Принципы экономической науки: Пер. с англ. М.: Пргресс, 1993. - в Зх частях.

51. Методические указания по составлению отчета электростанции и акционерного общества энергетики и электрофикации о тепловой экономичности оборудования. М.: СПО ОРГРЭС, - 1995. - РД 34.08.522-95.

52. Мильнер Б.З. Теория организации: Учеб. для вузов. — 2-е изд.: перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 1999. - 478 с.

53. Нариньяни А.С. Неопределенность в системах представления и обработки знаний // Изв. АН СССР. Техническая кибернетика. 1986. - N°5. - С. 529.

54. Нечеткие множества в моделях управления и искусственного интеллекта / Под ред. Д.А. Поспелова. М.: Наука, 1986. - 312 с.

55. Нечеткие множества и теория возможностей / Под ред. Р. Ягера: Пер. с англ. М.: Радио и связь, 1986. - 406 с.

56. Никифоров А. Выявление монопольно высоких цен // Экономика и жизнь. 1994. - № 30. - С. 8-14.

57. Никифоров А. Проблемы первого этапа экономической реформы: цены, инфляция, монополизм // Вестник МГУ (экономика). 1994. - № 3. - С. 13-20.

58. Никифоров А. Ценовое регулирование естественных монополий // Вопросы экономики. 1998. - №4. - С. 134-143.

59. Никуйко И.Б. Государственное регулирование естественных монополий в переходной экономике России: Автореф. дис. к-та экон. наук / Волгоград, 2000. 23 с.

60. Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства Президиума Высшего Арбитражного суда РФ №32 от 30.03.98 // Экономика и жизнь. 1998. -№16. - С. 13-17.

61. Постановление правительства РФ "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" Н Нормативные акты по финансовому, налоговому, страховому и бухгалтерскому учету. 1995. - № 6.

62. Постановление правительства РФ "О назначении представителей РФ по управлению закрепленными в федеральной собственности пакетами акций акционерных обществ топливно-энергетического комплекса" // Российская газета.-1996.-23 июля.

63. Постановление правительства РФ "О некоторых мерах стабилизации тарифов на электроэнергию" И Экономика и жизнь. 1995. - № 35.

64. Постановление правительства РФ "О перечнях услуг связи, на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов)" // Российская газета. 1995. - 17 августа.

65. Постановление правительства РФ "О федеральной целевой программе "Топливо и энергия" // Российская газета. 1996. - 20 марта.

66. Постановление правительства РФ "О Федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности) // Российская газета. 1996. - 23 июля.

67. Постановление правительства РФ "Об основах ценообразования и порядке государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию" // Российская газета. 1997. - 13 февраля.

68. Постановление Правительства РФ «О порядке рассмотрения разногласий при обращении в Комиссию» // Гарант справочная правовая система.

69. Постановление правительства РФ N 360 "Об утверждении программы Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах" от 31 марта 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. - №19 - ст.2230.

70. Постановление правительства РФ N 815 "Об утверждении Программы развития атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы и напериод до 2010 года" от 21 июля 1998 г. // Собрание законодательства РФ. -1998. №32. - ст.3879.

71. Постановление Совета Министров Российской Федерации №513 от 29 июня 1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. - №27. - 5 июля.

72. Постановления Правительства Российской Федерации № 140 «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий» от 12 февраля 1996 г. // Российская газета. 1996. - №34. - 20 фев.

73. Постановления Правительства РФ № 390 от 03 апреля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. - №1. - ст. 1793.

74. Постановления ФЭК России № 5/2 от 12 февраля 1999 г. II Бюллетень. -1999. №17. - 26 апреля.

75. Прибылова Е. В Думе появилась «Энергия России» // Российская газета. -2000. 3 марта.

76. Приказ Минтопэнерго РФ №2 «О признании недействующими правил пользования электрической и тепловой энергией» от 10 января 2000 г. // Информационный бюллетень ФЭК РФ. 2000. - №3.

77. Приказ Минтопэнерго РФ №ВК 7539 «Инструкция о порядке расчетов за электрическую и тепловую энергию в РФ» от 30 ноября 1993 г. // Российские вести. - 1994. - № 17.-2 фев.