Государственное регулирование банковской деятельности в Российской Федерации: Теорет. и орг.-правовой анализ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Гейвандов, Ян Альбертович

• Гейвандов, Ян Альбертович
• доктор юридических наук
• 1997

Оглавление диссертации доктор юридических наук Гейвандов, Ян Альбертович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Банковская деятельность как объект государственного регулирования.

§ 2. Понятие, формы и методы государственного регулирования банковской деятельности.

§3. Реализация государственными органами правовых принципов государственного регулирования банковской деятельности в Российской Федерации.

ГЛАВА II. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СИСТЕМЫ БАНКА РОССИИ КАК ОРГАНА НЕПОСРЕДСТВЕННО РЕГУЛИРУЮЩЕГО БАНКОВСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§1. Основные направления деятельности Центрального Банка

Российской Федерации.

§ 2. Правовое положение и принципы системы Банка России.11Г

§ 3. Система и органы управления Банка России.

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В ПРОЦЕССЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Взаимоотношения Банка России с Правительством

Российской Федерации.

§ 2. Взаимодействие Банка России с налоговыми и правоохранительными органами.

§ 3. Влияние судебных органов на банковскую деятельность.

ГЛАВА IV. ПОЛНОМОЧИЯ БАНКА РОССИИ ПО РЕАЛИЗАЦИ И ФУНКЦИЙ БАНКОВСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.

§ 1. Нормотворческая деятельность Банка России.

§ 2. Организация денежного обращения в Российской Федерации.221

§ 3. Административные и гражданско-правовые средства банковского регулирования.

ГЛАВА V. ПОЛНОМОЧИЯ БАНКА РОССИИ В СФЕРЕ РЕГИСТРАЦИИ, ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ, НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

1. Регистрационно-лицензионные и надзорно-контрольные полномочия у

Банка России.

§ 2. Проверка как форма банковского надзора.

§ 3. Санкции, применяемые Банком России за нарушения банковского законодательства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственное регулирование банковской деятельности в Российской Федерации: Теорет. и орг.-правовой анализ»

Актуальность темы диссертационного исследования. Поддержание денежно-кредитной системы РФ на уровне, обеспечивающем ее экономическую, политическую, оборонную, а в конечном итоге национальную безопасность невозможно без высочайшей организации всего государственного механизма управления кредитной системой. Достижение необходимого уровня управляемости кредитной системы и одновременно обеспечение ее автономности немыслимо без надлежащего правового регулирования вопросов организации и деятельности кредитной системы на законодательном уровне.

Существующая кредитной система создана в РФ относительно недавно и ее формирование еще не закончено. В процессе банковской реформы 19881991 гг. сначала в СССР, а затем в РФ произошел отказ государства от государственной монополии на осуществление банковской деятельности. Были созданы политические, экономические и организационно-правовые условия для развития негосударственных банковских организаций, расширилась сфера оказываемых населению и юридическим лицам банковских услуг.

В начале 80-х годов в СССР существовали три основные государственные структуры, образующие банковскую систему: Государственный банк СССР (Госбанк СССР), с входящими в его состав государственными трудовыми сберегательными кассами СССР (Гострудсберкассы СССР), Стройбанк СССР и Внешторгбанк СССР. В 1987 г. банковская система, помимо Госбанка СССР, включала уже пять специализированных государственных банков: Промстройбанк СССР, Агропромбанк СССР, Жилсо-цбанк СССР, Внешэкономбанк СССР и Сбербанк СССР1.

1 См. напр.: Антонов Н.Г., Пессель М.А. Денежное обращение, кредит и банки. М.: АО "Финстатинформ", 1995. С. 58.

Создание самостоятельных коммерческих банков ознаменовалось периодом роста кооперативного движения в стране. Бурный рост коммерческих банков начался после принятия Закона СССР от 26 мая 1988 г. "О кооперации в СССР". В соответствии с п. 5 ст. 23 этого Закона союзы (объединения) кооперативов получили право создавать хозрасчетные отраслевые или территориальные кооперативные банки. При этом было определено, что кооперативный банк является кредитным учреждением, которое на демократических принципах обеспечивает денежными средствами развитие кооператива, производит кассово-расчетное обслуживание, представляет его интересы в хозяйственных и финансовых органах. Устав кооперативного банка должен был регистрироваться в Госбанке СССР. В результате коммерческие банки получили право брать на себя функции по осуществлению операций, связанных с продажей, возвратом и выплатой дивидендов по ценным бумагам (акциям), выпущенным кооперативами или их ассоциациями и союзами (по договору). Кроме того, банки получили право мобилизовывать свободные денежные средства кооперативов на договорных условиях; привлекать средства других предприятий (организаций), граждан; прибегать к займам у специальных банков СССР и т.п.

30 ноября 1989 г. Советом Министров СССР было принято Постановление "Об утверждении Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций", которым были определены особенности открытия в СССР представительств иностранных банков.

В 1989 г. по решению Правительства СССР государственные специализированные банки СССР переведены на полный хозяйственный расчет и самофинансирование (Постановление Совета Министров СССР от 31 марта 1989 № 280 "О переводе государственных специализированных банков СССР на полный хозяйственный расчет и самофинансирование").

Позднее, в 1990 г., были приняты Законы РСФСР "О банках и банковской деятельности", "О Центральном банке РСФСР (Банке России)", которые подтвердили намерение государства идти по пути разгосударствления банковской деятельности. В 1995-96 гг. упомянутые законы существенным образом изменены, дополнены и изложены в новой редакции. За последние 10 лет реформы кредитной системы в РФ накоплен определенный опыт ее реформирования и управления ею.

В результате банковской реформы уже через 10 лет с момента ее начала в РФ создано и функционирует 2551 кредитная организация (по официальным данным Банка России на 1 октября 1997 г.). Существенным образом изменились в связи с этим система органов, формы и методы управления банковской деятельностью, правовое положение Банка России, возложенные на него функции и полномочия по государственному регулированию банковской деятельности.

Однако реформирование кредитной системы породило и новые трудности. Общегосударственный характер приобрели проблемы обеспечения интересов вкладчиков кредитных организаций, обеспечение государственных, общественных и частных интересов при создании деятельности, банкротстве кредитных организаций и их ликвидации.

Важным является вопрос об организации взаимодействия государства и его органов с кредитными организациями в процессе регулирования их деятельности, обеспечения государственного надзора и контроля.

Функционирование кредитной системы непосредственно влияет на реализацию государственной экономической политики и обеспечение экономической безопасности Российской Федерации. Уровень дефицита бюджета, нормализация финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивость банковской системы и национальной валюты, степень защищенности интересов вкладчиков являются важнейшими критериями, определяющими состояние экономической безопасности государства. Поэтому обеспечение экономической безопасности России требует укрепления государственной власти, усиления оптимального воздействия государства на процесс общественного воспроизводства путем устойчивого регулирования экономики, а также на макроэкономические параметры, целенаправленное регулирование структурных преобразований и денежно-финансовых потоков. Государственное регулирование денежно-кредитной сферы в части, касающейся приведенных выше обстоятельств, находится в сфере компетенции федеральных органов государственной власти, непосредственно осуществляется Банком России и зависит от эффективности его работы. Вместе с тем государственное управление экономикой в банковской сфере усложняется противоречивостью правовой базы, регулирующей особенности государственного регулирования банковской деятельности, правового положения Банка России. Имеющиеся в действующем банковском законодательстве пробелы и противоречия снижают эффективность государственного управления банковской деятельностью, что способствует ослаблению устойчивости всей финансово-кредитной системы государства.

В некоторых субъектах Российской Федерации с целью погашения задолженности перед гражданами по заработной плате, пенсиям и иным социальным выплатам предпринимаются попытки ввести в оборот различные расчетно-товарные чеки, квитанции, талоны и т.п. Указанные документы платежными средствами не являются и не относятся к формам безналичных расчетов, предусмотренных действующим законодательством (Письмо Банка России от 5 декабря 1996 г. № 369). Подобные явления свидетельствуют о серьезных негативных проблемах, возникающих в денежно-кредитной системе Российской Федерации, и вряд ли способствуют обеспечению ее стабильности. Необходимо тщательное правовое регулирование организации и функционирования кредитной системы, т.е. управление ею со стороны государственных органов, а также обеспечение реализации принципа независимости кредитных организаций.

Однако правовые проблемы управления кредитной системой на современном этапе всестороннему научному исследованию не подвергались, а сама практика такого управления не обобщалась. Кроме того, как в теории, так и на практике не выработаны единые подходы по многим вопросам организации и деятельности кредитной системы и управления банковской деятельностью, а именно: нет должной четкости по вопросу о понятии и элементах кредитной системы, принципах ее организации и деятельности, нет ясности с определением содержания самой банковской деятельности и с определением системы органов, осуществляющих государственное регулирование этого вида деятельности.

По имеющимся данным, доля стабильных банков в Российской Федерации составляет примерно 35% от их общего числа. Приблизительно у 22% банков появились первые признаки финансовых проблем, 24% переживают временные трудности, и 3% банков угрожает банкротство. Увеличивается число убыточных банков. К 1 октября 1997 г. Банком России отозвано лицензий у 793, внесена запись в Книгу государственной регистрации о ликвидации 398 кредитных организаций. Однако, по мнению Центрального банка Российской Федерации, возглавляющего банковскую систему государства и непосредственно влияющего на реализацию государственной экономической политики и обеспечение экономической безопасности страны, системный банковский кризис Российской Федерации не грозит.

Для решения названных задач необходим целый комплекс мероприятий, составной частью которого является углубленное научное исследование актуальных правовых проблем управления кредитной системой РФ.

При подготовке настоящего исследования автор исходил из того, что данная работа является попыткой рассмотреть в комплексе вопросы государственного регулирования банковской деятельности в России. При этом, естественно, основное внимание уделено организационно-правовому аспекту регулирующей деятельности Банка России как самостоятельной системы, как важнейшего элемента банковской системы и как составной части системы государственной власти РФ, отвечающей за состояние и развитие денежно-кредитной сферы Российской Федерации.

Безусловно, что некоторые выводы, содержащиеся в диссертации, могут носить спорный характер. Основная задача диссертации состоит в том, чтобы способствовать формированию системного представления об организационно-правовых проблемах государственного управления банковской деятельностью в России. Поэтому исследование носит комплексный характер. Такой подход, как представляется, позволяет сформировать объективное представление об особенностях российской кредитной системы, о системе государственных органов, осуществляющих регулирование банковской деятельности, о правовом положении Банка России, и констатировать исключительное значения права для организации и деятельности всей банковской системы страны.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что правовые проблемы государственного управления кредитной системой требуют всестороннего научного изучения, а сама кредитная система - дальнейшего совершенствования. Все это определило выбор темы диссертационного исследования, круг и характер рассматриваемых вопросов.

Цель и задачи исследования. Цель настоящего исследования заключается во всестороннем, комплексном научном анализе правовых проблем государственного регулирования банковской деятельности, системы органов, форм и методов такого регулирования, вопросов правового регулирования организации и функционирования Банка России и разработке на этой основе рекомендаций по совершенствованию банковской деятельности путем создания системы правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение прав и законных интересов государства, общества, юридических и физических лиц.

В ходе исследования предполагалось решить следующие задачи:

1. Изучить действующее законодательство, научные исследования, монографии, статьи в юридических изданиях и периодической печати по правовым проблемам организации и функционирования кредитной системы, государственного регулирования банковской деятельности в РФ с точки зре8 ния обеспечения национальной безопасности, выполнения задач, стоящих перед кредитной системой, соблюдения принципов кредитной системы, а также обеспечения гарантий прав и законных интересов юридических и физических лиц.

2. Проанализировать правовые нормы, регулирующие особенности банковской деятельности в РФ, нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ, Банка России, судебную практику судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также нормативные акты Министерства финансов РФ, Госналогслужбы РФ, Генеральной прокуратуры РФ и других министерств и ведомств.

3. Изучить практику деятельности государственных органов по реализации государственных и общественных интересов в процессе регулирования банковской деятельности.

4. Разработать научные рекомендации и предложения, направленные на совершенствование государственного регулирования банковской деятельности, способствующие эффективности этой деятельности.

5. Подготовить научную и учебную литературу для обеспечения эффективности учебного процесса в процессе изучения введенных во многих учебных заведениях предметов и курсов по правовому регулированию банковской деятельности и "банков-скому праву".

Научная новизна диссертации и основные положения, выносимые на защиту.Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые предпринимается попытка раскрыть сущность и основы государственного регулирования банковской деятельности в РФ, определить формы и методы управления кредитной системой со стороны государственных органов. Кроме того, впервые в юридической науке предпринята попытка комплексного исследования правовых основ организации и деятельности Центрального банка Российской Федерации (Банка России) как государственного органа, к компетенции которого отнесены вопросы государственного регулирования банковской деятельности. 9

Проблемам состояния и перспективам развития банковской системы РФ и банковской деятельности за годы экономических преобразований посвящено значительное количество работ, содержащих различные, а порой противоположные точки зрения. Среди них работы научных коллективов, ученых экономического и юридического профиля, специалистов в области банковской деятельности: Букато В.И., Ефимова Л.Г., Львов Ю.И., Маркова О.М., Молчанова В.А., Сахарова Л.С., Сидоров В.Н., Суханов Е.А., Тосунян Г.А., Ухтуев Г.А. и др.

В основе современных научных исследований проблем государственного управления банковской и денежно-кредитной сферой Российской Федерации лежат труды таких известных ученых-юристов, как Агарков М.М., Алексеев С.С., Братусь С.Н., Бахрах Д.Н., Василенков П.Т., Кутафин О.Е., Лазарев Б.М., Пискотин М.И., Старов Б.Ф., Стрекозов В.Г., Тихомиров Ю.А., Флейшиц Е.А. и др. По проблемам банковской деятельности и перспективам развития банковского законодательства в 1995 г. защищена докторская диссертация Г.А. Тосуняном, подготовлены и защищены кандидатские диссертации (Сербина И.А., Арутюнян Т.Р. и др.).

Однако в большинстве имеющихся работ вопросы банковской деятельности и банковского законодательства рассматриваются под углом зрения той отрасли права, по которой специализируется автор (гражданское, административное, хозяйственное, финансовое, уголовное). Большинство посвященных банковской проблематике работ рассматривают вопросы организации и деятельности банков, правовые проблемы, связанные с осуществлением банками гражданско-правовых сделок и банковских операций. Вопросы государственного регулирования банковской деятельности в комплексе, с учетом действующей в РФ системы государственной власти в юридической науке не исследовались. А правовым проблемам организации и деятельности Центрального банка РФ, как основного государственного органа, регулирующего банковскую деятельность в РФ, посвящены лишь две монографии1.

Вышеприведенные обстоятельства придают исследованию организационно-правовых основ государственного регулирования банковской деятельности в РФ на современном этапе особую актуальность.

На защиту выносятся следующие положения:

1. В современных политических и экономических условиях сохранение централизованного государственного управления (регу-лирования) банковской деятельности в Российской Федерации является одним из важнейших элементов укрепления ее государственности.

2. Государственное регулирование банковской деятельности осуществляется в соответствии с закрепленными в правовых нормах основополагающими положениями (принципами): принципом законности; принципом государственного регулирования банковской деятельности; принципом осуществления банковской деятельности специализированными организациями; принципом независимости функционирования кредитных организаций; принципом договорных отношений при осуществлении банковской деятельности; принципом юридического равенства организаций, осуществляющих банковскую деятельность; принципом соблюдения банковской тайны в процессе осуществления банковской деятельности; принципом конкуренции и ограничения монополистической деятельности в денежно-кредитной сфере.

В основе государственного регулирования банковской деятельности лежат принципы, присущие гражданскому и административному праву, спе

1 Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997; его же. Банковская деятельность в России: проблемы государственного регулирования. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. цифичные предмет правового регулирования (создание и лицензирование кредитных организаций, осуществление банковских операций, организация денежного обращения, валютный контроль банковский надзор и т.п.) и метод (метод равенства прав и метод власти и подчинения) правового регулирования. Правовое регулирование правоотношений в процессе банковской деятельности осуществляется федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами Банка России.

3. Структура банковской системы РФ и содержание ее элементов раскрывается в Федеральном законе "О банках и банковской деятельности" от 3 февраля 1996 г. с указанием присущих им правовых признаков (ст.ст. 1, 2). Поэтому при определении содержания кредитной системы и ее элементов необходимо руководствоваться правовыми нормами вышеуказанного Федерального закона. Так, кредитная организация определяется как юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Банка России имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Законом.

I Правовые признаки кредитных организаций выражаются следующими положениями: 1) кредитной организацией может быть признано только юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией по законодательству РФ; 2) юридическое лицо дол-жно быть создано как хозяйственное общество в форме акционерного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью; 3) в отличие от других хозяйственных обществ, создаваемых и действующих в РФ, кредитные организации подлежат государственной регистрации в Банке России; 4) осуществление банковских операций кредитные организации осуществляют только при наличии специального разрешения, выдаваемого Банком России. Лишь совокупность приведенных признаков позволяет отнести то или иное лицо к кредитной организации.

4. В действующем Федеральном законе "О банках и банковской деятельности" необходимо провести различие между источниками правового регулирования кредитной (банковской) системы РФ и банковской деятельностью в Российской Федерации. Несмотря на неразрывную связь, по своему содержанию эти явления существенно отличаются друг от друга. Если термин "кредитная система" в большей мере характеризует организационно-правовые особенности построения банковской системы и образующих ее организаций, то термин "банковская деятельность" характеризует особенности функционирования этой системы и ее элементов. Содержание понятия "банковская деятельность" характеризует тот особый вид деятельности, для осуществления которого, собственно, и создана кредитная система Российской Федерации.

5. В содержание понятия "банковская деятельность" должны быть включены не только банковские операции в том виде, как они определены в ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", но и другие виды деятельности, предусмотренные этим Законом. Среди них, как представляется, такие виды деятельности, как: регистрация и лицензирование кредитных организаций, организация денежного обращения, эмиссия денег, организация и осуществление расчетов, осуществление деятельности Банком России и кредитными организациями деятельности на рынке ценных бумаг, включая эмиссию, покупку, продажу, хранение и т.п.

6. Среди источников правового регулирования кредитной (банковской) системы Российской Федерации и банковской деятельности, помимо федеральных законов и нормативно-правовых актов Банка России, необходимо указать нормативные правовые акты Президента РФ.

7. Под государственным регулированием банковской деятельности понимается система государственных мер нормотворческого, исполнительного, гражданско-правового, надзорного и контролирующего характера, осуществляемых уполномоченными государственными органами в целях определения общей политики государства в денежно-кредитной сфере, обеспечения надлежащей организации и функционирования кредитной системы Российского государства (осуществление банковской деятельности) без непосредственного вмешательства органов управления на управляемые объекты.

8. Систему органов государственного регулирования банковской деятельности, как это вытекает из действующего законодательства, образуют Федеральное Собрание Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации), Президент Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации. Кроме упомянутых федеральных органов государственной власти, непосредственное влияние на формирование государственной политики в денежно-кредитной сфере оказывает Правительство Российской Федерации, и это обстоятельство, как представляется, также должно быть закреплено в банковском законодательстве. Помимо Правительства РФ, на банковскую деятельность кредитных организаций влияет деятельность таких органов исполнительной власти, как Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и защите новых экономических структур, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, финансовых, налоговых, правоохранительных и судебных органов.

9. В то же время практика банковской деятельности судами реально не обобщается, а постановления по вопросам банковской деятельности высшими судебными инстанциями России не принимаются. Необходимо активнее использовать возможности судебных органов в повышении эффективности и законности банковской деятельности. Поэтому усиление правового воздействия судебных органов на банковскую деятельность при рассмотрении конкретных судебных дел является одним из серьезных направлений совершенствования государственно-правового воздействия на банковскую систему и банковскую деятельность в стране.

10. Важно четко разграничить сферу компетенции каждого государственного органа в вопросах государственного регулирования банковской деятельности, исходя из того, что все вопросы ее регулирования на подза

14 конном уровне - сфера компетенции Банка России. В то же время по вопросам соблюдения в процессе банковской деятельности антимонопольного законодательства, законодательства о рынке ценных бумаг, об исполнении государственного бюджета Банк России может принимать решения, согласованные с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

11. В основе государственного регулирования банковской деятельности лежат такие формы и методы, как: правовое регулирование (принятие федеральных законов палатами Федерального Собрания РФ); назначение Председателя Центрального банка России (Президент РФ и Государственная Дума РФ); контроль за деятельностью Банка России (Банк России подотчетен Государственной Думе РФ и подконтролен Счетной палате РФ в части прохождения средств государственного бюджета); банковское регулирование, надзор и контроль (осуществляется Банком России). При этом в процессе осуществляемого в рамках единого процесса государственного регулирования банковской деятельности, банковского регулирования Банком России используются как административно-правовые (лицензирование, фиксация процентной ставки, обязательные нормативы для кредитных организаций), так и гражданско-правовые методы (средства) (рефинансирование, операции на открытом рынке, учет и переучет векселей, осуществление валютных интервенций, принятие на банковское обслуживание Банком России счетов, организаций финансируемых из бюджета РФ, организаций обеспечивающих оборону и безопасность РФ и т.п.) воздействия на банковскую деятельность кредитных организаций в РФ. Банк России является единственным государственным органом РФ, уполномоченным осуществлять надзор за соблюдением банковского законодательства в процессе банковской деятельности и применять за допущенные нарушения соответствующие санкции.

12. Конституция РФ и банковское законодательство не только должным образом не определяют систему органов государственной власти, регули

15 рующих банковскую деятельность в России в целом, но и достаточно противоречиво характеризует место в этой системе главного банка страны -Банка России. Даже Конституция РФ содержит нормы, противоположные друг другу и характеризующие Банк России, во-первых, как орган государственной власти, во-вторых, как один из федеральных органов исполнительной власти, включенный в систему федеральных экономических служб, а в-третьих, как юридическое лицо, не являющееся звеном государственной власти, действующее независимо от каких бы то ни было государственных органов и организаций при осуществлении своих полномочий, но имущество которого является федеральной собственностью.

Банк России является государственным органом и юридическим лицом, деятельность которого не имеет цели извлечения прибыли. В этой связи, важно определить в законодательстве организационно-правовую форму Банка России как юридического лица/По своему статусу Банк России является государственным учреждением, основанным на определенных законом правовых принципах.« i

13. Принципы системы Банка России характеризуют основы ее построения и управления, структуру центрального аппарата и территориальных учреждений, а также определяют закономерности ее функционирования.

Основными принципами системы Банка России являются: принцип организации Банка России на основе федеральной собственности; принцип централизации системы Банка России; принцип единства системы Банка России; принцип вертикальной структуры управления и сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности Банка России; принцип осуществления деятельности Банка России без цели извлечения прибыли; принцип парламентского контроля за деятельностью Банка России. ^

14. За нарушения банковской деятельности санкции к кредитным организациям применяются исключительно Банком России! Для применения к кредитным организациям соответствующих санкций необходимы юридические и фактические основания. Юридическим основанием является со

16 вершение кредитной организацией деяния (действия или бездействия), нарушающего установленный федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами порядок банковской деятельности в РФ. Основания и порядок применения санкций к кредитным организациям должны быть закреплены в федеральном законодательстве. Закон явно ограничивает возможность применения в ходе банковского надзора мер государственного реагирования на нарушения кредитными организациями правовых норм, содержащихся в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, нормативных актах других органов государственной власти, принятых в соответствии с федеральными законами.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологической основой диссертационного исследования являются общефилософский метод познания объективной реальности. Кроме того, в ходе работы над диссертацией применялись методы логического, сравнительно-правового, системного анализа объекта исследования.

Исходной теоретической базой работы явились труды советских и российских ученых в области общей теории права, конституционного, гражданского, административного, хозяйственного, гражданско-процессуального, военного права, посвященные вопросам банковской деятельности и государственному управлению.

Выводы диссертации основываются также на официально опубликованных статистических данных Банка России, материалах судебной практики и других опубликованных материалах.

Практическая значимость исследования и его апробация. Содержащиеся в диссертации выводы направлены на использование в законотворческой деятельности при совершенствовании банковского законодательства РФ. Кроме того, результаты проделанной работы могут быть полезны для практических работников органов государственной власти и управления, осуществляющих свою деятельность в денежно-кредитной сфере.

Теоретические положения и обобщения могут быть использованы в учебном процессе в высших и средних образовательных учреждениях, а также служить базой для дальнейших исследований и разработки проблем организации и функционирования кредитной системы РФ.

Диссертация подготовлена на кафедре административного права Санкт-Петербургской академии МВД России. Содержание диссертации и опубликованных на ее основе работ обсуждалось сотрудниками Банка России, в том числе руководителями Юридического департамента Банка России, Департамента полевых учреждений Банка России, а также профессорско-препода-вательским составом кафедры военной администрации, административного и гражданского права Военного университета Министерства обороны РФ, профессорско-преподавательским составом кафедры банковской деятельности в Вооруженных Силах РФ военно-финансового факультета Финансовой академии при Правительстве РФ, профессорско-преподавательским составом юридического факультета Международного независимого эколого-политологического университета, а также на Совете по правоведению У МО университетов Российской Федерации.

Диссертация обсуждалась и получила положительную оценку также на заседании кафедры административного права Санкт-Петербургской академии МВД России.

Автор апробировал диссертационные идеи в подготовленных им в процессе служебной деятельности заключениях на проекты законодательных и нормативно-правовых актов по вопросам организации и осуществлению банковской деятельности РФ; в пяти выступлениях на сборах сотрудников Банка России, в выступлениях на конференциях, симпозиумах, проведенных в Санкт-Петербургской академии МВД России в 1994-1997 гг.; в лекциях, прочитанных слушателям военно-финансового факультета при Правительстве РФ; курсантам Ярославского высшего военного финансового училища в 1996 -1997 гг. по вопросам банковского права; на юридическом факультете Международного независимого эколого-политологического университета.

Кроме того, в процессе работы над диссертационным исследованием автором опубликованы две монографии: "Центральный банк Российской Федерации (юридический статус, организация, функции, полномочия)" (М., 1997) и "Банковская деятельность в России: проблемы государственного регулирования" (СПб., 1997), являющиеся первыми в российской науке комплексными исследованиями о Банке России как специализированном органе государственного управления банковской деятельностью в Российской Федерации, а также статьи в сборниках научных трудов ученых, сборниках трудов докторантов, адъюнктов и соискателей, сборниках материалов конференций, опубликованных в Санкт-Петербургской академии МВД России, а также в журналах "Государство и право", "Закон и армия", "Право и Вооруженные Силы" и др.

Теоретические выводы и практические рекомендации получили апробацию также на научно-практических конференциях: международном симпозиуме "Права человека и статус правоохранительных органов" (3-4 марта 1994 г., Санкт-Петербург); международной научно-практической конференции "Общество, право, полиция" (Санкт-Петербург, 23-24 мая 1996 г.); международной научно-практической конференции "Социально-правовые и психологические основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России: проблемы теории и практики" (Санкт-Петербург, 20-21 марта 1997 г.); межвузовской научно-практической конференции "Актуальные проблемы борьбы с преступностью в современных условиях" (Санкт-Петербург, 22 мая 1997 г.); международной научно-практической конференции "Международное сотрудничество в борьбе с организованной преступностью и наркобизнесом" (Санкт-Петербург, 25 июля 1997 г.); межведомственной межрегиональной научно-практической конференции "Взаимодействие правоохранительных органов и экспертных структур при расследовании тяжких преступлений" (Санкт-Петербург, 2019

21 ноября 1997 г.); IV-ой межвузовской научно-технической конференции "Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов" (Санкт-Петербург, 27 ноября 1997 г.).

Теоретическая и практическая значимость работы. Диссертационное исследование является первым в Российской Федерации юридико-правовым исследованием проблем государственного регулирования банковской деятельности в условиях начатых экономических и политических преобразований. Кроме того, впервые комплексное исследование посвящено организации и функционированию Банка России, осуществляющего государственного регулирование банковской деятельности в РФ. Диссертационное исследование вносит определенный вклад в анализ и освещение пока мало изученных в российской юридической науке проблем государственного регулирования банковской деятельности. При этом диссертационное исследование, содержащиеся в нем выводы позволяют наметить некоторые перспективные направления развития и совершенствования кредитной системы, банковской деятельности в Российской Федерации, а также направления будущих научных исследований. Сформулированные в диссертации положения могут быть использованы в процессе нормотворческой деятельности и в процессе обучения.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Гейвандов, Ян Альбертович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование позволяет сформулировать некоторые выводы, предложения и рекомендации.

Централизованное управление денежно-кредитной системой Российской Федерации является одним из основополагающих элементов ее государственности.

1. В современных политических и экономических условиях сохранение централизованного государственного управления (регулирования) банковской деятельностью в Российской Федерации является одним из важнейших элементов ее укрепления ее государственности.

2. Государственное регулирование банковской деятельности осуществляется в соответствии с закрепленными в правовых нормах основополагающими положениями (принципами): законности государственного регулирования банковской деятельности; осуществления банковской деятельности специализированными организациями; независимости функционирования кредитных организаций; договорных отношений при осуществлении банковской деятельности; юридического равенства организаций, осуществляющих банковскую деятельность; соблюдения банковской тайны в процессе осуществления банковской деятельности; конкуренции и ограничения монополистической деятельности в денежно-кредитной сфере.

В основе кредитной системы и банковской деятельности лежат принципы, присущие гражданскому и административному праву, специфичные предмет правового регулирования (создание и лицензирование кредитных организаций, осуществление банковских операций, банковский надзор) и методБ (метод равенства прав и метод власти и подчинения) правового регулирования. Правовое регулирование правоотношений в процессе банковской деятельности осуществляется федеральным банковским законодательством и нормативно-правовыми актами Банка России. Вышеизложенное дает основания высказать мнение о том, что в системе российского права возникает новое явление - банковское право.

3. В действующем Федеральном законе "О банках и банковской деятельности" необходимо провести различие между источниками правового регулирования кредитной (банковской) системы РФ и банковской деятельностью в Российской Федерации. Несмотря на неразрывную связь по своему содержанию эти явления существенно отличаются друг от друга. Если кредитная система в большей мере характеризует организационно-правовую структуру организаций, включенных указанную систему, то "банковская деятельность" характеризует элементы кредитной системы в их функциональном выражении. Содержание понятия "банковская деятельность" характеризует тот особый вид деятельности, для осуществления которого, собственно, и создана кредитная система Российской Федерации, а именно осуществление банковских операций и действий Банка России по регулированию, надзору и контролю за осуществлением банковской деятельности в РФ.

4. Среди источников правового регулирования кредитной (банковской) системы Российской Федерации и банковской деятельности, помимо федеральных законов и нормативно-правовых актов Банка России, необходимо указать нормативно-правовые акты Президента РФ.

5. Под государственным регулированием банковской деятельности понимается одна из форм государственного управления, представляющая собой систему государственных мер законодательного, исполнительного, надзорного и контролирующего характера, осуществляемых уполномоченными государственными органами в целях определения общей политики государства в денежно-кредитной сфере, обеспечения надлежащей организации и функционирования кредитной системы Российского государства (осуществление банковской деятельности) без непосредственного вмешательства органов управления на управляемые объекты.

6. Систему органов государственного регулирования банковской деятельности, как это вытекает из действующего законодательства, образуют Федеральное Собрание Российской Федерации (государственная Дума и Совет Федерации), Президент Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации. Вместе с тем непосредственное влияние на формирование государственной политики в денежно-кредитной сфере оказывает Правительство Российской Федерации, и этот факт, как представляется, должен быть закреплен в банковском законодательстве. При этом важно четко разграничить сферу компетенции Правительства РФ и Банка России в вопросах государственного регулирования банковской деятельности.

7. В основе государственного регулирования банковской деятельности лежит ее правовое регулирование (принятие федеральных законов палатами Федерального Собрания РФ), назначение Председателя Центрального банка России (Президент РФ и Государственная Дума РФ), контроль за деятельностью Банка России (Банк России подотчетен Государственной Думе РФ и подконтролен Счетной палате РФ, в части прохождения средств государственного бюджета), банковское регулирование, надзор и контроль (Банк России). При этом в процессе осуществляемого в рамках единого процесса государственного управления банковской деятельностью, банковского регулирования Банком России используются как административно-правовые (лицензирование, фиксация процентной ставки, обязательные нормативы для кредитных организаций), так и осуществляемые Банком России гражданско-правовые средства (рефинансирование, операции на открытом рынке, учет и переучет векселей, осуществление валютных интервенций, принятие на банковское обслуживание Банком России счетов организаций финансируемых из бюджета РФ, организаций обеспечивающих оборону и безопасность РФ и т.п.) воздействия на банковскую деятельность кредитных организаций в РФ. Помимо упомянутых выше средств, Банк России является единственным государственным органом РФ, уполномоченным осуществлять надзор за соблюдением банковского

324 законодательства в процессе банковской деятельности и применять за допущенные нарушения соответствующие санкции.

9. Банк России является основным государственным органом, на который непосредственно возложены функции государственного регулирования банковской деятельности и непосредственная работа с кредитными организациями. Поэтому Банк России, безусловно, является государственным органом и юридическим лицом, деятельность которого не имеет цели извлечения прибыли. В этой связи, важно определить в законодательстве организационно-правовую форму Банка России как юридического лица. Как представляется таковой может быть закрепление за Банком России статуса государственного учреждения, основанного на принципах законности, независимости, федеральной (государственной) собственности, централизации, единства, вертикальной структуры управления, коллегиальности управления, парламентского контроля за его деятельностью, а также на принципах осуществления деятельности без цели извлечения прибыли и соблюдения государственной, банковской, коммерческой и служебной тайны.

Вместе с тем правовое регулирование банковской системы и системы Банка России нельзя признать совершенным, в связи с чем их организация и функционирование порождают больше вопросов, чем ответов. Необходима тщательная ревизия действующих правовых актов, регулирующих особенности организации и функционирования банковской системы Российской Федерации в целом, и системы Банка России в частности как по их содержанию, так и по форме. Упомянутые акты следует привести в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, задачами и принципами банковской системы в целом и Банка России в частности. Результатом такой работы могла бы стать кодификация банковского законодательства.

Целесообразно на законодательном уровне урегулировать проблемы государственного управления кредитной системой и банковской деятель

325 ностью в Российской Федерации. Необходимо четко определить систему государственных органов, правомочных регулировать вопросы организации и функционирования банковской системы и банковской деятельности в Российской Федерации, разграничить их полномочия в этой сфере и создать эффективный механизм взаимодействия. При этом важно обеспечить взаимодействие не только между государственными органами, но и между государственными органами и кредитными организациями, их ассоциациями и иными некоммерческими организациями. Такое взаимодействие, как представляется, могло бы осуществляться в рамках Национального банковского совета как органа, созданного в соответствии с Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в целях совершенствования денежно-кредитной системы Российской Федерации.

Эффективность кредитной системы и банковской деятельности в Российской Федерации непосредственным образом зависит от реализации в процессе банковской деятельности ее правовых.

В целях совершенствования банковской деятельности предлагается: проводить ежегодный анализ и обобщение материалов, связанных с соблюдением действующего законодательства в процессе банковской деятельности.

Материалы таких обобщений могли бы обобщаться в зависимости от сфер банковской деятельности: а) Высшим Арбитражным Судом РФ, Верховным Судом РФ по делам связанным с банковской деятельностью и правоотношениями в кредитной сфере. Кроме того, им следует шире использовать свое конституционное право давать разъяснения судебной практики по проблемам банковской деятельности; б) Центральным банком Российской Федерации по вопросам регистрации, лицензирования, надзору и контролю за банковской деятельностью. Кроме того, в компетенции Банка России обеспечить широкое информирование общественности по проблемам банковской деятельности и органи

326 зовать обсуждение накопившихся проблем правового регулирования банковской деятельности в средствах массовой информации, в том числе и в журнале Банка России "Деньги и кредит"; в) кредитным организациям, Ассоциации Российских банков также необходимо ежегодно анализировать и обобщать возникающие проблемы, имеющие социальное значение, и ставить их перед Национальным банковским советом; г) целесообразно чаще практиковать проведение занятий по соответствующим правовым проблемам банковской деятельности в аппарате Центрального банка Российской Федерации, в кредитных организациях. Кроме того, было бы полезно организовать курсы повышения правовой подготовки лиц, осуществляющих функции государственного управления банковской деятельностью в Российской Федерации, а также сотрудников Банка России и кредитных организаций, реализующих свои полномочия в банковской сфере; д) представляется целесообразным ввести курс "Банковского права" в процессе обучения студентов, курсантов и слушателей в высших учебных заведениях Российской Федерации, в банковской школе при Центральном банке Российской Федерации по юридическим и экономическим специальностям.

Проведенное исследование показывает, что им не ограничивается весь комплекс проблем, связанных с государственным регулированием банковской деятельности в Российской Федерации. Неисследованными по-прежнему остаются организационно-правовые проблемы управления территориальными учреждениями Банка России, в том числе его полевыми учреждениями, проблемы правового статуса Банка России и его ответственности перед государством, юридическими и физическими лицами за результаты своей деятельности; вопросы правового регулирования реализации Банком России таких возложенных на него функций, как банковское регулирование, надзор и контроль. Значительный интерес представляет

327 разработка правовых проблем взаимодействия государственных органов и других организаций в обеспечении эффективности банковской деятельности в Российской Федерации, проблем обеспечения государственной, банковской и служебной тайны в процессе банковской деятельности, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных и криминалистических проблем обеспечения законности банковской деятельности, а также проблемы законности принятия и исполнения судебных решений по делам, связанным с банковской деятельностью и т.п. Все перечисленные проблемы могут и должны получить дальнейшую разработку в других научных исследованиях. Научно-исследовательская работа по ним может осуществляться во всех формах, от подготовки соответствующих статей до диссертационных исследований.

Таким образом, в ходе работы над диссертацией исследованы сущность, задачи, принципы и система органов, осуществляющих государственное регулирование банковской деятельности в Российской Федерации. Выделены основные направления, формы и методы государственного регулирования банковской деятельности; системно исследовано законодательство, регламентирующее организацию и функционирование кредитной системы; подготовлены и направлены руководству Банка России основные направления совершенствования правового регулирования банковской деятельности Банка России и его полевых учреждений.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Гейвандов, Ян Альбертович, 1997 год

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" // Российская газета. 1997. 23 декабря.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О конституционном суде РФ" // Российская газета. 1994. 23 июля.

4. Федеральный закон от 26 апреля 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)». //Собрание законодательства РФ. 1995. № 18. Ст. 1593.

5. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 27. Ст. 358.

6. Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" // Российская газета. 1996. 10 февраля

7. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности в РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 27. Ст. 357.

8. Постановление Верховного Совета РСФСР "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России) и Закона РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. № 27. Ст. 358.

9. Закон РФ от 13 февраля 1992 г. «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 30 декабря.

10. Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; Российская газета. 1996. 20 июня.

11. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499; Российская газета, 1995. 30 мая.

12. Закон Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993т. // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 9. Ст. 325.

13. Закон Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.

14. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. "О страховании" // Российская газета. 1993. 12 января.

15. Закон РФ от 27 декабря 1991 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 10 марта.

16. Закон РФ от 9 октября 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» // Российская газета. 1992. 4 ноября.

17. Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543; Российская газета. 1995. 4 августа; 1996. 16 июля.

18. Закон РФ от 19 ноября 1992 г. «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» // Российская газета. 1992. 30 декабря.

19. Закон РФ от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 6. Ст. 188; Российская газета, 1995. 6 декабря.

20. Закон РФ от 31 декабря 1995 г. "О государственной пошлине"» // Российская газета. 1996. 13 января.

21. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» // Российская газета. 1992. 6 мая.

22. Закон РФ от 21 июля 1991 г. «О государственной тайне» // Российская газета. 1993. 21 сентября.

23. Закон РСФСР от 21 марта 1991 г. «О государственной налоговой службе РСФСР»//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492.

24. Закон РФ от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» // Российская газета. 1993. 15 июля; 1995. 27 декабря.

25. Закон РФ от 22 декабря 1992 г. «О Совете Министров Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 4 января; 1993. 28 декабря.

26. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах» // Российская газета. 1995. 29 декабря.

27. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17.11.95 г. № 168 ФЗ). Официальное издание. М.: Юридическая литература, 1996. 40 с.

28. Федеральный законе от И января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 14 января.

29. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» // Российская газета. 1996. 24 января.

30. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 21 июля.

31. Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. " О бухгалтерском учете" // Российская газета. 1996. 28 ноября.

32. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве" // Российская газета. 1997. 5 августа.

33. Федеральный закон 21 июля 1997 г. "О судебных приставах" // Российская газета. 1997. 5 августа.

34. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета. 1995. 18 августа.

35. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. "Об обороне" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2750.

36. Федеральный закон от 31 декабря 1995 г. "О федеральном бюджете на 1996 год" //Российская газета. 1996. 10 января.

37. Федеральный закон от 5 июня 1996 г. «О перечислении прибыли Центрального банка РФ в федеральный бюджет» // Российская газета. 1996. 8 июня.

38. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. «О федеральном бюджете на 1997 год» // Российская газета. 1997. 4 марта.

39. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» //Российская газета. 1995. 3 августа.

40. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ" // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.

41. Федеральный закон от 14 июля 1997 г. "О государственном регулировании ' агропромышленного производства" // Российская газета. 1997. 26 июля.

42. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг" //Российская газета. 1996. 25 апреля.

43. Уголовный кодекс Российской Федерации. М., 1997.

44. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // Сборник кодексов РФ. М., 1997. С. 466-535.

45. Гражданский кодекс Российской Федерации // Сборник кодексов РФ. М., 1997. С. 122-255.

46. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР // Сборник кодексов РФ. М., 1997. С. 256-305.

47. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях // Сборник кодексов РФ. М., 1997. С. 7-61.

48. Закон СССР от 26 мая 1988 г. "О кооперации в СССР" // Ведомости Верховного Совета СССР. 1988. № 22. Ст. 355.

49. Указ Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 "О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" // Российская газета. 1996. 14 мая.

50. Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. №642 «О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 13 мая.

51. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1996. 28 мая.

52. Указ Президента РФ от 28 октября 1993 г. № 1785 «О регулировании деятельности полевых учреждений Центрального банка Российской Федерации» // Российская газета. 1993. 5 ноября.

53. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. №726 «О мерах по своевременному финансированию государственных органов и сил обеспечения безопасности» // Российская газета. 1996. 25 мая.

54. Указ Президента РФ от 25 ноября 1996 г. № 1592 «О мерах по обеспечению военного строительства в Российской Федерации» // Российская газета. 1996. 5 декабря.

55. Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1077 "О негосударственных пенсионных фондах" // Российская газета. 1992. 23 сентября.

56. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и взаимоотношениях бюджетов различных уровней» // Российская газета. 1993. 29 декабря; 1996. 12 сентября.

57. Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. № 32 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 3. Ст. 173.

58. Указ Президента РФ от 7 октября 1992 г. № 1186 "О мерах по организации рынка ценных бумаг в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий" // Российская газета. 1992. 16 октября.

59. Указ Президента РФ от 15 августа 1994 г. № 1688 "О взаимном пред- n/ ставительстве Правительства РФ и Центрального банка РФ" // Российская * газета. 1994. 20 августа.

60. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне // Российская газета. 1995. 27 декабря.

61. Указ Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О федеральном казначействе» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 50. Ст. 2978.

62. Указ Президента РФ от 18 октября 1994 г. № 2002 "О Национальном \/ банковском совете" // Российская газета. 1994. 20 октября.

63. Указ Президента РФ от 2 октября 1996 г. № 1412 "Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ" // Собрание законодательства РФ. №41. Ст. 4689.

64. Указ Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1750 "Об Управлении кадровой политики Президента РФ" // Собрание законодательства РФ. 1996. №52. Ст. 5913.

65. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1184 «О совершенствова- , нии работы банковской системы Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 16 июня.

66. Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1147 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992, №14. Ст. 1090.

67. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2270 «О некоторых изменениях в налогообложении и во взаимодействии бюджетов различных уровней» // Российская газета. 1993. 29 декабря.

68. Указ Президента РФ от 15 августа 1994 г. № 1688 «О взаимном представительстве Правительства РФ и Центрального банка РФ» // Российская газета. 1994. 20 августа.

69. Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года № 1184 "О совершенствовании работы банковской системы Российской Федерации" // Российская газета. 1994. 16 июня.

70. Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 1993 г. №1924 \/ "О деятельности иностранных банков и совместных банков с участием средств нерезидентов на территории Российской Федерации" // Российская газета. 1993. 1 декабря.

71. Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. №622 «О дополнительных мерах по ограничению налично-денежного обращения» // Российская газета. 1992. 15 июня.

72. Указ Президента РФ «О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих» // Российская газета. 1995. 25 января.

73. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспе- \f чению государственного финансового контроля в Российской Федерации»

74. Российская газета. 1996. 1 августа.

75. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 1996. 28 мая.

76. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1006 «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налоговых и иных платежей» // Российская газета. 1994. 24 мая.

77. Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. №721 «О мерах по обеспечению перехода к полной конвертируемости рубля» // Российская газета. 1996. 18 мая.

78. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок" // Российская газета. 1996. 28 августа.

79. Постановление Верховного Совета РФ от 24 февраля 1993 г. "Об порядке финансирования обязательного медицинского страхования граждан на 1993 год" // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. № 17. Ст. 591.

80. Постановление Президиума Верховного Совета РФ от 13 января 1992 г. «О безотлагательных мерах по нормализации налично-денежного обращения в Российской Федерации» // Российская газета. 1992. 28 января.

81. Постановление Президиума Верховного Совета РФ и Правительства РФ от 25 мая 1992 "О неотложных мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве и повышении ответственности предприятий за их финансовое состояние"// Российская газета. 1992. 5 июня.

82. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России) // Российская газета. 1992. 23 января.

83. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 7 апреля 1994 г. "О кризисе платежеспособности в экономике РФ" //Российская газета. 1994. 13 апреля.

84. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. № 1258 «Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами» // Российская газета. 1994. 3 декабря.

85. Постановление Правительства РФ от 31 октября 1996 г. "О мерах по государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок" // Российская газета. 1996. 12 ноября.

86. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1997 г. № 810 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 1994 № 1258" // Российская газета. 1997. 23 июля.

87. Постановление Правительства РФ от 23 июля 1993 г. №722 "Об утверждении Правил подготовки ведомственных нормативных актов" // Российские вести. 1993. 10 августа.

88. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" // Российская газета. 1997. 21 августа.

89. Постановление Правительства РФ от 13 декабря 1994 г. № 1375 «О Правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики» // Российская газета. 1994. 1 сентября; Собрание законодательства. 1994. № 34. Ст. 3609.

90. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 г. № 984 "Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации" // Российская газета. 1994. 3 сентября; 1996. 29 мая; 1996. 1 августа.

91. Постановление Правительства РФ от 16 мая 1994 г. № 490 «Об особенностях определения налогооблагаемой базы для уплаты налога на прибыль банками и другими кредитными учреждениями» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 4. Ст. 367.

92. Решение Совета Безопасности Российской Федерации от 2 ноября 1994 г. «Об итогах работы Государственной комиссии по рассмотрению ^ резкой дестабилизации финансового рынка»//Российская газета. 1994. 9 ноября.

93. Постановлении Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» // Собрание постановлений Правительства Российской Федерации. 1992. № 1-2. Ст. 7.

94. Письмо Банка России от 29 сентября 1997 г. № 525 "Об установлении предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами" // Вестник Банка России. 1997. № 64.

95. Инструкция Банка России от 31 марта 1997 г. "О применении к кре- v; дитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности", утверждена Приказом Банка России от 31 марта 1997г. №02-139//Вестник Банка России. 1997. №23.

96. Телеграмма Банка России от 11 июля 1997 № 483. V

97. Письмо Банка России от 5 сентября 1996 г. № 323 «О проставлении банковских идентификационных кодов в платежных поручениях» // Вестник Банка России. 1996. № 44.

98. Временный порядок проведения Банком России операций по купле-продаже драгоценных металлов на внутреннем рынке РФ, введенный в338действие с 1 января 1997 г. Приказом Банка России от 30 декабря 1996 г. № 390 // Российская газета. 1997. 25 января.

99. Инструкция Банка России от 27 сентября 1996 г. №49 «О порядке у^ регистрации кредитных организаций и лицензировании банковской деятельности» // Вестник Банка России. 1996. № 55.

100. Инструкция Банка России от 17 сентября 1996 г. №8 «О правилах \1 выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории РФ» // Вестник Банка России. 1996. № 46.

101. Указания Банка России от 24 февраля 1997 г. №417, утверждены V Приказом Банка России от 24 февраля 1997 г. № 02-45 // Вестник Банка России. 1997. № 13.

102. Инструкция Банка России от 17 сентября 1996 г. №8 «О правилах v' выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории РФ» // Вестник Банка России. 1996. № 46.

103. Инструкция Банка России № 49 «О порядке регистрации кредитных \j организаций и лицензирования банковской деятельности», утвержденной Приказом Банка России от 27 сентября 1996 г. №02-368 // Вестник Банка России. 1996. № 55.

104. Приказ Банка России от 13 марта 1996 г. №02-63 "Об утверждении Положения о порядке предоставления Банком России ломбардного кредита банкам" // Вестник Банка России. 1996. № 13.

105. Приказ Банка России от 30 января 1996 г. № 02-23 «О порядке регулирования деятельности кредитных организаций» // Вестник Банка России. 1996. №5.

106. Справочник банковских идентификационных кодов участников расчетов на территории РФ // Вестник Банка России. 1996. № 47-51.

107. Письмо Банка России от 5 сентября 1996 г. № 323 «О проставлении банковских идентификационных кодов в платежных поручениях» // Вестник Банка России. 1996. № 44.

108. Приказ Банка России от 18 июля 1996 г. № 00-242 "Об утверждении Положения о порядке осуществления расчетов по операциям с финансовыми инструментами на ОРЦБ" // Вестник Банка России. 1996. № 36.

109. Письмо Главного управления Банка России по г. Москве от 14 мая 1992 г. "О расширении полномочий ГУ ЦБ РФ по г. Москве в области лицензирования валютных операций коммерческих банков и небанковских учреждений" // Бизнес и банки. 1992. № 25.

110. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 1997 г. // Вестник Банка России. 1997. № 38.115. «Порядком ведения кассовых операций в РФ» // Экономика и жизнь. 1993. №42, 43.

111. Приказ Банка России "О введении в действие Положения "О порядке ведения кассовых операций в кредитных организациях на территории Российской Федерации" // Вестник Банка России. 1997. № 25.

112. Письмо Минфина, Федеральной налоговой службы и Банка России ^ №76, № ВГ-6-09/597, № 318 //Российские вести. 1996. 5 сентября.

113. Протокол согласования разногласий по вопросам регулирования рынка ценных бумаг от 29 мая 1997 г. (утв. Правительством РФ от 30 мая 1997 г. № АЧ-П13-19ПР)// Вестник Банка России. 1997. №36.

114. Постановление Главы администрации Московской области от 24 мая 1996 г. № 222-ПГ «О наделении УАКБ «Уникомбанк» статусом Московского областного банка» // Подмосковные известия. 1996. 29 мая.

115. Инструкция о порядке учета налогоплательщиков, утвержденная приказом Госналогслужбы России от 13 июня 1996 г. № ВА-3-12/49// Российские вести. 1996. 18 июля.

116. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1992. №11.

117. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 1993 г. «В связи с принятием Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле"» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1993. № 2.

118. Письмо Минфина России от 6 сентября 1996 г. № 04-07-02.

119. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 октября 1995 г. №5731/95 // Вестник Высшего Арбитражного Суда. 1996. №1.

120. Нормативные акты по банковской деятельности // Приложение к журналу «Деньги и кредит», 1993. Вып. 4-5.

121. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 октября 1995 г. № ОУ-31/2-388 «О проверке исполнения решений арбитражных судов коммерческими банками».

122. Письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 августа 1994 г. №С1-7/ОП-557 «О мерах по содействию ликвидации причин кризиса неплатежей» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. у 1994. № 10.

123. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от И января 1993 г.1.

124. ВЯ-7-С-13/ОСЗ-5 в связи с принятием Закона РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (п. 2) // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1993. №2.

125. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 января 1995 г. № С1-7/ОП-54 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по ^ судебно-арбитражной практике" // Вестник Арбитражного Суда РФ. 1995. №4.1. КНИГИ

126. Агарков М.М. Основы банковского права: Курс лекций. Издание 2- ^ е. Учение о ценных бумагах. Научное исследование. Издание 2-е. М.: Изд-во БЕК, 1994. 350 с.

127. Административное право России. Часть вторая: Учебник / Под ред. v< проф. А.П. Корнеева. М.: МЮИ МВД России.: Изд-во "Щит и М", 1997. 313 с.

128. Административное право России. Особенная часть: Учебник для ву- v зов / Отв. Ред. проф. Д.Н. Бахрах. М.: Изд-во БЕК, 1997. 330 с.

129. Александров В.Б. Принцип и его место в теории: Автореф. дис. . канд. филос. наук. Томск, 1974. 21 с.

130. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юрид. лит., 1981. Т. 1. 359с.

131. Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юрид. лит., 1982. Т. 2. 359с.

132. Алексеев С.С. Теория права. М.: Изд-во БЕК, 1995. 109 с.

133. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права: Учебник. М.: Теис, 1995. 280 с.

134. Антонов Н.Г., Пессель М.А. Денежное обращения, кредит и банки. ^ М.: АО "Финстатинформ", 1995. 272 с.

135. Артамонов Н.В. Правовой статус военнослужащих и его обеспечение. М.:ВКИ, 1984. 133 с.

136. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. у/ М.: Юрид. лит., 1997. 400 с.

137. Банковская система России. Настольная книга банкира. Книга 1. М.: ^ ТОО Инжиниринго-консалтинговая компания «ДеКА», 1995. 688 с.

138. Банковское право США: Пер. с англ. /Общ. Ред. и послесл. Я.А. Ку- у ника. М.: Прогресс, 1992. 728 с.

139. Банковское законодательство и проблемы формирования стабиль- у ной банковской системы. М.: Финансы и статистика, 1995. 125 с.

140. Бахрах Д.Н. Административное право. Часть общая: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1993. 300 с.

141. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Изд- ^ во БЕК, 1996. 368 с.

142. Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении: (политологический аспект): Учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1990. 167 с.

143. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Юрид. лит., 1976. 216 с.

144. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. СПб., 1898. Т. 25.

145. Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. М.: Издательство БЕК, 1996. 462 с.

146. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Фонд «Правовая культура», 1994. 528 с.344

147. Букато В. И., Львов Ю.И. Банки и банковские операции в России / \/ Под ред. проф. М.Х. Лапидуса. М.: Финансы и статистика, 1996. 336 с.

148. Бюллетени банковской статистики. М.: ЦБ РФ, 1997. №7. 11.

149. Валютное и кредитное обеспечение Вооруженных Сил: Учебник / Под ред. проф Г.М. Кирисюка. М.: Воениздат, 1993. 279.

150. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами: Пер. с англ. /Гл. V ред. серии Я.В. Соколов. М.: Финансы и статистика, 1997. 800 с.

151. Военная администрация: Учебник. М.: ВКИ, 1990. 496 с.

152. Военное право. М.: Изд-во "Военный университет МО РФ" Всеармейский издательский центр гуманитарной учебной литературы", 1996. 318 с.

153. Валютный рынок и валютное регулирование. Учебное пособие / Под ред. И.Н. Платоновой. М.: Издательство БЕК, 1996. 475 с.

154. Гейвандов Я.А. Центральный банк Российской Федерации: юридический статус, организация, функции, полномочия. М.: Изд-во Московского независимого института международного права, 1997. 208 с.

155. Горбунов А.Р. Дочерние компании, филиалы, холдинги. Организационные структуры. Консолидированный баланс. Налоговое планирование. М.: Издат. Центр "АНКИЛ", 1997. 150 с.

156. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Юрид. лит., 1993. 560 с.

157. Гражданско-правовое регулирование банковской деятельности: Учебное пособие / Под ред. проф. Е.А. Суханова. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1994. 256 с.

158. Гражданское право России. Часть первая. Курс лекций / Под ред. О.Н. Садикова. М.: Юрид. лит., 1996. 304 с.

159. Гражданское право. Часть 2: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К.Толстого. М. "ПРОСПЕКТ", 1997. 784с.

160. Демин В.Н. Принципы как форма научного познания. М.: Изд-во Моск. Ун-та., 1976. 44 с.

161. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981. 168 с.

162. Ефимова Л.Г. Банковское право: Учебное и практическое пособие. М.: Изд-во БЕК, 1994. 360 с.

163. Ефимова Л.Г. Правовое регулирование организации и деятельности у банковской системы Российской Федерации в условиях рыночной экономики: (Исходные принципы). М.: Межбанк. Финансовый дом, 1994. 47 с.

164. Иконников В.В. Развитие кредитной системы СССР в восстановительный и реконструктивный период и кредитная реформа 1921-1931 гг.). М.: Типогр. Госбанка СССР, 1937. 117 с.

165. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование. Сб. Статей и обзоров. М.: ИНИОН, 1995. 179 с.

166. Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: правовое регулирование внутрифирменной деятельности. Учебник для вузов. М.: Издательская группа ИНФРА-М КОДЕКС, 1995. 554 с.

167. Киселев В.В. Управление коммерческим банком в переходный пери- V од: Учебное пособие. М.: Издательская корпорация "Логос", 1997. 144 с.

168. Киселев В.В. Управление банковским капиталом (теория и практика). М.: ОАО "Изд-во Экономика", 1997. 256 с.4

169. Килячков А.А., Чалдаева Л.А. Практикум по российскому рынку ценных бумаг. М.: Издательство БЕК, 1997. 784 с.

170. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристь, 1995. 480 с.

171. Комментарий части первой ГК РФ. М.: Редакция журнала «Хозяйство и право», Фирма «СПАРК», 1995. 597 с.

172. Коробейников Б.В. Проблемы борьбы с нарушениями государственной дисциплины в народном хозяйстве. Дис. д-ра юрид. наук. М., 1976. 390 с.

173. Краткая философская энциклопедия. М.: Изд-я группа "Прогресс" -"Энциклопедия, 1994. 576 с.

174. Куник Я.А. Кредитные и расчетные отношения в торговле. 2-е изд. Доп. и перераб. М.: Экономика, 1976. 207 с.

175. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления / Отв. ред. М.И. Пискотин. М.: Наука, 1987. 292 с.

176. Курс переходной экономики: Учебник для вузов / Под ред. акад Л.И. Абалкина. М.: ЗАО "Финстатинформ", 1997. 640 с.

177. Курс предпринимательства: Учебник для вузов / В .Я. Горфинкель, В.А. Швандар, Е.М. Купряков и др.: Под ред. проф. В.Я. Горфинкеля, проф В.А. Швандара. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. 439 с.

178. Курс экономической теории. Общие основы экономической теории, V микроэкономика, макроэкономика, переходная экономика: Учебное пособие / Рук. авт. колл. и науч. ред. проф. А.В. Сидорович. М.: МГУ, Изд-во "ДИС", 1997. 736 с.

179. Полянский Н.Н., Строгович М.С., Савицкий В.М., Мельников А.А. Проблемы судебного права / Под ред. В.М. Савицкого. М.: Наука, 1983. 224 с.

180. Лукащук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник. М.: ^ Изд-во БЕК, 1997. 371 с.

181. Лукащук И.И. Международное право. Особенная часть: Учебник. ^ М.: Изд-во БЕК, 1997. 410 с.

182. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Багишаев З.А. Российское админи- v стративное право: Учебник. М.: Юристь, 1996. 472 с.

183. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: пра- V вовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. 296 с.

184. Маркова О.М., Сахарова Л.С., Сидоров В.Н. Коммерческие банки и v' их операции: Учебное пособие. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. 288 с.

185. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Том 1. Общие положения: V Курс лекций. М.: Изд-во Бек, 1994. 312 с.

186. Матук Ж. Финансовые системы Франции и других стран. В 2 т.: Пер v с фр. Т.1 в 2 кн. /Кн. 1 . М.: АО "Финстатинформ", 1994. 326 с.347

187. Миркин ЯМ. Банковские операции: Учеб. пособие. Часть 3. Инве- У стиционные операции банков. Эмиссионно-учредительская деятельность банков. М.: ИНФРА-М, 1996. 144 с.

188. Молчанов А.В. Коммерческий банк в современной России: теория и ./ практика. М.: Финансы и статистика, 1996. 272 с.

189. Морщакова Т.М. Судоустройство: Учебное пособие. Вып. 1. М.: МГЮА, 1995. 68 с.

190. О банках и банковской деятельности: Сборник нормативных актов. Часть 1. М.: ДЕ-ЮРЕ, 1995. 560 с.

191. О банках и банковской деятельности: Сборник нормативных актов. Часть 2. М.: ДЕ-ЮРЕ, 1995. 601 с.

192. Общая теория денег и кредита: Учебник / Под ред. проф. ЕФ. Жукова. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995. 304 с.

193. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.П. Лазарева. М.: Юрист, 1994. 360с.

194. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. \/

195. B.В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 1996. 382с.

196. Ольшаный А.И Банковское кредитование: российский и зарубежный опыт / Под ред. Е.Г. Ищенко, В.И. Алексеева. М.: Русская Деловая Литература, 1997. 352 с.

197. Основные направления совершенствования советского государственного управления и финансовой деятельности: Сб. научных трудов. М.: ВЮЗИ, 1985. 144 с.

198. Основы международного бизнеса: Словарь-справочник / Научн. ред.

199. C.И. Долгов, отв. Сост. В.В. Васильев. М.: Издательство БЕК, 1997. 474 с.

200. Основы экономической безопасности. (Государство, регион, предприятие, личность) / Под ред. Е.П. Олейникова. М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1997. 288 с.

201. Ответственность в управлении / Отв. Ред А.Е Лунев, Б.М. Лазарев. М.: Наука, 1985. 303 с.

202. Очерки кредитного права. М.: Фин. Изд. НКФ СССР, 1958. 175 с.

203. Правовое регулирование безналичных расчетов в Российской Федерации: Сб-к норм, актов с научно-практическим комментарием / Сост. Л.А.Новоселова. М.: "ДЕ-ЮРЕ", 1994. 432с.

204. Панова Г.С. Кредитная политика коммерческого банка. М.: ИКЦ "ДИС", 1997. 464 с.

205. Поляков В.П., Московкина JI.A. Структура и функции центральных V банков: зарубежный опыт. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 1996. 192 с.

206. Правовое регулирование банковской деятельности / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 1997. 448 с.

207. Правовое регулирование рыночных отношений в СССР. М.: ИГИП АН СССР, 1990. 88 с.

208. Правовые основы банковской деятельности в России. Теоретический / курс. М.: Изд-во МЭГУ, 1995. 179 с.I

209. Правовые формы межотраслевого управления / Фролов Е.С., Кузь- | мичева Г.А., Кармолицкий А.А. и др.) / Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Изд-во МГУ, 1984. 240 с.

210. Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. Гуценко К.Ф. М., Зерцало-Теис, 1996. 392 с.

211. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. Божьева В.П. М., Спарк, 1996. 402 с.

212. Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. М.: Юрид. лит., 1993. 480 с.

213. Проблемы государственного управления в СССР: Сб. науч. трудов. М.: ВЮЗИ, 1981. 79 с.

214. Проблемы общей теории социалистического государственного управления / Б.П. Курашвили, А.В. Оболонский, М.И. Пискотин и др. М.: Наука, 1981. 312 с.

215. Прокурорский надзор в СССР: Учебник / Под ред. Галкина Б.А. М., Юрид. литература, 1982. 304 с.

216. Российское законодательство: проблемы и перспективы. М.: Изд-во БЕК, 1995. 478 с.

217. Роуз Питер С. Банковский менеджмент. Пер с англ. со 2 го изд. М.: Дело, 1997. 768 с.

218. Рузавин Г.И. Основы рыночной экономики. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996. 423 с.

219. Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. 4-е изд. М.: «СПАРК», 1996.

220. Симановский А.Ю. Финансово-банковский сектор российской эко- \/ номики: вопросы формирования и функционирования / Отв. ред. Ю.Б. Рубин. М.:"СОМИНТЭК", 1995. 192 с.

221. Синки Дж. Мл. Управление финансами в коммерческих банках. Пер. с англ. 4-го перераб. изд. / Под ред. Р.Я. Левиты, Б.С. Пинскера. М.: Catal-laxy, 1994. 820 с.

222. Советское административное право: Учебник / Под ред. П.Т. Васи-ленкова. М.: Юрид. лит., 1990. 576с.

223. Советское административное право. Государственное управление и административное право. М.: Юрид. лит., 1978. 360 с.

224. Спиркин А.Г Основы философии: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Политиздат, 1988. 592 с.

225. Старов Б.Ф. Прокурорский надзор в СССР: Курс лекций. М.: Воен. ин-т, 1989. 209 с.

226. Стрекозов В.Г, Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) права Российской Федерации. М.: Былина, 1997. 285 с.

227. Тавасиев A.M. Основы рыночной экономики для начинающих предпринимателей. М.: Изд-во МГТУ, 1992. 94 с.

228. Теория права и государства: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Н. Манова. М.: Изд-во БЕК, 1996. 336 с.

229. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997. 672 с.

230. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало, 1997. 476 с.

231. Тихомиров Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М.: Наука, 1978. 336 с.

232. Тихомиров Ю.А. Право и экономические методы управления: Метод. Разработ. М.: Акад. Народного хоз-ва при СМ СССР, 1988. 34 с.

233. Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение управления: (Учебное пособие). М.: Академ, народ.хозяйства СССР, 1987. 148 с.

234. Тосунян Г.А. Опыт построения и правового регулирования банков- \/ ских систем: Россия, Германия, Франция, США. М.: Дело Лтд, 1994. 70 с.

235. Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело Лтд., 1995. 304 с.

236. Трифонов А.Г. История денежно-кредитной системы СССР. М.: Финансы и статистика, 1988. 80 с.

237. Уайтинг Д.П Осваиваем банковское дело: Пер. с англ./ Под ред. В.А Микрюкова. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1996. 240 с.

238. Ухтуев Г.А. Банковское право: Учеб. пособ. М.: Изд-во УДН, 1990. 66 с.

239. Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения: Учебное пособие. М.: ЗАО "Бизнес-школа "Интел-Синтез", 1997. 208 с.

240. Финансово-экономический словарь / Под ред. М.Г. Назарова. М.: АО Финстатинформ, 1995. 224 с.

241. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Изд-во БЕК, 1995. 524.

242. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / J1.A. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. проф Л.А. Дро-бозиной. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. 479 с.

243. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика: Пер. с англ. со 2-го изд. И.: Дело, 1997. 864 с.

244. Флейшиц Е.А. Расчетные и кредитные правоотношения. М.: Госю- у/ риздат, 1956. 258 с.

245. Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост. д-р юрид. наук Ю.Л. Шульженко. М.: Юристъ, 1997. 784 с.

246. Хлестова И.О. Валютные операции и российское законодательство. \J Практическое пособие в вопросах и ответах. М.: Издательство БЕК, 1997. 247.

247. Хозяйственное право: Учебник для вузов. Том 2 / Отв. ред. проф. B.C. Мартемьянов. М.: Изд-во БЕК, 1994. 400 с.

248. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1997. 332 с.

249. Экономика: Учебник /Под ред. А.С. Булатова. М.: Изд-во БЕК, 1995. 632с.

250. Экономика: Учебник /Под ред. А.С. Булатова. М.: Изд-во БЕК, 1997. 816 с.

251. Экономика внешних связей России: Учебник для предпринимателя / Под ред. доц. А.С. Булатова. М.: Издательство БЕК, 1995. 704 с.1. СТАТЬИ

252. Госналогслужба о банках и налогах // Коммерсант-Дейли. 1995. 13 октября.

253. Дубинин С.К. Центральный банк не может быть независим от реальной жизни // Сегодня. 1996. 14 ноября.

254. Ефимова JI.Г. Правовая природа Центрального банка РФ // Хозяйство и право. 1994. №5.

255. Захарова Н. Некоммерческие организации // Домашний адвокат. 1996. № 10.

256. Кудрявцев В.Н. Ускорение социально-экономического развития и задачи ученых юристов // Советское государство и право. 1986. № 7.

257. Лазарев Б.М. О компетенции органа советского государства // Советское государство и право. 1946.

258. Маневич В.Е. Кредитно-финансовая система НЭПа и кредитная реформа 1930 г. // Вопросы экономики. 1988. № 7.

259. Приглашали многих, приехали единицы //Коммерсант-Дейли. 1996. 6 сентября.

260. Соловов В.И. Проблемы становления банковской системы РФ // Коммерческие банки России: место и роль в становлении рыночных отношений. Матер. Круглого стола. М.: "Клуб Реалисты". 1996, № 17.

261. Топорнин Н.Б. О статусе Центрального банка. Сравнительно-правовой анализ на примере отдельных стран // Деньги и кредит. 1993. № 5.

262. Торкановский Е. Каким быть банковскому законодательству России? // Хозяйство и право. 1994. №10-11.

263. Чугаев С. Президент пытается остановить "войну банков" // Известия. 1997. 16 сентября.

264. АВТОРЕФЕРАТЫ И ДИССЕРТАЦИИ

265. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа государственного управления связь и взаимодействие: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев: ИГиП АН УССР, 1978. 28 с.

266. Анискевич М.Н. Юрисдикционные акты органов государственного управления. Автореф. дис. . канд. юрид. наук М.: Московский государственный университет им Ломоносова. 1989. 22 с.

267. Артамонова Г.К. Человек и система государственного управления (теоретический и организационно-правовой анализ). Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 46 с.

268. Арутюнян Т.Р. Совершенствование правового регулирования банков и банковской деятельности в Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Московская государственная юридическая академия, 1997. 24 с.

269. Бричко Л.В. Правовые основы деятельности Государственного банка СССР как расчетного центра страны. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.:ВЮЗИ, 1966. 14 с.

270. Волгин Б.А. Гражданско-правовые проблемы регулирования расчетных отношений в народном хозяйстве. Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов: Саратовский юридический институт, 1982. 17 с.

271. Воронков А.В. Информационное обеспечение нормотворческой деятельности органа государственного управления. Автореф. дисс. . д-ра юрид. наук. Л.: ЛГУ, 1989. 17 с.

272. Галкина М.В. Административно-правовые вопросы организации и деятельности министерств СССР. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ВЮЗИ, 1985. 23 с.

273. Гуревич И.С. Правовые проблемы расчетных и кредитных отношений. Автореф. дис. д-ра юрид. наук. Л.: ЛГУ, 1972. 38 с.

274. Кочергин Т.В. Расчетно-денежные отношения по поставкам продукции сельскохозяйственного производственного назначения. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ташкент: АН УзССР, 1976. 21 с.

275. Куник Я.А. Правовые проблемы кредитования государственной торговли в СССР. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1970. 33 с.

276. Лазарев Б.М. Теоретические вопросы компетенции органов советского государственного управления. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: ИГиП АН СССР, 1973. 40 с.

277. Нижник Н.Р. Правовое регулирование государственно-управленческих отношений. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: . Российская Академия управления, 1982. 44 с.

278. Посконина О.В. Политико-правовая теория Никласа Лумана: методологический аспект. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 41 с.

279. Сербина И.А. Криминологический анализ и предупреждение преступлений, совершаемых в сфере банковской деятельности. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Юридический институт МВД РФ, 1996. 22 с.

280. Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России (опыт, проблемы, перспективы). Автореф дис. . д-ра юрид. наук. М.: . Московская государственная юридическая академия, 1995. 46 с.

281. Яковлев Г.С. Принципы организации и деятельности аппарата государственного управления. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: ИГиП АН СССР, 1969. 24 с.

282. Яхина Ю.Х. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1997. 23 с.