Государственная социальная политика Российской Федерации: Опыт и проблемы трансформации. 80-е - первая половина 90-х ХХ столетия тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 07.00.02, доктор исторических наук Лаврененко, Иван Михайлович

• Лаврененко, Иван Михайлович
• доктор исторических наук
• 2000

Оглавление диссертации доктор исторических наук Лаврененко, Иван Михайлович

Введение

Раздел 1. Социальная политика советского государства: сущность и ее основные направления.

Раздел 2. Государственная социальная политика в условиях перестройки (1985-1991 гг.): тенденции и противоречия.

Раздел 3. Становление государственной социальной политики в период экономических либеральных реформ.

Раздел 4. Взаимодействие государственных органов и общественных объединений по вопросам социальной защиты населения.

Раздел 5. Зарождение и развитие системы кадрового обеспечения реализации социальной политики в новых социально-экономических условиях.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная социальная политика Российской Федерации: Опыт и проблемы трансформации. 80-е - первая половина 90-х ХХ столетия»

Форум по Европейской социальной политике, который состоялся в марте 1996 года в Брюсселе, подтвердил, что для того, чтобы социальное развитие охватывало каждого члена общества, потребуется такой подход к пониманию гражданства, при котором каждый человек принимает на себя обязательства по отношению к другим. Было бы ошибкой думать, что уважение прав — это дело лишь общества и социальной политики. Практическое выполнение прав зависит и от межличностных отношений, от смысла индивидуальной ответственности перед другими: не существует прав без обязанностей, нет демократии без гражданского обязательства. | Вопросы демократизации социального развития России вплотную связаны с соблюдением прав человека, реализацией социальной политики на уровне индивида, гуманизацией общественных отношений в аспекте институализации социальной политики.

Словосочетание «социальная политика» может породить ряд вопросов, ведь всякая политика, коль она регулирует отношения между классами, нациями, другими социальными группами, а также государствами, есть явление социальное, вне общества ее попросту не существует. Понятие «социальная политика» традиционно употреблялось и употребляется в особом, специфическом значении. В узком смысле слова под социальной политикой понимается политика, связанная с удовлетворением ма-^ териальных и духовных потребностей, созданием условий для жизнеобеспечения человека.

Однако есть еще несколько принципиальных моментов, к которым социальная политика имеет самое конкретное отношение. Прежде всего — насколько человек свободно чувствует себя в обществе, какие у него имеются возможности выразить свое мнение, заинтересованно ли он относится к государственным и общественным делам или, напротив, не испытывает к ним ни малейшего интереса.

Характер социальной политики зависит от типа общественной системы, уровня социально-экономического развития страны, ее исторических, культурных, национальных особенностей.

В последнее время интерес к проблемам социальной политики в научном и познавательном аспекте значительно возрос. Она стала предметом исследования ученых, научно-исследовательских центров, темой для дискуссии на многих ^ конференциях, методологических семинарах, обязательным элементом программ деятельности всех политических партий и общественных движений.

Почему сегодня важное значение придается социальной политике? Во-первых, государственная социальная политика затрагивает жизненно важные проблемы конкретного человека. Провозглашение в Конституции Российской Федерации идеи создания социального государства требует, чтобы общечеловеческие ценности, права и достоинства человека приобретали первостепенный характер в деятельности государства.

В основном законе страны не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека согласно общеприня-Р тым принципам и нормам международного права. Социальные вопросы имеют общечеловеческое измерение. Во «Всеобщей декларации прав человека провозглашено: «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничество и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства»1.

Во-вторых, социальная политика в 80-е — середине 90-х годов претерпела существенные изменения. В советском государстве она носила патерналистский характер, в ней преобладал в основном уравнительный подход. Новая общественно-политическая система, сложившаяся за последние годы, требует переосмысления многих позиций. Опыт организации социальной политики в советском государстве должен быть подвергнут научной оценке в целях сохранения положительного и развития с учетом новых, изменившихся социально-экономических и социально-политических условий. Этого требуют реалии нашей общественной жизни, так как значительная часть современного старшего поколения тяготеет к социальной системе советского образца, эгалитарным принципам организации общественной жизни. В то же время сторонники радикально-демократических перемен считают, что неприкосновенность прав и свобод, автономизация личности имеют столь фундаментальное значение, что никакие соображения пользы, экономического процветания или государственного могущества не могут служить основанием для их нарушения. Отсюда следует, что государство не должно никому навязывать ка

1 Всеобщая декларация прав человека, 1948, Ст. 22 / Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. М., 1996. — С. 15. кого-либо конкретного представления о достойном образе жизни и определенной системе ценностей — все они заслуживают равного Ь внимания, если только не направлены против других людей.

В-третьих, социальная политика затрагивает интересы многих социальных групп, слоев общества. В конце восьмидесятых, начале девяностых годов шло становление, апробирование и развитие принципиально новой для страны и россиян системы социальной защиты и социального обеспечения граждан. За сравнительно небольшой исторический период осуществлена значительная работа по становлению новых элементов социальной системы. Впервые была введена адресная социальная политика для отдельных категорий населения. На принципиально новой основе разрабатывалась политика социальной защиты детства, наиболее нуждающихся в социальном плане граждан. | Этот опыт и практика требует научного осмысления, оценки, выработки рекомендаций по дальнейшему совершенствованию социальной политики государства и других институтов общества.

Углубление имущественно-доходной поляризации в ходе радикально-либеральных реформ в России могут быть изучены и проанализированы только с учетом исторических предпосылок. История советской социальной политики, своеобразие и историко-генетические корни России и обстоятельства объявления новых реформ с точки зрения науки позволят увидеть в чем состоит разница между «коммунистической идеологией, ее прошлым» и «демократией» 90-х годов.

В-четвертых, в условиях затянувшегося системного кризиса Ik необходима разработка новой социальной стратегии, базирующейся на современной концепции рыночной модели социальной политики. Современное состояние социальной сферы, характеризующееся рядом крайне негативных факторов, в целом может быть определено как катастрофическое. Острейшими проблемами современности являются резкое снижение уровня жизни населения, возрастающая социальная дифференциация по имущественному признаку, чрезмерная поляризация доходов. Сегодня в России 80 процентов пожилых людей живут за чертой бедности1. Реальная зарплата, по расчетам специалистов Института народнохозяйственного прогнозирования, составляет лишь треть от уровня 1991 года. Доходы 14,5 миллиона наиболее обеспеченных россиян, в 40 раз превышают доходы 14,5 миллиона наименее обеспеченных2.

Эти процессы приняли в обществе стихийный, неуправляемый характер. Отсутствие целостной общеэкономической и социальной стратегии приводит к спонтанности, авральному реагированию на резкое обострение тех или иных социальных нужд, к поиску оптимальных вариантов новых социально-экономических механизмов функционирования социальной сферы и управления ею.

По нашему мнению, решение многих социальных факторов способно вытащить страну из экономического кризиса. Недооценка социального фактора, социальных механизмов в экономике является одной из причин ее пробуксовывания и медленного подъема. В условиях переходного общества возникает колоссальная потребность в научном осмыслении глобальных и конкретных вопросов, научном обеспечении социальной политики. В настоящее время остро стоит задача формирования новой стра

1 Социальное обеспечение. — 2000, № 2. — С. 45.

2 Труд. — 2000, 18 февраля. тегии и тактики, которые позволяли бы не только выделять ресурсы на решение социальных проблем, но и в тех или иных ас-^ пектах и теми или иными методами стимулировал экономический рост. Методы хозяйствования и экономический рост важно рассматривать не только с позиции развития производства, но и с точки зрения положения человека в нем, социальных аспектов и последствий трудовой деятельности.

В-пятых, для разработки и задействования прогрессивной модели социальной политики Российской Федерации немалое значение имеет обобщение и творческое применение опыта организации этой работы в зарубежных странах, добившихся наиболее весомых результатов в данной сфере, а также опыт стран Центральной и Восточной Европы в период посткоммунистической трансформации. ^ В истории России впервые формируется концепция региональной социальной политики. В рамках единого государства региональная социальная политика нуждается в объективном изучении, теоретическом осмыслении. В настоящее время остро ощущается недостаточность методологической проработки, отсутствие специальных методов анализа социальной сферы в субъектах федерации с учетом социоэтнических детерминант, национальных особенностей. Степень разработанности проблемы Исследование проблемы формирования социальной политики, ее сущности, структуры, некоторых изменений в годы перестройки и особенно в период экономических реформ представлено работами, подготовленными и изданными непо-I средственно в период 80-90-х гг., а также обобщающими трудами предшествующего периода.

В научной литературе понятие «социальное» употребляется в широком смысле — как «общественное», отличное от «природного» Ъ ив узком — как специфическая сфера общественной системы. История запечатлела на своих страницах многие десятки ярких имен общественных, государственных деятелей и мыслителей разных веков и народов, готовивших прорыв к подлинно научной теории гуманного и справедливого общества. Об этом мечтали Т. Гоббс, Дж. Локк, Дж. Мильтон, Т. Пейн, Вольтер, Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Т. Мор, Т. Кампанелла. Д. Уинстенли, Ж. Мелье, А. Сен-Симон, Ш. Фурье, Р. Оуэн. Теория научного социализма получила логическое завершение в трудах К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина.

Историографический анализ избранной темы построен на проблемно-хронологическом подходе. В научной литературе первой половины 80-х годов социальная политика рассматривалась как р часть общей политики, охватывающей решение широкого круга социальных проблем, как направление политического руководства обществом. Например, в монографическом исследовании «Очерк теории социализма» подчеркивается, что «социальная политика — это такое направление политического руководства обществом, которое включает в себя формирование и реализацию с помощью социальных мер курса на повышение благосостояния, развитие социального демократизма, культуры быта классов, наций и народностей, социальных групп, коллективов и личностей. Современная социальная политика (как и политика КПСС в целом) направлена на то, чтобы у нас было больше социализма, то есть чтобы в социальной сфере полнее раскрывались социалистические принципы, идеалы и цели, t прежде всего принцип социальной справедливости»1. В словарях

1 Очерк теории социализма. — M., 1989. — С. 191. этого периода невозможно найти определение понятия «государственная социальная политика», последняя не была выделена в ранг самостоятельного научного исследования, воспринималась как часть политики КПСС1.

В публикациях этого периода некоторые авторы допускали тенденциозность в изложении материала, освещали проблемы социальной политики с идеологических позиций. Например, в книге Н. Я. Соловьева «Семья в социалистическом обществе» подчеркивается, что «если семья ориентирована на коммунистическую модель — она активно участвует в формировании социально активной личности человека-труженика, борца за светлые идеалы коммунизма. Семья, ориентированная на частнособственнические, мещанские «идеалы», формирует равнодушную к общественным проблемам, духовно обедненную личность потребителя, способного ради своих выгод пренебречь интересами не только человека, но и всего общества. Конкретно социологические исследования различных аспектов жизни нашего общества достаточно ярко показывают, что у нас есть еще разные в социальном отношении семьи и разных людей они дают обществу»2.

Во второй половине 80-х годов советские, российские ученые внесли существенный вклад в изучение механизма дейст

1 Косолапов Р. И. Социализм, К вопросам теории. — М.: Мысль, 1975; Капустин Е. И. Социалистический образ жизни. — М.: Мысль, 1976; Социалистический образ жизни: Полит.-экон. справочник. — М.: Политиздат, 1986; Микульский К. И. и др. Социальная политика КПСС. — М.: Политиздат, 1987; Шахназаров Г. X. Куда идет человечество. Критические очерки концепций будущего. — М., 1985; Социальное управление в производственных коллективах: опыт, проблемы и перспективы. — М.: Политиздат, 1985.

2 Соловьев Н. Я. Семья в ах^талисшческом обществе.—М.: М. Политиздат, 1981,—С. 9. вия советского общества, причин, приведших к «торможению» (по мнению идеологов правящей партии) в социально-политической сфере. Литература того времени в основном носила дискуссионный характер, в популярной форме высказывались интересные суждения о сущности социальной политики государства, историческом опыте ее осуществления, содержащем как позитивные, так и негативные уроки. При анализе процессов экономической и социальной реальности, проблем, которые возникли в ходе перестройки, важное место в этот период занимают труды, воспоминания, дневники видных политических и общественных деятелей — непосредственных участников выработки и реализации нового курса, социальной политики1.

Социальная политика этого периода не рассматривалась как самостоятельный вид деятельности. В общих чертах она характеризовалась в контексте реформирования государства, социально-экономических отношений. Однако в конце 80-х годов в отдельных трудах ученых, практиков-аналитиков была сделана попытка выделить социальную политику в ранг ведущего, главного направления всех социально-экономических преобразований в ходе перестройки2.

1 Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. — М., 1988; Громыко А. А. Памятное. — В 2-х т. — М., 1988; Бурлацкий Ф. Новое мышление. — М., 1989; Волобуев О., Кулешов С. Очищение. История и перестройка. — М., 1989. Механизм торможения. Истоки, действия, пути преодоления. — М., 1988; Уроки горькие, но необходимые. — М., 1989 и др.

2 Очерк теории социализма / Смирнов Г.П., Андреев Э.М., Баграмов Э.А. и др. — М.: Политиздат, 1989; Актуальные проблемы социальной политики в условиях перестройки. — М., 1989; Зайнышев И. Г. Социальная политика государства как основа организации социальной работы. / Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. М., 1992; Зайнышев И. Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы (Библиотечка социального работника). — М.: Союз, 1994; Стратегия ускорения. Учебное пособие. — М.: Политиздат, 1986.

Это важно было сделать для поддержания и пропаганды политического курса КПСС, правительства, взятого в ходе пе-^ рестройки. В основе концепции лежала политика с ориентацией на гражданские ценности человека, живущего своим трудом, способностями и талантом. Ключевыми фразами, лозунгами, призывами периода перестройки были: повернуть экономику к человеку, переориентировать ее на социальные нужды народа, создать лучшие стартовые условия для новых поколений, заботиться о ветеранах войны и труда, установить полнокровный социальный рынок, демократизировать государственную и общественную жизнь, создать социалистическое правовое государство, коренным образом изменить внешнеэкономический курс, создать достойные условия труда и жизни для советских людей. В такую политику народ верил. I В период перестройки проявилась стагнация народного хозяйства, с 1990 года наблюдается спад производства. За семь лет перестройки с 1985 по 1991 год внешний долг страны в свободно конвертируемой валюте возрос с 30 до 60 млрд. долларов1. Сложившаяся ситуация в социально-экономическом развитии страны, духовно-нравственной сфере определила потребность у многих ученых выработать более точные представления о масштабах, темпах, последовательности и ориентированности социальных преобразований в условиях перестройки, обозначить центральные проблемы социальной политики, социальных отношений. В конце 80-х годов в центре и регионах выходят труды,

V -;

Россия, СНГ в мировой экономике: сотрудничество и соперничество. — М., 1999. — С. 65. где анализируется социальная реальность, предлагаются модели и социальные технологии развития предприятий ре-Р гиона1.

В этот период появляются книги, авторы которых пытаются критически переосмыслить накопленный за семь десятилетий опыт революционных преобразований, с научных позиций дать объективную картину раннесоциалистическим преобразованиям, в том числе осуществлявшихся под руководством И. В. Сталина. В них содержатся множество глубоких и ценных замечаний, обобщений, выводов, касающихся роли отдельных личностей, всей партии в социально-экономическом и политическом развитии советского общества.

Ментальное измерение социальной политики стало утверждаться методом проблемного анализа отношений «об-^ щества и власти»2. В конце 80-х годов более интенсивно в научной мысли стали рассматриваться проблемы социального прогнозирования и проектирования, обобщения накоп

1 Берзилов С. И. Социальная сфера и самоуправление. — Саратов, 1989; Социальная сфера: совершенствование социальных отношений / Отв. редактор В.Н.Иванов — M., 1987; Шавель С. А. Социальная сфера общества и личность. — M., 1988; Социальная сфера: преобразование условий труда и быта. — M., 1988 и др.

2 Гордон Л. А., Клопов Э. В. Что это было?: размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30-40 годы. — М., 1989; Механизм торможения: истоки, действия, пути преодоления. — М., 1988; Иного не дано. — М., 1988; Волко-гонов Д. А. Триумф и трагедия. Политический портрет И. В. Сталина. — M., 1989; Плимака Е. Г. Политическое завещание В. И. Ленина. Истоки, сущность, выполнение. — М., 1988; Осмыслить культ Сталина. — М., 1989; Лебедев В. Под прессом власти. // Мол. коммунист, 1989, № 2; Ципко А. Истоки сталинизма // Наука и жизнь,

1988, № 11, 12; Медведев Р. Необъявленная война против народа // Мол. коммунист, 1989, № 2; Белади Ласло, Краус Тамаш. Сталин. — M., 1989. ленного практического опыта управления социальными процессами1.

Конец 80-х — начало 90-х годов можно охарактеризовать как начало нового этапа в истории изучения проблемы социальной сферы советского общества. По мере того, как падал авторитет руководящей элиты страны и нарастал кризис в обществе, в публикациях возрастала односторонняя критика прежней социальной политики. Историографические традиции советской науки строить исследования в зависимость от мнения главных политических лидеров оставались еще довольно сильными.

На повестке дня 90-х годов XX столетия встал вопрос о спасении России от политического и экономического краха. Реформы, начатые в 1991 году, и особенно с января 1992 г., ^ проходили под лозунгами «либерализации, приватизации, стабилизации». Стратегия либеральных реформ не была подготовлена и не были просчитаны ее последствия. Первым и наиболее ощутимым результатом «либеральной» революции «сверху» стало резкое снижение уровня жизни, ухудшение социального самочувствия населения, связанное с распадом социальной инфраструктуры, ростом стоимости социальных услуг, стремительным углублением социального

1 Бестужев-Лада И. В. Нормативное социальное прогнозирование. — M., 1987; Блюм Р. Поиски путей к свободе. —Талин, 1985; Посохин Д. С. Индивидуальная и общественная детерминация предвидения (Проблемы социального прогнозирования). — Красноярск, 1986; Построение экспертных систем. — M., ^ 1987; Антонюк Г. А. Социальное проектирование и управление общественным развитием. — Минск, 1986; Прогнозное социальное проектирование. Методологические и методические проблемы. — M., 1989 и др. неравенства. По 24 основным показателям страна вышла за пределы допустимого критического уровня, за которым на-I* чинается распад общества и государства, физическая и нравственная деградация человека1 (см. Приложение № 6).

Социально-экономическая ситуация в России, сложившиеся противоречия между проводимой государством малоэффективной политикой в отношении населения, реальными условиями его существования и объективными потребностями общества, его институтов в более полной реализации конституционных прав граждан обусловили научный интерес к проблеме социальной политики в новых исторических условиях.

В начале 90- годов стали формироваться отдельные направления исследований, создаваться специальные подраз-^ деления в государственных органах и общественных объединениях по решению различных аспектов социальных проблем, в том числе в научном плане.

Важное значение в осмыслении необходимости создания концепции социальной политики в переходный период, понимании реальных проблем социальной сферы в кризисных условиях и сути ее реформирования в интересах большинства населения имеют коллективные труды ученых Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, Института социально-политических исследований РАН, Российского независимого института социальных и межнациональных проблем, Института народнохозяйственного

1 Осипов Г. В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. — M., 1997. — С. 26, 47-49. прогнозирования РАН, Института проблем занятости Министерства труда и социального развития1.

Ъ Новые методологические подходы, необходимость и актуальность формирования социальной политики на современном этапе, ее сущность раскрываются в трудах В. И. Жукова, Г. В. Осипова, Н.М. Римашевской, Н.Н. Гриценко, С.В. Дармодехина, К.И. Микульского, В. Н. Бобкова, В. И. Митрохина, В. П. Мошняги и др. авторов2.

Историографический анализ показал, что механизм формирования и реализации региональной социальной политики долгие годы оставался вне поля зрения историков. Необходимость таких исследований в 90-е годы продиктована требованием Конституции РФ, с одной стороны, а с

1 Концепция и стратегия реформирования России (Институт социально-политических исследований РАН); Социальная политика переходного периода // Общественные науки и современность. — 1994; № 6. — С.13-21; Концепция социальной политики в России (Из доклада ИСЭПН РАН) // Общественные науки и современность. —

1994, № 5. — С. 23-31; Обновление России: трудный поиск решений. Отв. редактор М. К. Горшков. Вып. 1-7. — М., 1993-1999 и др.

2 Жуков В. И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. — М., 1994; Его же. Россия: состояние, перспективы, противоречия развития. — М., 1995; Его же. Реформы в России (1985-1995 годы). — М., 1997; Жуков В. И. Российское образование: перспективы и проблемы развития. — М., 1998; Римашевская H., Дискин И. Россия: социальная доктрина переходного периода. — М., 1995; Осипов Г. В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. — М., 1995; Дармодехин С. В. Основные направления государственной семейной политики. Национальный план действий в отношении семьи на среднесрочный период. — М., 1996; Микульский К. Экономическая реформа и социальная политика. // Вопросы экономики. — 1995, № 12. — С. 8-12; Митрохин В. И. Социальное партнерство. — М., 1998; Бобков В. Н. Проблемы оценки уровня жизни в современной России. — М., 1995; Гриценко Н. Н. Социальное государство (социально-экономический аспект) / Общество и экономика. — 1996, № 8. — С. 3-13. Мошняга В. П, Государственная социальная политика // Актуальные вопросы социальной политики. — М., 1996. — С. 3-7; Его же. Проблемы мирового устойчивого развития и реформы в России // Социально-политические и экономические pi процессы в России. — М., 1996. — С. 3-17; Его же. Социальная политика и социальная работа в контексте международных норм и стандартов прав человека // Социальная политика и проблемы подготовки кадров. — М, 1999. — С. 9-28. другой, тем, что появившиеся научные работы, публикации преимущественно касаются отдельных регионов, субъектов ^ Российской Федерации1. Отсутствие обобщающих трудов, рассматривающих становление и функционирование нового организационно-правового механизма на федеральном и региональном уровнях свидетельствует о недостаточном внимании историков, ученых других отраслей, заинтересованных государственных органов в научном осмыслении глобальных и конкретных социальных проблем. Принципиальные решения в государственном масштабе должны приниматься не на уровне обыденного сознания, а с учетом научного анализа происходящих социальных процессов.

В научной литературе нет пока единого подхода к трактовке понятия «социальная политика», единого мнения об отраслях и ^ направлениях социальной политики, ее сущности. Одни авторы определяют социальную политику как самостоятельный вид деятельности государства2, другие — как составную часть внутренней политики3, третьи — как механизм, с помощью которого ор

1 Коган Л. Н. Региональные проблемы социальной политики. — Свердловск, 1991; Павлов Б. С., Ишутина Т. А. Трудовой коллектив и семья: реализация активной социальной политики. — Екатеринбург, 1992; Шкуропат А. В., Терский М. В. Социальная политика и эффективность труда научных сотрудников. — Владивосток, 1991; Гордин В. Э. Социальная политика и социальный маркетинг. — СПб, 1993; Бабков В. П., Якобсон А. Я. Региональная социально-экологическая политика. — Новосибирск, 1993; Зумакулов Б. М. Социальная политика России и особенности ее реализации в Кабардино-Балкарской Республике. Опыт, проблемы. — Нальчик, 1997.

2 Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. Под общей редакцией Акимова А. К. Волгина Н. А. — М.; 1996; Зайнышев И. Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы (Библиотечка социального работника). — М.: Союз, 1994. — С. 17.

3 Социальная работа. Российский энциклопедический словарь. Под общей редакцией В. И. Жукова. — М., 1997; Мошняга В. П. Государственная социальная политика // Актуальные вопросы социальной политики, с. 3. ганы здравоохранения, образования, социального развития, охраны окружающей среды осуществляют комплекс мер по удовлетворению материальных и духовных потребностей населения1. Некоторые авторы склонные считать, что социальная политика как самостоятельный вид деятельности государства отсутствует. Например, в докторской диссертации Смирнова С. Н. «Методические основы учета социально-экономических особенностей регионов в социальной политике» указывается, что по своей природе социальная политика в целом несамостоятельна и, если она реальна, а не декларативна, то базируется на тех ресурсах, которые могут быть выделены для обеспечения ее мероприя-, тий2 Нет также единства мнений и по структуризации социальной политики, ее принципов, часто социальную политику сводят к социальной защите, социальному обслуживанию.

Все же большинство исследователей считают, что система социальной защиты, социального обслуживания являются структурными элементами, частью социальной политики государства. Несмотря на многовариантность трактовки термина «социальная политика», ее содержание не искажается, многие исследовали рассматривают осуществляемую политику как сложное структурированное, интегральное явление, искусство соединения человеческих интересов и государства.

1 Худавердян В. Ц, Социальная политика // Российская энциклопедия социальной работы. Под общей редакцией А. М. Панова, Е. И. Холостовой. — М., 1997. — С. 270.

2 Смирнов С. Н. Методические основы учета социально-экономических особенностей регионов в социально политике. Авторефер. дис. на соискание ученой степени докт. экон. наук. — M., 1999. — С. 11.

По нашему мнению, социальная политика — это деятельность по управлению социальной сферой общества, при-^ званная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать предпосылки для стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей.

С одной стороны, социальная политика — это искусство соединения человеческих интересов, интересов индивидов и государства, различного уровня человеческих общностей, групп в сфере социальных отношений. С другой — это система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности по вопросам жизнеобеспечения и развития человека.

Новые аспекты в содержании и сути социальной политики появились в связи с введением в 1991 году специаль-р ности «социальная работа», и нового вида профессиональной деятельности.

Во-первых, в литературе и научных исследованиях стали освещаться и анализироваться проблемы подготовки кадров для социальной сферы.

Во-вторых, социальную политику стали рассматривать с позиций диалектической взаимосвязи с социальной работой как одного из средств реализации социальной политики, индикатора реальных последствий, жизненности, эффективности социальной работы.

В-третьих, социальная политика введена в качестве учебной дисциплины во многих вузах России на факультетах fc социальной работы наряду с другими базовыми курсами.

По всем этим проблемам проводятся дискуссии, методологические семинары, активно издается литература, вплоть до Ь энциклопедической1.

В последнее время проблемы государственной социальной политики привлекли внимание исследователей в области истории. Появилось несколько докторских диссертаций, в которых рассматриваются региональные аспекты формирования и реализации социальной политики, опыт решения социальных проблем в условиях модернизации политической и экономической системы России, взаимосвязь социальной политики и социальной работы, особенности трансформации общества на современном этапе2.

Все они имеют проблемно-многоаспектный характер, авторы исследуют зависимость социальной политики от общественно-политической и экономической системы, делают анализ программных положений и деятельности политических партий и общественных движений в социальной сфере, некоторые предлагают авторские концепции формирования

1 Теория и методика социальной работы. В 2-х т. / под ред. В.ИЖукова, И.Г.Зайнышева, Е.И.Холосговой. — М., 1994; Жуков В. И. Социальная политика и социальное образование в России. — М., 1998; Фирсов М. В. Методологические основы социальной работы. — М., 1993; Ярская В. Н. Философия социальной работы. — Саратов, 1994; Теория и методология социальной работы / С.И.Григорьев, Л.Г.Гуслякова, ВАЕльчанинов и др. — М., 1994; Ляшенко А. И. Организация и управления социальной работой в России. — М., 1995; Топчий Л. В. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы // Российский журнал социальной работы, 1995, № 1. — С. 32—41; Лаврененко И. М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-90-е годы XX столетия). — М., 1999; Колков В. В., Лаврененко И. М. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. — М., 1999 и др.

2 Ващук А. С. Социальная политика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке (1945 г. — конец 80-х годов). — Владивосток, 1998; Зумакулов Б. М. Государственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах Российской Федерации в условиях трансформации общества (80-90-е годы), — М., 1999; Наумов С. Ю. Социальная политика в условиях модернизации политической и экономической системы России (80-е -90-е годы XX столетия). — Саратов, 1998; Олейникова Е. Г. Опыт решения социальных проблем и социальные ориентиры российского общества на пути к рыночной экономике (1980-1996 гг.); Фирсов М. В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. — М., 1997 и др. социальной политики на региональном уровне. Большее число исследовательских работ посвящено становлению в Ъ России новой общественно-политической системы, проникнуты волнением авторов об отсутствии целенаправленной стратегии социально-экономического развития государства. Однако в этих исследованиях отсутствуют элементы комплексного анализа становления и развития новой государственной социальной политики в условиях реформирования общества, его трансформации в 80-90-е годы.

Отдельные направления социальной политики, ее взаимосвязь и зависимость от конкретной социально-экономической ситуации исследуются в докторских диссертациях социологов, экономистов, философов, специалистов других отраслей знаний1.

В историографии имеются работы, в которых анализирует-^ ся зарубежный опыт реализации социальной политики. Этот опыт уникален с точки зрения его анализа, он с трудом может быть адаптирован в российских реалиях, но исследования показывают, что ряд положений о социальном государстве, пенсионном обслуживании, подготовке кадров для социальной сферы, государственной молодежной политике, методах работы общественных объединений в решении социальных проблем может быть взят на вооружение. Многие работы зарубежных авторов целенаправленно переведены на русский язык, что облегчает их

1 Дармодехин С. В. Государственная семейная политика в современной России. — М., 1997; Осадчая Г. И. Социальная сфера общества: теория, методология и методика социологического анализа. — М., 1996; Смирнов С. Н. Методические основы учета социально-экономических особенностей регионов в социальной политике. — М., 1999 и др. использование в практических делах государственных и общественных институтов1.

На основе изучения актуальности проблем социальной политики и сложившейся историографии, оценки научной разработанности темы определены цель и задачи исследования.

Цель исследования: теоретически обобщить трансформационные процессы российской государственной социальной политики; с учетом исторического опыта и сложившейся практики раскрыть генезис, сущность, основные направления и этапы новой социальной политики в условиях переходного периода.

Задачи исследования: проанализировать опыт осуществления социальной политики советского государства в 80-е годы, выявить специфику и особенности ее осуществления в условиях существовавшей моноидеологической системы и зарождающейся демократии; рассмотреть истоки и содержание социальной политики советского государства, предложить примерную кон

1 Шлихтер А. А. Опыт децентрализации социально-экономической политики США. — М., 1991; Чигрин И. Д. Социальная политика и рабочее движение Германии в период революционного подъема. 1918-1923 гг. — Уфа, 1991; Посконина О. И. Социально-экономическая политика военных правительств в Венесуэле (1948-1958 гг.). — М., 1992; Осколкова О. Б. Социально-демографическая политика в развитых странах Запада. — М,, 1992; Ефименко В. А., Умаров Н. Ш. Социальная политика независимого Узбекистана. — М., 1996; Панов А. М. Социальное обслуживание и социальная работа за рубежом. — М., 1994; Теория и практика социальной работа. Отечественный и зарубежный опыт. — М. — Тула, 1993; Григорьев С. И. Социальная работа: шведский вариант в первом приближении. — Барнаул, 1991; Храмцов А. Ф. Социальная политика в переходном обществе. Россия и мировой опыт. — М., 1995; Социальная политика Швеции. — М., 1999; Зарубежный и отечественный опыт социальной работы. Учебно-методическое пособие. — М., 1999. цепцию ее формирования и реализации в условиях переходного периода; исследовать зависимость социальной политики от общественно-политической и экономической системы в обозначенный период; раскрыть механизм взаимодействия государственных и общественных институтов в вопросах социальной защиты населения; на основе показателей статистических данных сделать сравнительный анализ, динамику изменений уровня и качества жизни различных групп населения; обобщить положительный и негативный опыт проведения социальной политики в сложных кризисных условиях; дать оценку процессу законодательного закрепления, ^ правового оформления государственной социальной политики и реализации законов в исследуемый период; внести теоретический вклад в развитие определения понятия «социальная защита» населения, выявить место и роль социальной защиты как одного из основных структурообразующих элементов социальной политики; раскрыть процесс становления и формирования социального образования, показать роль и проблемы подготовки кадров для социальной сферы; на основе проведенного исследования выработать предложения и рекомендации по повышению эффективности социальной политики, внедрению в практику новых форм со

I циальной работы.

Источниковая база.

Исследование выполнено на основе комплекса исто-^ рических источников, данных социологических исследований, проведенных Министерством труда и социального развития, НИЦ Института молодежи (г. Москва), Всероссийского центра уровня жизни.

В процессе работы автором диссертации были использованы архивные материалы Государственного архива Российской Федерации. Автор впервые ввел в научный оборот некоторые материалы следующих фондов: ф. р. 9661 (Государственный комитет СССР по народному образованию. 1988-1992) ф. Р-9595; Р-9553 (Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам (Госкомтруд СССР); Министерство труда и социальных вопросов СССР. 1985-1991); ф. 10005 (Государственный комитет РСФСР по труду. 1967-1990).

Для реализации сравнительно-исторического метода автор так же использовал фонды Российского государственного архива новейшей истории, Российского Государственного архива социально-политической истории, Государственного архива Омской области, Государственного архива Свердловской области, Государственного архива Ульяновской области, Центрального архива общественных движений г. Москвы.

Это дало возможность использовать малоизученные, практически ранее неизвестные материалы о начальной фазе формирова-^ ния государственной социальной политики в новых условиях, выявить различные альтернативные подходы и варианты, предшествующие принятию ключевых законодательных актов, определивших направления социальной политики, особенно в 90-е годы. В частно-^ сти, соискатель на основе архивных материалов утверждает, что впервые вопрос о необходимости подготовки специальных кадров для социальной сферы был поставлен перед Правительством НИИ труда в 1980 году с соответствующей аргументацией.

Специфика исследуемого вопроса и существующий порядок отложения дел в государственных архивах потребовали обращения к документам и материалам, находящимся в текущем делопроизводстве. В распоряжении автора были документы и материалы Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания РФ, Государственного Комитета по молодежной политике, Министерства труда и социального развития, текущего архива Учебно-методического объединения вузов Росси по образованию в облас-р ти социальной работы. Представленные материалы дают богатую палитру новых форм работы с различными категориями населения, содержат в себе эмпирические данные, которые автор попытался осмыслить и обобщить в диссертационном исследовании.

Несомненную значимость для исследования имели указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации.

Среди них:

Постановление Правительства РФ от 26.02.97 №222 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов»;

Федеральный закон от 24.11.95 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24.10.97 №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 17.07.96 №830 «О лицензировании деятельности в сфере социального обслуживания населения»;

Федеральный закон от 10.12.95 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

Указ Президента РФ от 14.09.95 №942 «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (национального плана действий в интересах детей)»;

Федеральный закон от 3 июля 1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 24 июня 1999 № 120-Фз «об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

В процессе подготовки диссертации были использованы публикации центральных и местных газет, журналов; программные документы политических партий и общественных движений; информационно-аналитические материалы Агентства социальной информации (АСИ), а также многочисленные статистические сборники, содержащие анализ социального развития СССР и России в исследуемый период, богатый материал для сравнительной оценки и выводов по различным направлениям эффективности и качества проводимой социальной политики.

Таким образом, комплекс использованных источников позволил всесторонне рассмотреть генезис и основные наР правления социальной политики, выявить проблемы, которые требуют своего разрешения.

Теоретико-методологической основой исследования являются общенаучные принципы познания общественных ^ явлений. Среди них: принципы объективности, системности, комплексности, фундаментальности и др.

При анализе различных процессов и явлений общественной жизни использованы информационный, цивилизационный, междисциплинарный, конкретно-исторический, сравнительно-аналитический, мироцелостный и другие подходы.

Методология исследования данной проблемы включала в себя как общенаучные методы (статистического анализа, конкретно-социологического исследования, целенаправленного наблюдения), так и специально исторические (сравнительной истории, синхронности, биографичное™ и др.). Соискателем широко использовался метод активного включения в изучаемый процесс, так как на протяже-^ нии десяти последних лет он являлся одним из организаторов и разработчиков социальных программ, методик, рекомендаций в области социальной политики и социальной работы.

В исследовании учтены концепции, подходы, выводы отечественных и зарубежных ученых, ориентированные на устойчивое общественное развитие, активное взаимодействие субъектов социального процесса, повышение ответственности государства за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Исследование проведено на основе принципа объективности, достоверного отражения состояния социальной сферы в советском государстве и российском обществе в переходный пери-Р од. Диссертант стремился рассматривать избранный для анализа этап отечественной истории в его подлинности, истинности.

Новизна исследования. Осуществлено комплексное исследование крупной научной проблемы, связанной с обосно-► ванием теоретических и методологических подходов к такому сложному явлению как социальная политика, выявлены генезис, сущность, основные этапы формирования государственной социальной политики в условиях современного кризиса.

Показано противоречивость и несоответствие декларируемых в законодательных актах целей и задач социальной политики с реальными возможностями государственных органов по ее реализации, связанных с недооценкой роли социальной политики, недостаточным финансированием, низким общественным престижем (к сожалению) профессии социальных работников.

Пересмотрено расхождение взглядов, уточнено научное определение понятий «социальная политика», «социальная защита», «социальное обслуживание», «социальное обеспечение», «социальная работа». Более четко определен механизм взаимодействия социальной политики и социальной работы.

Выявлен механизм взаимодействия государственных органов и общественных организаций по социальной защите населения.

Сформулированы предложения по совершенствованию системы подготовки кадров для социальной сферы, развитию социального образования.

Внесены предложения по разработке и реализации социальных гарантий, защите социальных прав человека, социальному обслуживанию населения.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты и научные выводы могут быть использованы в деятельности государственных органов законодательной и исполнительной власти по разработке и реализации социальной политики. ^ Предлагаемые автором методики, результаты диссертационного исследования могут применяться при чтении базовых курсов на факультете социальной работы «История социальной работы», «Социальная политика», а также для спецкурсов по проблемам социальной работы, например, «История социальных служб», «Генезис социальной работы в России», «Введение в профессию» и др.

Апробация результатов

Полученные результаты обсуждены на кафедрах истории, социальной политики и социальной работы, использованы автором при чтении лекций и проведении семинарских занятий, на методологических семинарах.

С отдельными положениями диссертационного исследо-р вания автор выступал на международных конференциях «Социальные реформы и образование: мировой опыт и отечественная практика» (Москва, ноябрь 1996 г.), совместной немецко-русской рабочей конференции «Возможности профессионального и методического совершенствования социальной работы в России и Германии» (сентябрь 1996 г.); Всероссийских конференциях «Образование в области социальной работы: состояние и перспективы развития» (февраль 1996 г.), «Социальная защита населения России: истоки, традиции, перспективы» (апрель 1998 г.), «Социальная политика и проблемы подготовки кадров» (февраль 1998 г.).; на межвузовских «круглых столах»: «Формирование исторического сознания подрас-^ тающих поколений» (1997 г.), «Россия между Западом и Востоком: духовные аспекты цивилизации (1998 г.) и др.

Материалы диссертации использованы при написании методических рекомендаций по подготовке, проведению, анализу деловой инновационной игры «Генерирование и оценка идей по реализации региональной социальной политики» для слушателей Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации1. Отдельные положения диссертационного исследования использованы автором во время работы в составе временного творческого коллектива Всероссийского центра уровня жизни над проектом Закона «Об основных социальных правах и гарантиях граждан России» по заказу Комитета по труду и социальной политике Государственной Думы Российской Федерации, а также при подготовке проекта нового Государственного образовательного стандарта по специальности «социальная работа» в качестве члена Президиума Учебно-методического объединения вузов России по образованию в области социальной работы.

1 Князева Л. В., Лаврененко И. М., Усманов Б. Ф. Генерирование и оценка идей по реализации региональной социальной политики. Методические рекомендации по подготовке, проведению, анализу инновационной игры. — М., 1998.

Заключение диссертации по теме «Отечественная история», Лаврененко, Иван Михайлович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Характер современной ситуации и сложившиеся тенденции общественных преобразований обуславливают глубокую противоречивость российского общества и связанную с ней неопределенность результатов в сложившихся новых социально-экономических условиях. Результаты переходного периода и будущее России в решающей степени будут зависеть от того, в какой мере накопленный в нашей стране социальный, человеческий и производственный капитал будет использован на цели социально-экономического развития.

Исторический опыт предостерегает от абсолютизации со-k циалистической идеи, от тотальной социализации общественной жизни, замены общественных законов функционирования экономики произвольными идеологическими схемами, подмены демократического волеизъявления населения партийными директивами. Социальные требования, вытекающие из социалистической идеи, способны получить свое воплощение в жизнь на достаточной ресурсной базе лишь при сохранении рыночных механизмов хозяйствования, при государственном регулировании, не блокирующем эти механизмы, при условии должного соблюдения критериев экономической эффективности, лишь при признании немалого вклада рыночных отношений в достижение соци-■ альной справедливости.

Социалистический идеал ориентирован на достижение социальной справедливости в обществе в ее разумной, а не экстремистской и демагогической трактовке, на обеспечение социальной защищенности человека, уважение его прав и сво-^ бод, обеспечение роста его благосостояния, смягчения тех социальных различий в обществе, которые обусловливают иерархичность его построения; он предполагает учет требований социальной эффективности во всех аспектах хозяйственной деятельности. Нормальное развитие общества базируется на признании интересов и прав не только работника, но и собственника, не только солидарности, но и конкуренции членов общества, не только потребности в социальном эффекте, но и необходимости экономической рациональности.

С научной точки зрения еще не сложилось единого понимания сущности модели «реального социализма», существовавшего в СССР и других государствах социалистического лагеря. Его рассматривают и как следующую за капитализмом, более прогрессивную ступень развития общества, лишь в некоторой степени деформированную в силу исторических обстоятельств либо ошибок, и как государственный или номенклатурный капитализм, существуют и другие трактовки. В настоящее время нет объективного анализа, определения содержания социализма на современном этапе. Ответ на него в будущем, по нашему мнению, будет зависеть от того, какой фактор в дальнейшем станет определяющим в положении человечества — фактор экономических, экологических или иных ограничений или фактор экономических возможностей. Несмотря на многочисленную критику марксистко-ленинских идей * построения социализма и коммунизма историческая значимость «реального социализма» отразилась на положительных сдвигах в социальной сфере советского общества. Это, преж-k i де в<£его, постепенное смягчение дискриминационного положения крестьянства, укрепление материальной базы социального обслуживания, создание системы социальных гарантий для всех категорий населения, расширение жилищного строительства и т. д.

Провозглашение России социальным государством и закрепление этого положения в Конституции РФ явилось безусловным шагом вперед в развитии российской государственности. Однако реальная направленность реформ не имела и не имеет ничего общего с провозглашенной целью, а современное состояние социальной сферы, характеризующееся рядом крайне негативных факторов, в целом может быть определено как катастрофическое. Несмотря на то, что Президент и Правительство Российской Федерации принимали определенные меры по смягчению отрицательных последствий проводимых реформ, переход к рыночной модели экономики происходил в большей степени спонтанно, что в решающей мере связано с отсутствием целостной общеэкономической и социальной стратегии.

В исследуемый период отчетливо проявились несколько неудачных несостоятельных попыток модернизации социально-экономической сферы и социальных отношений в России. На первом этапе перестройки, когда разрабатывалась ее теоретическая концепция и принимались первые решения по ее реализации, проходила испытание традиционная административно-хозяйственная технология «ускорения социально-экономического развития» страны, обновления и «очищения» социализма. Кроме парадно-демагогических решений в общественной жизни, наметилась тенденция разрыва слова и дела, перестройка захлебнулась в потоке пустословия.

В конце 80-х годов объективная ситуация заставила руководителей партии и государства повернуть реформы в русло политической демократизации, в сторону товарно-рыночного социализма. Жертвами такого поворота стали многочисленные категории населения страны, наступил регресс социально-экономического развития.

С крахом СССР и началом экономических либеральных реформ наступил этап «шоковой терапии», приведший к резкому ухудшению социального самочувствия населения. Сложившаяся ситуация могла привести к расколу общества, социальному взрыву. После принятия Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 года) начался новый этап реформ, противоборства различных концепций выхода из социально-экономического кризиса.

По нашему мнению, в настоящее время в целях создания новой концепции социальной политики необходимо сосредоточить внимание на двух основных блоках проблем: методологических проблемах реформирования социальной сферы с позиции разработки общеэкономической стратегии и задач построения социального государства; содержательных проблемах оплаты труда, регулирования занятости населения и адресной социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граждан. В методологическом плане важно уйти от отраслевого подхода к решению социальных проблем, с неизбежностью порождающего остаточный принцип развития социальной сферы: речь должна идти о выборе правильного вектора социальных процессов.

Российское государство может стать социальным только при условии когда три его составные части — эффективная экономика и социальная политика, сильная власть и общественные институты будут находиться в постоянном взаимодействии. Комплексное реформирование социальной сферы должно опираться на базовые принципы демократического общества, прежде всего, принципы приоритета прав человека и его основных свобод в сочетании с индивидуальной ответственностью гражданина за свое материальное благосостояние; принцип солидарности, обусловленный взаимосвязанностью и взаимной ответственностью общества и его членов; разграничение функций различных уровней власти в управлении социальной сферой.

Декларируемые концепции российского будущего у большинства политических сил страны сходятся на том, что России надлежит реализовать модель социально ориентированной рыночной экономики. Этот факт примечателен потому, что впервые предлагается модель, которая вытекает из объективных потребностей общества, опирается на мировой опыт, а не является искусственно конструируемой схемой, навязываемой обществу.

Социальная ориентация экономики — это прежде всего подчинение производства потребителю, удовлетворению в конечном счете массовых потребностей населения. Социальная ориентация экономики предполагает строгую регламентацию государственного регулирования, соответствие его общественным интересам, а не интересам тех или иных экономических или политических группировок. Социально ориентирован-^ ная рыночная экономика жизнеспособна лишь до тех пор, пока соблюдаются необходимые пределы социальной защиты, за которыми начинается социальное иждивенчество и паразитизм, неоправданная растрата общественных ресурсов. В такой экономике развито использование согласительных процедур для увязки интересов различных социальных групп, получает широкое признание солидарность общества и личности, идея солидарной справедливости.

В зарубежной литературе социально ориентированная экономика обычно связывается с интересами среднего класса как несущей конструкцией современного западного общества1. Средний класс западных стран — это в основном порождение ^ индустриального общества, в котором поточные методы производства создали стандартизованные высокотехнические предметы потребления, обеспечивая рост уровня и качества жизни наиболее массовой и экономически активной части населения. Численность людей, принадлежащих к этому классу, и проживающих в семьях с относительно высоким экономическим потенциалом, в ряде стран столь значительны, что в литературе стал применяться термин «средняя масса». Их экономические, политические, социальные интересы определяют теперь политику развитых стран. В настоящее время средний

1 Дискин И. Е. Социальная составляющая развития переходной экономи-| ки // Общество и экономика, 1997, № 1-2. — С. 102-164; Дмитричев И. И. К вопросу о формировании среднего класса в России // Уровень жизни населения регионов России. — М., 1999, № 5. — С. 5-9. класс — главная социальная сила, которая обеспечивает развитие материального производства, прирост национального богатства, осуществление научно-технических инноваций и культурный рост, а также служит гарантией стабильности в обществе. На Западе об этом явлении часто говорят во множественном числе: средние классы, средние слои. Множество групп, которые в них входят, не представляют собой какой-то целостности и часто мало похожи друг на друга. Наоборот, этот класс разнороден и мозаичен. Наличие развитого «среднего класса» явилось бы социальной опорой для перехода к социально ориентированной экономике.

Однако, как отмечалось в диссертации, усиливающаяся в нашей стране социальная дифференциация свидетельствует о практически отсутствующем соответствующем социальном субъекте. Учитывая сложившуюся ситуацию в России, отсутствие перспектив формирования среднего класса как прочной базы для стабильного функционирования социальных институтов и лояльной социальной динамики в условиях переходного периода, соискатель предлагает допустить отклонения от классической социально-политической теории о среднем классе, трактуемой в зарубежной литературе. В наших условиях к среднему классу можно отнести индивидов не от достигнутого уровня доходов и социального статуса, а от уровня и характеристик их социально-экономических притязаний и активности, адаптированности, ориентации на легальные формы реализации своих взглядов и действий. В этом смысле ориентиром и опорой в ходе социально-экономических преобразований могут быть все, кто готов активно действовать в складывающихся социально-экономических уеловиях, использовать предоставленные возможности, не преступая нормы, права и общепринятые нормы морали и деловой этики, Ь рассчитывая при этом добиться приемлемого уровня благосостояния семьи, обеспеченного будущего своих детей.

Такой подход позволит рассчитывать на сохранение стабильности и придании импульса социальной динамике даже при достаточно неблагоприятных стартовых условиях в области распределения собственности и доходов. Здесь на первый план выходят сформированные социально-экономические ожидания и подтверждающая или, наоборот, разрушающая их социально-экономическая практика.

Ключевым вопросом в дальнейшей судьбе российских преобразований является вопрос о своевременной и достойной, то есть экономически оправданной и социальной приемлемой оплате труда. Реформа оплаты труда является наиболее отставшим звеном рыночных реформ. Во всем мире заработная плата не совпадает по объему с доходами населения. Но нигде в мире нет, чтобы заработная плата в доходах населения составляла 42%. Заработная плата сегодня не выступает основным механизмом удовлетворения потребности людей. Также нигде в мире нет такой низкой доли фонда оплаты труда в конечной цене продукта как у нас — 7-12%. Это совершенно недопустимо; даже с учетом достаточно высоких социальных выплат получается, что фонд оплаты труда и выплаты во внебюджетные социальные фонды составляют только 15% в конечной цене продукта. Для любой развитой страны — это ми-^ нимум 60-70%. При этом уровень жизни у нас совершенно не соответствует уровню жизни в развитых странах1. Назрела необходимость разработать новый механизм трудовой мотивации, воспроизводственную и стимулирующую функции заработной платы. Усилия всех уровней государственного управления должны быть сконцентрированы на решение нескольких узловых проблем: повышении оплаты труда; преодолении чрезмерной отраслевой дифференции заработной платы; своевременности выплат заработной платы; установлении минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума; совершенствовании трудового законодательства, соответствующего социальной рыночной экономике.

По нашему мнению, эффективный механизм рыночного регулирования заработной платы должен включать следующие элементы (подсистемы): 1) многоуровневую коллективно-договорную систему, позволяющую с достаточно полнотой отразить требования рынка труда к рабочей силе; 2) налоговую систему регулирования индивидуальных социальных потребностей; 3) систему минимальных государственных гарантий в области оплаты труда, направленную на защиту заработной платы от имманентных негативов рыночной экономии; 4) мощную и разветвленную систему, предоставляющую работникам и работодателям объективную и полную информацию о цене функционирующей рабочей силы в самых различных разрезах (по профессиям, разрядам, отраслям экономики, территориям и т. п.).

1 См.: По материалам научно-практической конференции «Реформа социальной сферы: потребности и перспективы (федеральный и региональный аспекты)» // Общество и экономика, 1996, № 6. — С. 105-113.

В условиях своеобразия России при создании новой концепции социальной политики важно учитывать элементы соци-* ально-региональной структуры. При этом необходимо исходить их следующих парадигм: историческая давность заселения территории, плотность населения, густота сети и мощность населенных пунктов, уровень развития транспортной инфраструктуры; природно-климатические условия: рельеф, наличие полезных ископаемых, плодородие земель, средние температуры лета и зимы, распространенность местных эпидемических заболеваний и др.; уровень экономического и социального развития территории: разнообразие отраслевой структуры производства, качество рабочих мест, масштабы и качество w жилого фонда, развитие отраслей непроизводственной сферы, предложение товаров и услуг населению; степень обеспеченности народного хозяйства трудом и трудоспособного населения — работой. По этому признаку выделяются трудонедостаточные, трудообеспе-ченные и трудоизбыточные регионы; социально-демографическая структура населения, которая связана с национальным составом и нормами репродуктивного поведения населения и др.

Возникла насущная необходимость четкого разграничения конкретных полномочий и функций федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты населения и их правового оформления в связи с известными положениями Конституции Российской Федерации.

По нашему мнению, это разграничение может быть осуществлено по следующим направлениям:

На федеральном уровне целесообразно решение следующих основных задач: совершенствование законодательной базы социальной защиты; разработка и реализация федеральных программ, социальных стандартов и нормативов; укрепление финансовой, материально-технической, информационной и кадровой составляющих отрасли; совершенствование организации социальной защиты населения с целью формирования эффективных социальных технологий.

На региональном уровне: организация адресной социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения на основе региональных программ; развитие и совершенствование сети учреждений социального обслуживания, ориентированных на конкретные группы нуждающегося населения, оснащенных необходимым оборудованием и материалами, кадрами, методиками работы; организация частично платного социального обслуживания населения при сохранении его бесплатности для малообеспеченных граждан.

Определяя приоритеты социальной политики необходимо учитывать принципиальное различие механизмов социально-трудовых отношений в нерыночной и рыночных системах. В первом случае работодатель один — государство, которое распределяет рабочую силу и регулирует заработную плату. В Ь рыночной системе работодатели разные. Субъектов социально-трудовых отношений не два, а три (государство, работодатель, наемный работник); распределение рабочей силы и установление уровня заработной платы происходят на рынке труда. В таких условиях доминирует договорная форма социально-трудовых отношений, которая приобретает черты социального партнерства. Мировой опыт свидетельствует, что решение социальных проблем в рыночной системе зависит от двух факторов. Это, с одной стороны, повышение ответственности, в том числе финансовой, предпринимателей в решении социальных вопросов. С другой стороны, существенное увеличение индивидуального вклада работников. Если человек в состоянии трудиться, он должен обеспечить себе и старость, и средства на временную потерю здоровья или работы. Необходимо создать механизм стимулирования индивидуальных накоплений, а следовательно, изменить уровень доходов работников: чем он ниже, тем меньше возможность индивидуального накопления.

Сравнительный анализ уровня и качества жизни различных групп населения свидетельствует о том, что сегодня свыше 50 млн. человек (35,3%) находится за чертой бедности. Особую тревогу вызывает армия пенсионеров (38 млн. человек), средний размер пенсий которых в целом составляет чуть больше 80 процентов прожиточного минимума и около 40% ^ средней заработной платы. В 1993 году была утверждена концепция пенсионной реформы, которая намечала уже к 2000 г. выйти на создание профессиональных пенсионных систем, выйти на элементы накопительной пенсионной системы, сде

I лать пенсии собственно страховыми. Из всего этого большого перечня задач пенсионной системы сделано только одно — введен индивидуальный коэффициент пенсионера, который вступил в силу с 1 февраля 1998 года. Опыт многих зарубежных стран свидетельствует, что реформирование пенсионной системы нельзя делать поспешно. Однако, несмотря на рыночную специфику переходного периода и предшествующего социального, экономического, политического развития, проблемы обеспечения пенсионеров в России требуют новых подходов, пересмотра ранее существовавших ориентиров и приоритетов. Давно назрел вопрос корректировки пенсионной реформы, ее адаптации к реальным условиям, отлаживания деятельности Пенсионного фонда России.

Приоритетным в этом процессе, на наш взгляд, является определение статуса единой пенсионной службы РФ, предусматривающего делегирование ей субъектами Федерации всех функций по управлению государственной пенсионной системой. Единую пенсионную службу целесообразно создать на базе Пенсионного фонда России, который будет обеспечивать сбор страховых взносов, назначение (перерасчет), и выплату (доставку) пенсий. Правовая основа создания единой пенсионной службы представлена Президентским указом № 787 «Об управлении пенсионным обеспечением в Российской Федерации» от 29 мая 1993 г., в котором признается целесообразным Ь создание в системе органов исполнительной власти Федеральной пенсионной службы России.

Будущее пенсионной системы, касающихся молодых, чьи трудовые биографии только начинаются, должно опираться на fr страховые принципы, учет реальных страховых взносов, который осуществляет работник или работодатель, с одной стороны, и на профессиональные пенсионные системы — с другой.

В настоящее время количество разновидностей социальных гарантий и льгот в Российской Федерации превышает тысячи, ими обеспечиваются около 200 категорий населения1. Подавляющая часть гарантий и льгот представляется в виде социальной помощи на уравнительной основе. В западных странах государственная система гарантий и льгот существенно меньше по объему и количеству. Основными регуляторами, обеспечивающими воспроизводные процессы, служат заработная плата и развитые системы социального страхования.

По нашему мнению, повышению уровня социальной защиты населения призвана способствовать государственная социальная стандартизация по важнейшим направлениям социальной политики.

Государственная социальная стандартизация связана с регламентацией деятельности по удовлетворению важнейших общественных потребностей в сферах, гарантированных провозглашенным Конституцией Российской Федерации социальным государством, которые включают дошкольное воспитание; образование; здравоохранение; оплату труда; условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; защиту от безработицы; обеспечение жильем малоимущих; социальное *

1 Роик В. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества // Человек и труд, 1997, № 2. — С. 62. обеспечение; доступ к культурным ценностям; обеспечение судебной защиты прав и квалифицированной юридической по-fr мощи; социальную защиту населения, проживающего в экологически неблагоприятных условиях, и другие.

Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных минимальных социальных стандартов.

Государственные минимальные социальные стандарты, установленные органами государственной власти на определенный период времени, должны проходить отдельной строкой в смете расходов Государственного бюджета.

Введение государственных минимальных социальных стандартов в Российской Федерации должно быть направлено на решение следующих задач: ^ — совершенствование механизма реализации основных конституционных прав, гарантированных гражданам; удовлетворение важнейших потребностей человека; сохранение единого социального пространства страны на основе выравнивания условий доступности потребления материальных благ и услуг в различных регионах России; повышение обоснованности формирования бюджетов, прежде всего на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления; концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социальной политики.

Совокупность взаимосвязанных федеральных и региональных государственных минимальных социальных стандартов образуют систему государственных минимальных социальных стандартов.

В связи с этим соискатель считает целесообразным принятие на Государственном уровне специального закона о минимальных государственных социальных стандартах в виде «Социального кодекса России», в котором могут использоваться следующие виды социальных нормативов и норм: нормативы (нормы) номенклатуры объектов социальной стандартизации; нормативы (нормы) количества объектов социальной стандартизации (объем в натуральном или стоимостном выражении); нормы качества объектов социальной стандартизации; нормативы времени предоставления объектов социальной стандартизации (предельные сроки обслуживания, периодичность и т. п.);

При формировании системы государственных минимальных социальных стандартов следует исходить из действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в социальной сфере.

Выбор социальных нормативов и норм и их правовая регламентация в качестве государственных минимальных социальных стандартов должны ориентироваться прежде всего на компетенцию органов управления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, включать наиболее массовые виды выплат населению и общедоступных и бес-Ik платных услуг отраслей социальной сферы, финансируемых за счет бюджетов различных уровней.

В Социальном кодексе желательно предусмотреть виды социальной защиты отдельных категорий населения, конкретизировать категории населения и размеры выделяемых пособий; уточнить конституционные социальные права человека и гражданина с учетом международных документов и своеобразием условий России.

Соискатель также выходит с предложением в адрес Государственной Думы РФ о принятии Федерального закона «Об основах социальной политики Российской Федерации», который должен четко обозначить отношения между органами Государственной власти, местного самоуправления и гражданами по поводу обеспечения россиян достойной жизни как за счет создания им условий для повышения благосостояния их собственными усилиями, так и за счет справедливого и рационального использования в интересах государства и каждого гражданина национального богатства, включая природные ресурсы, иную государственную и муниципальную собственность.

В условиях длительно затянувшегося социально-политического кризиса, обострения проблем занятости населения и безработицы соискатель считает целесообразным сделать вывод о необходимости расширения сферы услуг для населения, которая во всех развитых странах имеет преобладающий удельный вес в экономике — производстве и занятости. По удельному весу сферы услуг в ВВП Россия уступает США, Канаде, Великобритании и Швеции на 1/4, Франции и Италии на 1/6. По занятости в сфере торговли, отелей и ресторанов США, Канада, Италия, Великобритания превосходят Россию в 1,9-2,2 раза, по другим сферам в 1,4-1,7 раза. Эта проблема должна стать предметом для обсуждения в Государственной Думе, Министерстве труда и социального развития.

Учитывая сложившуюся ситуацию с реализацией ряда законов, касающихся определенных категорий населения, соискатель считает целесообразным Министерству труда и социального развития разработать Концепцию государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2005 года, в котором предусмотреть развитие сети учреждений социального обслуживания в целях более полного удовлетворения потребностей пожилых людей в правовых, социально-медицинских, социально-бытовых и других услугах.

На основе представленного анализа можно сделать вывод о необходимости подготовки и принятия единого Положения (классификатора) об оплате труда работников государственной системы социальных служб. В настоящее время созданы и акI тивно развиваются государственные учреждения социального обслуживания, социальной защиты, социального страхования. В них работают специалисты данного профиля: социальные работники, психологи, медики, педагоги, юристы, оплата труда которых регулируется различными подведомственными нормативными актами. Например, специалисту по социальной работе по оказанию психиатрической и психотерапевтической помощи населению приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации №294 от 30.10.95 г. оплата труда установлена на уровне 9-12 ETC, распоряжением Комитета Российской Федерации по делам молодежи № 42 от 24.06.96 г. специалисту по социальной работе установлена оплата труда в разрезе 7-14 разрядов, Министерством социальной защиты РФ 12 октября 1994 года утверждена новая квалификационная характеристика специалиста по социальной работе, в I которой установлены требования к квалификациям и размер оплаты в пределах 8-13 разрядов ETC и др.

Положение об оплате труда работников государственной системы социальных служб должно соотносится с составом должностей работников и учреждений социальной сферы, его необходимо принять на правительственном уровне. Такое решение вопроса упорядочит и упрочит для государственных структур механизм оплаты труда данных работников, так как отпадет необходимость в согласовании различных проблем с министерствами и ведомствами, а также в раздаче разрешений и указаний на места (субъекты федерации).

В диссертации сделаны конкретные выводы по ряду проблем. Например, в разделе о кадровом обеспечении социальной к сферы даны некоторые предложения по совершенствованию обучения персонала системы социальной защиты населения. К сожалению, Министерство труда и социальной защиты, ведомства социального блока не располагают сведениями о кадровых потребностях своих отраслей ни на территориальном, ни на федеральном уровнях, не занимаются выработкой кадровой политики, адекватной современным требованиям и производной от реального положения дел. В целях повышения эффективности реализации социальной политики считаем необходимым предложить Министерству труда и социального развития разработать федеральную программу подготовки, переподготовки и повыше-\ ния квалификации для социальной сферы.

Министерство труда и социального развития создано в августе 1996 года, объединив прежние Министерство труда, Федеральную службу занятости и Министерство социальной защиты в целях жизненной необходимости резко повысить эффективность всей работы в социальной сфере1. Классическое определение понятия «социальное развитие» — это процесс, в ходе которого происходят существенные количественные и качественные изменения в социальной сфере общественной жизни или отдельных его компонентах — социальных отношениях, социальных институтах, социально-групповых и социально-организационных структурах. Не всякие изменения в социальных явлениях представляют собой их развитие, а лишь такие, при которых одни социальные явления переходя на более высокие (по объективным критериям социального прогресса) ступени своего состояния (прогрессивное развитие) либо, напротив, на ступени более низкого уровня (регрессивное развитие). В связи с этом возникает вопрос о достижении цели создания Министерства труда и социального развития на современном этапе и его эффективности в реализации задач, выдвигаемых в Постановлениях Правительства, Указах Президента РФ в исследуемый период и настоящее время.

Соискатель считает, что «резкого» прогрессивного развития в социальной сфере за этот период не произошло. В то же время термин «социальная политика» по своему содержанию и целям направлена на защиту всех элементов структуры общества, а также отдельных личностей от деструктивных процессов, имеющих место в обществе на опре

1 Человек и труд. — 1996, №10. — С. 33. деленных этапах его развития. По нашему мнению, создание Министерства труда и социальной развития благородно с к точки зрения развития российской государственности, но преждевременно с точки зрения феноменологии, оценки эффективности его деятельности. Наиболее приемлемое название министерства, которое занимается решением проблем социально-трудовых отношений в сложных условиях переходного периода, по нашему мнению, может быть Министерством труда и социальной политики.

В качестве первоочередных задач по реформированию системы социальной защиты населения, по мнению соискателя, следует выделить: во-первых, детальное разграничение субъектов получения социальной помощи и их закрепление за бюджетами различных уровней: политика в отношении социальных выплат должна осуществляться на основе двух- и трех уровневой системы, при которой на федеральном уровне будут законодательно закреплены категории получателей социальной помощи, ее минимальные размеры и финансовые обязательства в части обеспечения этих гарантий. На региональном и местном уровнях могут быть установлены стандарты, превышающие утвержденные государством в части номенклатуры и размеров пособий, контингента их получателей; во-вторых, поэтапная замена существующей системы предоставления льгот компенсационными выплатами. Ныне действующая практика установления льгот через дотирование коммунальных и транспортных услуг обезличивает потребителя этих льгот, так как потребителями зачастую являются те, кто не имеет права на их получение. Новая система должна предусматривать компенсационные выпла-I ты для отдельных категорий граждан, размер которых будет установлен на нормативном уровне в зависимости от источников и размера доходов гражданина; в-третьих, установление более четких критериев определения нуждаемости в социальных выплатах, основанных на проверяемости доходов нуждающихся семей. в-четвертых, в первоочередном порядке решение задач усиления правовой защиты детства и семьи, обеспечения безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшения условий их воспитания, образования и развития, усиления предоставляемой им помощи.

Таким образом, сильная социальная политика заключается не только в том, чтобы защитить социально уязвимые группы населения в сложный переходный период, а прежде всего — в создании весомых стимулов и мотивов для высокопроизводительного труда, в установлении гарантированного права свободы экономического выбора и свободы деятельности, в повышении трудовой и социальной активности человека.

Список литературы диссертационного исследования доктор исторических наук Лаврененко, Иван Михайлович, 2000 год

1. Законодательные акты СССР и Российской Федерации.

2. Конституция СССР. Принята в 1936 г. — М., 1948. — 37 с.

3. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. — М., 1977. —48 с.

4. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. — М., 1995. — 52 с.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Полный текст I и II части. — М., 1996.

6. Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. — Т. 1.—М., 1975.

7. Социальная политика в России. Сборник документов. — М.: Республика, 1992. — 287 с.

8. Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Ч. I-IV. Законодательство Российской Федерации и ведомственные нормативные акты. — М., 1996.

9. Федеральный закон от 15.05.91 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

10. Закон РФ от 18,10.91 № 1761-1 «О реабилитации ^ жертв политических репрессий».

11. Федеральный закон от 12.01.95 №5-ФЗ «О ветеранах».

12. Федеральный Закон от 24.11.95 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

13. Федеральный Закон от 10.12.95 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

14. Федеральный Закон от 24.10.97 №134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

15. Федеральный Закон от 24.07.98 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

16. Указ Президента РФ от 05.05.92 г. № 531 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

17. Указ Президента РФ от 05.10.95 № 1009 «О централизованном социальном и материально-техническом фонде Государственного комитета Российской Федерации по военно-технической политике».Р

18. Указ Президента РФ от 14.09.95 № 942 «Об утверждении основных направлений Государственной социальной политике по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)».

19. Федеральный закон от 20.07.95 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

20. Закон Российской Федерации от 24.04.96 г. № 190-ФЗ «О занятости населения».

21. Закон Российской Федерации от 20.12.95 г. № 202-ФЗ «О вынужденных переселенцах».

22. Закон Российской Федерации от 19.0293 г. № 45281 «О беженцах».

23. Федеральный закон от 24.06.99 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару-fc шений несовершеннолетних».1.. Правовые и нормативные документы международных организаций.

24. Всеобщая декларация прав человека. // Права человека. Сборник международных договоров. Т. 1. — Нью-Йорк и Женева, 1994. — С. 1-8.

25. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах // Права человека. Сборник международных договоров. Т. 1. — Нью-Йорк и Женева, 1994. — С. 8-12.

26. Конвенция Содружества Независимых Государств оправах и основных свободах человека // Международное гуманитарное право в документах. — М., 1996. — С. 541-552.

27. Европейская социальная хартия, 1961 // Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. — М., 1996. — С. 331-348.

28. Декларация социального прогресса и развития // Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. — М., 1996. — С. 48-60.

29. Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения, 1952 // Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. — М., 1996. — С. 248-260.

30. Декларация о правах инвалидов, 1975 // Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. — М., 1996. — С. 72-80.

31. Конвенция № 122 о политике в области занятости (1964) // Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. — М., 1996. — С. 42-48.

32. Конвенция № 168 о содействии занятости и защите от безработицы (1988) // Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. — М., 1996. — С. 97-111.

33. Декларация о праве на развитие (1986 г.) // Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. — М., 1996. — С. 320-344.

34. Изменения в области социальной политики. Удовлетворение потребностей в 90-х годах. — Нью-Йорк, 1990. — 110 с.

35. Всемирная встреча на высшем уровне в интересах социального развития (1995 г.). — М., 1996. — 312 с.

36. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся — мигрантов и членов их семей (1990 г.) // Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. — М., 1996.— С. 420-440.

37. Конвенция Содружества независимых государств оправах и основных свободах от 26 мая 1995 г. // Международное гуманитарное право в документах. — М., 1996. — 420 с.

38. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, 1960 // Социальные аспекты прав человека в до1.кументах мирового сообщества. — М., 1996. — С. 327-330.

39. Хартия социальных прав и гарантий граждан Независимых Государств // Социальные аспекты прав человека в документах мирового сообщества. — М., 1996. — С. 467-460.

40. I. Документы государственных и общественных организаций.

41. Постановление Правительства РФ от 26.02.97 №222 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов».

42. Постановление Правительства РФ от 18.12.97 №1565 «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы».

43. Постановление ВС РФ от 19.04.91 №1029-1 «О порядке введения в действие закона РСФСР «О повышении социальных гарантий для трудящихся».

44. Постановление Правительства РФ от 17.0796 №830 «Об утверждении положения о лицензировании деятельностив сфере социального обслуживания населения».

45. Постановление Правительства РФ от 07.08.95 №790 «О мерах по реализации концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации».

46. Постановление Правительства РФ от 22.03.95 №291 «Об утверждении положения о Всероссийском мониторинге социально-трудовой сферы».

47. Постановление ВС РФ от 17.07.92 № 3329-1 «О фонде государственного социального страхования Российской Федерации».

48. Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». — М., 1996.

49. Материалы XXVI съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1981. — 340 с.

50. Материалы XXVII Съезда Коммунистической партии Советского Союза. — М.: Политиздат, 1986. — 352 с.

51. XIX Всесоюзная конференция КПСС. 28 июня — 1 июля 1988 г.: Стенографический отчет. В 2-х т. — М., 1988.

52. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Советская Россия, 1991, 23 ноября.

53. Послания Президента РФ Федеральному собранию. — М., 1995, 1996, 1997, 1998.

54. Россия сегодня. Политический портрет в документах. 1985-1991 гг. — М., 1991, —378 с.

55. Социально-экономические объединения в СССР. Документы и материалы. — М., 1991. — 396 с.

56. Основные направления социальной политики РФ на1994 год. — Российская газета, 1994, 3 июня.

57. Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 1996-1997 гг. // Российская газета,1996, 1 июля.

58. Федеральная миграционная программа на 19982000 годы. Утверждена 10.11.1997 г. // Российская газета, 1997, 12 ноября.

59. Федеральная целевая программа «Молодежь России (1998-2000 годы)». Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 1994 г. N9 746 // Государственная молодежная политика в Российской Федерации. Ч. I. — М., 1995. — С. 131-140.

60. Президентская программа «Дети России». Утверждена Указом Президента РФ 18 августа 1994 г. № 1696 // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 17,ст. 1955.

61. Программа общероссийской политической общественной организации «Отечество». — М., 1991. — 128 с.1.. Архивные материалы.

62. Государственный архив Российской Федерации:ф.-р. 9661 (Государственный комитет СССР по народному образованию. 1988-1992);ф. р-9553 (Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам — Госкомтруд СССР);

63. Ф.-р 9595 (Министерство труда и социальных вопросов СССР. 1985-1991);

64. Ф. 10005 (Государственный комитет РСФСР по труду,1967-1990).

65. Российский Государственный архив социально-политической истории: Ф. М-1. — Центральный комитет1. ВЛКСМ

66. Центральный архив общественных движений г. Москвы:ф. 4 — Московский городской комитет КПССф. 635 — Московский городской комитет ВЛКСМ

67. Государственный архив Свердловской области:ф. 4 — Свердловский обком КПССф. 61 — Свердловский обком ВЛКСМф. 1020 — Свердловский горком ВЛКСМф. 4466 — Свердловский горком КПСС

68. Государственный архив Омской области:ф. 17 — Омский обком КПССф. 14 — Омский горком КПССф. 4 — Омский обком ВЛКСМIф. 2400 — Омский горком ВЛКСМ

69. Государственный архив Ульяновской областиф. 8 — Ульяновский обком КПССф. 14 — Ульяновский горком КПССф. 1927— Ульяновский обком ВЛКСМ1. У. Книги.

70. Албегова И. М., Емцов Р. Г., Холопов А. В. Государственная экономическая политика. — М.: Дело и сервис, 1998. —240 с.

71. Акопов В. И., Естафьев Г. А. Иванов В. А. Рощев-^ ский М. П. Формирование социально-экономической политики вразвитии Севера. — Сыктывкар, 1992. — 56 с.

72. Аверин А, Н. Социальная политика государства и социальная структура общества. — М., 1995. — 32 с.

73. Айдосов А. Евразийский союз — экономический процесс общественного развития // М.: Мысль, 1995.

74. Актуальные проблемы социально-правовой защиты женщин. СПб, 1998. — 379 с.

75. Бобков В. Н. Проблемы оценки уровня жизни в современной России. — М., 1995. — 258 с.

76. Бобков В. Н., Масловский-Мстиславский П. С., Маликов Н. С. Качество жизни: вопросы теории и практики. — М., 2000. — 32 с.

77. Барр Н., Кадомцева С. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. — М., 1997. —496 с.

78. Бердяев Н. Судьба России. Опыты по психологии войны и национальности. — М.: Мысль, 1990. — 207 с.

79. Боровиков А. П. Социальная жизнь и социальная политика при социализме. — Л., 1991. — 19 с.

80. Беседин И, А. Вопросы социальной справедливости и социальной политики. — М., 1991. — 129 с.

81. Бабков В. П., Якобсон А. Я. Региональная социально-экономическая политика. — Новосибирск, 1993. — 145 с.

82. Бондаренко Н. А. Возможности использования в социальной политике материалов бюджетных обследований семей. — М., 1995. — 18 с.

83. Бурджсалов Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. — М.: Гардарика, 1996. — 267 с.

84. Бухарин Н. И. Избранные труды. — Л., 1988. — 505 с.

85. Бурлацкий Ф. Новое мышление. — М.: Политиздат, 1989.—428 с.fr 17. Белади П., Краус Т. Сталин. — М.: Политиздат,1989. — 318 с.

86. Бондаревский г. Л. Кувейт: социальное развитие. — М., 1997.— 152 с.

87. Волгин Н. А., Щербаков А. И. Социальная политика, труд и занятость: проблемы, противоречия, перспективы. — М., 1995.- 180 с.

88. Волгин Н. А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. — М.: Экономика, 1998. —255 с.

89. В поисках своего пути: Россия между Европой и Азией. Сост. А. Федоровский. — М., 1997.

90. Волков Ю. Е., Роговин В. 3. Вопросы социальной политики. — М., 1981. — 197 с.

91. Волобуев О., Кулешов С. Очищение. История и перестройка. — М.: АПН, 1989. — 288 с.

92. Вдовин С. М., Данчев А. Г., Кузнецов П. П., Мониторинг социально-трудовой сферы Республики Мордовия. — Саранск, 1997. — 103 с.

93. Гордин В. Э. Социальная политика и социальный маркетинг. — СПб, 1993. — 156 с.

94. Гордон Л. А., Клопов Э. В. Что это было? Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30-40-е годы. — М.: Политиздат, 1989. — 317 с.

95. Гайдар Е. Т. Государство и революция. — М., 1995.411с.

96. Горбачев М. С. Перестройка и новое мышление для нашей станы и для всего мира. — М.: Политиздат, 1988. —271 с.

97. Головин В. Г. Социальная ориентация экономики в России и в развитых странах Запада. — М., 1997. — 48 с.

98. Герасимов И. А., Хачатрян С. Р. Воспроизводство населения и социальная инфраструктура в субъектах Российской Федерации: динамика и дифференциация. — Мюнхен, 1997.— 84 с.

99. Добровольное медицинское страхование. — М., 1995.— 118 с.

100. Деметьева Н. Ф,, Багаева Г. Н., Исаева Т. Н. Социальная работа с семьей с ограниченными возможностям. — М., 1996. — 121 с.

101. Долятовский В. А., Шарнов А. И. Развитие экономики, социальной сферы и правовой системы в Северо-Кавказском регионе. — Отрадная, 1997. — 119с.

102. Еникаева Н. В. Из истории социальной политики администрации президента США Р. Рейгана (1981-1984 гг.). — М., 1993.— 52 с.

103. Ефименко В. А., Умаров Н. Ш. Социальная политика независимого Узбекистана. — М.: Наука, 1996. — 107 с.

104. Ерыгин А. Н. Восток-Запад—Россия (Становление цивилизованного подхода в исторических исследованиях). — Ростов-на-Дону, 1993. —211 с.

105. Епифанов А. А. Организационно-экономический ^ механизм реализации социальной политики в городе. — М.,1991. — 25 с.

106. Жиделева В. В, Экономика региона: формирование социальноустойчивой стратегии развития. — Сыктывкар, 1997.179 с.

107. Жуков В. И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. — М.: Союз, 1994. — 54 с.

108. Жуков В. И. Реформы в России: 1985-1995 гг. — М.: Союз, 1997. —415 с.

109. Жуков В. И. Россия: состояние и перспективы, противоречия развития. — М., 1995.

110. Жуков В. И. Потенциал человека: индекс социального развития россиян. — М., 1995.

111. Жуков В. И. Российское образование: перспективы и проблемы развития. — М.: ЗАО «Финстатинформ», 1998.— 173 с.

112. Зайнышев И. Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы (Библиотечка социального работника). — М.: Союз, 1994. — 97 с.

113. Зарубежный и отечественный опыт социальной работы (учебно-методическое пособие). — М., 1999. — 264 с.

114. Зумакулов Б. М. Социальная политика Российской Федерации и особенности ее реализации в Кабардино-Балкарской Республике. — Нальчик, 1997. — 182 с.

115. Ильинский И. М. Молодежь России: общие оценки, выводы, прогнозы. — София, 1993. — 120 с.

116. Ильинский И. М. Мировая интеграция в условиях цивилизационного кризиса и ценностный мир современной молодежи на пути к мировой интеграции. — М., 1994. — 240 с.

117. Ильинский И. М. Куда идти России. — М.: Голос, 1995.— 128 с.

118. Ильинский И. М. Так живу, так люблю. — М.: Голос,1998.— 320 с.

119. Ильинский И. М. О спасительной роли образования.1. М., 1998.—95 с.

120. Калашников С. В. Реформа социальной сферы как новый этап общественной трансформации. — М., 1998. — 10 с.

121. Капустин Е. И. Социалистический образ жизни. — М.: Мысль, 1976. — 301 с.

122. Катульский Е. Д. Государственное регулирование социально-трудовых отношений в Российской Федерации. — М., 1996.—220 с.

123. Косолапов Р. И. Социализм. К вопросам теории. — М.: Мысль, 1975. —476 с.

124. Ковалева А. И. Социализация личности: норма и отклонение. — М., 1996. — 224 с.

125. Ковалева А. И., Луков В. А. Социализация молодежи: Теоретические вопросы. — М.: Социум, 1999. — 351 с.

126. Китаева Т. Б. Социальная политика Петра I в отношении крестьянства. — М., 1993. — 18 с.

127. Ко гут А. Е., Гринчель Б. М., Жихаревич Б. С., Основы местной социально-экономической политики. — СПб, 1995.142 с.

128. Ковалев В. н. Социология социальной сферы. — М., ^ 1993.— 132 с.

129. Колков В. В. Социальная безопасность. Учебное пособие по курсу «Теория социальной работы». — М., 1998. —1183 с.

130. Колков В. В., Лаврененко И. М. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. Учебное пособие. — М., 1999. — 136 с.

131. Князева Л. В., Лаврененко И. М., Усманов Б. Ф. Генерирование и оценка идей по реализации региональной социальной политики. — М., 1998. — 20 с.

132. Кондрашева Т. К, Этапы становления социально ориентированной рыночной экономики. — М.: Теис, 1997. — 53 с.

133. Лаврененко И. М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-9-0-е годы XX столетия). — М., 1999. — 217 с.

134. Лебедев П. Н., Панова Л. В., Русинова Н. Л. Социальная политика в условиях кризиса. — СПб., 1996. — 29 с.

135. Луков В. А. Социальное проектирование и прогнозирование. — М., 1998. — 240 с.

136. Лахова Е. Ф. Женское движение в годы реформ: проблемы и перспективы. — М., 1998. — 79 с.

137. Логинов В, П, Экономические реформы в России: итоги первых лет, 1991-1996. — М.: Наука, 1997. —271 с.

138. Милосердие. Учебное пособие. — М.: Росспен, 1998. —214 с.

139. Мигиров Р. Основные направления и проблемы ^ деятельности муниципальных органов власти по осуществлению социальной политики. — М., 1997. — 44 с.

140. Мосякин И. Я. Сущность социальной молодежной политики и объективная необходимость ее пересмотра в условиях реформирования общества. — М.: Луч, 1994. — 35 с.

141. Митрошенков О. А. Социальная политика в России: мегатенденции 1998-2010 гг. — М., 1998. — 21 с.

142. Микульский К. И., Роговин В. 3., Шаталин С. С., Социальная политика КПСС. — М.: Политиздат, 1987. — 351 с.

143. Медведев Р., Медведев Ж. Пути России. — М., 1997.— 104 с.

144. Мурашов С. Б. Социальное самочувствие различных групп населения в условиях формирования системы нало-гооблажения. — СПб., 1997. — 23 с.

145. Медицинское страхование как форма социальной защиты граждан в охране здоровья. — М., 1993. — 38 с.

146. Мартыненко А. В. Медико-социальная работа: теория, технологии, образование. — М.: Наука, 1999. — 240 с.

147. Марцинкевич В. И., Яровая Е. В., Шлихтер А. А. Роль государства в социально-экономическом развитии США. — М., 1997.— 155 с.

148. Марыганова Е. А. Социальные проблемы рыночной экономики. — М., 1997. — 58 с.

149. Митрохин В. И. Социальное партнерство. Учебно-методическое пособие. — М.: УИЦ МФП, 1998. — 251 с.

150. Народное хозяйство СССР в 1985 г.: Стат. ежегодник / ЦСУ СССР. — М.: Финансы и статистика, 1986. — 655 с.

151. Народное хозяйство СССР в 1990 г.: Стат. ежегодник / Госкомстат СССР. — М.: Финансы и статистика, 1991. — 752 с.

152. Народное хозяйство России в 1995 г.: Стат. ежегодник/ Роскомстат. — М.: Финансы и статистика, 1996. — 940 с.

153. Никитин. В. А. Проблемы теории и образования вобласти социальной работы. — М., 1999. — 100 с.

154. Никифоров Л. В., Кузнецова Т. Е., Ширяева Р. И. Социально-экономические альтернативы развития России: Общество смешанного типа вместо капиталистической олигархии. — М., 1997. — 90 с.

155. Обучение социальной работе: состояние и перспектива. — М., 1977. —284 с.

156. Обучение социальной работе: преемственность и инновации. — М., 1996. — 160 с.

157. Осадчая Г. И. Социальная сфера общества: теория и методология социологического анализа. — М.: Союз, 1996. —284 с.

158. Обучение практике социальной работы: Международный опыт и перспективы. — М.: Аспект Пресс, 1997. — 223 с.

159. Осколкова О. Б. Социально-демографическая политика в развитых странах Запада. — М., 1992. — 208 с.

160. Осипова О. С. Социальная стратификация и политика. — Гомель, 1993. — 163 с.

161. Осипов Г. В. Концепция социальной политики: научные основы и реальность. — М., 1995. — 340 с.

162. Осипов Г. В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. — М., 1997. — 208 с.

163. Очерк теории социализма. — М.: Политиздат, 1989. —463 с.

164. Обновление России: трудный путь решений. Вып.1.7. — М., 1993-1999.

165. Попов В. Г., Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа. Учебно-методическое пособие. — М.,1. Ь 1998.—217 с.

166. Потемкин В. X., Горбунов Э. П. Социальна политика: механизм формирования и реализации. —П., 1990. —44 с.

167. Павлов Б. С., Ишутина Т. А. Молодая семья и реализация активной социальной политики в регионе. — Свердловск, 1990. — 161 с.

168. Проблемы социально-экономической политики в условиях многоукладной экономики. — СПб, 1994. — 84 с.

169. Павлов Б. С., Бердник Л. Б., Вагин Г. Т. Региональная социальная политика в условиях экономической реформы. — Екатеринбург, 1995. — 134 с.

170. Проблемы социальной работы в России (Материалы Первой Национальной конференции). — М., 1995. — 166 с.

171. Практика социальной работы. — М., 1995. — 238 с.

172. Ракитский Б. В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. — М., 1997. — 76 с.

173. Раскин В. Г., Баумгартэн М. И., Клещевский Ю. Н. Человеческие ресурсы в условиях социальной направленности. — Кемерово, 1997. — 167 с.

174. Ржаницына Л. С., Пономаренко Е. В. Экономические аспекты социальной политики. — М., 1991. — 147 с.

175. Роговин В. 3., Криворучко А. Н. Проблемы социальной политики и общественно-политической мысли в России и СССР. — М., 1992. — 188 с.

176. Роик В. Д., Орлов А. С., Воронцов В. А., Беляева Л. А. Социальная политика: реформа социального страхования.1. М., 1995. —64 с.

177. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. —М., 1997. —480 с.

178. Россия в зеркале реформ. Хрестоматия по социологии современного российского общества. — М., 1995. — 217 с.

179. Развитой социализм: проблемы теории и практики.

180. М.: Политиздат, 1979. —400 с.

181. Россия сегодня: реальный шанс. — М.: Обозреватель, 1994. — 520 с.

182. Римашевская Н., Дискин И. Россия: социальная доктрина переходного периода. — М., 1995. — 280 с.

183. Резник Ю. М. Гражданское общество как феномен цивилизации. — М., 1993. — 167 с.

184. Роль органов государственной власти в регулировании экономического и социального развития субъектов Российской Федерации. — Саранск, 1997. — 128 с.

185. Саралиева 3. X. Региональная социальная политика: молодежный аспект. — Н. Новгород, 1997. —284 с.

186. Социальные реформы в России: теория и практика. Вып. I-III. — М., 1996.

187. Социальное развитие как атрибут цивилизованного общества: методологический семинар. — М., 1997. — 115 с.

188. Социальная сфера: политическое и духовное развитие общества. — М., 1991. — 370 с.

189. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз (1993 г.). — М., 1994.

190. Социальная поддержка в России. Благотворительность и меценатство: история, традиции, современность. — Калуга, 1995. — 107 с.

191. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубежом. — М., 1994. — 79 с.

192. Социальная защита семьи и детей. — М., 1992. — 95 с.

193. Социальная работа по профилактике и преодолению насилия, агрессии в молодежной среде. — М., 1996. — 275 с.

194. Социальная философия. — М., 1995. — 232 с.

195. Социальная стабилизация общества и военная политика в России. — М., 1997. — 159 с.

196. Социальная работа: опыт и проблемы подготовки специалистов. — М., 1997. — 159 с.

197. Социальная работа накануне 2000 года: пути и цели профессионального становления. — М.-Берлин. 1998. — 77 с.

198. Социальные службы помощи детям и молодежи. — Екатеринбург, 1993. — 134 с.

199. Социалистический образ жизни: Полит.-экон. Справочник. — М.: Политиздат, 1986. — 335 с.

200. Соловьев Н. Я. Семья в социалистическом обществе. — М.: Политиздат, 1981. — 63 с.

201. Социальное управление в производственных коллективах. — М.: Политиздат, 1985. — 223 с.

202. Сыздыкова Ж. С. История взаимоотношений России и Казахстана. — М., 1997.

203. Сулакшин С. Россия. 1999. Разгром и возрождение. — М., 1999.— 78 с.

204. Сонина В. А. Государственная политика в сфере бесплатного обслуживания, уроки и перспективы. — М.: Наука,1994.— 104 с.

205. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы. — М., Молодая гвардия, 1996. — 595 с.

206. Служба социального развития предприятия. Практическое пособие. — М.: Наука, 1989. — 214 с.

207. Староверов В. И., Сметанюк С. И. Социальная политика новой России. —Тюмень, 1999. — 180 с.

208. Социальная защита человека: региональные модели. — М., 1995. — 188 с.

209. Социальная история России. Т. I-III. — М.: Союз, 1998.

210. Социальные работники за безопасность в семье. — М., 1999.— 144 с.

211. Социальные льготы различных категорий граждан.

212. М., Профиздат, 1999. — 128 с.

213. Россия между Западом и Востоком: духовные аспекты цивилизации. — М., 1999. — 157 с.

214. Социально-экономическое положение России. 1993-194 гг. Госкомстат РФ. — М., 1995. — 388 с.

215. Социально-молодежная работа: международный опыт. — М., 1997. —288 с.

216. Солодовникова И. В. Социальная идентичность и жизненный путь личности. — М., 1993. — 116 с.

217. Статбюллетень о ходе выполнения Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской

218. Федерации по отдельным регионам России. — М., 1996. — 298 с.

219. Сулимова Т. С. Социальная работа и конструктивное разрешение конфликтов. — М., 1996. — 176 с.

220. Технология социальной работы (рук. авт. колл. Зай-нышев И. Г.). — М.: Союз, 1996. — 198 с.

221. Тощенко Ж., Харченко С. Социальное настроение. — М., 1996.— 186 с.

222. Тимофеев Т. П. Некоторые вопросы трудовых отношений и социальной политики. — М., 1990. — 133 с.

223. Трехсторонние консультации на национальном уровне по экономической и социальной политике. — Женева, 1996.— 73 с.

224. Траектория и перспективы социально-экономических реформ в России. — М., 199. — 136 с.

225. Тер-Акопов А. А. Безопасность человека. — М., 1998.— 196 с.

226. Теория и практика социальной работы: отечественный и зарубежный опыт. — М.-Тула, Т. I-II., 1993.

227. Теория и методика социальной работы. Учебное пособие. Ч. I-II. — М., Союз, 1994.

228. Федотов Г. П. Загадка России. Россия и свобода. — Нью-Йорк, 1981.

229. Храмцов А. В. Социальная политика в переходном обществе. — М., 1995. — 131 с.

230. Холостова Е. И. Генезис социальной работы в России. — М., 1996. — 85 с.

231. Человек и общество. Основы современной цивилизации. Хрестоматия. — М., 1992. — 305 с.

232. Черкашин Г. В. Региональные проблемы социальной политики. — Свердловск, 1991. — 157 с. & 162. Чешенко Н. И. Социальная политика в условиях перехода к рынку. — М., 1991. — 34 с.

233. Чигрин И. Д. Социальная политика и рабочее движение Германии в период революционного подъема (1918— 1923).—Уфа, 1991, —72 с.

234. Чугров С. В. Россия и Запад, метаморфозы взаимовосприятия. — М.: Наука, 1993. — 143 с.

235. Хохлов А. А. Социальная работа с мигрантами. — М., 1992.—87 с.

236. Щеглова С. Н. Детство: методы исследования. — М., 1999.— 173 с.

237. Ценностный мир современной молодежи: на пути к ^ мировой интеграции. — М., 1994. — 172 с.

238. Шлихтер А, А. Опыт децентрализации социально-экономической политики США. — М., 1991. — 119 с.

239. Шкуропат А. В., Терский М. В. Социальная политика и эффективность труда научных сотрудников. — Владивосток, 1991, — 159 с.

240. Шлезингер А. М. Циклы американской истории. — М., 1992. —280 с.

241. Фирсов М. В. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. — М., 1996. —448 с.

242. Фирсов М. В. Введение в теоретические основы социальной работы. — М.-Воронеж, 1997. — 192 с.

243. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1991-1997. — М.,'1998. — 1020 с.1. VI. Статьи.

244. Ахинов Г. А. Современные тенденции в развитии смешанной экономики и концептуальные основы социальной политики в условиях переходной экономики России // Проблемы современной экономики. — М., 1997. — С. 84-90.

245. Антюшина Н., Сильвестров С. От общего рынка — к социальной Европе // Человек и труд. — М., 1997. — С. 23-27.

246. Айвазова С, Женское движение в России; традиции и современность // Общественные науки и современность, 1995, №2. — С. 122-130.

247. Бондаренко Л. Оценка уровня социального развития села //АПК: экономика, управление. — М., 1997, № 6. — С. 64-69.

248. Бурджалов Ф. Э., Гришин И. В., Сванидзе 3. Я., Соболева и. В. Типы социальной политики: концепции, практика // Общество и экономика, 1997, №1,2. — С. 19-50.

249. Бабаева Л. В. Женщины: актуальные направления социальной политики. — Социс, 1997, № 7. — С. 51-59.

250. Бобков В. Н. Актуальные проблемы выработки и реализации социальной политики в современной России // Уровень жизни населения регионов России. ВЦУЖ, 1997, № 11. — С. 4-11.

251. Волков А. Население России на пороге XXI века: тенденции и перспективы // Общество и экономика, 1998, № 8-9. — С. 31-34.

252. Гриценко Н. Н. Социальное государство (социально-экономический аспект) // Общество и экономика, 1997, N2 8. — С. 3-13.

253. Гутник В. П. Социальное рыночное хозяйство: опыт Германии. — Общество и экономика, 1997, №1,2. —С. 58-91.

254. Гловацкая Н. Г., Федоровская Е. С., Козлова С. В., Ленева В. М. Проблемы комплексной социальной защиты населения в преимущественно ресурсопроизводящих регионах // Государственное регулирование экономики в современных условиях. — М., 1997. — С. 186-207.

255. Гонтмахер Е. Социальные реформы и общество: не навязывать, а прививать // Человек и труд, 1998, № 2. — С. 4-8.

256. Гуслякова Л. Г. Особенности становления подготовки социальных работников за рубежом // Образование и социальное развитие региона, 1995, № 2. — С. 81-89.

257. Дмитриева О. Социальные реформы должны стать более человечными // Человек и труд, 1998, № 7. — С. 4-9.

258. Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению // Экономист, 1997, № 1. — С. 73-82.

259. Дискин И. Е. Социальная составляющая развития переходной экономики // Общество и экономика, 1997, №1,2. — С. 147-174.

260. Домнина И. Показатели социального благосостояния населения // Человек и труд, 1997, № 7. — С. 62-64.

261. Дегтярь Л. С, Новый этап социальных реформ в странах Центральной и Восточной Европы // Проблемы прогнозирования. Вып. 1., М., 1998.— С. 136-142.

262. Зайдль К. Рыночно ориентированная социальная политика против коллективистской социальной политики //

263. Цель — рыночное хозяйств. Хозяйство и общество в процессеперехода от плана к рынку. — М.: Владар, 1995. — С. 269-277.

264. Зайнышев И. Г. Социальная политика государства как основа организации социальной работы // Теория и практика социальной работы: проблемы, прогнозы, технологии. — М., 1992. — С. 28-35.

265. Иванченко В. Социально-структурированное общество и цели реформ // Экономист, 1998, № 4. — С. 79-86.

266. Калугина 3. И., Бессонова О. Э, Тапилина В. С. Основные направления региональной социальной политики // Регион: экономика и социология, Новосибирск, 1997, № 2. — С. 3-13.

267. Королев А. А, Социальная «цена» либерально-радикальной реформы начала 90-х годов // Социальные реформы в России: теория и практика. — М., 1995. — С. 84-109.

268. Королев А. А. Молодежь как ресурс среднего класса // Средний класс в современном российском обществе. — М.: Росспэн, 1999. — С. 38-52.

269. Королев А. А. Русский путь, или Европейские локомотивы на российском бездорожье // Россия на грани тысячелетий: историческая трансформация и социально-духовные поиски. — М., 1998.

270. Кульбовская Н. О формировании системы социальных гарантий, выплат и льгот // Человек и труд, 1998, № 7. — С. 13-18.

271. Козловский А. А. Типы социальной экономики — американский вариант// Общество и экономика, 1997, № ЛА. — С. 92-103.

272. Куликов В. В., Зубкова А. Ф., Яковлев Р. А. Приоритетные задачи усиления социальной политики // Рос. экон. журнал, 1997, № 7. С. 40-46.

273. Кадомцева С. В. Роль социальных программ в сокращении бедности в России // Вестник МГУ, сер. Экономика, 1997, №2. — С. 57—70.

274. Куликов В. В. Противоречия социального реформирования российского общества и пути их разрешения // Социология власти, 1997, № 2. — С. 57-70.

275. Меликьян Г. Социальная политика начинается с производительного труда // Человек и труд, 1997, № 3. — С. 4-9.

276. Микульский К. И. Социально ориентированная рыночная экономика — выбор России // Общество и экономика,1997, № 1/2. — С. 4-18.

277. Микульский К. И. Политика доходов должна быть прежде всего реалистичной // Политика доходов и социальная защита населения. — М., 1994, с. 15-21.

278. Македонская Ж. X. Механизм государственно-правового обеспечения социальной политики // Социология власти, 1997, №2.— С. 167-176.

279. Матвиенко В. Социальная сфера и социальная политика в России: актуальные задачи // Общество и экономика,1998, № 8-9. — С. 3-12.

280. Мошняга В, П, Государственная социальная политика // Актуальные вопросы социальной политики. — М., 1996.1. С. 3-7.

281. Мошняга В. П, Проблемы мирового устойчивого развития и реформы в России // Социально-экономические и политические процессы в России. — М., 1996. — С. 3—17.

282. Мошняга В. П. Социальная политика и социальная работа в контексте международных норм и стандартов прав человека // Социальная политика и проблемы подготовки кадров. — М., 1999. С. 9-28.

283. Нещадин А. Социальная реформа: возможности и пределы // Власть, 1997, № 10. — С. 47-52.

284. Орлов С. К региональным аспектам социальной политики // Рос. экон. журнал, 1997, № 2. — С. 106-108.

285. Понизов В. О системе минимальных государственных социальных стандартов // Общество и экономика, 1998, №6.— С. 9-12.

286. Петров Ю. Оздоровление финансовой системы и нормативные методы государственного регулирования экономики // Рос. экон. журнал, 1997, № 3. — С. 12-24.

287. Приоритетные задачи усиления социальной политики // Рос. экон. журнал, 1997, № 5/6. — С. 33-44.

288. Плаксунова Т. А. Концепции социальной защиты семьи в условиях современного рыночного хозяйства // Вестник Волгоградск. гос. у-та, вып. 2, 1997. — С. 156-158.

289. Реформа социальной сферы // Общество и эконо-' мика, 1999, №6.— С. 105-114.

290. Розанов В. В, Особенности социальной политики на региональном уровне // Политика доходов и социальная защита населения. — М., 1994, с. 42-47.

291. Роик В. Социальная политика времен отказ от патернализма и иждивенчества // Человек и труд, 1997, N2 2. — С. 62-65.

292. Роионов А., Галанц В. Социальная сфера: новый взгляд на проблемы развития // Человек и труд, 1998, № 1. — С. 23-26.

293. Смирнов Л. Ф. Приоритеты социальной политики // Гуманитарные науки, 1997, № 3. — С. 81-84.

294. Торлопов В. Предложения к концепции социальной политики России // Человек и труд, 1998, N2 7. — С. 10-14.

295. Тишин Е. Актуальные проблемы социального развития и пути их решения // Экономист, 199, № 4. — С. 22-28.

296. Тишин Е. В. Теоретические основы формирования социальной политики на местном уровне // Гуманитарные науки, 1997, №2. — С. 47-52.

297. Шаронов А. Меняющееся лицо социально политики // Человек и труд, 1998, № 3. — С. 14-18.

298. Шестакова Е. Реформирование системы социальной защиты населения в странах Восточной Европы // Мировая экономика и международные отношения, 1977, № 1. — С. 45-53.

299. Фокина Л. В. Кабардино-Балкарская Республика. Вестник научной информации ИМЭ и ПИ РАН, 1997, № 7. — С. 59-76.

300. Явлинский Г. А. Сегодняшние трудности можно преодолеть. — ЭКО, Новосибирск, 1997, № 12. — С. 16—29.

301. Янин О. Е., Зубрилин Ю. В, Подходы к разработке региональных программ социальной защиты населения (на примере Якутии) // Уровень жизни населения регионов России, 1997, № 4/5.— С. 4-109.

302. VII. Диссертационные исследования.

303. Ващук А. С. Социальная политика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке (1945 г. — конец 80-х годов) // Диссертация на соискание ученой степени доктора ист. наук. — Владивосток, 1998.

304. Бурлака Г. Ю. Социальная работа в России: проблемы формирования профессиональной культуры // Автореферат дис. на соискание уч. степени докт. соц. наук. — М., 1997.

305. Дармодехин С. В. Государственная семейная политика в современной России // Автореферат дис. на соискание уч. степени докт. соц. наук. — М., 1997.

306. Дементьев Г. Г. Процесс формирования личности под влиянием социальной сферы в современных условиях // Автореферат дисс. на соискание уч. степени канд. соц. наук. — М., 2000 г.

307. Жучков В. В. Социальный эксперимент как инструмент совершенствования местного самоуправления // Автореферат дис. на соискание уч. степени канд. соц. наук. — М., 1999.

308. Зумакулов Б. М. Г осударственная социальная политика и особенности ее реализации в субъектах Российской Федерации в условиях трансформации общества // Дис. на соиск. уч. степени докт. ист. наук. — М., 1999.

309. Наумов С. Ю. Социальная политика в условиях модернизации политической и экономической системы России (80-е-90-е годы XX столетия) // Автореферат дис. на соискание уч. степени докт. ист. наук. — Саратов, 1998.

310. Пашин Л. А. Социальная политика Российского государства в конце 80-х-90-х годах XX столетия (на материалах вооруженных сил и органов внутренних дел) // Автореферат на соиск. уч. степени канд. ист. наук. — М., 1997.

311. Олейникова Е. Г. Опыт решения социальных проблем и социальные ориентиры российского общества на пути к рыночной экономике (1980-1996 гг.)//Автореферат дис. на соискание уч. степени докт. ист. наук. — Саратов, 1998.

312. Родионов В. А. Теория и политика Советского государства и общества в отношении молодого поколения и юношеского движения (1917-1991 годы) // Автореферат дис. на соискание уч. степени докт. ист. наук. — М., 1998.

313. Скорописов И. В, Политические партии России в формировании реализации государственной социальной политики // Автореферат на соиск. уч. степени канд. ист. наук. — М., 1998.

314. Смирнов С. Н. Методические основы учета социально-экономических особенностей регионов в социальной политике // Автореферат дис. на соиск. уч. степени докт. экон. наук. — М., 1999.

315. Субаева О. Н. Становление системы социальной защиты населения Российской Федерации в 1991-1995 гг.: ис-торико-социальные тенденции // Автореферат на соиск. уч. степени канд. ист. наук. — М., 1999.1. Федеральный закон

316. О прожиточном минимуме в Российской Федерации»

317. Принят Государственной Думой 10 октября 1997 г. Одобрен Советом Федерации 15 октября 1997 г.

318. Статья1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

319. Статья 2. Назначение прожиточного минимума

320. Статья 3. Определение потребительской корзины, порядок ее установления

321. Указанные методические рекомендации утверждаются

322. Правительством Российской Федерации.

323. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается федеральным законом.

324. Статья 4. Величина прожиточного минимума, периодичность ее исчисления и порядок установления

325. Статья 5. Учет величины прожиточного минимума при установлении минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также при определении размеров стипендий, пособий и других социальных выплат гражданам Российской Федерации

326. Статья 6. Учет величины прожиточного минимума при оказании государственной социальной помощи гражданам в субъектах Российской Федерации

327. Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте

328. Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение государственной социальной помощи.

329. Условия и порядок предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

330. Статья 1. Публикация сведений о величине прожиточного минимума

331. Статья 8. Вступление в силу настоящего Федерального закона

332. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 1998 г.

333. Президент Российской Федерации1. Б. Ельцин

334. Москва, Кремль 24 октября 1997 г. И № 134-ФЭ

335. Данные Всероссийского центра уровня жизни при Минтруда1. России)

336. ИЗМЕНЕНИЕ ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА ЗА ИЮНЬ-СЕНТЯБРЬ 1998 г.млрд. руб.)

337. Июнь Сентябрь Темпы роста, в %1. РОССИЯ 502,3 663,0 132,01. Северный район

338. Республика Карелия 499,9 706,8 1412,4

339. Республика Коми 609,1 729,4 119,8

340. Архангельская область 548,8 689,0 125,5

341. Ненецкий автономный округ 815,6 969,8 118,9

342. Вологодская область 496,8 623,4 125,5

343. Мурманская область 742,2 1002,5 135,11. Северо-западный район г. Санкт-Петербург 496,3 763,6 153,9

344. Ленинградская область 467,5 645,7 138,1

345. Новгородская область 472,6 639,1 135,2

346. Псковская область 486,5 598,5 123,01. Центральный район

347. Брянская область 427,9 521,4 121,8

348. Владимирская область 439,2 564,3 128,5

349. Ивановская область 456,4 564,7 123,7

350. Калужская область 433,1 562,2 129,8

351. Костромская область 430,3 569,3 132,3г.Москва 596,3 850,2 142,6

352. Московская область 515,5 690,4 133,9

353. Орловская область 411,4 515,6 125,4

354. Рязанская область 446,9 597,1 133,6

355. Смоленская область 406,5 540,5 132,9

356. Тверская область 457,0 601,1 131,5

357. Тульская область 410,6 512,8 124,9

358. Ярославская область 462,6 572,6 123,81. Волго-Вятский район

359. Республика Марий Эл 395,6 467,6 118,2

360. Республика Мордовия 399,8 455,6 114,0

361. Чувашская Республика 388,4 477,7 123,0

362. Кировская область 432,0 543,9 125,0

363. Нижегородская область 441,6 556,9 126,1

364. Изменение величины прожиточного минимума1. Июнь Сентябрь Темпы роста

365. Центрально-Черноземный район

366. Белгородская область 437,0 516,2 118,1

367. Воронежская область 435,2 524,4 120,5

368. Курская область 423,7 488,5 115,3

369. Липецкая область 436,1 503,0 115,4

370. Тамбовская область 414,9 525,0 126,51. Поволжский район

371. Республика Калмыкия 486,2 532,0 113,6

372. Республика Татарстан 431,0 505,6 117,3

373. Астраханская область 510,5 598,1 117,2

374. Волгоградская область 465,0 545,9 117,4

375. Пензенская область 420,5 518,1 123,2

376. Самарская область 523,7 624,3 119,2

377. Саратовская область 442,6 532,8 120,4

378. Ульяновская область 374,8 461,8 123,21. Северо-Кавказский район

379. Республика Адыгея 394,7 454,7 115,2

380. Дагестан 463,3 551,0 118,9

381. Республика Ингушетия 479,9 573,2 119,4

382. Кабардино-Балкарская 448,2 558,9 124,71. Республика

383. Карачаево-Черкесская 428,3 491,8 114,81. Республика

384. Республика Северная Осетия- 442,9 502,8 113,51. Алания

385. Краснодарский край 475,4 552,3 116,2

386. Ставропольский край 469,2 526,3 112,2

387. Ростовская область 447,1 565,9 126,61. Уральский район

388. Республика Башкортостан 429,2 495,9 115,5

389. Удмурдская Республика 440,9 512,5 116,2

390. Курганская область 449,3 532,3 118,5

391. Оренбургская область 465,4 557,9 119,9

392. Пермская область 487,1 593,2 121,8

393. Коми-Пермяцкий автономный округ 441,6 517,5 117,2

394. Свердловская область 520,1 624,9 120,1

395. Челябинская область 489,1 583,9 119,41. Западно-Сибирский район

396. Республика Алтай 525,1 607,8 115,8

397. Алтайский край 483,3 553,5 114,5

398. Кемеровская область 536,4 636,5 118,7

399. Новосибирская область 549,6 636,9 115,9

400. Омская область 624,4 610,4 116,4

401. Томская область 518,7 616,7 118,9

402. Тюменская область 585,6 699,0 119,4

403. Ханты-Мансийский авт. округ 911,1 1037,2 113,8

404. Ямало-Ненецкий авт. округ 950,0 1165,8 122,7I

405. Изменение величины прожиточного минимума1. Июнь Сентябрь Темпы роста1. Восточно-Сибирский ра йон

406. Республика Бурятия 560,2 633,0 113,0

407. Республика Тыва 588,2 675,6 114,9

408. Республика Хакасия 535,8 614,3 114,7

409. Красноярский край 543,9 622,1 114,4

410. Таймырский автономный 952,4 1109,5 116,5округ

411. Эвенкийский автономный округ 946,6 1112,8 117,6

412. Иркутская область 603,2 648,0 113,4

413. Усть-Ордынский Бурятский авт. 630,6 734,2 116,4округ

414. Читинская область 607,7 677,3 111,5

415. Агинский Бурятский авт. 568,4 641,4 112,9округ 1. Дальневосточный рай- о н Республика Саха (Якутия) 1046,1 1152,0 110,1

416. Еврейская автономная 650,5 733,2 112,7область

417. Чукотский автономный округ 1665,7 2129,5 127,8

418. Приморский край 676,7 815,3 120,5

419. Хабаровский край 686,4 784,9 114,4

420. Амурская область 607,3 716,3 118,0

421. Камчатская область 939,9 1123,9 119,6

422. Корякский автономный округ 1362,7 1585,5 116,4

423. Магаданская область 961,5 1119,4 116,4

424. Сахалинская область 877,2 1044,5 119,1

425. Калининградская область 491,9 674,6 137,1

426. Структура бюджета прожиточного минимума1

427. Социально-демографические группы

428. Статьи расходов На душу населения Трудоспособные Пенсионеры Дети0.6 лет 7-15 лет

429. Питание 68,3 61,3 82,9 74,5 73,4

430. Непродовольственные товары 19,1 21,4 10,0 18,9 19,8

431. Услуги 7,4 8,9 7,1 6,6 6,8

432. Налоги и другие платежи 5,2 8,4 -

433. Итого расходов 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

434. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой. — М., 1996.- С.ЗЗО.суммы представлены в неденоминированных рублях)

435. Ваше право. — Выпуск №3. — М., 1998. — С.4.3 Там жесуммы представлены в неденоминированных рублях)

436. СРЕДНЕМЕСЯЧНАЯ НАЧИСЛЕННАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА 1991 — 1997 ГОДЫ.31991 г. (РУб.) 1992 г. (РУб.) 1993 г. (тыс. руб.) 1994 г. (тыс. руб.) 1995 г. (тыс. руб.) 1996 г. (тыс. руб.) 1997 г. (тыс. РУб.)

437. Январь 308 1438 15,3 134,2 302,6 654,8 812,2

438. Февраль 294 2004 19,1 144,7 321,0 684,4 821,2

439. Март 337 2726 23,6 164,8 361,5 745,0 902,9

440. Апрель 373 3052 30,6 171,4 386,2 746,5 901,1

441. Май 438 3675 37,5 183,5 429,9 779,3 919,7

442. Июнь 493 5067 47,4 207,5 480,6 837,2 993,2

443. Июль 541 5452 56,0 221,0 499,5 742,8 999

444. Август 548 5876 65,4 232,8 520,6 831,0 982

445. Сентябрь 613 7379 80,9 253,2 564,5 848,1 990

446. Октябрь 703 8853 93,0 265,0 594,5 843,3 760

447. Ноябрь 839 10576 101,5 281,6 615,7 835,0 760

448. Декабрь 1195 16071 141,2 354,2 735,5 1017,0 760

449. ИЗМЕНЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ НАДУШУ НАСЕЛЕНИЯ В 1995-1997 гг.4

450. Абсолютный прирост (к соответствующему месяцу предыдущего года), руб. Темп роста (к соответствующему месяцу предыдущего года), раз1995 г. 1996 г. 1997 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г.

451. Январь 217,4 327,4 171,8 3,31 2,05 1,27

452. Февраль 223,3 342,9 144,3 2,91 2,01 1,21

453. Март 264,1 330,4 128,5 2,89 1,82 1,18

454. Апрель 280,2 331,6 152,6 2,74 1,75 1,20

455. Май 322,8 243,4 139,7 3,03 1,51 1,19

456. Июнь 346,5 253,8 174,6 2,86 1,48 1,22

457. Июль 343,8 242,1 149,3 2,69 1,44 1,19

458. Август 349,5 219,0 118,7 2,55 1,38 1,15

459. Сентябрь 363,7 164,6 123,0 2,51 1,27 1,16

460. Октябрь 330,9 224,1 117,7 2,25 1,38 1,14

461. Ноябрь 339,4 193,8 88,0 2,18 1,31 1,11

462. Декабрь 321,4 285,8 196,2 1,81 1,40 1,20

463. Параметры уровня жизни в регионах Российской Федерации. ВЦУЖ —1. М., 1998,- С.7.ь

464. ЭКОНОМЬ ЕСКИЕ ОТНОШЕН ИЯ

465. Уровень падения промышленного производства 3040% 47% Деиндустриализация страны

466. Доля импортных продуктов питания 30% 40% Стратегическая зависи-мость жизнедеятельности страны от импорта

467. Доля в экспорте продукции обрабатывающей промышленности 45% 12% Колониально-сырьевая структура экономики

468. Доля в экспорте высокотехнологичной продукции 1015% 1% Технологичное отстава-ние экономики

469. Доля от ВВП государственных ассигнований на науку 2% 0,42% Разрушение научно- технологического потенциала1. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

470. Соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан 10:1 15:1 Антагонизация социальной структуры

471. Доля населения, живущего за чертой бедности 10% 25-40% Люмпенизация населения

472. Соотношение минимальной и средней заработной платы 1:3 1:10 Деквалификация и пауперизация рабочей силы

473. Уровень безработицы 8-10% 13% (с учетом скрытой безработицы) Рост социально обездоленных категорий населения

474. Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. — С.47-49.1. М., 1997. I

475. ПП. Название показателя Предельно критическое значение в мирово й практик е Величина показателя в 1996 г. в Российско й Федерации Вероятные социально-политические и экономические последствия1. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

476. Условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) 1 1,63 Интенсивная депопуля-ция: смертность превышает рождаемость

477. Суммарный коэффициент рождаемости (среднее чис-ло детей, рожденных женщи-ной в фертильном возрасте) 2,14-2,15 1,39 Отсутствие простого замещения поколений

478. Средняя продолжительность жизни в 1996 году США, Вели-кобрита -ния — 75 лет, Швеция — 78, Япония — 79 лет Россия — 65 лет (59 у мужчин, 72 — у женщин) Снижение жизнеспособности страны

479. Доля лиц старше 65 лет к общей численности насе-ления (коэффициент старения населения) 7% 11% Старение населения страны1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

480. Суммарные поступления для экологической безопасности (в % от ВНП) 5% (Герма -ния) 0,1% Угроза экологической катастрофы

481. Экологические потери (в % к ВНП) 5% 15-20% Возникновение жизне-опасной окружающей среды для человека

482. Предохранительные зат-раты на экологию в ВВП 5% 2% Экстенсивный характер деградации экологииI

483. ПП. Название показателя Предельно критическое значение в мирово й практик е Величина показателя в 1996 г. в Российской Федерации Вероятные социально-политические и экономические последствия1. ДЕВИАНТНОЕ ПОВЕДЕНИЕ

484. Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс.населения) 5-6 тыс. 6-6,5 тыс. (с учетом латентной преступности) Криминализаци я общественных отношений

485. Уровень потребления алкоголя 8 л абс. алкоголя на человека в год 15,5 л абс. алкоголя на человека в год Физическая деградация населения

486. Число суицидов на 100 тыс. населения 3 (в России до 1917 г.) 42 (данные на 1995 г.) Фрустрация массового сознания

487. Уровень распространенности психической патологии на 1000 человек 248 (1992 г.) 360 (2010 г., оценка, выборочные исследования по 25 странам мира) 280 (1992 г.) 354 (2010 г., оценка) Разрушение личности1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

488. Доля граждан, выступающих за кардинальное из-менение полити-ческой системы 40% 43% Делегитимация власти

489. Уровень доверия населения к центральным органам власти 25% 14% Отторжение власти народом4Ti1. J / J1. ОБОРОНОСПОСОБНОСТЬ

490. Доля новейших образцов оружия и боевой техники 60% 30% Отставание качества технического оснаще-ния армии

491. Уровень доверия населения к армии 40% 31% Падение престижа армииь

492. СООТНОШЕНИЕ ПОТРЕБЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ (в кг на душу населения)61. Россия США Соотношение1990 1994 1990 1994 1990 1994

493. Рыба 15,0 9,0 15,0 15,1 1,0 0,6

494. Яйца 231 210 234 237 1,0 0,9

495. Молоко 378 305 568,5 586 0,7 0,51. Сахар 32 27 64 65 0,5 0,4

496. Мясо 70 58 112 115 0,6 0,5

497. Диалог. — 1998. — №8. — С. 34.

498. СООТНОШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РОССИИ И США7

499. Рождаемость Смертность Продолжительность жизни

500. США Росси я США Росси я США Росси я1980 15,9 15,9 8,8 11,0 73,0 67,61985 15,8 16,6 8,8 11,3 74,7 69,3

501. Изменения в % -0,6 + 4,4 0 + 2,7 + 1,3 + 2,51990 16,7 13,4 8,6 11,2 75,4 69,31995 15,0 9,3 8,8 15,7 76,3 65,0

502. Изменения в % -10,2 -30,2 + 2,3 + 40,2 + 1,2 -6,27Диалог. — 1998,—№8, —С. 35.

503. РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ ПРОДУКЦИИ ПО ОТРАСЛЯМ ЭКОНОМИКИ.*)81993 1994 1995 1996 (за 9 месяцев)

504. Промышленность в том числе: машиностроение и метал-лообработка 32,0 43,5 19,5 26,3 20,1 20,8 8,8 5

505. Сельское хозяйство 31,6 10,0 -3,1 -8,7

506. Строительство 27,8 23,2 23,3 12,3

507. Транспорт 15,4 10,3 15,1 31. ВСЕГО 26,3 14,5 15,8 4,9

508. Знак (-) означает убыточность.

509. Социально-экономическое положение в России. — М.: Госкомстат, 1997; Финансы в России: статистический сборник // Госкомстат. — М., 1997.

510. ДОЛЯ УБЫТОЧНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В ОБЩЕМ ЧИСЛЕ ПРЕДПРИЯТИЙ 91992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. (I полугодие)

511. Промышленность 7,2 7,8 22,6 26,4 43 47

512. Сельское хозяйство 14,7 10,0 58,7 55,0 75 79

513. Транспорт 20,7 16,6 28,8 31,5 58 64,5

514. Строительство 7,6 5,9 14,5 17,7 35 44,1

515. Социально-экономическое положение России России: статистический сборник // Госкомстат.— М.: Госкомстат, 1997; Финансы в — М., 1997.

516. ДИНАМИКА РОСТА ВВП В 1991-1996 гг. И ПРОГНОЗ ДО 2000 г.внп-is- Сценарий экономиического роста Официальный прогноз Инерционный прогноз

517. Структурная перестройка и экономический рост. Среднесрочная Программа Правительства Российской Федерации на 1997 — 2000 годы. — М., 1997.

518. ДОЛЯ ИМПОРТНЫХ ТОВАРОВ В РЕСУРСАХ ТОРГОВЛИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИМИ ТОВАРАМИ В 1992-1996 гг.60