Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: Теорет.-правовое исслед. тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.02, доктор юридических наук Сергун, Петр Павлович

• Сергун, Петр Павлович
• доктор юридических наук
• 1998

Оглавление диссертации доктор юридических наук Сергун, Петр Павлович

Введение.

Глава I. Государственная служба в-органах внутренних дел Российской Федерации.

1.1. Государственная служба Российской Федерации: общие подходы.

1.2. Место государственной службы в органах внутренних дел в системе государственной службы Российской Федерации.

1.3. Государственная служба в органах внутренних дел

Российской Федерации: состояние, сущность, понятие.

1.4. Задачи, функции, принципы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

1.5. Профессионализм и компетентность в государственной службе органов внутренних дел Российской Федерации.

Глава II. Должность в системе органов внутренних дел

Российской Федерации.

2.1. Понятие должности, способы замещения.

2.2. Классификация должностей.

Глава III. Сотрудник органов внутренних дел

Российской Федерации - государственный служащий.

3.1. Контракт о службе в органах внутренних дел.

3.2. Общий статус прав и обязанностей сотрудника.

Глава IV. Аттестация сотрудников: современное функционирование.

4.1. Правовое регулирование аттестации.

4.2. Аттестационное производство.

Глава V. Поощрение и дисциплина: состояние и развитие.

5.1. Поощрение - теоретические аспекты вопроса.

5.2. Поощрительное производство.

5.3. Дисциплина.

Глава VI. Государственная охрана сотрудников: положение и перспективы совершенствования.

6.1. Государственная охрана сотрудников: общая характеристика.

6.2. О проекте Концепции государственной охраны.

6.3. О необходимости преподавания специального учебного курса "Государственная служба в органах внутренних дел

Российской Федерации".

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: Теорет.-правовое исслед.»

Актуальность темы исследования. Конец XX века для нашей страны примечателен бурными процессами изменений, происходящими в социальной, экономической, политической областях. Стало очевидным, что без реформаторских подходов, невозможно двигаться вперёд по пути развития мирового человеческого прогресса. Соответствующие изменения затронули и институты государственной власти. Конституция Российской Федерации обозначила форму существования и функционирования государства применительно к современным условиям. Однако, зафиксированные положения в Основном законе, требуют их претворения, осмысления и совершенствования. Проблема переустройства структуры, форм и методов в механизме управления государством обозначило и особое место в нём государственной службы. Актуальность исследования государственной службы Российской Федерации в целом и применительно, в частности, к органам внутренних дел Российской Федерации, вызвано следующими обстоятельствами.

1. Функционирование законодательства международного характера и сближение государств по различным направлениям свидетельствует о том, что перед мировым сообществом стоят такие проблемы, решение которых возможно только в тесном единстве. К таким проблемам можно отнести: экологию, здравоохранение, преступность, мирное сосуществование и т.д. В этих условиях особую значимость приобретает проблема формирования государственных служащих как профессионалов, способных решать эти проблемы не только на национальном уровне, но и межгосударственном.

2. Государственные служебные отношения в Российской Федерации находятся в стадии становления. Законодательство, регулирующее эти отношения, ещё до конца не сформировано. Эффективность такого правового поля будет во многом зависеть от состояния научных разработок и практической апробации в этой области. Исследования государственных служебных отношений, в последнее время, происходят в общем аспекте. Что касается государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, то с позиции науки административного права она только начинает рассматриваться. Такие аспекты, которые затронуты в диссертации, как место государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации в общей системе государственной службы Российской Федерации, её понятие, задачи, функции, принципы, классификация должностей, поощрительное производство, аттестационное производство, государственная охрана сотрудников и т.д. в научной юридической литературе должного освещения не находили. Одни аспекты в научной постановке, автором, рассматриваются впервые, другие, которые были отражены в науке, - более глубоко с учётом современного состоянию правового обеспечения государственно-служебных отношений в органах внутренних дел Российской Федерации.

3. Исследование государственно-служебных отношений в системе МВД России необходимо и в связи с ответственными задачами, стоящими перед юридической наукой, направленными на реализацию положений Конституции Российской Федерации в области прав и свобод человека и гражданина, построения демократ пеского правового государства, обеспечения соответствующей системы безопасности.

4. Государственная служба в Российской Федерации это государственно-правовой и социально-организационный институт, представляющий сложный организм со множеством взаимосвязанных элементов, который напрямую определяет судьбу государственности в России. Без сильного государства не возможна современная цивилизация, высокая культура, правовой порядок и успешная борьба с преступностью, нравственность, развитие рыночной экономики и позитивное состояние межнациональных отношений. В силу этого необходимо признать, что государственные служащие и государственный аппарат, с их реальной деятельностью, определяют тактику и стратегию, возможности и ролевое положение государства.

5. Отсутствие единой государственной политики в области кадрового обеспечения правоохранительной системы, состояние организационного реформирования системы МВД России, недостаточность нормативно-правового регулирования органов внутренних дел и деятельности сотрудников, снижение престижа государственной службы в органах внутренних дел, недостаточная социальная и правовая защищённость сотрудников, несоответствие профессиональной подготовки сотрудников, особенно в правовых, финансово-экономических, кадровых вопросах, требованиям рыночной экономики и другие моменты требуют, в первую очередь, научного обоснования выхода из создавшейся ситуации, разработки в теоретической плоскости всех элементов государственной службы в органах внутренних дел в необходимом объёме, структуре и практической реализации их через нормативное правовое обеспечение.

6. Исходя из опыта других стран по строительству правоохранительной системы. следует подчеркнуть, что качество такой системы зависит от её аппарата, а также интеллектуальных возможностей и деятельности сотрудников, которые формируют авторитет государства в глазах граждан и его воздействие на общее! .енные отношения. Отсюда возрастает и актуальность социально-правового института государственной службы, призванного, с одной стороны, подготовить для аппарата специалистов, использующих новые методы и формы работы, а с другой стороны, чтобы государственные служащие своевременно разрешали обращения и другие интересы граждан с целью создания условий благополучия их жизнедеятельности.

7. Общество напрямую заинтересовано в прочном, надёжном институте государственной службы, ибо благодаря ему разрешаются сложные проблемы взаимодействия государства и общества. Такой дееспособный институт способствует воплощению всех принятых решений на государственном уровне в жизнь в интересах каждого члена общества. Отсюда к государственным служащим общество вправе предъявлять повышенные требования, объём которых должен возрастать по мере продвижения их по служебной лестнице. Полномочия государственных органов должны осуществлять специалисты, профессионально подготовленные и безупречные во всех отношениях, чтобы была уверенность у каждого члена общества в способности отстаивания его интересов. В силу этого актуальность совершенствования государственно-служебных отношений возрастает.

8. Ни один государственный орган, включая и МВД России, не добьётся выполнения задач, поставленных перед ним государством и обществом, если его полномочия будут осуществлять неподготовленные служащие. Однако подготовить профессионалов можно лишь тогда, когда есть научно-обоснованная концепция такой подготовки, когда государственно-служебные отношения в научно-теоретической плоскости изучены и есть рекомендации практического характера по модернизации всех сторон государственной службы. Такой вывод не совсем подходит к состоянию государственной службы в органах внутренних дел. Здесь налицо дефицит научных проработок, много вопросов по правовому статусу государственно-служебных отношений, претендующих на свою автономию в общей системе государственно-служебных отношений в Российской Федерации, отсутствует современная законодательная база, отражающая происшедшие изменения как на федеральном, так и на региональном уровнях в вопросах государственной службы.

9. Глубокие преобразования российского общества, появление различных общественных течений и политических сил с многообразием интересов и целей, действие принципа многопартийности с особой остротой актуализируют проблематику государственной службы, которая должна быть свободной от политики. Однако не все аспекты в связи с этим положением ещё исследованы.

10. В предверии 200-летия МВД России необходимо подчеркнуть не только преемственность государственно-служебных отношений дореволюционного и советского периодов, но очень важно показать становление и развитие этих отношений в современных условиях, ибо они проявляют себя в иных социально-экономических отношениях с учётом развития уже российского и международного законодательства. Сближение правоохранительных систем различных стран, в силу общих вопросов по борьбе с преступностью, создание международных организаций в этом направлении, предъявляют к государственной службе в органах внутренних дел серьёзные требования. Речь идёт сегодня о настоящем и будущем этой службы в системе МВД России и способности решать сотрудниками поставленные задачи в области государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности. А то, каким будет этот институт, зависит многое от теоретических и практических подходов.

Степень разработанности проблемы и предмет исследования. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации со всеми элементами её функционирования, в настоящее время, является недостаточно изученной областью. Основные положения государственно-служебных отношений в органах внутренних дел были разработаны в советский период, когда проявляли себя другие социально-экономические, политические, государственные отношения. Сохраняя преемственность, эти положения были перенесены в Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Однако аспект, как они себя проявляют в ситуации глобального реформирования российского общества, исследованию не подвергался. Более того, обозначилась тенденция отставания законодательства о службе в органах внутренних дел от уже сформированной законодательной базы, регулирующей общие подходы государственной службы в Российской Федерации. Всё это говорит о том, что нет обоснованной как со стороны административной научной теории, так и со стороны практики модели государственной службы в системе МВД России. В последнее десятилетие широкомасштабные научные разработки в этом направлении не ведутся. Научные публикации, носящие комплексный характер, отсутствуют, а если они появляются, то на уровне отдельных статей. Не проанализировано влияние основных институтов государственных служебных отношений Российской Федерации на государственную службу в органах внутренних дел. Поэтому необходимость в глубоком научно-теоретическом исследовании государственной службы и её значение для органов внутренних дел и обозначило предмет исследования диссертации. Государственная служба как сложное явление должна рассматриваться в плоскости теории и законодательной практики, исходя из общей поставленной цели исследования, которая направлена, на теоретическое осмысление основных элементов государственной службы в общем и особенном аспектах; на формирование теоретической концепции государственно-служебных отношений в органах внутренних дел; на изменение (с целыо совершенствования) не только федерального, но и ведомственного законодательства, регулирующего эти отношения; на анализ сложившегося понятийного аппарата в этой сфере; на поиск путей улучшения профессиональной подготовки личного состава.

На состояние проблемы сказывается и то, что до настоящего времени не изучены основательно вопросы влияния происходящих изменений в обществе на кадровую работу органов внутренних дел. Не проанализировано воздействие основных положений федеральной государственной службы, государственной службы в субъектах Российской Федерации и муниципальной службы в органах местного самоуправления на государственно-служебные отношения в органах внутренних дел. Нельзя утверждать и того, что на федеральном уровне все вопросы, касающиеся государственной службы в Российской Федерации решены. В целом ещё отсутствует единая и научно обоснованная общая концепция государственной службы России. Наметились только первые успехи в этом направлении. В органах внутренних дел также отсутствует наумная концепция реформирования и создания обновлённой такой службы применительно к новым условиям. Недостаточно проработаны и вопросы государственной охраны (защиты) сотрудников органов внутренних дел после принятия Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Для достижения цели исследования в диссертации ставились задачи: а) изучение общих вопросов теории права, касающихся государственной службы в органах внутренних дел в теоретическом аспекте по элементам её составляющим; б) рассмотрение задач, функций, принципов этой государственной службы, её определение и обозначение места в общей системе государственно-служебных отношений Российской Федерации; в) анализ становления и совершенствования правовых статусов государственных должностей и государственных служащих в органах внутренних дел; г) изучение вопросов поощрения и служебной дисциплины сотрудников; д) разработка поощрительного и аттестационного производства как административных производств административного процесса; е) обозначение общих подходов к принятию концепции по государственной охране сотрудников органов внутренних дел, ж) обоснование основных направлений реформирования государственной службы в органах внутренних дел; з) подготовка предложений по совершенствоьанию законодательства о государственной службе н органах внутренних дел; и) обоснование необходимости преподавания в учебных заведениях системы МВД России специального учебного курса "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации".

Теоретические и методологические основы исследования. Содержание и результаты научного исследования базируются на анализе теоретического материала, имеющего отношение к государственной службе в органах внутренних дел, как в общей теории права, так и в других отраслевых науках, в частности, международного права, конституционного права, теории государственного управления, административного права, уголовного права, трудового права и других юридических наук. Некоторые аспекты просматривались через призму материала политических наук. В работе использовалась Конституция Российской Федерации, международные правовое акты, а также законодательная база федерального, регионального уровней. Для теоретических выводов учитывались результаты социологических исследований, научные публикации, практические разработки ведомственного характера. Методологическая база диссертации связана с достижениями теории познания. Были использованы формально-логический, сравнительно-правовой, статистический, системный, конкретно-социологический специальные методы, а также частнонаучные приёмы. В отдельных случаях использовались категории материалистической диалектики. Основу эмпирической базы исследования составляют самостоятельный анализ статистических данных МВД России, а также материал Государственной Думы Федерального Собрания, используемый депутатским корпусом в ходе работы над проектом федерального закона "О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации". В работе учитывались и данные, полученные в ходе анкетирования сотрудников органов внутренних дел г. Москвы, Ставропольского края, Московской, Липецкой, Пензенской, Самарской, Саратовской, Тамбовской и др. областей.

В качестве теоретической основы диссертации являются научные труды отечественных учёных многих научных специальностей, а также труды учёных зарубежных стран.

Научная новизна диссертации выразилась в продолжении комплексных исследований в области государственной службы Российской Федерации. Применительно к государственно-служебным отношениям системы МВД России диссертация является первым монографическим трудом, где нашли своё отражение теоретико-правовые проблемы государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации в условиях функционирования нового федерального и регионального законодательства о государственной службе Российской Федерации. При работе над диссертацией преследовалась идея объективной оценки состояния государственно-служебных отношений в органах внутренних дел, чтобы ценность сделанных выводов и научных предложений отличалась новизной и была неоспоримой. В рамках такой вдеи в диссертации: исследованы основные моменты состояния государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации как вида федеральной государственной службы Российской Федерации и обоснована её автономность; обозначены различные проблемы, оказывающие существенное влияние на состояние государственной службы в системе МВД России как социально-правового института, и предложены пути их разрешения; разработаны в теоретическом плане отдельные элементы государственно-служебных отношений, представляющие ценность не только для науки административного права, но и общей теории права; освещены положения, которые могут быть использованы при реформировании государственно-служебных отношений в органах внутренних дел, а также на перспективу их дальнейшего развития; выработаны рекомендации по совершенствованию законодательства о государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

По мнению диссертанта, на защиту выносятся следующие положения, отражающие новизну исследования.

1. В ходе научного исследования аргументируется вывод, что государственная служба в органах внутренних дел представляет собой разновидность федеральной государственной службы Российской Федерации, в связи с чем предлагается внести соответствующие изменения в Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", принять новые федеральные законы "О федеральной государственной службе Российской Федерации" и "О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации".

2. Соглашаясь с мнением отдельных учёных админисгративистов по определению понятия "государственная служба" в научных изданиях и в законодательстве, диссертант считает, что эти определения должны быть уточнены с акцентом на цели, задачи, функции государства.

3. Анализ теоретического материала, законодательной базы, регламентирующей государственно-служебные отношения Российской Федерации позволяет сделать вывод, что сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации находятся на государственной службе и являются государственными служащими, однако, правовой статус этих служащих и правовой статус их государственной службы обладает определённой спецификой.

4. Исходя из содержания современных нормативных правовых актов, затрагивающих служебные отношения, а также научного и практического наработанного материала, диссертант определяет, что социальная служба в своей основе подразделяется на государственную службу и негосударственную.

5. Подчёркивается, что государственная служба может быть общего и специального характера; общий характер служебных отношений проявляется в межотраслевом аспекте, когда государственно-служебные функции реализуются через устоявшиеся общие стандарты и подходы, имеющие отношение ко всем сферам деятельности, а служебные отношения специального характера носят выраженную отраслевую направленность, которая проявляется через профессиональную деятельность государственных служащих.

6. Констатируется, что государственную службу в органах внутренних дел Российской Федерации необходимо рассматривать в качестве простого правового института, входящего в сложный, комплексный социально-правовой институт государственной службы Российской Федерации.

7. Предлагаются многие положения, которые должны быть учтены в проекте федерального закона "О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации"; при этом вносится предложение о концепции реформирования государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

8. Выделяются три формы управленческого труда, сложившие« в деятельности органов внутренних дел (первая - охватывает тех государственных служащих органов внутренних дел, исполнение служебных обязанностей которых связано не только с анализом и исследованием теоретических проблем, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина, с охраной правопорядка и обеспечением общественной безопасности, но и поиском средств, способствующих их практической реализации, вторая - охватывает государственных служащих органов внутренних дел - специалистов, которые заняты непосредственным выполнением многочисленных функций этих органов; третья - проявляет себя в различных аспектах, направленных на обеспечение труда руководителей и специалистов.

9. Предлагается профессиональную деятельность сотрудников органов внутренних дел рассматривать с нескольких позиций: а) деятельность по исполнению должностных обязанностей каждым сотрудником в отдельности и коллективом в целом; б) деятельность, которая для государственных служащих органов внутренних дел является профессией; в) деятельность, посредством которой происходит функционирование всех составляющих государственного органа в пределах его полномочий; г) деятельность, которая в конечном итоге способствует реализации функций государства в сфере охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности.

10. Формулируется определение понятия "государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации" в узком и широком смысле.

11. Определяется классификация подвидов государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

12. Классифицируются задачи (основные и вспомогательные), функции (общие: планирование, предвидение, организация, регулирование, руководство, контроль, координация, учёт, информационная; основные и обеспечивающие), принципы (приоритеты и специальные) государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации; даётся определение термину "принцип государственной службы Российской Федерации".

13. Отмечается, что должность по организационному положению является начальным элементом структуры органа внутренних дел, но в общем плане это многогранное явление, в связи с чем в ходе обобщения всех процедурных и функциональных проявлений, связанных с должностью, выделяются четыре характеризующих сё периода: учреждение, замещение, функционирование и ликвидация должности.

14. Выделяется классификация должностей в органах внутренних дел Российской Федерации по различным основаниям; приводится десять основании классификации.

15. Вносятся предложения по совершенствованию индивидуального контракта о службе в органах внутренних дел, в частности, о закреплении положений, связанных с возникновением конфликтов между субъектами, заключившими контракт, и путях их разрешения; делается вывод о необходимости создания органа в системе МВД России по рассмотрению конфликтов в области государственной службы.

16. Выделяется в административном процессе аттестационное административное производство; впервые в теории административного права этот вид производства рассматривается через стадии (выделяется четыре стадии: подготовительная, рассмотрения, пересмотра, исполнения); даётся определение понятию "стадия аттестационного производства"; содержание аттестационного производства раскрывается через цели (основные и вспомогательные), задачи, функции (организационная, информационная, оценочная, итоговая), принципы (законности, объективности, обязательности аттестования, всесторонности, гласности, коллегиальности, реализации принятых решений, защиты аттестуемым своих прав).

17. Обосновывается самостоятельность поощрительных норм в общей системе правовых норм; на основе анализа структуры правовой нормы, диссертант аргументирует введение в юридический оборот понятия "поощрительная санкция".

18. Впервые в теории административного права поощрительное производство рассматривается через стадии (возбуждения, рассмотрения и принятия решения, исполнения), цели, задачи, функции, принципы; доказывается, что основанием для применения поощрительной санкции является совершение сотрудником поощрительного поступка; рассматривается содержание состава поощрительного поступка через субъект, субъективную сторону, объект, объективную сторону; вносится предложение о введении в юридический законодательный оборот термина "поощрительный поступок".

19. Затрагиваются проблемы формирования понятийного аппарата смыслового-правового поля о государственной службе в органах внутренних дел;

20. Вносятся предложения по совершенствованию дисциплинарного законодательства в органах внутренних дел.

21. Предлагается использовать в законодательстве более точный термин "государственная охрана сотрудников органов внутренних дел" вместо распространённого термина "социальная и правовая защита"; даётся соответствующая аргументация этому; излагаются основные предложения содержательного характера по принятию концепции государственной охраны сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

22. Обосновывается необходимость введения в учебные заведения МВД России специального учебного курса "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации". Предлагается примерная рабочая программ? тематика научных докладов, рефератов, сообщений этого учебного курса.

Научная и практическая значимость диссертации характеризуется следующими положениям: а) выводы, предложения и рекомендации углубляют, во-первых, теоретическую базу государственной службы органов внутренних дел, во-вторых, с помощью их более чётко автономизируется эта служба в самостоятельный вид федеральной государственной службы Российской Федерации; б) новизна диссертации является вкладом в развитие общей теории права и административного права и вполне может быть использована в новых научно-практических исследованиях, касающихся вопросов государственно-служебного строительства; в) материал безусловно представляет огромное значение для совершенствования законодательства о государственной службе в целом, и в частности, он необходим для выработки концепций реформирования государственно-служебных отношений в системе МВ,П России и государственной охраны сотрудников; г) содержание диссертации можно использовать, в учебном процессе по курсам "Теории права и государства", "Конституционное право", "Административное право", "Административная деятельность органов внутренних дел", "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации'^ т.д.; на курсах повышения квалификации сотрудников кадровых аппаратов системы МВД России; в служебной подготовке личного состава органов внутренних дел; в написании различных учебно-методических пособий; д) полученные результаты вполне можно использовать при реформе юридической науки и образования.

Отдельный материал диссертации может быть востребован и субъектами Российской Федерации в ходе создания законодательства о государственной службс своего уровня и формирования законодательства о местной (муниципальной) службе

Апробация результатов исследования. Основные положения, теоретические выводы и рекомендации практического значения нашли отражение в публикациях автора, в докладах и сообщениях на различных научно-практических конференциях, в педагогической практике, в материалах справочно-методического характера для органов внутренних дел Российской Федерации и других органов исполнительной власти, в принятых законодательных актах федерального значения (в частности, в Федеральных законах "Об основах государственной службы Российской Федерации, "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административны л правонарушениях" и др.) и регионального значения (например, в законах Саратовской области "О правительстве Саратовской области", "О государственных служащих Саратовской области"), в отзывах на рукописи и авторефераты диссертаций других авторов. Материалы диссертации использовались подкомитетом по вопросам организации государственной службы Комитета по делам Федерации и региональной политики Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации при подготовке проекта федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение и в проекте федерального закона "О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (подготовка такого законопроекта предусмотрена Федеральной программой по борьбе с преступностью на 1996-1997 гг.), а также в материалах двух рабочих комиссий МВД России, членом которых диссертант являлся, по подготовке Концепции развития системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (на период до 2005 г.) и проекта Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации. Решением научно-методической секции административно-правовых дисциплин Учебно-методического центра при ГУК МВД России (июнь 1995 г.) программа специального учебного курса "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации", а также тематика научных докладов, рефератов, сообщений, примерный перечень нормативных актов и литературных источников по этому курсу, были рекомендованы для преподавания на курсах повышения квалификации сотрудников кадровых аппаратов системы МВД России и для занятий в системе служебной подготовки личного состава органов внутренних дел.

Структура диссертации. Выполненная работа состоит из введения, шести глав, заключения и списков нормативного материала и специальной литературы.

Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Сергун, Петр Павлович

Результаты исследования нашли отражение в публикациях автора, в докладах и сообщениях на различных научно-практических конференциях, в материалах спра-вочно-методического характера для органов внутренних дел Российской ной Федерации, а также в принятых Федеральных законах "Об основах государственной службы Российской Федерации", "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" и проектах федеральных законов "О государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации", "О внесении изменений в Закон РСФСР "О милиции". Отдельные положения работы использовались при подготовке регионального законодательства, например, законов Саратовской области 'X) правительстве Саратовской области", "О государственных служащих Саратовской области".

Можно считать, что основная цель диссертационного исследования, достигнута. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации показана с позиции современного функционирования российского общества, т.е. как она сложилась и проявляет себя в нём. Одновременно было подмечено то, что её объединяет с другими видами государственной службы Российской Федерации и показаны те особенности, которые определяют её автономность и самостоятельность в государственно-служебных отношениях Российской Федерации. Отсюда государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации представлена как качественное состояние, обладающее новыми характеристиками, которые и способствуют проводить в жизнь политику государства и гражданского общества, направленную на охрану прав и свобод человека и гражданина, обеспечения соответствующей системы безопасности.

Разумеется, что работа не претендует на исчерпывающее освещение узловых аспектов государственно-служебных отношений в органах внутренних дел Российской Федерации. Отдельные положения дискуссионны и требуют дальнейшего шучени. и обсуждения.

Диссертационное исследование будет иметь несомненное значение для науки, практики, учебного процесса и совершенствования законодательства о государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Работа имеет завершённость и внутреннее единство, носит характер научной, самостоятельной, комплексной, квалификационной работы, в которой на основании выполненных исследований осуществлено решение научной проблемы, имеющей важное государственное, правовое, политическое значение для современного периода становления, функционирования и совершенствования государственно-служебных отношений не только в органах внутренних дел Российской Федерации, но и в целом для государственно-служебных отношений Российской Федерации.

Заключение

Проблема государственно-служебных отношений Российской Федерации в современный период в силу своей ценности приобрела важное значение. Эти отношения должны стать фундаментом построения демократического правового государства. В связи с чем возрастает роль исследований в этом направлении, касающихся многих научных специальностей.

Социальная значимость государственной службы Российской Федерации ещё не осознана населением. На наш взгляд, это связано с тем, что служба находится в стадии становления. И чем быстрее она будет обретать свой социально-правовой статус и значимость, тем заметнее будут её успехи в достижении целей государства, которые так или иначе направлены на охрану прав и свобод человека и гражданина нашего общества.

Незавершённых вопросов в области государственной службы Российской Федерации и в теории, и в практической реализации ещё предостаточно. Видимо настало время серьёзного переосмысления всей государственно-служебной политики в России. Нужна идеология глобального изучения накопленных теоретических знаний, касающихся государственной службы, а также конструирования в целом не только общей модели новых государственно-служебных отношений в Российской Федерации, но и развития - реформирования таких отношений в различных ветвях государственной власти.

Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации в научном исследовании рассматривалась не в отрыве от общего состояния и функционирования государственно-служебных отношений в Российской Федерации.

В диссертации преследовалась цель - определить место государственной службы Российской Федерации в общей системе государственно-служебных отношений Российской Федерации и дать характеристику её составляющих, исходя из современного развития научной мысли и накопленного опыта в этой области.

Для достижения этой цели использовались: а) международные правовые документы, нормативно-правовые акты Российской Федерации, в частности, Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации ч МВД России; б) различные методы познания, частнонаучные приёмы, категории материалистической диалектики; в) научные работы зарубежных и отечественных исследователей, статистические данные МВД России, публикации средств массовой информации, результаты социологических исследований, проведённые автором.

В результате этого в диссертации удалось определить место государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации в общей системе государственно-служебных отношений Российской Федерации. Было отмечено, что государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации, будучи самостоятельным правовым явлением, одновременно является частью многообразного объёмного правового явления каким есть государственная служба Российской Федерации. В работе был сделан конкретный вывод, что государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации является видом федеральной государственной службы Российской Федерации. Порядок и условия этой службы должны регулироваться федеральным законом, а на его основе и законодательными а. .тами субъектов Российской Федерации.

С целью предания государственной службе в органах внутренних дел Российской Федерации своего правового статуса, отличного от статусов других видов государственной службы, были рассмотрены задачи (основные и вспомогательные), функции (общие: планирование, предвидение, организация, регулирование, информационная, руководство, контроль, координация, учёт; основные и обеспечивающие), проведена классификация принципов (принципы-приоритеты и специальные) этой службы. Дано определение государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации в узком и широком понимании.

В ходе научного исследования были разработаны, впервые, в теории административного права, да и в общей теории права, многие аспекты, имеющие отношение к аттестационному производству (этот вид административного производства рассматривается через стадии; даётся определение понятию "стадия аттестационного производства"; содержание аттестационного производства раскрывается через цели (основные и вспомогательные), задачи, функции (организационная, информационная, оценочная, итоговая), принципы (законности, объективности, обязательности атгестования, всесторонности, гласности, коллегиальности, реализации принятых решений, защиты аттестуемым своих прав).

Новые аспекты отражены и при освещении поощрительного производства (показывается самостоятельность поощрительных норм в общей системе правовых норм; аргументируется введение в юридический оборот понятий "юридическая санкция", "поощрительный поступок").

Интересен подход в исследовании и к способам замещения должностей, а также государственной охране сотрудников.

Обосновывается необходимость введения в учебные заведения МВД России специального учебного курса "Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации".

Исходя из результатов проведённого исследования можно констатировать, что проблемные вопросы государственно-служебных отношений в органах внутренних дел Российской Федерации имеют два основных аспекта: собственно для этого вида федеральной государственной службы и для общих государственно-служебных отношений Российской Федерации.

Несомненно, отдельные положения диссертации будут способствовать развитию правовых институтов в общей теории права и отраслевых юридических науках.

Много внимания в работе уделяется не только состоянию теоретических аспектов государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, но и анализу законодательной базы в этой области. Благодаря чему, автором, вносятся различные предложения по совершенствованию законодательства, имеющего прямое отношение к государственно-служебным отношениям органов внутренних дел Российской Федерации.

В диссертации в достаточной мере использована эмпирическая база.

Ряд выводов и положений диссертации послужат основанием для дальнейшей теоретической разработки вопросов в области государственной служЬы органов внутренних дел Российской Федерации.

Список литературы диссертационного исследования доктор юридических наук Сергун, Петр Павлович, 1998 год

1. Нормативный материал а) Федеральные законы, международно-правовые документы, кодексы

2. Конституция Российской Федерации: Принята всенародны,, голосованием 12 декабря 1993 г. М., 1993.

3. Хартия прав человека: Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // РГ. 1995. 5 апреля.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Подписана в Риме 4 ноября 1950 г. // РГ. 1995. 5 апреля.

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина: Принята Постановлением Верховного Совета РСФСР 22 ноября 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

6. Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств. Подписано в г. Ашгабате 24 декабря 1993 г.

7. Основные принципы этики полицейской службы. Утверждены 9 мая 1979 г. Резолюцией № 690 Парламентской Ассамблеи Совета Европы.

8. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. // РГ. 1997. 23 декабря.

9. Федеральный закон "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. // РГ. 1997. 12 февраля.

10. Федеральный закон "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" от 9 января 1997 г. // РГ. 1997. 21 января.

11. Федеральный закон "Об оружии" от 13 декабря 1996 г. // РГ. 1996. 18 декабря.

12. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправ-пения в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. // РГ. 1995. 1 сентября.

13. Федеральный з?кон "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 19 августа 1995 г. // РГ. 1995. 1 сентября.

14. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. // РГ. 1996. 22 августа.

15. Федеральный закон "Об участии в международном информационном обмене" от 5 июня 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

16. Федеральный закон "Об обороне" от 31 мая 1996 г. //СЗРФ. 1996. №23. Ст. 2750.

17. Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

18. Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования" от 1 апреля 1996г.//РГ. 19%. 10апреля.

19. Федеральный закон "О погребении и похоронном деле" от 12 января 1996 г. (с изменениями и дополнениями от 28 июня 1997 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 146; РГ. 1996. 20 января; РГ. 1997. 2 июля.

20. Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. // РГ. 1997. 20 января.

21. Федеральный закон "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации" от 10 января 1996 г. // РГ. 1996. 18 января.

22. Федеральный закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г. // РГ. 1995. 5 декабря.

23. Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г. // РГ. 1995.30 ноября.

24. Федеральный закон "О прою/ратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

25. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 22 апреля 1996 г.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1917.

26. Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

27. Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. // РГ. 1995. 4 августа.

28. Федеральный закон "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" от23 июня 1995 г.//РГ. 1995.30 июня.

29. Федеральный закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. // РГ. 1995. 20 июля.

30. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 5 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

31. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. // РГ. 1995. 25 мая.3 1. Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. // РГ. 1995. 24 мая.

32. Федеральный закон "Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 1945 годов" от 19 мая 1995 г. // РГ. 1995. 24 мая.

33. Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; РГ. 1995. 26 апреля.

34. Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

35. Федеральный закон "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 г. // СЗ РФ. 1994. №35. Ст. 3649.

36. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. // РГ. 1994. 23 июля.

37. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации: Утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5494-1 // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1265.

38. Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" от 21 июля 1993 г. (в ред. Федерального закона от 15 июня 1996 г.) // ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 7964.

39. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // ВВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.

40. Закон Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" 01 24 июня 1993 г. (в ред. Федерального закона от 17 декабря 1995 г.) // ВВС РФ. 1993 № 29. Ст. 1114; РГ. 1995. 27 декабря.

41. Положение о квалификационных коллегиях судей. Положение о квалификационной аттестации судей. Утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 г. № 4960-1 // ВВС РФ. 1993. № 24. Ст. 856.

42. Закон Российской Федерации "О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц" от 28 апреля 1993 г. // ВВС РФ. 1993. № 21. Ст. 745.

43. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. ( в ред. Федерального закона от 14 декабря 1995 г. ) // ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685; РГ. 1995. 26 декабря.

44. Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 22 января 1993 г. ( в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г.)//ВВС РФ. 1993.№б.Сг. 188; РГ. 1995.6 декабря.

45. Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" от 14 января 1993 г. // РГ. 1993. 17 февраля.

46. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации; Утв. Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.

47. Постановление Съезда народных депутатов Российской Федерации от 14 декабря 1992 г. № 4081-1 "О состоянии законности, борьбы с преступностью и коррупцией" // ВВС РФ. 1992. №51. Ст. 3018.

48. Закон Российской Федерации "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 24 сентября 1992 г. // ВВС РФ. 1992.№42.Сг. 2334.

49. Закон Российской Федерации "О порядке перерасчёта размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях" от 14 июля 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 34. Ст. 1970.

50. Закон Российской Федерации "Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчётности" от 13 мая 1992 г. // ВВС РФ. 1992. №27. Ст. 1556.

51. Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

52. Закон Российской Федерации "О безопасности" от 5 марта 1992 г. (с изменениями и дополнениями, внесёнными Законом Российской Федерации от 25 декабря 1992 г.) // ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77.

53. Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 28 ноября 1991 г. (с изменениями и дополнениями, внесёнными Законом Российской Федерации от 17 июня 1993 г.) // ВВС РФ. 1992. № 6. Ст. 243; 1993. № 29. Ст. 1112.

54. Закон РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г. // ВВС РСФСР. 1991. №22. Ст. 773.

55. Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1984 г. // ВВС СССР. 1984. № 8. Ст. 121.

56. О материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причинённый государству: Утв. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 января 1984 г. //ВВС СССР. 1984. №3. Ст. 61.

57. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка: Принят на 34-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. // Сов. юстиция. 1991. № 17. С. 22-24.

58. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Санкт-Петербург. 1997.

59. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая//СЗ РФ. № 32. Сг. 3301-3302.

60. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. М., 1996.

61. Жилищный кодекс РСФСР. Официальный текст по состоянию на 15 июля 1996 г. М„ 1996.

62. Семейный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

63. Кодекс законов о труде Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 1 мая 1996 г. М„ 1996.

64. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. Официальный отчёт по состоянию на 25 июня 1996 г. М., 1996.

65. Уголовный кодекс Российской Федерации: Принят Государственной Думой 24 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

66. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР с изменениями и дополнениями на I февраля 1996 г. М., 1996.

67. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 19. Ст. 1709.

68. Кодекс чести судьи Российской Федерации: Утв. Постановлением Совета судей Российской Федерации 21 октября 1993 г. // Сов. юстиция. 1993. № 23. С.31.

69. Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации. Утв. Приказом МВД России от 19 ноября 1993 г. № 501.б) Указы и распоряжения Президента Российской Федерации

70. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" // РГ. 1997.15 апреля.

71. Положение об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 288 // РГ. 1997. 10 апреля.

72. Инструкция о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почётным званиям Российской Федерации: Утв. распоряжением Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. № 96 рп // РГ. 1997. 16 апреля.

73. Указ Президента Российской Федерации от 14 декабря 1996 г. Л» 1680 "Об участии органов внутренних дел Российской Федерации в работе по обеспечению поступлений налогов и других обязательных платежей в бюджеты" // РГ. 1996. 19 декабря.

74. Указ Президента Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. № 1612 "О некоторых мерах по стабилизации положения в судебной системе Российской Федерации" // РГ. 1996. 5 декабря.

75. Положение о Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 октября 1996 г. № 1457 // РГ. 1996. 24 октября.

76. Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1996 г. № 1136 // СЗ РФ. 1996. №32. Ст. 3901.

77. Указ Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113 "Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной Полиции Интерпола" // СЗ РФ. 1996. № 32. Ст. 3895.

78. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № 1039 // РГ. 1996.31 июля.

79. Положение о Совете обороны Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1102 // РГ. 1996. 27 июля.

80. Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 1996 г. № 1005 "О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 27. Ст. 3238.

81. Типовой договор о несении государственной и иной службы членами казачьих обществ: Утв. Указом Президента Российской Федерации от13 июн>. 1996 г. № 882 //СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 3003.

82. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 г. № 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

83. Положение о Войсках гражданской обороны Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. № 784 // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2671.

84. Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 724 "О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы"//РГ. 1996. 21 мая.

85. Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 685 "Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платёжной дисциплины" // СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2326.

86. Положение о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 604 // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2115; РГ. 1996. 16 мая.

87. Положение о присвоении и сохранении квалификационных разрядов федеральным государственным служащим: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 578 // СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1963.

88. Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. № 530 "О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в Управлении делами Президента Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1834.

89. Указ Президента Российской Федерации от 27 марта 1996 г. № 427 "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации" // РГ. 1996. 3 апреля.

90. Положение о проведении аттестации федерального государственного служащего: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996г.№353//СЗРФ. 1996. № П. Ст. 1036.

91. Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 1996 г. № 650 "О Совете по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации" // РГ. 1996. 21 мая.

92. Перечень сведечий, отнесённых к государственной тайне: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 // РГ. 1995. 27 декабря.

93. Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. № 1177 "О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации"// РГ. 1995. 30 ноября.

94. Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. "О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих // РГ. 1995.24 августа.

95. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1995 г. № 835 "О государственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации" // СЗРФ. 1995. №33. Ст. 3359.

96. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации и её структура: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 г. № 633 // СЗ РФ. 1995. № 26. Ст. 2453.

97. Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3358.

98. Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации" // ВВАС РФ. 1995. № 3. С. 29-30.

99. Указ Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" от 3 октября 1994 г. № 1969 // СЗ РФ. 1994. № 24. Ст. 2598.

100. Положение о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от Зоктабря 1994г.№ 1969//СЗ РФ. 1994.№24. Ст. 2598.

101. Положение о государственных наградах Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 2 марш 1994 г. №442 // САПП РФ. 1994. № Ю. Сг. 775.

102. Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации // САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086.

103. Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 1993 г. № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации" // САПП РФ 1993. №38. Ст. 3517.

104. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1993 г. "О дополнительных мерах по правовой и социальной защите глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации" // САПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3313.

105. Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 // СААП РФ. 1993. № 7. Ст. 562.

106. Положение о дисциплинарной ответственности глав администраций: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 г. (в рвд. Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 1992 г.)//ВВС РФ. 1992.№33. От. 1931;№ 47. Ст. 2719.

107. Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" от4 апреля 1992 г. // ВВС РФ. 1992. № 17. Ст. 923.в) Правовые документы органов судебной власти и Федерального Собрания

108. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм" от 17 января 1997 г. № 1 // РГ. 1997. 30 января.

109. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О судебной практике по делам о возмещении вреда, причинённого повреждением здоровья" от 28 апреля 1994 г. № 3 // РГ. 1994. 14 июля.

110. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" от 21 декабря 1993 г. № 10 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 3. С. 4 7.

111. Заключение Совета Федерации по результатам парламентских слушаний "О состоянии борьбы с преступностью и об укреплении правопорядка в Российской Федерации в современных условиях" // РГ. 1997. 1 октября.г) Постановления Правительства Российской Федерации

112. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 "Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности" // РГ. 1997. 25 июня.

113. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 1997 г. № 676 "О Комиссии Правительства Российской Федерации по борьбе с незаконными экспортно-импортными валютно-финансовыми операциями// РГ. 1997. 25 июня.

114. Постановление Правительства Российской Федерации от22апреля 1997г. № 458 "Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан" // РГ. 1997. 15 мая.

115. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1941 г. № 397 "О дополнительных мерах по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в Российской Федерации" // РГ. 1997. 10 апреля.