Государственная антимонопольная политика Российской Федерации в период трансформации политической системы тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Захаркина, Елена Юрьевна

• Захаркина, Елена Юрьевна
• кандидат политических наук
• 2006

Оглавление диссертации кандидат политических наук Захаркина, Елена Юрьевна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Монополии и процессы демонополизации в России в начале 1990-х годов.

1.1. Теоретические основы исследования антимонопольной политики государства Монополии как приоритет государственной политики Советского Союза: оценки российских и западных исследователей.

1.2. Демонополизация как основа государственной экономической политики в условиях перехода к посткоммунистической системе государственного управления.

1.3. Проблемы формирования и применения правовой базы антимонопольной политики.

ГЛАВА 2. Институциональные, политические и технологические составляющие российской антимонопольной политики 1990-х годов.

2.1. Структура, политическая роль и функции органов антимонопольной политики РФ.

2.2. Основные механизмы и инструменты регулирования деятельности монопольных компаний.

2.3. Механизмы государственного регулирования деятельности естественных монополий.

ГЛАВА 3. Государственная антимонопольная политика в регионе: Краснодарский край (кейс-стади).

3.1. Основные направления и особенности государственной антимонопольной политики в Краснодарском крае в 1990-х годах.

3.2. Результаты и проблемы антимонопольной политики в Краснодарском крае.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Государственная антимонопольная политика Российской Федерации в период трансформации политической системы»

Актуальность темы исследования.

Одной из важнейших предпосылок политического, экономического и социального развития является наличие свободной конкуренции в обществе. Необходимость конкуренции доказана всем ходом исторического развития мирового сообщества, но особенно явно проявилась в XX - начале XXI вв. Противоположностью свободной конкуренции является монополизация, ведущая к застою в хозяйственном развитии, деградации в социальной сфере, тоталитаризму в политике. Все попытки создать эффективную монополистическую систему (как правило, носящую государственно-монополистический характер) в рамках одной страны имели исторически ограниченный характер и в сравнительно короткие сроки показали свою несостоятельность.

Российский и зарубежный опыт общественного развития продемонстрировали необходимость воздействия государства на экономические процессы для согласования интересов всех участников с целью поиска наиболее оптимальных путей прогресса общества. В аспекте ограничения монополистической деятельности и обеспечения конкуренции это воздействие выражается в антимонопольной политике.

Под антимонопольной политикой в современной научной литературе понимается комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке. Это понятие включает также адвокатирование конкуренции - то есть пропаганду и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.

Для понимания антимонопольной политики современного Российского государства и перспектив ее дальнейшего развития важно исследовать процессы, происходившие в антимонопольной политике в 1990-х годах - в период ее возникновения, становления и развития.

Масштабность трансформации российской политической системы в данный период привела к смене политического режима, правящих элит, формированию многопартийной системы и определению новых направлений и приоритетов государственной политики. Одним из таких направлений стала политика содействия конкуренции и антимонопольного регулирования хозяйственных процессов, которая вошла в число приоритетных направлений экономической политики государства.

В трех последних посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации отмечалась важность развития конкуренции. В частности, в Послании 2006 года В.В.Путин подчеркнул: «.если не создадим равные условия конкуренции и не укрепим право собственности, то поставленные в сфере экономики задачи вряд ли удастся решить в заявленные сроки».1

В настоящее время в развитых странах создана разветвленная законодательная и институциональная база регулирования конкурентных отношений. Законы о конкуренции приняты почти в 100 странах мира, постоянно проводится работа по совершенствованию правил конкуренции, гармонизации законодательной базы и повышению эффективности реализации конкурентной политики. 21 июля 2006 г. Президентом РФ подписан Федеральный Закон РФ «О защите конкуренции» , который явился правовой формой выражения политики государства в этом направлении, обобщил сложившуюся практику антимонопольного регулирования в Российской Федерации и позитивный зарубежный опыт.

Степень научной изученности проблемы. Анализ государственной антимонопольной политики требует системного междисциплинарного подхода, носит многоаспектный характер. Характеристика современных подходов к системе государственного управления, выработке и реализации государственной политики содержится в работах А.Лоутон, Э.Роуз, Ж.Шевалье, Х.Дж.Рейни, М.С.Восленского, Л.В.Сморгунова, А.И.Соловьева, Г.Л.Купряшина, о

А.А.Дегтярева, Г.В.Атаманчука, Н.И.Глазуновой, В.В.Лобанова, И.А. Василенко . А.ИСоловьев специально исследует, какими принципами и установками руководствуется управленческая подсистема государства при принятии государственных решений. Присущие ей акторы, структуры и институты в первую очередь ориентированы на следующие задачи: сохранение целостности социально

1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 года // Российская газета. 2006, 11 мая.

2 Федеральный Закон № 135-Ф3 «О защите конкуренции» от26 июля 2006 г. //Российская газета2006 г. 27 июля

3 Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993; Шевалье Ж. Государственная служба: М., 1996; Рейни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях. М., 2004; Восленский М.С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. М., 1994; Государственная политика и управление / Под ред. Л.В.Сморгунова, М., 2006; Соловьев А.И. Административная реформа как политический проект действующего режима // Вестник Московского университета. Сер. 21. Управление и гражданское общество. 2004. № 6; Купряшин Г.Л. Политическая модернизация. М., 1991; Соловьев А.И., Купряшин Г.Л. Государственное управление. М., 2002; Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М., 2004; Атаман-чук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы / Серия «Энциклопедия управленческих знаний». М., 2000; Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М., 2004; Лобанов В.В. Маркетинг в государственном управлении // Проблемы теории и практики управления. 1994. №4; Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политики. СПб., 2004; Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.,2001. экономического пространства страны; обеспечение (повышение) конкурентноспособности национальной экономики; рациональное ведение распорядительно-хозяйственной деятельности; поддержание соответствия административного и кадрового аппарата задачам экономического проектирования4.

Важную роль в понимании сущности и механизмов антимонопольной политики сыграли работы В.Ойкен, А.Р.Атаева, П. Рутлэнд (P.Rutland),5 посвященные экономической политике в целом. Опыт выработки и реализации антимонопольной политики в зарубежных странах изучался В.В.Качалиным, О.В.Коломийченко, Е.И.Котелкиной, П.Баран (Р.Вагап) и П. Свизи (P. Sweezy).6 Антимонопольная политика в России стала предметом исследований

A.Агеева, А.Евстигнеева, И.Стародубровской, В.Цапелика и А.Яковлева,

B.И.Якунина, А.С.Сулакшина, И.Р.Ахметзяновой, В.J1.Римского, А.Городецкого, Ю.Павленко, А.Френкель, П.Жошкова, Р.Шмалензе и Н.Цукановой, Ю.О.Леонтьевой, А. Браун (A.Brown), Б.Икс (B.Ickes) и Р.Ритерман (R.Ryterman), Дж. Лейтцел (J.Leitzel).7 В этих работах изучен монополистический по сути характер советской социалистической экономики, предложены попытки периодизации и моделирования антимонопольной политики в постсоветской России. Конкурентным отношениям и их системным элементам посвящены работы А.Маршалла, В.Д.Андрианова, Г.Л.Азоева и А.П.Челенкова, В.Я.Лившица, Т.Ю.Горьковой, Н.М.Розановой, Ю.И.Рубина и В.В.Шустова, Е.К.Евдокимовой, о

А.Ш.Хасановой. Хотя авторы перечисленных трудов основное внимание уделяют

4 Соловьев А.И. Принятие государственных решений // Человек. Сообщество. Управление. Краснодар, 2006. №4. С. 56.

5 Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., 1995; Атаев А.Р. Антимонопольная деятельность государства: Теоретические и организационные аспекты. М, 1994; Rutland P. A Twisted Path Towards a Market Economy. // Transition: Events and Issues in the Former Soviet Union, East-Central and South Eastern Europe London. 1995.

6 Качалин B.B. Система антимонопольной защиты общества в США. М., 1997; Коломийченко О.В., Котелкина Е.И. Регулирование естественных монополий: анализ мирового опыта. СПб., 1995; Baran P., Sweezy P. Monopoly Capital. N.Y., 1996.

7 Агеев А. Антимонопольная политика и развитие конкуренции в СССР М., 1991; Евстигнеев А. Монополия в советской экономике и обусловившие ее факторы II Вестник экономики 1993. №4; Стародубровская И. От монополизма к конкуренции. М., 1994; Стародубровская И. Основы антимонопольной политики // Вопросы экономики. 1999. №6; Цапелик В., Яковлев А. Монополии в советской экономике // Проблемы экономики. 1996. №3; Якунин В.И., Сулакшин А.С., Ахметзянова И.Р. Государственная конкурентная политика в России: состояние и проблемы // Труды центра. М., 2006. Вып. 3; Римский В.Л. Бюрократические механизмы преобразований в России в период президентства Бориса Ельцина. М., 1996; Городецкий А., Павленко Ю., Френкель А. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике // Вопросы экономики. 1995. №11; Жошков П., Шмалензе Р., Цуканова Н. Антимонопольная политика и приватизация М., 1994; Леонтьева Ю.О. Антимонопольная «эффективность» // Экономика и организация промышленного производства (ЭКО). Новосибирск, 2003. №4; Brown A., Ickes В., Ryterman R. The Myth of Monopoly: A New View oflndustrial Structure in Russia. Policy Research Working Paper №. 1331. Washington (D.C.), 1994; Leit-zel J. A Note on Monopoly and Russian Economic Reform. Communist Economies and Economic Transition. 1994. о

Маршалл А. Принципы политической экономии. М., 1984; Андрианов В.Д. Конкурентоспособность России в мировой экономике // Экономика и организация промышленного предприятия. 1996. № 10; Азоев Г.Л., Челенков А.П. Конкурентные преимущества фирмы. М., 2000; Розанова Н.М. Взаимодействие фирм на товарных рынках в переходной экономике России. М., 1998; Розанова Н.М. Конкурентный процесс в современной рыночной экономике. -М., 2001; Рубин Ю.Б., Шустов В.В. Конкуренция: реалии и перспективы. М., 1990; Евдокимова Е.К. Институциоэкономическим аспектам антимонопольной политики, в поле их зрения попадают такие важные проблемы как последствия принятых политических решений, соотношение издержек и результатов политики и др.

Региональные аспекты российской антимонопольной политики изучались А.Б.Кашеваровым, О.О.Оленькиной, А.Б.Летиным.9

Особо стоит отметить диссертационное исследование В.С.Степашина «Государственная антимонопольная политика в контексте обеспечения национальной безопасности»10, которое является первым системным исследованием проблемы антимонопольной политики в России в аспекте политической науки.

Антимонопольные отношения, связанные с функциями антимонопольных органов, формированием и реализацией антимонопольного законодательства, анализировались также юристами. Исследования по данной проблематике провели В.И.Еременко, Н.И.Клейн, Н.Е.Фонарева, К.Ю.Тотьев, И.В.Гречишкина, А.Е.Шаститко, А.Биндельс.11

Вместе с тем существует дефицит профессиональных исследований, выполненных на основе методов политической науки, анализирующих в комплексе как процесс выработки государственной антимонопольной политики, так и ее институциональное и нормативное обеспечение, мониторинг, особенности данного направления государственной политики на региональном уровне, характеризующих механизмы и степень влияния различных политических субъектов на государственную антимонопольную политику.

Антимонопольная политика России в период реформ 1990-х годов не была предметом специального политологического исследования, хотя отдельные ее аспекты рассматривались отечественными и зарубежными авторами (в основном в проблемном поле экономической теории).

Объектом диссертационного исследования является государственная антимонопольная политика Российской Федерации в 1990-х годах. напьные условия становления рыночной конкуренции в переходной экономике России / Дис. канд. экон. наук. Кемерово. 2001; Хасанова А. Ш. Конкурентоспособность региона - механизм укрепления экономических основ федерализма // federalmcart.ksu.ru.

9 Кашеваров А., Оленькина О. Особенности проявления общероссийских тенденций развития финансовых рынков в федеральных округах // Конкуренция и рынок. СПб., 2005. №3 (27); Летин А.Б. Об усилении работы антимонопольных органов по пресечению антиконкурентных актов и действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Вестник МАП. 2003. №1.

10 Степашин B.C. Государственная антимонопольная политика в контексте обеспечения национальной безопасности / Дис. канд. полит, наук. М., 2005. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство Российской Федерации // Государство и право. 2001. №3; Клейн Н.И., Фонарева Н.Е. Конкурентное право РФ. М., 1999; Тотьев К.Ю. Антимонопольное право России. М., 1997; Гречишкина И.В., Шаститко А.Е. Экономический анализ применения антимонопольного законодательства. М., 2003; Биндельс А. Основы германского и европейского антимонопольного права. М., 1995.

Предмет исследования - деятельность Российского государства и его антимонопольных органов, направленная на развитие конкуренции и ограничение монополистической деятельности в период трансформации политической системы (1990-е гг.).

Цель и задачи диссертационного исследования - выявить и раскрыть закономерности становления и развития государственной антимонопольной политики Российской Федерации в 1990-х годах на федеральном и региональном уровнях. Для того, чтобы достичь цели работы, потребовалось решить следующие задачи исследования:

• изучить социально-политический, экономический и исторический контекст становления антимонопольной политики в постсоветской России;

• выявить и охарактеризовать место и роль демонополизации в структуре государственной экономической политики в 1990-е годы;

• проанализировать институциональные и политико-правовые составляющие российской антимонопольной политики;

• выявить и исследовать механизмы и инструменты антимонопольной политики в сфере государственного регулирования монополий;

• провести анализ государственной антимонопольной политики на уровне субъекта Российской Федерации (Краснодарского края).

Теоретико-методологическая основа исследования.

Диссертация выполнена в рамках теоретической школы неоинституциона-лизма. По мнению Д.Норта, одного из основателей данного подхода, институты -это «правила игры», или «созданные человеком ограничительные рамки, которые организуют взаимоотношения между людьми.»12 Если «старый институциона-лизм» описывал политические институты, то неоинституционализм рассматривает их как «зависимые переменные величины», он предполагает изучение скорее реального функционирования, а не сугубо формальных, структурных аспектов институтов. Как полагает Б.Г.Питерс, именно благодаря новому институционализму

13 тематика государственной политики продвигается в политическую науку . В государственном управлении, с одной стороны, по каналам принятия официальных решений аккумулируется и выражается коллективная воля социума, а с другой - через институциональные механизмы и с помощью политико-инструментальных средств эта воля осуществляется для упорядочения общественных дел. Изучение конкурентных отношений и политики по их регулирова

12 Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997. С.17-18.

13 Питере Б.Г. Политические институты: вчера и сегодня //Политическая наука: Новые направления. М., 1999. С.217-220. нию невозможно без концепта транакционных издержек. Р.Коуз доказывает: рыночная экономика не автомат, а мир, полный трансакционных издержек, затрудняющих взаимодействие между индивидами14. Для оценки процесса эволюции российской государственной антимонопольной политики использовались разработанные Й. Ахарони модели государственной политики по обеспечению конкуренции в отношении доминирующих компаний15.

В диссертационной работе применялись системный и структурно-функциональный подходы, сравнительный анализ. Автор изучает антимонопольную политику как подсистему государственной политики и, в свою очередь, как сложную систему, включающую институциональные субъекты, основные инструменты воздействия, а также процессуальную компоненту, реализуемую на двух уровнях государственной власти и имеющую определенный политико-управленческий цикл.

Для сбора и интерпретации эмпирического материала автор применил такие методы, как анализ документов, статистический анализ, включенное наблюдение, метод кейс-стади.

Источниковая база диссертации включает в себя как опубликованные, так и архивные документы и материалы. Среди первой группы источников следует, в первую очередь, выделить нормативно-правовые акты, опубликованные как в текущей периодике, так и в специальных тематических сборниках и изданиях.16 Антимонопольная политика отражена в таких важных источниках как Конституция и Законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ. Большой интерес для понимания особенностей разработки и реализации политики в сфере экономики и предпринимательской деятельности представляют законы рубежа 1980-1990-х гг.17

Соискатель изучил документы из фондов архивов Федеральной антимонопольной службы, статистические материалы Управления Федеральной антимонопольной службы Краснодарского края с 1992 по 2000 гг., материалы периодиче

14 Природа фирмы / Под ред. О.Уильямсона, С.Уинтера. М.,2001. С.11-32.

15 Aharoni Y. The Evolution and Management of State Owned Enterprises. Cambridge, Massachusetts., 1996.

16 Собрание законодательства РФ (СЗ РФ); Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ (САПП)

17 Закон СССР «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 г. № 1530-1. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета, 1990, № 25, ст. 460; Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26.05.1988 № 8998-xi (ред. от 07.03.1991, с изм. от 15.04.1998) //Ведомости ВС СССР, 1988, № 22, ст. 355; Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 № 445-1 (ред. от 30.11.1994) // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 27.12.1990, № 30, ст. 418; Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. №16. Ст. 499; Указ Президента РФ №165 «О мерах по стабилизации промышленности РФ» от 20 февраля 1992 года // Российские вести, №118 от 23 июня 1993; Постановление Правительства РФ № 132 «О временных мерах по особому регулированию деятельности предприятий-монополистов в 1992 году» от27 февраля 1992 года// Экономика и жизнь. 1992 №11. ской печати и электронных СМИ, публичные выступления представителей политической и бизнес элиты, интернет-сайты (www.fas.gov.ru, fpf.referent.ru, www.businesspravo.ru).

Хронологические рамки исследования охватывают 1990-е годы - период трансформации политической системы России, в рамках которого произошла смена политического режима и правящих политических элит, что обусловило более лояльное отношение государственной власти к предпринимательству. Вступление России в начале 1990-х гг. в период радикального политического и экономического реформирования обеспечило в стране стремительный рост конкуренции во всех сферах жизни общества. С начала 2000-х гг. начинается смена модели отношений власти и российского предпринимательства и, следовательно, новый этап развития государственной антимонопольной политики, который выходит за рамки исследования и должен анализироваться специально.

Научная новизна диссертации состоит в том, что автором впервые в российской политической науке проведен системный анализ процесса демонополизации, как основы российской государственной экономической политики в 1990-х гг., в том числе:

• исследован социально-политический, экономический и исторический контекст становления государственной антимонопольной политики в начале 1990-х годов;

• охарактеризованы основные субъекты, структурные компоненты и инструменты государственной политики России в сфере конкуренции и ограничении деятельности монополий разных типов;

• изучена эволюция механизмов государственного регулирования естественных монополий в России;

• на примере Краснодарского края раскрыты основные направления, особенности и результаты антимонопольной политики государства на региональном уровне; выявлены проблемы выработки и реализации государственной антимонопольной политики в РФ и сформулированы практические-рекомендации для органов антимонопольной политики.

Положения, выносимые на защиту:

1. Антимонопольная политика России формировалась в сложных условиях смены политической и экономической системы государства. Произошло изменение формы собственности на большинстве предприятий и организаций; смена политического режима и политических элит обусловила серьезные преобразования в системе управления хозяйством. Гигантское влияние на антимонопольную политику оказывала инфляция (особенно в период 1992-1993 гг.), бремя огромного внешнего долга, кризис неплатежей и т.д.

2. Главными особенностями отечественных монополий в период перехода от монополистического социализма к рыночной экономике явились преобладание крупных предприятий; чрезмерно узкая специализация производителей; закрепление поставщиков за регионами и категориями потребителей в рамках централизованной системы сбыта продукции. Для демонополизации и разработки государственной политики в области конкуренции в начале 1990-х годов был учрежден ГКАП России. Важнейшим инструментом государственной антимонопольной политики стал закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый в марте 1991 года.

3. В условиях зарождения рыночных отношений советская политическая элита продолжала пользоваться широким кругом привилегий, позволяющих ей контролировать процессы демонополизации и приватизации через создание совместных предприятий, получение исключительных прав при проведении финансовых операций, эксклюзивных прав в экспортно-импортных операциях и др. Несмотря на декларацию перехода к свободной конкуренции демонополизации рынков стратегических товаров в России в значительной степени не произошло.

4. Государственная антимонопольная политика в рассматриваемый период носила противоречивый характер. К основным можно отнести следующие противоречия: между вполне удовлетворительной законодательной базой и неудовлетворительной правоприменительной практикой; между действиями законодательной и исполнительной ветвей власти в антимонопольной сфере, что выражалось в попытках подчинить себе антимонопольный орган; между открыто провозглашаемой верностью основным конкурентным принципам и скрытой борьбой за предоставление преимуществ конкретным субъектам хозяйственной деятельности (лоббизм).

5. Повышение статуса антимонопольного органа путем создания Министерства - МАП России обеспечило ему прямую возможность участия в широком круге политических дискуссий и политическом планировании. Эти государственные органы столкнулись с изменчивой политической средой, которая не всегда стремилась поддерживать курс на развитие конкуренции или на прямой контроль соблюдения требований антимонопольного законодательства. Антимонопольные органы стали центром борьбы между законодательной и исполнительной ветвями власти за контроль над осуществлением антимонопольной политики в целом. В этих условиях ГКАП России и МАП России внесли существенный вклад в создание конкурентной рыночной среды, посредством своего участия в формулировании государственной политики и разработке антимонопольного законодательства - с одной стороны и правоприменительной деятельности - с другой.

6. Антимонопольные органы, являясь важнейшим политическим инструментом реформирования государственного регулирования монополий, сыграли важную роль в выявлении и устранении крупных пробелов в юридических и организационных основах регулирования деятельности компаний на рынке.

7. Механизмы контроля естественных монополий в течение 1990-х гг. находились в состоянии постоянного реформирования, подвергались влиянию различных факторов, включая политическую конъюнктуру и лобби крупных компаний. Все это во многом не позволило сформировать эффективный механизм государственной политики, основанный на достижении баланса интересов потребителей и субъектов монополий.

8. Во второй половине 1990-х годов государственным структурам удалось сформировать более эффективную систему регулирования деятельности монополий. Эта система государственного регулирования основывалась на контроле не всех видов производимой продукции, а только наиболее важных для населения товаров и услуг. Отдельным проблемным сегментом государственной политики на протяжении всего исследуемого периода оставалось регулирование деятельности естественных монополий.

9. За исследуемый период Краснодарское антимонопольное управление было главным региональным актором в реализации государственной антимонопольной политики на территории Краснодарского края. Управление справлялось с функциями контроля и содействия развитию конкуренции, несмотря на давление со стороны экономических и властных структур в период процесса приватизации - одной из наиболее сложных реформ в государственной политике демонополизации.

10. Проведенное исследование позволяет сформулировать практические рекомендации необходимости усиления функции адвокатирования конкуренции, о выработке инструментов антимонопольной политики в сферах нематериального производства, об улучшении кадрового обеспечения государственной антимонопольной политики на федеральном и региональном уровнях.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическая значимость работы состоит в том, что результаты исследования позволяют усовершенствовать понятийный аппарат анализа государственной политики и управления, методики и технологии выработки и реализации экономической политики государства. Научные положения и выводы работы могут стать базой для дальнейших исследований развития антимонопольной политики в России, а также основой для теоретического обоснования и совершенствования государственного регулирования экономики антимонопольными органами.

Прикладное значение диссертации. Материалы диссертации могут быть использованы при создании пособий и практикумов для студентов, обучающихся по специальностям «Политология», «Государственное и муниципальное управление» по дисциплинам «Государственная политика и управление», «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономическая политика», а также в учебном процессе в структурах переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Материалы и выводы исследования также полезны для органов государственной и муниципальной власти в практике антимонопольного регулирования.

Апробация результатов исследования. Положения диссертации апробированы и внедрены в профессиональной деятельности центрального аппарата и территориальных управлений Федеральной антимонопольной службы, использовались при проведении тематических научных конференций, курсов повышения квалификации и обучающих семинаров для сотрудников антимонопольных органов.

Основные положения и выводы исследования изложены и обсуждены на Всероссийской научной конференции «Проблемы формирования государственных политик в современной России» (Москва, 2006), на международных научно-практических конференциях «Развитие конкуренции, как фактор экономического роста и обеспечения социального благополучия: методология, теория, практика» (Орел, 2005), «Социально-экономические приоритеты региональной политики развития торговли и общественного питания» (Орел 2006), а также на межведомственном региональном семинаре-совещании «Совершенствование антимонопольного законодательства и повышение эффективности взаимодействия правоохранительных и антимонопольных органов» (Орел, 2006). По результатам исследования опубликовано 6 статей и 1 тезисы доклада, общий объем 7 публикаций по теме диссертации составляет 4,3 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, 3 глав, в том числе 8 параграфов, заключения, библиографического списка, 13 приложений. Объем работы - 176 страницы, 5 схем и 6 таблиц.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Захаркина, Елена Юрьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Осуществление экономической политики является одной из главных функций государства и проявляется в выработке генеральной линии действий, проводимых правительством путем осуществления налоговой, банковской, антимонопольной политики с использованием экономических санкций и стимулов, в целях развития всех отраслей экономики.

Государственная антимонопольная политика охватывает широкий круг задач, направленных на развитие экономики; повышение конкурентоспособности товаров и услуг национальных производителей; обеспечение эффективной занятости населения. Целью антимонопольной политики государства является создание условий для равной, добросовестной конкуренции, способствующей эффективному размещению ресурсов и устойчивому экономическому развитию государства.

В период перехода от монополистического социализма к рыночной экономике главными особенностями отечественных монополий являлись преобладание крупных предприятий, чрезмерно узкая специализация производителей, закрепление поставщиков за регионами и категориями потребителей в рамках централизованной системы сбыта продукции. Для демонополизации и разработки государственной политики в области конкуренции в начале 1990-х годов был учрежден ГКАП России. Важнейшим инструментом государственной антимонопольной политики стал закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый в марте 1991 года.

Государственной структурой российской антимонопольной политики в период трансформации политической системы являлся ГКАП России. Созданный в августе 1990 года, он функционировал до 1999 года, когда на его основе было организовано МАП России. Основными функции и полномочия антимонопольного органа были: обеспечение развития конкуренции, ограничение монополистической деятельности, предотвращение недобросовестной конкуренции, защита прав потребителей.

На посткоммунистическом пространстве, новому правительству, приходилось разрабатывать новые принципы государственной политики. Необходимо было соблюсти баланс в деятельности органов власти по обеспечению конкуренции с одной стороны и проведением политики чрезмерного вмешательства, препятствующей росту независимости предприятий, который в свою очередь необходим для эффективной рыночной экономики. В этом смысле, государственная антимонопольная политика не должна мешать реализации эффективной государственной политики в других областях, связанных с переходом к новому типу экономики, в первую очередь в сфере либерализации и приватизации. Найти приемлемый баланс между этими полярными подходами - это, возможно, была одна из самых сложных проблем, стоявших перед политическими лидерам в период трансформации политической системы.

В первой половине 1990-х годов антимонопольный орган стал центром активной борьбы между законодательной и исполнительной ветвями власти за полномочия по его контролю. До мая 1995 года Председатель ГКАП России назначался Президентом с согласия Верховного Совета, позднее же, Председатель ГКАП России назначался и освобождался от должности указом Президента РФ по представлению Председателя Правительства России. Таким образом, ГКАП России стал структурным звеном исполнительной власти, напрямую не контролируется парламентом, что лишило антимонопольный орган возможности проводить самостоятельную политику, которой он отчасти обладал в начале 1990-х годов. Влияние законодательной ветви власти на деятельность антимонопольного органа стало достаточно ограниченным.

Повышение статуса антимонопольного органа путем создания Министерства - МАП России обеспечило ему прямую возможность участия в широком круге политических дискуссий и политическом планировании. Эти государственные органы столкнулись с изменчивой политической средой, которая не всегда стремилась поддерживать курс на развитие конкуренции или на прямой контроль соблюдения требований антимонопольного законодательства. Антимонопольный орган внес существенный вклад в создание конкурентной рыночной среды, посредством своего участия в формулировании государственной политики и разработке антимонопольного законодательства - с одной стороны и правоприменительной деятельности - с другой.

Важным условием формирования и функционирования рынка является последовательное проведение государством антимонопольной политики, в ходе реализации которой были сформулированы основные принципы формирования и функционирования рынка: принцип разумного подхода при применении норм антимонопольного законодательства, направленного на эффективное функционирование рынков; формирование рыночных отношений происходит на основе развития конкуренции и предпринимательства, контроля за процессами концентрации; обеспечение законности, гласности и публичности в деятельности антимонопольных органов; предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

На протяжении всего исследуемого периода регулирование деятельности компаний, классифицированных в соответствии с законодательством как монополии, являлось одной из центральных задач и одновременно проблем во взаимоотношениях государственных институтов и предприятий. Центральными механизмами государственной антимонопольной политики 1990-х годов являлись реестр объединений и предприятий-монополистов, в последствии, реестр хозяйствующих субъектов. Они представляли собой средство наблюдения за деятельностью предприятий, занимающих существенную долю рынка, в том числе при осуществлении ими приватизационной и инвестиционной деятельности. В тоже время, нечеткие правила составления реестра предприятий монополистов помешали созданию эффективной системы государственного регулирования.

Государственные органы, декларируя стремление использовать инструменты регулирования «монополистических цен», заимствованные из западной практики (максимальный уровень цен, ограничение цен, предельные уровни роста цен, их зависимость от прибыли, установка предельной цены для фирм-продавцов), в действительности использовали методы прежней административно-командной системы: принудительное возобновление традиционных экономических связей и схем распределения продукции, обязательные поставки продукции в государственный резервный фонд по фиксированным ценам, увольнение руководящего звена и форсированная реорганизация предприятий.

Отказ Правительства РФ от жесткого ценового контроля, в начале 1993 года, следует рассматривать как водораздел в истории российской государственной политики противодействия монополиям и развития конкуренции. С этого периода все большую очевидность приобретала неспособность официальных органов старого образца установить обоснованные цены с помощью административных мер. Более того, стало ясно, что используемая ранее политика, направленная на борьбу с монополиями, во многих случаях приводила к обратному эффекту.

Однако во второй половине 1990-х годов государственным структурам удалось решить ряд проблем и сформировать более эффективную систему регулирования деятельности монополий, которая основывалась на контроле не всех видов производимой продукции, а только наиболее важных для населения товаров и услуг.

В период трансформации политической системы ГКАП России и МАП России играли важную роль в выявлении и устранении крупных пробелов в юридических и организационных основах регулирования деятельности компаний на рынке. Антимонопольный орган стал важнейшим политическим инструментом по реформированию государственного регулирования, направленным на естественные монополии.

Для решения задач по государственному регулированию естественных монополий, в 1993-1994 годах при участии ГКАП России был подготовлен первый проект Федерального закона «О естественных монополиях». Принятие Закона сопровождали серьезные трудности, связанные с лоббированием естественными монополиями своих интересов как на уровне представительной власти в Государственной Думе, так и на уровне Президента РФ. Пройдя сложную процедуру согласования, он был подписан и вступил в силу только в мае 1995 года. Основным достижением Закона была его ориентация на обеспечение как более эффективной работы естественных монополий, так и защиту потребителей от завышения цен, которое стало возможным благодаря их либерализации. Для реализации основных положений Закона «О естественных монополиях» были созданы три государственные службы по регулированию естественных монополий: Федеральная энергетическая комиссия РФ (ФЭК), Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ) и Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи (ФСЕМС). В последствии их функции были переданы МАП России. Таким образом, произошло возвращение к прежней системе государственной политики в сфере монополий, основанной на существовании единственного регулирующего органа (МАП России), что следует рассматривать как откат назад, к началу 1990-х, а не движение вперед к более эффективной системе.

Механизмы контроля естественных монополий в течение 1990-х годов находились в состоянии постоянного реформирования, подвергались влиянию различных факторов, включая политическую конъюнктуру и лобби крупных компаний. Все это во многом не позволило сформировать эффективный механизм государственной политики, основанный на достижении баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.

Федеральный антимонопольный орган в рассматриваемый период осуществлял свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы. Территориальные органы наделялись полномочиями, направленными на развитие конкуренции и свободного предпринимательства, контроля за соблюдением антимонопольного законодательства. Территориальные органы ГКАП России были образованы в 1991 году и осуществляли свою деятельность, направленную на проведение рыночных реформ в регионах, формирование конкурентной среды, сохранение единого экономического пространства государства во всех субъектах Российской Федерации.

Главным региональным актором в реализации государственной антимонопольной политики на территории Краснодарского края в исследуемый период было Краснодарское антимонопольное управление, которое осуществляло функции контроля и содействия развитию конкуренции, переходя от реактивной к проак-тивной политике, несмотря на давление со стороны экономических и властных структур. В отличии от федерального уровня, где важнейшими тормозящими факторами развития конкуренции являлись: расплывчатость законодательных норм, ограничение конкуренции со стороны органов исполнительной власти, недостаточный уровень компетенции судебных органов, замкнутость антимонопольной службы внутри исполнительной ветви власти, на региональном Управление столкнулось, в первую очередь, с разночтениями законодательных актов, дублированием функций с другими органами исполнительной власти, сопротивлением со стороны Глав местных администраций, давлением со стороны региональных экономических структур.

На основе анализа государственной антимонопольной политики России в 1990-е годы предложены следующие меры и рекомендации.

Обеспечение экономической безопасности России невозможно без активной антимонопольной политики государства, важнейшим инструментом которой является антимонопольный орган, в настоящее время - Федеральная антимонопольная служба. Ход реализации антимонопольной политики в нашей стране показал, что подчинение антимонопольного органа законодательной или исполнительной ветвям власти недостаточно эффективно, так как одной из важнейших функций антимонопольного органа является антимонопольный контроль самих органов власти - как исполнительных, так и законодательных. В этой связи гораздо эффективнее было подчинение антимонопольного органа непосредственно Президенту Российской Федерации.

Для повышения действенности антимонопольной политики в России Правительству РФ и Федеральной антимонопольной службе следует всемерно развивать адвокатирование конкуренции - то есть распространять всеми возможными способами экономические и правовые знания о конкуренции, ее значении для экономического развития страны и обеспечения национальной безопасности, о функциях и полномочиях государственного антимонопольного органа.

Государству следует развивать конкуренцию в тех отраслях, где раньше не ставился вопрос о возможности ее стимулирования и защиты - в области образования, науки, культуры. Необходимо провести ревизию нормативно-правовых актов, регулирующих данные области, а так же детальное исследование указанных рынков, путем создания экспертных советов при Федеральной антимонопольной службе.

В целях повышения эффективности антимонопольной политики в России и подготовки кадров необходимо ввести в высших учебных заведениях страны специализацию «Государственная антимонопольная политика» в рамках направлений «Юриспруденция», «Экономика», «Государственное и муниципальное управление», разработать курс повышение квалификации «Антимонопольное законодательство» для государственных служащих.

Для повышения взаимосвязи государства и гражданского общества, развития транспарентности антимонопольной политики важно создавать в центре и в регионах структуры взаимодействия антимонопольного органа с профессиональным сообществом предпринимателей, учеными-экономистами, журналистами, правозащитниками в форме общественных советов при соответствующих государственных структурах.

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Захаркина, Елена Юрьевна, 2006 год

1. Конституция (основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 15 декабря 1990 г. // электронный ресурс: http ://constitution.garant.ru/

2. Конституция РФ от 12 декабря 1993. СПб.: «Литера», 2000.

3. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992 г. №18.

4. Государственный доклад «О развитии конкуренции на рынках Российской Федерации на федеральном и региональном (местном) уровне». М.: 1995

5. Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции // Российская газета, 1994. 14 апреля.

6. Госкомстат России. Российская Федерация в цифрах в 1994 году. М., 1995г.

7. Государственный комитет по антимонопольной политике: ежегодный отчет // «Экономическая газета» 1993. №3.

8. Гражданский кодекс РФ (по состоянию на 1 января 1997 г.). М, 1997.

9. Доклад руководителя Федеральной антимонопольной службы И.Ю.Артемьева // Материалы и решение расширенного заседания Коллегии Федеральной антимонопольной службы от 9 июня 2004 г.

10. Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26.05.1988 № 8998-xi (ред. от 07.03.1991, с изм. от 15.04.1998) //Ведомости ВС СССР, 1988, № 22, ст. 355

11. Закон СССР «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР» от 14.03.1990 // Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, № 12. Ст. 189

12. Закон СССР «О предприятиях в СССР» от 4 июня 1990 г. № 1530-1. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета, 1990, № 25, ст. 460

13. Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25.12.1990 № 445-1 (ред. от 30.11.1994) // Ведомости Совета народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 27.12.1990, № 30, ст. 418.

14. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991 г. №16. Ст. 499.

15. Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 3310-1 от 15 июля 1993 // Собрание законодательства РФ 1995 г, №21.

16. Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 3119-1 от 24 июня 1992 // Собрание законодательства РФ 1995 г., № 22.

17. Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 83-Ф3 от 25 мая 1995 г. // Собрание законодательства РФ 1995 г., № 24

18. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ, 09.04.1992, № 15, ст. 766

19. Закон Российской Федерации «О товарных биржах и биржевой торговле» // электронный ресурс: http://www.businesspravo.ru/

20. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию отЮ мая 2006 года // Российская газета, №97,2006,11 мая

21. Положение о Государственном реестре РСФСР объединений и предприятий монополистов, действующих на товарных рынках (утв. Приказом ГКАП РСФСР от 10.10.1991 №60) (ред. от 10.02.1994)//Закон,№4,1995

22. Порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Приказ Председателя ГКАП России 25 июля 1996 г. зарегистрирован Минюстом России 5 августа 1996 г. // электронный ресурс: http://www.businesspravo.ru/

23. Порядок формирования государственного Реестра, виды Реестров, порядок исключения из Реестра. Приказами ГКАП РФ № 60 от 10 октября 1991 г. и №45 от 20 февраля 1992 г. См. Закон, № 4,1995.

24. Постановление Совета Министров РСФСР №515 «Вопросы территориальных управлений Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» от 08.10.1991 // электронный ресурс: http://www.businesspravo.ru/

25. Постановление Правительства Российской Федерации № 793 «Об утверждении положения о Министерстве Российской Федерации по Антимонопольнойполитике и поддержке предпринимательства» от 12 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ 1999 г., № 27.

26. Постановление Госкомстата РФ № 71 «Сведения о производстве продукции хозяйствующими субъектами, имеющими на рынке определенного товара долю более 35%» Форма № 1-МОН от 21 июля 1998 г. // электронный ресурс: http://dbrussia.by.ru/

27. Постановление Министерства экономики и финансов № П-424 «О процедуре регулирования цен предприятий-монополистов» от 29 декабря 1991 года //электронный ресурс: http://www.businesspravo.ru/

28. Постановление Правительства Российской Федерации № 154 «О реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%» от 19 февраля 1996 года // Российская газета, от 28 февраля 1996, № 40

29. Постановление Правительства РФ № 132 «О временных мерах по особому регулированию деятельности предприятий-монополистов в 1992 году» от 27 февраля 1992 года // Экономика и жизнь. 1992 № 11

30. Постановление Правительства РФ № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 7 марта 1995 г. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995, № 11, ст. 997

31. Постановление Правительства РФ №576 «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 19921993 годах» от 11 августа 1992 // Российская газета от 28 августа 1992, № 192

32. Постановление президиума Верховного Совета СССР № 2218-1 «О регулировании деятельности предприятий-монополистов» от 20 января 1992 года // электронный ресурс: http://www.businesspravo.ru/

33. Постановлению Верховного Совета РФ № 5207-1 «О толковании отдельных положений статьи 4 закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 17.06.1993 г. / Российская газета №124 от 01.07.1993.

34. Постановление Совета Министров РСФСР № 344 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» от 10 сентября 1990 г. // электронный ресурс: http://www.businesspravo.ru/.

35. Постановление Правительства РФ № 140 «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий» от 12.02.1996 // Собрание законодательства РФ, 19.02.1996, № 8, ст. 772

36. Приказ ГКАП России №6 (ЗЭ 92-06) «О формировании Государственного реестра Российской Федерации объединений и предприятий-монополистов» от 22 января 1992 года// электронный ресурс: http://www.businesspravo.ru/.

37. Приказ ГКАП России №21 от 14.02.1994 года // Бюллетень нормативных актов органов исполнительной власти. №3,15.03.1994.

38. Приказ ГКАП РФ №45 от 20 февраля 1992 г. // Закон, №4,1995.

39. Приказ ГКАП России № 60 от 10 октября 1991 г // Закон, № 4, 1995.

40. Приказ ГКАП России №62 «Об организации и создании территориальных управлений Государственного комитета РСФСР по антимонопольной политики и поддержке новых экономических структур» от 17.10.1991 // Закон, № 4, 1995.

41. Приказ ГКАП России №112 «О методических рекомендациях по определению границ и объемов товарных рынков» от 26 октября 1993 // Экономика и жизнь, 1993, №48

42. Приказ ГКАП России №127 от 20.04.1998 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №8, 27.05.1998

43. Решение расширенного заседания коллегии МАП России от 29 февраля 2000 г. № 2, Приложение №1 // Вестник МАП РФ №1 (февраль), 2000.

44. Указ Президента РФ №361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 04.04.1992 // Российская газета, №80 от 07 апреля 1992.

45. Указ Президента РФ № 915 «О Государственном комитете Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур» от 24 августа 1992 г. // Собрание законодательства РФ 1992 г., № 12.

46. Указ Президента РФ № 918 «О восстановлении государственной монополии на производство, хранение и продажу алкогольной продукции» от 11 июня 1993 г. // Собрание законодательства РФ 1993 г., № 6.

47. Указ Президента РФ № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» от 16.11.1992 (ред. от 26.03.2003), // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 23.11.1992, № 21, ст. 1731.

48. Указ Президента РФ «О защите потребителей от недобросовестной рекламы» // электронный ресурс: http://www.businesspravo.ru/

49. Указ Президента РФ № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 25 мая 1999 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №22, ст. 2727

50. Указ Президента РФ № 276 «О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте» № 96 от 26 февраля 1996 г. // электронный ресурс: http://fpf.referent.ru

51. Указ Президента РФ №220 «О некоторых мерах по государственному регулированию естественных монополий в Российской Федерации» от 28.02.1995 // Российские вести, от 03 марта 1995, № 41

52. Указ Президента РФ № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 22 сентября 1998 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №39, ст. 4886

53. Указ Президента РФ № 1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации» от 29 ноября 1995 г. // Российская газета № 234 от 02 декабря 1995 г.

54. Указ Президента РФ № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» от 28 февраля 1995 г. // Собрание законодательства РФ, 06.03.1995, № 10, ст. 859

55. Указ Президента РФ №165 «О мерах по стабилизации промышленности РФ» от 20 февраля 1992 года // Российские вести, №118 от 23 июня 1993

56. Указ Президента РФ г. «О Федеральной службе Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи» от 25 января 1996 // электронный ресурс: http://fpf.referent.ru

57. Федеральный Закон №18-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 7 января 1999 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 2. Ст. 245

58. Федеральный Закон №88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», 14 июня 1995 года электронный ресурс: http://www.businesspravo.ru/

59. Федеральный Закон №147-ФЗ «О естественных монополиях», 17 августа 1995г. //электронный ресурс: http: www.fas.gov.ru.

60. Федеральный Закон «О рекламе», 18 июля 1995г. // http: // www.fas.gov.ru.

61. Федеральный Закон РФ № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», 23 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ 1999 г., № 21.

62. Федеральный Закон «О финансово промышленных группах» от 30.11.1995 № 190-ФЗ // «Собрание законодательства РФ», 04.12.1995, № 49, ст. 4697

63. Федеральный Закон № 135-Ф3 «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 г. // Российская газета 2006 г. 27 июля

64. Федеральная программа демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации // Российская газета, 14 апреля, 1994

65. Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы // электронный ресурс: http ://www.busines spravo .га/

66. Четвертая сессия Верховного Совета РСФСР. Бюллетень №14. Совместное заседание Совета Республики и Совета Национальностей 22 февраля 1991 г.

67. Шестой Съезд народных депутатов Российской Федерации. Бюллетень №28, Заседание двадцать восьмое (вечернее). 21 апреля 1992 г.

68. Андреев К. За сговор придется отвечать // Авторевью №7, 1999

69. В реестре монополистов произойдут изменения // Ведомости 1998 г. 7 февраля, №19.

70. До финиша доберется один // Российская газета 1992г. 26 мая.

71. Ершов В. О пользе неконкретности антимонопольного законодательства // Независимая газета 1994 г. 1 февраля.

72. Обуздаем ли монополии // Российская газета 1994 г. 9 июля.

73. Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (проект) // Коммерсантъ. 23 марта 2001. №51.

74. Отчет депутата Государственной Думы // Вечерний Новороссийск от 9 ноября 1999 г.

75. Петров А. Приватизация и антимонопольная политика // Radio Free Europe/Radio Liberty Research Report 1994.

76. Повременка. О повременной оплате телефона // Права человека в России №34, октябрь 1998.

77. Под тем же флагом в другую сторону // Российская газета. 1991 г. 31 июля.

78. Реклама алкогольной продукции в России // Бюро правовой информации. Электронный ресурс: http://www.bpi.ru/

79. Савченко Т.Н. О XVI заседании Межгосударственного антимонопольного совета участников СНГ // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. 2002. № 6.

80. Типовой закон о конкуренции: материалы ЮНКТАД по проблематике законодательства и политике в области конкуренции. Женева: ООН, 2001.

81. Фонарева Н. Итоги деятельности МАП России в 1999 году и задачи на 2000 год // Вестник МАП РФ №1 (февраль), 2000.

82. Южанов И.А. Десять лет антимонопольным органам. Итоги и перспективы // Материалы Междунар. Конф. «10 лет антимонопольным органам РФ. Итоги и перспективы». М.: МАП России, 2000.

83. Petrov A. Privatization and Antimonopoly Policy. Radio Free Europe / Radio Liberty Research Report, 1999.

84. The Development of Antimonopoly Policy in Russia. Radio Liberty Research Report 34, 1993.1. Научные работы

85. Авдашева С.Б., Балюкевич В.В., Горбачев А.В. Анализ роли интегрированных структур на российских товарных рынках // Бюро экономического анализа. -М.: ТЕИС, 2000.

86. Авдашева С., Розанова Н., Поповская Е. Вертикальные ограничения в российской экономике. М.: ТЕИС, 1998.

87. Авдашева С., Розанова Н. Анализ товарных рынков в переходной экономике России. М.: ТЕИС, 1998.

88. Авдашева С., Розанова Н. Подходы к классификации рыночных структур в экономике России // Вопросы экономики. 1997. №6.

89. Авдашева С., Розанова Н. Теория организации отраслевых рынков. М.: Магистр, 1998.

90. Авдашева С., Шаститко А Промышленная и конкурентная политика: проблемы взаимодействия и уроки для России // Вопросы экономики. 2003. №9.

91. Агеев А. Антимонопольная политика и развитие конкуренции в СССР. М. 1991.

92. Азоев Г.Л., Челенков А.П. Конкурентные преимущества фирмы. М.: «Типография «Новости», 2000.

93. Альчин А.Г. Взгляд на проблему необходимости регулирования естественных монополий // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. 2003. №1.

94. Андрианов В.Д. Конкурентоспособность России в мировой экономике // Экономика и организация промышленного предприятия. 1996. № 10.

95. Апарин Н., Мымрикова JL Методология изучения эффективности концентрации и монополизма в промышленности // Вопросы статистики. 1997. №12.

96. Аронин В.А. Развитие страхового рынка в России и объективные предпосылки его антимонопольного регулирования. Самара.: Изд-во Са-мар.гос.эконом.акад., 1999.

97. Атаев А.Р. Антимонопольная деятельность государства. Теоретические и организационные аспекты. М., 1994.

98. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы / Серия «Энциклопедия управленческих знаний». М., 2000.

99. Барышева А.В., Сухотин Ю.В., Богачев В.Н., Лащинский И.Т. Монополизм и антимонопольная политика. М.: Наука, 1993.

100. Биндельс А. Основы германского и европейского антимонопольного права. М., 1995.

101. Боева И., Долгопятова Т. и Широнин В. Государственный предприятия в 1991-1992 г. М, 1992.

102. Бойко М. Приватизация в России. М, 1993 г.

103. Борескова Е., Новиков В., Кочеткова О. Проблема устойчивости экономического законодательства// Экономист 1993 г. № 6.

104. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2001.

105. Вильсон Дж., Цапелик В. Естественные монополии в России: история и перспективы развития системы регулирования // Вопросы экономики 1995, №11.

106. Восленский М. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1994.

107. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М., 2004.

108. Государственно-монополистические комплексы / Под ред. А.А.Демина, Н.В.Раскова. Л., 1979.

109. Государственная политика и управление / Под ред. Л.В.Сморгунова, М., 2006, ч. 1

110. Государственная политика: практический опыт и задачи совершенствования законодательства//Российский экономический журнал. 2000. №3.

111. Государственное регулирование инвестиций. М.: Паука, 2000.

112. Городецкий А., Павленко Ю., Френкель А. Демонополизация и развитие конкуренции в российской экономике // Вопросы экономики. 1995. №11.

113. Гречишкина И.В., Шаститко А.Е. Экономический анализ применения антимонопольного законодательства. -М.: ТЕИС, 2003.

114. Дворцин М. Создание современной технологичной структуры крупной промышленности непременное условие возрождения российской экономики // Общество и Экономика № 1-2, 1996.

115. Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М., 2004 год.

116. Денисов В. Задачи совершенствования тарифов при переходе к рыночным отношениям // Электрические станции, 1994, № 6.

117. Дибб С., Симкин JI. Практическое руководство по сегментированию рынка. СПб.: Питер, 2002.

118. Долгопятова Т., Широнин В. Государственные предприятия в 1991-1992 г. М. 1995.

119. Евстигнеев А. Монополия в советской экономике и обусловившие ее факторы // Вестник экономики 1993, №4.

120. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство зарубежных стран. М.: ВНИИПИ, 1997.

121. Еременко В.И. Антимонопольное законодательство Российской Федерации // Государство и право. 2001. №3.

122. Жошков П., Шмалензе Р. и Цуканова Н. Антимонопольная политика и приватизация. М. 1994.

123. Золотухин В. Ценовая дискриминация главный фактор распространения неплатежей в экономике России. // Общество и экономика, 1996, № 7.

124. Качалин В.В. Система антимонопольной защиты общества в США. М.: Наука, 1997.

125. Кашеваров А., Оленькина О. Особенности проявления общероссийских тенденций развития финансовых рынков в федеральных округах // Конкуренция и рынок. 2005. №3 (27).

126. Клейн Н.И., Фонарева Н.Е. Конкурентное право РФ. М.: Логос, 1999.

127. Коломийченко О.В., Котелкина Е.И. Регулирование естественных монополий: анализ мирового опыта. СПб., 1995.

128. Князева И.В. Процессы концентрации на товарных рынках: методы антимонопольного регулирования. Новосибирск: СибУПК, 2001.

129. Кризис 1998 года и восстановление банковской системы. Под ред. Дмитриева М., Васильева С. М Моск. Центр Карнеги, 2001.

130. Купряшин Г.Л. Политическая модернизация. М., 1991.

131. Крючкова И. Мониторинг российского законодательства // АКДИ Экономика и жизнь № 44, 1999.

132. Леонтьева Ю.О. Антимонопольная «эффективность» // ЭКО. 2003. №4.

133. Летин А.Б. Об усилении работы антимонопольных органов по пресечению антиконкурентных актов и действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Вестник МАП. 2003. №1.

134. Лобанов В. Маркетинг в государственном управлении // Проблемы теории и практики управления. М., 1994, №4.

135. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политики. СПб.,2004

136. Лоббизм в России: этапы большого пути // Социс. 1996. №3.

137. Лоутон А., Роуз Э. Организация и управление в государственных учреждениях. М., 1993.

138. Мальцев В. Концентрация производства и переход к рынку // Вестник статистики. 1990. №8.

139. Мангейм К. Диагноз нашего времени. М., 1994.

140. Маршалл А. Принципы политической экономии. -М.: Прогресс, 1984

141. Матыцин Ю., Котелкина Е. Договор с монополистом: кто определяет условия? // Конкуренция и рынок. 2005. №3 (27).

142. Мельников И.М., Пинкевич Т.В. Преступность в сфере антимонопольного законодательства: криминологический аспект / Ставрополь. Ставропольсервис-школа. 2001.

143. Миронов В., Зимогляд А., Яковлев А. Российский монополизм и приватизация // Экономист 1995 г. № 6.

144. Никитин С., Глазова Е. Государство и проблема монополии // МЭ и МО, 1999 г., №7.

145. Никифоров А. Концепция антимонопольной политики и реформа // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6., Экономика. 1998. №1.

146. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.

147. Ограничение конкуренции на региональных рынках товаров и услуг местными органами власти и управления (Очерки российской практики 1990-х годов). М.: ТЕИС, 2000.

148. О деятельности МАП России по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства в сфере внешнеэкономического регулирования // Вестник МАП РФ №1 (февраль), 2000.

149. Ойкен В. Основные принципы экономической политики. М., 1995.

150. Опыт антимонопольного регулирования в странах ЕС и его использование в России // Материалы заседания Коллегии МАП России от 15 апреля 2003г.

151. Павлова Н.Н. Маркетинговый подход к оценке конкурентоспособности товара // Маркетинг в России и за рубежом. 2004. № 1.

152. Панарин А.С. Философия политики. М., 1995.

153. Питере Б.Г. Политические институты: вчера и сегодня // Политическая наука: Новые направления. М., 1999.

154. Политическая экономия: Словарь. 1989.

155. Политическое управление. Курс лекций / изд. Второе, перераб. Под ред. В.С.Комаровского, С.В.Регачева. М.,РАГС, 1999.

156. Предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции // Закон, № 7. Июль 1999 г.

157. Предупреждение и пресечение недобросовестной конкуренции в рамках антимонопольного регулирования: опыт работы территориальных управлений МАП России // Материалы семинара-совещания. Кисловодск, 2002.

158. Пресечение недобросовестной конкуренции / Под ред. О.В. Коломийченко. СПб.: Техническая книга, 2003.

159. Пресечение недобросовестной конкуренции в рамках антимонопольного регулирования (сборник документов) // Составитель Рохмистров В.В. / Фонд «Международный центр по развитию конкуренции и товарных рынков». М.,2002.

160. Природа фирмы / Под ред. О.Уильямсона, С.Уинтера. М.,2001.

161. Портер Майкл Э. Конкуренция. М.: Издательский дом «Вильяме», 2003.

162. Проблемы формирования государственных политик в России. Материалы всероссийской научной конференции. М., Научный эксперт. 2006.

163. Ребельский Н. Антимонопольное регулирование банковской сферы // Вопросы экономики. 1995. №11.

164. Реформирование естественных монополий (структурная реформа железнодорожного транспорта): Матер, науч.-практ. конф., 16 мая 2000 г. / С.-Петерб. гос. ун-т путей сообщения. СПб., 2000.

165. Римский В. Бюрократические механизмы преобразований в России в период президентства Бориса Ельцина. М., 1996.

166. Родионов П. О роли естественных монополий в экономической стратегии государства // Веста. Финансовой академии. 1999. № 12.

167. Розанова Н.М. Взаимодействие фирм на товарных рынках в переходной экономике России. М.:ТЕИС, 1998.

168. Розанова Н. Конкурентный процесс в современной рыночной экономике. М.: МАКС Пресс, 2001.

169. Рочкин В. Е., Якишин Ю. В. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России. СПб.: Ирэ Ран, 2001.

170. Рубин Ю.Б., Шустов В.В. Конкуренция: реалии и перспективы. М.: Знание, 1990.

171. Рыбаков Ф. Ф. Экономическое пространство России и его структориза-ция: новые подходы // Гуманитарные науки. 2001. №1 (21).

172. Саймон Г. Менеджмент в организациях. М., Экономика, 1995.

173. Синицына И.П.Опасайтесь недобросовестной конкуренции / Конкуренция и рынок. 2002. №1.

174. Соловьев А.И. Принятие государственных решений // Человек. Сообщество. Управление. Краснодар, 2006. №4.

175. Соловьев А.И. Административная реформа как политический проект действующего режима // Вестник Московского университета, сер. 21, управление и гражданское общество, 2004, № 6.

176. Соловьев А.И., Купряшин Г.Л. Государственное управление. М., 2002

177. Стародубровская И. От монополизма к конкуренции. М., 1994.

178. Стародубровская И. Основы антимонопольной политики. // Вопросы Экономики. 1999г. №6.

179. Студенцов В. Государство и естественные монополии. // Мировая экономика и международные отношения, 1995, № 9.

180. Рейни Х.Дж. Анализ и управление в государственных организациях, М., 2004.

181. Тироль Ж. Рынки и рыночная власть: Теория организации промышленности / Пер. с англ. СПб.: Экон.шк., 1996.

182. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Издание 5-е, дополненное и переработанное / Под ред. М.Ю.Тихомирова. М.: 2002

183. Тотьев К.Ю. Антимонопольное право России. М.: Магистр, 1997.

184. Три исследования по конкурентной политике / Под ред. А.Е.Шаститко. М.: Теис, 2002.

185. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1993.

186. Фомина И.М. История становления антимонопольных органов в России // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. 2000. №3.

187. Хасанова А. Ш. Конкурентоспособность региона механизм укрепления экономических основ федерализма // federalmcart.ksu.ru

188. Хобачев Л. Об опыте антимонопольного регулирования деятельности в электроэнергетике // Электрические станции, 1997, №6.

189. Цапелик В. Следует ли регулировать монополии в России? // Communist Economies and Economic Transformation, vol. 6, no. 1 (1994).

190. Цапелик В. Развитие антимонопольной политики в России. М, 1996.

191. Цапелик В.Е. Регулирование естественных монополий.// Общество и экономика, 1996, № 8.

192. Цапелик В., Яковлев А. Монополия в Советской экономике // Коммунист, 15 октября 1990.

193. Цапелик В., Яковлев А. Монополии в советской экономике // Проблемы экономики 1996 №3.

194. Цыганов П.А. Современные политические режимы: структура, типология, динамика. М.,1995.

195. Шевалье Ж. Государственная служба: Пер. с фр. М., 1996.

196. Шальман О.В. Роль антимонопольной политики государства в правовом регулировании рыночных отношений. // Теоретико-практический анализ (на материалах Архангельского территориального управления МАП России) / Архангельск, ОГУП «Солти». 2001.

197. Шкардун В.Д., Ахмятов Т.М. Методика исследования конкуренции на рынке // Маркетинг в России и за рубежом. 2000. № 4

198. Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации / Перевод с немецкого: А.А.Амплеева, М.Г.Арзаманов, Т.В.Белякова, М.Д.Диманис, Л.Н.Шаншиева; Отв. Ред. В.П.Люблин. М.: ИНИОН РАН, 2002.

199. Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. М.: Тандем, 1998.

200. Яковлев А. Антимонопольная политика в России. М., 1994.

201. Яковлев А. Монополия в советской экономике и обусловившие ее факторы. М., 1990.

202. Якунин В.И., Сулакшин А.С., Ахметзянова И.Р. Государственная конкурентная политика в России: состояние и проблемы // Труды центра. Выпуск № 3. М., Научный эксперт, 2006.

203. Яркин Е. Особенности регулирования тарифов на энергию в условиях акционерной формы собственности.// Электрические станции, 1994, № 6.

204. Ячеистова Н.И. Международная конкуренция: законодательство, регулирование и сотрудничество. Нью-Йорк; Женева: ООН, 2001.

205. Ячеистова Н.И., Туров А.В. Первая конференция Международной конкурентной сети в Неаполе // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. 2002. № 4-5.

206. Aharoni Y. The Evolution and Management of State Owned Enterprises. Cambridge, Massachusetts: Ballinger Publishing Company. 1996.

207. Baran P. and Sweezy P. Monopoly Capital. -New York: 1996.

208. Brown A., Ickes B. and Ryterman R. The Myth of Monopoly: A New View of Industrial Structure in Russia. Policy Research Working Paper No. 1331. Washington D.C.: World Bank. 1994.

209. Competition Law and Policy in Russia // OECD Review 1999.

210. Estrin S., and M. Cave, eds. Competition and Competition Policy: A Comparative Analysis of Central and Eastern Europe. London and New York: Pinter Publishers. 1993.

211. Fornalczyk A. and R. Hoffman. 1993. Demonopolization and Deconcentration of Russia's Economy, in M. Dabrowski, ed., The Gaidar Program: Lessons for Poland and Eastern Europe. Warsaw: CASE Publishers.

212. Fox E. M. and J. A. Ordover. 1992. Free Enterprise and Competition Policy for Central and Eastern Europe and the Soviet Union, in Stephen A. Rayner, ed., Privatization in Central and Eastern Europe. Boston: Butterworths.

213. Hanson P. The Dimensions of the Monopoly Problem. Radio Liberty Report on the USSR, 1991;

214. Heidi Kroll Monopoly and Transition to the Market Soviet Economy, vol. 7, no. 2 (April-June 1991).

215. Ickes B. W. and R. Ryterman. 1992. Credit for Small Firms, Not Dinosaurs.

216. IMF, IBRD, OECD, EBRD. A Study Of The Soviet Economy, vol. II. Paris, February 1991.

217. Joskow P. L., R. Schmalensee and N. Tsukanova. Competition Policy in Russia during and after Privatization. Brookings Papers: Microeconomics 1994. Boston.

218. Kroll H. Monopoly and Transition to the Market. Soviet Economy 1996.

219. Leitzel J. A Note on Monopoly and Russian Economic Reform. Communist Economies and Economic Transition. 1994.

220. Levitas A. and P. Strzalkowski. 1990 What Does 'uwlaszczenie nomenklatury' ('Propertisation of the nomenklatura') Really Mean?

221. Newbery D. M. and P. Kattuman. Market Concentration and Competition in Eastern Europe. The World Today 1992.

222. Paul L. Joskow, Richard Schmalensee and Natalia Tsukanova, Competition Policy in Russia During and After Privatization Brookings Papers on Economic Activity: Microeconomics, 1994.

223. Pittman R. Some Critical Provisions in the Antimonopoly Laws of Central and Eastern Europe. The International Lawyer 1992.

224. Pryor F. L. Property and Industrial Organization in Communist and Capitalist Nations. Bloomington: Indiana University Press. 1988.

225. Russian Economic Reform: Crossing the Threshold of Structural Change: A World Bank Country Study. Washington D.C.: The World Bank. 1995.

226. Rutland P. A Twisted Path Towards a Market Economy. // Transition: Events and Issues in the Former Soviet Union, East-Central and SouthEastern Europe London. 1995.

227. Sachs J. and D. Lipton. 1990. Privatization in Eastern Europe: The Case of Poland. Brooking Papers on Economic Activity 2.

228. Slay B. Privatization and Demonopolization. 1992.

229. Thomas Sigel Yeltsin Meets with Financial-Industrial Groups, Daily Digest, Open Media Research Institute, June 22, 1995.

230. Wanless P. Т. цит. по изданию: Anette N. Brown, Barry Ickes and Randi Ryterman The Myth of Monopoly: A New View of Industrial Structure in Russia mimeo, The World Bank, Washington, D.C., August 6, 1993.

231. Yevstigneyev R. Creating a Competitive Environment in Russia, in С. T. Saunders, ed., The Role of Competition in Economic Transition. New York: St. Martin's Press. 1993.1. Диссертации

232. Акбашев Б.Б. Развитие конкурентной среды в рыночной экономике России / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Москва, 2003.

233. Бойков А.И. Государственная политика по развитию частного предпринимательства в условиях экономических реформ 90-х гг. XX в. / Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук / Москва, 2004.

234. Евдокимова Е.К. Институциональные условия становления рыночной конкуренции в переходной экономике России / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Кемерово: Кемеровский гос.университет, 2001.

235. Сеничев В.Ю. Механизм управления процессами экономической концентрации на региональных рынках в контексте антимонопольной политики / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / СПб, 2004.

236. Степашин B.C. Государственная антимонопольная политика в контексте обеспечения национальной безопасности / Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук / Москва, 2005