Город как субъект финансового права тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.12, кандидат юридических наук Крохина, Юлия Александровна

• Крохина, Юлия Александровна
• кандидат юридических наук
• 1997

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Крохина, Юлия Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДА

КАК СУБЪЕКТА ФИНАНСОВОГО ПРАВА.

§ ]. Город как муниципальное образование в системе субъектов финансового права.

§ 2. Финансовая деятельность органов городского самоуправления.

§ 3. Правовая основа финансовой деятельности органов городского самоуправления.

ГЛАВА II. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ.

§ /. Компетенция органов самоуправления города в области бюджетных отношений и внебюджетных фондов.

§ 2. Компетенция в области налогообложения.

§ 3. Компетенция в области муниципальных кредитов

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Город как субъект финансового права»

Конституция РФ 1993 г.1 впервые закрепила местное самоуправление в качестве основополагающего принципа организации власти и управления на местах. Без слаженно функционирующей системы местного самоуправления весьма трудно формировать рыночные экономические структуры, т. к. на местном уровне складываются значительные и устойчивые финансовые, хозяйственно-экономические и социальные отношения. По мере становления местного самоуправления будут создаваться различного рода предпосылки - экономические, социальные, финансовые и правовые - для более глубокого и прочного введения начал самоуправления в границах всего государства.

В подавляющем большинстве демократических государств именно местные органы управления непосредственно решают повседневные, наиболее важные для населения вопросы. Это обусловливает сравнительно высокую управленческую активность и заинтересованность граждан в деятельности органов власти. К тому же непосредственное участие людей в управлении своей общиной, селом, районом, городом не требует столь высокого профессионализма, который необходим при управлении делами всего огромного государства.

С этих позиций весьма большое значение приобретает процесс формирования финансовой деятельности органов самоуправления города в современных условиях Российской Федерации, ибо переход к новой государственной модели невозможен без устойчивой финансовой системы местных сообществ.

Важным средством социального управления является право. Одновременно с процессом становления городского самоуправления происходит реформа правовой основы местного самоуправления. Реализация финансовой деятельности городских органов самоуправления предполагает созда

1 См.: Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., - М., 1993 г. ние четкой системы законодательства в области муниципальных финансов. Эффективность данной системы зависит прежде всего от адекватного закрепления в правовых нормах существенных признаков объекта правового регулирования - общественных отношений в сфере финансовой деятельности органов городского самоуправления.

Органы городского самоуправления для выполнения своих задач и функций применяют финансы в качестве экономического средства. В этой связи и обусловлена финансовая деятельность органов городского самоуправления. Переход от плановой экономики к экономике рыночного типа является процессом сложным, длительным и противоречивым, затрагивающим и экономические, и социальные, и правовые стороны развития города и государства взаимосвязано. Здесь необходимы принципиальные изменения финансовой системы, отношений в области кредита, налогов и т. п.

Таким образом, исследование основных моментов финансовой деятельности органов самоуправления города, а также особенностей системы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в данной области, имеет важное теоретическое и практическое значение. К сожалению, до сих пор не существует научных работ, рассматривающих в единстве теоретические и практические проблемы финансовой деятельности органов городского самоуправления. В диссертации отмечается необходимость исследования финансовой деятельности органов самоуправления города, что обусловлено его политической, экономической и социальной функциями в развитии общества.

Вышеизложенным и объясняется выбор темы диссертационной работы, ее актуальность и значение.

Состояние научной разработанности темы. Основные вопросы городского самоуправления были в свое время рассмотрены и исследованы в основополагающих трудах русских ученых конца XIX-начала XX вв.: В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, Б.Б. Веселовского,

А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, Н.И. Лазаревского, Б.Э. Нольдэ, М.И. Свешникова и др.

На наш взгляд, для исследования проблем городского самоуправления и его финансовой деятельности определенный интерес представляет опыт научных исследований компетенции органов власти (в финансовой сфере в частности) в советский период развития. В этой связи следует отметить работы таких ученых, как И.А. Азовкин, Г.В. Атаманчук, Г.В. Барабашев,

A.А. Безуглов, В.И. Васильев, Л.К. Воронова, Б.Н. Габричидзе, В.Т. Кабы-шев, В.Е. Кузнеченкова, О.Е. Кутафин, В.А. Ржевский, Е.А. Ровинский,

B.C. Основин, А .Я. Слива, К.Ф. Шеремет и др.

Происходящие изменения государственности, становление самостоятельной финансовой компетенции органов самоуправления города вызвали интерес к этим вопросам ученых-юристов и экономистов. Поэтому на формирование тенденций и направлений данной диссертационной работы в различной степени оказали влияние появившиеся в последние годы труды и публикации таких ученых, как С.А. Авакьян, В.И. Васильев, К.С. Вельский, О.Н.Горбунова, Л.А.Давыдова, И.Г.Денисова, Л.А. Дробозина,

A.Н.Костюков, М.А.Краснов, В.А. Кряжков, Л.Е.Лаптева, В.М.Манохин,

B.И. Новоселов, М.И. Пискотин, С.Г. Пепеляев, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, А.Я. Слива, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, В.И. Фадеев, Н.И. Химичева и др.

При исследовании основных проблем финансовой деятельности городов широко использовались труды и публикации иностранных ученых как в переводе, так и в подлинниках. Особый интерес здесь представляют работы таких авторов, как Альберт М., БрюС.Л., Макконнелл К.Р., Мес-кон М.Х., Pay К., Самуэльсон П., Хедоури Ф. И др.

Объектом исследования являются общественные отношения, составляющие основные институты финансовой деятельности органов самоуправления города, их содержание и признаки, закрепляемые законодательством Российской Федерации.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты осуществления органами самоуправления города функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в целях реализации задач местного самоуправления и выполнения делегированных полномочий государства.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ такой юридической категории, как финансовая деятельность органов городского самоуправления, учитывая политическую и экономическую роль финансов города в обеспечении жизнедеятельности членов местного сообщества и всего государства в целом. Постановка цели определила возникновение и решение следующих конкретных задач:

- изучение исторических основ финансовой деятельности органов городского самоуправления;

- изучение конституционно-правовых предпосылок финансовой деятельности органов городского самоуправления;

- рассмотрение правовых вопросов компетенции города в финансовой сфере;

-раскрытие особенностей, признаков и функций финансов городского самоуправления;

- изучение финансовой системы города в условиях самоуправления;

- определение финансовой деятельности города и ее соотношение с финансовой деятельностью государства;

- анализ нормативной правовой базы, регулирующей финансовую деятельность органов самоуправления города;

- исследование компетенции органов самоуправления города в области бюджетных отношений и внебюджетных фондов;

- определение компетенции органов самоуправления города в сфере налогообложения;

- рассмотрение вопросов компетенции органов самоуправления города в области муниципальных кредитов;

- изучение зарубежного опыта органов самоуправления города в финансовой деятельности;

- исследование практики функционирования органов самоуправления города по реализации своей финансовой компетенции;

- выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию правовой основы финансовой деятельности органов городского самоуправления.

Теоретико-методологическая и источниковедческая база исследования.

Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания. Использованы также специальные методы: логический, исторический, системно-структурный, системно-функциональный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический. Положения и выводы диссертации основываются на изучении Конституции Российской Федерации, федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, законодательства субъектов Российской Федерации, уставов, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления и обобщения практики финансовой деятельности различных городов Российской Федерации. При написании диссертации были проанализированы некоторые нормативные акты отдельных зарубежных стран: Германии, США, Франции и др.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, затрагивающие различные аспекты исследуемой проблемы, а также публикации в периодической печати, описывающие особенности финансовой деятельности в отдельных городах.

Научная новизна определяется своевременной постановкой проблемы, использованием новых идей и тенденций в сфере финансовой деятельности, а также выводами и предложениями, сделанными в ходе исследования, направленными на дальнейшее совершенствование правовой основы финансовой деятельности органов самоуправления города. Диссертация представляет собой первое в российской юридической науке комплексное исследование проблем органов самоуправления города в сфере финансовой деятельности. В ней в единстве разработаны основополагающие вопросы правового статуса города в особенности в бюджетной, налоговой и кредитной сторонах финансовой деятельности. В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:

1) в целях рассмотрения финансовой деятельности города дается его характеристика как муниципального образования;

2) учитывая, что современный город весьма сложное и многогранное явление, требующее для своего изучения комплексного научного подхода, в работе город рассматривается как объект социального управления и как субъект права, финансового в частности;

3) на сегодняшний день среди ученых не сложилось единого мнения о понятии и природе местного самоуправления, в том числе городского самоуправления. Городское самоуправление соотносится с местным самоуправлением как часть и целое. Подобное соотношение наделяет городское самоуправление всеми качествами вышеназванной категории, придавая ему и специфические особенности, выведенные в диссертации;

4) для комплексного изучения вопроса финансовой деятельности органов городского самоуправления в диссертации рассматриваются проблемы как в общетеоретическом аспекте, так и применительно к основным сторонам финансовой деятельности вышеупомянутых структур;

5) впервые обосновывается содержание и рассматривается финансовая система города, как отражение финансовой системы государства, но имеющая ряд отличительных особенностей;

6) впервые дается характеристика финансовой деятельности, рассматривается ее объект и функции применительно к городскому уровню в целом;

7) впервые предлагаются соответствующие требования, которым должны отвечать структура, содержание, форма нормативных актов в сфере финансовой деятельности городского самоуправления с целью заполнить соответствующие пробелы или избежать дублирования отдельных норм;

8) выявляются эффективные и наиболее интересные варианты правового регулирования финансовой деятельности городского самоуправления законодательством субъектов Федерации;

9) в диссертации рассматривается проблема опережающего правотворчества субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности органов городского самоуправления;

10) впервые в обобщенном, систематизированном виде излагаются специальные принципы правовой основы финансовой деятельности органов городского самоуправления;

11) определяются и рассматриваются бюджетные права и бюджетная компетенция органов городского самоуправления;

12) определяется и рассматривается компетенция органов городского самоуправления в сфере налогообложения;

13) определяется и рассматривается компетенция органов самоуправления города в области муниципальных кредитов;

14) предлагается вариант модельного закона о финансовой деятельности городских органов самоуправления.

На этой основе внесены предложения по совершенствованию развития финансовой деятельности органов городского самоуправления, которые могут быть полезны для законодателей, государственных и муниципальных органов, а также теоретиков права.

Теоретическая и практическая значимость работы. Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические предложения могут быть использованы в учебном процессе при чтении курса "Финансовое право", при проведении лекций и практических занятий по курсам "Муниципальное право Российской Федерации", "Финансы и кредит", "Муниципальное управление", а также в преподавании смежных учебных дисциплин конституционного права, административного права, спецкурсов "Городское хозяйство" и "Ценные бумаги".

Разработка и исследование основных вопросов концепции финансовой деятельности органов городского самоуправления может представлять интерес для членов представительных органов, государственных и муниципальных служащих, работников финансовых органов.

Практическое значение диссертационного исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем финансовой деятельности органов городского самоуправления, реальной возможностью апробации ряда выработанных диссертантом предложений и рекомендаций в процессе дальнейшего становления местного самоуправления, при разработке нового законодательства и практики финансовой деятельности города.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации и выводы нашли свое отражение в научных публикациях автора.

Предложения диссертации и основные выводы апробированы:

1) при чтении лекций, проведении практических семинарских занятий по финансовому и налоговому праву в высших учебных заведениях;

2) при проведении занятий по организационно-правовым проблемам финансовой политики и местного самоуправления с главами администраций, иными должностными лицами муниципальных органов Поволжского региона на постоянно действующих Высших курсах Поволжской академии государственной службы;

3) в выступлениях на международной научно-практической конференции "Проблемы конституционализма в России" (Саратов, февраль 1996 г.), Всероссийской научной конференции "Философия и социология власти" (Саратов, сентябрь 1996 г.), Всероссийской научной конференции "Этнос и власть" (Саратов, март 1997 г.), российско-американском семинаре по программе Национального демократического института международных отношений "Руководство местными органами самоуправления: трудности и точки зрения" (Саратов, сентябрь 1995 г.).

Заключение диссертации по теме «Финансовое право; бюджетное право; налоговое право; банковское право; валютно-правовое регулирование; правовое регулирование выпуска и обращения ценных бумаг; правовые основы аудиторской деятельности», Крохина, Юлия Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

Изучение проблем современного города как наиболее распространенного субъекта среди муниципальных образований требует комплексного подхода социологов, экономистов, юристов, географов и других ученых.

Для осмысления городского самоуправления и его финансовой деятельности актуальным является признание города субъектом права, финансового в частности. Деятельность города носит публичный характер, выражает общезначимые интересы как местного общества, так и всего государства в целом.

Самоуправление на любом уровне эффективно только в том случае, если оно опирается на солидную финансовую и экономическую основу. Реализация задач городского самоуправления требует высокой степени самостоятельности материально-финансовой базы. Для полнокровного развития городского самоуправления и совершенствования его финансовой деятельности органы местного самоуправления обладают собственной компетенцией.

Финансы городского самоуправления состоят из отдельных, но взаимосвязанных звеньев (институтов), совокупность которых образует финансовую систему города. За счет многозвенности достигается гибкость и эффективность финансовой системы.

Объективная необходимость денежных отношений обусловливает наличие специальной финансовой деятельности органов городского самоуправления, которая имеет свой объект и функции.

Основные денежные средства городского самоуправления концентрируются в соответствующем местном бюджете. Реализация законодательно закрепленного права каждого муниципального образования на самостоятельность немыслима без наличия собственного бюджета и прав по его составлению, утверждению и исполнению без вмешательства извне. Бюджетные права органов городского самоуправления закреплены в законодательных актах Российской Федерации, субъектов Федерации и нормативных актах местного самоуправления. Понятие "бюджетные права органов самоуправления города" является совокупностью материальных и процессуальных прав представительных и исполнительных органов самоуправления города и тесно связано с понятием "бюджетная компетенция". С бюджетной компетенцией органов городского самоуправления неразрывно связана и деятельность в области целевых внебюджетных фондов.

Обеспечение самостоятельности бюджета города в целях выполнения задач и функций местного сообщества обусловливает наличие у органов городского самоуправления компетенции в сфере налогообложения. Налоговая компетенция данных органов касается как местных налогов, так и налогов других уровней. Развитие финансовой деятельности местных сообществ предполагает расширение налоговой компетенции органов городского самоуправления. Местные налоги являются публичной категорией, отличаются от государственных, имеют собственную классификацию и образуют систему. Система муниципальных налогов построена на определенных правовых принципах.

Острая потребность городского самоуправления в дополнительных финансовых средствах продиктовала необходимость осуществления кредитной компетенции путем выпуска муниципальных ценных бумаг.

Особенностями муниципальных ценных бумаг являются ограниченная сфера обращения, меньшая доходность по сравнению с государственными ценными бумагами, ориентация, как правило, на частных лиц, большая социальная значимость для развития муниципального образования, возможность учета местных особенностей и традиций. Долговые обязательства городов могут классифицироваться по различным основаниям. Правоотношения по муниципальному кредиту имеют свой состав, объект и субъектов. Компетенция органов самоуправления города в сфере кредита осуществляется представительным и исполнительным органом соответственно.

Таким образом, для осуществления самостоятельной финансовой деятельности органы городского самоуправления наделены законодательством и иными нормативными актами определенной компетенцией. Однако, практически каждое полномочие в сфере финансов является дискуссионным, сложным и неустойчивым, требующим четкой правовой регламентации.

Реализация финансовой деятельности городских органов самоуправления предполагает создание четкой системы финансово-правовых актов. Система правового регулирования рассматриваемого объекта включает в себя три уровня - федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты органов городского самоуправления. Правовая основа финансовой деятельности органов городского самоуправления весьма обширна, в некоторых случаях громоздка и отличается нестабильностью. Поэтому, на наш взгляд, до принятия апробированного и устойчивого законодательства на федеральном уровне целесообразно разработать и принять: 1 - модельный закон о финансовой деятельности органов городского самоуправления, который включал бы следующие разделы: бюджетная система города; налоговая система города; финансы муниципальных предприятий и учреждений; кредитные отношения города; 2 - модельный закон о муниципальном внутреннем долге, посредством которого урегулировать наиболее важные положения займов органов местного самоуправления. Более детальное правовое обеспечение финансовая деятельность органов городского самоуправления могла бы получить в нормативных актах субъектов Российской Федерации и непосредственно в актах местного самоуправления с учетом особенностей и традиций каждой территории.

Выбор федерального уровня предлагаемых модельных законов объясняется требованиями Конституции Российской Федерации, которая, закрепляя новую модель федерализма, устанавливает приоритет федерального закона по вопросам совместного ведения. К тому же, федеральное закрепление наиболее общих и важных вопросов финансовой компетенции органов городского самоуправления придаст авторитет деятельности последних и гарантирует невмешательство со стороны других властных структур.

Рассмотренные вопросы, предложения, рекомендации затрагивают в общих чертах глобальную проблему развития города как субъекта финансового права. Несомненно, затронутая тема требует внимания со стороны ученых и практиков различных направлений; поднимает ряд вопросов финансовой деятельности органов городского самоуправления. Всесторонняя теоретическая разработка и практическая апробация компетенции органов самоуправления города в бюджетной, налоговой, кредитной и других финансовых сферах приобретает в современной Российской Федерации приоритетное значение.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Крохина, Юлия Александровна, 1997 год

1.1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М„ 1993 г.

2. Закон РФ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3302.

4. Закон РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №11. Ст. 527, № 34. Ст. 1976; 1993. № 4. Ст. 118.

5. Закон РФ "Об инвестиционной деятельности в РФ" //Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1005.

6. Закон РФ "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1995 //Российская газета. 1995. 25 апреля.

7. Закон РФ "О государственном внутреннем долге Российской Федерации" //ВВС РФ. 1993. № 1. Ст. 4.

8. Закон РФ "Об инвестиционном налоговом кредите" от 20.12.1991 //ВВС РФ. 1992. № 12. Ст. 603; № 34. Ст. 1976.

9. Закон РФ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 27 января 1995 г. //Российская газета. 1995. 1 марта.

10. Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.1991. //ВВС РФ. 1992. № 10. Ст. 457.

11. Закон РФ "О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу" //ВВС РФ. 1992. №34. Ст. 1972.

12. Закон РФ "О бюджетной классификации Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4030.

13. Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. "О некоторых изменениях в налогообложении и взаимоотношении бюджетов различных уровней" //Российская газета. 1993. 23 декабря.

14. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению реформы местного самоуправления" от 21 марта 1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.

15. Указ Президента РФ "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления" от 9 октября 1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 41. Ст. 3924.

16. Указ Президента РФ "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" от 26 октября 1993 г. //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 44. Ст. 4188.

17. Указ Президента РФ "О некоторых вопросах досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления" от 21 ноября 1994 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 31. Ст. 3249.

18. Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. "о гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" //Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 52. Ст. 5071.

19. Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ 14.12.1993//САПП РФ, 1994. № 1.Ст. 2.

20. Постановление Государственной Думы "Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации" от 10 июня 1994 г. //Российская газета. 1994. 21 июня.

21. Постановление Правительства РФ от 15 июня 1994 г. "Об утверждении примерного порядка формирования и использования региональных и местных внебюджетных фондов развития жилищного строительства" //Российская газета. 1994. 17 июня.

22. Положение о Пенсионном фонде РФ //ВВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180.

23. Устав (Основной Закон) Саратовской области //Саратов, 1994. 24 декабря.

24. Закон Саратовской области "О местном самоуправлении в Саратовской области" //Саратовские вести. 1995. 30 ноября.

25. Закон Саратовской области "О бюджетном процессе в Саратовской области" от 17.11.1994//Саратовские вести. 1994. 19 ноября.

26. Закон Саратовской области "Об областном бюджете на 1997 год" //Саратовские вести. 1997. 5 января.

27. Закон о местном самоуправлении Волгоградской области //Волгоградские новости. 1994. 11 августа.

28. Закон Пензенской области "О финансовых основах местного самоуправления в Пензенской области" //

29. Закон Тамбовской области "О местном самоуправлении в Тамбовской области" //Тамбовская жизнь. 1995. 12 июля.

30. Закон "О местном самоуправлении в Краснодарском крае" (проект) //Краснодарский рабочий. 1994. 23 августа.

31. Закон Иркутской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Иркутской области" //Иркутские новости. 1995. 12 августа.

32. Устав г. Тамбова //Наш голос. 1995. 25 сентября.

33. Устав г. Саратова. Саратов, 1995.

34. Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР. Утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1982. №34. Ст. 1271.

35. Решение Малого Совета Саратовского городского Совета народных депутатов "О формировании городского целевого внебюджетного фонда" //Информационный бюллетень Саратовского городского Совета народных депутатов. 1993. Выпуск 4. Часть I.

36. Налоговый кодекс Российской Федерации (проект) //Приложение к журналу "Социальная защита". М., 1996. Выпуск 4.

37. Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1869 г. //Полное собрание законов (2-е собрание). Т. XXXIX. № 40457.

38. Европейская Хартия местного самоуправления. Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. № 92-87-0804-8. Май. 1990 //Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994.2. Специальная литература

39. Абрамов В.Ф. Демократическая практика российского земства //Полис. 1995. № 3.

40. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов. М., 1980.

41. Аверсаркисов М. Необходимые условия в деле реализации городских займов //Городское дело. 1916. № 24.

42. Агарков М.М. Учение о ценных бумагах. М., 1927;

43. Агарков М.М. Ценные бумаги на предъявителя. Очерки кредитного права. -М., 1926.

44. Александрова Т. Зачем нам обглядываться на земство //Народный депутат. 1993. №5.

45. Алексеев М.Ю. Рынок ценных бумаг. М., 1991.

46. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.

47. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М„ 1994.

48. Альвианская Н.В. Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования. //Финансы. 1995. № 9.

49. Андреев В.К. Правовое регулирование рынка ценных бумаг //Бухгалтерский учет. 1997. № 2.

50. Арнольдов Н. Опыт самоуправления в России //Проблемы теории и практики управления. 1995. №5.

51. Артемов Ю.М. Некоторые особенности бюджетной и налоговой системы Швейцарии //Финансы. 1995. №11.

52. Архив Иркутского областного суда. Дело № 2-3876/95-96

53. Архив Ленинградского областного суда. Дело № 2/96775/93

54. Асачаков А., Умнова И. От Договора до Конституции //Российская Федерация. 1995. № |2. С. 21.

55. Астапович А.В. США: экономика, дефицит, задолженность. М.: Наука, 1991.

56. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Джашитов А.Э. и др. Местное самоуправление в России. Саратов: Изд-во "Газета", 1994.

57. Балабанов И.Т. Финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 1994.

58. Барабашев Г.В. Местное самоуправление трудное дитя//Сегодня. 1992. № I.

59. Барабашев Г.В. Совет и мэр в "упряжке" самоуправления //Народный депутат. 1991. № 11.

60. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. Изд-во МГУ, 1971.

61. Бахрах Д.И. Административное право. М., 1993.

62. Безобразов В.П. Государство и общество. Управление и самоуправление.

63. Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

64. Вельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995.

65. Беляев Ю.А. Бюджетный федерализм: зарубежный опыт//Финансы. 1994. № 10.

66. Беляев Ю.А. Материалы межрегиональной конференции "Финансово-экономическая основа функционирования городов" //Финансы, 1995. № 7.

67. Беляев Ю.А. Финансово-экономическая основа функционирования города. //Финансы. 1995. №7.

68. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976.

69. Брагинский С.В. Кредитно-денежная политика в Японии. М.: Наука, 1989.

70. Брызгалин А.В., Бурдаков С.Г. Правовое регулирование порядка установления и взимания местных налогов и сборов //Финансы. 1996. № 1.

71. Васильев В.В. Не насаждать искусственно. Дать прорасти из глубин жизни //Российская Федерация. 1994. № 5.

72. Васильев В.В. Готовится важнейший закон. Не допустить бы ошибок. //Российская федерация. 1994. № 13.

73. Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция местного самоуправления. Закон области как субъекта Российской Федерации. Сборник /под. ред. Ю.А. Тихомирова. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1996.

74. Васильев В., Лазарев В. Коллизии местного самоуправления: взгляд из провинции //Российская Федерация. 1995. № 5.

75. Васильев В., Шеремет К. Местное самоуправление: закон третий //Сегодня. 1994. 21 октября.

76. Велихов Л.А. Основы городских хозяйств. М., 1928.

77. Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. СПб., 1909-1910.

78. Ветрова Н. Становление налоговой системы России в свете зарубежного опыта //Бизнес. 1993. №3-4.

79. Волков В.Д. Город как субъект советского государственного права. М.: Юридическая литература, 1984.

80. Воробьев А. Без компромиссов государственность не построишь //Народный депутат. 1993. № 12.

81. Воробьев А. Плата за воздух //Российская газета. 1997. 28 февраля.

82. Воронова Л.К., Мартемьянов И.В. Советское финансовое право. Виша школа, 1983.

83. Видрин И.В. О проблеме отрасли муниципального права //Российский юридический журнал. 1995. № 2 (6).

84. Герасименко Л. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990.

85. Гильченко Л. Власть народа: хождение по кругу //Российская Федерация. 1995. №2.

86. Годме П.Н. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978.

87. Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях //Советское государство и право. 1991. № 12.

88. Горбунова О.Н., Денисов И.Г. Бюджетные права местного Совета народных депутатов. М.: ВЮЗИ, 1987.

89. Горянца В.В. Подготовка земской реформы 1864 Г.-М., 1957.

90. Горский И.В. Фискальная политика регионов//Финансы. 1995. № 10.

91. Грачев С.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. М.: ТЕИС, 1995.

92. Грачева Е.Ю. Финансовое право России. М.: ТЕИС, 1995.

93. Долан Э.Дж., Кэмптепл К.Д., Кэмпбелл Р.Дж. Деньги, банковское дело и денежно-кредитная политика. М.-Л., 1991.

94. Дробозина Л.А. Финансовая система Англии. М.: Финансы, 1971.

95. Дубов И.А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования //Государство и право. 1993. № 10.

96. Жуков С.Ф. Развитие рынка ценных бумаг в Российской Федерации //Финансы, 1993. № II.

97. Захарова Л.Г. Земская контрреформа 1890 г. М., 1968.

98. За эффективное местное самоуправление. Материалы немецкого союза городов. Серия А. Вып. 9. Кельн, 1993.

99. Кавелин К.Д. Собр. соч. СПб., 1898.

100. Казьмин И.Ф., ПоленинаС.В. "Закон о законах": проблемы издания и содержания //Советское государство и право, 1990. № I.

101. Крылов Г. Какой закон нам нужен?//Хозяйство и право. 1997. № 4.

102. Какой быть налоговой системе?//Экономист. 1994. № 11.

103. Каратцев А.Г. Муниципальные ценные бумаги в России //Финансы. 1997. № 2.

104. Кирпичников В.А. Бюджетный федерализм и местное самоуправление //Финансы. 1995. №6.

105. Ключевский В.О. Краткое пособие по русской истории. М., 1992.

106. Козырин А.П. Налоговое право зарубежных стран: вопросы теории и практики. М.: Манускрипт. 1993.

107. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. М.: Юридическая литература, 1994.

108. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М.: Юридическая литература, 1994.

109. Костенко А. Классический федерализм в немецком исполнении //Саратовские вести. 1997. 8 апреля.

110. Кочергин К. Инвестиции местного значения //Экономическая газета. 1995. №41.

111. Кравченко В.А. Муниципальный кредит как жить взаймы //Рынок ценных бумаг. 1996. № 3.

112. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.

113. Краснов М.А. Местное самоуправление: государственное или общественное? //Советское государство и право. 1990. № 10.

114. Кряжков В.А. Местное самоуправление в России: теория и практика //Государство и право. 1993. № 6.

115. Кряжков В.А. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры //Советское государство и право. 1992. № 1.

116. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М., 1969.

117. Кулишер И.М, Очерки финансовой науки. Белгород, 1919.

118. Кутафин О.С., Шеремет Х.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1986.

119. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация //Вопросы экономики. 1995. №8.

120. Логвина А. Вопросы налогового законодательства //Экономист. 1996. № 2.

121. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

122. Лазарев В. Что не запрещено дозволено?//Народный депутат. 1992. № 18.

123. Лаптева В.В. Социологическое обеспечение законотворчества //Советское государство и право. 1989. № 9.

124. Лаптева Л.С. Земские учреждения в России. М., 1993.

125. Лаптева Л.Е. Об истории земских учреждений России //Государство и право. 1993. № 8.

126. Лешков В.Н. Опыт теории земств и его земских учреждений по положению 1864 г. января первого. М., 1865.

127. Лобачев Ю.Г, Бюджетные права районных Советов депутатов. Автореферат канд. дисс. М. 1975.

128. Лала А. Жизнь города. Как ее организовать? //Российская Федерация. 1995. № 13.

129. Львов Д. Научно-обоснованная альтернатива была и есть //российский экономический журнал. 1995. № 6.

130. Лыкова Л. Налоговая политика: эффективность рычагов и стимулов //Вопросы экономики. 1993. №9.

131. Любовный В. Малые города: как включить их в процесс обновления //Народный депутат. 1993. № 6.

132. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. М.: Республика., 1993.

133. Маклур Ч.Е. Налоговая политика для России //Мировая экономика и международные отношения. 1993. №8.

134. Малько А.В. Популизм и право//Правоведение. 1994. № I.

135. Манохин В.М, Нужен закон о статусе областного центра //Регион. 1995. № 3.

136. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. Гос. изд-во Юридической Литературы. М., 1963.