Функции административных органов и их организационная структура: на примере федеральных министерств Российской Федерации тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Покидов, Денис Михайлович

• Покидов, Денис Михайлович
• кандидат юридических наук
• 2010

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Покидов, Денис Михайлович

Введение.

Глава 1. Понятое о функциях и структуре исполнительной власти в

Российской Федерации.

§1.1 Органы государственной исполнительной власти и их признаки.

§ 1.2 Функции органов государственной исполнительной власти.

§ 1.3 Теоретико-правовые основы построения функциональной структуры исполнительной власти в Российской Федерации.

Глава 2. Эволюция функций федеральных министерств Российской

Федерации.

§ 2.1 Изменение отраслевых функций федеральных министерств.

§ 2.2 Сферы административной политики и задачи федеральных министерств.

Глава 3. Регулирование функциональной структуры федеральных министерств.

§ 3.1 Вопросы структурной организации федеральных министерств.

§ 3.2 Ведомственное регулирование функции выработки государственной политики в структуре федерального министерства.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Функции административных органов и их организационная структура: на примере федеральных министерств Российской Федерации»

Выбор темы диссертационного исследования обусловлен, прежде всего, актуальностью процесса совершенствования системы и структуры органов государственной исполнительной власти в Российской Федерации, который отражает современный этап их развития. В настоящее время этот процесс детерминирован, с одной стороны, задачами социально-экономического развития и выполнения принятых Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ, ориентированных на удовлетворение социальных потребностей граждан, повышение уровня и качества их жизни. С другой стороны, в Российской Федерации завершается этап административной реформы, начало которому было положено распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2005 г.1 Этим распоряжением была утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 20062008 годах. Одна из целей административной реформы предусматривала «повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти», что в целом являлось продолжением задач, установленных указом Президента Российской Федерации «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» от 23 июля 2003 г.:2 прекращение избыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и прочие задачи. Таким образом,

1 Распоряжение Правительства РФ «Об одобрении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» от 5 октября 2005 г. № 1789-р // СЗ РФ, 2005, № 46, ст. 4720

2 Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах» от 23 июля 2003 г. №824 // СЗ РФ, 2003, №30, ст. 3046 тема исследования освещает современный этап практической реализации обоих направлений.

Оба направления, определяющие современные тенденции развития органов государственной исполнительной власти, безусловно, представляют интерес для науки Административное право, определенным образом должны отражаться в развитии ее теоретических положений и базовых принципов построения эффективной системы и структуры исполнительной власти как на федеральном уровне государственного управления, так и на уровне органов управления субъектов Российской Федерации. Подобные идеи и принципы являлись предметом активного научного обсуждения в начале 90-х годов, когда в Российской Федерации начиналось формирование новой системы органов государственной власти и управления. Начало этой научной дискуссии было положено чуть ранее, в период «перестройки», широко обсуждавшей идеи демократизации отношений с государственными структурами. В целом эти идеи отражали существенный этап развития отечественного Административного права, поэтому выявление современных тенденций развития теоретических положений в части формирования функциональной структуры одной из ветвей государственной власти Российской Федерации является еще одним проявлением актуальности темы исследования.

Совокупность теоретико-правовых вопросов, связанных с функциями и структурой органов государственной исполнительной власти, представляет собой достаточно широкое поле исследования. Обе категории исследуются административным правом и теорией государственного управления практически неразрывно друг от друга и одновременно в тесной взаимосвязи с другими правовыми явлениями. Это, безусловно, является отражением системного подхода, который позволяет наиболее полно и объективно, на научной основе определить роль и содержание различных аспектов деятельности органов государственного управления. При этом, обе категории административного права по своему содержанию остаются неоднозначными, что обусловлено, в определенной степени, высокими темпами развития административного законодательства в Российской Федерации. В частности, теоретический аспект проявления функций органов государственного управления широко и всесторонне был раскрыт советской наукой о государственном управлении. Этот подход освещается в современных специальных изданиях, в отдельных случаях те же положения интерпретируются применительно к действующей структуре органов исполнительной власти. Например, отраслевые функции служили признаком выделения отраслевой структуры советских министерств, что было тесно связано с централизованным государственным механизмом управления народнохозяйственным комплексом в СССР. Сочетание принципов отраслевого и межотраслевого управления являлось конституционным принципом управления советских министерств в системе подчиненных государственных производств и производственных комплексов. Эти принципы построения отраслевых функций и отраслевой структуры вряд ли соответствуют условиям и принципам рыночной экономики, а так же принципам организации исполнительной власти в Российской Федерации, что подтверждается отсутствием в действующем законодательстве понятия «отрасль государственного управления». Тем не менее, в изданиях по административному праву отраслевое деление органов исполнительной власти комментируется в прежних определениях.

Точно так же в советской школе государственного управления уделялось определенное внимание принципам построения структуры органов (органа) государственного управления, соответствующей типологии структуры советских органов, обоснованности применения той или структуры. Этому вопросу были посвящены отдельные научные труды, публикации в советских периодических научных изданиях. Тот же предмет регулирования - структура федеральных органов исполнительной власти, — определен и в Конституции Российской Федерации в качестве полномочий Председателя Правительства Российской Федерации. Целый ряд

I \ действующих нормативных актов регулируют вопросы структуры федеральных и региональных органов исполнительной власти. Однако, в теоретическом аспекте комментируются, как правило, только соответствующие указы Президента Российской Федерации, в качестве категории административного права понятие «структура исполнительной власти» до сих под не определена, во многих случаях ее необоснованно отождествляют с совокупностью соответствующих органов управления. В настоящее время крайне редко можно встретить современные научные комментарии и исследования по вопросам взаимосвязи структуры и функций органов государственной исполнительной власти, в том числе по проблемам построения эффективной функциональной структуры исполнительной власти в Российской Федерации.

Соответствующие проблемные вопросы представляются достаточно актуальными для научного исследования и одновременно чрезвычайно емкими по совокупности взаимосвязанных вопросов. Непосредственно система государственной исполнительной власти является достаточно сложным правовым явлением, в котором сочетается политическая целесообразность и социально-экономическая необходимость, требования закона и воля субъектов государственной власти. В отечественном административном праве комплекс соответствующих вопросов в настоящее время еще недостаточно полно отражен, как и современные требования к организации системы и структуры органов исполнительной власти. В целом перечисленные обстоятельства нашли выражение в выборе темы диссертационного исследования, а так же ограничение темы исследованием только функций и структуры федеральных министерств Российской Федерации.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с формированием, организацией деятельности и функционированием структуры органов государственной исполнительной власти. В совокупности соответствующих общественных отношений объект исследования сужается: в общем, контексте организационного построения системы исполнительной власти предметным объектом исследования являются общественные отношений, связанные с современным этапом развития структуры и функций федеральных министерств Российской Федерации.

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные вопросы, связанные с формированием в Российской Федерации обоснованной и эффективной организационной структуры федеральных министерств, а так же ее соответствие тем функциям! и полномочиям, которые законодательство, возлагает на федеральные министерства.

Целии задачи исследования являются темфуководящим началом, на которое ориентируется содержание, последовательность проводимого исследования, а так же его методологическая» и теоретическая основа. Основная цель исследования состоит в раскрытии проблем формирования эффективной структуры федеральных министерств, подготовки выводов, предложений, рекомендаций по совершенствованию! этого-, правового механизма. Этим целям соответствуют задачи исследования:

1. Провести анализ современных' подходов к определению понятия «орган исполнительной власти», как основного звена структурной организации и функций государственного управления.

2. Уточнить объем компетенции уполномоченных субъектов государственной власти, учреждающих статус федеральных министерств, и требования к их структурной организации.

3. Проанализировать теоретико-правовые и организационно-правовые основы образования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в т.ч. федеральных министерств.

4. Выявить современные тенденции развития* функций федеральных министерств и основания их отраслевого разграничения.

5. Проанализировать нормативную основу задач и функций федеральных министерств, полноту регламентации порядка их осуществления.

6. Установить нормативную основу порядка формирования структуры федеральных министерств, выявить основные элементы этой структуры.

7. Уточнить требования, предъявляемые к структурной организации федеральных министерств в соответствии с возложенными функциями.

8. На основе проведенного анализа указать выводы, предложения, рекомендации по совершенствованию правового механизма, обеспечивающего функциональную структуру федеральных министерств.

Методологическая и теоретическая основа исследования представлена,' прежде всего, научными трудами и публикациями ученых-административистов нескольких поколений, разработавших основы научных методов в административном праве и государственном управлении, а так же теоретические положения в этой области знаний. В* процессе исследования автор опирался на основополагающие принципы научного познания, такие как объективность, всесторонность, конкретность, единство качественных и количественных характеристик, критичность анализа и другие. Исследование базируется на общенаучных и специальных методах наблюдения и изучения правовых явлений: диалектический метод, исторический метод, системный метод, метод сравнительного правоведения, формально-логический метод, структурно-функциональный метод и другие. В ходе исследования особое внимание уделялось базовым положениям науки административное право, ее комплексному подходу при освещении проблемных вопросов, развитию категорийного и понятийного аппарата, их научной обоснованности.

Степень разработанности темы исследования представляется достаточно противоречивой. С одной стороны, в настоящее время вопросы системы и структуры органов государственной исполнительной власти находятся в центре внимания, так же, как и связь этих вопросов с решением задач административной реформы и задач развития экономики.' Одновременно эти вопросы освещаются достаточно односторонне — в свете указов Президента Российской Федерации, регулирующих соответственно систему и структуру федеральной исполнительной власти. При этом, нормативные акты содержат указание на сферы компетенции органов управления, а комментарии к ним — на отрасли государственного управления. Эти противоречия практически не освещаются в научных изданиях, так же, как и принципы структурной организации современных органов государственного управления.

Можно отметить, что в настоящее время достаточно противоречиво рассматривается соотношение понятий «система» и «структура» органов исполнительной власти, в некоторых случаях их необоснованно отождествляют. В том числе основной элемент системы — орган исполнительной власти, - практически не определен в законодательстве, а в теоретическом аспекте совпадающих мнений специалистов практически не существует. Даже в отношении федеральных министерств их современное правовое положение не исследуется комплексно, в том числе остается не раскрытой деятельность министерств по выработке государственной политики. С другой стороны, те же вопросы организации научно обоснованной функциональной структуры органов государственного управления достаточно подробно исследовались советским административным правом и наукой о государственном управлении. В 70-80-е годы вопросы оптимальной структурной организации и функциональной обоснованности рассматривались как существенный резерв повышения эффективности государственного управления в системе отраслевого деления народно-хозяйственного комплекса. Эти проблемы обсуждались с 60-х годов в научных изданиях и публикациях Г.В. Алехина, М.И. Байтина, Д.Н. Бахраха, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, И.Л. Бачило, В.Г. Вишнякова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, М.И. Пискотина и многих других теоретиков и специалистов государственного управления. Эти публикации отчасти сохраняют актуальность, но могут служить лишь отправным моментом современных исследований.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Покидов, Денис Михайлович

Заключение

Основная цель настоящей работы была связана с исследованием процесса формирования функциональной структуры органов исполнительной власти в Российской Федерации. Безусловно, этот процесс многогранен в своих проявлениях, он детерминирован совокупностью объективных и субъективных факторов, которые можно рассматривать с различных позиций. Например, вполне определенное воздействие имели политические факторы как внешние, так и внутренние, которые до сих пор рассматриваются противоречиво с точки зрения сторонников демократических реформ и с позиции «государственников», выступающих за сильные позиции аппарата государственной власти во всех сферах жизнедеятельности. Соответственно, формирование структуры и функций государственной исполнительной власти необходимо рассматривать через призму сохранения определенного баланса политических сил, особенно в переходный период 90-х годов.

Существенное воздействие оказывало ранее и продолжает оказывать в настоящее время состояние экономики. В чрезвычайно сложных условиях экономика Российской Федерации поднималась из кризисного состояния 8090-х годов, и под свои текущие задачи «заставляла» выстраивать деятельность всего государственного аппарата. В отдельные моменты вопросы эффективности структуры аппарата власти и управления даже отходили на второй план перед актуальностью задач скорейшей реструктуризации самой экономики. Соответственно государственный аппарат являлся своеобразным «внутренним» фактором, определяющим процесс развития системы и структуры органов исполнительной власти. Первичным элементом аппарата управления является госслужащий, а чиновничий аппарат был «наследован» Российской Федерацией от прежней советской системы государственного управления, он хорошо усвоил бюрократический стиль, был безинициативен и мало соответствовал задачам демократизации управления.

В целях последовательного реформирования этого аппарата была начата административная реформа в Российской Федерации — еще один фактор, оказавший существенное влияние на развитие исполнительной власти. Эта реформа имела несколько этапов, в ходе их осуществления была сформирована система государственной службы, внесены существенные изменения в законодательство о госслужбе, а во многих случаях были приняты новые нормативные акты, которые определенным образом отразились и на форме осуществления полномочий органов исполнительной, власти. Административная реформа изменила характер административных отношений с участием органов исполнительной власти. В том числе произошла корректировка той части административных отношений, непосредственными участниками которых является современная система федеральных министерств.

В этом процессе федеральные министерства перестали осуществлять преимущественно организационно-распорядительную деятельность в системе отраслевых организаций и предприятий. Из органов, которые руководят отдельными отраслями экономики и социального обеспечения, федеральные министерства были последовательно преобразованы в органы, которые призваны формировать государственную политику в определенных сферах жизнедеятельности общества и государства. При этом, современные сферы управления, в которых осуществляют полномочия федеральные министерства, утратили какую-либо связь с прежним подразделением на отрасли управления. Сферы управления — это новое явление в российском законодательстве и практически не исследованный аспект административного права. Прежде всего, каждая сфера государственного управления в настоящее время носит комплексное содержание, в ней находит выражение достаточно сложный комплекс проблем, которые затрагивают интересы Российской Федерации и субъектов в составе Федерации, интересы общества, в целом; и отдельных его представителей; интересы; экономически; самостоятельных субъектов, и интересы государственных учреждений; предприятий.

В. настоящее время каждое федеральное министерство представляет вполне самостоятельную сферу, в которой аппарат министерства призван самостоятельно вырабатывать определенный курс государственной административной политики. Из этого можно предположить, что в административном праве: может измениться подход к освещению сфер государственного управления: вместо ранее выделяемых четырех сфер (административно-политическая^. экономическая, социальная; комплексная), сейчас: они могут, быть представлены, более широко в соответствии со сферами; компетенции отдельных, федеральных министерств*. Но одновременно эти; сферы приобрели; новое содержание: ранее это были сферы управления; объединяющие определенные отрасли, в настоящее время* - это сферы административной политики с направлениями* ее стратегической реализации. Таким образом, политическая составляющая стала доминирующей; в той деятельности, которую призваны осуществлять федеральные министерства.

Процесс формирования соответствующей: структуры федеральных министерств; мы постарались показать в двух аспектах: во-первых, — в ретроспективном анализе функций и полномочий государственных органов управления на отдельных этапах их развития; Из этого анализа можно выделить три; периода: переходный период (1991 - 1996 гг.); период оптимизации системы и структуры федеральных органов управления (1996 -2004 гг.); период выделения: сфер административнотполитики федеральных министерств^ (после, 2004 г.). Второй аспект — анализ функциональной структуры конкретных федеральных министерств. В этой части ставились задачи, связанные с нормативным регулированием структурной организации министерств на основе федерального законодательства и ведомственных актов регулирования. Представляется, что ведомственное регулирование является значительно объемнее и одновременно более содержательным в части исполнения задач исследования. Если федеральное законодательство не позволило выявить правовой механизм осуществления деятельности по выработке государственной политике министерства, то совокупность ведомственных актов позволила установить основные правовые формы реализации этого механизма в структуре федерального министерства.

В целом, в ходе выполнение задач настоящего исследования, были сформулированы отдельные выводы, которыми завершается содержание каждого параграфа. На основе проведенного анализа теоретического и нормативного материала, а так же исходя из полученных предварительных выводов представляется возможным сформулировать основные положения, которые выносятся на защиту:

1. Конституция Российской Федерации непосредственно устанавливает в качестве предмета регулирования такие категории, как система и структура органов государственной исполнительной власти. Административное законодательство пока не уточняет их содержание и соотношение, что, по нашему мнению, создает условия закрытости для общества процедуры формирования обоснованной структуры федеральных органов исполнительной власти. Эти обстоятельства обуславливают необходимость восполнить пробел посредством дополнения федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. тремя статьями: а) «основные понятия»; б) «принципы построения системы и структуры органов федеральной исполнительной власти»; в) «порядок разработки и утверждения системы и структуры органов федеральной исполнительной власти».

2. Для дополнения федерального законодательства предлагаются следующие определения: а) Орган исполнительной власти - элемент системы государственного управления, отвечающий нормативно установленным принципам организации системы исполнительной власти Российской Федерации, обладающий определенными самостоятельными функциями и полномочиями. б) Задачи органов исполнительной власти — установленные учредительными актами Президента и/или Правительства Российской Федерации положения, определяющие основное предназначение органа в системе исполнительной власти. в) Функции органов исполнительной власти - установленные учредительными актами направления осуществления задач, возложенных на орган, и определяющие соответствие между его задачами и полномочиями. г) Система федеральных органов исполнительной власти - утвержденная Президентом Российской Федерации совокупность органов государственного управления, наделенных самостоятельными задачами, функциями и полномочиями в установленной сфере. д) Структура федеральных органов исполнительной власти — утвержденные Президентом Российской Федерации субординационные и управленческие отношения в системе органов государственного управления. е) Сфера деятельности федерального органа исполнительной власти — область компетенции, утверждаемая исключительно Президентом либо Правительством Российской Федерации в соответствии с распределением их конституционных полномочий.

3. Предлагается исключить из ст. 12 федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. положение, предоставляющее Правительству Российской Федерации право перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, подведомственных Правительству Российской Федерации, как положение, противоречащее конституционному принципу о верховенстве федеральных законов.

4. В период 1993-2004 гг. указами Президента Российской Федерации последовательно изменялся и был упразднен отраслевой принцип деятельности федеральных органов исполнительной власти. Этот принцип ранее был закреплен в конституциях СССР и РСФСР и отражал отраслевую классификацию советского народно-хозяйственного комплекса. В законодательстве Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти подразделяются на сферы - это новое правовое явление, которое никак не связано с прежними отраслями. В настоящее время самостоятельные сферы государственного управления закреплены за федеральными министерствами и отчасти - за федеральными службами и агентствами, находящимися в непосредственном подчинении Президента либо Правительства Российской Федерации.

5. В административном праве существует пробел - отсутствует определение и регулирование деятельности по выработке государственной политики, которая закреплена за федеральными министерствами в качестве функции указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314. Из анализа нормативных актов следует, что понятие «выработка государственной политики» - это наиболее общая задача федеральных министерств, которая осуществляется через одинаковые функции и общие формы их осуществления. Эта задача впервые связывает стратегическое комплексное управление с проведением административной политики в установленной сфере.

6. Общая задача по выработке государственной политики обуславливает качественно новую организационную модель управления в системе федеральных министерств. Прежняя модель отраслевого управления соответствовала линейно-функциональному типу, в котором министерство непосредственно руководило подчиненными учреждениями, организациями, предприятиями. К настоящему времени эта модель не может быть применена ни к одной из сфер управления. Можно сказать, что задача выработки административной политики объединяет содержание деятельности федеральных министерств в понятие, которое свойственно штабной модели управления — выработка стратегии управления и определение тактики ее осуществления в системе неподчиненных учреждений, организаций, предприятий.

7. Правовой механизм осуществления задачи по выработке государственной политики к настоящему времени недостаточно отражен в актах нормативного регулирования. Только из анализа ведомственных актов, регулирующих деятельность структурных подразделений министерства, можно сделать вывод, что задача выработки государственной политики и осуществление соответствующих функций имеет одинаковые правовые формы для различных сфер компетенции федеральных министерств. Но такое положение сложилось из практики, а принципы формирования организационной структуры министерств остаются полностью закрытыми, неопределенными. В этой части необходимо восполнить пробел, а именно: требования, предъявляемые к структурной организации федеральных министерств, а так же к правовым формам выработки государственной политики должны быть неотъемлемой частью учредительного акта федерального министерства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Покидов, Денис Михайлович, 2010 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации*

2. Конституция Российской Федерации, утверждена всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ (в ред. от 02.03.2007 г.) // СЗ РФ, 1997, №51, ст. 5712

4. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. №1-ФКЗ (с изм. по состоянию на 05.02.07 г.) / СЗ РФ, 1994, №13, ст. 1447

5. Гражданский Кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 13.05.2008 г.) // СЗ РФ.-1994, №32, ст. 3301

6. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ (с изм. в редакции на 30.12.06 г.) / СЗ РФ, 2003, № 22, ст.2066

7. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 16.05.2008 г.) // СЗ РФ. 2002, № 1 (ч.1), ст. 1.

8. Налоговый кодекс Российской1 Федерации, от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (с изм. в редакции на 15.05.07 г.) / СЗ РФ, 1998, № 31, ст.3824

9. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля, 1995 г. №115-ФЗ (в ред. по состоянии на 09.07.95 г.). / СЗ РФ, 1995, №30, ст.2871

10. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (утрачивает силу с 1 января 2009 г.) // СЗ РФ, №35, 1995. ст.3506

11. ФЗ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. №61-ФЗ (в ред. от 26.06.2007 г.) // СЗ. РФ, 1996, №23, ст.2750

12. ФЗ «О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 06.02.1997 г. №27-ФЗ (в ред. от 08.04.2008 г.) // СЗ РФ, 1997, №6, ст.711

13. ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (в ред. от 02.03.2007 г.) // СЗ РФ, 1997, №30, ст. 3586

14. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе в Российской Федерации» от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 (с изм. по сост. на 12.04.07 г.) / СЗ РФ, 1998, №13, ст.1475

15. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 9 октября 1999 г. №184-ФЗ (в ред. 29.03.2008 г.) / СЗ РФ, 1999, №42, ст.5005

16. ФЗ «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. №143-Ф3 (в ред. от 18.07.2006 г.) // СЗ РФ, 1997, №47, ст. 5340

17. ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ<в ред. от 06.07.2006 г.) // СЗ РФ, 2003, №22, ст. 2063

18. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ (в ред. от 02.03.2007 г.) // СЗ РФ, 2004, №31, ст. 3215

19. ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 1 декабря 2007 г. №317-Ф3 // СЗ РФ, 2007, №49, ст. 6078

20. Закон РФ «О Совете Министров Правительстве Российской Федерации» от 22 декабря 1992 г. №4174-1 (закон утратил юридическую силу) // Ведомости НД и ВС РФ, 1993, №1, ст. 14

21. Указ Президента РФ «Вопросы Министерстве внутренних дел Российской Федерации» от 19.07.2004 г. №927 (в ред. от 03.07.2008 г.) // СЗ РФ, 2004, №30, ст.3149

22. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.07.2004 г. №868 (в ред. от 21.04.2008) // СЗ РФ, 2004, №28, ст.2882

23. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» от 11.07.2004 г. №865 (в ред. от 11.09.2007 г.) // СЗ РФ, 2004, №28, ст.2880

24. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» от 16 августа 2004 г. №1082 (в ред. от 09.11.2007 г.) II СЗ РФ, 2004, №34, ст.3538

25. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» от 7 августа 2004 г. №1013 (в ред. от 21.05.2008 г.) // СЗ РФ, 2004, №32, ст.3314

26. Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службе безопасности Российской Федерации» от 11 августа 2003 г. №960 (ред. от 28.12.2007 г.) // СЗ РФ, 2003, №33, ст. 3254

27. Указ Президента РФ «Вопросы федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» от 28 июля 2004 г. №976 (в ред. от 16.06.2008 г.) // СЗ РФ, 2004, №31, ст.3234

28. Указ Президента РФ «Вопросы федеральной регистрационной службы» от 13 октября 2004 г. №1315 (в ред. от 30.04.2008 г.) // СЗ РФ, 2004, №42, ст. 4110

29. Указ Президента РФ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» от 12 мая 2008 г. № 724 (в ред. от 30.05.2008 г.) // СЗ РФ. 2008, №20, ст.229031 .Указ Президента РФ «О преобразовании и реорганизации Совета

30. Министров Правительства Российской Федерации» от 23 декабря 1993 г. №2277 (утратил юридическую силу) // СЗ РФ, 1993, №52, ст.5080

31. Указ Президента РФ «О мерах по проведению административнойреформы в 2003 2004 годах» от 23 июля 2003 г. N 824 // СЗ РФ, 2003, N 30 ст. 3046

32. Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. N 314 (в ред. на 12.05.2008 г.) // СЗ РФ, 2004, №11 ст. 945

33. Указ Президента РФ «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» от 30 сентября 1992 г. №1147 (указ утратил юридическую силу) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992, №41, ст.2278

34. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 10.01.1994 г. №66 (указ утратил юридическую силу) // СЗ РФ. 1994, №6, ст.588

35. Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. №1176 (указ утратил юридическую силу) // СЗ РФ. 1996, №34, ст.4081

36. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1996 г. №1177 (указ утратил юридическую силу) // СЗ РФ. 1996, №34, ст.4082

37. Постановление Правительства РФ «О Фонде социального страхования Российской Федерации» от 12 февраля 1994 г. №101 (в ред. от 2.08.2005 г.) // СЗ РФ, 1994, № 8, ст. 599

38. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» от 13 августа 1997 г. №1009 (в ред. от 07.07.2006 г.) // СЗ РФ, 1997, №33, ст.3895/

39. Постановление Правительства РФ «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» от 28 июля 2005 г. №452 (в ред. от 28.03.2008 г.) // СЗ РФ, 2005, N 31, ст. 3233

40. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. №321 (ред. от 02.06.2008) // СЗ РФ, 2004, №28, ст. 2898

41. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве культуры Российской Федерации» от 29 мая 2008 г. №406 // СЗ РФ, 2008, №14, ст.2135

42. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации» от 15 июня1 2004 г. №280 (в ред. от 18.06.2008 г.) // СЗ РФ, 2004, №25, ст.2562

43. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» от 29 мая 2008 г. №404 // СЗ РФ, 2008, №14, ст.2560

44. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» от 5 июня 2008 г. №438 // СЗ РФ, 2008, №15, ст.2167

45. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации» от 26 января 2005 г. №40 (в ред. от 05.06.2008 г.) // СЗ РФ, 2005, №5, ст. 390

46. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» от 2 июня 2008 г. №418 // СЗ РФ, 2008, №15, ст.2147

47. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации» от 12 июня 2008 г. №450 // СЗ РФ, 2008, №15, ст.2179

48. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве финансов Российской Федерации» от 30 июня 2004 г. №329 (в ред. от 30.01.2008 г.) // СЗ РФ, 2004, №31, ст.3258

49. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации» от 5 июня 2008 г. №437 // СЗ РФ, 2008, №15, ст.2166

50. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» от 28 мая 2008 г. №400 // СЗ РФ, 2008, №14, ст.2129

51. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу» от 23 июня 2004 г. №307 (в ред. от 27.10.2007 г.) // СЗ РФ, 2004, №26, ст.2676

52. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» от 30 июня 2004 г. №331 (в ред. от 28.03.2008 г.) // СЗ РФ, 2004, №31, ст.3259

53. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной таможенной службе» от 26 июля 2006 г. №459 (в ред. от 05.06.2008 г.) // СЗ РФ, 2006, №32, ст.3569

54. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе по финансовым рынкам» от 30 июня 2004 г. №317 (в ред. от 06.05.2008 г.) // СЗ РФ, 2004, №27, ст.2780

55. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральном космическом агентстве» от 26 июня 2004 г. №314 (в ред. от 07.04.2008 г.) // СЗ РФ, 2004, №27, ст.2777

56. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств» от 6 марта 2008 г. №150 // СЗ РФ, 2008, №11 (1 ч.), ст.1024

57. Постановление Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положения об Аппарате Правительства Российской Федерации» от 1 июня 2004 г. №260 (в ред. от 19.05.2008 г.) // СЗ РФ, 2004, №23, ст.2313

58. Постановление Правительства РФ «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19 января 2005 г. №30 (в ред. от 28.03.2008 г.) // СЗ РФ, 2005, №4, ст.305

59. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения «О Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» от 17 мая 1997 г. №588 (утратило юридическую силу) // СЗ РФ, 1997, №21, ст.2483

60. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения «О Министерстве экономики Российской Федерации» от 26 августа 1995 г. №588 (утратило юридическую силу) // СЗ РФ, №36, ст.409

61. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения «О Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации» от 14 июля 1997 г. №882 (утратило юридическую силу) // СЗ РФ, 1997, №29, ст. 3540

62. Распоряжение Правительства РФ «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период (2005-2010 годы» от 19 января 2006 г. № 38-р. / СЗ РФ, 2006, №5, ст.589

63. Постановление Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии «О принятии и введении в действие ОКВЭД» (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001) от 6 ноября 2001 г. № 454-ст (дата введения 01.01.2003 г.)

64. Приказ Минздрава РФ «Об изменении структуры Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 21 июля 2008 г. №345

65. Приказ Минздрава РФ «Об утверждении положения о Департаменте государственной службы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 26 сентября 2008 г. №524

66. Приказ Минздрава РФ «Об утверждении положения о Департаменте организации медицинской помощи и развития здравоохранения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 22 сентября 2008 г. №507

67. Приказ Минэкономразвития РФ «О структуре, штатной численности и штатном расписании Министерства экономического развития Российской Федерации» от 28 марта 2005 г. №64

68. Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении положения о Департаменте стратегии социально-экономических реформ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» от 30 октября 2006 г. №347А

69. Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении положения о Департаменте государственных целевых программ и капитальныхвложений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» от 14 февраля 2005 г. №39

70. Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении положения о Департаменте инвестиционной политики Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» от 30 октября 2006 г. №348

71. Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении положения о Департаменте инвестиционной политики Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» от 15 апреля 2008 г. №102

72. Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении положения о Департаменте государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» от 14 февраля 2005 г. (в ред. от 4.10.2006 г.) №29

73. Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» от 15 апреля 2008 г. №101

74. Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении регламента Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» от 14 сентября 2005 г. (в ред. от 21.08.2007 г.) №220

75. Приказ Минобрнауки РФ «Об утверждении регламента Министерства образования и науки Российской Федерации» от 1 сентября 2005 г. (в ред. от 16.05.2008 г.) №235

76. Приказ Министерства «Об утверждении регламента Министерства регионального развития Российской Федерации» от 24 февраля 2005 г. (в ред. от 3.06.2008 г.) №16

77. Приказ Минфина РФ «Об утверждении регламента Регламент Министерства финансов Российской Федерации» от 23 марта 2005 г. (в ред. от 21.08.2007 г.) №45н

78. Приказ Минтранса РФ «Об утверждении регламента Регламент Министерства транспорта Российской Федерации» от 3 марта 2006 г. (в ред. от 6.05.2008 г.) №27

79. Приказ Минобороны РФ «Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации» от 30 ноября 2006 г. (в ред. от 24.01.2008 г.) №100

80. Приказ Минюста РФ «Об утверждении регламента Министерства юстиции Российской Федерации» от 26 декабря 2005 г. (в ред. от 4.02.2008 г.) №252

81. Приказ Минюста РФ «Об утверждении положения о Департаменте законопроектной деятельности и регистрации ведомственных нормативных актов Министерства юстиции Российской Федерации» от 30 мая 2007 г. №111

82. Приказ Минюста РФ «Об утверждении положения о Департаменте социального и гражданского законодательства Министерства юстиции Российской Федерации» от 16 августа 2007 г. №167

83. Нормативные правовые акты СССР и РСФСР

84. Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля 1978 г. (в ред. от 10.12.1992 г.), принята ВС РСФСР 12 апреля 1978 г. (утратила юридическую силу)

85. Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР «О перестройке деятельности министерств и ведомств сферы материального производства в новых условиях хозяйствования» от 17.07.1987 г. №823

86. Закон РСФСР «О Совете Министров РСФСР» от 3 августа 1979 г. (постановлением ВС РФ от 22.12.1992 г. №4175-1 закон признан утратившим силу)

87. Постановление Совмина СССР «О генеральной схеме управления Министерства внешних экономических связей СССР» от 12.03.1988 г. №320 (утратило юридическую силу)

88. Юридическая и специальная литература (монографии, учебники, комментарии, пособия)

89. Агапов А.Б. Административное право. 5-е изд. М.: Эксмо, 2006

90. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой М.: ИНФРА-М, 2006 г.

91. Атаев А.А. Управленческая деятельность: Практика и резервы организации — М., 1988

92. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. — М.: 1997

93. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979

94. Барышников А.С., Гранаткин Ю.А. Проблемы формирования и развития межотраслевых комплексов и объединений. Л., 1998.

95. Бахрах Д. Н. Административное право. М.: НОРМА М, 19938i Бахрах Д.Н. Административное право России. 2-е изд. М.: Эксмо, 2006

96. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д Государственная администрация, ее органы и служащие. Екатеринбург, 1998

97. Ю.Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 197611 .Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. — М.: Юрид. лит., 1976

98. Вельский К.С. Феноменология административного права. — Смоленск: Изд. Смоленского гос. ун-та, 1995

99. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления.-М.: Наука, 1972141Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. -М.:, НОРМА-ИНФРА-М, 1998

100. Герчикова И.Н. Менеджмент. Изд. 3-е М., 2003

101. Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства. — М., 2005

102. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М.: Юристь, 1998

103. Исторя менеджмента. Под ред.Д.В. Валового. М.: ИНФРА-М, 1997.

104. Кашанина Т.В. Децентрализация в правовом регулировании (структурный анализ).-М., 1992

105. Круглов М.И. Стратегическое управление компанией. М., 1998

106. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988

107. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.

108. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. — М.: Юристь, 1996

109. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. М.: Госюриздат, 1963

110. Мильнер Б.З. Организационные структуры управления производством -Л., 1975

111. Мысин Н.В. Теория и история социального управления: Опыт России и зарубежных стран. — СПб.-: Образование-Культура, 2000

112. Нагибин Е.К., Попов Г.Х., Ширяев И.В. Органы управления социалистическим общественным производством. — М., 197228.0всянко Д.М. Административное право. М.: Юристь, 1995

113. Омаров A.M. Социальное управление: некоторые вопросы теории и практики. М.: Мысль, 1980

114. ЗО.Органы управления социалистическим общественным производством. — М., 1969

115. Г.Основы государства и права. Под общ. ред. О.Е. Кутафина. Изд. 14-е. — М., Юристь, 200732.0сновы научного управления социалистической экономикой. М., Л.: Юрид. лит., 1977

116. Пискотин М.И. Правовые проблемы науки управления. М.: Юрид. лит. ,1966.

117. Попов Л.Л. Административное право. — М.: Юрист, 2005

118. Правдин Д.И. Проблемы управления экономическими и социальными процессами при социализме. М.: 1980

119. Проблемы социально-экономического и политического развития России / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Юристь, 2001

120. Пронская Г.В. Правовая организация отраслевых хозяйственных систем. -Киев, 1985

121. Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: Проблемы становления. — М., 1991.

122. Румянцева З.П., Соломатина Н.А., Акбердин Р.З. и др. Менеджмент организации. М.: ИНФРА-М, 1997

123. Советское административное право (Особенная часть). Под ред. Ю.М. Козлова. -М.: Юрид. лит., 1964.

124. Социальный менеджмент. Под ред. Д.В. Валового. М.: Интел-Сервис, 1999

125. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права, (в 3-х томах) т.1. -М.: НОРМА-ИНФРА, 2002

126. Теория государства и права / Под ред. В.Д. Перевалова. М., 2004

127. Титов В.В. Системный подход. М., ВНИИПИ, 1990

128. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: изд. г-на Тихомирова М.Ю., 1998

129. Тихомиров Ю.А. Проблемы эффективности работы управленческих органов. М.: Наука, 1973

130. Тихонравов Ю.В. Теория управления. -М.: Вестник, 1997

131. Управление отраслями народного хозяйства. М.: Юрид. лит., 1982.

132. Цимерман Ю.С. Хозяйственно-правовые аспекты организации и деятельности промышленных министерств. М., 1980

133. Черноголовкой А.Т. Теория функций социалистического государства. -М., 1970

134. Чиркин В.Е. Государственное управление. — М.: Юристъ, 2002

135. Шорина В.Г., Стрельникова Л.П., Бреславцева И.Д. Системный анализ и структуры управления. — М.: 1975

136. Щербаков В.И. Крупные хозяйственные комплексы: Механизм управления — М., 1986.

137. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. -М.: Проспект, 1999

138. Авторефераты и диссертации

139. Калюжный Н.Н. Конституционно-правовое регулирование контрольных функций в деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н. / М., 2003

140. Зайцева Т.А. Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен, степ, к.ю.н. / Хабаровск, 2001

141. Нактанов К.К. Министерство внутренних дел как федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис. на соиск. учен. степ, к.ю.н. / СПб., 2004

142. Статьи периодических изданий, периодические издания, публикации официальных сайтов

143. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации. // Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации РФ. М., 2006, № 22 (310)

144. Андреев В.К. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью // Право и рынок. 1997. №2

145. Андреева Ю.А. Эффективность управления российским государством: грани возможного. // Журн. ЧиновникЪ. 2007, №7

146. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права. // Государство и право. 1993, №2

147. Бахрах Д.Н. Совет министров СССР и совершенствование аппарата управления. // Правоведение, 1980, №1.

148. Берлин А., Романовская К. Управление организацией, децентралистские концепции // Российский экономический журнал. 1999, №3

149. Беспалов А.А., Буланов Д.И., Зиновьев Е.А. Формирование принципов управления экономикой страны // Экономикам управление. 1999, №12

150. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству. // Журнал российского права. 2003, №10

151. Вишняков В.Г. О принципе двойного подчинения органов советского государственного управления // Правоведение. 1965, №2.

152. Ю.Дементьев В.Е. Организационная структура российских ФПГ: Состояние и перспективы // Аналитический вестник СФ ФС РФ. 1998, №2 (69)11 .Дмитриев М. Реформа государственного управления // Государственная служба, 2002, № 1

153. Игнатюк Н.А. Как используются понятия система и структура федеральных органов власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права, 1999, №9

154. Клейнер Г.Б. Управление корпоративными предприятиями в переходной экономике // Вопросы экономики. 1999, №8

155. Князев С.Д. Административное право РФ: предмет, система, реформирование // Правоведение, 2001, № 5

156. Кожевников С.Н. Государственная власть и правовая политика // Государственная власть и местное самоуправление, 2002, № 1

157. Козлов Ю.М!. Исполнительная власть: исходные позиции // Вестник Моск. ун-та, Сер. 11 Право, 1992

158. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // Теория и практика управления, 1999, №1

159. Оболонский А.В. Бюрократия и бюрократизм (к теории вопроса) // Государство и право, 1993, № 12

160. Павлючук В.В. Правовые формы взаимодействия предпринимательства с государством // Научные труды РАЮН. 2001, №1

161. Пискотин М.И. Функции социалистического государства и аппарата управления. // Советское государство и право. 1973, № 10.192

162. Пронина B.C. Правовое регулирование органов исполнительной власти. // Журнал российского права. 1998. №2.