Роль федеральных органов исполнительной власти в политической системе современной России (2000-2005 гг.) тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Колотева, Вероника Григорьевна

• Колотева, Вероника Григорьевна
• кандидат политических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат политических наук Колотева, Вероника Григорьевна

Введение (актуальность, тематика, новизна, методы) (С. 3-12)

I. Исполнительные органы власти в современных президентских республиках (основные функции) (С. 12-60).

1.1. Роль федеральных органов исполнительной власти в США (С. 16-32).

1.2. Роль центральных органов исполнительной власти во Франции (С. 32-45).

1.3. Роль центральных органов исполнительной власти в Латинской Америке (С. 4660)

П. Система органов исполнительной власти в современной России (С. 60-127).

2.1. Принцип разделения властей и его роль в формировании государственно-исполнительных органов России (С. 60-66).

2.2. Общая характеристика исполнительной власти в России (С. 66-74).

2.3. Президент Российской Федерации и его роль в функционировании органов исполнительной власти в современной России (С. 74-90).

2.4. Структура и функции Правительства РФ (С. 90-102).

2.5. Взаимоотношения между Правительством РФ, Президентом РФ и его Аппаратом (С. 102-114).

2.6. Структура и функции министерств и агентств (С. 114-127).

Ш. Процессы преобразования федеральных органов исполнительной власти и перспективы их развития (С. 127-157).

3.1. Основные этапы реформирования федеральных органов исполнительной власти (С. 127-141).

3.2. Причины неприятия реформ и возможности повышения их эффективности (С. 141-148).

3.3. Роль и значение федеральных органов исполнительной власти в функционировании российской политической системе (С. 148-152).

3.4. Перспективы реформирования федеральных органов исполнительной власти (С. 152-157).

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Роль федеральных органов исполнительной власти в политической системе современной России (2000-2005 гг.)»

Актуальность темы исследования. В современной России, в которой происходят сложные процессы, связанные с преобразованием органов исполнительной власти, серьезный научный и практический интерес имеет изучение развития институциональной структуры исполнительной власти и анализ роли органов исполнительной власти в функционировании российской политической системы. Следует отметить тот факт, что во многих странах именно исполнительным органам власти принадлежит ведущая роль в политическом развитии общества, а также в процессах, связанных с переходом от одного политического режима к другому, с политической и экономической модернизацией, с созданием стабильной и динамичной политической системы. Вместе с тем, сами политические процессы в современной России оказывают сильное воздействие на развитие федеральных органов исполнительной власти, на начавшееся, но далеко не завершившееся реформирование этих органов, которые представляют собой сложное и противоречивое единство старых и новых комитетов и ведомств, наделенных порой дублирующими функциями. В связи с этим проблема изучения федеральных органов исполнительной власти и их реформирования является важной в теоретическом отношении и значимой в плане практической политики. В то же время эта проблема является дискуссионной и многоплановой, ^поскольку реформирование институтов исполнительной власти - процесс сложный, неоднозначный и динамичный, для которого характерны различные, подчас противоречивые тенденции, особенно в условиях переходного состояния общества.

Одной из важных причин выбора именно этой темы является также стремление рассмотреть все разнообразие и сложность институтов федеральной исполнительной власти не только с учетом общетеоретического материала, показывающего, какой должна быть эта власть, но и с целью дальнейшей практической реализации наиболее значимых идей отечественных и зарубежных политологов, философов, правоведов.

Представляется возможным связать анализ проблем политической модернизации в России со сменой президентской власти, которая произошла в 3 марте 2000 года. Переход властных полномочий к В.В.Путину повлек за собой существенные изменения в политической системе современной России и, прежде всего, повлиял на роль федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем, подобные политические изменения актуализируют задачи научного и практически политического исследования с тем, чтобы властные структуры и общество имели возможность сопоставления различных вариантов, точек зрения и сценариев развития. Это особенно важно в свете проводимой в России административной реформы, которая призвана существенно повысить эффективность функционирования исполнительной власти и всей политической системы. При этом на эффективность работы федеральных органов исполнительной власти значительное влияние оказывает характер политического режима, который опосредует взаимодействие этих органов с другими структурами политической системы.

Выбор хронологических рамок исследования (2000-2005 гг.) обусловлен тем, что именно в этот период происходили важные сдвиги и изменения в политической системе России, а также осуществлялся первый этап административной реформы.

Степень научной разработанности темы исследования

Рассматриваемая тема в отечественной научной литературе разработана преимущественно правоведами в рамках теории государства и права. Данная проблема освещена, в частности, в трудах: Г.Н.Чеботарева, М.Н.Марченко, О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева, В.Г.Вишнякова, О.А.Омельченко, Л.И.Петражицкого, Н.М.Коркунова, С.Л.Франка и дрь

Роль федеральных исполнительных органов власти в современной России исследовалась целым рядом российских политологов, таких как: Г.Г.Дилигенский, С.П.Перегудов, И.К.Пантин, И.С.Семененко, В.С.Никонов, А.М.Мигранян, А.А.Кара-Мурза, Т.А.Алексеева, Л.В.Сморгунов,

1 Чеботарев Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Российский юридический журнал, 1997, №4.; Марченко М.Н. Источники права. М., 2007.; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации//Учебник. М.: Юристь, 1997; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2000; Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеральных отношений // Государство и право. 1998, №12.; Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Книга 1. Понятие права. 1914.

К.Г.Холодковский, О.В.Гаман-Голутвина, В.Г.Ледяев, С.М.Рогов, Т.Е.Ворожейкина, А.А.Дегтярев, А.И.Соловьев, Ю.С.Пивоваров, В.Я.Гельман, Ю.А.Левада и дрг.

Тема роли исполнительных органов власти в функционировании политических систем зарубежных стран (в том числе США, Франции, стран Латинской Америки) исследована в работах: В.В.Маклакова; Ю.Г.Сумбатян; Г.И.Никерова; З.В.Ивановского, С.Г.Паречина; А.А.Мишина, В.А.Власихина; Ф.Ардан, А.Г.Орлова; В.П.Максаковского, К.Д.Меса Хисбет.

Кроме того, различные аспекты и проекты административной реформы в России отражены в различных правовых документах, в частности, разработанных под руководством комиссии по председательством сначала Д.Н.Козака, Д.А.Медведева, С.Е.Нарышкина.

В диссертации также использованы основные законы и законодательные акты Российской Федерацииз.

Целью исследования является изучение места и роли федеральных институтов исполнительной власти в политической системе современной России в период 2000-2005 гг. При этом роль этих институтов в политической системе понимается двояко: с точки зрения практического участия органов

2 Дшшгенский Г.Г. Демократия на рубеже тысячелетий // Политические институты на рубеже тысячелетий, Дубна, 2001.С.27-44.; Перегудов С.П. Корпоративный капитал и институты власти: кто в доме хозяин?//Полис, 2002, №5.; Пантин И.К., Панарин А.С., Кара-Мурза А.А. Духовно-идеологическая ситуация в современной России: перспективы развития //Полис, 1995, №4.; Сморгунов Л.В.(ред.) Государственная политика и управление. Ч.1-2.М.,2007.; Холодковский К.Г. Бюрократическая Дума //Полис, 2004, №1.; Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт// Полис, 2007, №4.; Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ //Полис, 2000, №1.; Рогов С.М. Функции современного государства: вызовы для России. Ч.1-3//Свободная мысль, 2005, №7-9.; Ворожейкина Т.Е. Государство и общество в России: исчерпание государствоцентрнчной матрицы развития// Полис, 2002 год, №4.; Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения. //Полис, 1996, №3.; Соловьев А.И. Принятие политических решений. М., 2007.; Пивоваров Ю.С. Русская Власть и публичная политика// Полис, 2005, №1.; Гельман В.Я. О становлении российской партийной системы и практиках политических коалиций.//Полис, 1997, №3.; Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики.//Полис, 1998, №1.; Левада Ю.А. Власть, элита и масса: параметры взаимоотношений в Российских кризисах//Вестник общественного мнения, 2006, №1.

3 (Конституция Российской Федерации 1993 г., Указ Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»//Рос.газета, 2004, 11 марта. (В ред.Указов Президента РФ от 20.05.2004 № 649); Указ Президента РФ от 17.05.2000 № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Рос. Газета, 2000, 20 мая (В ред. Указов Президента РФ от 20.09.2000 № 1678, от 01.12.2000 № 1953, от 16.10.2001 № 1230, от 01.11.2001 № 1263, от 29.04.2002 № 439, от 11.03.2003 № 311, от 16.06.2003 № 867); Указ Президента РФ от 11.03.2003 № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации»// Рос.газета, 2003, 25 марта.; Указ Президента РФ от 20.05.2004. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Рос.газета, 2004, 22 мая. №106 Собрание законодательства РФ, 2004,24 мая, №21. Ст.2023.; ФКЗ от 17.12.1997 года№2-ФКЗ «О Правительстве РФ», Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» №314 (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта2005 г., 14 ноября 2005 г., и 23 декабря 2005 г.). исполнительной власти в политическом процессе и с позиций административно-бюрократического взаимодействия с другими органами государственной власти.

В соответствии с этой целью были поставлены следующие задачи:

• Провести сравнительный анализ функционирования органов исполнительной власти в президентских и президентско-парламентских республиках

• Определить основные особенности и характерные черты федеральных органов власти в современной России;

• Изучить роль и место исполнительной власти в сложных процессах становления демократии в России и трансляции демократических методов руководства;

• Проанализировать содержание и результаты первого этапа административной реформы в России (2000-2005 гг.);

• Проанализировать проблемные вопросы, возникающие в процессе практической деятельности федеральных органов исполнительной власти из-за недоработок законодательства, исследовать влияние социальных, экономических, культурных и других факторов на деятельность этих органов;

Объектом исследования является политическая система современной России и ее основные институты.

Предметом исследования диссертационной работы являются особенности и закономерности функционирования и развития федеральных органов исполнительной власти в современной России, их структура и функции. Методологическая основа исследования. В диссертации использованы институциональный и компаративистский подходы, предполагающие анализ и сравнение однотипных политических институтов и процессов в различных политических системах. Кроме того, был использован общенаучный структурно-функциональный подход, нацеливающий на выявление взаимосвязей между элементами структуры и их функциями (например, взаимовлияния и взаимозависимости между структурой органов 6 государственной службой и их политическими функциями). Осуществлялся также анализ социологических исследований современного политического процесса в России.

Теоретическую базу исследования составили работы отечественных и зарубежных политологов—специалистов в области анализа политических институтов, государственного управления, сравнительной политологии и специалистов в области права: М.Вебер, Г.Г.Дилигенский, С.П.Перегудов, М.В.Ильин, А.И.Соловьев, И.К.Пантин, О.В. Гаман-Голутвина, А.А.Кара-Мурза, М.Н.Марченко, О.А.Омельченко, Э.Ю.Соловьева, Л.И.Петражицкого, Н.М.Коркунова, З.В.Ивановский, А.А. Дегтярев, В.Г.Ледяев, Л.В.Сморгунов, С.И.Каспэ, А.В.Дахин, В.Б.Кувалдин, К.С.Бельский, Ю.М.Козлов, Г.П.Атаманчук, Л.Брандейс, Ф.Морли, П.Н.Врангель, М.П.Драгоманов. Эмпирическую базу исследования составил анализ Конституции и законодательства Российской Федерации и ряда зарубежных стран, данные социологических исследований, публикаций периодической печати, результатов политологических исследований, проведенных ведущими российскими научными и информационно-аналитическими центрами. Научная новизна исследования заключается в том, что оно является специальным исследованием, в котором с теоретических и практических позиций выявлены и проанализированы основные проблемы деятельности федеральных органов исполнительной власти в современной России и причины их недостаточной эффективности.

В частности, в диссертации впервые:

• на основе проведенного сравнительного анализа ряда президентских и президентско-парламентских политических систем разных государств выявлены некоторые специфические черты деятельности федеральных органов исполнительной власти в современной России;

• проанализированы особенности становления современной политико-административной системы исполнительной власти в Российской Федерации, связанные как с управленческими традициями, так и с характером российской политической культуры;

• впервые проанализированы содержание и основные результаты первого этапа административной реформы в России в период 2000-2005 гг., выявлены основные факторы, препятствующие ее успешному проведению;

• исследован баланс между реальными и потенциальными ресурсами исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти в современной России, показано что для повышения эффективности их работы необходимо прежде всего завершить разграничение полномочий и функций между различными органами, а также обеспечить режим максимальной открытости и прозрачности государственной службы;

• даны некоторые научные рекомендации, касающиеся дальнейшего осуществления и проведения административной реформы в России, определен ряд условий, способствующих повышению эффективности функционирования федеральных органов исполнительной власти РФ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Сравнительный анализ роли институтов исполнительной власти США, Франции и странах Латинской Америки, с одной стороны, и России, с другой стороны, выявил значительные отличия в функционировании этих институтов в современной российской политической системе. Эти различия определяются характером политического режима в данной стране и общим развитием политической системы. Эти отличия включают чрезвычайно большую роль Президента в функционировании всей системы органов исполнительной власти, а также всеобъемлющую роль бюрократического аппарата в осуществлении основных управленческих решений. При этом в современной российской политической системе воспроизводится традиционное отделение исполнительной власти от общества, которое снижает как эффективность ее функционирования, так и качество реализации административной реформы.

2. При дальнейшей разработке административной реформы целесообразны учет и частичное заимствование зарубежного опыта функционирования органов исполнительной власти (особенно опыт Франции и некоторых стран Латинской Америки). Однако, подобное заимствование должно, быть не основой, а дополнением к собственному политическому развитию на основе 8 учета российских традиций, в том числе традиций функционирования органов исполнительной власти в Российской империи и в Советском Союзе.

3. В рамках системы федеральных органов исполнительной власти современной России существуют ярко выраженные противоречия и конфликты как внутри отдельно взятых министерств, департаментов, так и между различными министерствами, департаментами и агентствами. Несмотря на то, что министры работают под руководством Президента и премьер-министра, единство мнений и согласие по многим вопросам отсутствуют. В результате внутри самих федеральных органов исполнительной власти существует конфликт интересов, заметно снижающий эффективность их функционирования.

4. Традиции политического развития России, политическая культура присущая большинству населения привели к тому, что после периода дестабилизации первой половины 1990-х гг. в стране возникла новая система организации федеральных органов исполнительной власти. В этой системе ключевую роль играют Президент, Администрация Президента и Правительство. Вместе с тем, эта система является не до конца сформированной, она имеет некоторые переходные черты. Подобная незавершенность приводит к необходимости периодического изменения и реформирования системы органов власти, к «надстройке» над уже существующими институтами и органами все новых и новых институтов (институт полпредов Президента, Общественная Палата и др.).

5. Основные результаты первого этапа административной реформы в России в период 2000-2005 гг., включают проведение разграничений полномочий между министерствами, упразднение ряда органов исполнительной власти, создание новых органов государственной власти -агентств, изменение структуры Правительства РФ, выработку концепции изменения отношений между федеральными и местными органами исполнительной власти. Однако в итоге такие изменения не привели к существенному повышению эффективности функционирования органов исполнительной власти, фактически административно-бюрократическая 9 система после некоторых изменений вернулась в состояние близкое к прежнему. До сих пор не разграничены функции различных ведомств, агентств и министерств, происходит дублирование функций, структура Правительства постоянно меняется и вместе с тем это не сопровождается повышением эффективности его работы.

6. Основные факторы, препятствующие успешному проведению административной реформы, состоят в тесной взаимосвязи политики и экономики, государственной власти и бизнеса, в сохраняющейся коррумпированности органов государственной власти, в возможности влияния крупных финансовых корпораций на принятие важнейших государственных решений незаконными и полузаконными методами, в сознании безнаказанности и безответственности чиновников, а'также в преобладании у государственных служащих и рядовых граждан государственного патернализма.

7. Для повышения эффективности функционирования федеральных органов исполнительной власти РФ представляются целесообразными следующие шаги:

• завершить разграничение полномочий и функций между различными органами исполнительной власти;

• наладить эффективную обратную связь между Центром и регионами для отслеживания реализации на местах принятых Центром решений;

• предоставить возможность привлечения для занятия достаточно высоких должностей людей из других сфер (научных учреждений, бизнес-структур и др.) и не проходившими по ступеням должностной карьеры;

• создать режим, обеспечивающий, с одной стороны, жесткую (в том числе судебную) ответственность государственных служащих, с другой - их правовую защищенность от произвола и некомпетентности;

• обеспечить режим максимально возможной открытости и прозрачности госслужбы, превратить ее из службы "государевой", т.е. ориентированной на личность главы государства, как это традиционно было и есть в нашей стране, в службу действительно публичную;

• повысить внимание к вопросам административной морали с целью оживления понятий деловой репутации и служебной этики. Теоретическая и практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть использованы для разработки теоретических подходов к анализу и прогнозированию развития российской политической системы, прежде всего институтов исполнительной власти. Содержащиеся в диссертации материалы могут быть использованы в лекционных курсах, посвященных развитию политической системы современной России, взаимодействию различных ветвей власти, структуре и функциям федеральных органов исполнительной власти в РФ. Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его материалов, выводов и рекомендаций для повышения эффективности функционирования федеральных органов исполнительной власти при осуществлении второго этапа административной реформы в России. Материалы диссертации могут быть также использованы при составлении практического курса по функционированию и изменению структуры исполнительной власти в рамках проведения административной реформы в РФ. Апробация результатов исследования

По теме диссертационного исследования опубликовано 5 работ, в том числе 2 научные статьи в журналах, в которых ВАК РФ рекомендует публикацию основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук. Общий объем публикации автора по теме диссертации составляет 3,5 п.л.

Результаты исследования обсуждались на региональных и общероссийских конференциях (конференции Фонда Аденауэра и Центра Карнеги). Результаты исследования использовались в работе по изучению роли исполнительных органов власти РФ.

Диссертация обсуждена на заседании сектора истории политической философии Института философии РАН и рекомендована к защите.

Диссертация обсуждена на заседании кафедры социологии и политологии Российского торгово-экономического университета и рекомендована к защите.

11

Апробация второй главы кандидатской работы прошла в Департаменте экономики и финансов Правительства Российской Федерации (Приказ № 525 от «21» октября 2005 года). Структура диссертационной работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 13 параграфов, заключения и библиографического списка.

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Колотева, Вероника Григорьевна

Основные результаты первого этапа административной реформы в России в период 2000-2005 гг., сводятся к следующему: проведено разграничение полномочий между министерствами, упразднен ряд органов исполнительной власти, созданы новые органы государственной власти - агентства, проведено изменение структуры Правительства РФ, сформулирована концепция изменения отношений между федеральными и местными органами исполнительной власти. Однако в итоге такие изменения не привели к существенному повышению эффективности функционирования исполнительной власти, фактически административно-бюрократическая система после некоторых изменений вернулась в состояние близкое к прежнему. До сих пор на разграничены функции различных ведомств, агентств и министерств, происходит дублирование функций, структура Правительства постоянно меняется и вместе с тем это не приводит к улучшению его работы (например, количество вице-премьеров Правительства в 2000 году было 3 человека, затем оно увеличилось до 5 человек- в 2003 году, в 2004 году - оно сократилось до 1 человека, а вот уже в 2007 году вице-премьеров насчитывалось 5 человек).

Основные факторы, препятствующие успешному проведению административной реформы, состоят в нерасчлененности государственной власти и бизнеса, в сохраняющейся коррумпированности органов государственной власти, в возможности влияния крупных финансовых корпораций на принятие важнейших государственных решений незаконными и полузаконными методами, в сознание безнаказанности и безответственности чиновников, а также в преобладании в сознании государственных служащих и рядовых граждан государственного патернализма.

В результате в рамках системы федеральных органов исполнительной власти современной России существуют ярко выраженные противоречия и конфликты как внутри отдельно взятых министерств, департаментов, так и между различными министерствами, департаментами и агентствами. Несмотря на то, что министры работают под руководством Президента и премьер-министра, единство мнений и согласие по многим вопросам отсутствуют. В результате внутри самих федеральных органов исполнительной власти существует конфликт интересов, заметно снижающий эффективность их функционирования.

В этой связи необходимы учет и частичное заимствование зарубежного опыта функционирования органов исполнительной власти (особенно опыт Франции и некоторых стран Латинской Америки). Однако, подобное заимствование должно, быть не основой, а дополнением к собственному политическому развитию на основе учета российских традиций, в том числе традиций функционирования органов исполнительной власти и в Российской империи, и в Советском Союзе.

Для повышения эффективности функционирования федеральных органов исполнительной власти РФ представляются целесообразными следующие шаги: • завершить разграничение полномочий и функций между различными органами исполнительной власти;

• наладить эффективную обратную связь между Центром и регионами для отслеживания реализации на метах принятых Центром решений;

• произвести отбор (преимущественно конкурсный в установленных законом случаях), продвижение и удержание на государственной службе наиболее квалифицированных сотрудников путем создания у них мотивации, которая включала бы не только материальные поощрения, но и повышение спроса за предпринимаемые действия;

• осуществить строгое разделение функций между служащими, четко определить их должностные обязанности;

• предоставить возможность привлечения для занятия достаточно высоких должностей людей из других сфер (научных учреждений, бизнес-структур и др.) и не проходившими по ступеням должностной карьеры;

• создать режим, обеспечивающий, с одной стороны, жесткую (в том числе судебную) ответственность государственных служащих, с другой - их правовую защищенность от произвола и некомпетентности;

• обеспечить режим максимально возможной открытости и прозрачности госслужбы, превращения ее из службы "государевой", т.е. ориентированной на личность главы государства (как это традиционно было и есть в нашей стране) в службу действительно публичную;

• повысить внимание к вопросам административной морали с целью оживления понятий деловой репутации и служебной этики.

При некоторой адаптации к российским условиям некоторые из этих принципов могут быть использованы в будущем. В то же время необходимо учитывать, что для их осуществления прежде всего нужна политическая воля и заинтересованность общества в продолжении административной реформы. В настоящее время эти условия в России только формируются. Однако в перспективе при благоприятном развитии событий внедрение в политическую и управленческую практику названных выше принципов может произойти.

Заключение

Проведенный анализ дает возможность сформулировать следующие выводы:

Характерные особенности и специфические черты деятельности федеральных органов исполнительной власти в современной России состоят в

157 исключительно большой роли, которую играет институт президентства и Правительство в функционировании всей политической системы поддержании политической стабильности, в осуществлении управленческих функций, в реформировании государственного аппарата, в процессах политической модернизации. В отличии от США, Франции и даже стран Латинской Америки в России Президент не только наделен огромными полномочиями, но и участвует в регулировании всей системы связей внутри государственного аппарата. В России Президент выступает также основным источником политических и социальных инноваций, который дает важнейшие импульсы преобразования всей системы органов власти.

Однако, такие всеобъемлющие функции Президента приводят к тому, что он становиться чрезвычайно зависимым от работы бюрократического аппарата, Правительства, министерств и ведомств, от того насколько точно они следуют решениям Президента. Поскольку эти министерства, ведомства и другие федеральные органы исполнительной власти, как правило, руководствуются своими собственными узковедомственными интересами, подобное «всесилие» Президента оборачивается невозможностью контролировать реализацию принятых им решений. Это приводит к разрастанию функций Администрации Президента, которая вынуждена во многих случаях дублировать функции Правительства, министерств и ведомств, уделять огромное внимание контролю за реализацией принятых решений вместо того, чтобы разрабатывать стратегию политического и социального-экономического развития страны. Подобная ситуация неизбежно ведет к попыткам ужесточения политического режима, к появлению авторитарных тенденций.

Традиции политического развития России, политическая культура присущая большинству населения (персонификация власти, ее самодержавный характер, доминирование подданнической политической культуры, государственный патернализм и др.) привели к тому, что после периода дестабилизации первой половины 1990-х гг. в стране в несколько обновленном виде воспроизвелась административно-бюрократическая система, которая сформировалась еще в поздний советский период. Однако в отличие от

158 советского периода эта новая система является более дифференцированной и одновременно менее устойчивой, поскольку она основана на преобладании частных и корпоративных интересов. В политическом плане такой административно-бюрократической системе соответствует парадоксальное сочетание либеральных и авторитарных тенденций. Либеральные тенденции выражены в наличии определенных прав и свобод граждан, в наличии политических институтов, заимствованных у стран с либерально-демократическим типом развития. Авторитарные тенденции проявляются в усилении полномочий Президента, отсутствие демократического контроля за деятельность федеральных органов исполнительной власти. Подобное сочетание либеральных и авторитарных тенденций приводит к уменьшению устойчивости политической системы, к необходимости постоянного изменения и реформирования системы органов власти, к «надстройке» над уже существующими институтами и органами все новых и новых институтов (институт полпредов Президента, Общественная Палата и др.).

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Колотева, Вероника Григорьевна, 2008 год

1. Ворожейкина Т.Е. Государство и общество в России: исчерпание государствоцентричной матрицы развития// Полис, 2002, №4.

2. Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт// Полис, 2007, №4.

3. Дегтярев А.А. Процесс принятия и осуществления решений публично-государственной политики: динамический цикл и его основные фазы// Полис, 2004, №4.

4. Соловьев А.И. Трансъяцеистые структуры как форма строения и источник саморазвития государства// Полис, 2005, №6.

5. Пивоваров Ю.С. Русская Власть и публичная политика // Полис, 2005, №1.

6. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

7. Гельман В.Я. Возвращение Левиафана? (политика рецентрализации в современной России)// Полис, 2005, №2.

8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 2000.

9. Комментарии к Конституции Российской Федерации. Отв. Ред. Окуньков Л.А.М., 1996.

10. Барциц И.Н. Правовое пространство России: вопросы конституционной теории и практики. М.,2000.

11. Марченко М.Н. Источники права. М.,2007.

12. Марченко М.Н. Политология. М., М.,193.

13. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Книга 1. Понятие права. 1914.

14. Ивановский З.В. Латинская Америка: политические партии и социальные движения.Т. 1 .(отв.ред. Ивановский З.В.).М.,ИЛА, 1993.

15. Левада Ю.А. Власть, элита и масса: параметры взаимоотношений в Российских кризисах//Вестник общественного мнения. 2006, №1

16. Лапкин В.В., Пантин В.И. Русский порядок// Полис. 1997, №3.

17. Пантин В.И., Лапкин В.В. Ценностные ориентации россиян в 90-е годы// Pro et Contra. 1999 г., том 4, №2.

18. Федеральный Конституционный закон Российской Федерации "О Правительстве Российской Федерации" //Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №57.

19. Федеральный закон Российской Федерации "О милиции" // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, №16.

20. Федеральный закон Российской федерации "О Совете министров -Правительстве Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, 1993. №1.

21. Закон РСФСР "О свободе вероисповеданий" 25 октября 1990 г. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990. №21.

22. Закон Российской Федерации "О свободе совести и о религиозных объединениях" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, №39.

23. Рогов С.М. Функции современного государства: вызовы для России. 4.1-3//Свободная мысль, 2005, №7-9.

24. Сморгунов Л.В.(ред.) Государственная политика и управление.Ч.1-2.М.,2007.

25. Указ Президента Российской Федерации "О структуре федеральных органов исполнительной власти" //Российская газета, 1997, 16 декабря.

26. Указ Президента Российской Федерации "О системе федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, №34.

27. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №24, Ст. 2598.

28. Указ Президента Российской Федерации "О постановлении Губернатора Курской области от 13 июня 1997 г. №725 "Об упорядочении финансово -хозяйственных отношений на территории Курской области" // Юридический вестник, 1998. №2.

29. Положение о главе администрации" края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, №24.

30. Конституция Российской Федерации. Комментарий. /Под общей редакцией Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М.: Юрид. лит., 1994.

31. Федеральный закон Российской Федерации "О свободе совести и религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ с комментарием. -М.: Информационно издательский дом "Филинъ", 1998.

32. Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право, 1998, №4.

33. Алехин А.П. Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997.

34. Бахрак Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение, 1992, №3.

35. Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право, 1997, №3.

36. Бутаков А.В. Российская система разделения властей. Традиции и новации // Правоведение, 1997, №1.

37. Брюховецкий В. А . Порошкина Ю.О. Структурно логические схемы. Курск, 1998.

38. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеральных отношений // Государство и право. 1998, №12.

39. Дементьев А.Н. О "системе советов" и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право, 1996, №8.

40. Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вести моек, унта. Сер. 11 Право. 1992, №4.

41. Концепции развития исполнительной власти в Российской Федерации // Государство и право, 1996, №8.

42. Правовое государство: Идея, теория, практика Монография. Соколов А.Н., Курск.гос. техн. ун-т. Курск, 1994.

43. Рыжов B.C. К судьбе государственного управления // Государство и право, 1999, №2.

44. Саминин А.Г. О некоторых проблемах самоуправления и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации // Политические исследования, 1996, №1.

45. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право Российской Федерации. М.: Былина, 1995.

46. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса//Государство и право, 1998, №1.

47. Дилигенский Г.Г. Демократия на рубеже тысячелетий // Политические институты на рубеже тысячелетий, Дубна, 2001.С.27-44.

48. Чеботарев Г.Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Российский юридический журнал, 1997, №4.

49. Цабрия Б. Новый основной закон и исполнительная власть // Российская Федерация. 1994, №7.

50. Шаран П. Сравнительная политология. М., 1992 Ч. 1. С.47

51. Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиафан. М.,1985.

52. Политология. Краткий тематический словарь. Вып. 1. М., 1992.

53. Краснов Б.И. Политические системы // Соц.-полит. журн. 1995, № 5.

54. Анохин М.Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость. М., 1996.

55. Розов Н.С., Дубовцев В. Природа "русской власти": от метафор к концепции.//Полис, 2007, № 3.

56. Евзеров Р.Я. Дееспособность нынешнего российского парламента // Полис, 1995, №1.

57. Лейкофф С. Оппозиция "суверенитет автономия в условиях федерализма": выбор между "или-или" и "больше-меньше".//Полис, 1995, №1.

58. Шлакова Р.П. Российское реформаторство глазами Макса Вебера.//Полис,1995, №2.

59. Пантин И.К., Панарин А.С., Кара-Мурза А.А. Духовно-идеологическая ситуация в современной России: перспективы развития.//Полис, 1995, №4.

60. Мерло П. Электоральная практика, права человека и общественное доверие к демократической системе.//Полис, 1995, №5.

61. Мерло П. Избирательные кампании и проблемы их подготовки "равное игровое поле" и демократические выборы.//Полис, 1995, №6.

62. Солник С.Т. Торг между Москвой и субъектами Федерации о структуре нового Российского государства 1990-1995.//Полис, 1995, №6.

63. Бузин А.Ю. Влияние социально-экономического развития регионов России на итоги выборов в Государственную думу Федерального Собрания РФ второго созыва./ЯТолис, 1996, №1.

64. Сунгуров А.Ю. Гиперфедерализм: российская децентрализация в сравнительной перспективе./ЯТолис, 1996, №1.

65. Гельман В.Я. Избирательные кампании в России: испытание электоральной формулы. //Полис, 1996, №2.

66. Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения. //Полис, 1996, №3.

67. Колосов В.А., Туровский Р.Ф. Электоральная карта современной России: генезис, структура и эволюция./ЯТолис, 1996, №4.

68. Горяинов В.П. Эмпирические классификации жизненных ценностей россиян в постсоветский период.//Полис, 1996, №4.

69. Грунт З.А., Кертман Г.Л., Патрушев С.В., Хлопин А.Д., Павлова Т.В. Российская повседневность и политическая культура: проблемы обновления./ЯТолис, 1996, №6.

70. Соловьев А.И. Противоречия согласительных процессов в России.//Полис,1996, №6.

71. Ростиашвили К.Д. Государственное регулирование в либерально-демократической системе.//Полис, 1996, №6.

72. Шумаван Н. Аналитические доклады ФРПР: самоосмысление российского парламентаризма.//Полис, 1996, №6, С.145-148.

73. Колосов В.А., Туровский Р.Ф.Осенне-зимние выборы глав исполнительной власти в регионах: сценарии перемен.//Полис, 1997, №1.

74. Голосов Г.В. Пределы электоральной инженерии: "смешанные несвязанные" избирательные системы в новых демократиях.//Полис, 1997, №3.

75. Коукли Дж. Двухпалатность и разделение властей в современных государствах./ЯТолис, 1997, №3.

76. Гельман В.Я. О становлении российской партийной системы и практиках политических коалиций.//Полис, 1997, №3.

77. Голосов Г.В. Поведение избирателей в России: теоретические перспективы и результаты региональных выборов.//Полис, 1997, №4.

78. Гельман В.Я. Создавая правила игры: российское избирательное законодательство переходного периода.//Полис, 1997, №4.

79. Логиновский C.JI. К новому территориальному устройству России?//Полис,1997, №5.

80. Фарукшин М.Х. Федерализм и демократия: сложный баланс.//Полис, 1997, №5.

81. Гельман В.Я. Региональная власть в современной России: институты, режимы и практики.//Полис, 1998, №1.

82. Голосов Г.В.Форматы партийных систем в новых демократиях: институциональные факторы неустойчивости и фрагментации.//Полис, 1998, №1.

83. Шевченко Ю.Д. Между экспрессией и рациональностью: об изучении электорального поведения в России.//Полис, 1998, №1.

84. Шутов А.Ю.Первая российская избирательная система представительства (Из истории разработки).//Полис, 1998, №2.

85. Калугин О.А. Механизмы элитообразования в регионе (На историческом опыте формирования калужских политико-административных групп).//Полис,1998, №4.

86. Абрамов В.Ф., Подовжняя Г.Г., Фомина Г.Г., Круглый стол, Шугрина Е.С., Щербакова Н.В., Резниченко Л.Б.Становление местного самоуправления в России (заочный круглый сто л).//По лис, 1998, №4.

87. Романов P.M. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление.//Полис, 1998, №4.

88. Кувалдин В.Б. Президентская и парламентская республики как формы демократического транзита (Российский и украинский опыт в мировом контексте).//Полис, 1998, №4.

89. Ковлер А.И Конституция "формальная" и "реальная".//Полис, 1998, №6.

90. Соловьев А.И Культура власти российской элиты: искушение конституционализмом?//Полис, 1999, №2.

91. Пшизова С.Н.Два тела президента (Модели репрезентации власти на пороге третьего тысячелетия) //Полис, 1999, №2.

92. Лукин А.В. Переходный период в России: демократизация и либеральные реформы. //Полис, 1999, №2.

93. Росс К. Федерализм и демократизация в России. //Полис, 1999, №3.

94. Клямкин И.М. Как менять конфигурацию власти в России? //Полис, 1999, №4.

95. Ильин М.В., Лапкин В.В., Клямкин И.М., Соловьев А.И., Круглый стол, Межуев Б.В., Мелешкина Е.Ю. Институциональные возможности "пакта Монклоа" в российских условиях. //Полис, 1999, №4.

96. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ //Полис, 2000, №1.

97. Ледяев В.Г. Формы власти: типологический анализ. //Полис, 2000, №2.

98. Завершинский К.Ф. Легитимность: генезис, становление и развитие концепта. //Полис, 2000, №5.

99. Захаров А.А."Исполнительный федерализм" в современной России. //Полис, 2001, №4.

100. Галкин А.А., Валентей С.Д., Федосов П.А., Соловей В.Д. Федерализм и публичная сфера в России. //Полис, 2001, №4.

101. Перегудов С.П. Корпоративный капитал и институты власти: кто в доме хозяин?//Полис, 2002, №5.

102. Панов П.В.Трансформации политических институтов в России: кросстемпоральный сравнительный анализ. //Полис, 2001, №4.

103. Бляхер JI.E. Властные игры в кризисном социуме: преобразование российской институциональной структуры.//Полис, 2003, №1.

104. Самонова Е.А. Исполнительная власть в постсоветских государствах (На примере России, Эстонии и Кыргызстана).//Полис, 2003, №3.

105. Сморгунов JI.B. Сравнительный анализ политико-административных реформ: от нового государственного менеджмента к концепции "governance".//Полис, 2003, №4.

106. Любарев А.Е. Избирательные системы и российское электоральное законодательство.//Полис, 2003, №4.

107. Воробьев Д.М. Носитель легитимности (Российская политическая традиция организации социального адреса Власти).//Полис, 2003, №5.

108. Воронцова А.Б., Звоновский В.Б. Административный ресурс как феномен российского избирательного процесса.//Полис, 2003, №5.

109. Холодковский К.Г. Бюрократическая Дума.//Полис, 2004, №1.

110. Макаренко Б.И. Парламентские выборы 2003 г. как проявление кризиса партийной системы.//Полис, 2004, № 1.

111. Киселев И.Ю., Смирнова А.Г. Образ государства как фактор принятия внешнеполитических решений.//Полис, 2004, №4.

112. Дегтярев А.А. Процесс принятия и осуществления решений в публично-государственной политике: динамический цикл и его основные фазы .//Полис, 2004, №4.

113. Шевченко Ю.Д. Институционализация Государственной Думы и участие депутатов третьего созыва в парламентских выборах 2003 г.//Полис, 2005, №1.

114. Фатенков А.Н. Кто должен править: люди или законы, массы или личности? (Апология экзистенциальной автократии).//Полис, 2005, №2.

115. Комаровский B.C. Административная реформа в Российской Федерации.//Полис, 2005, №4.

116. Панов П.В. Реформа региональных избирательных систем и развитие политических партий в регионах России (Кроссрегиональный сравнительный анализ).//Полис, 2005, №5.

117. Дахин А.В. Система государственной власти в России: феноменологический транзит.//Полис, 2006, №3.

118. Липкин А.И. Российская самодержавная система правления .//Полис, 2007,

119. Каспэ С.И. Конструировать федерацию Renovatio Imperii как метод социальной инженерии. //Полис, 2000, №5.

120. Кирк Р. Какая форма правления является наилучшей для счастья человека?//Полис, 2001, №3.

121. Harold J. Berman, Law and Revolution: The Formation of the Western Legal Tradition // Harvard University Press. 1983.

122. Edward D. Corwin, The "Higher Law" Background of American Constitutional Law // Cornell University Press. 1990.

123. Larry Diamond, Developing Democracy, Toward Consolidation // Johns Hopkins Press. 1999.

124. Samuel Huntington, The Third Wave: Democratization In The Late Twentieth Century // University of Oklahoma Press. 1993.

125. Harbison Belz Kelly, et al., eds., The American Constitution: Its Origins and Developments // 7th ed., W. W. Norton. 1997

126. Theodore Lowi and Benjamin Ginsberg, American Government // 6th ed., W. W. Norton. 2000.

127. Charles H. Mcllwain, The Growth of Political Thought in the West // Macmillan. 1932.

128. Ellis Sandoz, A Government Of Laws: Political Theory, Religion, and the American Founding // Louisiana State University Press. 1990.7.