Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности и административная деятельность ОВД: соотношение и совершенствование форм, методов, компетенции, функций, взаимодействия: На материалах исследования работы подразделений БППР и ИАЗ тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.14, кандидат юридических наук Новокшонов, Константин Анатольевич

• Новокшонов, Константин Анатольевич
• кандидат юридических наук
• 2004

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Новокшонов, Константин Анатольевич

Введение. 3

Глава 1. Теоретические вопросы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности и административной деятельности органов внутренних дел. 22

§ 1. Понятие административно-правового регулирования предпринимательской деятельности и административной деятельности органов внутренних дел. 22

§ 2. Элементы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в рамках административной реформы. 45

§ 3. Вопросы соотношения форм и методов административноправового регулирования предпринимательской деятельности. 66

§ 4. Проблемы совершенствования форм и методов административной деятельности органов внутренних дел в сфере предпринимательской деятельности. 80

Глава 2. Компетенция, функции и взаимодействие органов внутренних дел с другими государственными органами по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность. 109

• § 1. Компетенция органов внутренних дел по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность. 108

§ 2. Функции органов внутренних дел по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность. 123

§ 3. Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с другими государственными органами по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность. 139

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности и административная деятельность ОВД: соотношение и совершенствование форм, методов, компетенции, функций, взаимодействия: На материалах исследования работы подразделений БППР и ИАЗ»

Актуальность темы исследования. Проводимая в последнее время в России административная реформа определяет следующие задачи административно-правового регулирования предпринимательской деятельности: создание условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов, возложенных на них обязанностей для нормальной работы организаций; контроль и надзор за соблюдением порядка лицензирования; соблюдение общественного порядка; профилактика и пресечение различных правонарушений; выдача разрешений (лицензий) на осуществление частной охранной и детективной деятельности и контроль за ней; выдача лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; осуществление административного надзора; охрана собственности; контроль за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и т.д. Выполнение данных задач связано, прежде всего, со сложной криминогенной обстановкой в сфере экономической деятельности. Президент Российской Федерации В.В. Путин отмечает: «.Наш приоритет - защита рынка от незаконного вторжения, как чиновного, так и криминального»1.

Успех осуществляемых в Российской Федерации преобразований в значительной степени зависит от того, насколько они будут восприняты в общественном сознании, что в первую очередь связано с состоянием экономики и, особенно с состоянием предпринимательских отношений. Так, Высший арбитражный суд России отмечает, что количество административных споров в 2003 г. по сравнению с 2002 г. выросло на 36,5%. Подавляющая часть этих дел удовлетворяется, так как носят бесспорный характер. В 2003 г. арбитражными судами рассмотрена 31 тысяча дел, связанных с применением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП), то

1 Путин В.В. Свой среди чужих // Экономика и жизнь. 2000. № 16. С. 2.

2 См.: Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. Федеральных законов РФ от 25.04.2002 № 41-ФЗ, от 25.07.2002 № 112-ФЗ, от 30.10.2002 № 130-Ф3, от 31.10.2002 № 133-ФЭ, от 31.12.2002 № 187-ФЗ, от 30.06.2003 № есть об административной ответственности3. Следует отметить также, что в Челябинской области службами милиции общественной безопасности (далее - МОБ) выявлено в 2000 г. -973 преступления в сфере потребительского рынка, в 2001 г. -1235, в 2002 г. - 1368, в 2003 г. -1418 преступлений. В период с 2000 по 2003 годы количество выявленных сотрудниками управлений (отделов) по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства (далее - УБППР и ИАЗ, ОБППР и ИАЗ) административных правонарушений в сфере потребительского рынка увеличилось на 37,7% (в 2000 г. -8997, 2001 г. - 12139, 2002 г. -12256, 2003 г. - 12389)4.

В современных условиях органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, органы местного самоуправления предпринимают попытки создания эффективного механизма правового регулирования сферы предпринимательской деятельности путем изменения и совершенствования законодательства, и существенного реформирования структуры соответствующих органов5. Процесс постоянного обновления и совершенствования законодательства, относящегося к исследуемым вопросам административного права, действие свыше двух лет нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятие Приказа МВД России от 22 июня 1999 г. № 456 «О мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка товаров и услуг» положило основу для создания подразделений БППР и ИАЗ, определило его функции, задачи и

86-ФЗ, от 04.07.2003 № 94-ФЗ, от 04.07.2003 № ЮЗ-ФЗ, от 11.11.2003 № 138-ФЭ, от 11.11.2003 № 144-ФЗ, от 08.12.2003 № 161-ФЗ, от 08.12.2003 № 169-ФЗ, от 23.12.2003 № 185-ФЗ, от 09.05.2004 № 37-Ф3, от 26.07.2004 № 77-ФЗ) от 25.02.2004 № 4-П): См.: Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ Ред. коллегия: Веремеенко И.И., Салищева Н.Г., Сидоренко E.H., Якимов А.Ю. М., 2002. 944 с.

Об итогах работы арбитражных судов в 2003 году // Вестник ВАС РФ. 2004. № 4. С. 7.

4 Текущий архив УБППР и ИАЗ ГУВД Челябинской области 1999-2004. г. Челябинск, 2004.

5 Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» // Российская газета. 2004. 16 сентября. полномочия. К примеру, проведенное диссертантом социологическое исследование среди респондентов6 определило отношение последних к сложностям сбора доказательств по административным правонарушениям 1,7% видят их при реализации ст. 14.1 КоАП, 2,3% - ст. 14.4 КоАП, 14,1% - ст. 14.5 КоАП, 15,8% - ст. 14.7 КоАП, 33,7 - ст. 14.10 КоАП, 7,6% - ст. 14.15 КоАП, 14,3% -ст. 14.16 КоАП, 10,5% - ст. 14.18 КоАП. Как видно, наибольшие трудности вызывает ст. 14.10 незаконное использование товарного знака. Сложности, как правило, вызывает субъективная сторона правонарушения. Практика обращает внимание сотрудников подразделений БППР и ИАЗ на более внимательное и последовательное расследование и активное сотрудничество с общественными организациями по защите интеллектуальной собственности. На второй вопрос: считаете ли Вы, что КоАП позволяет эффективно бороться с правонарушениями в сфере предпринимательской деятельности - 59,4% респондентов ответили «нет, так как сбор необходимых документов требует значительных затрат времени и сил», 15,9% - «да считаю, что позволяет в полной мере». Как следует из ответов, сотрудники ОВД сталкиваются с проблемами фиксации доказательств по административным правонарушениям. В этой связи возникает необходимость разработки методических рекомендаций (для подразделений БППР и ИАЗ и УБЭП) для сотрудников райотделов, постоянного проведения семинаров и переподготовки.

Именно эти, и другие существующие теоретические вопросы соотношения форм и методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности и проблемы совершенствования форм и методов административной деятельности ОВД, их компетенции, функций и взаимо

6Опрошено 170 сотрудников подразделений БППР и ИАЗ, БЭП г. Челябинска и Челябинской области, среди них: 17,5% инспекторов, 7,5% старших инспекторов, 5,2% начальников отделения ОБППР и ИАЗ, 49,5% оперуполномоченных, 15,1% старших оперуполномоченных, 5,2 % начальников отделения ОБЭП. Возраст опрошенных 20-25 лет - 46,1%; 25-30 лет - 32,2%; 30-35 лет - 14,1%; 35-40 лет - 7,6%. Образование среднее - специальное

- 20%; высшее - 64,8%; высшее юридическое - 41,1%; два высших образования - 15,2%. Стаж на занимаемой должности 1 год - 10%; 2 года -12,3%; 3 года - 49,4 %; 5 лет- 15,8%;

10 лет - 7,3%, 15 лет -5,2%. действия с другими государственными органами повышают актуальность настоящего исследования.

Степень научной разработанности темы. Вопросы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в целом широко освещены в юридической литературе. Исследованию этих проблем посвящены работы Е.А. Агеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского,

A.П. Коренева, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Л.Л. Попова, В.И. Рохлина, Н.Г. Салищевой, Ю.П. Соловья, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, A.M. Худякова, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова и других ученых. Указанный круг проблем затрагивался в исследованиях Ю.Е Аврутина, В.М. Берекета, В.М. Безденежных, В.А. Зенковича,

B.В. Зуй, И.И. Евтихеева, В.Ю. Пантелеева, В.В. Покозия, A.B. Рогожина, H.H. Таскаева, В.В. Теплу хина, Д.В. Уткина. Последние два автора освещали отдельные проблемы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, которые, в частности, анализируются в свете законодательства, действовавшего до принятия нового КоАП РФ. Что же касается исследований института административной деятельности органов внутренних дел (далее ОВД), то чаще это работы другого (локального) характера, проводимые сотрудниками самих правоохранительных и контролирующих органов в данной сфере. К примеру, в диссертационной работе Д.В. Уткина «Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельу ности» - целью являлось обобщение представления об административно-правовом регулировании предпринимательской деятельности (с позиций института предпринимательства), в исследовании В.В. Теплухина «Административно-правовое регулирование торговли и функции ОВД (милиции) по обеспечению соблюдения правил торговли» целью являлось системное исследование нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения в

7 Уткин Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. С. 5.

8 Теплухин В.В. Административно-правовое регулирование торговли и функции ОВД (милиции) по обеспечению соблюдения правил торговли. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999.С. 4. сфере торговли, но дать комплексный правовой анализ вопросам соотношения форм и методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности и проблемам совершенствования форм и методов административной деятельности ОВД (в частности, подразделений БГТПР и ИАЗ), их компетенции, функций и взаимодействия с другими государственными органами по обеспечению правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность в них было невозможно9.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с вопросами соотношения форм и методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности и проблемами совершенствования форм и методов административной деятельности ОВД, их компетенции, функций и взаимодействия с другими государственными органами.

Предмет диссертационного исследования составляют законодательство и практика его применения, теоретические вопросы соотношения форм и методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности и проблемы совершенствования форм и методов административной деятельности ОВД, а также вопросы компетенции, функций и взаимодействия ОВД с другими государственными органами.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный правовой анализ вопросов соотношения форм и методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности; проблем совершенствования форм и методов административной деятельности ОВД; механизма (некоторых элементов) административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в рамках административной реформы и действующего законодательства; перспектив взаимодействия ОВД с другими государственными органами по обеспечению соблюдения

9 Также эти проблемы остались за рамками исследования в трудах Таскаева H.H. «Организационно-правовые вопросы деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с административными правонарушениями на потребительском рынке». Автореф. . канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1999. С. 4 - 5; Пантелеева В.Ю. Потребительский рынок в Российской Федерации: административно-правовое регулирование. Санкт-Петербург, 1999. С. 4-5. правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность, компетенцию и функции ОВД.

На реализацию указанной цели направлены следующие задачи:

- дать определение категориям в виде дефиниций «правовое регулирование предпринимательской деятельности», «сфера внутренних дел», «правоохранительные органы», «предпринимательская деятельность», «полицейская деятельность» и «административная деятельность ОВД»; разграничение понятиям «милиция» и «органы внутренних дел».

- проанализировать некоторые элементы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в рамках административной реформы и действующего законодательства;

- исследовать вопросы соотношения форм и методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности;

- рассмотреть проблемы совершенствования форм и методов административной деятельности ОВД в сфере предпринимательской деятельности;

- раскрыть компетенцию ОВД по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность;

- показать функции ОВД по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность.

- осветить проблемы и перспективы взаимодействия ОВД с другими государственными органами по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность;

- внести предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики ОВД (в частности, ОБППР и ИАЗ Челябинской области и др. субъектов РФ) по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Научная новизна исследования. Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой одну из первых работ монографического характера, выполненную на основе действующего законодательства и материалах практики ОВД в РФ (в частности, ОБППР и ИАЗ Челябинской области и дригих субъектов РФ) последних лет, в которой исследованы вопросы соотношения форм и методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности и проблемы совершенствования форм и методов административной деятельности ОВД (в частности, ОБППР и ИАЗ Челябинской области и др. субъектов РФ). Новизну диссертации определяют:

- определение категорий в виде дефиниций «правовое регулирование предпринимательской деятельности», «сфера внутренних дел», «правоохранительные органы», «предпринимательская деятельность», «полицейская деятельность» и «административная деятельность ОВД»; разграничение понятий «милиция» и «органы внутренних дел»;

- анализ некоторых элементов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в свете реализации административной реформы и действующего законодательства;

- рассмотрение вопросов соотношения форм и методов административно-правового регулирования предпринимательской деятельности;

- выявление проблем совершенствования форм и методов административной деятельности ОВД в сфере предпринимательской деятельности;

- разработка на основе системного анализа компетенции, функций ОВД по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность рекомендаций по дальнейшему совершенствованию правового регулирования и практики работы ОВД (в частности, ОБППР и ИАЗ Челябинской области и др. субъектов РФ);

- предложения по проблемам взаимодействия ОВД с другими государственными органами по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность.

Рассмотренный выше круг вопросов, подвергшихся исследованию, предопределил основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Обобщены различные точки зрения ученых-юристов и сформулированы понятия «правовое регулирование предпринимательской деятельности», «сфера внутренних дел». Правовое регулирование предпринимательской деятельности представляет собой «упорядочивание общественных отношений, складывающихся между государством в лице государственных органов, органов местного самоуправления с одной стороны, и индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами с другой стороны, в процессе осуществления (возникновения, изменения и прекращения) предпринимательской деятельности, путем государственно-властных предписаний». «Сфера внутренних дел» многоструктурная, включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, связанных с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений; осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия; обеспечением безопасности дорожного движения и противопожарной безопасности; осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности (выдача лицензий на частную детективную и охранную деятельность, на приобретение, хранение оружия и др.); проведением в жизнь правил паспортной системы, регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту жительства; обеспечением соблюдения правил пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охраной собственности по договорам; осуществлением уголовно-исполнительной деятельности и др.

2. Рассмотрены проблемы разграничения понятий «милиция» и «органы внутренних дел». Поддерживается мнение ученых о том, что для экстренного количественного наращивания милицейских сил, когда это необходимо, например, при возникновении стихийных бедствий, массовых беспорядков, совершении особо тяжких преступлений и т.д. К выполнению задач милиции могут привлекаться лица рядового и начальствующего состава ОВД, не являющиеся сотрудниками милиции. Сотрудники милиции - это граждане РФ, состоящие на должностях рядового и начальствующего состава ОВД, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции Лица рядового и начальствующего состава милиции считаются сотрудниками милиции и тогда, когда проходят службу не на должностях рядового и начальствующего состава ОВД (в случаях нахождения в распоряжении ОВД, за штатом или прикомандирования к органам государственной власти, иным организациям). С учетом ст. 17 Закона «О милиции» (далее ФЗ «О милиции»), ст. 1 и 6 Положения о службе в ОВД Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. (далее Положение о службе) следует сделать вывод, что к лицам рядового и начальствующего состава ОВД, не являющимся сотрудниками милиции, необходимо относить всех остальных сотрудников ОВД, которым, в отличие от сотрудников милиции, присвоены специальные звания не «милиции», а «внутренней службы» или «юстиции». По смыслу статьи 6, 17 ФЗ «О милиции», а также ст. 1 и 6 Положения о службе в ОВД РФ не имеет значения, находится ли лицо рядового и начальствующего состава внутренней службы, юстиции в распоряжении ОВД, за штатом или прикомандировано в установленном порядке к органам государственной власти, иным организациям. Вместе с тем правовой статус лиц рядового и начальствующего состава ОВД, не являющихся сотрудниками милиции, и без привлечения к выполнению задач милиции во многом совпадает с правовым статусом последних. Сам факт привлечения к выполнению задач милиции сотрудников других служб ОВД, но не наоборот, свидетельствует о приоритетном значении указанных задач среди всех тех, которые призваны решать ОВД. Если анализировать эту проблему с точки зрения законодателя то, к сожалению, следует констатировать отсутствие единой терминологии в нормативно-правовых актах. Так ст. 6 ФЗ «О милиции» посвящена привлечению к выполнению задач милиции других сотрудников ОВД. Соответственно по логике эти понятия не равнозначны и требуют уточнения. Вместе с тем, ст. 23.3 КоАП называется «Органы внутренних дел (милиция)». Вследствие этого можно сделать вывод о том, что КоАП эти термины использует как синонимы. Все вышесказанное отрицательным образом сказывается на правоприменительной практике и теории науки административного права. Поэтому предлагается заменить термин «милиция» на «полиция», тем более, что большинство исследователей говорят о «полицейском праве». К ОВД (в широком смысле) следует отнести все службы, которые связаны с осуществлением задач, возложенных на правоохранительные органы. Термин «полиция» и «полицейский» должен распространяться только на сотрудников, которые непосредственно связаны с практической деятельностью, но не на вспомогательные службы (например, преподаватели вузов МВД России, сотрудники органов материально-технического снабжения и т. д.).

3. Дано понятие термина «правоохранительные органы». Понятие «правоохранительные органы», в отечественном законодательстве не определено, что вызывало и продолжает вызывать немало споров среди ученых -правоведов и управленцев. «Правоохранительные органы» представляют собой обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи, наделенных властными полномочиями и осуществляющих правоохранительную деятельность в пределах своей компетенции. Предлагается понятие категории в виде дефиниции «предпринимательская деятельность» (отличное от понятия ее в гражданском праве - ст. 2 ГК РФ) - «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая профессионально на свой риск экономическая деятельность лица, контролируемая государственными органами и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, под собственную ответственность».

4. Диссертантом на основе анализа нормативно-правовых актов обосновывается положение о том, что МВД России осуществляет административно-правовое регулирование предпринимательской деятельностью в рамках административной реформы в РФ. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»10 определено, что федеральное министерство осуществляет функции, во-первых, по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. И, во-вторых, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. В результате этого административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности осуществляет именно Министерство внутренних дел России (далее МВД России)11. Вместе с тем автор ставит проблемы: нормотворче-ская деятельность МВД России должна быть поставлена в определенные правовые рамки с тем, чтобы не допускать принятия бессистемных, незаконных, неэффективных решений. Четко определить круг вопросов, по которым МВД России может издавать решения нормативно-правового характера, практически невозможно. Ограничение сферы правового регулирования МВД России в связи с принятием нового КоАП 2002 г. ставит вопрос о сохранении юридической силы за нормативными актами МВД, принятыми на основе утратившего силу КоАП РСФСР 1984 г. В этой связи предлагается отследить с точки зрения соответствия новому КоАП обязательных правил, из

0Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023; Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N° 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; СЗ РФ. 2004. №21. Ст. 2023.

11 Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 21 июля. данных МВД России, за нарушение которых предусматривалась административная ответственность с 1984 по 2002 гг. При этом отмечаются дискуссионные точки зрения ученых о том, что не прямо, но косвенно ОВД осуществляют административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности12.

5. Поддерживается классификация, включающая 3 группы форм деятельности: принятие индивидуальных решений; контрольно-надзорная деятельность; организационно-технические и стимулирующие действия. В юридической литературе эти формы рассматривались учеными-юристами неоднозначно. К примеру, по мнению В.Е. Чиркина, «контрольно-надзорная деятельность» как форма включает и контрольную деятельность, и надзорную, сущность которой состоит в «инспектировании, проверке соответствия деятельности должностных лиц законам, актам вышестоящих органов путем проверки выполнения должностных обязанностей, соблюдения установленных стандартов, правил противопожарной, противоэпидемической и т.д. безопасности». Несмотря на фундаментальность этой дефиниции, рекомендуется ее расширить. Если В.Е. Чиркин в качестве объекта указал «деятельность должностных лиц», исследователем предлагается «деятельность органов, должностных лиц, граждан, так как именно граждане каждодневно сталкиваются с потребительским рынком и именно они в большей степени заинтересованы в выявлении недобросовестных предпринимателей. В таком варианте рассмотренное определение может являться базой для изучения контрольно-надзорной деятельности. Планирование работы, учет и отчетность - это слагаемые, существенно помогающие служебной деятельности по контролю и надзору. В ежедневный план работы сотрудников ОБППР и ИАЗ, исходя из личной практики работы диссертанта, предлагается включать работу по борьбе с административными правонарушениями и престу

12 Уткин Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 2001. С. 114 - 147; Теплухин В.В. Административно-правовое регулирование торговли и функции ОВД (милиции) по обеспечению соблюдения правил торговли. Дисс. . канд. юрид. наук. М., 1999. С. 147 - 171. плениями в сфере предпринимательской деятельности, проведение профилактических бесед с потенциальными нарушителями, а также ежедневных встреч с гражданами для получения информации о нарушениях на объектах предпринимательской деятельности.

6. Рассмотрено соотношение форм административно-правового регулирования предпринимательской деятельности, которые подразделяются по степени юридического выражения на правотворческую и правоприменительную. Правотворческая форма административно-правового регулирования заключается в издании нормативных и индивидуальных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Она включает в себя выработку правовых норм, их совершенствование, а также изменение и отмену устаревших норм. Все перечисленные действия сопровождаются обязательным подзаконным характером. Наиболее чаще правотворческая форма регулирования используется при управлении государственными и муниципальными предприятиями. Такие мероприятия, как образование и организация предприятия носят правотворческий характер. Государственное или муниципальное предприятие создаются на основании индивидуального акта, содержащего такое волеизъявление. Чаще всего результат административно-правового регулирования предпринимательской деятельности заключается в наступлении определённых правовых последствий. Не следует относить к правовым формам регулирования только нормотворческую деятельность, так как существуют определённые правовые действия, не связанные с изданием административно-правовых актов. К ним относится государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензионно-разрешительная деятельность. В результате таких действий наступают определённые правовые последствия, которые могут выражаться в официальном признании за субъектом предпринимательства его прав и возникновении установленных законодательством обязанностей, например, после регистрации обязанность постановки индивидуального предпринимателя или предприятия на учёт в налоговых органах, Пенсионном фонде, Фонде социального страхования и др. Такая обязанность контролируется государством и устанавливается нормативными актами.

Правоприменительная форма административно-правового регулирования предпринимательской деятельности заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение факта под соответствующую норму права в целях разрешения конкретного дела (вопроса). К примеру, налоговые органы, осуществляющие регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, могут отказать им в регистрации, руководствуясь нормой права, регламентирующей порядок регистрации, (в случае несоответствия состава представленных документов и содержащихся в них сведений).

7. Показано соотношение методов административной деятельности ОВД. По характеру воздействия каждого метода на общественные отношения все методы административной деятельности классифицируются на три группы: надзорно-принудительные; методы разрешительного воздействия; информационные. Предложенные критерии условны, так как при практическом применении имеют место тесное взаимодействие методов административной деятельности, их переплетение, переходы друг в друга. Тем не менее, эти критерии помогают системному построению методов и характеристике каждого из них в определенной последовательности. Показаны общие признаки методов при всем их функциональном разнообразии. Во-первых, все они являются способами охраны объектов, имеющих важное значение для общества и государства. Если, к примеру, посредством административного надзора и прямого принуждения государство осуществляет защиту прав и интересов граждан от недобросовестных предпринимателей. Подразделения БППР и ИАЗ постоянно осуществляют контроль за лицензированием, сертификации, стандартизацией, так как эти методы административного регулирования устанавливаются только в случаях защиты прав граждан. Для общества очень важно, чтобы класс собственников формировался не криминальным путем, а в процессе законной и честной предпринимательской деятельности. Во-вторых, все методы полицейской деятельности, в конечном счете, принудительны. Соответственно граждане и организации должны выполнять требование правоохранительных органов, а в случае оспаривания законности их применения, обжаловать действия таких органов в судебном порядке. В-третьих, государство доверяет использование методов полицейской деятельности не всем органам исполнительной власти, а только четко указанным в законе. Так, метод полицейского сыска в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» могут применять только те органы, которые названы в ст. 13. Если говорить об эффективности тех или иных методов подразделений БППР и ИАЗ, отмечается, что среди первой группы методов наиболее эффективен административный надзор, так он выполняет функцию предупреждения правонарушений. Административное принуждение и административная юрисдикция применяется только в случаях совершения правонарушений. Вторая группа методов достаточно редко используется сотрудниками подразделений БППР и ИАЗ. Третья группа методов, несомненно, играет важную роль в деятельности органов по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, причем упор следует делать на получение точной и достоверной информации, так как сыск отнимает много времени и сил.

8. Рассмотрены проблемы: каким образом сотрудник на законных основаниях может выполнять функции контроля в сфере предпринимательства, если он даже не может проверить документы или войти в помещение, принадлежащее предпринимателю при отсутствии оснований, перечисленных в п. 25. ст. 11 Закона «О милиции», в соответствии с которой «сотрудник милиции не имеет права беспрепятственно входить в жилые и иные помещения предпринимателя, на принадлежащие ему земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осматривать их, если он не преследует лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо у него нет достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошёл несчастный случай, возникло стихийное бедствие, катастрофа, авария, эпидемия, эпизоотия и массовые беспорядки»? Отмечена некоторая специфика в проведении милицией мероприятий в сфере контроля за деятельностью предпринимателей, в зависимости от вида их деятельности. Деятельность предпринимателей следует подразделять на производственную, торговую, финансовую, посредническую, страховую, охранную и сыскную, и др. Для того, чтобы контролировать эти виды деятельности, нужно обладать достаточным уровнем знаний в конкретной области, иначе выявлять правонарушения будет невозможно, так как предприниматель всячески старается скрыть их. В соответствии со статистическими данными личный состав ОБППР и ИАЗ ГУВД Челябинской области высшее образование имеют 37 (69,8%) сотрудников, из них юридическое 21 (39,6%), со средне-техническим 11 (30,2%) сотрудников, в том числе юридическим 8 (15,9%). Проверяя предпринимателей, занимающихся производственной деятельностью, необходимо обладать знаниями в области авторского и патентного права, знать технологию производства, уметь сличить подлинность сертификатов, акцизных марок и многое другое. Так, без наличия у сотрудников милиции навыков работы с бухгалтерскими документами невозможно было бы обнаружить факт незаконного предпринимательства. Соответственно, предлагается внести изменения в Постановление Верховного Совета РСФСФ от 23 дек. 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» указав, что на офицерские должности может быть назначен только специалист с высшим юридическим образованием.

Методология и источники исследования. Базовой основой методологии исследования является материалистическая диалектика со свойственными ей принципами, приемами и законами научного познания. Наряду с ней в работе использованы другие общие и частные научные методы: формальнологический, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, структурнофункциональный, системного анализа, конкретно-социологический, статистический и другие.

Нормативную основу исследования составляют положения Конституции РФ, КоАП РФ, другие законодательные и подзаконные акты Парламента, Президента, Правительства РФ и зарубежных стран, связанные с темой исследования, нормативные и инструктивные положения МВД России, приказы ОВД.

Теоретической основой диссертации выступают труды ведущих российских и зарубежных ученых по проблемам науки теории государства и права, конституционного права, административного права, хозяйственному праву: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, A.A. Кар-молицкого, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, Ц.А. Ямпольской и других ученых.

Эмпирическая база исследования - материалы практики административной деятельности ГУВД Челябинской области и УВД г. Челябинска за период с 1999 по 2004 годы, полученные при личном изучении автором их работы, беседах с должностными лицами и сотрудниками, а также взятые из периодической печати. Кроме того, проводился опрос офицерского состава по обозначенным проблемам диссертационного исследования.

Теоретическая и практическая ценность работы. Теоретическое значение диссертации заключается в том, что она дополняет имеющиеся в отечественной науке работы по вопросам совершенствования административно-правового регулирования предпринимательской деятельности и анализа практики административной деятельности ОВД с учетом новых экономических и политических условий. Ее выводы могут быть использованы при изучении и дальнейшей разработке проблем в науке административного права.

Практическая ценность диссертации состоит в возможности применения ее результатов и рекомендаций при совершенствовании законодательства о милиции, при подготовке внесения изменений и дополнений в КоАП, в организации и деятельности правоохранительных и контролирующих органов, а также в целях повышения теоретической подготовки их должностных лиц, работников и сотрудников.

Основные рекомендации и предложения, сделанные на основе результатов исследования, могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов и юридических факультетов университетов при изучении таких дисциплин, как теория государства и права, конституционное право, административное право и спецкурсов по ним.

Апробация и внедрение результатов исследования. Результаты проведенного исследования и основанные на них выводы, предложения и рекомендации прошли обсуждение на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, использовались при подготовке научных и методических публикаций. Основные положения результатов исследования прошли экспериментальную проверку и оценку в условиях работы правоохранительных органов, о чем свидетельствуют акты о внедрении в практику.

Основные теоретические положения отражены в материалах 5-ти конференций: 1) Материалы научно-практической конференции «Подготовка кадров государственной и муниципальной службы в условиях формирования гражданского общества и рыночной экономики: опыт, проблемы, перспективы» (г. Челябинск, октябрь 2003 года); 2) Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы реформирования экономики и законодательства России и стран СНГ» (г. Челябинск, апрель 2001 года); 3) Материалы общероссийской межвузовской научно-практической конференции «Правовая защита частных и публичных интересов» (г. Челябинск, январь 2003 года); 4) Материалы межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы совершенствования правоохранительной деятельности в современных условиях» (г. Челябинск, декабрь 2000 года).

Результаты выполненных исследований опубликованы в пяти научных статьях.

При написании диссертационного исследования использовался личный опыт автора при организации работы УВД и РУВД г. Челябинска по борьбе с экономическими преступлениями, в районных отделениях по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства г. Челябинска (с 1999 по 2004 г.г.).

Представленные задачи определили структуру диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, 7 параграфов, заключения, 12 приложений и списка использованной литературы.

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Новокшонов, Константин Анатольевич

Заключение

Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности и административная деятельность ОВД: соотношение и совершенствование форм, методов, компетенции, функций, взаимодействия, явление многоаспектное и заслуживает отдельного обсуждения. Мы остановились лишь на отдельных спорных проблемах.

В ходе проведенного исследования мы пришли к целому ряду выводов, изложенных в работе. Наиболее важными из них являются:

1. Обобщая раз; ичные точки зрения ученых-юристов, сформулировано понятие «правовое регулирование предпринимательской деятельности». Правовое регулирование предпринимательской деятельности представляет собой «упорядочивание общественных отношений, складывающихся между государством в лице государственных органов, органов местного самоуправления с одной стороны, и индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами с другой стороны, в процессе осуществления (возникновения, изменения и прекращения) предпринимательской деятельности, путем государственно-властных предписаний». Предлагается заменить термин «милиция» на «полиция», тем более, что большинство исследователей говорят о «полицейском праве». К ОВД (в широком смысле) следует отнести все службы, которые связаны с осуществлением задач, возложенных на правоохранительные органы. Термин «полиция» и «полицейский» должен распространяться только на сотрудников, которые непосредственно связаны с практической деятельностью, но не на вспомогательные службы (например, преподаватели вузов МВД России, сотрудники органов материально-технического снабжения и т.д.).

2. Мы поддерживаем следующую классификацию субъектов в сфере административно-правового регулирования предпринимательской деятельности: 1) лица, не имеющие права заниматься предпринимательской деятельностью (сотрудники милиции, государственные служащие и др.); 2) лица, имеющие право заниматься предпринимательской деятельностью без ограничений (индивидуальные предприниматели, хозяйственные товарищества и общества и др.); 3) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по специальному разрешению (унитарные предприятия, учреждения); 4) лица, осуществляющие контроль и надзор за предпринимательской деятельностью (органы государственной власти, общественные организации).

3. Правоохранительные органы следует рассматривать как самостоятельный субъект административного права.

4. Мы придерживаемся унифицированного подхода и предлагаем понятие категории в виде дефиниции «предпринимательская деятельность» (отличное от понятия ее в гражданском праве - ст. 2 ГК РФ) -«предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая профессионально на свой риск экономическая деятельность лица, контролируемая государственными органами и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке под собственную ответственность».

5. Правотворческая форма административно-правового регулирования заключается в издании нормативных и индивидуальных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. Она включает в себя выработку правовых норм, их совершенствование, а также изменение и отмену устаревших норм. Все перечисленные действия сопровождаются обязательным подзаконным характером. Наиболее часто правотворческая форма регулирования используется при управлении государственными и муниципальными предприятиями. Такие мероприятия, как образование и организация предприятия, носят правотворческий характер. Государственное или муниципальное предприятие создаётся на основании индивидуального акта, содержащего такое волеизъявление. Правоприменительная форма административно-правового регулирования предпринимательской деятельности заключается в действиях субъектов управления по подведению конкретного, имеющего юридическое значение, факта под соответствующую норму права в целях разрешения конкретного дела (вопроса).

6. Методы призового регулирования распространяются на все органы власти. Методы административно-правового регулирования являются производным от методов правового регулирования и частично совпадают по содержанию, но регулируют управленческие отношения, где, как уже упоминалось, фигурируют в качестве субъекта органы исполнительной власти, в качестве объекта - частные предприниматели и юридические лица. По нашему мнению, для устойчивого функционирования и развития государства необходимо использовать комплекс различных методов, уделяя приоритет устойчивым и малоподвижным методам, не исключая оперативные методы регулирования.

7. Административно-правовое регулирование является частью управления, так как регулирование есть одна из основных функций государственного управления, но отождествлять управление с регулированием нельзя, прежде всего из-за того, что управление может осуществляться в правовых и неправовых формах, а административно-правовое регулирование только в правовых.

8. Применительно к сфере исследования под формами деятельности, сотрудников подразделений БППР и ИАЗ следует понимать внешние проявления содержания административной деятельности сотрудников подразделений БППР и ИАЗ по предупреждению, пресечению и выявлению правонарушений в сфере предпринимательской деятельности и организационно-правовое выражение конкретных действий по реализации функций в этой сфере.

9. Несмотря на фундаментальность дефиниции В.Е. Чиркина ее можно расширить. Если В.Е. Чиркин в качестве объекта указал «деятельность должностных лиц», мы предлагаем «деятельность органов, должностных лиц, граждан», так как именно граждане каждодневно сталкиваются с потребительским рынком, и именно они в большей степени заинтересованы в выявлении недобросовестных предпринимателей.

10. В ежедневный план работы сотрудников подразделений БППР и ИАЗ, исходя из личной практики работы, предлагаем включать работу по борьбе с административными правонарушениями и преступлениями в сфеое предпринимательской деятельности, проведение профилактических бесед с потенциальными нарушителями, а также ежедневных встреч с гражданами для получения информации о нарушениях на объектах предпринимательской деятельности.

11. Тенденция законодательного развития о снижении ответственности субъектов предпринимательской деятельности привела к тому, что предпринимателям стало проще заплатить штраф, так как полученная прибыль покроет любые штрафы и убытки. Поэтому предлагаем ужесточить меры административного наказания за совершения правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.

12. Общие признаки методов при всем их функциональном разнообразии: во-первых, все они являются способами охраны объектов, имеющих важное значение для общества и государства. Если, к примеру, посредством административного надзора и прямого принуждения государство осуществляет защиту прав и интересов граждан от недобросовестных предпринимателей. Органы подразделений БППР и ИАЗ постоянно осуществляют контроль за лицензированием, сертификации, стандартизацией, так как эти методы административного регулирования устанавливаются только в случаях защиты прав граждан. Для общества очень важно, чтобы класс собственников формировался не криминальным путем, а в процессе законной и честной предпринимательской деятельности. Во-вторых, все методы полицейской деятельности, в конечном счете, принудительны. Соответственно граждане и организации должны выполнять требование правоохранительных органов, а в случае оспаривание законности их применения, обжаловать действия таких органов в судебном порядке. В-третьих, государство доверяет использование методов полицейской деятельности не всем органам исполнительной власти, а только четко указанным в законе. Так, метод полицейского сыска в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» могут применять только те органы, которые названы в ст. 13. Если говорить об эффективности тех или иных методов подразделений БППР и ИАЗ, то следует сказать, что среди первой группы метод наиболее эффективен административный надзор, так он выполняет функцию предупреждения правонарушений. Административное принуждение и административная юрисдикция применяется только в случаях совершения правонарушений. Вторая группа методов достаточно редко используется сотрудниками подразделений БППР и ИАЗ. Третья группа методов, несомненно, играет важную роль в деятельности органов по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, причем упор следует делать на получение точной и достоверной информации, так как сыск отнимает много времени и сил.

13. Изменения в Законе РФ «О милиции» значительно и необоснованно сократили полномочия сотрудников ОВД. Поэтому нами предлагается разрешить инспекторам подразделений БППР и ИАЗ проводить оперативно-розыскные мероприятия

14. Следует обратить внимание на то, что уже созданная система мировых судей эффективно функционирует, а расширение компетенции органов государственной власти по рассмотрению административных правонарушений может привести к увеличению коррупции и нарушению прав и законных интересов граждан.

15. Предлагается внести изменения в Постановление Верховного Совета РСФСФ от 23 дек. 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» указав, что на офицерские должности может быть назначен только специалист с высшим юридическим образованием.

16. По нашему мнению, вследствие того, что подразделения БППР и ИАЗ занимаются вопросами не только борьбы с правонарушениями в сфере предпринимательской деятельности, но и исполнения административного законодательства, можно выделить следующие этапы проверки. Первый этап -возникновение оснований для проверки (сообщение граждан, плановая проверка и т.д.), второй - составление плана проверки предписания, постановление о проведении проверки и согласование с руководством; третий - взаимная проверка полномочий; четвертый - документальная проверка; пятый - фактическая проверка; шестой документальное оформление; в качестве самостоятельного седьмого этапа следует назвать обжалование действий сотрудников подразделений БППР и ИАЗ; если решение сотрудников остается без изменений со стороны судебных органов, то наступает следующий восьмой этап - исполнение, и наконец, последним этапом следует считать контроль за исполнением предписаний и постановлений подразделений БППР и ИАЗ (повторная проверка, запросы исполнительным органом). Следует отметить, что последний этап представляется не менее важным, чем все остальные, так как цель наказания состоит не только в том, что правонарушитель несет неблагоприятные последствия, но и в том, что он не будет совершать правонарушения в дальнейшем.

17. В основном в поле зрения сотрудников подразделений БППР и ИАЗ попадают правонарушения в сфере розничной торговли. Вместе с тем, современный рынок изобилует и другими видами работ и услуг. Поэтому следует обратить их внимание на туристическую деятельность, на услуги в сфере ремонта и строительства, где наблюдается рост преступлений и правонарушений.

18. Нами рекомендуется принятие Федерального закона «О транспарентности в РФ» в отношении всех органов государственной власти, и в частности, в отношении ОВД1.

19. Вследствие этого, по нашему мнению, следует переименовать службу управлений (отцепов) БППР и ИАЗ (управления (отделы) по борьбе с правонарушениями в сФере потребительского рынка и исполнению административного наказания) в управления (отделы) БППД и ИАЗ (управление (отделы) по борьбе с правонарушениями в сфере предпринимательской деятельности и исполнению административного наказании), т.к. их функции уже выходят за рамки потребительского рынка и связаны с надлежащим осуществлением предпринимательской деятельности.

20. По нашему мнению, субъектами ответственности за административные правонарушени.% предусмотренные ст. 14.5, 14.6 14.7 КоАП являются как сам субъект предпринимательской деятельности, так и его работники. В этой связи назрела необходимость Высшему арбитражному суду РФ дать обоснование о применении расширительного толкования и принять соответствующего разъяснения в постановлении Пленума «О практике рассмотрения арбитражными судами споров по ст. 14.5, 14.6,14.7 КоАП».

21. ОВД должны осуществлять взаимодействие в следующих направлениях: усиление обеспечения общественного порядка в местах стихийной и организованной торговли; обеспечение на рынках режима свободной торговли доброкачественными товарами; пресечение фактов противоправного воспрепятствования /ражданам реализации собственной продукции со стороны группировок, .юнополизирующих торговлю; контроль за поступлениями в местный бюджет сборов за право торговли и сборов с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, а также соответствием фактического товарооборота и поступлением выручки от мелких предприятий торговли; осуществление проверок хозяйствующих субъектов в сфере потребительского рынка с целью выявления и пресечения фактов (ук' См.: приложение № 8. лонения от регистрации и налогообложения торгующих субъектов; обмана потребителей, в том числе путем введения в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров; незаконной торговли товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена; продажи товаров без документов, в том числе похищенных и контрабандных, без применения контрольно-кассовых машин, с иными нарушениями правил торговли; нарушений государственной дисциплины цен, незаконного предпринимательства в сфере торговли; продажи товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных норм; выпуска или продажи товаров, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан; незаконного повышения или поддержания цен, совершенного в результате монополистической деятельности путем изъятия товаров из обращения, сдерживания их от реализации; участия в противоправной коммерции лиц, ранее судимых, без определенного места жительства и рода занятий, а также разыскиваемых правоохранительными органами за совершенные преступления).

22. Исходя из существующей практики предлагаем исключить из полномочий органов БЭП, указанных в Приказе МВД России от 5 июня 2003 г. № 385 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 306» функции по выявлению, предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности, передав их подразделениям БППР и ИАЗ.

23. Под взаимодействием следует понимать основанная на законе и подзаконных нормативных актах, согласованная по задачам, направлениям и времени их действия деятельность ОВД, направленная на выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности путем наибогее эффективного сочетания методов и средств, присущих ОВД, другим государственным органам и органам местного самоуправления, а также общественными организациями, юридическими лицами и гражданами. Практика исследования показывает, что инициатива в организации взаимодействия должна принадлежать: на уровне

МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации начальнику предлагаемого отдела (отделения) по борьбе с административными правонарушениями на потребительском рынке и организационно-методическому обеспечению исполнения административного законодательства. Он должен обеспечить взаимодействие с другими подразделениями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами суда и прокуратуры, общественными объединениями и средствами массовой информации по вопросам предупреждения, выявления административных правонарушений на потребительском рынке и исполнении административного законодательства. На уровне УВД городов с районным делением - начальнику межрайонного отдела (отделения) по борьбе с административными правонарушениями на потребительском рынке, который призван обеспечить взаимодействие подразделения с горрайлинорганами, заинтересованными органами исполнительной власти, органами суда и прокуратуры, общественными объединениями и средствами массовой информации по вопросам предупреждения и выявления административных правонарушений на потребительском рынке. На уровне городских и районных отделов внутренних дел — начальнику РОВД, как старшему оперативному начальнику, поскольку он несет полную ответственность за состояние охраны правопорядка на обслуживаемой территории, в том числе и за состояние борьбы с административными правонарушениями на потребительском рынке. Начальник отдела (отделении) по борьбе с административными правонарушениями на потребительском рынке и исполнению административного законодательства УВД обеспечивает взаимодействие с другими подразделениями РОВД, заинтересованными органами исполнительной власти, суда и прокуратуры, общественными объединениями и средствами массовой информации по вопросам предупреждения и выявления административных правонарушений на потребительском рынке, исполнения административного законодательства.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Новокшонов, Константин Анатольевич, 2004 год

1.7 Нормативно-правовые акты

2. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.

3. Устав железнодорожного транспорта РФ от 10 янв. 2003 г. № 18 (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 122-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст.170.• СЗРФ. 2003.№28.Ст.2*91.

4. Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 № 98-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283.

5. Федеральный закон РФ от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов иили) расчетов с использованием пластиковых карт» // СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 1957.

6. Федеральный закон от 8 дек. 2003 № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в УК РФ» (в ред. Федерального закона от 11 марта 2004 г. № 12-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4848; СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 914.

7. Федеральный закон от 10 янв. 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 115-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169; СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2884.

8. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112- ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» //СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2881.

9. Федеральный закон от 8 дек. 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

10. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (с изм. Федерального закона от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ) // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.Российская газета. 2004. 31 августа.

11. Федеральный закон от 26 окт. 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (с изм. Федерального закона от 22 авг. 2004 г. № 122-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст.4190. Российская газета. 2004. 31 августа.

12. Федеральный закон РФ от 21 дек. 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. Федерального закона от 27 фев. 2003 г. № 29-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. № 4 Ст. 251; СЗ РФ. 2003. № 9. Ст. 805.

13. Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февр. 1995 г. № 24-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10 янв. 2003 г. № 15-ФЗ)//СЗ РФ. 1995. №8. Ст. 609. СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 167.

14. Указ Президента РФ от 13 сент. № 1162 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» // Российская газета. 2004. 16 сентября.

15. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 21 июля.

16. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976, Указа Президента РФ от 13.09.2004 N 1168) // СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

17. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023.

18. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ 9 марта 2004 г.) // СЗ РФ. 2003. №12. Ст. 1099; СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

19. Указ Президента РФ от 17 дек. 1997 г. № 1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности» (в ред. Указа Президента РФ от 10 янв. 2000 г. № 24) // СЗ РФ. 1997. № 52. Ст. 5909; СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170.

20. Указ Президента РФ от 25 окт. 1994 г. № 2014 «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от I 6 сен. 1999 г. № 1235) // СЗ РФ. 1994. № 27. Ст. 2854; СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4533.

21. РФ. 2002. № 36. Ст. 3486. СЗ РФ. 2003. № 49. Ст. 4781.

22. Постановление Правительства РФ от 7 дек. 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (в ред. Постановления Правительства РФ от 26 июля 2001г. № 558) // СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4905. СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3325.

23. Ст. 242; СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 330; СЗ РФ. 2003. № 27 (ч.2). Ст. 2813; СЗ РФ. 2004. №5. Ст. 374.

24. Постановление Правительства РФ от 14 авг. 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при ОВД РФ» (в ред. постановления Правительства РФ от 13 июля 2004 г. № 349) // САПП РФ. 1992. № 8. Ст. 507; СЗ РФ. 2004. № 29. Ст. 3055.

25. Приказ МВД России от 5 июня 2003 г. № 385 «О мерах по реализации Указа президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 306» // Текущий архив УБППР и ИАЗ ГУВД Челябинской области 1999-2004 г.г. Челябинск, 2004.

26. Приказ МВД России от 15 сентября 2003 г. № 730 «Об утверждении типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 21 октября.

27. Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 «Перечень должностных лиц ОВД уполномоченных по административным правонарушениям» // Российская газета. 2002. 4 сентября.

28. Приказ МВД России от 19 сен. 2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (в ред. Приказа МВД от 3 мая 2003 г.) // Российская газета. 2002. 27 ноября. Российская газета. 2003. 22 мая.

29. Приказ МВД России от 15 марта 2002 г. № 240 «Об утверждении Концепции Службы общественной безопасности Министерства внутренних де Российской Федерации» // Текущий архив УБППР и ИАЗ ГУВД Челябинской области 1999-2004 г.г. Челябинск, 2004.

30. Текущий архив УБППР и ИАЗ ГУВД Челябинской области 1999-2004 г.г. Челябинск, 2004.

31. Приказ МВД России от 19 марта 1997 г. № 162 «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности отрядов милиции особого назначения органов внутренних дел Российской Федерации» // Текущий архив ОБЭП г. Челябинска 1999-2004 г. Челябинск, 2004.

32. Приказ МВД России от 22 марта 1993 г. № 121 «Об утверждении наставления по организации службы военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны» // Российские вести. 1993. 16 апреля.

33. Приказ ЦБР от 31 окт. 2002 г. № ОД-720 «Об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у Коммерческого Банка «Межотраслевой инвестиционный банк» Общества с ограниченной ответственностью // Вестник Банка России. 2002. № 61.

34. Письмо Госналогслужбы от 4 июня 1997 г. № ВК-6-31/421 «О порядке работы территориальных Госналогинспекций, утвержденном в целях упорядочения производства и реализации спирта этилового и алкогольной продукции» //

35. Текущий архив УБППР и ИАЗ ГУВД Челябинской области 1999-2004 г.г. Челябинск, 2004.

36. Письмо Госналогслужбы России от 31 марта 1994 г. № 04-3-09 «Об административной и дисциплинарной ответственности» // Текущий архив УБППР и ИАЗ ГУВД Челябинской области 1999-2004 г.г. Челябинск, 2004.

37. Телеграмма ЦБ РФ от 11.06.2004 № 1443-У «О процентной ставке рефинансирования, установленной с 15 июня 2004 года» // Вестник банка России. 2004. № 34.

38. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20 янв. 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Бюллетень ВС РФ. 2003. № 3. С. 1-5.

39. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу № А43-5840/00-30-214 от 28 февраля 2001 года // Текущий архив Федерального арбитражного суда Уральского округа 2002-2004 г. Екатеринбург, 2004.

40. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу № А43-3136/00-1 4-103 от 4 января 2001 года // Текущий архив Федерального арбитражного суда Уральского округа 2002-2004 г. Екатеринбург, 2004.

41. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа по делу № Ф09-1792/04-АК от 12 мая 2004 года. // Текущий архив Федерального арбитражного суда Уральского округа 2002-2004 г. Екатеринбург, 2004.

42. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа по делу № Ф09-3320/03-АК от 8 октября 2003 года. // Текущий архив Федерального арбитражного суда Уральского округа 2002-2004 г. Екатеринбург, 2004.

43. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа по делу № А64-5087/02-16 от 30 октября 2003 года. // Текущий архив Федерального арбитражного суда Уральского округа 2002-2004 г. Екатеринбург, 2004.

44. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № Ф04/1273-253/А27-2002 от 15 апреля 2002 года. // Текущийархив Федерального арбитражного суда Уральского округа 2002-2004 г. Екатеринбург, 2004.

45. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа по делу № КА-А40/7466-03 от 7 октября 2003 г. // Текущий архив Федерального арбитражного суда Уральского округа 2002-2004 г. Екатеринбург, 2004.

46. Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа № А19-1971/01-21-Ф02-1641/01-С 1 от 20 июля 2001 г. // Текущий архив Федерального арбитражного суда Уральского округа 2002-2004 г. Екатеринбург, 2004.

47. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа № Ф09-4155/ОЗ-АК от 8 декабря 2003 г. // Текущий архив Федерального арбитражного суда Уральского округа 2002-2004 г. Екатеринбург, 2004.

48. Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа по делу №А 64-4146/02-11 от 2 февраля 2004 г. // Текущий архив Федерального арбитражного суда Уральского округа 2002-2004 г. Екатеринбург, 2004.

49. Монографии, учебники и пособия

50. Авр)тин Ю.Е. Кикоть В.Я, Сыдорук И.И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. М., 2003. 456 с.

51. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел: опыт системного исследования. СПб., 1998. 102 с.

52. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект). Л., 1990. 144 с.

53. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник/ Моск. акад. МВД России.-3-е изд.,испр. и доп. Часть особенная. М.,2001. 362 с.

54. Административная деятельность органов внутренних дел/Моск. акад. МВД России.-З-е изд.,изм. и доп. Часть общая. М., 2001. 309 с.

55. Административное граво: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, J1.J1. Попова. М., 1999. 450 с.

56. Административная деятельность органов внутренних дел: Учеб. / Под ред. Л.Л. Попова. М., 1987. 485 с.

57. Административное право: Учебник / Под ред. Г.В. Атаманчук М., 2003. 392с.

58. Административное право РФ: Учебно-методический комплекс / Красноярский государственный университет; Сост.: Л.А. Мицкевич, Е.Г. Приходько, A.A. Глисков. Красноярск, 2000. 75 с.

59. Алехин А.И., Кармолицкий АА, Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1997. 567 с.

60. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федера-ции:Учебник для вузов. 4-е изд.,испр. и доп. М.,2003. 608 с.

61. Артур Рих. Хозяйственная этика. М., 1996. 345 с.

62. Атаманчук Г.Б. Сущность советского государственного управления. М., 1980. 256 с.

63. Афанасьев В.Г. Системность и общество. М., 1980. 107 с.

64. Ахмадеев Ф Х. Катаев H.A. Хабибулин А.Г. Становление и развитие органов советской милиции и исправительно-трудовых учреждений. Учебное пособие. Уфа, 1993. 214 с.

65. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юрид. вузов. М., 1998. 752 с.

66. Бакушев В. В. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы:ХХ-ХХ1 вв. М.,2000. 162с.

67. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие -М., 1999.112 с.

68. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1999. 368 с.

69. Бахрах Д.Н. Административно-правовой статус граждан в России Учебное пособие для вузов.-Екатеринбург,1998. 154 с.

70. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996. 368 с.

71. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000. 640 с.

72. Бахрах Д.Н. Административное право: Краткий учебный курс. М.,2000. 288 с.

73. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2002. 640 с.

74. Бахрах Д.Н. Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вызов. М., 2004. 768 с.

75. Бахрах Д.Н. Соловей Ю.П., Чемакин И.М. Административное право России. Учебник для вузов. Часть особенная. Екатеринбург, 1997. 292 с.

76. Бахрах Д.Н. Хазанов С.Д. Государственная администрация, ее органы и служащие: (Автономия государственной администрации): Учебное пособие. Екатеринбург, 1998. 112 с.

77. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 1999.110 с.

78. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1986. 120 с.

79. Безденежных В.М. О формах административной деятельности советской милиции и их классификации // В сб.: Труды Высшей МООП СССР. Вып. 20. М., 1968. С. 26-48.

80. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. 111 с.

81. Березнев История ОВД России часть 1. Учебное пособие. Воронеж: ВВШМ. 1998. 80 с.

82. Бишток Ф.И. Г осударственное регулирование предпринимательской деятельности,- М., 1998. 60 с.

83. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М., 1994. 150 с.

84. Большой энциклопедический словарь. Изд. 2-е, переработанное и дополненное. М. СПб., 1997. С. 1110 с.

85. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М., 1993. 550 с.

86. Браунинг П. Современные экономические теории буржуазные концепции. М„ 1987. 167 с.

87. Бутнев В.В. К понятно предпринимательской деятельности. // Очерки по торговому праву: Сб. науч. трудов. Ярославль 19М Вып.1. С. 45-67.

88. Васильева О.М. Веремеенко И.И. Динисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М., 1980. 217 с.

89. Ведель Ж. Административное празо Франции. М., 1973. 225 с.

90. Веденов М.В., Кременский В.И. Соотношение структуры и функции в живой природе. 1966. 120 с.

91. Вулих Б.З. Краткий курс теории функций действительного переменного. М., 1967. 145 с.

92. Габричидзе Б. Н. , Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации: В трех частяхгУчебник для вузов. М., 2003. 980 с.

93. Габричидзе ь. Н. , Чернявский А.Г. Административное право: Учеб-ник.-М., 2004. 480 с.

94. Гельдибаев MX., Огородников A.A. Прокурорский надзор. СПб., 2002. 235 с.

95. Гражданское право / Под ред. А.Г. Калпина и А.И. Масляева. М., 1997. 245 с.

96. Гэлбрейт Дж. Новое индустриальное общество. М., 1969. 98 с.

97. Еропкин М.И. Виды административного принуждения // В кн.: Методы и формы государственного управления. М., 1977. С.34-78.

98. Евтихиев И.И., Власов В.А. Административное право. М., 1946. 120 с.

99. Зарицкий Б.Ь. Людвиг Эрхард: секреты «экономического чуда». М., 1997. 290 с.

100. Зарубицкая Т.К., Скляров И.А., Черников В.В. Методы и формы управленческой деятельности органов внутренних дел области. Горький, 1980. 123 с.

101. Загорный Л.М. Координация деятельности органами внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями в предупреждении правонарушений и укреплении общественного порядка. М., 1981. 145 с.

102. Жилинский С. Э. Правовая основа предпринимательской деятельности (предпринимательское право). М., 1998. 672 с.

103. Жалинский А.Э. Профессиональная деятельность юриста. М., 1997. 90 с.

104. Исполнительная власть в Российской Федерации: Научно-практическое пособие /Под. ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996. 250 с.

105. История предпринимательства в России / Книга первая. От средневековья до середины XIX Бека. М., 2000. 480 с.

106. История философии права. СПб., 1998. 267 с.

107. Каган М.С. Человеческая деятельность. М., 1972. 80 с.

108. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М, 1978. 550 с.

109. Клюшниченко А.П. Советское административное право. Часть общая. Киев, 1975. 230 с.

110. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М., 1999. 320 с.

111. Козлов Ю.М Понятие форм управленческой деятельности. М., 1977.89 с.

112. Козлова Е.И. Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. М., 1999. 520 с.

113. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. В.В. Черникова, Ю.П. Соловья. М., 2003. 720 с.

114. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Научно-практическгй комментарий / Псд ред. В.Е.Севрюгина. М., 2004. 1109 с.

115. Конституция российской Федерации: Научно-практический комментарий. / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997. 716 с.

116. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ Ред. коллегия: Веремеенко И.И., Салищева Н.Г., Сидоренко E.H., Якимов А.Ю. М., 2002. 944 с.

117. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. И перераб. М., 1996. 664 с.

118. Коммерческое право. Учебник / Под ре. В.Ф. Попондопуло и В.Ф. Яковлевой. Часть 1. М., 2002. 638 с.

119. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П. Черников В.В, Бекетов О.И. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции». M., 2003. 470 с.

120. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. Часть 1. М., 1996.268 с.

121. Коренев А.П. Административное право России: Учебник. Часть 2. М., 1997. 312 с.

122. Котельникова Е.А. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд.,доп. и перераб. Ростов на Дону, 2003. 320с.

123. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. М., 2001 912 с.

124. Кузьмичева Г.А. Калинина JI.A. Административная ответственность М., 2000. 155 с.

125. Лазарев В. В. Предисловие // Профессиональные и общественные начала в деятельности органов внутренних дел: история и современность. М., 1990. С. 2-8.

126. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. 430 с.

127. Лазарев В.В. Законность и правопорядок. М., 1995. 465 с.

128. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974. 220 с.

129. Майоров В.И., Первухин Ю.М. Этапы организации советской милиции // История правоохранительных органов России: Сборник научных трудов / Под ред. Е.П. Сичинского Челябинск, 2000. С. 107- 122.

130. Макконнелл K.P., Брю С.Л. Экономикс. Принципы и политика. Т. I. М., 1992. 980 с.

131. Манохин В.М. Адушкин Ю. С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М.,1996. 472 с.

132. Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Курс лекций. Т.1. М., 1994. 450 с.

133. Маршунов М.Н, Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции» (научно-практические рекомендации). М- СПб., 1998. 253 с.

134. Матузов Н.И., Малько A.B. Теория государства и права. Учебник. М., 2001. 330 с.

135. Мицкевич JI.A. Исполнительная власть в Германии и России: сравнительный анализ. // Правовая реформа в России и зарубежный опыт. Межвузовский сборник научных статей. Красноярск, 1998. С. 10- 23.

136. Мицкевич JI.A. Концепция исполнительной власти в России: синер-гетический аспект. Материалы всероссийской научно-практической конференции. Екатеринбург, 1999. С. 22-35.

137. Мицкевич JI.A. Основные понятия административного права России и Германии: сравнительный анализ / Сборник по материалам шестого круглого стола «Лазаревские чтения». Москва, 2003. С 57.

138. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемы теории. СПб., 1998.250 с.

139. Осадчая И.М. Консерватизм против реформизма (две тенденции в буржуазной политэкономии). М., 1984. 256 с.

140. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. Екатеринбург, 2001. 167 с.

141. Пискотин М.И. Методы управленческой деятельности // Методы и формы государственного управления. М., 1977. С. 6- 10.

142. Лигу A.C. Экономическая теория благосостояния. Том 1. М., 1985. 489 с.

143. Платонов И. Вступительные понят ля в учение о благоустройстве и благочинии государстве,:ком. Харьков, 1856. 90 с.

144. Покозий В.В. Общая характеристика мер административного принуждения, применяемых в борьбе с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности. Учебное пособие. М., 1994. 54 с.

145. Попов ЛЛ. Убеждение и принуждение. М., 1968. 100 с.

146. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф. К.Ф. Гуценко. М., 1995. 230 с.

147. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М., 1996. 321 с.

148. Предпринимательское (хозяйственное) право: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Отв. Ред. О.М. Олейник. М„ 2000. 727 с.

149. Рихтер И., Шупперт Г.Ф. Судебная практика по административному праву: Учебное пособие. М., 2000. 604 с.

150. Ровный В.В. Понятие и признаки предпринимательства Иркутск, 100 с.

151. Розин JI.M. Вопросы теории актов государственного управления и практика органов внутренних дел. М., 1974. 120 с.

152. Розин J1.M Правосубъектность в организации и обеспечении общественного порядка в СССР. М., 1987. 134 с.

153. Розин JI.M. Организация взаимодействия службы охраны общественного порядка с государственными органами и общественными организациями. М„ 1978. 120 с.

154. Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб., 2003. 305 с.

155. Рудаков Н.М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Советского государства. Хабаровск, 1990. 120 с.

156. Рыжаков А,Л. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции» М., 2004. 448 с.

157. Рыкунов В.И. Основы управления: Монография. М., 2000. 112 с.

158. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры: Теоретические вопросы. Пермь, 1974. 130 с.

159. Сагиндыкова А.Н., Ховралев А.Л., Южаков А.Б. Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка (конституционные и административные аспекты): Монография. Екатеринбург, 2004. 179 с.

160. Салищева Н.Г. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (вводный). М., 2002. 320 с.

161. Селигмен Б. Основные течения современной экономической мысли. М„ . 1968. 340 с.

162. Смит А. О природе и причинах богатства народов (книги I-III). М., 1993. С. 460.

163. Соловьев А.И. Реформирование российского государства: элитарно-бюрократическая версия // «Реконструкция» государство: современные задачи и организация эффективной исполнительной власти / Серия: научные доклады. № 4. М., 2001. С. 3-8.

164. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. 504 с.

165. Соловей Ю.П. Черников В.В, Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». М., 2000. 496 с.

166. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: Учебник для юрид. вузов. СПб, 2004. 540 с.

167. Старилов Ю.Н. Административные суды в России: Новые аргументы "за" и "против". М., 2004. 128 с.

168. Старилов Ю.Н. Административное право. История, наука, предмет, нормы. Ч. 1. Воронеж, 1998. 289 с.

169. Суханов Е.А. Предисловие // Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М., 1994. С. 7- 15.

170. Сухаркова А.И. О взаимодействии милиции в охране общественного порядка //Проблемы совершенствования организации и деятельности советскоймилиции в условиях формирования правого государства. Минск, 1991 .С. 4249.

171. Теория права и государства: хрестоматия / Под ред. проф. В.В. Лазарева, C.B. Липень. М., 2001. 534 с.

172. Теория государства и права. Курс лекций /Под ред. H.H. Матузова и A.B. Малько. М., 1997. 267 с.

173. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. 798 с.

174. Тихомиров Ю.А. Предприниматель и закон: Практическое пособие сравнительная характеристика бюджетов. М., 1996. 129 с.

175. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., 2002. 320 с.

176. Шергин А. П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002. 624 с.

177. Харитонов А. И. Государственный контроль над преступностью. Омск, 1997.231 с.

178. Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995. 288 с.

179. Ульянова В.Н. Административная ответственность в сфере потребительского рынка: Учебное пособие. Саратов: СЮИ МВд России, 1998 68 с.

180. Фридмен М. Если бы деньги заговорили. М., 1999. 156 с.

181. Филатов В.И. Требования экономики к структурно-функциональной организации исполнительной власти // «Реконструкция» государство: современные задачи и организация эффективной исполнительной власти / Серия: научные доклады. № 4. М., 2001. С. 12-19.

182. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1989. 987 с.

183. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: Монография. М., 1999. 200 с.1. Периодические материалы

184. Анисимцев Н.В. Япония: обеспечение прозрачности («транспарентности») административно-государственного управления // Государство и право. 2003. № 6. С.58-65.

185. Антонова В П. Административно-правовое регулирование в сфере экономике (пятые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2001. № U.C. 5-21. № 12. С.19-44.

186. Антонова В.П. Административно-правовой статус человека и гражданина (седьмые «Лазаревские чтения»)// Государство и право. 2003. № 11. С. 543.

187. Антонова В.П. Состояние и перспективы развития науки административного права (шесты.: «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2002. № 11. С. 5-53.

188. Балакина Ю История полиции (милиции) в России // История государства и права. 1999. № 3. С. 22-26.

189. Бахрах Д.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10. С.31-38.

190. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. № 2. С. 41-52.

191. Вельский К.С. Елисеев В.П. Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. № 4. С. 11 -18.

192. Бельский К.С. Елисеев Б.П., Кучецов И.И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право. 2001. № 12. С. 4553.

193. Бельский К.С. К вопросу о предмете административного права // Государство и право. 1997. № 11. С. 24-30.

194. Бурцев Д.Г. Взаимодействие налоговых органов с органами внутренних дел при проведении налогового контроля // Аудиторские ведомости. 2004. №5. С.14-22.

195. ГУБЭП МВД России УИ МВД России С целью декриминализации сферы рыночной торговли // Закон и право. 2000. № 11. С. 11-13.

196. Даштамиров С.А., Кордон С.И., Пеньков Е.М. Социальные нормы: систематика и функции. //Философские науки. 1987. № 3. С. 31-32.

197. Жалинский Л.Э. Уголовно наказуемый доход. Или оборот? // Экономика и жизнь. 1999. № 1, С. 25-28.

198. Зозулинский А.Б. Вопросы эффективности прокурорского надзора за соблюдением законности при рассмотрении судами уголовных дел // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. 1995. № 2. С. 12-18.

199. Кикоть В.Я. Место и роль органов МВД в политике Российского государства по обеспечению международной законности и правопорядка // Государство и право. 2004. № 1. С. 55-61.

200. Костенников М.В. Куракин A.B. К вопросу о кодификации норм административного права "оссии // Государство и право. 2002. № 4. С. 19-29.

201. Князев С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридические значения // Государство и право. 2003. № 10. С. 39-40.

202. Масленников М.Я. Административная юстиция и административное судопроизводство: соотношение с административным процессом, процессуально-правовая регламентация, перспективы развития. // Государство и право. 2002. № 9. С.10-18.

203. Марченковой Е.М. Административное право укрепление государства и динамика социально-экономического развития (научная конференция) // Государство и право. 2002. № 8. С. 105-108.

204. Мартытин О.Н. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России // Государство и право. 1996. № 5. С 13.

205. Мицкевич J1.A. Понятие государственного управления в административном праве Германии Ч Государство и право. 2000. № 6. С. 85-90.

206. МВД России; Два года на пути реформ // Милиция. 2003. № 4. С. 911.

207. Николаев A.A. Проблемы определения термина «доход» по статье 171 УК РФ // Финансовая Россия. 1998. № 46. С. 15

208. О рассмотренных спорах с участием налоговых органов в 1999-2003 годах // Вестник ВАС РФ. 2004. № 4. С. 33.

209. Основные показатели работы арбитражных судов РФ в 2001-2002 годах // Вестник ВАС РФ.2003. №4.С. 21-25.

210. Орлов А. ГУБЭП МВД: 65 лет ча службе отечеству // Милиция. 2002. № 3 С.21-25.

211. Попова Ю.А. Административное судопроизводство в системе судов общей юрисдикции //Государство и право. 2002. № 5. С. 30-34.

212. Путин В.В. Свой среди чужих // Экономика и жизнь. 2000. № 16. С. 2-4.

213. Самощенко И.С. О формах осуществления функций государства // Советское государство и право. 1956. № 3. С. 70-89.

214. Самощенко И.С. О нормативно-правовых средствах регулирования поведения людей. //Правоведение. 1967. № 1. С. 30-37.

215. Сахаров А. Б. Правоохранительная деятельность и преступность // Советское государство и право. 1986. № 1. С.80-86.

216. Селиванов Н. Судебно-полицейский розыск у нас и во Франции // Юридический вестник. 1884. № 2. С. 294.

217. Странник А. Борзые щенки ныне не в моде // Экономика и жизнь. 2000. № 6. С. 3.

218. Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5. С. 3-12.

219. Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. № 7. С. 23-29.

220. Якимов Я.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003, № 4. С. 5-10.

221. Диссертации и авторефераты

222. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования). Дисс. . д-ра юрид. наук. СПб., . 998. 407 с.

223. Ахметьянова З.А. Правовой статус имущества юридических лиц: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М,, 1998. 19 с.

224. Берекет В.М. Административно-правовое регулирование игорного бизнеса. Дис. . канд. юрид. наук, СПб, 1996. 203 с.

225. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Дис. . канд. юрид наук. М . 1969. 209 с.

226. Васильев Р.Ф. Акты управления (понятие и юридические свойства). Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1980. 380 с.

227. Власенко И.А. Компенсационная функция права (вопросы теории и практики): Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород. 1995. 190 с.

228. Зенькович В.А. Административная ответственность за правонарушения в сфере торговли и ее реализации (по материалам Белорусской СССР). Дис. . канд. юрид. наук.М., 1991. 210 с.

229. Зуй В.В. Административная ответственность за правонарушения в области торговле. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков, 1988. 21 с.

230. Ивакин В.И, Предмет науки административного права: Автореф. дисс. . канд. юрид. науг М, 1995. 22 с.

231. Евтихеев И.И. Виды и формы административной деятельности: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 1948. 217 с.

232. Кабышев O.A. Предпринимательский риск: правовые вопросы. Автореф. дис. . канд. юрид. наук . М., 1996. 19 с.

233. Коркин A.B. Институт административно-правового принуждения: меры, применяемые сотрудниками милиции. Дис. . канд. юрид. наук Челябинск, 2004. 192 с.

234. Кузнецова H.A. Конституционно-правовые проблемы реализации права граждан на защиту с использованием оружия. Дис . канд. юрид наук. Челябинск, 2003. 190 с.

235. Майоров В.И. Административно-правовые проблемы управленияобеспечением безопасности дорожного движения. Дис.д-ра. юрид. наук.

236. Екатеринбург, 1997. 316 с.

237. Маманов И.Х. Административная ответственность за нарушения правил торговле. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ташкент, 1992. 28 с.

238. Матвеев Т.Г Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1998. 19 с.

239. Нефедов С.И. Экономическая функция государства в современных условиях и роль ОВД в ее осуществлении. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996. 180 с.

240. Омелехина d.B. Организационно-правовые вопросы управления торговлей (но материалам Западной Сибири). Дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1998. 170 с.

241. Пантелеев В.Ю. Потребительски рынок в Российской Федерации: административно-правовое регулирование. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999. 23 с.

242. Покозий В.В. Применение ОВД (милицией) административно-правовых мер борьбы с правонарушениями законодательства о предпринимательской деятельности граждан. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1992. 190 с.

243. Рогожина А.З. Административно-правовой статус Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1987. 21 с.

244. Рябков В.А. Государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции в законодательстве Российской Федерации (административно-правовые аспекты). Дис. к. юрид. н., Челябинск, 2004. 192 с.

245. Садыков K.P. Государственно-правовое регулирование малого предпринимательства в России. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. 21 с.

246. Степанищев В.Ф. Роль органов юстиции в обеспечении единого правового пространства российской Федерации. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2003. 27 с.

247. Таскаев H.H. Организационно-правовые вопросы деятельности милиции общественной безопасности по борьбе с административными правонарушениями на потребительском рынке. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1999. 19 с.

248. Теплухин В.В. Административно-правовое регулирование торговли и функции ОВД (милицти) по обеспечению соблюдения правил торговли. Дис. . канд. юрид. наук М., 1999. 156 с.

249. Титова Е. Конституционные основы лицензирования в Российской Федерации. Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2002. 170 с.

250. Уткин Д.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.168 с.

251. Южаков А.Б. Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. 23 с.

252. Ямпольская Ц.А, Субъекты советского административного права. Автореф. дис. . д-ра юрид. наук юр. наук. М., 1958. 28 с.1. Архивные материалы

253. Текущий архив УБППР и ИАЗ ГУВД Челябинской области 19992004 г.г. Челябинск, 2004.

254. Текущий архив ОБППР и ИАЗ УВД г. Челябинска. 1999-2004 г.г. Челябинск, 2004.

255. Текущий архив УБЭП ГУВД Челябинской области 1999-2004 г.г. Челябинск, 2004.

256. Текущий архив ОБЭГ1 УВД г. Челябинска 1999-2004 г.г. Челябинск, 2004.

257. Текущий архив ГУВД Свердловской области. 1999-2004 г.г. Екатеринбург, 2004.

258. Текущий архин Федерального арбитражного суда Уральского округа 2002-2004 г. Екатеринбург, 2004.

259. Методика проведения социологического исследования

260. Цель социологического исследования получение статистических данных, касающихся практики ОВД (подразделений БППР и ИАЗ) по обеспечению соблюдения правовых норм, регулирующих предпринимательскую деятельность.

261. План социологического исследования — проведение статистического опроса методом анкетирования, принимая каждого опрошенного за эксперта.

262. Процесс исследования заполнение анкет с заранее подготовленными вариантами ответов сотрудниками подразделений борьбы с экономическими преступлениями и борьбы с правонарушениями на потребительском рынке и исполнения административного законодательства.

263. Исследуемая совокупность 170 сотрудников подразделений БЭП и БППР и ИАЗ различного возраста, должностного положения и образования.

264. Место проведения исследования РУВД, УВД г. Челябинска и ГУВД Челябинской области.

265. См., напр.: Как провести социологическое исследование? Под. ред. М.К. Горшкова, Ф.Э. Шереги. М., 1985; Козлов В.А., Суслов Ю.А. Конкретно-социологические исследования в области права. Л., 1981 и др.

266. Модель исследования наличие анкеты, состоящей из 13 вопросов, из них: в 4 вопросах - 2 варианта ответа, в 3 вопросах - 4 варианта ответа, в 2 вопросах - 6 и 3 варианта ответа, и по 1 вопросу - 7 и 8 вариантов ответов.

267. Тип модели метод экспертных оценок в социологическом исследовании, при котором каждый опрошенный принимается за эксперта. Модель допускает дополнение исследуемой совокупности нарастающим итогом.

268. Обработка модели систематизация ответов по группам.

269. Время исследовагия период с февраля 2001 года до июня 2004 года.

270. Предварительная информация об эксперименте — ранее аналогичные исследования на названой территории не проводились.

271. Основные выводы — результаты исследования сведены и предложены в виде таблицы1. Анкета

272. Вопросы Варианты ответа Шифр Резуп\п ответа льтат, %

273. Ваш возраст • 20-25 лет 1 46.1• 25-30 лет 2 32.2• 30-35 лет 3 14.135.40 лет 4 7.6л Образование • высшее 1 69,8• из них высшее юридическое • средне-техническое 2 39,6 30,2• из них среднее юридическое 4 15,9

274. Стаж на занимаемой • 1 год гу- 10должности • 2 года 2 12.3• 3 года -> з 49.4• 5 лет 4 15.8• 10 лет 5 7.3• 15 лет 6 5.2

275. По каким ст. КоАП • 14.1 1 1.7гл. 14 возникают • 14.4 2 2.3наибольшие 14.5 3 14.1трудности • 14.7 4 15.8• 14.10 5 33.7• 14.15 6 7.6• 14.16 7 14.38 10.5• 14.18

276. Считаете ли Вы что Закон РФ «О милиции» позволяет • нет, в Законе РФ «О милиции» недостаточно полномочий у сотрудников милиции 1 81.3эффективно бороться • да 2 18.7с административными правонарушениями

277. Считаете ли Вы что необходимо введение специализированных административных • да, так как это позволить ускорить рассмотрение административных правонарушений и повысить качество рассматриваемых дел 1 22.9судов в системе • нет 2 77.1мировых судей

278. Количество споров рассмотренных в арбитражных судах с участием налоговых органах в 1999-2003 годах1.

279. Вид спора 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

280. Рассмотрено споров, 203860 256740 315551 325798 444804возникающих из административных правоотношении

281. Процент к общему 41,0% 47,6% 49,4% 46,7% 51,2%количеству рассмотренных дел

282. Связанных с 85334 138192 188162 207485 ^ 253026применением налогового закон одател ьства

283. Процент к количеству 41,9% 53,8% 59,6% 63,7% 56,9%споров, возникающих из административных правоотношении

284. О взыскание 71938 119441 159365 175535 210197обязательных платежей и санкции 1. Об оспаривании - - - 6619решении налоговых органов о привлечении к административной ответственности

285. Из них по спорам о 24652 32432 37236 17255 4407применении контрольно-кассовых машин

286. Процент к общему Г~5Т)% 6,0% 5,8% 2,5% 0,5%количеству дел

287. О рассмотренных спорах с участием налоговых органов в 1999-2003 годах // Вестник ВАС РФ. 2004. №4. С.ЗЗ.

288. Количество рассмотренных дел арбитражными судами РФ с участием прокуратуры в 2001-2003 г1.1. Вид дел 2001 2002 2003

289. Всего рассмотрено дел 9003 6555 3607

290. Процент к количеству всех разрешенных дел 1,4% 0,9% 0,4%

291. Заявлено требований на сумму (млн. руб) 20441 9602 401

292. Удовлетворено требований на сумму (млн. руб) 12066 3618 200

293. О рассмотрении дел с участием прокуратуры Российской Федерации в 2001-2003 годах // Вестник ВАС РФ. 2004. № 4. С. 32.

294. Сранение критериев оценки деятельности подразделений УВД г. Челябинска по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства за 12 месяцев 2001, 2002 и 2003 г.г.

295. РУВД Штат ОБППРи ИАЗ Количество выявленных преступлений в сфере потребительского рынка, следствие по которым не ообязательно

296. Калининский 5 59 64 68 53,15 71,11 68,69 50,86 56,64 60,71 11,80 12,80 13,60

297. Ленинский 5 46 39 40 58,97 47,56 70,18 45,54 41,49 63,49 9,20 7,80 8,00

298. Металлургический 5 46 47 58 74,19 59,49 72,50 67,65 47,47 57,43 9,20 9,40 11,60

299. Советский 4 71 72 71 63,96 60,00 65,74 55,91 54,50 58,68 17,75 18,00 17,75

300. Тракторозаводский 5 89 69 75 86.41 75,82 81,52 84,76 70,41 75,00 17,80 13,80 15,00

301. Центральный 5 36 47 50 30,51 54,02 78,13 27,27 51,09 75,76 7,20 9,40 10,00

302. Курчатовский 7 76 77 79 69,09 81,05 81,44 67,86 78,57 79,00 10,86 11,00 11,29г. Челябинск 36 423 415 441 61,04 64,44 73,87 55,58 57,16 66,52 11,75 11,53 12,251. О К) о

303. Сравнение критериев оценки деятельности УВД г. Челябинска по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства за 2001. 2002 и 2003 года

304. РУВД Штат ОБППРи ИАЗ Количество выявленных преступлений по ст. 159, ч.1 ст. 160, ч.1, ст. 171, чЛ ст. 180, ч. 1 ст. 200 УК РФ

305. Калининский 5 60 58 62 52,63 81,69 100,00 51,72 79,45 100,00 12,00 11,60 12,40

306. Ленинский 5 46 21 21 74,19 87,50 87,50 68.66 87,50 87,50 9,20 4,20 4,20

307. Металлурги ч ески й 5 46 26 29 93,88 86,67 100,00 92,00 61,90 100,00 9,20 5,20 5,80

308. Советский 4 67 67 48 95,71 84,81 100,00 77,91 82,72 100,00 16,75 16,75 12,00

309. Тракторозаводский 5 89 66 38 96.74 97,06 95,00 91,75 97,06 95,00 17,80 13.20 7,60

310. Центральный 5 35 42 30 33.98 62,69 85,71 30,43 61,76 85,71 7,00 8,40 6,00

311. Курчатовский 7 75 65 59 72,82 91,55 93,65 72,82 91,55 93,65 10,71 9,29 8,43г. Челябинск 36 418 345 287 70,49 84,15 95,35 65,93 80,8 95,35 11,61 9,58 7,97ю го