Формирование современной государственной политики Российской Федерации в сфере туризма тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 23.00.02, кандидат политических наук Кузнецов, Сергей Александрович

• Кузнецов, Сергей Александрович
• кандидат политических наук
• 2008

Оглавление диссертации кандидат политических наук Кузнецов, Сергей Александрович

Введение.

Глава 1. Государственная политика в сфере туризма. Историческая ретроспектива.

§ 1.1 Государственная политика туризма в СССР.

§1.2. Развитие туристической отрасли в условиях формирования

I ■ ; рыночной экономики. Трансформация сферы туризма в 1990-е гг.

Глава 2. Туристический бизнес и власть на современном этапе.

Причины, цели и способы взаимодействия.

§ 2.1. Современная государственная политика развития туризма

2000 - 2005). Формирование новых институтов.

§ 2.2. Деятельность государства в туристической сфере. Федеральный уровень.

§ 2.3. Деятельность государства в туристической сфере. Региональный уровень.

Глава 3. Туристический бизнес и его взаимодействие с локальными субъектами политического действия.

§ 3.1 Деятельность органов местного самоуправления в сфере туризма-:.

§ 3.2 Деятельность других локальных акторов- участников формирования современного туристического комплекса и их взаимодействие с турбизнесом и властью.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование современной государственной политики Российской Федерации в сфере туризма»

Актуальность темы исследования

Сегодня в России настало время политологического осмысления развития туристической сферы и турбизнеса как объекта и субъекта политического процесса и как экономического актора, влияющего на принятие решений. В 1 таком качестве турбизнес не только формирует политические способы, методы и, средства развития туризма в стране, но и содействует (хотя и косвенным образом) решению некоторых политических и экономических задач, стоящих перед государством. Необходимость такого переосмысления обусловлена, прежде всего, тем, что на современном этапе, характеризующемся некой стабилизацией экономического и социального развития российского общества, а также формирующимися политическими возможностями участия различных субъектов социального действия« в политическом процессе, турбизнес начинает работать на изменение институциональной структуры, действующей в туристической сфере и оказывающей значимое влияние на ее развитие.

В сфере туризма в последнее десятилетие происходят существенные изменения, отражающие те серьезные процессы социально-экономических и политических преобразований, которые разворачиваются в российском обществе. Туризм стал отраслью, весьма привлекательной для предпринимательства. Туристический бизнес в нашей стране находится в стадии структурной перестройки, институционального становления, формирования внутриотраслевых, межотраслевых, межрегиональных и внешнеэкономических связей. Совершенствуется туристическая инфраструктура, формируется соответствующий сегмент рынка труда, создается и новая система государственного регулирования туристической деятельности. Возникают новые подходы к формированию государственной политики в сфере туризма, само его развитие постепенно становится приоритетной национальной задачей. «Туризм может стать самой динамичной областью экономики и, что немаловажно, потянуть за собой развитие и других сфер - транспорта, связи, сферы услуг. Кроме того, развитие туризма - это огромный рынок новых рабочих мест», - заявил президент В.В. Путин на специальном заседании президиума Государственного совета по перспективам развития туризма в России в Геленджике в июле 2004 г.' Сам факт проведения такого рода заседаний Госсовета страны, формирование новых институциональных (структур, принятие важных законов, разработка и реализация, новых национальных проектов2 - все это подчеркивает не просто значимость развития туристической отрасли для нашей страны, но и значимость формирования активной государственной политики в это» сфере, что говорит об актуальности представленного исследования.

Государственная политика в сфере туризма пока еще не стала предметом серьезных политологических исследований, но настало время, однозначно требующее привлечь внимание к этой теме, представить научное осмысление происходящих процессов. Политологической тема является и потому, что в сфере туризма тесно переплетены интересы развития культуры, транспорта, занятости населения,, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса, охраны окружающей среды, поддержания безопасности, укрепления международных отношений, представители которых тесно взаимодействуют сегодня не только друг с другом, но и с властными органами всех уровней.

Развитие данной отрасли ускоренными темпами и возрастание негативных последствий для социума конкуренции и коммерциализации туристской деятельности привели к необходимости более активного государственного регулирования и возрождения государственной политики в туристской сфере. Туризм включен в перечень основных направлений структурной перестройки российской экономики, что является одной из важнейших составных частей политики современного российского государства.

1 В.Путин провел в Геленджике заседание президиума Государственного совета по перспективам развития туризма в России// www.abnews.ru/arcnews.php?newsJd=84254&page=4&d=26&m==7&y=2004

2 См.: Национальный проект «Время отдыхать в России» // www.russianow.ru/Content.aspx7sticN126

Степень научной разработанности темы

Туристическая сфера является весьма специфической. В отечественной политологии вопросы, связанные с теоретическими и практическими* аспектами развития государственной политики в сфере туризма, практически отсутствуют.

Тем не менее, в научной литературе есть ряд исследовательских работ в сопряженных областях. Во-первых, для понимания и уточнения собственно предмета исследования значимыми являются ключевые политологические работы по вопросам государственной политики как политики публичной. К таким, ключевым для нашего исследования работам, отнесем работы. Ю. Красина3, С. Перегудова4, Н. Беляевой5 по проблемам государственной, в том числе «публичной политики», как политики, проводимой в интересах «публики».

Во-вторых, для нашего исследования большой интерес представляет блок работ по социальной политике, в том числе анализ острых проблем в сфере туризма как социальной сферы, выполненных в Институте социальной политики и социально-экономических программ ГУ-ВШЭ под руководством С.Н. Смирнова6, исследований В.В. Люблинского по социальной политике в Европе7, В.Н. Лексина — по вопросам региональной социальной политики в о

России , работа Чириковой А. Е. - о взаимодействии власти и бизнеса в социальной сфере9, а также Информационно-аналитический бюллетень

3 Красин Ю.А. Публичная политика в России. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005

4 Перегудов С.П. Корпорации, общество, государство. Эволюция отношений. М, Наука, 2003.

5 Беляева Н.Ю. Публичная политика в России: сопротивление среды// Полис, №16 2007.

6 Смирнов С.Н. Об определении социальной политики // http://www.hse.ru/science/socioec/sbornik/sbsmirn.htni; Туристический рынок в Российской Федерации: развитие в условиях роста доходов населения //Социальная солянка. М.ИД «Форум», 2006, с. 267.

7 Люблинский В.В. Социальная политика в условиях трансформации общества в странах Запада (Вторая половина XX -начало XXI в.) : Дис. д-ра полит, наук : 23.00.02 : Москва, 2005

8 В.Н.Лексин Государство и регионы. Теория и практика М.: Эдиториал УРСС, 2002.

9 Чирикова А.Е. Взаимодействие власти и бизнеса в реализации социальной политики: региональная проекция. М.:НИСП,2007

Института социологии РАН. "Социальная политика и социальные реформы глазами россиян"10.

В-третьих, для анализа развития собственно сферы туризма ключевыми являются исследования сферы туризма в смежных науках: в сфере экономики -работы В.И. Стржалковского11 и Ю.А. Барзыкина12, права - В. Б. Бессоновой13, государственного управления« - Н'.И. Ильиной14, истории - Г.Усыскина15 и A.A. Васильева16. В работе использованы исследования отечественных и зарубежных ученых по проблеме развития и регулирования туризма. В.И. Азара, И.Т. Балабанова, Н.И. Волошина, В.Г. Еуляева, И.В. Зорина;, E.H. Ильиной, Н.И. Кабушкина, В.А. Квартальнова, Т.В. Козырева, А.Г. Папиряна, Р.Ю., В.Ф. Савельева, Д. Флетчера, А.Д. Чудновского и других. Особое значение для нашего исследования представляет доклад А.Д. Некипелова, Н.П. Лаверова и И.В Зорина на специальном кругом столе Совета Федерации * по вопросам развития туризма17. Важным для нашего исследования являются работы авторов из республик СНГ, в частности Беларуси, Украины, Армении и других, переживающих близкие к российским процессы трансформации «первоначально публичного в частное»18. Полезными для понимания взаимоотношений «центра и регионов», которые в значительной степени

10 Социальная политика и социальные реформы глазами россиян. Информационно-аналитический бюллетень ИС РАН Вып.1, М.: ИС РАН, 2007

11 В.И Стржалковский «Макроэкономические условия развития сферы туризма» автореф. кандлисс. на соискание ученой степени кандидата экономических наук М. 2005.

12 Ю.А. Барзыкин Туризм в системе социально-экономических отношений: основы, функции, пути развития. Автореферат дисс. на соискание уч.ст. к.э.н. М„ ИЭРАН 2007.

13 Бессонова В. Б. Государственная политика в сфере туризма: правовой аспект. Саратов. СГУ, 2004.

14 Ильина H. И. Государственное регулирование развития туризма в России. Автореф. дисс. на соискание ученой степени кандидата экономических наук, Ульяновск, 2000.

15 Усыскин Г. Очерки российского туризма. Москва - Санкт-Петербург, "Герда", 2000.

16 Васильев A.A. Из истории отечественного туризма//Туризм и культурное наследие (вып.1) Саратов СГУ, 2004

17 Некипелов А. Д., Лаверов Н. П.,Зорин И.В. Опыт системного взгляда на государственную политику в области туризма// Круглый стол в Совете Федерации на тему "Совершенствование законодательного обеспечения государственной политики Российской Федерации в области туризма"(28 февраля 2005)

18 Акопян M. Международный опыт регулирования въездного туризма // Белорусский журнал международного права и международных отношений 2004 — № 4; Федорченко В. Реорганизацию — для консолидации //Зеркало недели. №31 2005. определяют развитие туризма в России, являются также работы В.Н. Лексина и А.НШвецова19, О.В. Кузнецовой20, А.Е. Чириковой21.

Анализ изученных материалов показывает, что к настоящему времени созданы серьезные научные предпосылки, сформирован круг основных организационно-экономических положений и подходов к изучению государственной политики в сфере туризма с учетом особенностей переходного периода.

Однако, несмотря на весьма-широкий круг ученых и практиков, исследующих в своих работах различные аспекты развития туризма, обращает на себя внимание факт недостаточной научной проработки особенностей государственной политики развития туризма на федеральном и региональном уровнях. Практически нет работ о деятельности по развитию туризма на уровне муниципальных образований. Большая„ часть исследований носит весьма обобщенный характер и не может применяться на практике.

Следует подчеркнуть, что большинство известных автору научных работ ориентировано на исследования проблем развития собственно туристической сферы как одной из важных отраслей экономики. В первую очередь, речь идет об экономических науках, которые не содержат информации о политической роли турбизнеса и о влиянии властей разных уровней и через различных своих агентов на развитие данной сферы.

Объектом исследования является модернизация современной государственной политики в целом.

Предмет исследования - формирование государственной политики в сфере туризма. Это означает, что исследованию подлежат деятельность государственных органов по созданию политических установок, институтов

19 Лексин В.Н., Швецов А Н. Государство и регионы. М., 1997;

20 Кузнецова О.В. Региональная политика в России в постсоветское время: история развития II Общественные науки и современность, 2005.

21 Чирикова А.Е. Региональная власть в России: субъекты и политические институты. М.: ИСРАН, 2004 Регионы-лидеры: экономика и политическая динамика. М.: ИС РАН, 2002 (в соавторстве с Н. Лапиной). государственного управления и^ контроля в туристической сфере и их взаимодействие с туристическим бизнесом и другими акторами, участвующими в означенной сфере на федеральном, региональном уровнях и местных уровнях.

Цель исследования - обнаружить появление новых политических институтов в туристической сфере, определить их влияние на развитие турбизнеса, а также воздействие самого турбизнеса на модернизацию государственной политики.

Достижение этой цели потребовало решения следующих основных задач:

- определить современную государственную институциональную систему регулирования туристической сферы;

- исследовать нормативно-правую базу российской государственной политики в области туризма и оценить степень ее соответствия экономической природе и современному уровню развития турбизнеса в стране;

- определить субъекты политического и социального 'действия в туристической сфере (то есть выявить основных крупных «игроков» туристической сферы, их взаимосвязи, взаимозависимости и типы взаимодействий)

- выявить основные направления развития государственной политики в сфере туризма;

- обнаружить современные способы влияния, противостояния или партнерства во взаимодействии органов власти с другими субъектами, действующими в сфере туризма;

- проанализировать результаты современной государственной политики в туристической сфере для ее участников и для развития туризма как отрасли экономики.

Теоретико-методологические основы исследования

Многогранность предмета исследования определила множественность подходов к его изучению.

Государственная политика в сфере туризма, ее цели, методы и средства их достижения не могут быть поняты без соответствующего определения понятий, включающих в себя туризм или туристическую сферу как отрасль экономики, туристический бизнес как политического и экономического актора, государственную политику в туристической сфере. Их определение произведено на основе уже существующих в научной литературе и нормативных документах подходах.

Туризм как понятие отражает множество аспектов. В настоящее время в научной- литературе не сложилось, его единого универсального определения. Многоплановость этого явления нашла отражение в противоречивости различных определений туризма как «одного из видов активного отдыха», «большой экономической системы с разнообразными связями», «особого рода межличностной' деятельности». Одно из первых определений туризма было дано австрийским экономистом Германом фон< Шуллардом* в 1910-м году. Он определил его, как «общую сумму действий, в основном экономической сущности, имеющих непосредственное отношение к, въезду, проживанию и передвижению иностранцев внутри и за пределами определенного государства, города или региона» Хунцикер и Крапф в 1942-м году определили туризм, как «совокупность отношений и событий, возникающих при приезде и проживании иностранцев, при условии, что проживание не предполагает получения гражданства и не связано с деятельностью, направленной на получение прибыли». В 1976-м году Английское общество по туризму дало следующее определение: «Туризм - это временное, краткосрочное передвижение людей к цели, удаленной от мест их обычного проживания и работы, а также их деятельность во время проживания в местах назначения». В Гаагской декларации по туризму (1989)« туризм определяется как «вид

22 Цит по: Об истории развития туризма// упулу.в^ЫБеа'гщ.-ги/ деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людей современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени и основное средство межличностных связей, а также политических, экономических и культурных контактов».

Особый интерес для нашего исследования представляет определение, которое было сформулировано в так называемой Манильской декларации по мировому туризму, принятой Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле в 1980 году23. Туризм понимается как «деятельность, имеющая важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и их международные отношения». Там также говорится: «Экономическая рентабельность туризма, какой бы реальной и значительной она ни была, не может представлять собой единственный критерий определения содействия, которое должны оказывать государства этому виду деятельности».

Подводя итог анализа уже существующих подходов к определению понятия «туризм» или «туристическая отрасль», представляется возможным сформулировать определение, адекватное данному исследованию. Мы будем рассматривать туризма/туристическую отрасль как отрасль экономики, воздействующую на социальное, экономическое, культурное развитие российского общества и, вследствие этого, требующую осуществления государственной политики и, в свою очередь, воздействующую на нее. Туризм в нашем исследовании - это одно из важных направлений социально-экономической политики государства. В Федеральном Законе «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» государственная политика в сфере туризма в России определяется как «составная часть социально-экономической и культурной политики Российской Федерации,

23 Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года // http://ww\v.businesspravo.ni/ Docum/DocumShowDocumID33268 html которая- выражает отношение государства к туризму, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере туристской деятельности, а также отношений, возникающих при реализации прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий»24.

Следующее понятие, также требующее определения, - это государственная политика в сфере туризма. Определение собственно государственной политики в широком смысле представляет ее как целенаправленную деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении25. Оно полностью применимо и в нашем случае.

Существует несколько теоретических подходов к изучению государственной политики. Основные из этих подходов представлены следующими концепциями:

1. Институционализм, рассматривающий государственную политику как результат деятельности государственных институтов (правительство, парламент, бюрократия, судебные органы и др.), использующих определенные административные процедуры;

2. Концепция политического процесса, представляющая госполитику как результат политической деятельности, имеющей фиксированные ступени и этапы, определение проблем, постановка целей, формирование политики, легитимация, выполнение, оценка и мониторинг в процессе решения общественных проблем.

24 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями на 22 августа 2004 года)

25 Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. В 2-х тт: Учебник. - М.: "Статус", 2002. Глава 4. /Лто«г.ПЬ.4!5.ги/си263.Ыт

В нашем исследовании мы будем опираться на оба подхода: рассматривать государственную политику в сфере туризма как постоянный политический процесс с акцентом на целях, содержании действий, характеристиках участников и достигаемых результатах, одновременно выявляя и анализируя институты, давно существующие и вновь формирующиеся- в условиях современных политических и социально-экономических преобразований:

Изучая формирование современной' государственной политики в сфере туризма, следует определить, существовала ли она прежде и какие формы тогда имела. В' этой связи мы будем опираться, на исторический подход. Анализ исторического прошлого в развитии туризма* позволит учесть исторические особенности в.развитии отрасли, что будет способствовать выявлению истоков, традиций и роли государства, а также других «игроков», которые участвовали в формировании идеализации политики в сфере туризма в СССР и России 1990-х гг.

Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ, статистических органов Костромской, Ярославской и Московской областей, государственного агентства по туризму «Ростуризм», материалы международных организаций (ООН, Всемирной туристской организации), а также материалы социологических исследований (центра Ю. Левады и проч.).

К источникам, которые подвергались анализу, относятся, во-первых, законодательные акты - Федеральные законы Российской Федерации, указы Президента России, постановления Правительства РФ, регламентирующие сферу туризм26, международные правовые документы; во-вторых, разнообразные документы различных государственных структур, включая региональные программы развития туризма27; в-третьих, материалы различных

26 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации" 24 января 2007 года

27 См. например, Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.02.2004 № 134-рп О разработке программы развития туризма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2005-2010 годы" туристических компаний, влиятельных общественных объединений туристической сферы, таких как. Российская ассоциация туристических агентств, Российский союз туриндустрии и др.

В работе над диссертацией были использованы данные, собранные автором в ходе более чем семилетних исследований системы «Интурист» и крупных компаний «Пора отдыхать!» и «Ривьера», включая интервьюирование региональных и муниципальных чиновников, отвечающих за развитие туризма и реализацию государственной политики в этой сфере. Среди них данные, полученные методами, включенного наблюдения и экспертных интервью с представителями комитетов по туризму различных регионов,, в том числе Новгородской, Ярославской и Костромской областей, с руководителями туристических компаний и информационных туристических центров.

Проанализированы конкретные примеры развития туризма и деятельности региональных администраций в таких «полярных» областях России, как среднерусская Костромская область, старый курортный Краснодарский край и совсем «молодой» в туристическом смысле Урал.

Положения, выносимые на защиту

1. В последние пятнадцать лет осуществлялся процесс формирования государственной политики в сфере туризма, изменились ее основные характеристики - от почти полного ее отсутствия в начале девяностых до активной деятельности государства по разработке политической платформы и ее реализации в 2000-е годы.

2. Стабилизация экономического положения страны, возникновение политической'установки федеральной власти на диверсификацию экономики и превращение туристического бизнеса в заметного экономического актора стали исходными условиями формирования новых институтов, как в виде развития законодательства, принятия современных политических решений, так и в виде возникновения устойчивых взаимодействий различных субъектов социального действия между собой и с субъектами политическими.

3. Принимаемые сегодня? законы на разных уровнях государственной; власти и нормативные документы местного самоуправления^ их несоответствие друг другу зачастую тормозят развитие отрасли, а не способствуют ее развитию. Более того, нередко возникают ситуации, которые парализуют развитие туристической сферы регионов и в целом самих регионов.

4. Само развитие туристической* сферы; диктует возникновение новых форм взаимодействия различных социальных акторов между собой и турбизнеса со всеми уровнями; власти, которые становятся устойчивыми политическими практиками и каналами взаимного влияния. Возникают новые, неформальные типы организаций - общественные объединения; туристических компаний, сами по себе являющиеся инновационными институтами, свидетельствующими о ростках самоорганизации турбизнеса для достижения его целей, в том числе и посредством влияния на политику государства.

Научная новизна исследования

В диссертации впервые комплексно проанализирована- и оценена государственная политика и роль государства в лице различных его структур и степень их влияния на процесс развития российского туризма» Показано влияние государственной политики в сфере туризма на формирование и поддержку позитивного имиджа для страны.

Г. Выявлены формы и типы взаимодействия, взаимозависимости и взаимовлияния различных акторов и органов власти всех уровней.

2. Обоснована необходимость активной государственной политики в сфере туризма, особенно въездного и внутреннего, вызванная влиянием туризма на социально-экономическую и политическую; сферы.

3; Диссертация дополняет и развивает существующие научные представления о предмете исследования1 в рамках; политических наук, предлагает ряд новых направлений анализа взаимодействия публичной власти и туристического бизнеса.

Прикладная значимость работы

Прикладная значимость работы связана с введением в оборот новых материалов, которые могут помочь и специалистам государственного сектора, и практикам турбизнеса увидеть и осознать определенную (показанную в работе) их взаимозависимость, что будет способствовать совершенствованию модели их взаимодействия и, вследствие этого, более- устойчивому развитию этой сферы и соответствующей государственной политики. Научные и практические результаты могут быть использованы в качестве методических основ при дальнейшей разработке федеральных и региональных программ развития туризма. Работа также предоставляет материалы, позволяющие совершенствовать механизмы политического и экономического продвижения регионов, формирования важных направлений социальной политики.

Полученные результаты и предложения могут быть использованы Министерством экономического развития* и торговли, Министерством регионального развития, Федеральным агентством по туризму Российской Федерации при совершенствовании регулирования туризма, а также для форсированного развития въездного туризма. Они могут быть внедрены в практическую деятельность государственного агентства по туризму «Ростуризм» и региональных комитетов по туризму при администрациях регионов и федеральных округов.

Основные положения и рекомендации исследования могут использоваться для разработки учебных курсов, связанных с государственной политикой в социальной сфере, включая сферу развития туризма, для курсов по имиджелогии, политической географии и политической регионалистики и регионологии. Материалы исследования представляют собой основу для дальнейших исследований государственной политики развития туризма, в частности для сопоставления с международным опытом развития государственной политики в этой сфере.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования обсуждались на пяти научных конференциях и семинарах, в частности, на второй научно-практической конференции аспирантов Института социологии РАН «Россия в современном мире: проблемы, тенденции, перспективы развития», семинаре по проблемам современного туризма, проводимого совместно с Российской Международной Академией Туризма, всероссийской научной конференции «Проблемы государственной политики регионального развития России» ИНИОН РАН, всероссийской заочной научной конференции студентов и молодых исследователей «Исследование социально-экономических и политических институтов и процессов» ВятГТУ. Результаты отражены в 4 научных публикациях: Первый аспирантский сборник «Современные проблемы региональной политики» Кафедра мировой политики факультета .прикладной политологии ГУ ВШЭ (2006 год); Второй аспирантский сборник факультета прикладной политологии; Научно публицистический журнал «Регионология» (№1 2007 год) «Формирование политики туризма на региональном и местном уровнях». Сборник статей аспирантов факультетов прикладной политологии и социологии ГУ ВШЭ (2007 год).

Заключение диссертации по теме «Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии», Кузнецов, Сергей Александрович

Заключение

Исследование показало, что за последние пятнадцать лет существенно изменились основные направления и характеристики государственной политики в сфере туризма - от почти полного ее отсутствия в начале девяностых до активного участия и содействия решению многих ее проблем в 2000-е годы. Стабилизация экономического положения страны, возникновение политической установки федеральной власти на диверсификацию экономики и превращение туристического бизнеса в заметного экономического актора стали исходными условиями для формирования новых институтов как в виде развития законодательства, принятия современных политических решений, так и в виде возникновения устойчивых взаимодействий различных субъектов социального действия между собой и с субъектами политическими.

Политическая институционализация изучаемой сферы происходила, в первую очередь, в области развития законодательства. В соответствии с происходившими изменениями в жизни страны появилась необходимость внести коррективы в законы и нормативные акты, касающиеся туризма. Опираясь на федеральный закон «Об Основах туристской деятельности» 1996 года, ответственные органы (Ростуризм, ТПП, Профильные комитеты Государственной думы и региональных собраний) проводили большую работу с целью упорядочить существующие федеральные и региональные нормативные акты, согласовать их между собой и внести необходимые изменения, опираясь на требования современной ситуации и акторов отрасли.

Исследования нормативно-правой базы российской государственной политики в области туризма позволяют оценить ее с точки зрения степени ее соответствия социально-политическому положению государства, экономической природе и современному уровню развития туризма в стране. Выявлено, что принимаемые сегодня законы на разных уровнях государственной власти, на федеральном, региональном уровнях, а также нормативные документы органов местного самоуправления зачастую тормозят развитие отрасли, а не способствуют ее развитию. Выявлено большое чувство патриотизма, наиболее эффективным инструментом реализации государственной молодежной политики.

В сфере туризма тесно переплетены интересы развития культуры, транспорта, занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса, охраны окружающей среды, поддержания безопасности, укрепления международных отношений. Развитие данной отрасли и возрастание негативных последствий конкуренции и коммерциализации туристской деятельности приводят к необходимости более активного государственного регулирования и возрождения государственной политики в данном направлении. власти - федеральное агентство Ростуризм на федеральном уровне, и комитеты по туризму на региональном уровне; со стороны бизнеса — десятки, крупных туристических компаний, которые в свою очередь взаимодействуют с региональными государственными структурами.

Сегодня важным актором- формирования туристической политики в России является собственно^ туристический бизнес, от которого зависит финансовая составляющая' сферы, благодаря* которой в России! сегодня восстанавливается1 и модернизируется' материальная* сфера туризма, памятники архитектуры и культуры, развивается» социальная и экономическая' инфраструктура городов:

Выявлено, что в связи с глобализацией туристического рынка происходит и существенное укрупнение основных участников туристического бизнеса, что позволит в > большем объеме вкладывать.средства в туристическую инфраструктуру и памятники,истории и архитектуры.

Сделан вывод о взаимозависимости процессов» продвижения^ регионов и муниципалитетови собственно развитиятуристического бизнеса.

Развитие сферы туризма активно влияет на' имидж территории и способствует многоплановому развитию- регионов, однако; этот процесс взаимосвязанный и взаимозависимый.

В ряде регионов1 России именно туристическая сфера становится сферой активного социального партнерства, продвигая туристические объекты -продвигает регионы и, наоборот, продвижение регионов развивает туристическую сферу.

Сегодня можно говорить о возможности комплексного развития туристической сферы в России с перспективой выхода на международный, уровень,' привлечение больших потоков туристов, а соответственно и прибыли, и инвестиций. Туризм уже много лет является одной' из значимых отраслей экономики, одним из инструментов реализации внешней политики государства, фактором, определяющим интерес общества к культурно-историческому наследию своей страны, формирующим национальное достоинство россиян, посредством влияния на политику государства в данной сфере. Эти структуры позволяют своим членам действовать слаженно и взаимосвязано, добиваясь при этом позитивных результатов и реализуя большое количество4 разнообразных проектов. Тем не менее, во многих случаях между ассоциациями туристической направленности все еще нет тесного, адекватного современным потребностям взаимодействия, что препятствует эффективной реализации туристической' политики. Подчинение различным ведомствам, использование в работе противоречащих друг другу нормативных документов и инструкций, а самое главное, отсутствие единой тактики и стратегии в. работе — все это приводит к тому, что туристическая отрасль в» целом не имеет возможности в» полном объеме удовлетворить, запросы всех клиентов! и, соответственно, препятствует развитию отрасли.

Диссертационное исследование показывает, что в постсоветские времена туристическая сфера утратила одну из своих важнейших функций -социальную, т.е. обеспечение права рядовых граждан (не имеющих высоких доходов) на качественные условия отдыха. В работе показано, что эта функция туризма была одной из важнейших во времена СССР.

Сегодня »более развитым представляется выездной туризм, что привлекло внимание высших эшелонов власти и заставило их выдвинуть определенные установки, которые должны реализовываться, в первую очередь, представителями региональных и местных административных структур.

В работе в исторической динамике проанализированы основные участники формирования государственной политики в сфере туризма, их активность и способы взаимодействия.

В'отличие от советского периода, когда вся отрасль была сосредоточена в руках нескольких крупных игроков и преследовала, в том числе, идеологические цели, сейчас с каждым днем заинтересованных квалифицированных игроков на рынке появляется все больше и намечается большое количество серьезных перспектив развития отрасли. Ключевыми игроками в сфере формирования туристической политики являются: со стороны количество несоответствий в документах и несогласованных действий чиновников на различных уровнях публичной власти. Подобное несоответствие приводит к тому, что не реализуются многие из намеченных мероприятий по развитию туристической отрасли конкретных городов и регионов, а также всей страны в целом, что наносит прямой урон развитию государства и тормозит выполнение многочисленных целевых федеральных программ в сфере развития туризма. Одновременно можно говорить о том, что из-за несоответствия документов и несогласованных законодательных инициатив региональных властей и властей муниципальных образований складываются ситуации, которые парализуют развитие туристической сферы регионов и в целом самих регионов.

Возникло и оформилось в виде политических решений стремление государства оказывать, влияние на туристическую отрасль и контроль над ней, что сегодня не только создает условия для развития рекреационной инфраструктуры, не только приносит в государственную казну ощутимую прибыль, но и начинает представлять собой тот сектор экономики, который может значительным образом способствовать диверсификации экономики.

В работе показано, что политические установки на развитие турбизнеса, исходящие от федеральных властей, оказывают позитивное влияние и постепенно становятся самостоятельным институтом, выступая неким правилом для действий политических, административных и экономических структур на региональном и местном уровнях.

Само развитие туристической сферы диктует возникновение новых форм взаимодействия различных социальных акторов между собой и турбизнеса со всеми уровнями власти, которые становятся устойчивыми политическими, практиками и каналами взаимного влияния.

Возникают новые, неформальные типы организаций - общественные объединения туристических кампаний, сами по себе являющиеся инновационными институтами, свидетельствующими о ростках самоорганизации турбизнеса для достижения его целей, в том числе и

Список литературы диссертационного исследования кандидат политических наук Кузнецов, Сергей Александрович, 2008 год

1. Аверин А. Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации. - М.: РАГС, 2006.

2. Акопян М. Международный опыт регулирования въездного туризма // Белорусский журнал международного права и международных отношений. — 2004. — № 4.

3. Александрова А. Ю. Международный туризм: Учебник. М.: Аспект Пресс, 2002. - 470 с.

4. Алексеев А. Туризм в России: проблемы становления и .развития // Туристические фирмы вып. № 31 2004 г

5. Алексеева Т. А. «Публичное» и «частное»: где границы «политического»? Дискуссия журнала «Полис» // http://www.politstudies.ш/vm/vm2.htm'

6. Андреева Е. Б. Туризм в СССР: Организационная структура системы туризма и- международных обменов во второй половине XX века // Туризм и культурное наследие. Вып.З. Саратов: СГУ, 2006.

7. Антонов Саратовский В. А. Туризм, партия и государство // На суше и на море. - 1930. - № 16.

8. Беляева Н.Ю. Публичная политика в России: теория и практика. Формирование научных школ // Публичная политика в современной России. -М.: ГУ-ВШЭ, 2006.

9. Балабанов И. Т., Балабанова А. И. Экономика туризма. Учебное пособие. М.: Финстат, 2000.

10. Барзыкин Ю.А. Туризм в системе социально-экономических отношений: основы, функции, пути развития. Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. М.: ИЭ РАН, 2007.

11. Баталова Л.В. Из истории развития туризма// Социально -политическое развитие России: проблемы, поиски, решения. Сб. научных статей. Вып. 2. Ижевск, 1999.

12. Бессонова» В.Б;. Государственная» политика; в сфере туризма: правовой« аспект; Саратов:: СГУ. Исторический факультете. Научные публикации факультета. Социально-культурный сервис и туризм. Вып. Г 20041

13. Бессонова; В.Б. Деятельность. зарубежных туристских администраций- на территории Российской- федерации // Туризм и культурное наследие. Вып.2. Саратов: СГУ, 2005.

14. Развитие туризма на муниципальном уровне стратегия и*примеры / БеррЖ,;Исупова С.С., ред. - М'::Муниципальнаяшласть,;2000!

15. Бурлина,М;В; Развитие туризма как фактор формирования имиджа территории // Туризм и культурное наследие. Саратов: СГУ, 2006.

16. Васильев A.A. Из истории отечественного туризма // Туризм и культурное наследие. Вып; 1. Саратов: СГУг2004;

17. Волошин Н.И. Международный туризм. Правовые акты. М.: Финстат, 2001.

18. Волошин Н.И. Туристская деятельность как. предмет правового регулирования // Теория и практика физической культуры. Научно-теоретический.журнал. 1999. - № 11.

19. Гайдукевич JI. Туризм Беларуси — трудный поиск нового облика // Белорусский журнал международного права и международных отношений;, -2000 — №4.

20. Губенко Н. Закон о туризме краеугольный камень государственной политики в сфере туризма //http://www.tpprf.ru/ru/main/committee/komtur/ng/

21. Губенко Н;Н. Писаревский Е.JI. Законодательство о туризме в России и за рубежом. Состояние и перспективы // www.travel.rin.ru/cgi-bin/pages-tree.pl?n=3337

22. Гуляев В.Г. Туризм: экономика и социальное развитие. №:: Аспект-пресс, 2002.

23. Джафар Джафари. Феноменология туризма // Теория и практика физкультуры. 2000. - №8.

24. Дитлер Д.Б. От Птоломея-до Колумба. М.: Мысль, 1989. - 244 с.25*. Жукова М. Индустрия^туризма. М.: Финансы и статистика, 2001.

25. Зорин И. Похвальное слово учредителю// http://rmat.ru/2006/10/09/poxvalnoe-slovo-uchreditelyu.htmb 9'октября 2006»

26. Зарождение туризма// http://www.vys-tour.ru/zarozhdenietur

27. Ильина Н.И. Государственное регулирование развития, туризма в России. Автореф. дисс. на соискание-ученой степени кандидата экономических наук. Ульяновск, 2000.

28. Институты коллективного договора и коллективного действия' в современных политико-экономических системах: опыт сравнительного-исследования / Под ред. Т.В. Павловой' т C.B. Патрушева. М-.: Институт ■ сравнительной политологии РАН, 2005, - 226 с.

29. Исаев Н.И., Капустин А.К., Смирнов С.Н. Прогнозирование туристского рынка российской федерации в условиях роста доходов населения // VII Международная научная конференция «Модернизация экономики и государство» (4—6 апреля 2006). М.: ГУ-ВШЭ, 2006.

30. История Бюро Международного Туризма «Спутник» //www.sputnik-nsk.ru/history.shtml

31. Кабушкин Н.И. Государственное регулирование туристической деятельности в РФ. Минск: Изд-во БГЭУ, 200Г.

32. Квартальнов В. А. Туризм: теория и практика. М., Финансы и статистика, 1998.

33. Квартальнов В.А. Культура и туризм — вместе // Теория и практика физ. культуры. 2000. - № 8. - С. 2-4.

34. Квартальнов В!. А., Федорченко В: К. Туризм социальный: История и современность. Киев, 1989.

35. Квейд Э. Анализ сложных систем. М ., 1985.

36. Клейнер Г.Б. Эволюция институциональных систем. М.: Наука, 2004'. - С. 239.

37. Котелкин В.И. Состояние и перспективы развития социального туризма^в России //Вестник СПбГУ. Сер.5 «Экономика». Вып. Г. 1998.

38. Котелкин В.И. Социальный'туризм: научно-практические аспекты // Труды академии туризма. Вып. 3. - 2000.

39. Кошкин, В.Ю. Экономические функции туризма» на современном этапе; — М.: Кроникл, 2001.

40. Коткин Е. Карелия хлебосольная республика, и мы всегда, рады гостям // Туризм и отдых. - 2007. - № 22.

41. Краснов Б.И. Предмет и специфика прикладной политологии // Социально-политический «журнал. — 1997. № 36. - С.40-47.

42. Кузнецова О.В. Региональная политика в России в постсоветское время: история развития // Общественные науки и современность. 2005. - № 2

43. Курорты СССР. М.: Медгиз, 195 Ъ.

44. Лексин1 В.Н. Государство и. регионы. Теория и практика М.: Эдиториал УРСС, 2002.

45. Лексин В.Н., Швецов А.Н Государство и регионы. М., 1997.

46. Люблинский В.В'. Социальная политика в условиях трансформации общества в странах Запада (вторая половина XX начало XXI в.). Дис. На соискание уч. степени доктора полит. Наук. - М., 2005.

47. Милинчук Е. С. Системный подход к исследованию основных проблем» туризма // Туризм и культурное наследие Вып. 1. Саратов: СГУ, 2004.

48. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Фонд экономической книги „«Начало», 1997.

49. Отчет "\VTTC «Влияние туризма на рынок труда и экономику РФ» // http://rmat.ru/2007/02/08/wttc-1 .МтЬ

50. Публичная политика как инструмент против коррупции в России / Под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 2004.

51. Рахмалева O.B. Культурный туризм как фактор социально-экономического »развития региона. Автореф. на соискание уч. степени, к.э.н. -Санкт-Петербург, 2000.

52. Савельев К.С. Отечественному туризму структурную перестройку // Теория и практика физкультуры. - 2000. - №8.

53. Сандомирская И.И. Новая жизнь на марше. Сталинский туризм как «практика пути» // Общественные науки» и современность,- 1996. № 4. - С. 163-172.

54. Сидорина Т.Ю. Социальная политика без контракта: референдум или указ.// www.socpolitika:ru/rus/socialpolicyresearch/analytics/document614.

55. Саченкова Н1И. Воздействие государства на туризм // Сборник статей ТИСБИ. Вып. 1. Казань, 1998.

56. Сапрунова В Туризм: эволюция, структура, маркетинг. М., Ось-89;1998.

57. Смирнов С.Н. Об определении социальной политики ^ //http://www.hse.ru/science/socioec/sbornikysbsmirn.htm

58. Стржалковский В.И.Макроэкономические условия развития сферы туризма. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2005.

59. Стржалковский В.И. Въездной и внутренний туризм в Росии. М.: Дело, 2002.

60. Трофимов М. Борьба за Ипатий // Российская газета (Верхняя Волга). 2004. - N 3620.

61. Тихонов Д.В. Как избежать неприятностей, отдыхая и путешествуя за границей. СПб, Интермедика, 1998.

62. Удмурдское Региональное Отделение ЛДПР провело акцию в Глазове // http://www.ldpr.ru/news/news 809.html

63. Усыскин Г. Очерки российского туризма. М. - СПб: Издательский Торговый Дом «Герда», 2000.

64. Усыскин Г. История туризма в России // w.turpohod.ru/kafedra/kafedral 2.htm

65. Уфимцева Е.И. Роль туристской активности в процессе формирования имиджа России // Туризм и культурное наследие. Вып.З. — Саратов: СГУ, 2006.

66. Филатова И.Н. Социальные проблемы развития индустрии туризма в России: основные тенденции и перспективы // Туризм и культурное наследие. Вып.З. Саратов: СГУ, 2006.

67. Цой А. Развитие внутреннего туризма // http://www.mos-partya.rU/news/single/3 817/NovostiTsAO/

68. Шаповал Г. Д. История туризма. Минск: ИП «Эноперспектива»,1999.

69. Хицкий П.Н. Современное состояние туризма в России. М.: Академия, 2001.

70. Kirklees Visitor Strategy 2000-2004. Kirklees, 2000.

71. Questionnaire on the success of consumer service, 2001, Office du Tourisme Lille, France.

72. Rapport d'activities 2000, Office du Tourisme Lille, France. 20011. Источники

73. Федеральный закон № 132-ФЭ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5491; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607 от 24 ноября 1996 года

74. Федеральный закон от 3 июня 2006 г. N 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // Российская газета. 2006. 8 июня.

75. Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2005. N30(4. И).

76. Федеральный закон о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристкой деятельности вРоссийской Федерации» 24 января 2007 годаЫ 26-ФЗ'от 23.02.1995г.

77. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (ред. от 22.08.2004г.)р N ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995г

78. Федеральный закон «Об особо* охраняемых природных территориях» (ред. от 30.12.2001г.)

79. Закон Республики Армения «О- туризме и туристической, деятельности»

80. Закон Республики Беларусь, от 25 ноября 1999года «О туризме» //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., №95, 2/101; 2003 г., № 141,2/1006

81. Закон «О туризме» Украины № 324/95-ВР от 15.09.95

82. Закон Туркменистана «О туризме»// Ы1р:/Ауут.с15-^а1-геГогт. ощ/ёо cument■asp?id=5 5 7

83. Закон об организации и осуществлении туристической деятельности в Республике Молдова № 352 XVI от 24 ноября 2006

84. Декларация развития туризма в регионах России г. Тверь, 14 декабря 2005 года // www.nat-moo.ru/docsdeclaration.html

85. Концепция государственной политики развития курортного дела в Российской Федерации

86. Концепция развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года //Российская туристская газета . 2002. 12-25 авг.

87. Концепция'развития туризма в Иркутской области на период до> 2010' http ://irktur. irkutsk.ru/index.php?IíiAction=docs&Event=read&id= 1'

88. Концепция.развития туризма,в Новгородской области. Новгород, 2000 (рук)

89. Концепция развития туризма в. Тамбовской области (утв. постановлением администрации Тамбовской "области от 7 февраля'2005 г. N 77) http://regadm.tambov.ru/corp/koncepttur.shtml

90. Постановление СНК РСФСР «О домах отдыха», 13мая1921 г.

91. Постановление Совмина РСФСР, ВЦСПС № 6781 «О4 мерах по дальнейшему развитию туризма и-экскурсий в РСФСР» от 18.12.1969

92. Постановление Центрального Комитета КПСС, Совета министров СССР и- ВЦСПС "О дальнейшем развитии и совершенствовании туристско-экскурсионного дела в стране" от 31.10; 1980 № 983

93. Постановление Правительства Российской Федерации, от 31 декабря 2004 г. N 901. «Об утверждении положения «О ФЕДЕРАЛЬНОМ АГЕНТСТВЕ ПО ТУРИЗМУ»

94. Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и> ВЦСПС «О дальнейшем развитии- туристско-экскурсионного дела в'стране» от 16 декабря 1980 года

95. Стенограмма Круглого' стола «Государственная политика и стратегия развития туризма в России» Совета Федерации 21 февраля 2006 года // ww.tpprf.ru/img/uploaded/2006040711054682.doc

96. Указ Президента РФ« «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской- Федерации^ и об упорядочении; использования государственной собственности в1 сфере туризма» от 25 апреля 1994г

97. Федеральная' целевая программа "Развитие туризма- в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации, №11, 11 марта 1996 г.

98. Постановление Губернатора Ханты-мансийского автономного округа от 10.12.2002 № 238 «О" Комитете по туризму Ханты-мансийского автономного1 округа»

99. Распоряжение Правительства Ханты-мансийского' автономного округа от 24.03.2003 N 201-рп «О представлении Ханты-мансийского автономного округа» на туристских выставках»

100. Распоряжение Губернатора Ханты-мансийского автономного округа Югры от 02.02.2004 N 43-рг «Об издании журнала «Тур-Г

101. Распоряжение Правительства Ханты-мансийского автономного округа Югры от 18.02.2004 № 134-рп «О разработке программы развития туризма в Ханты-мансийском автономном округе - Югре на 2005-2010 годы»

102. Распоряжение Губернатора Ханты-мансийского, автономного округа Югры от19:04.2004 № 157-рг «О выпуске фотоальбома «Югра»

103. Постановление Правительства Ханты-мансийского автономного округа Югры от 19.11.2003 N 479-п «О Консультативном совете по развитию туризма при Правительстве Ханты-мансийского автономного округа - Югры»

104. Распоряжение Правительства Ханты-мансийского автономного округа Югры от 15.10.2004, № 803-рп «О плане мероприятий по развитию туризма в автономном округе на 2005 год, финансируемых из бюджета автономного округа»

105. Распоряжение Губернатора Ханты-мансийского автономного округа Югры от 18.02.2005 № 48-рг «Об участии в Международной туристической выставке МПТ-2005»;