Формирование системы бюджетного регулирования территориального развития тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.10, доктор экономических наук Дьякова, Евгения Борисовна

• Дьякова, Евгения Борисовна
• доктор экономических наук
• 2011

Оглавление диссертации доктор экономических наук Дьякова, Евгения Борисовна

Введение.

1. Теоретические основы формирования системы бюджетного регулирования территориального развития.

1.1. Роль бюджетного регулирования и его место в государственном регулировании экономики.

1.2. Территориальное развитие как предмет бюджетного регулирования.

1.3. Сущность и содержание бюджетного регулирования территориального развития в современных условиях.

2. Методологические основы формирования системы бюджетного регулирования территориального развития.

2.1. Специфика и структура механизма бюджетного регулирования.

2.2. Характеристика основных моделей бюджетного регулирования территориального развития в условиях федерализма.

2.3. Концептуальные основы формирования системы бюджетного регулирования территориального развития на основе бюджетной емкости.

3. Механизм бюджетного регулирования, государственных, доходов: налоговое регулирование и неналоговые финансовые источники территориального развития.

3.1. Анализ современного механизма формирования бюджетных доходов в Российской Федерации.

3.2. Особенности механизма распределения налоговых доходов бюджетов в

Российской Федерации.!.

3.3 Неналоговые финансовые источники и механизм их регулирования в целях территориального развития.

4. Механизм бюджетного регулирования государственных расходов.

4.1. Бюджетирование, ориентированное на результат, как основа повышения эффективности бюджетного регулирования'.

4.2. Повышение эффективности бюджетного регулирования расходов на основе формирования государственных (муниципальных) заданий.

4.3. Создание резервных фондов субъектов Российской Федерации для обеспечения сбалансированности бюджетов.

5. Механизм регулирования межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма.

5.1. Эволюция межбюджетного бюджетного регулирования в Российской Федерации.

5.2. Особенности механизма бюджетного регулирования на основе использования налогового потенциала.

5.3. Анализ современного трансфертного механизма межбюджетного регулирования в Российской Федерации и его совершенствование.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование системы бюджетного регулирования территориального развития»

Актуальность темы исследования. Реформирование бюджетного сектора экономики России предопределило необходимость изменения подходов к формированию и расходованию финансовых ресурсов на всех уровнях бюджетной- системы. Развитие финансовой самостоятельности административно-территориальных образований, с одной стороны, и необходимость сохранения достаточного уровня бюджетной централизации, с другой, ставят новые задачи в области бюджетного регулировании территориального развития. Поэтому механизмы формирования, расходования и распределения бюджетных ресурсов территорий' находятся в центре внимания, отечественной науки, а существующие сегодня проблемы в сфере бюджетных отношений требуют корректировки, принципиальных теоретических основ, а также решения многих методологических и практических вопросов.

Одной из важнейших задач, стоящих перед российской- экономикой в процессе осуществления экономических реформ, является создание такого механизма, который повысит эффективность бюджетной системы на всех ее уровнях с учетом характера и особенностей осуществляемых в ней межбюджетных взаимодействий. Реформирование государственного устройства и системы отношений в финансово-бюджетной сфере предопределяет необходимость исследования вопросов рационального распределения доходных полномочий между уровнями бюджетной системы, наполнения* доходной части бюджетов, основную долю которой составляют налоговые поступления, а также привлечения в бюджеты неналоговых доходов. Актуальным требованием является обеспечение рациональности исполнения бюджета по расходам, что предопределяет исследование эффективности осуществления расходов в условиях бюджетирования, ориентированного на результат.

В существующих исследованиях бюджетного регулирования в качестве объекта исследования выступают отдельные элементы механизма бюджетного регулирования (доходы, расходы или межбюджетные трансферты). Кроме того, многие проблемы развития территорий связаны не только с их уровневой дифференциацией, определяемой бюджетным потенциалом, но и с эффективностью и результативностью расходов бюджета. В настоящее время проблемой территориальных бюджетов часто является не столько недостаточный объем бюджетных ресурсов, сколько его эффективное использование, так как определенная часть бюджетных расходов, как правило, неэффективна. В этих условиях возникает необходимость формирования системы бюджетного регулирования территориального развития, направленной на повышение бюджетной емкости как финансово-ресурсного базиса конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития территории.

Степень разработанности проблемы. Исследования финансовых проблем, связанных с осуществлением государственной деятельности, с воздействием финансов на развитие страны, и территории в частности, проводились с эпохи возникновения и становления предпринимательства. Среди наиболее известных исследователей правомерно выделить Дж. Бьюкенена, А. Вагнера, Дж. М. Кейнса, А. Лаффера, Э. Линдаля, А. Маршалла, Р. Масгрейва,

A. Оукена, Ф. Перру, А. Пигу, П. Самуэльсона, Дж. Стиглица, Я. Тинбергена и других. В нашей стране направления развития исследований в этой области во многом определяются трудами таких авторов^ как А. Александров, Д. Аллахвердян, М. Афанасьев, С. Барулин, Б. Болдырев, А. Бирман, Э. Вознесенский, О. Врублевская, В. Горегляд, А. Гранберг, А. Грязнова, Л. Дробозина, В. Дьяченко, Е. Ермакова, А. Игудин, Е. Коломин, Л. Кураков, С. Лушин, Е. Маркина, А. Мельник, М. Минченко, Д. Моляков, Г. Поляк, О. Пчелинцев, В. Родионова, М. Романовский, Б. Сабанти, В. Селиверстов, Н. Сычев, А. Татаркин, А. Швецов, М. Ходорович, Н. Шаш и других.

Исследованию проблем межбюджетных отношений, развития бюджетного федерализма и влиянию их на экономическое положение субъектов федерации посвящены работы А. Бабича, О. Богачевой, Е. Бухвальда, С. Валентей, А. Дорждеева, Д. Завьялова, А. Игудина, О. Кирилловой,

B. Климанова, Г. Курляндской, Ю. Крохиной, А. Лаврова, Б. Лавровского, 4

Т. Мамсурова, А. Панскова, М. Придачука, Л. Павловой, Л. Перекрёстовой,

B. Родионовой, С. Сазонова, А. Силуанова, Р. Сомоева, В. Христенко,

C. Хурсевича, Ю. Швецова, Л. Якобсона, а также зарубежных исследователей — Е. Ахмада, Р. Бола, Дж. Крейга, П. Киркоу, Я. Корнай, Ф. Мошера, Э. Маскина, И. Попитца, Ж. Ролана, Г. Смита и других.

Механизм формирования доходов бюджетов различных уровней бюджетной системы, а также роль различных доходных источников в развитии территориальной экономики исследованы в трудах таких зарубежных авторов как Р. Берд, Р. Боудвей, С. Брю, А. Вагнер, Б. Зайдель, Д. Кинг, Дж. Литвак, А. Лухтам, К. Макконелл, X. Мартинес, Ф. Ньеру, И. Тибу и др., а также отечественных ученых: С. Баткибекова, И. Горского, П. Кадочникова, О. Лугового, Л. Лыковой, Н. Малис, В. Панскова,

A. Паскачева, М. Пинской, Р. Саакяна, С. Синельникова, И. Трунина, Т. Юткиной, Д. Черника и других. Вопросами бюджетирования, ориентированного на результат, и формирования в России результирующей системы государственных (муниципальных) расходов успешно занимались Л. Богданов, А. Гукова, И. Кривогов, Ю. Кузнецов, Л. Подъяблонская,

B. Тараканов, А. Шадрин, М. Яндиев и другие.

Основы концепции фискального пространства государств, на которые опирается настоящее исследование, составили труды Р. Роя, П. Хеллера, А. Шика. Однако эти исследования не распространяются на внутристрановой субнациональный уровень. Более того, в российской экономической науке эти исследования не представлены.

Отдавая должное значимости этих исследований для развития финансовой науки и практики бюджетного регулирования, следует отметить, что количество публикаций, посвященных комплексному, системному анализу бюджетного регулирования, незначительно. Системное обоснование сущности и содержания бюджетного регулирования не получило в экономической литературе должного отражения, не выработано общепризнанного научного определения данного явления, отсутствует четкость в понимании структуры меха5 низма бюджетного регулирования территориального развития. По-прежнему остаются не решенными многие методологические вопросы распределения налоговых доходов, в стороне оказались проблемы повышения неналоговых доходов бюджетов. При наличии достаточно большого количества публикаций практического характера до сих пор недостаточно определены концептуальные подходы к реализации эффективного бюджетирования, ориентированного на результат.

Фрагментарность восприятия накопленного опыта негативно сказывается на формировании системы бюджетного регулирования и выработке подходов к преодолению сложных экономических, социальных и территориальных диспропорций в развитии страны. Отсюда очевидна необходимость комплексной разработки данной'тематики. По нашему убеждению, исследование вышеназванных проблем представляется актуальным как в теоретико-методологическом, так и в практическом плане, что предопределило цель, задачи данного диссертационного исследования^ его логику и структуру.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретико-методологическое обоснование системы бюджетного регулирования финансово-ресурсного базиса территории и разработка практических рекомендаций по совершенствованию механизма бюджетного регулирования территориального развития.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- теоретически обосновать расширение бюджетной емкости как интегральную цель бюджетного регулирования территориального развития;

- разработать концепцию формирования системы бюджетного регулирования, учитывающую возможности увеличения финансово-ресурсного базиса территориального развития;

- обосновать структуру механизма бюджетного регулирования территориального развития, выявить конкретные направления совершенствования его структурных элементов;

- раскрыть взаимосвязь налогового, бюджетного, финансового потенциалов и бюджетной емкости;

- выявить возможности абсолютного увеличения бюджетной емкости на основе совершенствования механизма бюджетного регулирования налоговых доходов и неналоговых финансовых источников территориального развития;

- определить дополнительные аналитические возможности показателя налогового потенциала и на этой основе разработать методику оценки влияния различных видов экономической деятельности на налоговый потенциал территории и ее развитие;

- обосновать способы относительного роста бюджетной емкости, а также предложить конкретные инструменты, обеспечивающие результативность и эффективность механизма бюджетного регулирования расходов бюджета;

- использовать возможности финансовой эквализации для« повышения эффективности бюджетного регулирования за счет расширения инструментария финансового выравнивания;

- разработать методику оценки эффективности бюджетного регулирования и апробировать ее на эмпирических данных субъектов Российской Федерации;

- предложить направления совершенствования трансфертного механизма регулирования межбюджетных отношений с целью абсолютного увеличения бюджетной емкости в условиях бюджетного федерализма.

Объектом исследования является система бюджетного регулирования территориального развития.

Предметом исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе формирования доходов, распределения расходов бюджетов и перераспределения ресурсов между бюджетами, обеспечивающие развитие территорий на основе увеличения бюджетной емкости.

Теоретической основой исследования послужили концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых и практиков в области теории финансов, государственных и муниципальных финансов, бюджета, налогов, межбюджетных отношений, государственного регулирования экономики. Также были изучены работы специалистов, занимающихся вопросами построения стратегии развития и управления территориальными финансовыми ресурсами.

Методологической основой исследования послужил диалектический подход, раскрывающий возможности исследования вопросов развития финансово-ресурсного базиса территорий в их динамике, взаимосвязи и взаимообусловленности, что позволило всесторонне исследовать бюджетные потоки государства. Системный подход к предмету исследования реализован посредством методов научной абстракции, анализа и синтеза, моделирования, графического, статистического и логического методові оценок финансовых показателей.

Информационная база исследования. Диссертационное исследование опирается на Конституцию Российской Федерации, Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, бюджетные послания Президента Российской Федерации; в нем использованы данные федеральных и региональных законодательных актов, нормативных и инструктивных материалов Министерства финансов Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования бюджетной системы; статистические и аналитические материалы Федеральной службы государственной статистики, Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы; результаты специальных экономических исследований, аналитические, обзорные, справочные материалы и соответствующие разработки отечественных и зарубежных исследователей, опубликованные в периодической печати и сети Интернет.

Область исследования. Исследование проводилось в рамках Паспорта номенклатуры специальностей научных работников (экономические науки) 8 специальности 08.00.10 — финансы, денежное обращение и кредит, п. 2.7. Концептуальные основы межбюджетных отношений и бюджетного регулирования, п. 2.11. Государственная политика регулирования финансовых взаимосвязей в системе федеративных потоков, п. 2.18. Механизмы распределения бюджетных средств.

Концепция диссертационного исследования. В процессе бюджетной реформы, проводимой в Российской Федерации, меняется целеполагание и ориентиры бюджетных отношений, и территориальное развитие становится одним из приоритетов бюджетного регулирования.

Концепция диссертационного исследования заключается в теоретико-методологических положениях формирования целостной системы бюджетного регулирования доходов, расходов ил межбюджетных отношений, в совокупности и взаимосвязи обеспечивающих синергетический эффект расширения бюджетной емкости территории. Развитие методологии бюджетного регулирования позволило выработать комплекс практически значимых рекомендаций, имеющих важное народнохозяйственное значение, по увеличению бюджетной емкости территории за счет абсолютного роста доходов территориальных бюджетов и рационализации расходов, обеспечивающей их относительный количественный и качественный рост.

Существенным дополнением механизма бюджетного регулирования территориального развития является > инструментарий финансовой эквализа-ции, реализующий с учетом предлагаемых направлений совершенствования механизма бюджетного регулирования последовательное и объективное территориальное распределение бюджетных ресурсов и позволяющий создать целостный механизм бюджетного регулирования доходов, расходов и межбюджетных финансовых потоков. Особую роль в контексте новой парадигмы бюджетного регулирования территориального развития приобретает достижение его совокупной и внутрирегиональной эффективности.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Интегральной целью бюджетного регулирования территориального развития является расширение бюджетной емкости (емкости бюджета), которая представляет собой возможный объём расходов бюджета, определяемый, с одной стороны, размерами бюджетного потенциала, трансфертов и займов, а, с другой стороны, эффективностью и результативностью расходов бюджета. Бюджетная емкость в отличие от бюджетного потенциала отражает возможности осуществления дополнительных расходов при неизменном уровне бюджетных доходов. Бюджетный потенциал превышает налоговый на величину неналоговых поступлений в бюджет. Финансовый потенциал — это совокупность бюджетного потенциала, денежных и иных ресурсов населения, потенциала реального и финансового секторов, экономики, потенциала роста (снижения) финансовых ресурсов территории. Субординация понятий «налоговый потенциал», «бюджетный потенциал», «финансовый потенциал» и «бюджетная емкость» позволяет формализовать взаимосвязь данных понятий и описать возможности абсолютного увеличения-бюджетной емкости за счет роста налогового потенциала,, неналоговых доходов, трансфертов и займов и возможности ее относительного увеличения в. результате эффективного и результативного расходования бюджетных средств.

2. Система бюджетного регулирования территориального' развития -это когерентная совокупность форм регулирования доходов, расходов территориальных бюджетов и межбюджетных отношений, являющаяся частью государственного регулирования и осуществляемая финансово-экономическими методами прямого и косвенного действия в целях конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития территорий. Системность бюджетного регулирования территориального развития проявляется во взаимосвязи и взаимозависимости ее элементов, выраженных в его объектах (доходы, расходы, трансферты), субъектах, содержательном наполнении механизма бюджетного регулирования и его принципах. В условиях бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетное регулирование приобретает существенную особенность, выражающуюся в направленности на повы

10 шение бюджетной емкости, которая обеспечивает синергетический эффект системы бюджетного регулирования территориального развития.

3. Механизм бюджетного регулирования проявляется в триаде механизмов бюджетного регулирования государственных (муниципальных) доходов; бюджетного регулирования государственных (муниципальных) расходов; регулирования межбюджетных отношений по перераспределению финансовых ресурсов между субъектами бюджетной системы. Механизм бюджетного регулирования имеет организационно-управленческую и функциональную структуру, объединяющую функциональные (финансовые методы и финансовые рычаги) и обеспечивающие элементы (правовое, нормативное и информационное обеспечение). Элементы организационно-управленческой структуры и обеспечивающие элементы едины для всего механизма бюджетного регулирования, а функциональные элементы отражают специфику функций финансов и имеют различные финансовые методы и рычаги (инструменты) в зависимости от объекта, на который направлено действие механизма бюджетного регулирования.

4. Бюджетное регулирование доходов направлено на абсолютное увеличение бюджетной емкости за счет налоговых и неналоговых доходов. Специфика механизма бюджетного регулирования налоговых доходов заключается в одновременном использовании трех моделей разделения налоговых полномочий, не имеющих единых методик, и трансфертного механизма регулирования доходов от акцизов на нефтепродукты и алкогольную продукцию, направленного на выравнивание горизонтальных фискальных диспропорций. Устранение множественности моделей и дальнейшая децентрализация налоговых полномочий позволит увеличить бюджетную емкость посредством стимулирования фискальных усилий. Чистые неналоговые доходы являются значимыми для территориального развития и абсолютного роста бюджетной емкости территорий за счет эффективного использования государственной (муниципальной) собственности и повышения качества оказания платных услуг.

5. Показатель налогового потенциала должен использоваться не только в рамках межбюджетных отношений (в качестве основы для распределения дотаций), но и в механизме бюджетного регулирования доходов (в качестве одного из индикаторов экономического развития территории и основы построения типологических группировок регионов по уровню бюджетных доходов). Методика оценки влияния различных видов экономической деятельности на формирование и реализацию налогового потенциала основана на кластеризации и типологической группировке видов экономической деятельности по- удельному весу текущих и просроченных налоговых платежей и выявляет возможности абсолютного увеличения бюджетной емкости.

6. Механизм бюджетного регулирования расходов реализуется инструментами бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Инструментами БОР, обеспечивающими относительный рост бюджетной емкости являются закупки для государственных и. муниципальных нужд (количественный рост), государственные (муниципальные) задания (качественный рост). Количественный относительный рост бюджетной емкости предполагает повышение эффективности расходов (достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема бюджетных средств). Качественный относительный рост бюджетной-емкости направлен на повышение результативности расходов (достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств).

7. В механизме бюджетного регулирования территориального развития необходимо применение финансовой эквализации, которая в отличие от традиционного финансового выравнивания- предполагает многопараметрическую оптимизацию финансовых ресурсов по уровням бюджетной системы и проводится в три этапа: распределение расходных обязательств; распределение источников доходов, достаточных для покрытия бюджетных расходов при отсутствии горизонтального фискального дисбаланса; предоставление блочных трансфертов территориям с объективно низким уровнем доходов.

8. Эффективность бюджетного регулирования территориального развития достигается при определенных целевых значениях показателей совокупной по всем регионам (муниципальным образованиям) и внутрирегиональной эффективности. Совокупная эффективность бюджетного регулирования отражает достаточность собственного финансово-ресурсного базиса по всем территориальным бюджетам в целом, а внутренняя эффективность отражает относительное увеличение финансово-ресурсного базиса территориального развития, которое зависит от эффективности и результативности расходования бюджетных средств, то есть определяется эндогенными факторами. Выделение групп условных собственных и чистых собственных доходов позволяет существенно дополнить, классификацию бюджетных доходов и точно идентифицировать доходы при проведении различных аналитических исследований, в частности показатель совокупной эффективности определяется средним арифметическим соотношением чистых собственных доходов и расходов, рассчитанным по всей совокупности территориальных бюджетов4 (целевое значение =1). Показатель внутренней эффективности бюджетного регулирования выражает эластичность расходов территориального бюджета по отношению к его доходам (целевое значение >1).

9. Эволюционность развития механизма, межбюджетного регулирования выражена в трансформации форм и методов предоставления межбюджетных трансфертов и изменении методики их распределения. Для повышения эффективности межбюджетного регулирования предложено: 1) объединение всех дотаций в одном фонде, который предназначен исключительно. для выравнивания вертикального дисбаланса российской бюджетной системы; 2) отказ от дополнительных выравнивающих механизмов (распределение акцизов) за счет повышения эффективности распределения необусловленной финансовой помощи; 3) замена узкоспециализированных трансфертов целевыми блочными трансфертами на финансирование определенных направлений деятельности без жестких условий расходования получаемых средств.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии теоретико-методологических положений формирования системы бюджетного регулирования территориального развития, синергетическим эффектом которой является повышение бюджетной емкости (финансово-ресурсного базиса территориального развития), что позволило определить и научно обосновать практические и методические подходы к совершенствованию триединого механизма бюджетного регулирования доходов, расходов и межбюджетных отношений.

Наиболее существенные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем.

1. Введено в научный оборот понятие «бюджетная емкость», раскрыто его содержание как возможного объёма расходов бюджета, определяемого размерами бюджетного потенциала, трансфертов и займов, а также эффективностью и результативностью расходов бюджета. Субординирован категориальный ряд: «налоговый потенциал», «бюджетный потенциал», «финансовый потенциал», «бюджетная емкость» и на этой основе формализована их взаимосвязь, что расширило научный понятийный аппарат государственных и муниципальных финансов и позволило интегрировать в единой теоретической концепции все регулирующие возможности бюджетных отношений.

2. Сформулированы основные концептуальные положения формирования системы бюджетного регулирования территориального развития, обеспечивающие синергетический эффект системы бюджетного регулирования на основе повышения бюджетной емкости как финансово-ресурсного базиса развития территории; когерентность бюджетного регулирования< доходов, расходов и межбюджетных отношений; совершенствование механизма формирования и распределения бюджетных доходов, рационализацию расходов и оптимизацию межбюджетных потоков на основе финансовой эквализации; повышение совокупной и внутренней эффективности бюджетного регулирования территориального развития, что расширяет теоретико-методологические положения государственных и муниципальных финансов в части бюджетного регулирования.

3. Дана структурная характеристика триединого механизма бюджетного регулирования, отражающая его организационно-управленческую и функциональную структуру, что создало теоретико-методологическую основу повышения эффективности бюджетного регулирования территориального развития и стало основой разработки направлений совершенствования механизма бюджетного регулирования.

4. Аргументирована значимость для территориального развития чистых неналоговых доходов и необходимость рационализации механизма регулирования налоговых доходов посредством» устранения множественности моделей распределения налогов и децентрализации налоговых полномочий, что ведет к абсолютному росту бюджетной емкости, стимулирует фискальные усилия и повышает финансовую самодостаточность территориальных бюджетов.

5. Предложена методика кластеризации и типологической группировки видов экономической деятельности по удельному весу текущих и просроченных налоговых платежей в динамике с целью оценки их влияния на формирование и реализацию налогового потенциала территории, выявляющая проблемные для территориального развития виды экономической деятельности и на этой основе возможности абсолютного роста бюджетной емкости.

6. Определены в качестве приоритетных в механизме бюджетного регулирования территориального развития инструменты БОР, рационализирующие расходы и обеспечивающие относительный рост бюджетной емкости: закупочная деятельность (количественный рост), государственные (муниципальные) задания (качественный рост), что углубляет теоретические исследования бюджетирования, ориентированного на результат.

7. Дополнительно аргументирована целесообразность применения в механизме бюджетного регулирования территориального развития финансовой эквализации - многопараметрического и последовательного распределения объемов финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, что спо

15 собствует эффективному бюджетному регулированию территориального развития и расширяет методический инструментарий бюджетного регулирования.

8. Дополнена классификация бюджетных доходов за счет выделения групп условных собственных и чистых собственных доходов и с ее использованием разработана методика оценки совокупной и внутренней эффективности бюджетного регулирования территориального развития, отражающая абсолютный и относительный рост бюджетной емкости через показатели достаточности собственного финансово-ресурсного базиса территориальных бюджетов и эластичности их расходов по отношению к доходам, что расширяет аналитический инструментарий управления государственными и муниципальными финансами.

9. Обоснованы взаимодополняющие и взаимосвязанные направления совершенствования механизма межбюджетного регулирования с целью абсолютного увеличения бюджетной емкости: объединение всех дотаций в одном фонде; отказ от дополнительных выравнивающих механизмов; замена узкоспециализированных трансфертов целевыми блочными трансфертами.

Теоретическая, значимость диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических положений формирования системы бюджетного регулирования территориального развития, заключающейся в расширении и уточнении категориального аппарата, развитии механизма бюджетного регулирования, формировании новой концепции бюджетного регулирования на основе бюджетной емкости. Отдельные положения являются развитием теории финансов, методологии исследования специфичности бюджетного регулирования в условиях федерализма.

Выдвигаемые в диссертации теоретические положения о содержании бюджетного регулирования в целом и его составляющих элементов могут использоваться при организации бюджетного регулирования на всех уровнях публично-правовых образований, а также в учебном процессе при изучении дисциплин «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы»,

Бюджетная система Российской Федерации», в системе повышения квалифи

16 кации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Теоретические результаты исследования составили методологическую базу прикладных разработок. Основные идеи диссертации, ее выводы и рекомендации сформулированы с учетом возможностей их практической реализации в современных российских условиях. Основные методологические выводы диссертации доведены до конкретных методических положений и практических предложений.

Практическую значимость исследования определяет непосредственная связь бюджетного регулирования с работой органов государственной власти, особенно финансовых. Полученные результаты, предложенные методологические и методические подходы, механизмы и приемы могут быть использованы органами-государственного и муниципального управления при формировании и реализации-бюджетной политики, ориентированной, на результат. В «частности, это касается увеличения налоговых и неналоговых поступлений, повышения результативности бюджетных расходов; и эффективности межбюджетного регулирования.

Апробация результатов исследований. Основные результаты и положения диссертационного исследованиям докладывались и обсуждались на Первом российском экономическом конгрессе (г. Москва, 2009 г.), на международных конференциях (г. Саратов, 2008-2009 гг.; г. Воронеж, 2008 г.; г. Орел,

2009 г.; г.Пятигорск, 2009 г.; г.Новосибирск, 2010 г.; г.Пенза, 2010 г.; г.Таганрог, 2010 г.; г.Волгоград, 2010 г.; г.Бердянск, г. Тернополь, Украина, 2011 г.; г. Могилев, Белоруссия, 2011 г., г. Прага, Чехия, 2011 г., г. София, Болгария, 2011г.), на всероссийских конференциях (г.Тамбов, 2008г.; г. Уфа,

2010 г.), на вузовских научно-практических конференциях (г. Волгоград, 20012002 гг., 2007-2010 гг.).

Теоретико-методологические и практические разработки автора таюке нашли свое отражение в ходе реализации государственных и муниципальных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ: «Методологи

17 ческие основы межбюджетного регулирования на федеральном уровне», «Совершенствование методики расчета индекса налогового потенциала при распределении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации», «Совершенствование методики расчета индекса бюджетных расходов при распределении Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации», «Анализ методики распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации», «Стратегический план устойчивого развития Волгограда до 2025 года».

Отдельные положения диссертационного исследования нашли применение в деятельности региональных органов исполнительной власти «при формировании финансово-бюджетной политики региона. Полученные результаты исследования используются в учебном процессе в Волгоградском государственном университете при чтении учебных дисциплин, «Финансы», «Государственные и муниципальные финансы»; «Бюджетная система Российской Федерации», в том числе на программах дополнительного профессионального образования.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 60 работ общим объемом 118,5 п. л. (авторский вклад 70,1 п. л.), из них семь монографических исследований (три индивидуальных). В изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России, опубликовано 15 статей объемом 9,15 п. л. (авторский вклад 8,2 п. л.).

Заключение диссертации по теме «Финансы, денежное обращение и кредит», Дьякова, Евгения Борисовна

Заключение

Таким образом, на основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Государственное регулирование ЭКОНОМИЮ! в современных условиях является составной частью процесса воспроизводства и решает различные задачи, одной из которых является стимулирование экономического роста и развития территорий. Бюджет является основополагающей категорией государственного устройства. Экономическая сущность, функции и роль бюджета проявляются в системе бюджетных отношений, организационно-финансовая специфика которых реализуются в бюджетной политике, тесно связанной с такими понятиями, как бюджетное планирование, организация бюджета, бюджетное регулирование и контроль. Бюджетное регулирование является частью финансового регулирования экономики, относится к финансово-экономическим методам государственного- регулирования, сочетает в себе общие и специфические методы прямого и косвенного государственного регулирования.

На основе рассмотренных в диссертации классификационных признаков финансового механизма было определено место механизма бюджетного регулирования в его сложной и многоэлементной структуре. В' соответствии с экономическим содержанием финансов финансовый механизм бюджетного регулирования относится к финансовому механизму государственных и муниципальных финансов, одновременно охватывая такие функциональные звенья (в соответствии с позитивной теорией финансов) как формирование фонда денежных средств, их использование и перераспределение. Функциональная структура механизма бюджетного регулирования представлена триединством механизмов: бюджетного регулирования доходов > бюджетных фондов (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты) и государственных внебюджетных фондов; бюджетного регулирования государственных (муниципальных) расходов; регулирования межбюджетных отношений по перераспределению финансовых ресурсов.

301

Внутренняя увязка структурных (функциональных и организационно-управленческих) звеньев финансового механизма является важным условием его действенности. Сочетание функциональных элементов финансового механизма — финансовых методов и финансовых рычагов — образует «конструкцию финансового механизма», которая приводится в движение обеспечивающими элементами путем установления качественных и количественных параметров каждого его функционального звена, то есть объема и- источников формирования фондов денежных средств, объема и направлений их расходования, целей и масштабов перераспределения финансовых ресурсов.

Система бюджетного регулирования территориального развития представляет собой когерентную совокупность форм регулирования' доходов, расходов* территориальных бюджетов и межбюджетных отношений, являющаяся частью государственного регулирования и осуществляемая финансово-экономическими методами прямого и косвенного действия в целях конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития территорий. Интегральной целью системы бюджетного регулирования территориального развития является создание на определенной' территории финансово-ресурсного базиса в результате формирования' объема бюджетных ресурсов? в достаточном количестве. .

В зарубежной экономической- литературе существует понятие «fiscal space» (переводимое как фискальное пространство или фискальная емкость), определяемое (P. Heller, .World Bank) как бюджетный резерв, который может быть использован в определенных целях без ущерба для финансовых позиций или стабильности экономики. Концепция фискального пространства разработана МВФ и рассматривает возможности его увеличения на национальном уровне, не затрагивая внутристрановое бюджетное регулирование. В российской экономической научной литературе отсутствует понятие, объединяющее в себе все возможности формирования бюджетных ресурсов и их увеличения. Поэтому для формирования целостной концепции бюджетного регулирования необходимо расширение научного аппарата за счет термина бюджетная емкость», который отражает как доходные, так и расходные возможности бюджета.

На наш взгляд, бюджетная емкость (емкость бюджета) — это возможный объем расходов бюджета, определяемый, с одной стороны, размерами бюджетного потенциала, трансфертов и займов, а, с другой стороны, эффективностью и результативностью расходов бюджета. Существует взаимосвязь бюджетной емкости и возможности осуществлять дополнительные бюджетные расходы. Формирование системы бюджетного регулирования территориального развития на основе бюджетной емкости позволит учитывать возможности бюджетов территорий по росту доходов, получению ими дополнительных ресурсов в виде займов, и трансфертов, а также экономии бюджетных средств путем рационализации расходов и повышения их результативности и эффективности.

В соответствии с выделенными объектами бюджетного регулирования существуют следующие возможности увеличения* бюджетной емкости. В бюджетном регулировании доходов бюджета есть возможность абсолютного увеличения бюджетной емкости в результате роста налоговых и неналоговых доходов за счет расширения* налогового потенциала, повышения эффективности неналоговых источников, децентрализации налоговых полномочий, стимулирующей фискальные усилия. При осуществлении межбюджетного регулирования существует возможность абсолютного увеличения бюджетной емкости за счет трансфертов и займов. В отличие от других направлений бюджетного регулирования регулирование расходов позволяет относительно увеличивать бюджетную емкость за счет повышения эффективности и результативности бюджетных расходов, что на практике реализуется с помощью бюджетирования, ориентированного на результат, на современном этапе наиболее приоритетными инструментами которого являются: закупочная деятельность и государственные (муниципальные) задания.

Существует взаимосвязь понятий «налоговый потенциал», «бюджетный потенциал», «финансовый потенциал» и «бюджетная емкость». Бюджетная емкость в отличие от бюджетного потенциала отражает возможности осу

303 ществления дополнительных расходов при неизменном уровне бюджетных доходов. Бюджетный потенциал превышает налоговый на величину неналоговых поступлений в бюджет. Финансовый потенциал — это совокупность бюджетного потенциала, денежных и иных ресурсов населения, потенциала реального и финансового секторов экономики, потенциала роста (снижения) финансовых ресурсов территории. Субординация понятий «налоговый потенциал», «бюджетный потенциал», «финансовый потенциал» и «бюджетная емкость» позволяет формализовать взаимосвязь данных понятий и описать возможности абсолютного увеличения бюджетной емкости за счет роста налогового потенциала, неналоговых доходов, трансфертов.и займовой возможности ее относительного увеличения в результате эффективного' и результативного расходования бюджетных средств.

Бюджетное регулирование доходов направлено на абсолютное увеличение бюджетной емкости за счет налоговых и неналоговых доходов. Специфика механизма бюджетного регулирования * налоговых доходов заключается в одновременном использовании трех моделей разделения- налоговых полномочий, не имеющих единых методик, и трансфертного механизма регулирования доходов от акцизов, на нефтепродукты и алкогольную продукцию, направленного на выравнивание горизонтальных фискальных диспропорций. Устранение множественности моделей и дальнейшая децентрализация налоговых полномочий позволит увеличить бюджетную емкость посредством стимулирования фискальных усилий. Чистые неналоговые доходы являются значимыми для территориального развития и абсолютного роста бюджетной емкости территорий за счет эффективного использования государственной (муниципальной) собственности и повышения качества оказания платных услуг.

Показатель налогового потенциала должен использоваться не только в рамках межбюджетных отношений (в качестве основы для распределения дотаций), но и в механизме бюджетного регулирования доходов (в качестве одного из индикаторов экономического развития территории и основы построения типологических группировок регионов по уровню бюджетных доходов). Методика оценки влияния различных видов экономической деятельности на формирование и реализацию налогового потенциала основана на кластеризации и типологической группировке видов экономической деятельности по удельному весу текущих и просроченных налоговых платежей и выявляет возможности абсолютного увеличения бюджетной емкости.

Относительный рост бюджетной емкости обеспечивается двумя составляющими: эффективным и результативным расходованием бюджетных средств. Повышение эффективности является количественным относительным ростом бюджетной емкости, так как ведет к достижению заданных результатов с использованием наименьшего объема бюджетных средств. В отличие от эффективности повышение результативности является качественным относительным ростом бюджетной емкости, так как ведет к достижению наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Приоритетными инструментами БОР в механизме бюджетного регулирования территориального развития, рационализирующими расходы и обеспечивающие относительный рост бюджетной емкости являются : закупочная деятельность (количественный рост), государственные (муниципальные) задания (качественный рост).

Эволюционность развития механизма межбюджетного регулирования выражается в трансформации форм и методов предоставления межбюджетных трансфертов и изменении методики их распределения. Для повышения эффективности межбюджетного регулирования предложено: 1) объединение всех дотаций в одном фонде, который предназначен исключительно для выравнивания вертикального дисбаланса российской бюджетной системы; 2) отказ от дополнительных выравнивающих механизмов (распределение акцизов) за счет повышения эффективности распределения необусловленной финансовой помощи; 3) замена узкоспециализированных трансфертов целевыми блочными трансфертами на финансирование определенных направлений деятельности без жестких условий расходования получаемых средств.

305

В механизме бюджетного регулирования территориального развития необходимо применение финансовой эквализации, которая в отличие от традиционного финансового выравнивания предполагает многопараметрическую оптимизацию финансовых ресурсов по уровням бюджетной системы и проводится в три этапа. На первом этапе должно происходить распределение расходных обязательств между уровнями власти, денежным эквивалентом которых выступает финансовая потребность территории, для покрытия которой она нуждается в источниках доходов. На второй стадии должно осуществляться распределение налоговых доходов между бюджетами? в целях покрытия их расходных обязательств, причем это покрытие должно быть достаточным для большинства территориальных бюджетов. После осуществления данного этапа выравнивания недостаток финансовых средств должны испытывать только те территории, которые в силу природно-климатических, географических и других объективных особенностей имеют низкий уровень бюджетной обеспеченности. Третья? стадия финансовой эквализации должна учитывать особенности выполнения; публичных обязанностей конкретными территориями и тем самым действительный;, а не нормативный уровень их финансовой потребности. На этом этапе происходит перераспределение части налоговых доходов для учета фактических финансовых потребностей территории — предоставление трансфертов территориям с низким уровнем налоговых доходов. Наиболее эффективно выделять блочные трансферты на финансирование определенных отраслей с нежесткими условиями расходования получаемых средств.

Эффективность бюджетного регулирования; территориального развития достигается при определенных целевых значениях показателей совокупной по всем регионам (муниципальным образованиям) и внутрирегиональной эффективности. Совокупная эффективность бюджетного регулирования отражает достаточность собственного финансово-ресурсного базиса по всей совокупности территориальных бюджетов в целом, а внутренняя эффективность отражает относительное увеличение финансово-ресурсного базиса территориального раз

306 вития, которое зависит от эффективности и результативности расходования бюджетных средств, то есть определяется эндогенными факторами. Выделение групп условных собственных и чистых собственных доходов позволяет существенно дополнить классификацию бюджетных доходов и точно идентифицировать доходы при проведении различных аналитических исследований, в частности- показатель совокупной эффективности определяется средним арифметическим, соотношением чистых собственных доходов и расходов, рассчитанным по всей совокупности территориальных бюджетов (целевое значение 1). Показатель внутренней эффективности* бюджетного регулирования выражает эластичность расходов территориального бюджета по отношению к его доходам (целевое значение >1).

Разработанная методика оценки эффективности бюджетного регулирования территориального развития была апробирована на данных о бюджетах субъектов Российской Федерации за 2010 год. Апробация предложенной методики оценки эффективности бюджетного регулирования позволила оценить фактическую совокупную и внутреннюю эффективность бюджетного регулирования финансово-ресурсного базиса.развития субъектов Российской Федерации в 2010 году и определить эффективность, которая-могла быть, достигнута в результате применения финансовой* эквализции с учетом предложенных направлений по совершенствованию механизма бюджетного регулирования. Поэтому необходимо формирование системы бюджетного регулирования территориального расходов на основе бюджетной емкости для увеличения финансово-ресурсного базиса территориального развития.

Список литературы диссертационного исследования доктор экономических наук Дьякова, Евгения Борисовна, 2011 год

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации Текст. : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС Консультант Плюс.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации Текст. : Федер. закон от 31 июля 1998 г № Г45-ФЗ// СПС Консультант Плюс.

4. Налоговый:Кодекс Российской Федерации Текст. (часть вторая): Федер: закон от 05 авг. 2000 г. № 117-ФЗ в ред. от 19 мая 2010 г. // СПС Консультант Плюс.

5. О внесении изменений; в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений Текст. : Федер. закон от 08.05.2010 № 83-Ф3 //С1ІС Консультант Плюс.

6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

7. О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,

8. Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд308обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования : федеральный закон от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

9. О таможенном тарифе Текст. : Закон РФ от 21 мая 1993 года № 5003-1 // СПС Консультант Плюс.

10. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Текст. : федеральный закон от 25 сентября Л997 года № 126-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 39, ст. 4464.

11. Об автономных учреждениях Текст. : Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

12. Об основах бюджетного устройства и-бюджетного • процесса в РСФСР Текст. : закон РСФСР от 10 октября 199 Г года № 1734-1 // СПС Консультант Плюс.

13. Об основах налоговой системы в Российской Федерации Текст. : закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2118-1// СПС Консультант Плюс.

14. О дополнительных мерах по обеспечению выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы и оздоровлению государственных финансов Текст. : Указ Президента Российской Федерации от 5.05.1998 №495// СПС Консультант Плюс.

15. О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года : распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1123-р // СПС Консультант Плюс.

16. О концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах Текст. : постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.1998 №862 // СПС Консультант Плюс.

17. О мерах по повышению результативности бюджетных расходов Текст. : постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая2004 года № 249 // СПС Консультант Плюс.309

18. О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации Текст. : постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 года № 440 // СПС Консультант Плюс.

19. О1 распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов российской федерации Текст. : постановление Правительства Российской Федерации №670 от 22 ноября 2004 г. // СПС Консультант Плюс.

20. Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ : постановление Правительства РФ от 19.04.2005 № 239 // СПС Консультант Плюс

21. О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году Текст. : приказ Минфина России от 27.11.2007 № 120н // СПС Консультант Плюс.

22. Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета Текст. : приказ Минфина России от 13.04.2009 № 34н // СПС Консультант Плюс.

23. Об утверждении Порядка планирования! бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов Текст. : приказ Минфина России от 17.04.2008 № 47н // СПС Консультант Плюс.

24. О стандартах качества оказания государственных услуг Волгоградской области Текст. : Закон Волгоградской области 6 марта 2009 года № 1863-ОД // СПС Консультант Плюс.

25. О порядке ведениям реестра расходных обязательств Волгоградской области Текст. : Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 30 января- 2006 года № 83 // СПС Консультант Плюс.

26. Об утверждении Положения'о резервном фонде Администрации Волгоградской области : постановление Администрации Волгоградской области от 9 июня 2008 года № 10-П // СПС Консультант Плюс.

27. Научная и учебная литература

28. Александров, А. М. Финансы и кредит СССР Текст. / A. M. Александров. — М.: Госфиниздат, 1948.

29. Александров, И. М. Бюджетная система Российской Федерации Текст. : учебник. — 2-е изд. М.: Дашков и Ко, 2007.

30. Алтынцев, A.B. Бюджетные закупки работ и услуг с интеллектуальной составляющей Текст. / A.B. Алтынцев, В.В. Климанов, В.А. Яговки-на. М.: ИРОФ, 2009. - 96 с.

31. Афанасьев, М. П. Модернизация государственных финансов

32. Текст. / М. П. Афанасьев, И. В. Кривогов. М.: ГУ ВШЭ, 2007. - 440 с.312

33. Афанасьев, Мст. П. Бюджет и бюджетная система Текст. / Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов. М.: Юрайт, 2011. - 782 с.

34. Барулин, С. В. Финансы Текст. : учебник / С. В. Барулин. -МЖноРус, 2011.-640 с.

35. Богданов, Л. Н. и др. Бюджетные отношения в Российской Федерации. Новые подходы к анализу и- правовому регулированию [Текст] / сост. В. Н. Лексин, А. Н. Швецов. М.: Формула права, 2001.

36. Брайчева, Т. В. Государственные финансы Текст. / Т. В. Брайче-ва.-СПб: Питер, 2001.

37. Бьюкенен, Дж. Расчет согласия. Логические основания конституционной демократии Текст. / Бьюкенен Дж., Г. Таллок. — Соч. Сер. «Нобелевские лауреаты по экономике». — Т. 1. — М.: Таурус-Альфа, 1997.313

38. Бюджет и межбюджетные отношения: Системная модернизация российской модели бюджетного федерализма. Концепция и рекомендации Текст. / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов, М. Ю. Орлов. М.: 1999.

39. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития Текст. / под ред. В. П. Горегляд. — М.: Экономика, 2002. 348 с.

40. Бюджетная система России Текст. : учебник / под ред. Г. Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

41. Венедиктов, Ю. А. Финансовые санкции в системе, управления Текст. / Ю. А. Венедиктов, А. М. Черепанов. — М: Финансы и статистика, 1985.

42. Вознесенский, Э. А. Финансы как стоимостная- категория Текст. / Э. А. Вознесенский'. М.: Финансы и статистика, 1985.

43. Годин, А. М. Бюджетная система РФ Текст. / А. М. Годин, Н. С. Максимова, И. В. Подпорина. — М.: Дашков и К, 2008. — 750 с.

44. Государственное регулирование национальной экономики Текст. : учебное пособие / Е. В. Самофалова, Э. Н. Кузьбожев, Ю. В. Вертакова ; под ред. д-ра экон. наук., проф. Э. Н. Кузьбожева. 4-е изд., стер і - М. КНОРУС, 2008. - 272 с.

45. Государственное регулирование экономики Текст. : учеб. пособие для вузов / Т. Г. Морозова, Ю. М. Дурдыев, В. Ф. Тихонов и др.; Под ред. проф. Т. Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 255 с.

46. Государственные финансы Текст. : учебное пособие /под ред. В. М. Федосова. Киев: Льгбидь, 1991.

47. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития Текст. / В. Н. Лексин,

48. А. Н. Швецов. 5-е изд. - М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 368 с.314

49. Дункан, Дж. У. Основополагающие идеи в менеджменте Текст. / Дж. У. Дункан : пер. с англ. -М.: Дело, 1995. 702 с.

50. Ермакова, Е. А. Основы государственного финансового менеджмента в России Текст. / Е. А. Ермакова. Саратов: СГСЭУ, 2008. - 288 с.

51. Ермакова, Е. А. Государственный финансовый менеджмент: управление доходами Текст. / Е. А. Ермакова, К. М. Иванова. Саратов: Изд-во СГСЭУ, 2007.

52. Ермакова, Е. А. Налогово-бюджетная система Текст. / Е. А. Ермакова. в 2-х частях. — Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2006.

53. Зарубежный опыт новаций в межбюджетных отношениях Текст. : сборник статей / Под ред. В.В. Климанова. М.: ИРОФ, 2009: — 152 с.

54. Исполнение бюджетов по расходам в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат Текст. / Л. В. Перекрестова, Е. Б. Дьякова, С. А. Овчинцева. — Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2010.-199 с.

55. Карпов, Г. С. Финансы и кредит Текст. . учебное пособие. / Г. С. Карпов. Екатеринбург: Изд-во УГГГА, 1996.

56. Кейнс, Дж. Общая теория занятости, процента и денег Текст. / Дж. Кейнс. Т. 2.-Ми Экономика, 1992.

57. Климанов, В.В. Региональное развитие и общественные финансы Текст. : избранные статьи-. 1993-2008 гг. / В.В. Климанов. -М.: ИРОФ, 2009. -336 с.

58. Клисторин, В. И. Методология анализа налогово-бюджетной и региональной политики на субфедеральном уровне Текст. / под ред. С. А. Суспицына. Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 2004. - 240 с.

59. Ковалев, В. В. Финансовый анализ Текст. / В. В. Ковалев. М: Финансы и статистика, 2000.

60. Ковалева, Т. В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации Текст. / Т. В. Ковалева, С. В. Барулин. 2-е изд. - М.: КНОРУС, 2006. - 208 с.

61. Ковалева, Т. В. Бюджет политика и бюджетное планирование в Российской Федерации Текст. : учебное пособие / Т. В. Ковалева. — М.: КНОРУС, 2009.-128 с.

62. Крохина, Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм Текст. /Ю. А. Крохина. М.: 2002.

63. Лексин, В. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития Текст. / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов. 3-е издание (стереотипное). - М.: УРСС, 2000.

64. Лексин, В. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития Текст. / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов. 5-е изд. - М.: ЛИБРОКОМ, 2009. - 368 с.

65. Леонтьев, В: Е. Финансы общественного сектора Текст. : учебное пособие / В. Е. Леонтьев, Ні П. Радковская. СПб: ИВЭСЭП, 2002.

66. Леш, А. Географические размещения хозяйства Текст. / А. Леш. -М.: Изд-во иностр. лит-ры, 1959.

67. Ли, В. Д. Финансы в вопросах и ответах Текст. : учебное пособие / В. Д. Ли. Серия «Учебники, учебные пособия». — Алмата: «ИД Свет», 2004. -140 с.

68. Лопатников, Лі И. Экономико-математический словарь Текст. : словарь современной экономической науки / Л. И. Лопатников. — 5-е изд., пе-рераб. и доп. -М.: Дело, 2003. —520 с.

69. Макконнелл, К. Экономикс: принципы, проблемы и политика Текст. / К. Макконел, С. Брю. Т. 1. - М.: Республика, 1992.

70. Мамсуров, Т. Д. Бюджетный федерализм: экономика и политика Текст. / Т. Д. Мамсуров, Л. Я. Кельсенбренер. М.: ЮНИТИ, 2004.

71. Мескон М. X., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента Текст. / М. X. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури : пер. с англ. — М.: Дело, 1992.

72. Механизм бюджетного регулирования доходов бюджетов в условиях реализации бюджетного федерализма Текст. / Е. Б. Дьякова. — Волгоград, Волгоградское научное издательство, 2011. 148 с.

73. Миляков Н.В. Налоги и налогообложение Текст. : учебное пособие / Н.В. Миляков. М.: КНОРУС, 2006. - 656 с/

74. Миляков, Н. В. Налоги и налогообложение Текст. : учебное пособие / Н.В. Миляков. М.: КНОРУС, 2008: - 520 с.

75. Миляков, Н. В. Финансы Текст. : учебник. — 2-е изд. — М.: Финансы, 2004.

76. Общая теория финансов- Текст. : учебник / под ред. Л. А. Дробозиной. М.: Банки и биржам ЮНИТИ. 1995.

77. Олсон, М. Логика коллективных действий. Общественные блага и теория групп Текст. / М. Олсон. Мі: ФЭИ, 1995.

78. Опыт Франции по внедрению многолетних агрегированных бюджетов и бюджетирования по' результатам Текст. . — М.: Высшая школа экономики, 2002.

79. Основы финансового менеджмента Текст. : учебное пособие / под ред. И. Т. Балабанова. М: Финансы и статистика, 1998.

80. Пансков, В. Г. Налоги и налогообложение системы Российской Федерации Текст. : учебник / В.Г. Пансков. 5-е изд., доп. и перераб. — М.: Финансы и статистика, 2005.

81. Паскачев, А. Б. Налоговый потенциал экономики России Текст. / А. Б. Паскачев. М.: МЕЛАП, 2001. - 400 с.

82. Подъяблонская, Л. М. Проблемы повышения эффективности государственных расходов в России Текст. / Подъяблонская Л. М., Подъяблонская Е. П. М.: Юнити-Дана, 2010. - 112 с.

83. Поляк, Г. Б. Территориальные финансы Текст. : учебное пособие / Г. Б. Поляк. М.: Вузовский учебник, 2003. - 479 с.

84. Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации Текст. / под ред. Г. В. Петровой. СПб. - 2003.

85. Результативность и эффективность бюджетных расходов Текст. : монография / Дорждеев А. В., Гукова А. В., Тараканов В. В: [и др.]. — М.: Книжная редакция «Финансы», 2009. 720 с.

86. Сазонов, С. П. Консолидированный бюджет субъекта-Федерации и его роль Вх формировании экономики^ Текст. / С. П.Сазонов: М.: Финан- ' сы, 2005.-432 е.: илл.

87. Сакс, Дж. Д., Ларенс, Ф. Б. Макроэкономика. Глобальный под-' ход. Текст. / Дж. Д. Сакс, Ф. Б. Ларенс. -М.: Дело, 1996.

88. Сергеева, И. Г. Налоговая система как инструмент финансового регулирования экономики Текст. : метод разработ. / И. Г. Сергеева. Л. : ЛФЭИ, 1991.

89. Сомоев, Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации Текст. / Р. Г. Сомоев. — СПб: СПбГУЭ-иФ, 1999.

90. Сомоев, Р. Г. Общая теория налогов и налогообложения Текст. : учебное пособие / Р. Г. Сомоев. М.: «Издательство ПРИОР», 2000. - 176 с.

91. Стиглиц, Дж. Ю. Экономика государственного сектора Текст. : пер. с англ./ Дж. Ю. Стиглиц. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997.

92. Теория и методология бюджетного регулирования территориального развития Текст. / Дьякова Е. Б. Волгоград, Волгоградское научное издательство, 2011. - 144 с.

93. Финансы Текст. / под ред. В. М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1995. - 427 с.

94. Финансы Текст. : учебник / под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004. - 504 с.

95. Финансы Текст. : учебник / под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. -М.: Финансы и статистика, 2004.

96. Финансы Текст. : учебник / под ред. В. Г. Князева, В. А. Слепо-ва. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Магистр, 2008.

97. Финансы Текст. : учебник / под ред. проф. М. В. Романовского. -М.: Юрайт-Издат, 2009. 462 с.

98. Финансы Текст. : учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям; специальности «Финансы и кредит» (080105) / под ред: Г. Б. Поляка. — 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 703 с.

99. Финансы и-кредит Текст. : учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / Л. В. Перекрестова, Н. М. Романенко, С. П. Сазонов. 7-е изд., стер. — М.: Издательский центр академия», 2010. — 288 с.

100. Финансы и кредит Текст. : учебник / под ред. А. Ю. Казак и др. -Екатеринбург: МП «ПИПП», 1994.

101. Финансы и кредит СССР Текст. / под рук. проф. В. П. Дьяченко. -М: Госфиниздат, 1938.

102. Финансы СССР Текст. : учебник / под ред. Н.Г.Сычева, Б. Г. Болдырева. — М: Финансы и статистика, 1984.

103. Финансы, денежное обращение и кредит Текст. . учебник / под ред. В. К. Сенчагова, А. И.Архипова. -М.: Проект, 1999.

104. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» (080105) / Под ред. Г. Б. Поляка. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 703 с.

105. Хачатарян, А. Г. Территориальное финансовое регулирование в России Текст. / А. Г. Хачатарян. — Саратов, Саратовский государственный социально-экономический университет, 2008. 280 с.

106. Ходов, J1. Г. Государственное регулирование национальной экономики Текст. : учебник / JL Г. Ходов. М: Экономистъ, 2005. - 620 с.

107. Христенко, В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами Текст. /В. Б. Христенко; М.: Дело; 2002.

108. Циммерманн, X. Муниципальные: финансы Текст.; : учебник / X. Циммерманн. — 11ер. с нем. — М.: «Дело и Сервис». 2003;

109. Шаститко А. Е. Новая институциональная экономическая теория Текст. : 3-е изд., перераб. и доп. / А. Е. Шаститко. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2008.

110. Шеремет, А. Д: Финансы, предприятий Текст. : учебное пособие/ А. Д. Шеремет, Р. С. Сайфулин. М: ИНФРА М, 1999;

111. Юткина Т. Ф. Налоги и налогообложение Текст. : учебник/ Т. Ф. Юткина. хМ.: ИНФРА-М, 2005. 429 с.

112. Якобсон, JI. И. Экономика ,> общественного сектора: Основы теории государственных финансов Текст.; :.учебник для вузов. / JI. И: Якобсон. М.: Аспект Пресс, 1996.1. Периодические издания

113. Анисимов, С. А. Бюджетная i политика как источник экономического; роста Текст. / С. А. Анисимов, В. А. Максимов // Финансы. 2010. • № 1.-С. 17-19.

114. Афанасьев, М. Бюджетная реформа в России: первые итоги и возможные перспективы Текст. / М. Афанасьев, И; Кривогов // Вопросы экономики. 2008. - №11. - С. 57-61.

115. Афанасьев, М. Модернизация государственных финансов России Текст. / М. Афанасьев, И. Кривогов // Вопросы экономики. 20081 - № 9. -С. 109-115.

116. Багратуни, К. Ю. Регулирование межбюджетных отношений в странах с федеративным государственным устройством Текст. / К.Ю. Багратуни // Проблемы прогнозирования. — 2008. № 1. — С. 22

117. Бандман, М. К. Последствия фрагментации экономики России Текст. / М. К. Бандман, В. Ю. Малов, Б. В. Мелентьев // Регион: экономика и социология. 2007. - № 2. - С. 45

118. Бармин, Д. А. Пути повышения эффективности воздействия бюджетно-налогового регулирования'на макроэкономические процессы в целях развития экономики России / Д. А. Бармин*// Финансы и кредит. 2009. -№ 4. - С. 27-30.

119. Барулин, С. В. Оценка результативности и эффективности реализации долгосрочных целевых программ Текст. / С. В. Барулин, В. С. Кус-марцева // Финансы. 2010. - № 5. - С. 22-27.

120. Богачева; О. В. Российская модель бюджетного, федерализма в свете мирового опыта Текст. / О.В. Богачева // Мировая экономика и международные отношения. — 1995. — № 9. С. 11.

121. Богачева, О. В. Международный опыт программного бюджетирования Текст. / А. М;. Лавров, О; К. Ястребова.// Финансы. 2010. - № 12. -С. 4-11.

122. Бухвальд. Е. М. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, на региональном и местном уровне Текст. / Е.М. Бухвальд, А.Г. Игудин // Федерализм. 2008'. - №\3.

123. Бухвальд, Е. М. Стратегия на выравнивание Текст. / Е.М. Бухвальд // Национальный банковский журнал. — 2009. — № 8.

124. Бухвальд, Е. М. Российский федерализм на критическом рубеже развития Текст. / Е.М. Бухвальд // Вопросы экономики. — 2009. — № 9.

125. Бухвальд, Е.М. Новые подходы к регулированию межбюджетных отношений в России Текст. / Е.М: Бухвальд // Федерализм. 2008. -№2.

126. Гукова, А. В. Методика оценки» результативности бюджетных средств / А. В. Гукова, В. В. Тараканов // Финансы и кредит. — 2009. № 17 (353):

127. Гукова, А. В. Финансирование бюджетных услуг: методические > аспекты измерения результативности аутсорсинга Текст. / А. В. Гукова, Д. М. Шор // Финансовая аналитика: проблемы и решения. — 2011. № 22 (64) июнь. - С. 2-9.

128. Дьякова, Е. Б. Бюджетная поддержка предпринимательства Волгоградской области в условиях кризиса Текст. / Е. Б. Дьякова // Предпринимательство. 2009. - № 8. - С. 126-130.

129. Дьякова, Е. Б. Налоговая система Российской Федерации в условиях реализации бюджетного федерализма Текст. / Е. Б. Дьякова, И. А. Сушкова // Финансы и кредит. 2011. -№ 7 (439). - С. 55-63.

130. Дьякова, Е. Б. Неналоговые финансовые источники и механизм их регулирования / Е. Б. Дьякова Текст.// Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2011. - № 19 (61) - май. - С. 33-40.

131. Дьякова, Е. Б. О механизме распределения налоговых доходов бюджетов Текст. / Е. Б. Дьякова // Финансы. 2011. - № 5. — С. 19-23.

132. Дьякова, Е. Б. Развитие механизма бюджетного регулирования региональных социально-экономических процессов Текст. / Е. Б. Дьякова // РИСК: Ресурсы. Информация. Снабжение. Конкуренция. — 2010. № 3 (20). -С. 110-112.

133. Дьякова, Е. Б. Совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования Текст. / Е. Б. Дьякова // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2010. - №6. - С. 79-83.

134. Дьякова, Е. Б. Тенденции развития межбюджетных отношений в Российской Федерации Текст. / Е. Б. Дьякова // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. - № 26 (207). - Выпуск 28. Экономика. -С. 70-77.

135. Дьякова, Е. Б. Формирование государственных (муниципальных) заданий в условиях бюджетной реформы Текст. / Е. Б. Дьякова // Бизнес. Образование: Право. Вестник института бизнеса. 2010. — № 2. — О. 165-167.

136. Дьякова, Е. Б. Эволюция межбюджетных трансфертов в условиях российской моделт бюджетного федерализма Текст. / Е. Б. Дьякова // Финансы шкредит. 2010. - № 31 (415). - G. 44-48i

137. Ермакова, Е. А. Роль налога на доходы физических лиц; в формировании доходов местных бюджетов Российской Федерации Текст. / Е. А. Ермакова // Финансы и кредит. — 2010. — 47(431) декабрь. — G. 2-10.

138. Ермакова; Е. А. Анализ эффективности? управления» неналоговыми доходами в России Текст. / Е.А. Ермакова // Финансы и кредит. — 2009. -15(351) апрель. С. 60-64.

139. Ермакова, Е. А. Бюджетный менеджмент и его функциональные элементы,Текст.;/ Е. А. Ермакова // Финансы и кредит. 2010. - 20(404) май. - С. 2-8; ,

140. Ермакова, Е.А. Методология оценки состояния и устойчивости государственных финансов Текст. / Е.А. Ермакова // Финансы и кредит. 2008,- 27(315) июль.-С. 13-19.

141. Ермакова, Е. А. Организационно-правовой механизм реализации принципа самостоятельности бюджетов на муниципальном уровне Текст. / Е. А. Ермакова // Финансы и кредит. 2011. - № 17(449) май. - G. 2-8.

142. Завьялов, Д. Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмент бюджетной политики Текст. / Д. Ю. Завьялов // Финансы. — 2008.-№3.-С. 11-14

143. Зевакин М. Ю.Механизм формирования доходов федерального бюджета от прибыли федеральных государственных унитарных предприятий Текст. / М.Ю. Зевакин // Финансы и кредит. 2007. - № 22.

144. Игудин А. Г. О бюджетировании, ориентированном на результат, во взаимодействии с региональными и местными бюджетами Текст. / А.Г. Игудин // Финансы. 2008. - № 11.

145. Игудин А. Г. Об основах разграничения расходных полномочий и доходных источников Текст. / А.Г. Игудин // Финансы. 2008. — № 2.

146. Игудин, А. Г. Об основах разграничения расходных полномочий и доходных источников Текст. / А. Г. Игудин, А. В. Зарубин // Финансы. -2008.-№2.-С. 8-11.

147. Измалков, С. Теория экономических механизмов (нобелевская премия по экономике 2007 г.) Текст. / С. Измалков, К. Сонин, М. Юдкевич // Вопросы экономики. 2008. - №1. - С. 4-26.

148. Илышева, Н. Н. Финансы и финансово-инвестиционный мехнизм организации: современная точка зрения Текст. / Н. Н. Илышева, С. И. Крылов // Финансы и кредит. — 2004. — №16. С. 40.

149. Карасева, М. В. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма // Хозяйство и право. 2002. - № 7. - С. 70.

150. Климанов, В.В. Стратегии на региональном и муниципальном уровне Текст. / В.В. Климанов, A.A. Михайлова // Финансы. 2010. - №2. -С. 9-14.

151. Климанов, В.В. Стратегическое и бюджетное планирование: проблемы координации / Климанов В.В. // Губернский деловой журнал. 2010. — № Ю.

152. Коломиец, A. JI. О налоговом потенциале региона Текст. / A. Л. Коломиец, А. Д. Мельник // Налоги. 2000. - № 1. - С. 22.

153. Коломиец, A. JI. О понятиях налогового и финансового потенциалов региона Текст. / А. Л. Коломиец, А. Д. Мельник // Налоговый вестник. 2000. - № 1. - С. 3-5.

154. Королев, С. В. Концепция федеративных финансов, Иоганна По-пица: опыт Веймарской Республики и современная Россия / С. В. Королев // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. - № 1. - С. 45-48.

155. Корнай, Я. Осмысливая феномен мягких бюджетных« ограничений Текст. / Я. Корнай, Э. Маскин, Ж. Ролан // Вопросы экономики. 2004. -№11.-С. 4-6.

156. Крохина, Ю. А. Актуальные проблемы становления* бюджетного федерализма в России Текст. / Ю.А. Крохина // Вестник Саратовской государственной академии права. — 1998. — № 2. С. 75.

157. Кудрин, А. Последствия кризиса и перспективы социально-экономического развития России Текст. / А. Кудрин, О. Сергиенко // Вопросы экономики. -2011. -№ 3. — С. 4-19.

158. Кузнецова, О. Теоретические основы государственного регулирования экономического развития регионов Текст. / О. Кузнецова // Вопросы экономики. 2002. - №4. - С. 48-64.

159. Лавров, A.M. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация Текст. / А. М. Лавров // Вопросы экономики. 1995. - №8. — С. 21.

160. Лавров, А. М. Бюджетная реформа 2001-2008: от управления затратами к управлению результатами Текст. / А. М. Лавров // Финансы. -2005.-№9.-С. 4

161. Лавровский, Б. Л. Трансфертный механизм: преодолен ли кризис? Текст. / Б. Л. Лавровский, Е. А. Постникова // Вопросы экономики. -2005.-№8. -С. 84-92.

162. Лавровский, Б. Л. Региональная политика выравнивания в ЕС: новейшие тенденции Текст. / Б. Л. Лавровский, И.А. Мурзов, А. В. Уварова // Пространственная экономика. — 2011. — №1. — С. 30-48.

163. Лавровский, Б. Л. Моделирование федеральной поддержки регионов (на примере Сибирского федерального округа) Текст. / Б. Л. Лавровский, Е. А. Постникова // Регион: экономика и социология. -2008.-№2.-С. 175-193.

164. Левина, В. В. Реализация стимулирующей функции межбюджетного регулирования на региональном уровне Текст. / В. В. Левина. Финансы. -№ 11.-С. 19-24.

165. Лыкова, Л; Н. Региональные проблемы налогообложения прибыли / Л. Н. Лыкова // Федерализм. 2010: - № 2. - С. 85-100.

166. Лыкова, Л. Н. Финансовый потенциал субъектов федерации Текст. / Л. Н. Лыкова // Федерализм. 2008. - № 3 (51). - С. 41-59.

167. Межбюджетные отношения в условиях финансового кризиса Текст. : интервью с заместителем министра финансов Российской Федерации А. Г. Силуановым // Финансы. 2009. - № 5. - С. 10-12.

168. Павлова, Л. П. Отдельные аспекты совершенствования-налоговой политики Текст. / Л. П. Павлова, В. В. Понкратов // Финансы. 2010. - № 4. -С. 31-36.

169. Пансков, В. Г. К вопросу о самостоятельности бюджетов Текст. /

170. В. Г. Пансков // Финансы. 2010. - № 6. - С. 8-12.327

171. Пансков, В. Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов Текст. / В. Г. Пансков // Финансы. 2004. - №8. - С. 21-23.

172. Пансков, В. Г. Совершенствование законодательства в условиях реформирования межбюджетных отношений Текст. / В. Г. Пансков // Финансы. -2005. -№11. -С. 13.

173. Петров, Ю. Воспроизводство публичных благ: к концепции задействования» конкурентного механизма Текст. / Ю. Петров, М. Жукова // РЭЖ. — 2002. — № 7.

174. Пинская, М. Р. Реализация принципа федерализма в налоговой системе России Текст. / М. Р. Пинская // Финансы и кредит. 2009. - № 34 (370). - С. 29-32.

175. Пинская, М. Р. Сочетание налоговых интересов всех уровней власти Текст. / М. Р: Пинская // Финансы. 2010. - № 6. - С. 34-39.

176. Полозков, М. Г. Эффективное бюджетное выравнивание в системе межбюджетных отношений региона Текст. / М. Г. Полозков // Финансы. № 4. - С. 12-17.

177. Придачук, М. П. Межбюджетные трансферты: экономический смысл и цели распределения Текст. / М. П. Придачук // Финансы и кредит. -2006.-№10.-С. 13-15.

178. Программный бюджет: лучшая практика Текст. / А. А. Беленчук, Л. А. Ерошкина, С. Е. Прокофьев; В. В. Сидоренко, А. Г. Силуанов, М. П. Афанасьев // Академия Бюджета и Казначейства Минфина России. Финансовый журнал. — 2011. — № 1. — С. 5-22.

179. Пыхова, И. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения на территории Текст. / И. Пыхова // Федерализм. 2001. - № 3. - С. 180.

180. Рекомендации конференции по направлением бюджетно-налоговой политики на среднесрочную перспективу // Экономическая политика. 2010. - № 2 апрель. - С. 87-95.

181. Сазонов, С. П. Роль межбюджетного регулирования в условиях реформирования: местного самоуправления Текст. / С. П. Сазонов, Д. Ю. Завьялов // Финансы. 2006. №4. - С. 8-14.

182. Татаркин, А.И. Финансовая устойчивость территорий: постановка проблемы Текст. / А.И. Татаркин, Е.А. Захарчук, А.Ф. Пасынков // Финансы и бизнес. 2008; - № 2. - С. 35-42.

183. Татаркин, А.И. Сущность и содержание финансовой политики государства: история и современность Текст. / А.И« Татаркин, A.B. Гребен-кин, С.Н. Татынов // Финансовая аналитика: проблемы и> решения. 2011. -№ Г.-С. 2-11.

184. Умнова И. Конституционно-правовые аспекты бюджетно-финансового федерализма Текст. / И. Умнова // Федерализм. — 1999. №1. — С. 136.

185. Христенко, В1 Реформа межбюджетных отношений: новые задачи Текст. / В. Христенко // Вопросы.экономики. 2006. - №8. — С. 4-8.

186. Шаш, Н. Н. Бюджетирование по результатам и среднесрочное финансовое планирование Текст. / Н. Н. Шаш // Реформирование общественного сектора: проблемы эффективного управления / Мат-лы межд. науч-практ. конф.< — Санкт-Петербург, 2007.

187. Шаш, H.H. Бюджетный федерализм» и управление межбюджетными отношениями Текст. / Н. Н. Шаш // Управление социально-экономическими процессами в- контексте развития современного общества Мат-лы науч-практ. конф. Саратов: Издат. центр СГСЭУ, 2007.

188. Шаш, Н. Н. Построение программного бюджета и оценка эффективности программ Текст. / Н. Н. Шаш // Академия Бюджета и Казначейства Минфина России. Финансовый журнал. 2011. - № 2. — С. 55-64.

189. Швецов, А. Либерализация государственной региональной политики Текст. / А. Швецов // Вопросы экономики. — 2006. — № 7. — С. 73-76.330

190. Швецов, Ю. Г. Эволюция российского бюджетного федерализма Текст. / Ю. Г. Швецов // Вопросы экономики. — 2005. № 8. - С. 77.

191. Швецов, Ю. Г. Бюджет как инструмент воспроизводства бюрократии в России Текст. / Ю. Г. Швецов // Вопросы экономики. — 2006. №5. -С. 87-91.

192. Швецов, Ю. Г. Методические принципы бюджетного регулирования в Российской Федерации Текст. / Ю. Г. Швецов // Финансы. 2002. -№10.-С. 6-11.

193. Швецов, Ю. Г. О новом подходе к бюджетному регулированию Текст. / Ю. Г. Швецов, О. В. Бутакова // Финансы. 2008. -№.11.

194. Шуба, В. Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей Текст. / В. Б. Шуба // Финансы. 2004. - №8. - С. 24-27.

195. Якобсон, Л. И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по результатам? Текст. / Л. И. Якобсон // Вопросы экономики. — 2006. №8. -С. 31-33.

196. Авторефераты и диссертертации

197. Байраковская, Г. Г. Российский федерализм: принцип* разграничения полномочий в бюджетной сфере Текст. : автореф. дис. . канд. полит, наук. — М., 1997.

198. Дьякова, Е. Б. Формирование и оценка налогового потенциала региона (на примере Волгоградской области) Текст. : дис. канд. экон. наук. — Волгоград, 2002.

199. Канкулова, М. И. Система межбюджетных взаимоотношений и ее развитие в условиях формирования российской модели бюджетного федерализма: автореф. дис. . докт. экон. наук. — СПб., 1999.

200. Кириллова, О. Я. Методология формирования и стратегия развития доходного потенциала региона Текст. : автореф. дис. . докт. экон. наук / СГСЭУ; Науч. коне. Е. В Пономаренко. Саратов, 2006.

201. Пупенко, Д. П. Бюджетное регулирование на субфедеральном уровне: проблемы и пути совершенствования Текст. : автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2002.

202. Сазонов, С. П. Совершенствование формирования и исполнения консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации Текст. : автореф: дис. . докт. экон. наук. М, 2005.

203. Ермакова, Е. А. Методология формирования и стратегия развития системы государственного финансового менеджмента в России! Текст. : автореф. дис. . докт. экон. наук. Саратов, 2008.

204. Хачатрян, А. Г. Финансовое регулирование территориального развитияв России Текст. : автореф. дис. . докт. экон. наук. — Саратов, 2008.

205. Сильченко, В. В. Развитие отношений бюджетного федерализма в Российской Федерации: автореф. дис. . канд. экон. наук. — М.: 2000.1. Словари и энциклопедии

206. Большая советская энциклопедия Текст. / гл. ред. Введенский Б. А. — 3-е изд. в 30 томах. — М.: Гос. науч. изд-во «Большая советская энциклопедия», 1969-1978.

207. Большая экономическая энциклопедия Текст. / Варламова Т. П., Васильева Н. А., Неганов Л. М., Сарафанова Е. В., Шаш Н. Н. Мі: ЭКСМО, 2008.-816 с.

208. Бухгалтерский словарь Электронный ресурс. . Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/kodex-11-19/74.htm

209. Коллекция словарей на ВсеСлова.ру Электронный ресурс. . -Режим доступа: http://www.vseslova.ru/index.php?dictionary=law&word= byudj etnoeregulirov anie

210. Краткая философская энциклопедия Текст. М:: Издательская группа «Прогресс» - «Энциклопедия», 1994. - С. 357.

211. Новейший словарь иностранных слов и выражений Текст. -Мн.: Харвест. М.: ООО «Издательство ACT», 2001. - 652 с.

212. Ожегов, С. И. Словарь русского языка Текст. : ок. 57000 слов / под ред. доктора филологических наук, профессора Н. Ю. Шведовой — 16-е изд., испр. М.: Русский язык, 1984. - 493 с.

213. Райзберг Б. А., Современный экономический словарь Текст. / Б. А. Райзберг, JI. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. — 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с. - (Б-ка словарей "ИНФРА-М").

214. Словари и энциклопедии Электронный ресурс. — Режим доступа: http://dic.academic.ru

215. Словарь иностранных слов Текст. / под общ. ред. Лехина И. В., Локшиной С. М., Петрова Ф. Н. М.: ГИИНС, 1955. - С. 557.

216. Словарь по экономике и финансам. Глоссарий.ру Электронный ресурс. . Режим доступа: http://slovari.yandex.ru

217. Словарь Финам Электронный- ресурс. — http://www.finam.ru/dictionary/255.,Толковый словарь русского языка / Ожегов С. Шведова Н: URL: http://www.slovopedia.eom/4/207/667809.html

218. Толковый словарь Ушакова. 1935-1940 Электронный ресурс. URL: Ьйр://51оуап.уап0ех.ги/емкость/Толковый%20словарь%20Ушакова/ёмкость/

219. Федерализм Текст. : энциклопедический словарь. — М.: Инфра М, 1997.

220. Финансово-кредитный'словарь Текст. Т. III. - 2-е изд., стереотип. -М.: Финансы и статистика, 1994.

221. Финансово-кредитный энциклопедический словарь Текст. / под общ. ред. А. Г. Грязновой. М.: Финансы и статистика, 2004'. — 1168 с.

222. Экономическая энциклопедия Текст. / науч.-ред. совет изд-ва «Экономика»; ин-т экон. РАН; гл. ред. Л. И. Абалкин. М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1999. - 421 с.

223. Энциклопедический словарь экономики и права, 2005 Электронный ресурс. Режим доступа: http://dic.academic.ru/ dic.nsf/diceconomiclaw/13941. Электронные ресурсы

224. Бюджетная система Российской Федерации* Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.aup.ru

225. Вестник 83-Ф3 Электронный ресурс. Режим доступа: www.fz83.ru

226. Востриков, Г. Г. Курс лекций «Финансовое право» Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/1899; Экономико-правовая библиотека УигІіЬ [Электронный ресурс] . - Режим доступа: http://www.wzlib.net/beta3/html/lZ34374/34409/

227. Высказывания руководства Минфина России Электронный ресурс. . Режим доступа: http://www.minfin.ru

228. Государственный бюджет как основное звено финансовой системы Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.aup.ru

229. Дерюгин, А. Резервный фонд субъекта Российской Федерации Электронный ресурс. http://www.bujet.ru/article/58589.php

230. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации Электронный ресурс. Режим доступа: http://localbudget.karelia.ru

231. Информационно-образовательный портал Phaethon Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.faito.ru/pages/infresources/fkglossary /add comment.php? id=655

232. Климанов, В.В. Инновации в регионы Электронный ресурс. / В.В. Климанов. Электронное издание «Наука и технологии России - strf.ru», 2011. - Режим доступа: http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=223 &d no=36908

233. Открытый бюджет. Регионы России Электронный; ресурс. . -Режим доступа: http://openbudget.karelia.ru/tutorials/book 1 /I ITML/gl42.htm

234. Отчет № 1-НМ ФНС России о поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 01.01.2011 Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.nalog.ru

235. Отчет по форме №1-НОМ УФНС России по Волгоградской области о поступлении налоговых платежей в бюджетную систему Российской336

236. Федерации по основным видам экономической деятельности по состоянию на 01.01.2010 Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.r34.nalog.ru

237. Официальный сайт Администрации Волгоградской области Электронный ресурс. — Режим доступа: http://www.volganet.ru

238. Официальный сайт Федерального Казначейства Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.roskazna.ru

239. Пчелинцев, О. С. Проблемы формирования экономической системы устойчивого развития Электронный ресурс. / О. С. Пчелинцев. — Режим доступа: http://www.netda.ru/belka/economy/pchel/url.htm

240. Российская экономика в 2005 году. Тенденции и перспективы. Электронный ресурс. Выпуск: 27. — М:. ИЭПП, 2006. - Режим доступа: www.iet.ru

241. Российская1 экономика, в' 2007 году. Тенденции И' перспективы. Электронный ресурс. Выпуск 29:. - М:. ИЭПП, 2008. — Режим доступа: www.iet.ru

242. Российская экономика в. 2009' году. Тенденции и, перспективы. Электронный»ресурс. Выпуск 31*. - М:. ИЭПП, 2008. - С. 116-118. - Режим доступа: www.iet.ru

243. Субъекты РФ, в которых действуют пониженные ставки единого налога при УСН. Бух. 1с. - интернет-ресурс для бухгалтеров. Электронный ресурс. - Режим доступа: http://www.buh.ru/document-1403

244. Трунин, И. Межбюджетные трансферты в Российской Федерации Электронный ресурс. . — Режим доступа: www.iet.ru

245. Учебники он-лайн Электронный ресурс. . — Режим доступа: http://www.bookz.com.Ua/l l/4.htm

246. Фискальная емкость: анализ, оценка и выбор приоритетов бюджетных расходов Электронный ресурс. : материалы международного семинара, 2-3 декабря 2007 г. Бруней, URL: http://www 1 .minfin.ru/ru/reforms/budget/intexp/part/atesdec07/

247. Фискальная емкость: анализ, оценка и выбор приоритетов бюджетных расходов Электронный ресурс. : материалы международного семинара, 14-15 марта 2008 г., Джакарта, Индонезия; URL: http://wwwl.minfin.ru/ru/reforms/budget/intexp/part/

248. Хурсевич, С. Как оптимизировать финансовую поддержку регионов Электронный ресурс. / С. Хурсевич. — Режим» доступа: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/Federalizm/1998/federalism21998hursevich/federalism2-1998hursevich000.htm

249. Литература на иностранном языке

250. Ahmad Е., Craig J. Intergovernmental Transfers // Fiscal Federalism in Theory and Practice, ed. by T.Ter-Minassian, IMF: Washington, 1997

251. Ahmad E., Craig J., Mihajek D. Implementing and Managing Grants -Institutional and Informational Requirements // Reforming China's Public Finances, ed. by E. Ahmad, Gao Qiang and Vito Tanzi, Washington: IMF, 1995, pp. 55-80

252. Dennison S. The Station of Industry and the Depressed Areas. London, 1939.

253. Fiscal Space: Policy Options for Financing Human Development Edited by Rathin Roy, Antoine Heuty Publisher: Earthscan Publications Ltd. March 2009, 520 p.

254. Frederick C. Mosher, Program Budgeting: Theory and Practice with Particular Reference to the U.S. Department of the Army. 80-81. // GAO/ AIMD-97-46 Performance Budgeting. — P. 7-8.

255. Intergovernmental Fiscal Transfers: Principles and Practice. Edited by Anwar Shah, Robin Boadway. Published August 2006.

256. Musgraue R.A. Fiscal systems. Jale university press, 1969. — P. 227.

257. Path dependence Arzaghi M., Henderson J. Why countries are fiscally decentralizing // Journal of Public Economics. Vol. 89. № 7. 2005. P. 11861188

258. Schick A. Budgeting For Fiscal Space. Asian OECD Senior Budget Officials Meeting. Bangkok, Thailand. January 2008.

259. Smith G. Federalism: The Multiethnic Challenge. Harlow, 1995, p. 4-7.

260. Targeting of Transfers in Developing Countries: Review of Lessons and Experience by David Coady , Margaret Grosh , John Hoddinott Published August 2004.