Формирование рационального состава органов управления, организаций и их функций, обеспечивающих качество продукции в регионе: На примере Краснодарского края тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 08.00.20, кандидат экономических наук Литвиненко, Юрий Владимирович

• Литвиненко, Юрий Владимирович
• кандидат экономических наук
• 1999

Оглавление диссертации кандидат экономических наук Литвиненко, Юрий Владимирович

страница

Введение

Глава 1. Исследование состава, структуры и функций органов управления и организаций, обеспечивающих качество продукции в регионе.

1.1.Социально-экономический анализ состояния края.

1 ^.Характеристика федеральных органов и их представителей в регионе.

1.3.Анализ органов местного самоуправления, муниципальных gg организаций и организаций различных форм собственности.

Глава 2. Разработка структурно-функциональной модели обеспечения качества в регионе.

2.1. Обеспечение качества на основе международного опыта.

2.2. Характеристика сложившегося механизма взаимодействия структур по обеспечению качества в регионе.

2.3. Оценка выполнения специализированных функций.

Глава 3. Проектирование усовершенствованной структуры и функций органов и организаций, обеспечивающих качество продукции в регионе.

3.1.Выявление возможностей обеспечения качества продукции в 91 регионе.

3.2.Выбор рациональных решений при совершенствовании системы. Ю

3.3.Совершенствование структур организаций по обеспечению качества продукции в регионе.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование рационального состава органов управления, организаций и их функций, обеспечивающих качество продукции в регионе: На примере Краснодарского края»

Российская экономика предъявляет высокие требования к качеству выпускаемой продукции. Это связано с тем, что в современном мире выживаемость любой фирмы, её устойчивое положение на рынке товаров и услуг определяется уровнем конкурентоспособности. В свою очередь, конкурентоспособность связана с уровнем качества и показателем цены продукции. Именно поэтому рассматриваемая проблема волнует как руководителей транснациональных компаний, ведущих промышленных предприятий, так и мелких товаропроизводителей. Благодаря повсеместному повышению качества продукции можно не только восстановить разрушенную экономику, но и обеспечить её мировое лидерство.

Экономический спад и либерализация внешней торговли страны привели к тому, что значительная часть потребительских товаров, реализуемых на российском рынке, является импортными изделиями. Нередко это продукция, от которой отказывается западный покупатель, не только имеет не удовлетворительные потребительские свойства, но и не безопасна.

В Российской Федерации, в рамках государственной политики, разработаны и внедряются системы контроля и надзора качества, обеспечения безопасности продукции. Развитие самоуправления субъектов Федерации создало ряд новых условий для успешного решения этих социально-экономических задач. Вместе с тем, обострилась проблема сбалансированности работы федеральных, местных органов и организаций различных видов собственности в области обеспечения качества продукции и услуг, появилось дублирование функций. Характерным для Краснодарского края является и то, что как на краевом так и городских, районных уровнях, администрация пытается подменить федеральные органы, проводит политику по созданию унитарных предприятий, наделенных функциями по обеспечению качества.

Проведенный автором анализ показывает, что к числу главных недостатков сложившегося положения дел по вопросам качества продукции как в регионах, так и в России в целом, следует отнести:

- слабую координацию усилий различных -органов и организаций по выполнению возложенных функций; низкую эффективность реализации отдельных функций обеспечения качества;

- дублирование деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в вопросах сертификации, контроля и надзора качества продукции, услуг;

- отсутствие единой информационной базы на федеральном и местном уровне;

-нерациональное использование ресурсов выделяемых как из государственных, так и местных источников на обеспечение качества;

- ослабление звеньев контроля на стадии производства продукции.

Исследование путей, разработка принципов и методов координации, взаимодействия структур федеральных органов, органов местного самоуправления, и организаций различных форм собственности в обеспечении качества товаров, работ и услуг становится актуальной организационно-экономической проблемой, которая затрагивает как интересы федеральной власти, так и регионального (местного) самоуправления.

Разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию рационального состава органов и организаций, обеспечивающих качество продукции в регионе, ставит перед руководителями регионов следующие задачи: провести комплексный социально-экономический анализ хозяйственной деятельности края;

- исследовать работу органов и организационных структур, обеспечивающих качество продукции в регионе, включая федеральные, местные органы управления, организации различных форм собственности, а также выполняемых ими специализированных функций;

- оценить эффективность механизма взаимодействия структур при обеспечении качества продукции в регионе;

- определить направления по которым идет рассогласование механизма взаимодействия структур;

- дать анализ зарубежного опыта по координации деятельности элементов системы при обеспечении качества;

- на основе экспертных методов, дать оценку качества выполнения специализированных функций;

- с применением корреляционно - регрессионного анализа получить коэффициенты тесноты связи функций по обеспечению качества, выполняемых элементами системы;

- с использованием метода структурно-функционального анализа, предложить модель перераспределение функций в области качества и в рамках региона;

- разработать методические рекомендации по совершенствованию состава органов организаций, обеспечивающих качество продукции в регионе.

Теоретические положения ученых в области экономики, регионального планирования, теории больших систем, структурно-функционального анализа и оптимизации задач, а также качества и конкурентоспособности, оценка качества выполнения функций органами и организациями, методы экономико-математического анализа проблем стандартизации, сертификации, управления качеством продукции, разработаны ведущими отечественными специалистами. Существенный вклад в развитие управления качеством внесли отечественные ученные: Барвинюк В.А., Белобрагин В.Я., Бойцов Б.В., Бойцов В.В., Версан В.Г., Гличев А.В., Джинчарадзе А.К., Зорин Ю.В., Мигачев С.Б., Окрепилов В.В.,Подлепа С.А., Суббето А.И., и др.

Накоплен и использован международный опыт координации усилий по обеспечению качества продукции.

Социально-экономический анализ организационных структур и выполняемых ими функций, обеспечивающих качество продукции в регионе, раскрытие понятия механизма взаимодействия органов и организаций, оценка эффективности их функционирования, определение основных направлений взаимодействия структур, получение показателей качества выполнения специализированных функций с использованием статистических данных, метод экспертных оценок, осуществление поиска наиболее рационального распределения организаций и выполняемых ими функций, разработка структурно-функциональной модели взаимодействия органов и организаций явились базовыми для решения поставленных задач.

Наиболее существенные научные результаты и их новизна, полученные в диссертации сводятся к следующему:

- дан анализ структур органов и организаций, выполняемых ими функций, обеспечивающих качество продукции в регионе, включая федеральные структуры, органы местного самоуправления, муниципальные организации и организации различных форм собственности;

- раскрыто понятие механизма взаимодействия элементов системы и оценена эффективность его функционирования, предложены основные направления взаимодействия структур;

- исследованы и разработаны показатели, характеризующие выполнение функций обеспечения качества с использованием статистических данных и экспертных методов;

- с использованием матричного метода, осуществлен поиск наиболее рационального взаимодействия органов и организаций, также выполняемых ими функций. При этом в качестве критериев рациональности были определены последовательно: адаптация к потребностям региона; возможность организации выполнить функцию; исключение дублирующих организаций и функций; качество выполнения работ, куда включены численность и квалификационный состав специалистов, техническая оснащенность, методы выполнения работ; с использованием метода корреляционно-регрессивного анализа исследована и установлена теснота связи между доминирующей функцией и всеми другими функциями обеспечения качества; проранжированы и исключены функции, не свойственные проектируемой системе, а также применен метод перераспределения функций между органами и организациями; разработаны практические рекомендации по совершенствованию системы органов и организаций, обеспечивающих качество продукции в регионе.

Полученные в работе научные результаты были непосредственно использованы для определения рациональных органов и организаций, обеспечивающих качество продукции в Краснодарском крае, определена возможность формирования эффективного механизма взаимодействия этих структур на любой экономически развитой территории.

На основе научных исследований и практического опыта :

- в Краснодарском крае создана и действует система органов и организаций обладающая большими потенциальными возможностями обеспечения качества. В её составе действуют Центр стандартизации, метрологии и сертификации краевого значения, три центра городского межрайонного уровня значения и требуемое количество филиалов;

- подготовлены методические рекомендации для руководителей, позволяющие дать объективную оценку деятельности участников процесса обеспечения качества продукции в регионе.

Результаты работы доложены на Российских научно-практических конференциях, краевых конференциях, региональных семинарах, совещаниях бизнесменов Турции, Китая, опубликованы в статьях, использованы в учебном процессе Академии стандартизации, метрологии и сертификации.

Заключение диссертации по теме «Экономика стандартизации и управление качеством продукции», Литвиненко, Юрий Владимирович

ВЫВОДЫ ПО РАБОТЕ

С целью широкого использования предложенного подхода к формированию рациональной системы органов и организаций, обеспечивающих качество продукции в регионе, автором разработаны методические рекомендации. Рекомендации содержат процедуру анализа действующей системы с дифференциацией их на органы федеральные, местные, а также организации различных форм собственности.

Проводимые в регионе совершенствования структур органов и организаций, перераспределение выполняемых ими специализированных функций по обеспечению качества продукции, определяют социально-экономический эффект предложенной работы.

Выявление направлений рассогласования в действии органов и организаций региона и предложение новой, более совершенной структуры будут эффективным инструментом для руководителей, работающих в области обеспечения качества продукции.

Направления повышения уровня упорядочения структур органов и организаций, обеспечивающих качество продукции, выполняемых ими специализированных функций, способствует созданию единой политики по качеству любого рассматриваемого региона, что в конечном счете является основой получения качественной изготавливаемой, ввозимой и экспортируемой продукции.

1. В результате социально-экономического анализа региона, являющегося экономически развитой территорией, предложена матрица органов и организаций и их функций, обеспечивающих качество продукции в разрезе федеральных, местных органов и организаций различных форм собственности.

2. На основе построения матричной структурно-функциональной модели раскрыто содержание механизма взаимодействия элементов Системы и определена его эффективность.

3. Выявлены основные направления рассогласования в деятельности органов и организаций в части адаптации к потребностям региона, возможности организации выполнить ту или иную специализированную функцию, качества выполнения работ, дублирования организаций и функций.

4. На базе статистической зависимости выполнения специализированных функций, и путем экспертных методов получены оценки качества выполнения функций всеми органами и организациями региона, где учитывались численный состав и квалификация специалистов, техническая оснащенность, методы выполнения работ.

5. Используя метод корреляционно-регрессионного анализа выявлена теснота связи между доминирующей функцией и всем перечнем функций системы. По полученным значениям коэффициентов корреляции проранжированы функции, свойственные анализируемой системе, а также произведено перераспределение функций между органами и организациями.

6. Осуществлена разработка рациональной структуры Системы по обеспечению качества продукции в регионе. Разработана усовершенствованная графическая функциональная модель обеспечения качества. Критериями рациональности выступали последовательно:

- адаптация к потребностям региона;

- возможность организации выполнить функции;

- качество выполнения работ;

- исключение дублирующих организаций и функций;

- включение новых функций и недостающих организаций.

7. Полученные в работе научные результаты, использованные для определения рациональной структуры органов и организаций, а также выполняемых ими специализированных функций по обеспечению качества продукции в Краснодарском крае, дают возможность выбора эффективного механизма взаимодействия структур на любой экономически развитой территории.

8. Основные направления возникновения социально-экономического эффекта обеспечивают формирование и реализацию единой политики по качеству, как региона, так и отдельных территорий, что в конечном счете ведет к повышению качества изготавливаемой, ввозимой и экспортируемой продукции.

9. Разработаны методические рекомендации по формированию рациональной структуры органов и организаций, выполняемых ими специализированных функций, обеспечивающих качество продукции в регионе.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Литвиненко, Юрий Владимирович, 1999 год

1. Федеральный Закон от 10.01.97 № 15-ФЗ. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции».

2. Федеральный Закон от 17.03.97 № 55 ФЗ. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 12. 08. 95).

3. Федеральный Закон от 17. 05. 97 № 78 ФЗ. «Об общественных объединениях» (принят ГД ФС РФ 14.04. 95).

4. Федеральный Закон от 19.07.97 №109 ФЗ. «О безопасности обращении с пестицидами и агрохимикатами».

5. Закон РФ от 14.05.93 № 4979-1. «О ветеринарии».

6. Закон РФ от 07.07.93 № 5340-1. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» (ред. от 19.05.95 № 82-ФЗ).

7. Закон РСФСР от 25.12.90 № 445-1. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ред. от 30.11.94).

8. Постановление Главы администрации Краснодарского края от 18.03.98 №128. «О временном введении в Краснодарском крае региональной системы идентификации качества алкогольной продукции и контроля за ее производством, хранением, реализацией».

9. Постановление Правительства РФ от 24.07.97 № 934. «О государственной хлебной инспекции при правительстве РФ» ( ред. от 15.11.97 № 1434).

10. Постановление Правительства РФ от 22,09.98 № 1142. «О комитете Российской Федерации по торговле».

11. Постановление Правительства РФ от 12.06.96 № 799. «О мерах по защите потребительского рынка РФ от проникновения некачественных импортных товаров».

12. Постановление Правительства РФ от 30.06.98 № 680. «Об утверждении положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ и внесении изменений и дополнений в положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании».

13. Постановление Главы администрации г. Краснодара от 01.07.94. № 730. «О мерах по повышению эффективности работы контролирующих органов города».

14. Постановление Главы городского самоуправления г. Краснодара от0910.97. № 1923. «Об отделе по защите прав потребителей мерии г. Краснодара».

15. Положение Минсельхозпрода России от 07.08.96. «О департаменте химизации и защиты растений».

16. Приказ ГКАП РФ от 13.11.95. № 146. «Об утверждении положения о территориальном управлении государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур».

17. Приказ ГТК РФ от 20.05.96. № 304. «О доставке товаров под таможенным контролем».

18. Приказ Госстандарта России от 27.05. 94. №85. «О территориальном органе Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации».

19. Указ Президента РФ от 22.09.98 № 1127. «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

20. Аипова Л.Ф., Литвиненко Ю.В. Роль целевых программ во внедрении научно-технических достижений. Тезисы симпозиума Социальные и экономические аспекты повышения эффективности советской науки. Москва.1982г.

21. Асвальде Р., Вегенер И. Задачи поиска. Перевод с немецкого.-.: «Мир», 1989г.

22. Брагин В.В. Рынок и качество Ярославии. -Ярославль.-1995 -№ 1.

23. В некотором царстве, в некотором государстве.// Спрос. 1997 № 11.-С.48-50.

24. Версан В. Г., Панкина Г.В. Некоторые направления развития сертификации в РФ, ж. «Сертификация», № 4, 1996.

25. Версан В.Г., Сиськов В.И., Дубицкий Л.Г. и др. Интеграция производства и управления качеством продукции. -М.: Издательство стандартов, 1995.

26. Воронин Г.П., Стандарты в мировой интеграции // Стандарты и качество. 1997. -№10.

27. Выменец В. П. И др. Словарь-справочник по гражданскому законодательству,- М.: ИНФРА-М, 1996.-496 с.

28. Галеев В.И., и др. Рекомендации. Самооценка деятельности организации на соответствие критериям премий правительства Российской Федерации.

29. Гличев А.В. и др. Что такое качество? М.: Экономика, 1968.

30. Гличев А.В., Белобрагин В.Я. Рекомендации по разработке региональных программ «Качество». Академия проблем качества Российской Федерации, Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная) Госстандарта России, М., 1996, 16 с.

31. Гличев А.В., Панов В.П., Кузьмин В.В. Основные положения методики комплексной экономической оценки повышения качества промышленной продукции. М., Изд-во «Знание», 1967 г.

32. Зорин Ю.В. Стандартизация, метрология и сертификация продукции, процессов и услуг. Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная) Госстандарта России, М., 1996, 49 с.

33. Зорин Ю.В. Управление качеством в регионе и самооценка организаций. М. 1997. С. 192.

34. Качалов В.А., 41-й конгресс ЕОК: зарубежный опыт развития методов менеджмента качества // Стандарты и качество. -1997. № 10.

35. Колдомасов Ю. Повышение качества промышленной продукции и эффективность общественного производства. «Вопросы экономики», 1967,№ 11.

36. Круглов Н.С., Пятилетка межгосудартсвенного сотрудничества // Стандарты и качество. -1997. № 10.

37. Литвиненко Ю.В. Материалы конференции «О мерах по предотвращению поступления на внутренний рынок края недоброкачественных товаров». Краснодар, ноябрь 1997 г.

38. Литвиненко Ю.В. и др. Пути совершенствования организации и повышения эффективности инженерно-управленческого труда (методические рекомендации). Краснодар, 1980г.

39. Литвиненко Ю.В. Некоторые вопросы совершенствования хозяйственного механизма региона. Семинар-совещание «Вопросы совершенствования экономического и социального планирования в свете решений 26 съезда КПСС. Москва. 1984г.

40. Литвиненко Ю.В. Опережающее развитие контроля качества продукции под будущие потребности экономики региона. Материалы конференции «Статистические методы управления качеством продукции». Ярославль, ноябрь 1997г.

41. Литвиненко Ю.В. От подведомственных отделов к самостоятельным филиалам. // Стандарты и качество. -1996.-№1.

42. Литвиненко Ю.В. Рубин Г.Я. и др. Макет комплексного плана повышения эффективности промышленного производства района, города. Краснодар, 1983г.

43. Литвиненко Ю.В. Рубин Г.Я. и др. Материальное стимулирование в условиях КСПЭП (методические рекомендации). Краснодар, 1983г

44. Литвиненко Ю.В., Мясников В.В. и др. Рекомендации по организации работ и формированию системы качества в испытательных лабораториях, входящих в систему аккредитации Российской Федерации. ККОО испытателей. Краснодар 1997.

45. Литвиненко Ю.В., Рубин Г.Я. Повышение эффективности промышленного производства в районе. Краснодар, 1984г.

46. Литвиненко Ю.В. «Совершенствование структуры организаций, обеспечивающих качество продукции в регионе».Научно-технический сборник (Опыт Краснодарского ЦСМ).Научные труды. тр.

47. Миньо Э. Стратегия стандартов и качества, структурный эффект стандартизации // Стандарты и качество. -1997.-№7.

48. Михок Г., Урсянц В. Выборочный метод и статистическое оценивание. -М.: «Финансы и статистика», 1982 г., с. 247.

49. Методы и практика определения эффективности капитальных вложений (Сборник научной информации. Вып. 12). М., Изд-во «Наука», 1967.

50. Мигачев Б.С. О работе территориальных' органов Госстандарта России в новых условиях хозяйствования // Стандарты и качество. 1995 - № 6 - с. 14 -19.

51. МС ИСО 8402:91. Общее руководство качеством и обеспечение качества. Словарь. Управление качеством продукции, ч 3.

52. МС ИСО 8402:91 . Общее руководство качеством и обеспечение качества. Словарь. Управление качеством продукции, ч 2.

53. МС ИСО 9000:87. Общее руководство качеством и стандарты по обеспечению качества. Управление качеством продукции, ч 1.

54. Никулин Ю.Г., Дубицкий Л.Г. Аналитические методы в бизнесе и управлении. -М.: «Издательство стандартов», 1989 г., с.204.

55. Назначен новый председатель Госстандарта России // Стандарты и качество. -1997.-№.8.

56. О федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления. Постановление правительства РФ от 27.12.1995, № 1251.

57. Огрызков В.М., Основы правового регулирования качества продукции. -М,- Изд-во стандартов, 1976. С.352.

58. Окрепилов В. В. Территориальный орган Госстандарта России в рыночных условиях // Стандарты и качество, 1995, № 5, с. 14 22.

59. Плеханов В.И., Важнейший фактор, стимулирующий качество // Стандарты и качество. -1997. № 10.

60. Положение о Краснодарском центре стандартизации, метрологии и сертификации.

61. Порядок избрания арбитражной лаборатории (региональные правила). -Краснодар.: Краснодарская краевая общественная организация испытателей, 1997 г.-с. 15.

62. Премии Правительства Российской Федерации в области качества. Руководство для участников конкурса 1997 года. 32 с.

63. Рекомендации ИСО/ТК 176. Справочник САА/СНЗ 1996 г. // Руководство для малых предприятий. 1996.

64. Рубин Г.Я Литвиненко Ю.В. Особенности организации регионального управления НТП. Всесоюзная научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования управления научно-техническим прогрессом в регионах в в свете решений 26 съезда КПСС. Донецк, 1983г.

65. Свиткин М.З., Мацута В.Д., Рахлин К.М. обеспечение качества продукции на основе междунмродных стандартов ИСО серии 9000. Санкт-Петербург, 1997 г., с. 378.

66. Свешников А.Г. Контроль испытания в системах качества на базе международных стандартов ИСО серии 9000. // Методическое пособие. -1997.

67. Семинар РВТЮФ. Обеспечение качества. RWTUV- SEMINAR Qualitatssicherung.71. «Семь инструментов качества» в японской экономике. М., Издательство стандартов, 1990, 88 с.

68. Стандартизация и управление качеством в Японии. ВНИИКИ. М. 1990.

69. Стандартизация, метрология и сертификация в Китае. // Госстандарт России. Академия стандартизации, метрологии и сертификации. -1997 г.

70. Стандартизация, управление качеством и метрология во Франции. ВНИИКИ. М., 1991.

71. Тулупов В.П., Тутельян В.А. К вопросу об организации системы контроляза качеством и безопасностью продуктов, выпускаемых на малых и средних пищевых предприятиях. // Вопросы питания.-1997.-№5 С.3-5.

72. Тульская комплексная система управления качеством работы, экономическим и социальным развитием коллектива (рекомендации по разработке и внедрению). Научн. руков. Белобрагин В.Я., Гличев А.В., Суворов Г.Д. Тула: Приокское книжное издательство, 1983.

73. Управление предприятиями на основе качества. Хитоси КУМЭ. Япония.78. .Фейгенбаум А. Контроль качества продукции ,Изд-во «Экономика « 1986

74. Ферсер Э., Ренц Б. Методы корреляционного и регрессионного анализа. М.: «Финансы и статистика», 1983 г., с. 247.

75. Фокин А. Основные пути повышения технического уровня изделий. В сб.: «Качество, надежность и долговечность продукции». №., 1966.

76. Центр проведения конференций «Ростест-Москва». Москва, Россия 16 -18 июля 1997 года. // Требования по безопасности при экспорте и импорте пищевой продукции в Соединенных Штатах Америки и Российской Федерации. Справочное Руководство, том 1.

77. Чайка И.И., Стандарты ИСО серии 9000 самые популярные и применяемые в истории ИСО // Стандарты и качество. -1997. - № 30.

78. Чистобаев А.И. Развитие экономических районов. Теория и методы исследования. Изд-во «Наука» Ленинградское отделение. 1980 г.

79. Экономическая эффективность повышения качества продукции. Обзор. -М.: Изд-во комитета стандартов, мер и измерительных приборов при совете министров СССР, 1968.- С. 24.

80. Geiger. What brings in the long term revision of the ISO 9000 family. 41 st Congress of the European Organization for Quality, Trondheim, Norway, 16-20 June, 1997. Procedings, v. 2, p. 163-172.

81. Pluss. Quality, environmental and safety management how to hendle in SME companies? - Там же, v. 3, p. 75-84.

82. Helbo. Accreditation and certification tools of the future or tools of the past? -Там же, v. 2, p. 153-161.

83. Sorensson. How we learned to accomplish change. Там же, v. 3, p. 171-178.

84. GoSSi, A. Lucchini. A new culture for reorganization. Там же, v. 1, p. 89-96.

85. Jersin. Genera! management concepts applied to quality management and safety management. Там же, v. 3, p. 65-73.

86. Teodoru. The total quality break-through. Там же, v. 2, p. 67-74.

87. Fox. Integrating TQM and ISO 9000. Quality system building blok and implementation techniques. Там же, v. 2, p. 173-179.

88. Mellerud. From quality as a strategy to continuous learning. Там же, v. 2, p. 263-272.