Формирование основ земского избирательного права в период подготовки и проведения реформ местного самоуправления во второй половине XIX века тема диссертации и автореферата по ВАК РФ 12.00.01, кандидат юридических наук Свечников, Николай Иванович

• Свечников, Николай Иванович
• кандидат юридических наук
• 2009

Оглавление диссертации кандидат юридических наук Свечников, Николай Иванович

Введение.

Глава 1 Историография проблемы формирования земского избирательного права.

Глава 2 Формирование основ земского избирательного права в ходе реформы местного самоуправления 1864 г.

2.1 Идея самоуправления как исходная предпосылка возникновения избирательных прав населения

2.2 Оформление земского избирательного права нормами Положения от 1 января 1864 г.

2.3 Формирование основ земского избирательного процесса.

Глава 3 Развитие основ земской избирательной системы законодательством 60-70-х гг. XIX в.

3.1 Проявление политических и социальных последствий земской реформы.

3.2 Завершение процесса формирования первой отечественной избирательной системы в ходе городской реформы 1870 г.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Формирование основ земского избирательного права в период подготовки и проведения реформ местного самоуправления во второй половине XIX века»

Актуальность темы. Проводимая сегодня в Российской Федерации масштабная политическая реформа направлена на качественное повышение эффективности механизма государственного управления на всех уровнях. Идёт поиск путей активизации и оптимизации хозяйственной и политической жизни страны1. Особое место в этом процессе занимает местное самоуправление, являющееся одной из основ современного конституционного строя России2. Как известно, с 1 января 2006 г. в 12 тыс. вновь образованных муниципальных образованиях и в 4 тыс. ранее существовавших муниципалитетов в полном объёме реализуется федеральный закон "Об общих принципах организации местноо го самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г.

Важно отметить, что процесс восстановления органов местного самоуправления идёт в русле возрождения старой идеи земств путём наполнения её новым содержанием. В силу этого, изучение правовых основ создания и функционирования земских органов представляет собой не только теоретический интерес, но и имеет реальное практическое значение, так как вопросы местного самоуправления приобрели характер крупной общественной проблемы.

Так, в массовом сознании россиян пока отсутствует чёткое и однозначное понимание сущности и принципов местного самоуправления. К тому же, граждане уже успели обрести негативный опыт обращения в органы местного самоуправления и уже не верят в то, что от них может зависеть изменение ситуации на местном уровне в лучшую сторону. Практика показывает, что только 10—15% граждан активно участвуют в выборах органов МСУ (в развитых странах эта доля достигает не менее 70— 80%)4. К сожалению, не верят в свою возможность влиять на ситуацию на местах и главы муниципалитетов. Разочаровываясь, они массово уходят со своих постов, отмечая при этом концептуаль

1 См.: Кузин В. Н. Актуальные вопросы российского федерализма // Актуальные проблемы современности: наука и общество: Сб. науч. тр. - Балаково: Изд-во «Научная книга», 2005. - с. 7-14.

2 См.: Ст. 1. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131 - ФЗ от 6. 10. 2003 г.

3 См.: Фрумкин К. Власть приблизилась к населению на 70% // Известия. - 2006. - 12 янв.

4 Владимиров Д. Местное самоуправление без денег // Российская газета. - 2005. - 17 дек. ные недостатки проводимой реформы местного самоуправления1.

Между тем история отечественного государства располагает богатым по содержанию и достаточно успешным по результатам почти полувекового опыта организации подобных органов. Земской реформой 1864 г. были созданы вполне дееспособные органы местного самоуправления, просуществовавшие до октябрьской революции 1917 г. Однако в советский период земский опыт оставался мало изученным и практически невостребованным.

В последние годы интерес к истории земского самоуправления постепенно возрастает как в российской общественно-политической, так и в научной сфере. Представляется, что такой интерес обуславливается прежде всего произошедшими в стране глубокими политическими изменениями и, отсюда, повышенным вниманием ученых-историков к темам, ранее замалчивавшимися или имевшим односторонние идеологически обусловленные трактовки. Следует отметить, что одной из таких малоизученных проблем является зарождение основ российского избирательного права, произошедшее в ходе земской реформы 1864 г. и, как следствие этого, - серьёзная эволюция политической системы государства.

Интерес к проблеме объясняется ещё и тем, что земское самоуправление в России в последней четверти XIX в. смогло приобрести характер жизнеспособного государственного института и относительно успешно выражало интересы широких групп населения. Земское и городское самоуправление охватывало территорию, на которой проживало более 112 млн человек (70% населения России) . Справедливо отмечено, что "в истории государственных институтов земские учреждения, созданные в результате реформы 1864 г., не имели и не имеют аналогов"3. Гласные, избранные в соответствии с довольно демократическими нормами Положения 1864 г., образовали эффективные органы местного самоуправления. В них были вовлечены достаточно широкие слои населе

1 См.: Белуза А. Мальчики для битья // Известия. - 2008. - 30 сент.

2 Еремян В. В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учеб. пособие для высш. шк. - М.: Академ. Проект, 2003. - С. 480.

3 Куликов В. В. К оценке земского положения 1890 г. // Государство и право. - 2000. - №1. - С. 104. ния. Положение об уездных земских учреждениях стало базой для консолидации всего российского общества того времени. Современники справедливо отмечали, что "как правило, в решении земских проблем заинтересован и мужик, и купец, и землевладелец"1.

Достижения земств в сфере образования, здравоохранения, страхования, агрономического и ветеринарного дела, городского и дорожного хозяйств, социальной помощи, статистики, кооперативного движения общеизвестны. Причём уже современные специалисты отмечают общую целесообразность, более

• О того, убедительно показывают экономность прежней земской системы . Это стало возможным благодаря созданному реформой 1864 г. избирательному законодательству, впервые обеспечившему образование органов местного самоуправления на широкой и относительно демократической основе, что стало существенной предпосылкой формирования конституционных прав подданных российской империи.

На этом фоне вполне справедливым представляется замечание А. А. Вешнякова, который в своё время отмечал, что "Для отечественной социально-политической практики интерес к такому институту народовластия, как демократические, политически конкурентные, периодические выборы» в органы государственной власти, закономерен, исторически обусловлен и нравственно мотивирован"3. 1

Однако, при всём этом, земства, во многом благодаря усилиям самого государства, со временем утратили свой политический потенциал и, к сожалению, не смогли предотвратить острейший социальный кризис, завершившийся революционным 1917 г. Укрепление сословного начала в земстве Положением 1890 г. имело крайне негативные последствия. Создание преимуществ для дворянского сословия означало возврат государства к прежней социальной- опоре, к старой, отмирающей элите. Это не способствовало консолидации российского f

1 Стародубцев В. Земский плод во благо России // Деловой мир. — 1996. — № 4. — С. 29.

2 См.: Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. — М., 1998 — С. 16.

3 Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. канд. юрид. наук А. А. Вешняков. - М.: Изд-во НОРМА, 2003 . — С. 5. общества вокруг земств, более того, оно оказалось роковым образом расколото уже на земском уровне.

Таким образом, исторический опыт показывает, что избирательное законодательство является очень тонким и чрезвычайно важным инструментом. Оно может консолидировать, мобилизовать общество или внести в него предпосылки острого социального конфликта. Принятые во второй половине XIX в. положения "О губернских и уездных земских учреждениях" и "Городовое положение" создавали фундамент для строительства гражданского общества в России. Но затем укрепление этого фундамента было приостановлено, в результате чего произошёл трагический раскол общества и государства.

Следует отметить, что, к сожалению, актуальность земской темы во многом обусловлена повторением ситуации уже в современной России. Так, сегодня, в начале XXI века, как и в середине XIX, обществу приходится решать во многом схожие проблемы, в том числе экономического и социального характера. В качестве таковых можно отметить продолжающееся резкое расслоение населения по уровню доходов, недоступность высшего образования для малообеспеченных слоев населения, невозможность самореализации для части населения, растущее разочарование и, как следствие, развитие абсентеизма. И точно также средний класс является опасно малочисленным и политически пассивным.

В условиях развернувшейся полномасштабной внутригосударственной реформы сегодня представляется реальный шанс избежать прежних ошибок. Но для этого требуется всестороннее изучение и учёт уже имеющегося отечественного исторического опыта, в том числе и опыта создания первой российской избирательной системы. Представляется, что соответствующий историко-правовой анализ реформ середины XIX в., их социальных и политических последствий имеет не только теоретическое значение, но найдёт и практическое применение. Опыт формирования и развития дореволюционного избирательного права, изучение механизма его влияния на социальные и политические процессы может быть интересен и полезен нынешним законодателям. Учёт этого опыта в практике их деятельности позволит им не повторить ошибок предшественников, использовать многие не утратившие своей актуальности схемы и модели управления, опереться на позитивный опыт организации земств.

Изучение исторического опыта создания земского самоуправления представляется важным и для развития современной системы местного самоуправления, может иметь неоценимое значение в юридической практике. В то же время глубокий историко-правовой анализ земской реформы даст основание для пересмотра сложившихся стереотипов и для отказа от некоторых устаревших шаблонов.

Хронологические рамки исследования охватывают период 1850-х — 1870-х гг., что обуславливается временем подготовки и проведения земской и городской реформ. Традиционно одновременное исследование законодательства, регулировавшего деятельность двух схожих политико-правовых институтов — земств и городских дум, объясняется тем, что городская избирательная система стала продолжением, логическим развитием земской системы. С проведением городской реформы завершилось оформление правовой базы проведения выборов в органы местного самоуправления.

Цель настоящего исследования — раскрыть процесс формирования зарождающегося земского избирательного права, выявить особенности, определить характер его влияния на общественно-политическую ситуацию в стране.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: исследовать историографию проблемы и источники возникновения и развития земской избирательной системы; выявить ключевые факторы, определившие направление развития земского избирательного права; исследовать правовую базу земской реформы как совокупность юридических норм, заложивших основы первой избирательной системы России; провести правовой анализ норм Положения "О губернских и уездных земских учреждениях" от 1 января 1864 г. и "Правил о порядке приведения в действие положения о земских учреждениях" от 25 мая 1864 г. на предмет соответствия современному понятию "избирательное законодательство"; выявить основные тенденции в развитии избирательного законодательства в период 1864-1870 гг.; проследить развитие институтов избирательного права в "Городовом положении" 1870 г.; установить связь между эффективностью деятельности органов местного самоуправления и уровнем демократизма избирательного права; раскрыть влияние избирательного права на политические и социальные итоги земской реформы; выявить объективные и субъективные причины, ограничившие потенциал земских органов; решить вопрос о классификации хронологически самостоятельного периода истории отечественной государственности с 1864 по 1906 г.

Степень разработанности темы исследования. В силу актуальности, дис-куссионности и многогранности земской проблемы, ей посвящено огромное количество работ. Большая часть публикаций досоветского периода. Это исследования широкого плана, направленные на осмысление исторического опыта формирования органов местного самоуправления, практики решения проблемы актуальной для российской действительности. Истории избирательного законодательства в этих работах отведено мало места.

Проблема процесса зарождения основ российского избирательного права рассматривалась в работах А. В. Лохвицкого, В. Н. Лешкова, В. П. Безобразо-ва, Б. Н. Чичерина.

Обобщению отечественного и зарубежного опыта формирования местных институтов управления и самоуправления посвящены работы А. И. Васильчи-кова, А. А. Головачева.

Большое значение процедурным вопросам земских выборов уделено в работах А. Д. Пазухина, А. Д. Градовского, В. Ю. Скалона.

Результаты исследований причин социальных и политических противоречий изложены в работах Б. Б. Веселовского, А. А. Корнилова, В. С. Голубева, А. А. Кизеветтера, К. А. Пажитнова.

В советский период проблема формирования избирательного законодательства, также предметом специального изучения не являлась.

Прогрессивность земской реформы одним из первых признал В. В. Гар-миза, назвав Положение 1864 года «. .кусочком конституции».

Исследованием проблем подготовки и проведения земской реформы занимались П. А. Зайончковский, JI. Г. Захарова, В. Г. Чернуха, В. А. Нардова, Г. А. Герасименко и другие. JI. Е. Лаптева и А. Ю. Шутов обобщили и систематизировали сведения, подвели итог исследованиям пореформенного периода, сделав вывод о том, что в Положении 1864 года впервые были определены «.контуры первой российской избирательной системы».

В работах Е. Н. Морозовой, А. Н. Верещагина, А. А. Вешнякова опубликованных в последнее время делается вывод о том, что история становления и развития выборов «.представляется далеко не исчерпанной».

Таким образом, потребность в комплексном исследовании проблематики земских выборов, эволюции норм и процедур избирательного права России второй половины XIX века и обусловили выбор данной темы в качестве диссертационного исследования.

Объектом исследования является процесс формирования и развития законодательства о местном самоуправлении второй половины XIX в.

Предметом исследования являются формирующиеся в ходе реформ институты земского избирательного права России.

Методология исследования во многом обусловлена характером проблемы. Для реализации поставленных задач при работе с источниками были использованы методы: правового анализа, систематизации, статистический и сравнительный, что позволило произвести отбор достоверного материала. При его обработке, выводах и обобщениях привлекались методы: историко-аналитический, институциональный, сравнительно-исторический и функциональный.

Источниковая база изучения земского избирательного процесса представляет собой основательный фундамент и фактологическую основу для исследования данной темы, позволяет всесторонне изучить эволюцию избирательной системы в земствах, ее достоинства и недостатки, а также историческую роль в становлении гражданского общества в нашей стране. Одной из самых ценных подгрупп источников являются материалы официального делопроизводства. Документы комитетов и комиссий, готовивших земские законопроекты, регулировавшие выборы, как и подгруппа отчетов, докладов и деловой переписки, в основном сосредоточена в фондах Российского государственного исторического архива в Санкт-Петербурге (РГИА) и в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ). Так, интересные и относительно слабо-изученные материалы о предыстории земской реформы содержатся в фонде Департамента законов Государственного Совета (ф. 1149), материалах Главного Комитета по крестьянскому делу (РГИА, ф. 1180). Особенно ценные материалы хранятся в личных архивных фондах: Милютиных (РГИА, ф. 869), П. А. Валуева (РГИА, ф. 908), С. С. Ланского (РГИА, ф. 982). В них содержатся рукописные варианты проектов, докладов, отчётов, объяснительных записок.

Ценными материалами располагают областные архивы, получавшие необходимые для проведения реформы документы и разъяснения. Так, следует отметить материалы Государственного архива Пензенской области — фонд земских учреждений и фонд Городового положения, интересные сведения содержатся в фонде Пензенского губернского по земским и городским делам присутствия (ф. 11.)

Важным источником явились сборники текущего законодательства: Полное собрание законов Российской Империи, Свод новых узаконений, Сборники законодательных актов, Материалы комиссии о губернских и уездных учреждениях, Материалы по земскому общественному устройству. Особую группу составляют материалы официальной статистики и комментарии к ним.

Теоретическую базу составили труды специалистов в области конституционного и избирательного права: А. А. Вешнякова, Ю. А. Веденеева, В. И. Лысенко, О. Н. Волкова, О. Е. Кутафина, О. К. Застрожной, Е. П. Ищенко, Б. А. Страшуна, В. И. Фадеева и др.

В исследовании использованы работы, освещающие различные аспекты процесса формирования и развития земского избирательного права: А. В: Лохвицкого, В. Н. Лешкова, В: П. Безобразова, Б. Н. Чичерина, А. И; Васильчикова, А. А. Головачёва, А. Д. Пазухина, К. К. Арсеньева, А. Д. Градовского, В. Ю. Скалона, Н. М. Коркунова, Б. Б. Веселовского, А. А. Корнилова, А. А. Кизевет-тера, К. А. Пажитнова, В. В. Гармизы, П: А. Зайончковского, JI. Г. Захаровой, В. Г. Чернухи, F. А. Герасименко, Л. Е Лаптевой, А. Ю: Шутова, Ei Н. Морозовой. Более подробно историография проблемы излагается в, отдельном разделе диссертации. "

Научная новизна исследования заключается в том, что исследование процесса становления и развития основ российского избирательного права — важнейшего условия функционирования земской системы — впервые является, предметом специального межотраслевого историко-правового исследования.

В результате исследования диссертант обосновывает следующие положения:

- Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января; 1864 г. разрабатывалось и принималось в ходе сложной политической борьбы, является определённым компромиссом, что и обусловило особенности норм земского избирательного права;

- законодательство периода проведения земской реформы 1864 г. стало необходимым и достаточным источником для формирования первой отечественной избирательной системы;

- в ходе земской и городской реформ сформировались и закрепились основы российского избирательного права; эффективность деятельности органов местного самоуправления во многом была обусловлена уровнем демократизма избирательного права, прозрачностью выборов, широкой базой представительства и объёмом реальных полномочий; в ходе реформ местного самоуправления изменилось общественное устройство, начался переход к бессословному обществу; возникновение избирательного права у большей части населения фактически означало изменение формы правления - начался переход от абсолютной к конституционной монархии.

Структура работы обусловлена последовательностью проведения земской и городской реформ, а также особенностями формирования и развития института земских выборов.

Практическая значимость исследования:

1. Учёт исторического опыта образования земских органов будет способствовать формированию современного типа политической культуры, ориентированного на активное участие населения в делах местного самоуправления, созданию эффективного механизма противодействия бюрократическому произволу, а в конечном итоге, формированию институтов гражданского общества.

2. Заключения и обобщения, сделанные в ходе исследования процесса зарождения муниципального избирательного права, могут быть использованы при формировании современных органов местного самоуправления.

3. Изучение опыта, накопленного сословными образованиями в сфере согласования интересов, может послужить алгоритмом решения местных проблем и основой для предотвращения возможных этноконфессиональных конфликтов.

4. Результаты исследования позволяют существенно уточнить общепринятую периодизацию истории отечественного государства и права. Для исторического этапа середины XIX — начало XX в. предлагается отдельное обозначение - "государство и право периода перехода к конституционной монархии".

Апробация работы. Диссертация подготовлена на кафедре теории и истории государства и права Саратовского юридического института МВД Российской Федерации. Основные положения и результаты исследования использовались автором при подготовке ряда научных публикаций, в выступлениях на всероссийских, региональных и межвузовских конференциях, в материалах учебных пособий, при проведении занятий со студентами Пензенского государственного университета.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Исторические особенности развития демократии в процессе становления избирательного права России. // Актуальные проблемы юридических наук. Сборник научных докладов сотрудников ПО ФЗО СЮИ МВД РФ: — Саратов, РИО НИО СЮИ МВД РФ, 1999. - С. 55 - 66.

2. Развитие избирательного права в Российской империи (вторая половина XIX века) // Актуальные проблемы политики права: Выпуск 2. Межвуз. сб. науч. ст. — Пенза: Изд-во Пенз. гос. ун-та, 2001. — С. 67 — 72.

3. Формирование органов местного самоуправления в России во второй половине XIX века. // Актуальные проблемы юридических наук : Сб. науч. работ сотрудников высших учеб. заведений и структур МВД, МЮ РФ, преподавателей ВУЗов : Саратов, РИО НИО СЮИ МВД РФ, 2001 г. - С. 53 -59.

4. Земский избирательный процесс в трудах учёных второй половины XIX века. // Актуальные проблемы юридических наук: сборник статей II Всероссийской научно- практической конференции —Пенза : РИО ПГСХА, 2006. — С. 59-64.

5. К вопросу об истории избирательного права России / «Нам нужна великая Россия!»: Сборник научных статей. — Саратов : Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2006. — С. 129 — 137.

6. Место и роль органов местного самоуправления в реализации прав личности./ Психология XXI века Актуальные проблемы и тенденции развития : Материалы международной научно - практической конференции 17 — 18 декабря 2007 г. 4.1./ Пензенский филиал НОУ «МНЭПУ», «МГОУ», «ПГПУ» им

B.Г. Белинского; отв. ред. И. П. Шахова.- М.: Изд-во МНЭПУ, 2007. -С. 49

7. Правовые и исторические аспекты начала избирательного права России. // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. -2008 г. - № 1. - С. 89 - 97.

8. Формирование основ избирательного права России в ходе реформ второй половины XIX в. // Бизнес в законе. М.: ИД Медиа — ВАК., 2009. - № 1.

C. 76-79.

Заключение диссертации по теме «Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве», Свечников, Николай Иванович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В середине XIX века в российском обществе развернулся сложный процесс осмысления причин неудовлетворительного состояния политического устройства страны, в том числе и на местном уровне. Значительно запоздавший отказ от крепостной системы ускорил решение вопроса о срочной замене помещичьей администрации принципиально иной моделью управления. Этого требовали насущные потребности развития местного хозяйства, промышленности, культуры, здравоохранения и образования, что привело к возникновению различных планов государственных преобразований. В основе большинства из них лежала идея о необходимости введения местного самоуправления.

Было очевидным, что будущие органы самоуправления окажутся регуляторами всей хозяйственной жизни на местах. Поэтому в контроле над ними оказались заинтересованными самые различные политические силы: раздираемое противоречиями правительство, консервативное дворянство, либеральное течение, революционеры-демократы. Столкновение их взглядов и интересов выразилось в соперничестве за возможность влиять на процесс формулирования тех правил, по которым должны были создаваться органы местного самоуправления. Оно проходило в форме острой дискуссии, посвящённой главному вопросу земской реформы, — какие социальные группы будут в итоге контролировать земства.

Развернулась сложная, полная противоречий борьба, во многом обусловившая непоследовательность, противоречивость и двойственность правительственного курса. В конечном итоге такая противоречивость сказалась на характере реформ в целом и на содержании принятого избирательного законодательства в частности.

Как показано в исследовании, к началу проведения земской реформы российское общество оказалось преимущественно на либеральных позициях. Они предусматривали создание органов местного самоуправления на принципах выборности, всесословности, демократичности и определённой независимости от центральной власти. В идеях либералов наиболее последовательно выражалось стремление к сохранению баланса политических интересов и желание пробудить созидательные устремления населения. Именно их наработки, в большей части, и воплотились в правительственном варианте преобразований, но его реализация оказалась под мощным реакционным воздействием.

Принятие положения "О губернских и уездных земских учреждениях" от 1 января 1864 г. знаменовало собой начало радикальной трансформации российского общества, резкое ускорение социально-политического развития. Началось формирование принципиально новой системы территориального управления губерниями и уездами, в основу которой был положен принцип самоуправления.

В работе показано, что историческое значение Положения 1864 г. состоит ещё и в том, что оно впервые в истории государственного права России определило контуры первой российской избирательной системы, заложило основы земского избирательного права.

Затем, во второй половине 1860-х гг., на фоне сложных социальных и политических процессов, порождённых земской реформой, было разработано Го-родовое положение, распространившее идеи самоуправления и на города. С его принятием в 1870 г. завершился процесс формирования земского избирательного права. Всего в ходе преобразований избирательные права получили 70% населения страны.

В этой связи важно отметить, что обретение населением избирательных прав является существенным фактором, позволяющим уточнить типологизацию формы государства. Можно с полной уверенностью говорить о том, что наличие избирательных прав является, по сути, конституционным признаком. Реформами было положено начало реализации идеи выборной демократии, политических прав и свобод, что выразилось в образовании конкретных правовых институтов и процедур, юридических гарантий. Началось постепенное превращение подданных российской империи в граждан России, полноправных субъектов избирательного права.

Следует признать, что выборы и демократия хотя и взаимозависимые^ jj0 не совпадающие категории. Демократические, свободные, открытые и полрг-д-.и чески конкурентные выборы — итог длительной эволюции социальных, пол1^:-:ги ческих и правовых институтов. Но, несомненно, что в ходе реформ 1860-1870-х гг. был сделан крупный шаг в этом направлении.

Анализ законодательства этого периода показывает, что уже в рак/£^сах формирующегося избирательного процесса были заложены основы соврет^г^д-. ных прав и свобод личности, составляющие сегодня неотъемлемые права граж. дан России:

- право собираться мирно, без оружия, проводить собрания;

- право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоупра^ле ния;

- право распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами;

- право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрегцён-ными законом1.

В работе доказано, что в рассматриваемый период были сформированы основы российского избирательного права и процесса. В итоге у большей части населения страны впервые появились политические права и свободы. Таким образом, деятельность выборных земских институтов, последовательное освоение и соблюдение правовых принципов организации и проведения выборов, На конец, культивирование навыков демократического участия населения в избирательном процессе означали значительное продвижение по пути эволюдИРг Сделан общий вывод о том, что признание, наряду с социальными переменами существенных изменений и всей системы политической власти является Неоспоримым. Иными словами, начавшийся в середине XIX в. переход к конститу

1 Нормы получили своё развитие в ст. 31-35 Конституции Российской Федерации 1993 г. (пт автора.) ционной монархии не вызывает сомнения.

На основании этого сделан вывод о том, что Россия к середине XIX в. завершила историческую фазу абсолютизма и находилась в состоянии особого, переходного периода своей государственности.

Следует заметить, что этот этап развития отечественной государственности - середина XIX - начало XX в. - в учебной литературе не имеет общепринятого и научно обоснованного определения. В соответствии с традиционной периодизацией истории отечественного государства и права весь период — конец XVII в. - начало XX в. принято считать "абсолютной монархией". На основе результатов исследования представляется возможным заполнить теоретический пробел в имеющейся периодизации. Автор считает, что исторически оправданным и теоретически правильным для рассматриваемого периода будет применение термина "государственность периода перехода к конституционной монархии".

Изучение общественно-политической ситуации в стране накануне и в ходе реформ, анализ нормативно-правовых актов, на основании которых были проведены преобразования, позволяют сделать важные выводы и обобщения:

- проведение реформ в стране означало стремление верховной власти перейти к новому политическому управлению обществом, обеспечивающему доминирующее участие социальных элит в решении государственных вопросов; эволюция общественного устройства, ускорение которой началось с проведением крестьянской реформы, привела к "размыванию" консолидированного прежде дворянского сословия, что поставило перед правительством вопрос о необходимости формирования новой социальной опоры;

- государство было вынуждено правовыми методами обеспечить преобладание в будущих органах местного самоуправления, наряду с дворянством, и слоя зажиточных собственников; избирательное право явилось эффективным инструментом выравнивания статусов русских подданных; под воздействием избирательного законодательства сословное деление общества потеряло прежнее значение и начало заменяться имущественным, дворянское сословие теряло свои позиции и вытеснялось слоем состоятельных собственников; сложное, "многослойное" избирательное право явилось средством обеспечения требуемого власти определённого социального состава гласных; с проведением земской и городской реформ начался процесс преобразования государства, было положено начало оформления основ не только избирательного права, но и зарождения гражданского общества.

В полном соответствии с современными представлениями, основной массив норм избирательного права составили правила, регламентирующие основные стадии избирательного процесса, к которым относятся: 1) назначение выборов; 2) образование избирательных округов и избирательных участков; 3) выдвижение кандидатов и их регистрация; 4) предвыборная агитация; 5) организация голосования, подсчёт голосов, определение итогов голосования, установление результатов выборов и их официальное опубликование. Выборы в земские органы являлись единственным способом формирования органов местного самоуправления. Была установлена обязательность и периодичность выборов, что обеспечивало регулярность воспроизводства земских органов посредством избирательного процесса. Этим же обеспечивались права избирать и быть избранным в ходе тайного голосования. Необходимо отметить гласность и открытость назначения и проведения выборов, независимость избирательных комиссий, осуществляющих подготовку и проведение альтернативных выборов, равные правовые условия для состязательности кандидатов в гласные, возможность обжалования действий и решений субъектов избирательных правоотношений, а также итогов голосования.

В исследовании показано, что нормы избирательного права решали политическую задачу, стали эффективным инструментом, обеспечивающим требуемый состав гласных. Механизм такого отбора, в силу особенностей сословного деления общества, оказался сложным и многоступенчатым. Он включался уже на стадии формирования съездов избирателей. Поэтому избирательное право и процесс приобрели ряд особенностей. Основными из них являются: введение цензового избирательного права. Эта мера делала его не всеобщим; деление избирателей по избирательным съездам на земских выборах и по разрядам на городских. Каждый съезд или разряд избирал одинаковое количество гласных. Этим грубо нарушался принцип пропорционального представительства, но надёжно обеспечивалось преобладание в органах местного самоуправления малочисленного слоя дворянства и зажиточных собственников; наличие права голоса у лица абсолютно независимо от его сословной принадлежности, пола или возраста. Главный критерий — соответствие установленному цензу земельным наделом или недвижимым имуществом. Избранным мог быть только участник избирательного съезда, т. е. соответствующий собственник; установление активного (избирать) и пассивного (быть избранным) избирательного права и их несовпадение. Поэтому на избирательных съездах участник голосования мог иметь два голоса; ■ неравенство как активного, так и пассивного избирательного права. Причём это правовое неравенство обуславливалось имущественным основанием. наличие как прямого, так и опосредованного избирательного права. В результате, кроме тех, кто получал избирательное право на основе цензов, к выборам допускались также разнообразные "поверенные" и "уполномоченные" от разного рода коллективных собственников.

В исследовании доказано, что утверждение о том, что женщины в период реформ не получили избирательных прав, неверно. Им было предоставлено опосредованное активное избирательное право - они могли участвовать в выборах через своих представителей.

Анализ социального состава земских гласных позволил выявить серьёзные недостатки, заложенные в самих нормах избирательного права. Так, в большинстве своём, интеллигенция была лишена избирательных прав, поскольку по своему материальному положению не относилась к категории "собственники". Гласные, избранные от определённых социальных групп, часто не могли подняться над своими групповыми интересами, отдать приоритет общеземским проблемам. Организация съездовой системы создавала почву для личных комбинаций и соглашений, в особенности при малолюдных съездах, и выборы утрачивали принципиальный характер, зачастую обращались в систему частных сделок. На многолюдных съездах, с составом избирателей мало друг друга знающим, часто выдвигались случайные кандидатуры, результат выборов нередко бывал совершенно неожиданным. Всё это сказывалось на качестве органов местного самоуправления.

Изучив опыт формирования земских органов, автор делает ряд выводов и практических предложений.

1. Существующая норма российского избирательного права,-требующая совершеннолетия для участия в выборах, является неоправданно низкой, ведёт лишь к формированию абсентеизма у несформировавшихся молодых- граждан. Поэтому, в соответствии с земским законодательством, предлагается повысить возрастной ценз до 21 года.

2. Размер денежного содержания председателя и членов управ определялся земским собранием заранее, до осуществления выборов. Установленный размер содержания не мог быть изменён вплоть до новых выборов. Возвращение этой нормы в современное избирательное законодательство, применительно ко всему депутатскому корпусу, представляется более чем актуальным.

3. Эффективность работы органов местного самоуправления напрямую зависит от наличия широкой гласности, контроля над депутатами со стороны избирателей. Необходимо развивать связь между избирателями и их уполномоченными. Средства массовой информации должны служить проводником и посредником для обмена мнениями.

4. Необходимо всемерно развивать научную базу деятельности органов местного самоуправления, выявлять и развивать позитивные связи прошлого, настоящего и будущего.

При всех недостатках первого отечественного избирательного законодательства, следует иметь в виду, что ". .человечество уже столетия ищет такой порядок выборов, такую избирательную систему, которая наиболее точно отражала бы волю избирателей (народа). Однако идеальных избирательных систем нет, и в обозримом будущем, несмотря на развитие науки и техники, они, по объективным причинам, видимо, не появятся" \

Великие реформы 60-х гг. стали тем рубежом, с которого началась очевидная эволюция формы государства. Изменилось общественное устройство, менялся политический режим, сформировались предпосылки изменения формы правления. Этот давало шанс избежать революционных потрясений. Однако государство сделало всё, чтобы земства не смогли в полной мере использовать потенциал местного самоуправления.

Необходимо также отметить, что укрепление сословного начала в земстве Положением 1890 г. имело крайне негативные последствия. Создание преимуществ для дворянского сословия означало возврат государства к прежней социальной опоре, к старой, отмирающей элите. Это не способствовало консолидации общества вокруг земств, а дворянство, в итоге, не смогло выйти из своих корпоративных интересов. Общество оказалось роковым образом расколото уже на земском уровне.

Таким образом, исторический опыт показывает, что избирательное законодательство является очень тонким и чрезвычайно важным инструментом. Оно может консолидировать, мобилизовать общество или внести в него предпосылки острого социального конфликта.

1 Чиркин В. Е. Оптимальная избирательная система для России (субъективные заметки) // Журнал российского права. - М.: Норма, 2004 - № 11. - С. 11

Из этого следует важный вывод - в современных органах местного самоуправления необходимо обеспечить самое широкое представительство различных слоев населения, политических партий и общественных объединений. Использование административного ресурса для достижения сиюминутных успехов чревато непоправимыми последствиями.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Свечников, Николай Иванович, 2009 год

1. Конституция Российской Федерации. М. : Проспект, 2000.

2. Временные Правила для земских учреждений по делам о земских повинностях, народном продовольствии и общественном призрении // Свод новых узаконений. — Изд. 2-е, доп. — М., 1866.

3. Городовое Положение // Полное собрание законов Российской империи. Собр. И. Т. XLV. Отд-ние 1-е. СПб., 1874. -№ 48498.

4. Городовое положение // Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. XII. Отд-ние I. СПб., 1895. - № 8708.

5. Городское положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями / сост. М. И. Мыш. Изд-ние 8-е,-СПб., 1888.

6. Городовое положение с объяснениями. — СПб., 1873.

7. Государственная дума в России в документах и материалах. — М., 1957.

8. Земские учреждения. Положения о губернских и уездных учреждениях. Правила о порядке привидения их в действие. СПб., 1866.

9. Крестьянская реформа в России 1861 г. Сборник законодательных актов. -М., 1954.

10. Материалы комиссии о губернских и уездных учреждениях. Материалы исторические и законодательные. Ч. I. Отд-ние IV. — СПб, 1869.

11. Материалы, собранные для высочайше утверждённой комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений. Ч. I—III. СПб, 1870-1872 г.

12. Материалы по земскому общественному устройству. Т. I-II. СПб., 18851886.

13. Материалы, относящиеся до нового общественного устройства в городах империи. Т. I. СПб., 1877.

14. Материалы о производстве выборов в гласные С.-Петербургской думы. -СПб., 1878.

15. Местное самоуправление в Российской Федерации. Сборник нормативных правовых актов. М. : Юрид. лит., 1998.

16. Положение о губернских и уездных учреждениях. Порядок приведения их в действо // Свод новых узаконений. Изд. 2-е, доп. — М., 1866.

17. Положение о губернских и уездных земских учреждениях // Полное собрание законов Российской империи. Собр. II. Т. XXXIX. Отд-ние I., — СПб., 1867. Ст. 40457.

18. Положение о губернских и уездных земских учреждениях // Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. X. Отд-ние I. СПб., 1893. Ст. 6927.

19. Полное собрание законов Российской империи. Собр. II. Т. 1. Отд-ние 1. — СПб., 1877. Ст. 54241 54878.

20. Полное собрание законов Российской империи. Собр. П. Т. LI. Отд-ние 3. -СПб., 1876. Прил. 1878.

21. Полное собрание законов Российской империи. Собр. II. Т. LII. Отд-ние 2. — СПб., 1879. Ст. 57529 58047.

22. Положение о волостном земстве. —Петроград : Тип. МВД, 1917.

23. Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т. М.: Юрид. лит., 2001.

24. Самоуправление в Российской Федерации. Сборник федеральных законов с комментариями. -М., 1998.

25. Сборник правительственных распоряжений по делам, до земских учреждений относящимся : Изд. ежегод. СПб., 1868-1869.

26. Свод законов. Т. IX. Законы о состояниях. СПб., 1876.

27. Свод новых узаконений. Земские учреждения. Извлечения статей Свода Законов изд. 1857 г. и его продолжений. Т. IV, V, IX, X, XII, XIV, XV и указы, циркуляры, распоряжения правительства и проч. — Изд. 2-е доп. -М., 1866.

28. Статистика выборов в земские учреждения за 1883—1886 гг. / Полное собрание законов Российской империи. Собрание III. Приложения к Т. X., -СПб. : Изд. Центр. Стат. ком., 1887. № 6927.

29. Статистика Российской империи. Т. V. Статистика выборов в земские учреждения за 1883-1886 гг. СПб., 1888.

30. Труды Комиссии о губернских и уездных учреждениях. Ч. 1—2. — СПб., 1860-1863.

31. Указ «Об изъятии дворцовых Государевых имуществ от сбора на местные земские повинности» // Полное собрание Законов Российской Империи. Собр. II. Т. XLV. Административное отделение. СПб., 1874. - № 48136.

32. Указ о введении в действие нового Городового положения / Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. XII. Отд-ние I. — СПб., 1895. Ст. 8707.

33. Указ о введении в действие нового положения о губернских и уездных земских учреждениях / Полное собрание законов Российской империи. Собр. III. Т. X. Отд-ние I. СПб., 1893. №. 6922.

34. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон : принят 6 окт. 2003 г. — место изд., изд-во, год2. Архивные материалы

35. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ) 2.1. Фонд Императора Александра III (ф. 677)

36. Российский государственный исторический архив (РГИА)

37. Фонд Главного комитета по крестьянскому делу (ф. 1180)

38. Фонд Департамента общих дел министерства внутренних дел (ф. 1284)

39. Фонд Департамента законов Государственного совета (ф. 1149)25. Фонд Милютиных (ф. 869)

40. Фонд П. А. Валуева (ф. 908)27. Фонд Шуваловых (ф. 1092)

41. Фонд С. С. Ланского (ф. 982)29. Фонд С. Ю. Витте (ф. 560)

42. Государственный архив Пензенской области (ГАПО)

43. Фонд Земские учреждения (ф. 11)

44. Научная и специальная литература

45. Абрамов, В. Ф. Земская избирательная система / В.Ф. Абрамов // Родина. — 1992. №11-12.-с. 30-33.

46. Абрамов, В. Ф. Демократическая практика российского земства / В.Ф. Абрамов // Политические исследования. 1995. — № 3.

47. Абрамов, В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура / В.Ф. Абрамов. М., 1996.

48. Авакьян, С. А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе /С.А. Авакьян // Право. № 2/3 с. 25-28.

49. Арановский, К. В. Курс лекций по государственному праву зарубежных стран. Сравнительное государствоведение / К.В. Арановский. Владивосток, 1996.

50. Арсеньев, К. К. Сословное прожектёрство / К. К. Арсеньев / Вестник Европы. 1885. -№ 3.

51. Арсеньев, К. К. По поводу реформы земских учреждений / К. К. Арсеньев. / Вестник Европы. — 1885. — № 6.

52. Арсеньев, К. К. Сословное начало в местном управлении и самоуправлении / К.К. Арсеньев / Вестник Европы. 1887. - № 4.

53. Безобразов, В. П. Земские учреждения и самоуправление / В.П. Безобразов. -М.,- 1874.

54. Безобразов, В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть / В.П. Безобразов. СПб., - 1887.

55. Белоконский, И. П. Самоуправление и земство / И.П. Белоконский. Ростов н/Д. : Донская речь, 1905.

56. Белоконский, И. П. Земское движение / И. П. Белоконский. Изд. 2-е. — М., 1914.

57. Белоконский, И. П. Земство и конституция. / И. П. Белоконский. М., 1910.

58. Васильчиков, А. И. Землевладение и земледелие в России и других европейских государствах. / А.И. Васильчиков. Т. 1-2. СПб., 1869-1871.

59. Васильчиков, А. И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений : Т.1. / А.И. Васильчиков. -СПб., 1869.

60. Веденеев, Ю. А. Избирательные правоотношения / Ю. А. Веденеев, С. Д. Князев // Государство и право. М. : Наука, 1999. — № 5. С. 27-36.

61. Ведерников, В. В. Конституционный вопрос в русской либеральной публицистике 60-80-х гг. XIX века / В.В. Ведерников, В. А. Китаев, А. В Луноч-кин. М.: ИЧП Изд-во Магистр, 1997.

62. Великие реформы в России. 1856-1874. / под ред. JI. Г. Захаровой, Б. Эк-лофа, Д. Бушнелла. -М., 1984. .

63. Верещагин, А. Н. Земский вопрос в России (политико-правовые аспекты) / А.Н. Верещагин. М. : Междунар. отношения, 2002.

64. Веселовский, Б. Б. Взгляды земств на вопрос о земском представительстве / Б. Б. Веселовский. // Саратовская земская неделя. 1903. - № 8. С. 38-74.

65. Веселовский, Б. Б. История земства за 40 лет / Б. Б. Веселовский. Т I-IV. -СПб, 1909-1911.

66. Веселовский, Б. Б. Земство и земская реформа / Б. Б. Веселовский. Пг., 1918.

67. Веселовский, Б. Б. К вопросу о классовых интересах в земстве / Б. Б. Веселовский. — СПб., 1905.

68. Вешняков, А. А. Местные выборы: взгляд из центра / А.А. Вешняков. — М, 1996.

69. Витте, С. Ю. Самодержавие и земство / С.Ю. Витте. Stuttgart, 1903.

70. Витте, С. Ю. Воспоминания. Т. I—III / С.Ю. Витте. М, 1994.

71. Гармиза, В. В. Подготовка земской реформы 1864 года / В. В. Гармиза. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1957.

72. Герасименко, Г. А. Земское самоуправление в России / Г. А. Герасименко. -М, 1990.

73. Герасименко, Г. А. Истоки и уроки: Земства и Советы / Г. А. Герасименко // Актуальная политика: Анализ и практика. 1993. — № 2- 6. — С. 52- 56

74. Герасименко, Г. А. Земства России / Г. А. Герасименко // Народный депутат. 1991. -№ 3. - С. 88-94.

75. Герасименко, Г. А. Земская статистика / Г. А. Герасименко // Народный депутат. 1993. - № 6. - С. 49- 51.

76. Герасименко, Г. А. История земского самоуправления / Г. А. Герасименко. Саратов : ПАГС им. П. А. Столыпина, 2003.

77. Гессен, В. М. Вопросы местного управления / В. М. Гессен. СПб, 1904.

78. Гильченко, JI. В. Из истории становления местного самоуправления в России / JI. В. Гильченко. // Государство и право. 1996. - № 2 - С. 142- 152.

79. Гладышев, А. Г. Правовые основы местного самоуправления / А. Г. Гла-дышев. -М, 1996.

80. Головачев, А. А. Десять лет реформ. 1861—1871 гг. / А. А. Головачев. — СПб.: Изд. Вестник Европы, 1872.

81. Головин, К. Наше местное управление и местное представительство / К. Головин. СПб, 1884.

82. Голубев, B.C. Об изменении ценза земских избирателей / В. С. Голубев. // Саратовская земская неделя, 1902. — № 8. — С. 26- 30.

83. Голубев, B.C. К вопросу о земском избирательном цензе / В. С. Голубев. // Саратовская земская неделя. 1903. — № 3 - С. 48- 61.

84. Голубев, B.C. Роль земства в общественном движении / В. С. Голубев. Ростов н/Д. : Изд. Донская речь, 1905.

85. Голубев, B.C. По земским вопросам / В. С. Голубев. 1901-1911. Тт. 1—2. СПб., 1913-1914.

86. Гошуляк, В. В. Из истории пензенского земства / В. В. Гошуляк. // Пензенские вести. 1994. - № 14.

87. Гошуляк, В. В. Пензенское земство / В. В. Гошуляк. // Пензенская правда. -1994.- №8.

88. Градовский, А. Д. Крестьянские выборы в гласные уездных земских собраний / А. Д. Градовский // Вестник Европы. 1884. - Кн. 5. — С. 327 -356, 432.

89. Градовский, А. Д. Переустройство нашего местного самоуправления / А. Д. Градовский. Собр. соч. в 9 т. Т. 8. СПб., 1903 г.

90. Градовский, А. Д. Системы местного самоуправления на Западе Европы и в России / А. Д. Градовский. Собр. соч. Т. 9. СПб., 1904 г.

91. Гурко, A. JI. Наши городские выборы вообще и московские городские в особенности / A. JI. Гурко. М., 1889.

92. Давыдов, А. К. К вопросу о земском цензе / А. К. Давыдов // Саратовская земская неделя. 1903. - № 4 - С. 70- 76.

93. Джаншиев, Г. Из Эпохи Великих реформ. Исторические справки / Г. Джаншиев. М., 1893.

94. Дневник Г. А. Валуева, министра внутренних дел (1861- 1876). Т. 1- 2. -М., 1961.

95. Доклад Пензенской губернской земской управы об изменении земского избирательного ценза. Сессия 1903 г. — Пенза, 1903.

96. Доклад графа А. А. Уварова общеземскому съезду по проекту реформы земского избирательного закона. — Саратов. 1907.

97. Евреинов, Г. А. Заметки о местной реформе / Г. А. Евреинов. СПб., 1888.

98. Езерский, Н. Ф. Что такое земство и что оно сделало для народа? / Н. Ф. Езерский.-Пенза., 1914.

99. Еремян, В. В., Местное самоуправление в России (XVII начало XX вв.) / В. В. Еремян, М. В. Федоров. -М., 1998.

100. Еремян, В. В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века) : Учеб. пособие для высшей школы / В. В. Еремян. М.: Академ, проект, 2003.

101. Ефремова, Н. Н. Становление избирательного права России / Н. Н. Ефремова//Государство и право. 1998. - № 3. - С. 111-118.

102. Ефремова, Н. Н. Местное самоуправление и юстиция в России. 1864- 1917 гг. / Н. Н. Ефремова, М. В. Немытина // Государство и право. 1993. - № 3 - С. 126- 133.

103. Ефремова, Н.Н. Организация и практика земских учреждений России / Н. Н. Ефремова, JI. Е. Лаптева / Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Йошкар-Ола, сентябрь-октябрь 1992 г. // Государство и право. -1993.-№2.

104. Зайончковский, П. А. Закон о земских начальниках 12 июля 1889 г. / П. А. Зайончковский // Научные доклады высшей школы. Исторические науки. М., 1961.- №2.

105. Зайончковский, П. А. Российское самодержавие в конце XIX столетия / П. А. Зайончковский. М., 1970.

106. Зак, С. С. Демократизация земства / С. С. Зак. М., 1906.

107. Записки Александра Ивановича Кошелева (1812- 1883). Берлин, 1884.

108. Захарова, JI. Г. Земская контрреформа 1890 г. / JI. Г. Захарова ; под. ред. П. А. Зайончковского. М., Изд-во Моск. ун-та, 1968.

109. Захарова, JI. Г. Самодержавие и отмена крепостного права в России / JI. Г. Захарова-М., 1984;

110. Захарова, JI. Г. Крестьянская община в реформе 1861 г. / Л. Г. Захарова // Вестник МГУ. 1986. - № 5.

111. Земский феномен: политологический подход : Сб. результатов исследований «Региональная политика в посткоммунистических странах». Саррого: Clavik Research Center, Hokkaido, 2001.

112. Земство: история и современность // Областная научная конференция, посвященная 130-летию Пензенского земства : тез. докл. и сообщ. — Пенза, 1995.

113. Иванова, Н. А. Порядок формирования и состав земских учреждений в Тамбовской губернии в 1865- 1868 гг. : историко-правовой аспект / Н. А. Иванова // Правовая политика и правовая жизнь. — М. 2003. — № 4. С. 201-209.

114. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / авт. кол. Авакьян С. А. и др. М., 1999.

115. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учебник для вузов / отв. ред. канд. юрид. наук А. А. Вешняков. М. : Изд-во НОРМА, 2003.

116. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации : учебник для вузов / отв. ред. — д-ор юрид. наук А. В. Иванченко. — М. : Изд-во НОРМА, 1999.

117. Ильин, В. В. Реформы и контрреформы в России. Циклы модернизацион-ного процесса / В. В. Ильин, А. С. Панарин, А. С. Ахиезер . М., 1996.

118. Институт выборов в истории России. Источники, свидетельства современников. Взгляды исследователей XIX начала XX вв. / авт.- сост. Ю. А. Веденеев, И. В. Зайцев, В. В. Луговой ; под общ. ред. канд. юрид. наук А. А. Вешнякова. - М. : Изд-во НОРМА, 2001.

119. Иорданский, Н. И. Земский либерализм. / Н. И. Иорданский. М., 1905.

120. Иорданский, Н. И. Конституционное движение 60-х годов / Н. И. Иорданский. СПб., 1906.

121. Исаев, И. А. История государства и права России : учебник / И. А. Исаев. — М.: Юрист, 1999.

122. Кавелин, К. Д. По поводу губернских и уездных учреждений / К. Д. Кавелин // Собрание сочинений. Т. 2. СПб., 1897.

123. Кизеветтер, А. А. Местное самоуправление в России IX-XIX столетия. Исторический очерк / А. А. Кизеветтер. М.: Изд-во Мое. ун-та, 1910.

124. Кизеветтер, А. А. Борьба за земство при его возникновении / А. А. Кизеветтер. М., 1915.

125. Кизеветтер, А. А. Местное самоуправление в России / А. А. Кизеветтер. — М.,1916.

126. Кимбэлл, Э. Русское гражданское общество и политический кризис в эпоху великих реформ 1859-1863 гг. / Э. Кимбэлл // Великие реформы в России 18561874 гг. : Сб. ст.-М., 1992.

127. Ковальченко, И. Д. Консерватизм, либерализм и радикализм в России в период подготовки крестьянской реформы 1861 г. / И. Д. Ковальченко// Отечественная история. 1994. - № 2. - С. 3-18.

128. Конституционное право России : учебник / под ред. Г. Н. Комковой. М. : Юрист, 2005.

129. Корелин, А. П. Дворянство в пореформенной России. 1861-1904 / А. П. Карелин.-М., 1979.

130. Коркунов, Н. М. Пропорциональные выборы / Н. М. Коркунов. СПб., 1896.

131. Коркунов, Н. М. Русское государственное право / Н. М. Коркунов. Т. II. -Изд. 4-е.-СПб., 1903.

132. Корнилов, А. А. Из истории вопроса о земском представительстве / А. А. Корнилов // Саратовская земская неделя. Саратов, 1903. - № 10-11.

133. Корнилов, А. А. Очерки по истории общественного движения и крестьянское дело в России. / А. А. Корнилов — СПб., 1905.

134. Корнилов, А. А. Из истории вопроса об избирательном праве в земстве. Происхождение земской избирательной системы 1864 г. и ее дальнейшие изменения. / А. А. Корнилов СПб., 1906.

135. Корнилов, А. А. Курс истории России XIX в. Ч. III. / А. А. Корнилов. -Изд. 2-е — М., 1918.

136. Ключевский, В. О. Краткое пособие по русской истории/ В. О. Ключевский. — М.: Рассвет, 1992.

137. Князев, С. Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура / С. Д. Князев // Правоведение, — СПб. : Известия вузов, 1999. — С. 42-54.

138. Корнилов, А. А. Курс истории России XIX века / А. А. Корнилов ; вступ. ст. А. А. Левандовского М. : Высш. шк., 1993.

139. Королева, Н. Г. Земство на переломе 1905—1907 гг. / Н. Г. Королева. М., 1995.

140. Кроткова, Н. В. Взгляды С. А. Котляревского на конституционный строй Российской Империи и Советской России / Н. В. Кроткова // Государство и право. 2008. - № 3. - С. 73-85. i'

141. Куликов, В. В. К оценке земского положения 1890 г. / В. В. Куликов // Государство и право. 2000. - № 1 - С. 104-107.

142. Кудинов, О. А. Правительственные проекты конституций Российской империи XIX в. / О. А. Кудинов // Государство и право, 2004. - № 4. -С. 73-79.

143. Писарькова, JI. Ф. Московское городское общественное управление с середины 1880-х годов до первой русской революции : автореф. дисс. . канд. ист. наук / JI. Ф. Писарькова. М., 1980.

144. Парадиз, A. JI. Местное самоуправление в политической системе общества : дисс. . канд. ист. наук / A. JL Парадиз. Саратов : СГУ им. Н. Г. Чернышевского, 1994.

145. Живодрова, С. А. Пензенское земство в 1900-1914 гг. (социальный состав, бюджет и практическая деятельность). : автореф. дисс. . канд. ист. наук / С. А. Живодрова. -М., 1996 г.

146. Степанов, Ю. Г. Константин Петрович Победоносцев: идеолог и практик российского самодержавья : дисс. . канд. ист. наук / Ю. Г. Степанов. Саратов. : СГУ им. Н. Г. Чернышевского, 2000.

147. Гетманский, А. Э. Политические взгляды и государственная деятельность П. А. Валуева (70-80-е годы XIX в.) : дисс. . канд. ист. наук / А: Э. Гетманский. Саратов : СГУ им. Н. Г. Чернышевского. 2001.

148. Титоренко, В. А. Эволюция концепций местного самоуправления в России во второй половине XIX — начале XX в. : дисс. . канд. ист. наук / В. А. Титоренко. Саратов : СГУ им. Н.Г. Чернышевского. 2001.

149. Шафигулина, С. Р. Развитие избирательного права в России во второй половине XIX начале XX вв. (1864 -1917 гг.) : дисс. . канд. юрид. наук / С. Р. Шафигулина. - Саратов : СГАП., 2002

150. Мурашов, Д. Ю. Провинциальное дворянство в конце 50-70-х гг. XIX века. (По материалам Пензенской губернии) : дисс. . канд. ист. наук / Д. Ю. Мурашов. Саратов : СГУ им. Н. Г. Чернышевского. 2004.